时间：2023-09-20 16:56:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】责任主体；建筑工程；项目管理；水平；提高
提高建筑工程项目管理水平的要点在于责任主体对于该项工作的重视，而对于责任主体的作用，也从多个层面着手，采取一系列有效的措施来进行保障，从而促进责任主体在建筑工程项目当中的作用发挥，从而提升管理水平。
1.制度层面保障
第一，尽快统一国内的建筑工程项目管理规定，确保责任主体投入足够的管理精力。目前我国各省、各地市所涉及到的不同类型的建筑工程项目管理规定都不甚统一，在管理过程中使用、交接手续的程序和所需证件也都不甚相同。这种情况已经很难适应知识流动日益频繁的社会，也不利于责任主体进行较为充分的管理。国家相关部门要尽快出台相关规定，综合考虑各地的实际情况，制定统一的管理规范，将各地建筑工程项目管理工作统一起来，使责任主体的管理工作朝着规范化、科学化的轨道发展。
第二，预警制度加入建筑工程项目管理的风险预警评分项目中，保障责任主体能够很好的区分风险。由于建筑工程项目管理是个包含安全管理、经营管理、营销管理等多个方面的组合体，但我国现今风险预警制度只针对建筑工程项目管理的综合管理来预警，即风险预警制度下的评分项目只涵盖建筑工程项目管理综合的预警评分项目，而没有涵盖分机构管理的预警评分项目，因此无法真正评断出建筑工程项目管理的内部结构，而无法真正做到风险的预防，导致责任主体也不能充分了解风险来源，无法全身心投入工作当中。所以，基于建筑工程项目管理的全面预防考量下，应该对于风险预警制度有所调整，即在建筑工程项目管理的预警制度中加入分类别的评分项目，确保责任主体能够有效区分风险的来源，进行较高水平的管理。
2.组织层面保障
第一，建筑工程项目管理必须设置专门审核机构，负责对项目管理方案进行审查，明确责任主体权利与责任。建筑工程项目管理专门审核机构，由项目管理相关部门责任主体组成，对整个建筑工程项目管理负责。建筑工程项目管理也应健全处置程序，成立相应的项目管理专门审核机构，对分支机构负责人负责。另外，建筑工程项目管理及其分类别管理必须完善项目管理内部控制制度和制衡机制，明确参与项目管理各责任主体的职责，强化项目管理内部监督。
第二，建筑工程项目管理责任主体及分支机构责任主体对项目管理的过程和结果负责。建筑工程项目管理责任主体及分支机构责任主体不参加项目管理专门审核机构，可以列席项目管理审核会议，不得对审议事项发表意见，但对项目管理专门审核机构审核通过的项目管理方案拥有否决权。如调整处置方案，调整后的方案如劣于原方案，需按项目管理程序由项目管理专门审核机构重新审核。建筑工程项目管理责任主体和分支机构责任主体参加项目管理专门审核机构的，出席会议时不得事先对审议事项发表同意与否的个人意见。直接参与项目管理的部门负责人及有关人员可以列席项目管理专门审核机构项目管理审核会议，介绍项目管理方案的有关情况。建筑工程项目管理和分类部门审计与纪检、监察人员应列席项目管理审核会议。
第三，对于建筑工程项目管理的执行机制进行完善。管理水平的改善效果离不开执行机制，因此对于建筑工程项目管理机制进行相应的完善，也是充分发挥责任主体管理水平提升效力的保障。一般而言，这种执行机制包括着如下几个部分：首先是全员参与的动态性管理机制。在这种管理机制下，每一名员工都将拥有一定的工作压力，从而不断的鞭策自己努力工作，发挥出最好的水平，这也是建筑工程项目管理责任主体参与效果的参考标准之一。其次是责任主体岗位有必要进行持续性轮换，确保不同的责任主体能够在不同岗位之间获得最大限度的锻炼，这也便于建筑工程项目管理培养综合性人才。最后是采用竞争上岗的机制，给予所有的员工以晋升的机会，根据员工的工作水平来判定晋升的标准，这有利于建筑工程项目管理内部良好工作氛围的培育。另外，对责任主体也应进行科学的考核，采取轮换制，使责任主体自身也具有一定的工作压力，严格实施工作不力的淘汰机制。
3.宣传层面保障
第一，责任主体应加强建筑工程项目管理知识的普及。建筑工程项目管理知识的普及涉及两方面人群。一是普通管理人员；二是普通员工。对管理人员来说，应该强化自身的项目规章编制、更改等一系列管理工作的水平，从而确保建筑工程项目管理的科学性，而这也能够确保对开展项目管理的便捷性。对于普通员工而言，目前绝大多数人并不了解建筑工程项目管理的具体内容等相关知识。对于建筑工程项目管理程序较为困惑，而大多数组织也并没有开设专门的讲座来为普通员工答疑解惑。当人们需要解答这些疑问时，只能到相关的管理部门去进行了解，而由于管理部门的工作很繁忙，只能针对普通员工遇到的问题作出解答，普通员工仍然不能掌握系统的建筑工程项目管理知识。因此，组织责任主体有必要开设专门的建筑工程项目管理知识讲座，由专门的管理工作人员为普通员工进行系统的讲解。
第二，责任主体应加强建筑工程项目管理知识宣传。鉴于人们建筑工程项目管理意识普遍不高的现状，应着力加强宣传，教育、引导人们认识到建筑工程项目管理的重要性。宣传的内容要多层次、多样化。宣传对象要涵盖各个方面，包括建筑工程项目管理管理者、管理部门、普通员工、企业等主体。现实实践中的很多组织的建筑工程项目管理管理部门并没有认识到项目管理的重要性，当涉及到相关问题时，不能有效协助单位完成相关事项。而对于普通员工而言，建筑工程项目管理管理的不协调也使得其在使用过程中往往占用了工作时间和精力，对企事业单位的发展也是不利的。责任主体的宣传方式可以多样化。从根本上创造一个良好的社会环境，使人们养成重视建筑工程项目管理，主动追求项目管理的自觉性和责任感，为日后的工作提供保障和便利。
第三，责任主体要在思想上高度重视。思想是行为的先导，责任主体要充分认识到建筑工程项目管理的重要意义，并投入一定的物力来保证管理的顺利进行。项目管理的优劣程度是企业生产经营活动的基础，其发展与企业息息相关。企业应注意巩固建筑工程项目管理成果，遇到较为紧急的情况时，能够为沉着冷静的应付提供保障。同时，要充分利用多媒体与互联网优势，增强责任主体与组织其他部门的沟通和互动性，进一步增强建筑工程项目管理水平，推动企业的发展。 [科]
【参考文献】
1建筑工程项目管理的特点及内容
对建筑工程项目进行管理的目的就是要高效地实现项目规划目标。这个过程的主要特点就是要采取有效的管理手段来对施工运行的各个要素进行优化配置与组合，利用先进的现代管理技术与管理手段来保证工程施工的均衡性与有效性，进而提升建筑工程企业的综合效益。
2常见问题分析
虽然我国的建筑工程项目管理取得了较大的发展，在建筑工程施工的效率与安全质量方面也有了显著的提升。但我们还要看到目前建筑工程项目管理中还存在一些常见问题。这些问题间接影响了建筑工程施工的效率及成本，也为建筑工程的质量与安全埋下了隐患。
2．1缺少法律的引导
目前我国的建筑工程相关管理人员对项目管理不够重视，管理观念淡薄，法律意识缺失，没有充分意识到完善建筑工程项目管理对提升建筑工程质量与安全的重要性。在建筑工程项目的具体管理过程中，管理人员带有重施工、轻管理的现象。在建筑行业的内部也还没有形成健全的建筑工程管理组织机构，因而无法把管理的职责落实到位。建筑工程项目管理观念的淡薄延伸出的一个重要问题就是管理人员缺乏必要的法律意识，或法制观念不强。
2．2相关管理制度有待完善
目前，我国的建筑工程项目管理制度方面还存在许多不完善、不规范的方面，在实际管理过程中存在没有严格按照相关规定来进行管理、管理松懈的现象。目前，我国建筑工程项目管理不规范主要集中在以下几个方面:
(1)建筑工程的企业内部管理人员实际工作水平与工作能力参差不齐，导致对建筑工程项目的管理过程不平衡、不规范，没有形成一个统一的标准。
(2)在实际的管理过程中，很多管理人员不能按照相关管理规定来严格执行管理要求，导致管理过程出现漏洞或失误。
(3)一些建筑企业缺少专业性的管理人才，在建筑工程项目的相关管理上面，一般由其他工作人员来担任，进而影响了对建筑工程项目的正常管理。
(4)缺乏完善的系统管理机制来引导管理人员进行科学规范的管理，针对一些极易发生的突发状况也没有建立相应的应急措施。管理制度的不完善也使得建筑工程项目的实际管理效果大打折扣，也间接影响了建筑工程施工效率及质量的提升。
2．3管理人员的专业素养较低
随着人们越来越重视对生活环境舒适度的控制，人们对建筑的要求从美观到实用都提出了新的要求。但目前的很多建筑工程项目管理人员的实际专业水平还比较低，有很多管理人员都没有经过正规、系统的培训。因而在实际建筑工程项目的实际管理过程中，缺乏相应的专业规范，这也是产生很多建筑工程不合格的原因。
3解决管理中常见问题的对策
3．1完善建筑工程项目制度管理体系
要完善建筑工程项目的制度管理体系，建立合理科学的管理体制应把建筑企业的各种资源有效地整合到一起。进而达到资源合理有效的配置，逐渐形成一个相互协调、相互促进的一个有机整体。完善建筑工程项目管理责任制，把每一个管理人员的工作职责落到实处。保证谁主管谁负责，从而提升建筑工程施工质量及效益。在建筑工程项目的管理中，除了日常必要的工作检查以外，还要做到将定期与不定期检查相结合，每周一小检，每月一大检。在检查过程中，要及时发现问题并解决问题，消除施工中的安全隐患。
3．2优化建筑工程项目施工的准备工作
在建筑工程项目的实际管理过程中，要做好完善、科学、合理的准备工作。在项目开始前，首先要做好相关准备工作。对建筑工程的各个项目过程进行相应的考核与管理，对项目实施的安全性、科学性以及可行性进行合理地模拟。在建筑工程项目管理工作开展之前，首先要具体划分好各个工作人员的具体管理职责，树立科学的管理理念。要制定完善的项目管理计划来引导建筑工程施工安全高效地进行，保证各方面的资源能够在建筑工程施工的过程中得到有效的补充。制定建筑工程项目管理计划可以达到协调各方的作用，将各个部门有效地纳入到建筑工程项目管理中去。
3．3加强对相关人员的职业技能培训
建筑工程项目管理的有效性与安全性跟建筑工程的相关项目管理人员息息相关。为了强化建筑工程项目管理的质量，首先要建立一支专业性强、职业素养高的管理队伍。建筑企业要定期对相关管理人员进行建筑工程项目管理培训，进而提高建筑工程项目管理人员的综合素质以及实际管理操作能力。只有具备相应的现代化管理技术水平的建筑工程项目管理人员，才能不断优化建筑企业的资源配置，促使建筑企业能够在日益激烈的社会竞争立于不败之地。
4结语
Abstract:Project overseeing system its original intention carries out the engineering project management, is also the project which entrusts to the owner carries on the entire process, the omni-directional plan, the management, the supervisory work. For various reasons, although the overseeing enterprise scale is getting bigger and bigger, the system is getting more and more perfect, the function is getting more and more obvious, also emerged one batch to have certain influence overseeing enterprise, but engineering project management enterprise Shang Youjiao in the true sense big disparity.
关键词：工程监理 工程项目管理
Key words:The project overseeing engineering project manages
一、工程项目管理内涵
项目管理就是要管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。项目管理主要有下列工作：
l、工程项目计划管理和综合协调
一个大型工程项目管理工作千头万绪，工作过程千变万化，没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主的需求和期望的。其主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化了的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。
2、工程项目各阶段任务划分及目标确定
为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门及时收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。
3、工程项目进度管理及过程控制
工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目，绝不能仅仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部条件的进度。如设计，对外谈判签约，设备、材料采购，能源介质供应，生产人员、技术、物资准备等等。
4、投资控制及费用管理
根据资源需用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，通过控制设计变更和减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。
5、质量管理
确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心。根据实际情况分析与质量目标的符合性，制定相应措施，消除导致不满意情况发生。
二、工程项目管理公司的特点
l、实践性：工程项目是一种固定产品，各个项目均有不同特点和要求。该产品形成过程是一种特别复杂的过程，所以要有一批有实践经验的人管理。协调、监督该生产过程，从而使产品达到优质，满足用户需求。
2、独立性：工程项目管理单位虽然是非投资方，不负责筹借资金，但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作，一切从实际出发，独立执行，为客户服务，不受其他干扰和干预，认真细致地履行职责。
3、灵活性：一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。
三、当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
l、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。
2、政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如：把一个完整的工程项目全过程切割为：设计监理，招投标，造价咨询，审价、设备制造监理，采购招标，加上前期工程咨询资质等各种要求，虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
关键词：电力工程；项目管理；内容；不足
1 电力工程项目管理的内容
1.1 电力工程项目计划管理与全面协调
电力工程项目是一项复杂繁琐的系统工程，从而项目的管理工作也是复杂繁琐的，拥有一套科学、全面的管理体制对于管理工作来说是非常重要的，科学、全面的管理体制将信息的收集、可行性的计划书、操作计划通过合理的方式进行，使得每一个阶段的任务都有一个确定的目标，并且这个目标是在规范和标准下实施，为电力工程项目的整体发展奠定基础。
1.2 电力工程项目建设进度管理和过程控制
做好电力工程项目管理工作，从项目被批准开始，分析并且确定项目完成需要的时间、建设过程需要的时间，对于项目的实施确定科学的进度计划。作为一项大型的工程项目，建设单位要对承包施工单位的施工进度进行控制，重点的控制工作还是落在项目的施工质量上面，对于影响项目质量的因素进行分析，最大程度上保证工程施工质量问题的出现。除了这两方面的管理控制工作，还要对项目相关的工作进行监管，包括设计、谈判签约、设备、材料等方面。
1.3 投资费用管理
电力企业的经济效益是将投资控制在预算的范围内完成电力工程项目。电力工程项目的建设资金是根据实践中资源的需求进行计划和价格，从而测算整个项目的建设资金，编制资金利用计划，以更加合理的方式分配，投资费用的产生从项目设计就开始进行控制，强化设计控制巩固中欧，减少设计的变更，实现投资管理的目标。
1.4 工程质量与安全管理
电力工程的施工安全一直是确保电力工程质量，贯穿于电力工程施工全过程中的关键问题，做好电力工程安全目标，要对电力施工全过程进行控制，包括电力工程项目的建设情况进行分析，施工项目是否符合安全标准于质量标准；还要对电力工程项目需要的设备材料进行严格的检查与监测，确保使用的施工材料与设备符合相关质量规范；同时，提升电力施工人员对于安全施工的认知程度，确保施工是在确保质量与安全中有序进行。
2 电力工程项目管理的不足
2.1 管理工作受到计划经济体制管理理念的影响
随着对电力工程项目管理工作的发展与进步，映射出电力工程项目管理中的一些问题也显示出来。市场经济体制下的定向思维依然影响深刻，相关工程项目的也没有将工程投资、进度、合同管理交给监理人员，只是负责质量与安全管理工作，电力项目监理企业与监理机制存在差异很大，政出多门、条块分割的现象屡见不鲜。
政府在电力行业的发展中起到很重要的作用，政策和资金的支持使得电力工程取得了不错的发展成效。但是政府在进行体制改革的过程立场不一的规章制度使得电力工程项目管理工作被分成若干块。例如资质管理规定会让工程监理单位无所适从，那么，甲级管理资质可以跨行业作业就很难行的通；同样的道理，电力工程项目如果将设计监理、造价咨询、审价等部分分成若干块也是不合理、不科学的，因此电力工程项目是作为一个整体存在的。
2.2 依附式的管理体制严重限制了工程项目监理企业的发展
监理单位一直作为依附于某个母体存在的，发展到至今还是没有脱离母体，因此就导致机那里单位在人、财、物是在缺乏独立运行空间的环境下进行。一些问题出自电力工程项目监理单位本身。监理单位的技术水平和资质水平参差不齐，有些外靠、出租资质的现象很多，导致监理水平很难能不断的提高。而且进行电力工程项目管理中，业主组织人员对施工进度以及投资活动进行严格监控，这样做，那么真正的监理人员的职能就得不到发挥，价值难以体现。在市场经济不断发展中，很多实力不强的企业在优胜劣汰中退出市场，只有部分实力强的企业生存下来，生存下来的企业多数没有参与到前期科研以及物资采购的环节，这与电力工程项目管理规范还是有差距，没有专业的人员参与市场调研、方案设计、审查、融资管理人才，这也在无形之中给电力工程项目管理带来不利。
3 电力工程项目管理的加强
3.1 建立矩阵式工程项目管理与组织结构
加强和提高电力工程项目管理水平，要实际的分析电力工程的发展目标和现实情况，建立一个有活力、有能力的监理管理队伍。当前的电力工程企业都是应用矩阵式的管理与组织结构，这种结构的优点就是适合组织一些大型的工程项目管理活动。通过不断的总结和实践发现，这种矩阵式组织结构的特点包括：第一，利用该管理模式，共享资源与信息数据，比传统模式减少二十个百分点的用工。第二，该模式可以在很短的时间内调配需要的人才，组件一直功能全面的的团队，而且工作效率很高；第三，使不同的部门人员进行交流接触。
3.2 建立健全电力工程项目评价管理机制
在电力项目完工之后，对电力工程项目的全过程进行分析总结（设计、施工、竣工），通过全面、科学的分析，将电力工程项目经济、财务、社会环境进行评价，工程项目的优点、需要改进的地方，进行这样科学性的评价，确保评价的客观性与 公正性，可以完善投资管理机制。电力工程项目评价所遵循的是客观、循序渐进等基本程序，即问题的提出、准备筹划、调查和收集资料以及研究分析与项目编制后的评价等步骤，在这些因素中，最为重要的就是对资料进行全面客观的分析和研究。根据电力工程项目之特点，可以将电力项目的后评价内容划成管理后评价、经济后评价以及运营后评价范畴。
参考文献：
关键词：工程项目；管理；措施
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
随着社会的发展，工程单位承接的项目越来越多，由于项目是一种非常规性、非重复性和一次性的任务，工程资料作为项目建设过程中的信息资源，它客观真实的反映了项目实际建设状况，在项目管理等各方面都积极地发挥应有的重要作用，如何规范化、科学化的进行资料管理，是每个工程项目必须做好的一项基础性工作。
1.目前工程项目资料管理办法
1.1 编制工程资料管理统一规定
资料管理规定用以明确岗位责任制，明确各施工管理人员记录的工程资料内容，以便资料索取，确保项目建设周期内文件的完整性和有序运作，需要针对不同的职责编制相应的资料管理规定，它是各部门进行文件管理的依据，适用于整个工程项目建设全过程中形成的具有保存价值的各种图表、文件、来往函件／传真、附有说明的照片、录像等文件资料。
1.2文件资料分类及管理流程
工程项目管理中的资料是以单位工程为组成单元，一般按两种介质分类：以文件形成者为一级分类，包含项目本部、业主/监理、项目现场的建筑安装分包商、设备材料供货商、涉及有关检测单位等。以文件的类别为二级分类，可分为：质量体系资料、技术性资料、管理性资料，分类便于立卷归档。
每个工程根据其使用功能和建设规模确定相应的工程项目，在处理文件和资料的时候，应借助平时的业务知识在短时间内给其“定类”，并保证其准确性。对施工现场出现的一些特殊文件或资料，应及时咨询有关部门给其“定类”。工程资料应随工程进度及时收集、整理，并应按专业归类，必须保证文件材料的内容原始、完整、准确，与实际相符，材料分类符合逻辑、层次分明，签字盖章手续完备，材料尺寸统一、字迹工整、图面清晰，文件载体和书写材料符合耐久性要求等。
工程资料是建设工程不可分割的重要组成部分，是建设工程的使用说明书，掌握相应的建筑专业知识、档案管理知识有利于资料管理的准确性，结合计算机建筑的应用软件可以提高资料管理能力。资料管理贯穿于项目前期准备、项目施工、项目完工的全过程，针对不同的项目阶段都可以有相应的文件资料管理流程，例如在项目完工时可以按编制的交工文件管理流程：首先规定，接着监督检查，然后整理汇编，最后审查验收。由于资料的内容繁多，可以分别整理成夹并做标识，从而实现项目资料的可追溯性。
项目资料管理流程如图1所示。
图1项目资料管理流程
2. 工程资料管理过程中存在的问题
长期以来各级工程管理部门对工程资料的管理意识薄弱，存在着重工程建设、轻资料管档。尽管工程项目对资料管理规定都有明确的规定和要求，但由于种种原因，在工程资料的质量及管理中仍存在以下问题：
(1)施工技术管理文件原件不齐全
(2)资料表格格式不统一、不规范
(3)资料移交不及时
3.加强工程资料管理的措施与对策
3.1 健全制度
在工程建设初期，工程项目管理单位应对制定工程资料管理办法，明确岗位责任制，严格按章办事，加强工程档案基本知识的宣传教育工作，增强档案意识。明确各参建单位在工程资料形成过程中明确各自的职责和应承担的责任，做到分工明确，责任明确。
3.2 加强培训
每个项目应配备具相应工程管理知识和工作责任心强的资料管理人员，对工程技术和行政管理人员进行档案知识培训，使他们掌握档案方面的有关规定和要求，在日常工作中全面落实工程资料管理制度，促进归档工作的规范开展 [1-3]。
3.3 过程参与
从工程建设筹划开始，工程项目管理单位就应要求专职资料管理人员从依据性文件开始就参与其中，按照文件的顺序、图纸的编号进行登记，建立借阅制度。要求参与工程项目的所有人员自觉提高工程资料管理意识，严格把关，对在编制资料中发现的“原件不齐全”、“资料不齐全”、“不规范”、“不统一”等问题，要及时指给予解决。
3.4 确保工程资料的真实性、准确性并同步更新
真实性是做好工程资料的灵魂。不真实的资料会把我们引入误区。对原始记录采用“后补”造假的做法必须坚决杜绝，在工程出了质量问题时，技术资料作为记录项目全过程的原始资料，不仅能为事故调查和正确处理提供有力的依据,也是工程使用过程中维修、扩建、改建或增层等重要的参考资料。同时也不能为了取得较高的工程质量等级而歪曲事实。资料的整理必须实事求是、客观准确。
准确性是做好工程资料的核心。分部分项要划分准确，数据计算要准确，不能随意的填写。分项工程的质量评定填写应该规范化，符合质量检验评定标准的要求。在资料中不能出现涂改现象，资料所用的表格要统一，不能五花八门，文字说明部分要规范用语，不能采用口语或专业语言，不要产生任何歧义。因此，资料填写要认真，确保资料准确、规范、合理。
同步更新是做好工程资料的重点。项目周期长，过程复杂，要严格执行工程资料编制工作“三同步”管理制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。在整个项目的建设和竣工工作验收过程中，对不符合标准的文件要拒收，将项目形成的文件和记录完整地、系统地收集和保存，从源头保证编制资料的质量。
4 .结语
工程项目资料管理是项目管理过程中的一项很关键的工作，我们要不断提高工程资料管理水平和质量意识，保证工程资料准确、齐全、及时、完整。这样就能为创造一流工程、精品工程提供真实、可靠的高质量资料。
参考文献
[1] 石琰. 工程竣工资料相关问题研究 [J]. 科技资讯, 2009, (4): 54.
[2] 郭宁. 深度探讨油站工程档案管理的思路和方法[J]. 科技资讯,2011,（23）:153-154.
关键词：总承包工程组织结构项目管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A文章编号：
一、前言
系统的目标决定系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素。在《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358 -2005）中明确规定工程总承包项目管理的主要内容如下：
1.任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划；
2.实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理；
3.进行项目范围管理，进度管理费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通和信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。
根据规范的要求，就总承包工程项目管理中如下几个方面进行探讨。
二、组织机构
项目的结构模式完善与否是项目管理成功的关键，建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标、和质量目标得以实现。其主要任务不外乎以下七个方面内容，既进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息（文控资料）管理、健康安全控制管理和相关方的组织协调。在EPC项目管理模式下增加了设计和采购管理。其项目管理组织结构如图：
图1项目组织结构图
从项目组织结构图中可以看到，建设项目工程总承包合同框架一经确定，作为工程项目的具体指挥者就应根据合同约定的工期、任务内容和合同范围制定出整个工程项目的施工组织总设计。并按施工组织总设计中的总进度计划来组织各阶段分计划的实施，而不应该由具体施工部门来组织总计划的完成。实际上单纯的施工部门在现代化大型工程建设项目管理中是不存在的，一个建设工程项目的施工管理和该项目施工方的项目管理是两个相互有关联，但内涵并不相同的概念。既包含项目管理方面专业性的工作（专业人士的工作），也包含一般的行政管理工作。施工管理部原本是早期工程项目管理中针对施工现场的“五大员”而设置的，主要的管理对象是施工队的质检员、材料员、安全员、施工员、资料员。所以一旦由施工部组织实施进度计划就造成了其它部门根据施工部门要求来组织生产、完成设计出图任务和材料设备采购供应的被动局面，而不是按照施工总进度计划中的工程进度节点，或里程碑标志的要求来完成施工任务。这也是造成“三边工程”的主要原因，既工程项目建设边设计、边施工、边变更。如果再没有一个项目技术总负责人的统一指挥控制和总协调，就更显得各部门之间配合的涣散无力了。所以工程项目建设有一个以工程总进度控制为主的施工控制部和对施工工艺、施工工序、施工计划了如指掌的技术总负责人是非常关键的。
三、项目管理
非常值得注意的是以往工程总承包的部分工程建设项目都是中石油集团的内部项目，项目的配置计划并不是固定不变的，所签的工程建设项目合同都是开口的变动总价合同，最后合同总价都是以工程项目变更，或工程量清单计价来作为依据进行工程最终结算的。如果以目前各总承包管理模式走向社会、进入市场化无限竞争机制的环境里，采用国际上通用的FIDIC工程总承包合同条款模式，现有的总承包工程项目管理后果是不可想象的。要认识到市场经济机遇和挑战同在，效益和风险并存。这就要求总承包工程项目管理要有一定的项目管理水平，要有高素质管理人才团队。
1.#管理团队建设
如何从设计人才转变成工程项目管理人才，首先需要从思想上要有一个突破，要摆脱原有的设计代表的思维模式，要经历一个蜕变的过成。总承包工程项目规模的不断扩大，就如同人类社会的发展规律一样，社会生产力的高速发展，必须要有新的生产关系与其相适应，如何培养高素质的工程项目管理人才，打造高水平的管理团队是总承包工程项目管理的当务之急，培训教育工作就显得尤为重要了。如何组织项目部人员定期的专业培训学习是整个工程项目管理不可缺少的重要工作，尤其是施工安全项目管理的强化学习是一个项目管理者必须掌握的起码入门条件。只有快速掌握施工项目管理的程序文件、作业文件以及工程项目管理的基本法律规范，才能使每个新加入项目管理的设计人员快速适应新岗位，进入新角色。
2.#管理意志的推动力
组织结构模式反映了一个组织系统中各子系统之间或各工作部门之间的指令关系，没有规矩不成方圆。在项目管理过程中经常会听到这样的话：“项目管理太难了，不论怎样要求就是不听，就是管不了”。其实项目管理的执行力不在管理者的地位，而是在其所指令的公信力，其执行力是建立在英明决策和正确领导的基础上，这就要求管理者要有较高的管理水平，具备工程项目管理的专业知识，要有一定的工程项目管理资质。在大连项目的诸多分包队伍中，有大庆建设集团、吉化建设集团，中国石油第七建设工程公司等多家国内知名的工程建设单位。其中项目经理和HSE经理不乏国家一级建造师和国家注册安全工程师，如果每次项目例会的组织者不能确实解决施工中出现的问题，久而久之自然会形成你说你的我的、各自为战的被动管理局面，同样对于其他素质较差的分包队伍来讲，其管理成效也就更不言而喻了。
3.#工作流程制度的合理性、规范性、统一性
工程建设项目管理各部门之间、甲乙方之间是否真正做到了按项目管理规定程序执行操作，是整个工程项目目标得以实现的根本保证。实际上我们现在工程项目管理采用的是线性组织结构和矩阵组织结构的混合模式。从组织结构图来看整个工程管理是一个有机的整体，而实际上各个职能部门并没有有效的配合协作，例如施工和安全，若HSE管理人员不参加施工例会，HSE部就不知道下一步施工安排，也就无法针对下步施工方案中的安全隐患采取控制防范措施。相反HSE部也就没有理由要求施工部门人员参加HSE部的例会，HSE工作自然得不到施工部的有力支持，HSE部的安全指令自然软弱无力。其关键就是执行程序的约束力不够，没有上下道工序的制约机制，或者制约机制不够完善，在这里要尤其强调信息控制部在整个工程项目管理程序的控制作用，成功的信息控制管理会把设计、采购、质量、施工进度、安全管理等方面有机的联系起来，使项目系统中各子系统之间或各工作部门之间按项目组织流程来完成各项工作，按程序要求配合协作成为一个整体。
4.#整个工程项目工作结构的分解（WBS）合理性
如何把整个工程项目的工作任务科学合理的界定划分,把一个单位工程建设任务进行合理的分解，不仅有利工程的按时交工，同时也是合理组织施工，明确质量责任，保证工程质量的必要条件，所以在分包合同范围划分时，不仅要考虑工程量权重配比，还要考虑工程进度要求，尤其是如何保证工程质量的控制。好的分部分项工程划分，不仅能实现等节拍交叉作业，还可以保证作业资源的流水性衔接。不至于出现同一位置埋地的水管线、消防管线、油管线以及采暖管线分别开挖、分别填埋的重复作业现象，不仅造成人力物力乃至工期的浪费，甚至一旦出现质量事故各方的责任也难以划分。所以说分包工程的划分不仅仅是工程量的简单划分，它要求设计、采购、合同部，质量部，施工控制部以及HSE部的有机结合，全面综合考虑才能制定出更为合理的分包方案。从而实现各部门责权利的统一，有利于项目的各部门监管。
四、建设单位（PMC）、第三方监督、施工监理、施工安全管理的协调配合
建设单位往往即甲方，第三方监督代表政府行使职能，监理代表业主实施质量监督，各有各的权利和优势，也各有各的管理方法。但保证工程项目建设如期竣工的总体目标是一致的。如何利用好以上资源，化解其间的矛盾，为整个工程项目目标的实现服务是整个工程项目协调配合工作的中心。任何事物总是一分为二的，任何一种项目管理的模式都各有利弊，更不能说没有哪一方的管理该工程就不能完成。这就要求总承包工程项目管理要遵守原则性和灵活性统一的原则。一方面要充分利用各相关方的优势来推动项目计划的实施，另一方面不能因为相关方不合理的要求、乃至不切合实际的想法来干涉生产。所以总承包工程项目管理必须做到：一首先要保证不能出现任何质量安全事故；二要保证不能违反各项法律法规和工程建设标准规范；三要力所能及的满足相关方的合理要求。唯有这样各相关方经过一段的磨合适应才能保证在管理模式上的认同一制，才能充分发挥各个层面对项目建设推动作用的优势，为项目建设目标的实现保驾护航。
五、小结
1.工程项目管理的关键是管理人才，鼓励和任用具有专业资质的管理人才，才能形成一个有素质有能力的项目管理团队；
2.要拥有一个科学合理的项目组织架构，由施工控制部取代施工部，使施工计划的编制者和施工进度的组织者成为一体。进而形成进度和计划统一的项目管理模式；
3.要加强项目管理者的培训学习，积极聘请该领域专家进行讲学指导，使整个项目管理团队的整体水平得以提高。
参考文献
工程监理制从试点到今天已经18年了，监理制的推行对保证建设工程质量，提高建设工程管理水平起到了巨大的作用。但由于监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距，在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应。如何尽快解决这些问题，进一步提高监理制在工程项目管理上的作用，使工程监理制尽快与国际惯例接轨，增强我国建设工程项目管理企业在国际建筑市场的竞争能力是国家政策制定者和监理公司决策者面临的共同问题。2004年11月建设部了建市[2004]200号文《建设工程项目管理试行办法》。本文拟通过对它的解读，结合国际通行的FIDIC合同条件下咨询工程师制度，对工程建设监理制度的发展方向做一探讨。
一、现阶段建设工程监理的特点
我国的监理制度是在对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，参考国外工程管理经验的基础上制定的。无论在理论和方法上，还是在业务内容和工作程序上，与国外的建设项目管理都是相同的。然而，由于我国的特殊国情，我国的监理制度在监理服务对象、监理阶段和监理内容、监理工程师的责任和权利等许多方面都与FIDIC合同体制下的咨询工程师制度有着区别。
1、在国际上，建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理；而我国的建设工程监理制规定，监理企业只能接受业主的委托为建设单位服务。建设部在2003年2月13日所发建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中已明确指出：“依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理时可不再另行委托工程监理”，从此我们能看出具有相应监理资质的工程项目管理企业由于与监理企业的功能重叠就产生了合作的可能。
2、FIDIC合同中的咨询工程师讲求的是全过程的参与，这种参与在业主立项之前就已经开始咨询服务，立项后的投资、设计、招投标、采购、施工、安装、调试、验收各个阶段都有监理工程师的参与；而在我国，虽然监理制度出台的初衷是做到“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”，即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未能得到有效贯彻。目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理。
3、FIDIC合同条件中的咨询工程师是执业资格，英美国家在建筑市场上实行个人市场准入管理；我国的监理工程师必须依附企业才能执业，更易被理解为传统意义的工程师职称。前者的好处在于责任到人，易于管理，且责任明确。而后者则是企业责任仍然是基础，由企业承担包括赔偿等最基本的民事责任，这使得监理工程师关心企业得失胜于关心自己的执业资格。同时，在监理公司的大招牌下可能有素质低下，服务意识差的从业人员存在，也严重影响了监理的声誉。再者，由于目前我国大多数监理单位仍然是国有经济，达不到分散风险的目的。
4、当年国家引进监理的初衷就是业主的项目管理，只不过由于各种原因，监理只是在施工阶段得到了推广，且主要负责质量方面。执业范围的变小带来了就业门槛的降低，从而使近来监理市场越来越混乱，各企业间恶性竞争，竞相压价，监理从业，服务不到位。这也违背了国家引进工程监理制度的初衷，不利于我国项目管理水平的提高。
二、推行工程项目全过程管理的现实需求
1、建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，“为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业”。与工程总承包的设计、采购、施工一体化一致，监理也应做到全过程监理，这一点也是同FIDIC合同中的咨询工程师的全程参与相吻合的。监理的业务范围应逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等项目的全过程。
2、开工前阶段的项目管理工作，以往一般均由业主自设机构完成，但因业主自设机构由于专业水平和经验的限制，难以将手续、设计、招标等工作结合成一个整体，往往只有大的目标、原则要求，却不能落实到每一个可控的子项。待工程开工时，工程手续不全，设计不到位，合同规定不清等问题就可能不断暴露出来。这时监理就算有三头六臂，也无法很好地实施“三控”职能。而专业管理公司受委托进行项目全过程管理，不仅有合同目标、责任，更有能力利用以往项目管理积累的数据和经验，细化分解落实目标，使项目管理目标真正清晰、可控。
3、在业务范围方面，国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务，其重心在市场需求和服务上，基本能做到让承包商无可挑剔。而我国的监理公司目前主要提供的是施工质量控制，导致满足市场业主需求的综合能力不强。这就需要我国监理公司加强培训工作，不断提高从业人员素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业。为了应对加入WTO以后竞标国际工程的需要，我国的工程监理企业要全面与国际惯例接轨。由单一的施工阶段质量管理为主向建设工程项目全过程管理为主转变。
三、适应建设工程项目全过程管理需求，推进监理制度发展
1、《建设工程项目管理试行办法》规定，“项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。”这项规定相对监理制来讲，进一步扩展了监理企业业务范围。它也要求监理企业完善工程咨询服务体系。促进管理和监理合一，逐步向整合的项目管理过渡，通过管理和监理的整合，减少管理重叠，提高效率。增强自己在项目管理方面的竞争能力。
2、建设项目全过程管理使实现项目管理目标的责任由项目管理公司及其派出的项目部人员承担，其工作的广度、深度和压力都是传统监理工作所无法比拟的，项目部主要人员不仅要有工程立项管理、合同管理、施工监理知识，还要有较强的综合协调能力、决策能力和勇于承担责任的心理素质。建设项目全过程管理，并不是管理工作与监理工作的简单相加，而必须要有一套完整的项目管理体系，这就要求监理企业加强监理人员的学习和培训，提高员工的项目综合管理能力。
3、建设项目全过程管理，由专业管理公司承担日常繁杂的事务性工作，业主仍保留对项目管理全过程的知情权、参与权和重要事项（如：合同、价格、支付等）的决策权，如何使操作层与决策层有机结合是影响建设项目全过程管理的重要因素。只有使业主认同项目部的管理思路和工作方法，才能取得业主的信任和充分授权，使项目部能放开手脚全身心投入工作，使项目管理工作能高效率、高水平的运转。所以，与业主最大程度的融为一体是建设项目全过程管理的重要课题。
4、查阅国际通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后会发现：70个条款中有45个条款，都涉及到业主赋予（监理）工程师的职责、权力或作用，而且其规定非常具体、可操作。目前，在我国还存在着一种较为普遍的看法：“监理的作用是管承包商；而业主的工作就是管监理。”这种观念充分反映了某些业主对监理的不信任，在这种条件下的监理是不可能发挥真正的作用及主观能动性的。最终导致业主取代监理，直接去指挥承包商，此类现象屡见不鲜。
5、制度的发展离不开健全的法律、法规。目前，我国建筑市场比较混乱，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。让技术规范、技术法规、保险、担保、质量审查等管理规定和措施逐步完善，形成企业重视信誉和竞争力的培养的良性机制。
通过对监理企业运作中出现的问题分析，指出监理企业向项目管理企业转化的必要性和可行性，提出了监理企业向项目管理企业转化的思路与对策。
关键词：工程监理企业；项目管理企业；转型
中图分类号：U415.1文献标识码：A
1 前言
自1988年工程建设监理制度在全国范围内推行以来，工程监理作为一种专业化技术服务行业，得到了各级政府的重视和大力支持，在组织机构、管理思想、方法手段等方面都已形成了一套完整的体系和运行机制，对提高工程质量、控制工程进度、有效利用建设资金发挥了重要作用，工程监理市场逐步形成了开放、竞争的格局，工程监理制度已经走上了一条以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理与企业市场化运作相结合的自主创新发展道路，取得了较好的社会和经济效益。
但我们必须清醒的认识到，我国工程监理企业工作目前仍在施工阶段，基本上是进行施工阶段的监理服务，主要是对施工质量的控制和被动的进度控制，不能进行投资控制和主动的进度控制，更谈不上全过程控制，监理工程师往往成了施工单位的安质员，再加上市场激烈无序的竞争所带来同行间无原则的低价竞标，使监理企业的发展陷入了恶性循环的境界，有悖于监理的真正含义，制约了我国监理行业与国际接轨的步伐，严重影响了我国监理行业的发展。
2工程监理企业向项目管理企业转变的原因分析
2.1 工程监理企业运作中存在的问题
2.1.1 监理市场竞争日趋激烈
随着国家建设投资方向及规模的变化及各地区经济发展的不均衡，监理企业及监理人员数量往往跟不上建设发展调整，企业及人员出现“僧多粥少”的现象，结果就是竞相压价，由于取费较低，其结果是监理单位的服务达不到业主要求，造成业主对其工作不满意，施工单位对其不服从、不配合，还造成了监理企业的利润越来越低，企业难有积累，发展后劲不足。从企业内部来看，单一的监理业务已经不能适应企业发展的要求。
2.1.2 全过程的项目管理能力较弱
国家法律、法规规定，工程监理是工程建设产业链中不可或缺的重要一环，属咨询高端业务，在工程建设整个过程中起着先导和规范性作用。监理的定位是项目管理，即按照合同约定，应该是从项目的可研、设计、采购、施工直至项目交付使用的整个过程的管理和控制。但我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成监理业务大都以质量控制为主，对项目决策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
2.1.3 人员结构不合理
建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，同时还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，掌握与工程建设相关的法律、法规知识，了解国家的有关政策，还要具有一定的经济方面的知识。但工程监理企业为了节约人力成本往往是雇佣退休的设计、施工单位工程技术人员，还有就是聘任新毕业的大、中专院校学生。退休的工程技术人员有丰富的设计与施工的实践经验，但由于年龄较大，精力不充沛，对新知识的接受能力相对较差；新毕业的大、中专生年轻好学，但没有专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员，长期工作的意识差，责任心不强。从监理业务培训方面来看，培训工作有时疏于形式，有上岗前培训的，缺少岗后的再教育，不利于监理业务水平的提高。另外，有极少数监理人员缺乏职业道德，责任心不强，影响整个监理队伍形象。所以目前监理队伍缺乏精专业、懂法律、会管理、能协调的爱岗敬业中青年高素质监理人才。
2.2 转变的必要性
2.2.1项目管理国际化
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入国际市场，涉外项目的比例越来越多，而许多涉外项目要通过国际招标、采购，采用项目管理承包模式，项目管理已经趋于国际化。作为一种新型项目建设管理方式，就是具有相应的资质、人才和经验的项目管理承包商，受业主委托，作为业主的代表，帮助业主在项目前期策划、可行性研究、设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效的控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。但目前我国工程监理企业的主要业务是施工过程的质量监理，与国外项目管理企业相比，我国监理企业工作远没有达到国际标准。项目管理国际化要求工程监理企业应快速向项目管理企业转变，早日成为国际市场上的强有力的竞争者。
2.2.2有利于项目目标控制
（1）有利于项目进度控制
项目管理企业可以帮助业主对项目进行全过程的项目管理承包，业主自己仅保留部分的管理力量对项目实施过程中的关键问题进行决策，不仅弥补了临时组建项目机构的业主经验不足又使业主摆脱了工程建设全过程的繁杂协调工作，更为有效的对工程进度进行控制，大大缩短了项目的建设周期。
（2）有利于项目质量控制
建设工程实体的安全性在很大程度上取决于设计质量，由于设计问题引起的质量严重事故占有相当大的比例。工程监理企业主要业务是施工过程监理，设计与施工之间工作相互脱节，给工程监理造成一定难度，工程质量造成隐患。如果委托项目管理企业，从初步设计开始就全面介入项目，可以依经验对设计过程进行良好的监督，从而更好的保证对工程质量有效控制。
（3）有利于项目投资控制
投资控制是项目管理的核心。大多数工程监理企业由于业务主要是施工阶段监理，所以把投资控制精力大部分放在施工阶段，而忽视了工程设计阶段的投资控制。项目管理企业会从初步设计开始就全面介入项目，从开始就可以本着节约的方针进行控制，在确保项目质量、工期等目标的实现前提下，尽量为业主节约投资，从而降低项目采购、施工等以后阶段的投资，以达到节约项目总投资的目的。
2.3 转变的可行性
2.3.1转型的外部环境：
建设部于2003年颁布实施《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，拉开了组建和发展工程项目管理企业的序幕；2004年颁布实施《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确了项目管理企业的执业资质、业务范围及内容；2006年修订并颁布了《建设工程项目管理规范》。随后为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力，建设部又颁布了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，提出了创建工程项目管理企业的基本原则和措施。这些政策的出台和实施，都为监理公司向项目管理企业的转化提供了政策导向，充分体现了政府主管部门对创建工程项目管理企业的政策引导和扶持，为工程项目管理服务市场的培育和发展创造了条件。同时，国家城市化进程的加快、西部大开发规模的扩大以及国际化项目的增多都为项目管理服务提供了广阔的市场机遇。
2.3.2转型的内部优势
目前，承接项目管理业务的单位无非是施工企业、勘察设计单位和工程监理企业三类。监理企业比施工企业、勘察设计单位在资质条件、项目管理能力和人力资源等方面更具项目管理优势。另外，监理企业与业主的利益冲突较其它方式更小，更易为业主所接受。工程监理与工程项目管理都是针对工程项目建设目标的要求而开展工作的，都是直接为建设项目开展管理服务的主体，两者都是利用管理技术和手段，在规定的时间内利用有限的资金，保质保量的达到项目建设目标，业主与建设监理和工程项目管理服务的关系都是委托与被委托、授权与被授权的关系，这两者之间在服务方面有很大的趋同性。
3转变的思路对策
3.1、提高企业资质。工程监理企业要取得综合资质，就要增加注册资本金，引进各专业技术人才，建立完善的组织机构和质量管理体系，健全技术、档案管理制度。
3.2、拓展业务领域，扩大业务范围。从横向来看，工程监理企业应积极拓展业务领域，涉及多个行业，提高抗风险能力。从纵向来看，应把项目管理、监理以及技术咨询等服务项目并举，以实现多样化发展。
3.3、根据业主需要采用适合的项目管理模式。建设项目应采取项目管理承包模式和工程总承包模式相结合的运作方式，建立起以业主为工程建设的决策主体，承包商作为业主项目管理职能的延伸和细化，以总承包商或其他类型承包商为工程建设实施主体的项目运作模式。
3.4、实施项目管理人才战略，提高企业核心竞争能力。制定人才发展战略，落实人才培养计划，通过多种渠道、多种方式，有计划、有目的地培养和引进工程项目管理专业人才，特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才。发挥高级技术人员的主观能动性和帮带作用，调动广大在职人员学习专业知识和新技术的积极于企业。并通过绩效管理提高全员的业务水平和管理能力，培养具有协作和敬业精神的项目管理团队。
3.5、应用现代化管理手段，建立项目管理体系。健全完善档案管理制度，为承担的工程项目管理工作的从策划、准备、工程勘察设计、工程施工、工程投产试运、保修阶段的管理服务成品的交付进行控制，使直接影响项目管理服务质量的过程处于受控状态，确保项目管理服务的合同、采购、质量、进度、投资、职业健康安全和环境、资源、风险、沟通和信息管理和项目收尾管理目标达到规定的要求。使工程项目管理服务的过程控制有序、有效，通过项目管理程序文件的有效实施和应用，以达到顾客及相关方满意和符合法律、法规、合同要求。
4结束语
任何市场从无到有都将经历从产生、发展、不断完善的过程，监理企业也不例外。面对国家对创建项目管理企业的大力支持和指导以及难得的市场机遇，只要监理企业结合自身的实际情况，加强自身的建设，勇敢的投身于项目管理工作的实践之中，不断充实完善自己，拓展业务能力，就能够为完成向项目管理企业转变，迎来更加光明与广阔的前景。
参考文献
[1]建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003 ]30号）
[2]建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）
[3]建设部《工程监理企业资质管理规定》中华人民共和国建设部令第158 号
[4]建设部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》建市[2008]226号
关键词：公司法；股东权益；抽逃出资；法律规制
中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0137-02
施工企业内部在册职工型内部承包责任制，指的是建筑施工企业承包建设工程之后将其发包给本企业内部员工，约定由员工负责施工建设单位承担施工质量、安全生产、工程进度、文明现场、资金使用、财务成本等方面的监督管理责任之施工企业经营模式。但值得注意的是，虽实践中鲜有对在册职工型内部承包人进行规制，但笔者认为想要跻身为适格的内部承包人，企业职工当然地须具备如下与其合法身份相对应的条件。
一、内部承包人应当具备施工企业项目经理资质
在内部承包责任制中，之所以要求内部承包人必须由项目经理担任主要是基于以下几个方面考虑。
1.现行施工企业项目管理制度要求由项目经理担任内部承包人
关于施工企业如何对所承建的工程项目进行管理，我国经历了漫长的改革历程：1983年，国家通过项目前期项目经理负责制； 1988年，建设部推行建设监理制度；20世纪90年代原建设部《项目经理资质管理办法》让项目经理责任制这一法律术语初现端倪；2004年，建设部推行建设项目管理制度，颁布《建设工程项目管理试行办法》第10条规定工程项目管理实行项目经理责任制，但仅是原则性规定，在实践中的可操作性堪忧；紧接着2006年《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》（以下简称《管理规范GB/T 50326-2006》），特别规定项目经理部是组织设置的项目管理机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任，并用大幅篇章细化了项目经理部以及项目经理的内容、职责等，至此，项目经理负责制有章可循且具可操作性，正式跻身为法定施工企业项目管理制度。
2.内部承包人由项目经理担任是企业资质的要求
建设工程质量安全涉及公共利益，因此我国实行严格建筑业资质制度。按照原建设部《建筑业企业资质管理规定》的规定，“施工企业应当……取得资质证书后，才能在相应许可范围内从事建筑施工活动，施工企业拥有的注册资本、专业技术人员……是申请相应资质”许可的必备因素，该规定同时规定“附件材料中企业的项目经理资格证书和身份证复印件……应当单独装订”，也即项目经理是申请相应施工资质的必备条件之一；原建设部的《项目经理资质管理办法》规定“建筑施工企业……应同时报出承担工程施工管理的项目经理的资质简况并接受招标单位的审查”。
3.项目经理的法定职责决定了内部承包人须由其担任
根据《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》的规定，项目管理实施规划的编制、系统管理项目目标、授权范围内的项目资金的投入和使用、项目内部计酬办法以及归集工程资料、结算资料，工程竣工验收等主要工作均由项目经理实施，另工程项目的招投标活动和合同签订活动、具有相应资质的分包人的选择和使用、物资供应单位的选择等施工过程中重要的管理、经营活动均须有项目经理的参与。
二、内部承包人与施工企业的劳动关系应成立于施工企业投标之前
无论学界还是业界对于内部承包人的职工身份已形成定论，多数认为内部承包人为在册职工的必须是施工企业通过合法途径与之形成劳动关系并记录在册的企业员工，但对于此种劳动关系到底应于何时建立，不仅无相关法律法规予以确定，亦无理论涉及。由此导致的局面便是不少施工企业基于此在挂靠、转包事实形成之后表面上与挂靠人、转包方签订劳动合同，作为成立内部承包责任制的“力证”用以掩盖挂靠、转包等违法实质，实为不该有的法律漏洞。为避免不法分子规避法律，笔者认为有必要以施工企业组织工程项目投标活动为分界线，将施工企业与内部承包人的劳动关系发生时间定于施工企业组织投标之前。
目前建筑行业内绝大多数的建设工程项目，可以说在我国境内进行建设活动是以招投标活动前置为原则，而以不进行招投标活动为例外，可见招投标的重要性和普遍性。而笔者认为内部承包人与施工企业的劳动关系须成立于招投标之前是基于以下几方面考虑。
其一，与身为内部承包人的项目经理的劳动关系是施工企业进行投标承包工程的前置条件。根据《项目经理资质管理办法》规定可知无论实施直营或其他经营管理模式的施工企业具备相应资质条件的项目经理是其进行投标活动并承建建设项目的前置条件，而实施内部承包责任制的施工企业自然应当履行这一法定义务。另从《工程建设项目施工招投标办法》中对于投标人的资格审查内容 “投标人应当具有履行合同的能力，包括……管理能力，经验、信誉和相应的从业人员”的规定中亦可以佐证在实施内部承包责任制时，在进行投标活动之前项目经理理当与企业建立劳动关系。
其二，与施工企业建立劳动关系是身为施工企业内部承包人的项目经理行使权限的前置条件。根据《建设工程项目管理规范GB/T 50326-2006》的规定项目经理应具备参与建设工程项目招标、投标和合同签订的权限。由此可见，若此时身为内部承包人的项目经理并未与施工企业形成劳动关系，纵然具备相应的项目经理资质抑或是非凡的管理才能，却与施工企业并无半点关联，更无从谈起代表施工企业实质参与招标、投标和合同签订活动。
其三，规定内部承包人与施工企业劳动关系成立于招投标之前可为有效区分并打击非法转包、挂靠等行为提供依据。如本章前述，挂靠、非法转包等非法行为与合法的内部承包责任制主要区别之一便为施工企业的相对方的身份，挂靠、非法转包等行为的相对人通常是不具备施工资质亦非企业内部人员的其他个人或单位，但为规避法律使得这些违法行为具备合法的外衣，施工企业通常会与相对人匆忙签订所谓的“劳动合同”，而这项活动通常会在施工企业已将工程项目承建到手进而在进行转包、挂靠行为之时进行。
施工企业分支机构型内部承包责任制，指的是建筑施工企业承包建设工程之后将其发包给本企业下属的分支机构，约定由分支机构负责施工而建设单位承担施工质量、安全生产、工程进度、文明现场、资金使用、财务成本等方面的监督管理责任之施工企业经营模式。
至于何为分支机构，从《中华人民共和国公司法》第14条之规定可知由企业法人设立并向公司登记机关申请登记领取营业执照、民事责任由设立它（们）的企业法人承担的经济组织。而关于分支机构的法律地位与性质，笔者倾向于赞同分支机构是为隶属于设置它的企业法人的组成部分，具体表现在分支机构经营资金来源于企业法人；由企业法人负责分支机构的人、财、物，如任命或聘任分支机构的负责人；分支机构亦当在企业法人经营范围内进行经营活动。
与在册职工类型的内部承包责任制不同的是，较具争议的是分支机构成为内部承包人的法理基础，而其中核心问题在于分支机构充当内部承包人是否对施工资质制度造成冲击，进而影响到建设工程质量。笔者认为施工企业发包给下属分支机构并未危及到建设工程资质制度，首先，下属分支机构承包施工企业的建设工程不属于《建筑法》明令禁止的借用资质情形。根据前法“建筑施工企业不得……允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书”；容易看出是借用资质的借用方应当是“其他单位或者个人”，而施工企业下属的分支机构却属于施工企业的组成部分，自然不属于这一行列。同理可推知，由施工企业下属分支机构担任内部承包人亦不属于“将其承包的全部建设工程转给第三人或将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分包转包给第三人”的转包行径。其次，根据《建筑业企业资质管理规定》的规定不难发现，施工企业资质的具体内容是由施工企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件，与此同时申请相应的资质施工企业所应提交的材料亦主要为以上几方面的证明材料。而根据分支机构的主要人、财、物均是由企业法人提供这一特征可得知，施工企业提供给分支机构的专业技术人员、技术装备等是构成施工企业资质的重要内容。
三、结语
在内部承包人为施工企业在册职工的内部承包责任制类型中，并非任何企业职工当然的具备成为适格的内部承包人的资格，而是应当由施工企业中在进行投标活动之前便与其形成劳动关系的且具备相应资质条件的项目经理担任。而施工企业下属分支机构型内部承包责任制并不符合法律明文禁止的违法行为，更重要的是身为内部承包人的资质条件实质上是施工企业自身资质条件的组成部分，并未冲击到建筑行业的资质制度，更无从谈起对建设工程质量的冲击，理当给予合法地位。这或是浙江省高院民一庭在《关于审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答》中、福建省高院在《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》中赋予下属分支机构类型的内部承包人合法地位的深层动因。
参考文献：
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[3]徐聪，杨杰.建筑施工企业直营项目模式探析[J].价值工程，2012，（5）.
[4]魏振瀛，楼建波.企业法人分支机构若干法律问题的探讨[J].中外法学，1992，（4）.
1.1项目安全问题频发，安全管理存在漏洞
国内的建筑项目施工中有一项工程事故统计分析，分析中显示，超过一半的工程施工是由违章指挥、违章操作、违反劳动法律法规造成的，尤其是违章操作的影响较大。在工程施工中，一些经验老到的施工操作人员，进行新技术、新设备的操作时凭借丰富的操作经验肆意进行违章施工，导致工程施工与安全脱节，安全问题频发。造成问题的根本原因是安全管理制度不完善及相关安全施工规定落实不到位。
1.2建筑项目中还存在着管理模式不科学的问题
国内的建筑项目管理中部分理念仍然具有计划经济的色彩，在行政管理中多有硬性的管理规定，在理念方面不科学的成分居多。计划性的建筑项目管理是违背工程实际规律的，计划的管理模式会影响到项目中的生产要素优化配置，导致项目资源利用率低，造价居高不下。建筑项目管理中多采用责任人管理制度，但是该制度中多存在责任人分配不明确的问题。当前的国内建筑行业使用的法人制度具有很大的管理漏洞。
1.3建筑项目管理中管理力度不均匀，最明显的是资源管理环节薄弱
(1) 人力资源方面，建筑承包单位的人力资源管理中存在专业性缺失、管理制度缺失等问题。建筑项目经理也存在着缺乏项目管理的系统知识，而且法制意识、技术意识、质量意识、安全意识淡薄的问题。还有的在管理中管理负责人存在个人英雄主义现象，这样易挫伤工作成员对的工作热情度。
(2) 施工材料资源的管理问题，主要表现为施工设备与材料的管理存在死角，当前越来越多的建筑企业成立内部租赁公司以对施工的机械设备、材料实行内部市场运作，但是在运作中相关的管理人员不注重资源的安全问题，而且不注重机械设备的作业养护，超负荷施工作业现象普遍。
2.加强建筑项目管理的主要措施
2.1引进现代管理理念，信息化管理
就构建项目管理信息系统总体而言，国内的管理理念及管理系统具有老化的趋势，所以要注重现代管理理念的应用，并构建先进的信息化管理应用系统。注重信息技术系统的应用，企业应基于信息技术的特点，根据施工管理的实际工作情况，制定相关的战略计划，利用现代化的信息技术，采用最新的n技术，逐步建立各种施工管理信息技术系统，实现现代项目管理知识体系的高度灵活性和开放性的特点。现阶段，P6系统在建筑项目管理企业中比较先进的管理系统，该软件为我国目前项目管理应用的主流软件，在大型建筑项目中都有比较广泛的应用。企业网络进度计划为核心控制软件，并将项目的资源、成本等与进度网络计划结合，建立项目管理的动态模型，实现对项目的精细化管理，实现进度、成本管理项目。
为了促进信息技术系统的有效应用，在项目信息技术系统的开发和应用的过程中，必须考虑到上述情况的影响，在工作流程建立和数据中心的再造过程中各部门要打破单一的区域性，科学的将各种要素有机结合起来，协调项目部与各相关者之间的利益与工作关系。构建项目管理信息系统，建筑行业需要进行的工作包括：引进新的项目管理理论，根据实践进行中国特色的管理理论与思想的研宄创新；进行具有工程项目管理与软件开发双重技能人才的培养；借鉴国际上知名的工程项目管理信息化应用模式；积极开展n工程的治理工作，并健全工程项目管理信息化责任体制，运用n管理技术以规避信息化应用风险。
2.2坚持具体问题具体分析的原则，完善工程项目管理协调工作
将管理中出现的问题进行协调前，要先分清问题的性质、类型、主次等，然后再根据问题的特点进行解决途径的制定。比如，对人力资源部门的协调解决，主要先进行思想教育，然后再依照相关的规章制度进行处理；对于项目经理与企业管理人员之间的管理协调，就应严格按照相关的规章制度进行处理；对于项目负责人之间的供求关系的协调，必须依靠编制规定，来制定严格的资源需求计划，再利用物资供应部门调度系统进行调度。
2.3加强项目管理创新工作，主要是进行制度的创新
加强项目管理工作的创新主要还是进行制度的创新，淘汰一些老化的不适应建筑行业发展的制度，并在制度建立的基础上不断根据实际情况进行调整，从而使制度应用更加灵活。当前的项目管理中己经建立起相应的管理责任制，但是就责任制应用中的问题还是需要进一步进行调整。不断精干主体，并且不断明确生产过程，减少管理层次，将金字塔式的管理改进为扁平式管理。建立完善的竞争机制，建立激励、约束、监管机制于一体的管理系列制度。建立竞争机制要在机制中配置“公平、公开、公正”的原则应用；不断在企业内部培养创新型人才，并开展成员激励机制，保持机构的旺盛活力；建立管理约束机制，需要企业制订管理规章制度，保证管理工作有章可循；建立奖惩机制，督促工作人员参照技术标准进行流程化施工作业，进而提高工程质量并文明施工。创新工作中还要强化安全施工的理念，从而减少安全事故发生的概率，不断提高安全技术水平和安全管理水平。
3.结语
第一条为维护建筑市场秩序，加强建设施工企业项目经理动态管理，保证工程质量、安全生产及文明施工，根据《建设工程项目管理规范》、《注册建造师管理规定》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》等相关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所称建设施工企业项目经理（以下简称项目经理）是指由企业法定代表人任命，并根据法定代表人授权的范围、期限和内容履行管理职责，对工程项目实施全过程、全方位管理的项目管理者。
第三条在萧山区范围内，从事建筑市场活动和承担工程项目管理的项目经理的监督管理，适用本办法。
大中小型所有建设工程项目经理，必须由取得工程建设类相应专业的注册建造师执业资格的人员担任。
第四条市萧山区建设局（以下简称区建设局）负责项目经理的监督管理。
市萧山区招投标管理办公室（以下简称区招管办）、市萧山区招投标交易中心（以下简称区交易中心）、市萧山区建筑业管理处（以下简称区建管处）、市萧山区建设工程质量监督站（以下简称区质监站）、市萧山区建设工程安全监督站（以下简称区安监站）按照各自职责，具体负责项目经理工作的检查和监管。
二、任职管理
第五条项目经理必须由取得建造师资格证书并注册在施工企业，且与该企业有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的在职建造师担任。项目经理必须按照《注册建造师管理规定》进行注册、执业和继续教育，并符合《建设工程项目管理规范》规定的任职条件。
取得建造师资格证书但未经注册或注册时未经批准的项目经理，不得从事项目管理。
第六条项目经理不得同时担任两个及以上建设工程施工管理工作，同一工程相邻分段发包或分期施工的除外。
第七条施工企业与建设单位签订施工合同后，应与项目经理签订项目管理目标责任书，按照国家有关规定的要求明确项目经理的职责和权限范围，并由施工企业法人代表出具书面授权委托书，授权项目经理负责项目部的工作。
第八条项目经理个人不得承担工程业务，不得转借、出卖、涂改、复制建造师资格证书、建造师注册证书和执业印章。项目经理不得同时在其他监理、施工、设备制造、材料供应、房地产开发等企业和单位任职或兼职。
第九条项目经理承担管理的工程项目规模，应符合所在企业资质所核定的范围，并与该项目经理的注册建造师执业规模标准相适应；项目经理不得承担超越其注册建造师执业规模标准的工程项目的管理。
第十条施工企业与项目经理中止（解除）劳动合同关系后，双方必须及时完成相关工作交接；施工企业不得无故扣压建造师资格证书、建造师注册证书、建造师执业印章和执业卡，不得继续使用该项目经理的资格证书、注册证书、执业印章和执业卡进行建筑市场活动。
三、市场行为管理
第十一条本区实行项目经理一人一卡的执业卡（以下简称IC卡）管理制度，项目经理在从事施工管理活动时，应随身携带IC卡，并在管理部门检查时主动出示。
第十二条本地施工企业应及时将在职建造师的有关资料输入萧山建设信用网（以下简称信用网），持注册证书、身份证原件和社会保险缴纳证明，到区建管处核实无误后，由区建设局发放IC卡。
外地施工企业在办理企业进萧备案时，应及时将派驻萧山的项目经理有关资料输入信用网，建造师注册证书等资料经区建管处核实无误后，由区建设局发放IC卡。建造师注册证书原件由区建管处统一保管。
第十三条IC卡遗失申请补办，由企业持补卡申请及在萧山建设信用网上声明作废证明材料，到原发卡部门办理。
第十四条项目经理的工作单位名称、职称、学历、注册建造师级别、专业等信息发生变更，相关企业应在一个月内将变更情况输入信用网，并持单位介绍信和证书原件到区建管处办理相关信用信息变更。
第十五条项目经理注册证书逾期的，信用网将自动予以锁定。施工企业必须将有效的信息输入信用网，经审核通过后自动解锁。
第十六条根据施工现场和建筑市场联动管理、信用信息管理的有关规定，限制项目经理市场行为时，在信用网上同时予以锁定。
第十七条施工企业参加投标时，应在投标文件中随附本企业为项目经理缴纳的社会保险证明。属于资格后审项目的，项目经理的IC卡在开标时予以锁定；属于资格预审项目的，项目经理的IC卡在入围后予以锁定。
四、现场活动管理
第十八条建设工程项目施工管理实行项目经理责任制。项目经理全面履行受委托的施工合同，主持项目部的工作，对项目部其他管理人员的现场施工行为承担管理责任。
第十九条项目经理在项目实施期间应合理安排工程进度、控制工程施工成本、保证工程的质量与安全，同时接受建设单位及监理单位的监督。
第二十条项目经理是工程项目质量安全管理的第一责任人，在施工现场组织协调工程项目的质量安全生产活动。项目经理应全面掌握工程项目质量安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患，认真做好带班生产记录并签字存档备查。
第二十一条项目经理每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人负责其外出期间的日常工作。
第二十二条政府投资项目的房屋建筑工程面积30000平方米及以上和市政工程造价人民币3000万元及以上的，必须执行项目经理现场监控项探头和指纹同步考勤。同步考勤设备的相关费用由建设单位承担。
第二十三条建设单位、监理单位、施工企业应定期对项目经理到岗率和履行岗位职责情况进行检查和考核，并做好书面记录，工程竣工时，出具项目经理履职评价意见，纳入验收文件资料。
第二十四条区质监站及区安监站应加强对政府投资性项目的施工现场的项目经理带班生产的管理，进行定期检查和考核，并作好书面记录。
第二十五条在项目实施期间，项目经理不得索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益、不得实施商业贿赂、不得签署有虚假记载等情况的不合格文件。
第二十六条项目经理存在下列行为之一的，视为未按要求履行岗位职责：
（一）每月现场出勤少于本月施工时间80%的；
（二）检查时发现，因其他事务需离开施工现场未向建设单位报告3次（含）以上的；
（三）检查时发现，未参加工程项目日常工作例会3次（含）以上的；
（四）检查时发现，工程施工管理文件弄虚作假的；
（五）质量安全监督交底，地基基础结构验收、主体结构验收及竣工验收中有一项未参与的；
（六）未参加危险性较大的分部分项工程专项验收，或其他项目经理必须参加的施工验收的。
第二十七条从工程项目开工到竣工，施工企业不得随意更换项目经理。建设单位发现项目经理在工程项目管理中不到岗或未认真履行岗位职责需要更换的，应及时报告区建设局，区建设局应责令施工企业于1个月内更换项目经理。
当项目经理年满六十五周岁时，施工企业应当于3个月内更换项目经理。
当发生以下情形之一的，经建设单位同意，由施工企业报区建设局同意，于5个工作日内更换项目经理：
（一）因身体原因（应有区级及以上医院的医院证明）不能胜任项目管理工作的；
（二）劳动合同到期不再续签、劳动合同解除或中止的；
（三）在工程项目管理中不到岗或未认真履行岗位职责；
（四）管理的工程项目发生重大质量、安全责任事故。
第二十八条当发生以下情形之一的，施工企业书面征得建设单位同意，区质监站、区安监站提出意见，报区建管处审核，经区建设局分管领导同意后，项目经理可参加下一个工程项目的投标；若新项目中标的，则施工企业应于原项目开工（复工）前更换原项目经理。
（一）工程中标通知书发出3个月后，工程仍未开工的；
（二）因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含）的。
第二十九条拟更换的项目经理在更换前不能另有在建工程项目在实施管理，更换后的项目经理执业资格专业须与原项目经理执业资格专业相同，执业资格等级不得低于原项目经理执业资格等级。项目经理更换完成后，施工企业应负责做好移交衔接工作，防止工程项目出现管理缺位状况。
第三十条工程项目合同约定的相应工作任务完成后，由施工企业持IC卡、工程项目竣工验收文件到区建管处办理项目竣工销号手续。
五、信用管理及罚则
第三十一条实行项目经理信用记分管理制度。项目经理良好信用信息、不良信用信息和提示信用信息记分按照市萧山区建设局《建设市场主体信用记录记分标准》（2011版）执行。
第三十二条项目经理签署的履职承诺书弄虚作假以及项目经理被责令更换的情形作为不良信用信息，对企业和项目经理予以扣分，并将扣分情况录入信用网。
第三十三条各监管部门负责将项目经理的不良、提示信用信息记分录入信用网，同时对企业处以等值扣分，接受被扣分者对行为事实的投诉或申诉，组织调查取证等工作。
第三十四条记分以一个自然年为一个周期，即从每年1月1日起至12月31日止。每位项目经理信用信息初始分值为零，一个记分周期结束，下一个周期初始分值重新为零。
第三十五条一个记分周期内，项目经理累计扣分值达到18分时，由区建设局通知其所在施工企业，暂停其项目经理职务，责令其参加建设工程法律法规及相关知识的培训。项目经理暂停职务期间，施工企业应按有关规定做好工程项目的各项管理工作。
第三十六条一个记分周期内，项目经理累计扣分值达到25分时，暂停该项目经理参与国有投资项目投标活动12个月，若该项目经理有在建项目的，暂停期自具有承接下一个工程投标资格之日起计。外地施工企业的项目经理，由区建设局将处理情况函告其企业注册地的建设行政主管部门。
第三十七条项目经理信用管理采用定期公告制，通报扣分累计值及奖罚名单。
第三十八条区建设局应组织有关部门加强对项目经理市场行为和施工现场行为的监督检查。区质监站及区安监站具体负责项目经理施工现场履职情况和工程质量、安全生产、文明施工的监督检查；区建管处具体负责项目经理市场行为的监督检查；区招管办、区交易中心具体负责项目经理投标行为的监督检查。
第三十九条在项目实施期间，建设单位和监理企业应充分运用内控管理机制，加强对施工企业和项目经理的考核管理，并定期对项目经理的到岗率及履职情况进行检查，并按合同约定实施考核处罚。项目经理不到岗或不履行岗位职责，建设单位和监理企业应督促施工企业整改，拒不整改或未及时整改的应及时报告区建设局，由区建设局按有关规定作出处理。
第四十条因本办法第二十七条第一款被责令更换的项目经理、第三款第（三）条被更换的项目经理，自具有承接下一个工程投标资格起6个月内不得参加建筑市场活动和工程项目管理，承接业务前应参加建设工程法律法规及相关知识的培训；第三款第（一）项情形被更换的项目经理，自建设局批准同意更换之日起2个月内不能参加建筑市场活动。
第四十一条政府投资项目更换项目经理的，被更换的项目经理在原项目完工之前，不得担任下一个工程项目的项目经理。
第四十二条项目经理在任职期间违反本办法第五条、第八条、第二十五条规定的，由区建设局按照有关规定给予行政处罚。
六、附则
第四十三条本办法由市萧山区建设局负责解释。
关键词：电力工程；项目管理；措施
工程项目管理的主要职能是指为保证项目在设计、采购、施工、安装调试等各个环节的顺利进行，围绕“安全、质量、工期、投资”控制目标，在项目集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等方面所做的各项工作。现根据多年的工作实践，就如何从安全、质量、工期、投资这四方面去提高电力工程项目管理的效率提出一些建设性的策略。
1提高电力工程项目安全管理的策略
1.1电力工程项目安全管理的重要性
项目安全管理是指项目经理对电力工程施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动。从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。电力工程项目安全管理工作，不是贴标语、开会动员就能解决的问题。安全施工是电力企业的生命线，也是保证我国广大人民群众家庭生活幸福、构建和谐社会的基本前提。
1.2加强电力工程项目安全管理的建设性措施
在电力工程项目施工伊始，首要工作是成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的施工项目特点，制定安全管理制度，并进行布置落实。具体措施是：
（1）开展岗前安全培训。要对进入电力工程项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核。对进入项目部的所有施工人员进行安全教育。对参与电力工程项目建设的老职工、新学员，都要进行安全考核，考核合格后方能上岗。并要求各专业施工队针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，做好防护措施，并将此作为向职工进行安全交底的主要内容，在作业面做出明显标志，警示施工人员。
（2）强化安全监察工作。给予安监部门及安监人员充分的奖惩权力，加大日常安全监察力度，对发现的隐患及时通报，落实责任。同时，要加大安全措施的投入，做好安全防护，为施工人员提供良好的安全施工环境。
（3）严肃执行各专业施工队的站班交底工作。对重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持开展各专业施工队的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，确保施工组织顺利进行。
2加强电力工程项目的质量管理措施
2.1加强电力工程项目质量管理的意义
质量关系到企业的生存，电力工程项目的“产品”是电厂。电厂是庞大的生产系统，它的整体质量要求一丝不苟。一个阀门渗漏，一颗螺丝松动，一个控制回路线松动就会导致停机、停炉，给电厂造成巨大经济损失及社会影响。所以作风硬、技术高、质量工艺精湛、能创造精品电力工程的施工队伍，是保证电厂安全运行及提高经济效益的硬件。这就对施工企业的管理提出了更高、更严的要求，使施工企业在管理上下功夫、挖潜，特别是项部管理，在施工质量上起着至关重要的作用。
2.2加强电力工程项目质量管理的具体措施
电力工程项目质量管理，包括开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督。主要有审查确认承包商的质量保证体系，审查进场材料、设备的质量等几个方面。具体而言，加强对电力工程项目质量管理的具体措施有：
（1）对电力工程项目承包商质量保证体系进行审查确认。重点在于检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划及质量保证体系是否行之有效等。
（2）对电力工程材料的质量进行严格控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。
（3）对电力生产设备的质量进行把关。从设备方面看，电力工程项目涉及了从汽轮机、锅炉、发电机到相关的辅助设备，从现场的仪器仪表到控制室内的集散控制系统等数百种相关的技术设备。对生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节要采用问责制度，进行严格把关。
3电力工程项目管理的工期控制措施
3.1影响电力工程项目工期的因素分析
电力工程项目工期控制的实质是进度控制，主要是对工程实施阶段的工作内容、顺序、持续时间等进行计划并付诸实施，在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。在目前组成的各个阶段又包含了各阶段所需要完成的任务和达到的目标，要找影响电力工程项目工期的原因，首先必须对项目各阶段所包含的任务进行分解，明确任务的性质以及任务间的相互关系，分析阻碍任务顺利完成的原因，找出制约任务进度的瓶颈，从而发现影响电力工程项目工期的因素。具体而言，影响电力工程项目进度的因素很多，包括人为、材料设备、技术、资金、工程水文地址、气象、环境等因素。
3.2加强电力工程项目工期控制的对策
（1）制定科学合理的电力工程项目进度计划。在制定计划的过程中，要求计划制定者对工程项目的资源情况、资金情况、人员情况等进行综合、全面、系统地了解，明确所需的资源情况和具体的条件限制，对由项目工期的估算与项目相关工作的依赖关系进行综合计算后出现的不一致和冲突给予解决，并标示出关键的工作。
（2）对电力工程项目工期进行紧密跟踪，严格控制。要确保电力工程项目如期完成，光有完美的计划是不够的，必须严格地对项目计划的执行情况进行有效地控制。采用网络计划技术和项目管理软件控制项目的进度，与基准进度相比较，或按照设定的关键点、里程碑检查和评审项目的进展情况，优化项目的进度，以确保当与时间和可用资源有关的要素（如范围、目标、约束条件）发生变化时采取适当的措施确保项目计划的进展。同时应该对进度评审结果进行及时地分析，以便确定项目进度变化和预测发展趋势，并制定相应的对策。施工阶段进度控制的主要内容包括了事前、事中和事后控制。
4加强对电力工程项目投资管理的举措
4.1加强对电力工程项目投资管理的原因
近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力工程造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，就电力工程项目投资方面，谈谈如何严格控制电力工程造价。
4.2加强对电力工程项目投资管理的举措
（1）投资前，对电力工程项目的可行性进行详细研究。电力工程项目的决策依据是可行性研究，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。电力工程项目可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是。
（2）对电力工程项目进行投资估算。投资估算是指确定可行性研究阶段工程总投资的限额。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。在电力工程项目可行性研究报告的基础上，认真地编制项目投资估算，投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
参考文献
[1]姚玲珍．工程项目管理学[M]．上海：上海财经大学出版社，2003．
