时间：2023-09-20 16:56:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目考勤管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利工程；项目管理
1 工程概况
珊溪水利枢纽平苍引水工程位于浙江省南部平阳、苍南两县境内，东临东海、南接福鼎、西靠群山、北依瑞平平原，分布于鳌江河口南北两岸一期工程起点位于平阳县境内的赵山渡引水工程南干渠北山取水口，终点位于平阳县5#出口鳌江供水管接线段、苍南县龙港供水管接入龙港水厂接口处。本工程从北山取水口取水，通过北山箱涵将水引至北山提水泵站，在北山提水泵站将水提升至1#隧洞进口；开挖1#、2#及3#隧洞至塘川，在塘川埋设涵管将水引至钱仓山的南山下；在钱仓山开挖4#、5#隧洞分别向平阳、苍南县供水；4#隧洞出洞后，接鳌江顶管通往苍南县龙港镇境内；进入龙港镇境内后，沿龙金大道及世纪大道布置龙港供水管将水引至龙港水厂；5#隧洞出口敷设鳌江供水管接线段与现状五十丈供水管连接。
2 工程项目实施阶段管理
2.1工程进度
工程进度是实现投资效益的前提和保证。开工之前按年度制定一个切实可行的科学的进度计划。根据目标任务，业主、项管部、监理部、项目部一起研究任务的落实计划，并按季、月进行分解。尤其是处于关键线路上的施工，更是我们特别关注和主抓工程项目。为使计划任务得到真正的落实，到现场蹲点督查，抢抓进度。除规定每月召开一次监理例会外，还在每个星期二上午专门召开施工进度汇报会，解决问题，研究措施，每一次会议都形成会议纪要，便于对照检查评估。平时还针对发现的问题随时召开会议及时加以解决。
2.2投资情况
在控制工程投资时：①把好招投标关，既要达到控制造价的目的，又要保证工程质量。②加强变更管理，本着“政策上允许、经济上合理、技术上可行”的变更管理原则，严格控制设计变更管理。③委托浙江水利水电工程审价中心对本工程进行全过程跟踪审价。
2.3质量情况
我们始终重视质量工作，在施工单位自检、监理单位平行检测的基础上，业主委托浙江省水利水电工程质量监督检验站对已完工程进行第三方检测，确保质量合格，力创优良工程，争创“钱江杯”。2，4安全情况
建立健全安全管理体系，项目法人与工程施工单位，工程施工单位与项目部，项目部与各施工班组施工人员，层层签订了安全生产责任书，落实安全生产责任制。各施工单位项目部都成立了应急抢险队，增强了安全可靠性和抗事故的能力。切实加强领导，强化安全监管，形成了可靠的安全生产组织体系。加强检查，规定每月15日组织参建各方安全大检查，查出隐患及时整改。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，按要求在识别危险源的基础上有针对性地编制安全事故应急预案和度汛方案，明确了紧急处置措施，规定了撤离路线，对工程的所有参建人员（包括管理人员）加强安全教育，进行岗前培训，以增强全体参建人员的安全意识，提高安全素质。总之确保本工程安全生产零事故，创建安全文明标准化工地。
3 工程项目管理方法
3.1认真学习先进的项目管理理念。用正确的思想指导行动。
3.1.1ISO管理的理念
始终坚持IS09001质量标准的管理理念，逐步提高我们管理的科学化、精细化水平。在事前策划过程中，格外注重标准的移植转化，使之与管理工作相适应；在实际操作中，以理念转变为先导，以职能定位为基础，以过程控制为载体，以持续改进为核心，以顾客满意为目标，真正做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事均有落实，凡事有据可查、凡事都有改进，以此不断提高项目管理部的服务效能和监管水平。
3.1.2“求真”、“务实”、“创新”的建设方针
项目管理部遵循“求真、务实、创新”的管理方针求真：这里的“真”是指法律、法规、规程、规范、标准、合同，这些文件不怕做不到，就怕我们不知道；因此，项目管理部全体成员要认真学习这些文件，确保项目管理工作满足这些文件的要求。务实：这里的“实”是指在建设领域形成的惯例、习惯做法，这些做法容易被参建各方所接受，可以作为“求真”的补充，以便协调解决双方的争议。创新：考虑到建设工程的复杂性，工程建设过程中会不断出现的新情况、新问题，需要我们使用自己的智慧去解决，因此创新也是解决问题的办法之一。 3.1.3积极的工作态度
项目管理部至始至终提倡“正视现状、与时俱进、认真学习、快乐工作”的项目管理态度。现状尽管存在着这样或那样的缺陷，尤其是政策处理中一些负面的因素给工程建设确实带来了较大的困难，但项目管理部全体成员，始终能以现状为出发点，号召大家在思想上积极跟上形势的变化和发展，因势利导，认真学习各项专业知识，积极推进各项工作，取得了较好的项目管理业绩，也给参建各方带去了快乐工作的理念，及时舒缓了参建各方较为紧张的工作关系。
3.2以制度建设为保障。确保做到各项工作的开展有依据
3.2.1项目管理工作手册
为实现珊溪水利枢纽平阳、苍南县引水一期工程的建设目标，明确管理职责和工作内容、标准、程序，确定项目管理组织结构和岗位职责，特编写了近万字的《项目管理工作手册》。
劳务属地化管理作为国际项目管理的重要环节，是国际项目成功履约及持续发展的关键因素之一。对于纷纷走出国门，开始参与国际项目竞争的中国企业而言，其作用尤为重要。本文以中国葛洲坝集团股份公司柬埔寨额勒赛下游水电站大坝工程施工项目部（以下简称项目部）劳务属地化管理实践为例，通过对其管理现状、出现问题原因及取得成绩的客观介绍，为其他国际项目劳务属地化管理工作的开展提供参考及借鉴。
关键词:水电项目 劳务属地化 管理实践
一、概况
(一)工程项目简介
额勒赛下游水电站位于柬埔寨王国首都金边以西约180公里的额勒赛河上，由相距约8km的上、下两个电站组成，电站设计装机容量为338 MW。项目总投资约5.58亿美元，为柬埔寨在建的最大水电站项目。
中国葛洲坝集团股份公司三峡分公司作为该水电站大坝施工的主要承包商，承担了大坝土石方开挖、地下洞室开挖、土石方回填、混凝土浇筑、钢筋制安、帷幕灌浆等主要项目的施工，合同金额约为1.3亿美元，工期33个月。
（二）劳务属地化管理概况
前期筹备阶段，项目部通过对施工进度、成本及效益的全面分析，并结合柬埔寨当地劳务市场实际考察情况，确立了劳务属地化“直接采购，自行管理”的管理模式。同时，配备一名专职中方管理人员进行日常统筹管理，构建了垂直化的劳务管理架构：项目经理-综合办公室-专职劳务管理人员-各劳务使用单位管理人员-当地劳务，实现了对当地劳务直接全面的管理。
2010年10月项目开工起至2013年7月，项目部共招聘面试当地劳务2007人，考核录用1526人。施工高峰时期，自有当地劳务达406人，涉及岗位工种20余个，约占项目部总人数的73%。
二、劳务属地化管理问题原因分析
劳务属地化管理是中国对外开放、走向世界以后，水电以及其他行业国际工程承包与合作中普遍存在的问题。作为分公司第一个国际项目，在劳务属地化管理实践初期，与其他多数国际项目一样，也存在着招聘难、管理难、使用难等实际问题。
通过对这些问题全面客观的总结分析，其产生的主要原因可以归纳为以下几方面：
（一）重视不足
项目部多数管理人员缺乏国际项目属地化管理经验，工作中未能及时转变用人观念，一直停留在国内管理模式上，对劳务属地化管理存在认识性不足。其次，项目初期施工进度紧迫，准备时间非常少。为快速打开施工局面，赶抢生产进度的背景下，考虑到项目启动后短时间内当地劳务难以满足施工生产要求，因此，在人力资源政策及配置上，不得已向中方职工倾斜，未能将劳务属地化管理工作作为项目管理的重点来考虑。
（二）基层劳务管理薄弱
项目部劳务属地化管理制度建立之初，就确立了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，基层厂队作为当地劳务使用大户，承担了劳务管理的大量工作，是项目部劳务属地化管理的重要组成。
由于厂队管理人员多数前期一直在国内项目点工作，缺乏对当地劳务管理的认识及了解，同时存在经验不足，管理粗糙随意等问题，致使项目初期基层劳务属地化管理工作一直不尽人意。其主要表现在以下几方面：一是思想上厂队管理人员未能及时转变观念，不愿意甚至抵触管理当地劳务。二是管理上没有认真学习及贯彻落实项目部相关制度，管理粗糙随意，效率低下。三是行为上存在作为国外管理人员的优越感，经常对当地劳务采取粗暴及不友好的管理方式，劳资矛盾及冲突时常发生。
（三）劳务流动性大
柬埔寨王国经济贫弱，工人受教育程度低，文化水平普遍不高，满足水电施工要求的技能及管理人才非常少。其次，电力发展作为柬埔寨经济战略的优先发展领域，近年来掀起了一股水电建设的热潮。据统计，2011年全柬在建的水电站就达6个。密集的水电建设进一步加剧了当地水电工人的供需失衡，各项目点劳务招聘工作竞争激烈。加之项目施工环境艰苦，生活条件差，为柬埔寨热带疫病高发的地区之一。因此，当地劳务大多不愿长期稳定的在项目部工作，掌握一定技能后，往往选择离职谋求更好的发展。
以上各方面原因的综合作用，致使项目部当地劳务流动频繁、稳定性差，离职率更是高居不下。以2011年为例，年初在岗劳务37人，入职577人，离职363人，年离职率高达59.12%。
（四）劳务属地化管理本身的复杂性
1.文化差异
柬埔寨人民生活贫困简单，节奏缓慢，长期的战乱及国民多数信奉佛教等原因，多数柬埔寨人安于现状，易于满足。在工作中主要表现为工作纪律及积极性较差，责任感不强。经常不请假就擅自离开工作岗位，迟到、早退、偷懒现象严重。同时，储蓄观念普遍不强，领取工资后，喜欢消费，好几天难以正常工作。
2.语言交流
劳务属地化管理初期，在中柬双方未能简单语言交流及形成默契前，语言障碍是无法避免的问题。由于项目部翻译人数及水平有限，管理过程中很容易因交流不当而产生各种不必要的误会。特别是中方管理人员在高强度的工作环境中，遇到问题时，容易表现出过激的言语或肢体动作，在双方交流不畅，无法正常沟通的情况下，容易激化矛盾、引发冲突。
3.工作环境
项目施工地处原始森林，距当地城市就有50多公里，为柬埔寨热带疫病高发地区之一。交通闭塞，环境恶劣，多数当地劳务不愿前来工作。在项目部未在当地城市设立招聘点的情况下，因地点不识或交通不便等原因，应聘劳务往往选择放弃面试，劳务招聘工作迟迟难以正常开展。
三、劳务属地化管理实践取得的成绩
针对以上原因，为迅速扭转劳务属地化管理的不利局面，项目部针对性的提出了“强化管理，全面提升”的管理策略。通过转变观念、提高认识、严格制度、规范管理、强化福利，全面激励等一系列全方位措施的采取，劳务属地化管理工作开始逐步走上制度化、规范化的正轨。在反复的实践探索中，主要取得了以下成绩：
（一）制定了健全的劳务属地化管理制度
1.制定了完善的劳务管理办法
项目部根据柬埔寨当地《劳工法》及其它用工法律，结合施工生产实际情况，下发了《柬籍劳务管理办法》、《劳务餐票管理办法》及《劳务考勤管理办法》等一系列管理办法，全面详细的规定了劳务管理职责与分工、劳务招募聘用、工资福利、违纪处罚、福利保障等管理过程的每个环节，形成了劳务管理有法可循、有法可依的良好局面。同时，通过开展管理办法学习班、印发劳务管理指南小册子、双语图示 化管理制度等多手段的采取，加大了劳务管理办法的宣传及普及，避免了其束之高阁、流于形式。
2.建立了健全的劳务工资分配及晋级制度
项目部根据当地劳务的工作岗位、技能水平、劳动强度等分配因素，制定了等级化的劳务工资标准，入职基本工资的差异化，强化了工资分配的公平性及合理性。其次，加班加点工资、夜班工资、特别是休息日双倍工资及车队劳务车数奖励工资等举措，有力的降低了劳务请假频率及天数，提高了其工作的主动性。同时，以工龄累计及日常表现为考核标准的工资晋级制度的实施，进一步有效的稳定了当地劳务队伍。
工资分配及晋级制度的配套实施，显著的降低了当地劳务的流动性及离职率。2013年上半年，项目部当地劳务的离职率基本控制在10%以内。同时，在队伍稳定性方面效果突出，以2013年7月份在岗劳务为例，其工龄达1年以上人数就占到了劳务总人数的53.8%。
3.建立了严格的劳务招聘流程
对于应聘的当地劳务，除身份登记备案、资格审查外，首先需进行入场前基础教育培训，了解项目部劳务管理制度及流程，熟悉工作环境。其次，由质安部门在施工生产一线进行安全教育培训。最后，交由使用单位进行录用前技能培训及考核。招聘录用的严格要求及层层把关，有效的保障了应聘劳务的整体质量，在满足项目劳务资源配置要求的同时，也为项目部的施工生产及履约打下坚实基础。
4.建立了劳务福利保障制度
项目部为当地劳务建立了独立的生活营地，劳务入职后，安排住宿，发放寝具，提供基本的生活用品及劳保用品。同时，统一了中柬就餐标准，建立了单独的劳务食堂。在医疗保障方面，对于感染疫病及因工受伤的当地劳务，治疗费用由项目部全额承担，劳务生病时，项目部也会及时慰问，予以关心。良好的人文关怀及完善福利保障制度，加速了项目部中柬文化的融合，增强了当地劳务对项目部的认同感及归属感，有效提高了其工作积极性及稳定性。
（二）节约用工成本
与中方职工相比，柬埔寨当地劳务具有明显的成本优势。在主要人工成本的比对上，一名中方职工的用工成本为当地劳务的6倍。
高峰时期，项目部自有中柬用工比例达到1:3，当地劳务大规模的投入使用，节约了大量的用工成本，为项目部的经济效益作出突出贡献。
（三）为柬埔寨水电建设培养了大批人才
前来项目部工作之前，多数劳务技能水平过低，安全意识淡薄，难以满足施工生产要求。针对这一现状，项目部制定了完善的多级培训体系，通过入场教育、技能操作、安全技术等全方面的培训及在中方人员“传、帮、带”的作用下，有效的提高了当地劳务的整体质量，为柬埔寨的水电建设培养了一大批高技能高水平人才。
四、总结
劳务属地化在项目成本、效益、履约等方面的巨大优势，已成为国际项目发展的必然趋势，是国际项目做大做强的必经之路。与发达国家的企业相比，中国企业在劳务属地化管理上的差距还很明显，还有一段很长的路要走。因此，对于国际项目劳务属地化管理工作的开展，在相互尊重、加强沟通、制度管理、福利保障、有效激励的基础上，还应着重做到以下几点：
（一）提高认识、加强规划
在国际项目管理工作上，应树立劳务属地化管理理念，着眼大局，将其作为一项重要的战略去考虑对待。提高认识、加强了解的同时，对劳务属地化管理应作出全面细致的规划，匹配项目施工安排及生产进度、精细劳务动态管理、细化各项劳务资源配置、减少劳务资源浪费使用。
（二）加强基层劳务管理
国际项目应建立基层劳务管理责任制，明确劳务管理人员职责及权限，将劳务管理工作与绩效考核相挂钩。细化各项考核细则及标准，奖惩分明、严格要求，激励其不断提高劳务管理水平。
（三）适当放权
厂队负责人作为基层劳务管理人员，在入职劳务工资定级、劳务工资晋级、劳务奖励等方面应给予适当的放权，以提高其管理的权利及主动性，使其在当地劳务心中能够树立起一定权威。这样，通过对当地劳务工资利益的掌握，才能够强化其服从管理、听从指挥的意识，充分调动其工作积极性及主动性，为项目的发展创造效益。
参考文献
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[4]葛泉政,王鹤桥.浅谈巴布亚-新几内亚扬开坝趾水电站项目当地劳务的管理工作[J].中小企业管理与科技,2011(24)
关键词：建筑工程；合同管理；管理技巧；建筑工程项目；管理能力；施工质量；监督管理；质量管理；改进措施
中图分类号：TU文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0264-02
1 建筑工程的安全管理
建筑施工企业是安全管理的主体，管理的主要对象就是农村转来的劳务工，管理的目标就是通过加强工人主动防护意识和被动防护措施保证施工安全，实行分级负责分级教育。
政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束，从农民工转化为建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。
对于安全事故的分类及处理，国家有明文规定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计，发现现在项目施工时在安全防护设施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈，压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的，只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨，这就影响了生产中安全措施费的投入，使得安全防护不到位，不仅不能防止事故的发生，而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。
安全管理是一个系统的工程，仅仅靠施工企业是不够的。应通过对工人的安全教育提高主动防护意识，并保证安全防护投入和措施的到位才能从根本上降低安全事故的发生。
2 建筑工程项目中的合同管理
建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。
加强合同管理符合社会主义市场经济的要求。使用合同来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。
合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，建筑工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。建筑工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。因此，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。
3 建筑工程设计管理
设计方案直接影响投资。工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。
应着手抓好的几个问题：
（1）主管部门应加强对优化设计工作的监控；
（2）加快设计监理工作的推广；
（3）建立必要的设计竞争机制；
（4）注意优化设计工作的综合性；
（5）完善相应的法律法。
4 建筑工程施工现场管理
作为一个工程项目，特别是装饰工程，其施工工艺复杂，材料品种繁多，各施工工种班组多。这要求我们作为现场施工管理人员务必做好技术准备，首先，必须熟悉施工图纸，针对具体的施工合同要求，尽最大限度去优化每一道工序，每一分项（部）工程，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等）各气候等条件，认真、合理地做好施工组织计划，并以横道图或图表示出来，从大入小，由面及点，确保每一分项工程能纳入受控范围之中。其次，针对工程特点，除了合理的施工组织计划外，还必须在具体的施工工艺上作好技术准备，特别是高新技术要求的施工工艺。
施工企业应该制定严格的现场管理办法有：
为了确保改造工程的顺利进行，特制定以下现场管理办法：所有进入一期改造工程现场的施工人员，需配有XXX公司盖章确认的胸卡，并从专用施工通道出入。进入现场的人员必须戴好安全帽，高空作业人员系好安全带。严格按照施工作业时间进行施工，如需加班，必须提前通知，另行安排。服从现场的管理人员指挥，遵守现场的警示标志、标语，以及隔离标志。施工人员着装整洁，不得赤膊、穿拖鞋进行施工作业。工作态度认真，不得在施工区内进行追逐嬉闹，不得大声喧哗，施工时尽量避免噪音。施工现场严禁吸烟。施工现场需明火作业时，必须经过动火审批，必要时必须经过业主同意。配备必要的灭火设备并由监护人监护。对施工人员进行安全教育及产品保护教育。严格控制现场的环境卫生，做到工完料清场地清，每天的施工垃圾运至厂区东侧场地集中堆放，定期处理。改造工程处于厂区中心部位，必须保证现场管理人员对施工操作人员进行控制。交叉作业，防止高空坠物。严格按照规范进行施工用电，不乱拖乱拉电源线。施工人员不得使用厂区内厕所，必须使用宿舍东面的临时厕所，施工现场不得随地大小便。服从和满足业主的要求，不得妨碍业主正常的生产活动，做到安全、文明施工，使业主满意。
5 提高建筑企业质量管理的有效途径
近年来，建筑企业依据行业的特点，推行ISO 9000国际质量标准的贯标认证已十分广泛，在推行现代企业管理模式中占了相当大的比例。贯标认证已成为提高建筑企业质量管理的有效途径。
总之，通过ISO 9000标准的贯彻、运行和认证，使建筑施工企业的管理得到了全方位地提高，思想中有了管理的意识，有了向管理要效益的意识。人员的素质有了较大幅度地提高，业务素质、管理水平在标准的运行中有了明显的提高。各种组织措施基本能落实到位，施工现场的环境及施工人员的作业条件得到了良好改善，工程质量有了明显的提高，创优的水平稳中有升，安全文明工地达标积极主动，防护到位，保证了施工人员的安全。通过实践，贯标认证工作提高了建筑企业质量管理的水平，使企业管理规范化、程序化、制度化，更好地在激烈的市场竞争中发挥出企业的优势，在与国际接轨时，走在了时代的前面。
6 建筑施工阶段质量管理
（1）质量监控事前预防，施工操作事先指导。
要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”，未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时请退出场。
在工程施工前，现场管理人员召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，且有公司质监部门专职质监员签字验收。然后经管理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质监员签字，现场人员拒绝验收。另外，现场人员在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查的方法，待施工单位进行“三检”后再进一步验收，彻底消灭工程中质量问题。
在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司质检人员核定等级并签字，并填写好验收表单递交现场管理人员。然后现场管理人员由组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。现场检查复核原材料保证资料是否齐全，合格证、试验报告是否齐全，各层标高、轴结也要层层检查，严格验收。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，要真正去检查验收，再由监方检查。监方发现问题及时以书面通知施工单位，不能口头讲，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。
（2）动态控制，事中认真检查。
对于每一位现场管理人员要求做到“五勤”：即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常一记，处理哪些问题要有一记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队常易出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求做到“严”、“准”、“细”）、“实”。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工程师须全天候的、24小时跟班旁监，发现问题及时处理。试块抽取、制作是否符合要求，甚至还要亲自取样；监督后料台上料的计量，工人的操作是否符合标准。发现质量问题，及时通知施工队整改，消灭质量隐患。
根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，从实际需要出发，确定现场人员要管理的项目。当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模时，现场管理人员要到现场去检查，复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重量等，对于工程重点部位，如框架梁柱节点处，悬挑结构，结构错层标高、偏轴线等部位，要认真细致检查，严格按施工规范和设计要求验收。对临界项目，则要求施工队进行“三检制”，实行对工序交接检查，避免不同工序、工种交接时，将质量问题和隐患带入下一道工序中。
现场管理人员通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理，避免今后出现类似质量问题。
（3）落实设计变更。
在施工过程中，设计变更是无法避免的问题，现场管理人员应牵头联系设计单位进行设计变更，将设计变更及时分门别类分发给施工单位，并监督落实施工。
（4）事后验收，及时处理质量问题。
通过事后验收对施工中存在质量缺陷或重大质量隐患，通过项目负责人及时下发工程暂停令，要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提出解决的方案，将问题处理。从而达到既保证工程质量又不影响工程进度，避免了不必要的经济损失。
产生质量事故或事后问题，现场管理人员只对质量问题进行实质性处理，及时提出合理可行的处理意见或方案，而不去强调事故的责任的原因。这样使施工单位和施工人员愿意接近现场管理人员，不讳疾忌医，及时暴露出现场管理人员忽视的地方，与现场管理人员密切配合，共同提高工程质量。
（5）改进现有施工现场质量体系。
关键词：创新 全方位 分包安全管理
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）01-0010-03
一、专业管理的目标描述
1.专业管理的理念或策略
随着经济高速健康发展，国家电力能源需求日益提高，电网架构不断完善，电力建设投资逐年增加，输变电工程建设规模越来越大，电力施工企业承担的施工任务日益繁重。由于市场经济条件下的基建行业施工任务的不确定性，施工企业规模、人员扩展受到制约，加上电力施工技术的专业性和特殊性，在当前电网建设高峰时期，为了顺利完成施工任务，在国家及国网公司允许的框架内，施工企业对部分工程进行专业分包和劳务分包。而如何规范工程分包、科学实施分包管理，特别是分包安全管理，从而实现项目工程安全、优质、按期完成，是我们不断努力和追求的目标和方向。
2.专业管理的范围和目标
2.1分包安全管理的范围
分包管理涉及公司投资（含委托管理）的110千伏及以上输变电工程施工，包含了工程建设中施工承包商将其承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级施工企业完成的专业分包和劳务分包。
2.2分包安全管理的目标
通过梳理管理流程，创新各种管理手段，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步落实国家安全生产有关法律法规和国网公司相关规定在工程项目分包管理中的应用，依法规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.专业管理的指标体系及目标值
3.1分包安全管理的指标体系
分包安全管理的指标体系符合《国家电网公司基建安全管理规定》中对工程项目安全目标的规定，即：
3.1.1 不发生人身死亡事故
3.1.2不发生基建原因引起的一般电网及设备事故。
3.1.3不发生有人员责任的一般火灾事故。
3.1.4不发生一般环境污染事件。
3.1.5不发生本企业有责任的重大交通事故。
3.1.6不发生基建原因引起、对公司造成影响的安全事件。
3.2 分包安全管理体系的目标值
二、专业管理的主要做法
1.专业管理工作的流程图
分包安全管理流程图见下表
2.主要流程说明
2.1分包安全管理流程说明
2.1.1开工前由由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批备案。
2.1.2施工承包商根据工程项目分包计划，通过招标等方式在合格分包商名册中选取拟用分包商，报监理审查，建设管理单位批准。
2.1.3 确定分包单位，签订分包合同。
2.1.4 监理单位监督施工单位组织分包商员工定期体检、安全教育培训、机械器具进场检验、监督安全作业行为。
2.1.5 监理单位审查并备案施工中采取的施工方案、安全技术措施、安全作业票，监督安全技术交底等。
2.1.6 分级开展安全业绩评价。
2.1.7 省公司基建部对分包安全管理评价结果进行备案并总结改进各单位管理过程。
2.2 创新手段加强分包安全管理
2.2.1 强化制度建设，完善管理体系
制度建设是加强现场管理的源头，严格执行上级关于分包的各类规章制度，不走样，不打折扣。
2.2.2加强分包商资质审查，严把入场关
严格开展分包商准入前的资质审查工作，在年度省公司组织的资信评价审查时，除要求各分包商提供国网公司要求的八项资质审查内容外，还增加了以下审查内容。一是增加授权视频资料，要求各授权委托人提供该单位法人代表授权时的视频资料，避免授权委托人通过造假等手段伪造授权委托书，而授权公司不知情的情况。二是增加社保证明和劳动合同关系证明，要求各分包单位授权委托人、项目负责人、技术负责人、质量管理人员和安全管理人员必须提供在该单位不低于一年的社保证明和劳动合同关系证明，避免挂靠、借用资质情况。三是增加分包单位账户信息，要求施工单位对分包单位拨付工程费用时，需将工程款汇入分包单位公司账户，禁止对个人付款。
2.2.3 动态掌握人员信息，确保人证相符
为全面掌握施工现场分包人员基本情况、出勤情况和进出场时间，要求所有工程现场分包人员建立信息卡，涵盖个人照片、身份证号码、血型、工种等基本信息和保险信息等内容，只需持有读卡设备，包括智能手机、PDA等具有二维码扫描器功能即能对当日进场作业人员进行身份核查。按照国网公司要求对变电站工程现场实行封闭式管理，在施工区域进出口安装打卡机，对每天进场作业的所有分包人员进行打卡考勤管理。对现场劳务人员证照不齐、作业人员非分包单位职工、作业人员变更不规范的情况，不仅对施工项目部进行考核，对监理项目部连带考核。
2.2.4 利用全程视频摄像，威慑违章行为
以视频监控手段加强现场安全管理。严格执行《关于应用视频设备加强施工现场安全管理的通知》，要求公司系统110千伏及以上变电站新建、改扩建工程，220千伏及以上线路工程所有耐张塔、转角塔、牵张场、以及重要交叉跨越区段等区域的作业现场，施工、监理单位必须全过程全方位视频摄像。建管单位每月初审视频监控资料，发现违章行为按照相关管理规定对违章单位下发处罚通知单，违章单位缴纳罚款，并对违章人员进行考核，将处罚情况报建管单位实行闭环管理。省公司每月从建管单位随机调取当月视频数据进行抽查，汇编违章视频短片，在基建月度例会和安全质量分析会上进行通报。
2.2.5 开展短训班，创新培训方式
针对个别施工、分包单位自身培训效果不突出的问题，开展短训班培训方式。凡是在检查中发现违章行为的、安全文明施工达不到标准的、数码照片拍摄不满足文件要求的施工现场，全工地停工培训2～3天，工程业主项目经理、安全专责，总监理工程师、安全监理工程师，施工项目经理、项目总工、安全专责，分包商现场负责人、安全负责人均到省公司指定地点参加短期培训，先用一到两天的时间，集中自学相关规程规范和管理要求，学习后在安全题库中随机抽题闭卷考试，考试合格后回工地复工，考试不合格继续自学再考试，直到合格。现场作业人员在工地开展自学直至复工。
2.2.6 建立分包队伍评价考核激励机制
要求各施工承包商对分包队伍的工作业绩实行动态考核、常态管理。对所有分包商实行综合排名，鼓励施工单位优先录取排名靠前分包队伍。对业绩突出、管理优良的分包队伍，对获得国家、行业、国网公司优质工程项目分包单位，除了物质和荣誉奖励外，建议施工承包商列为核心分包队伍，在招投标中进行加分。
3.确保流程正常运行的人力资源保证
根据分包安全管理特点，为确保流程正常运行，实行省公司、建设管理单位和三个项目部分级管理模式。
3.1 省公司基建部质量安全处负责分包安全管理的归口管理，配备安全管理专职人员。
3.2 建设管理单位分为省经研院项目管理中心和地市公司基建部（项目管理中心）。省经研院项目管理中心设置质量安全部，负责全面落实建管项目的分包安全管理有关要求，配备安全管理专职人员。地市公司基建部（项目管理中心）负责全面落实地市公司建管项目的分包安全管理有关要求，配备安全管理专职人员。
3.3 工程业主项目部设置项目经理和安全管理专职人员，负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息；定期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。
3.4 工程监理项目设置总监理工程师和安全监理工程师，负责审查工程项目分包计划申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。
3.5 工程施工项目部设置项目监理和安全管理专职人员，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。
3.6 分包单位设置现场负责人和安全管理人员，负责按照施工承包商要求安全、规范开展分包作业，管理自身作业人员，接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查。
4.保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制
4.1为强化分包安全管理的有效执行，实现分包安全管理的目标值，建立、健全基建分包安全管理制度标准有效实施的绩效管理评价体系和考核办法，公司采取分级考核模式。省公司对建设管理单位通过综合评价进行考核；建设管理单位对监理单位、施工单位按照合同条款进行考核；施工单位对分包单位按照合同条款进行考核。建管对监理和施工，施工对分包单位均应按照合同签订时的《安全保证金扣款标准》进行经济处罚。
4.2 专业管理信息支持系统
以基建管控系统为信息支撑，及时收集汇总分包管理信息，有效推进绩效考核与控制。
4.3 主要管理制度和标准
《国家电网公司基建安全管理规定》
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
《国家电网公司进一步加强施工分包安全管理的重点措施》
《国家电网公司关于进一步规范和加强电网建设施工分包队伍选择与管理工作的通知》
《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》
《国家电网公司标准化工作手册》
《四川省电力公司输变电工程劳务分包商资信管理办法》
《四川省电力公司工程施工分包安全管理规定（试行）》
《四川省电力公司工程施工劳务分包合同范本》
三、评估与改进
1.专业管理的评估方法
1.1 工程项目分包安全管理评价按照《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》中涉及分包安全管理的评价检查表，对业主、监理和施工项目部分包安全管理情况分别进行评价。
1.2 对分包商的年度评价按照《四川省电力公司输变电工程劳务分包商资信管理办法》，从工程安全、环境保护 ，工程质量，工程进度，资源配置，企业资信状况，教育培训，合同履约综合评价等方面对所有参与工程建设的分包商进行评价。
2.专业管理存在的问题
2.1各级管理人员配置不足，素质参差不齐，人员流动性也较大，对各项管理制度理解不深，执行上存在偏差。
2.2 个别施工单位对分包安全管理仍然不到位，重视度、关注度不够。
2.3 分包单位安全基础薄弱，投入不足，安全风险较高。
2.4 分包作业人员更换频繁，流动性较大，分包单位常根据工程紧张程度频繁调度施工人员，给及时准确掌握分包商人员动态和对分包商人员安全教育培训带来一定困难。
3.今后的改进方向或对策
3.1 持续加强对各级管理人员的培训，尽快适应掌握管理手段的变化。
3.2 继续加大考核力度，进一步规范分包作业行为。
3.3 督促分包单位规范用工管理行为，加大对现场安全设施、施工机具的投入。
3.4 继续鼓励施工承包商培养、建立核心分包商。
参考文献
[1]赵连强.工程项目总包商如何加强分包安全管理建设[J].项目管理技术.2012年.第3期 7 页 46-52页.
关键词：市政环卫工程；成本管理；问题；控制措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
市政环卫工程属于城市公共基础设施，其投资人是政府。近几年建设的市政环卫工程有溧阳市环卫停车场，溧阳市生活垃圾填埋场渗滤液改扩建工程，溧阳市环境卫生规划修编等。随着建筑市场竞争愈演愈烈，市政环卫建设单位可争取到的盈利空间越来越小。在有限的资金和条件下，甲方单位应当采用招投标的方式，选择施工单位，通过竞标，降低付给施工方的费用，节约建设成本，以较低的价格实现市政环卫的规划建设，有效协调公共需求和企业盈利需求两者之间的平衡关系，这是当前市政环卫建设单位面临的至关重要的问题。市政环卫工程项目施工管理和控制不仅可以提高企业效益，降低工程造价，同时有利于实现对国有资本合理使用的有效控制。
一、市政环卫工程项目施工成本管理与控制的内涵
市政环卫工程项目施工成本管理就是对工程项目施工过程的成本的分析、核算、决策以及控制进行综合管理。通过对整个执政环卫工程项目施工过程的有效管理，尽可能降低成本，在确保工程质量，满足自身盈利的条件下，确定合同价。其内容主要包括：（1）科学分析市政环卫工程项目信息和成本信息，对项目成本进行合理预算；（2）以货币的形式合理规划环卫市政工程项目建设中各种费用指标和成本；（3）有效控制成本影响因素，降低损耗，减少不必要的费用开支；（4）根据市政环卫项目建设规定的成本范围，对施工过程中产生的实际费用进行核算；（5）核算后，分析项目成本构成的因素；（6）定期考核，其依据是市政项目成本，实时调节方法，实现更好的成本管理效果。
合理规划市政环卫建设对加强施工成本管理具有非常重要的作用，市政环卫修编是促进环卫行业发展的规范性文件。通过规划局、市政环卫处等相关部门的参加讨论与建议，并邀请城市研究院工作人员审核，最终形成文件，在考虑优化成本的前提条件下，进行规划，最终形成文件，为建设市政环卫工程提供保障。
二、市政环卫工程项目施工成本管理现有问题
首先，市政环卫工程施工建设成本管理存在问题。市政环卫工程项目施工成本管理现有问题及控制一般是分析成本报表。仅仅靠数字，只能反映项目的完成情况和成本计划的执行情况，无法找出建设成本问题的根本原因，不足以成为实现成本控制的凭借。
其次，我国很多市政环卫工程项目建设单位对成本管理和控制的观念和意识薄弱。当前，进行市政环卫工程建设时，许多单位缺乏对成本的管理与控制，甚至根本没有这方面的意识，而没有对工程项目建设的建设成本实现很好的管理与控制。由于对成本控制认识上的不足，很多市政环卫工程项目甲方单位依然认为成本控制应当归财务部门和管理部门管。事实上，市政环卫工程项目成本的涵盖面积为广泛，包括：项目施工成本，质量成本，招投标成本以及保修成本等工程建设前、中、后各个环节。
再次，没有完善的市政环卫工程项目建设成本管理的激励体制。施工成本是制定合同价的依据，直接影响甲方单位的盈利与否，以及盈利多少。但在对成本进行概预算时，甲方单位对人的激励虽然已经做到位，但往往忽视了对成本管理的激励，只有规范的成本管理制度和分明的成本管理奖惩制度，才能增强工作人员的成本意识，在日常工作中，主动承担起减少成本的责任和义务。
最后，成本管理办法不够完善。随着计算机科学技术的发展，市政环卫工程建设也应当逐步趋向于现代化，对于工程项目建设的成本管理控制，不能只做表面功夫，应当引进先进信息科学技术，充分考虑本项目的实际情况，不断改进和完善成本分析办法，实现对工程项目建设成本的有效控制。
三、市政环卫工程项目施工成本管理控制措施
合理有效的成本控制措施，对市政环卫甲方单位创造收益最大化有非常重要的意义。以2013年5月到2014年5月建成的溧阳市生活垃圾填埋场渗滤液改扩建工程450万的最终合同估算价为例。针对我国市政环卫工程项目施工成本管理的现有问题，提出相应的解决措施实现对成本的有效控制，为企业带来收益最大化。
首先，加强成本分析，它是市政环卫工程项目建设成本控制的先决条件。对溧阳市生活垃圾填埋场渗滤液改扩建工程的建设的地质条件、应用材料的物价、结构等进行深入分析，实现成本管理和控制。
其次，增强企业成本控制意识。在建设溧阳市生活垃圾填埋场渗滤液改扩建工程的成本预算中，管理者在企业中全面树立成本管理意识，引起企业上下全体工作人员对成本管理控制的高度重视，培养员工成本控制的责任感。严格按照明确的、科学的成本管理目标，对经济指标进行分析，实现有效管理。利用便捷的现代化信息技术，构建信息化成本管理系统，有效管理和控制市政环卫建设成本。
最后，健全市政环卫工程项目建设成本管理制度。完善的成本管理制度是约束工作人员日常行为活动的基础。企业对工作人员实行严格的考勤制，对财务记录，成本目标与分析等环节实行责任制，落实到人。并在选择施工方时，采用招投标的方式，维护企业的主动权，从中选择成本最优单位，降低建设成本。
结语
综上所述，市政环卫工程项目施工成本管理在提高资金利用率和甲方单位效益方面占有举足轻重的地位，它是一项系统性的工程。加大对市政环卫工程项目施工成本管理和控制力度，才能有效降低成本，最终实现利润最大化的目的。
参考文献
[1]陈彬. 市政环卫工程项目施工成本管理与控制[J]. 江西建材,2014,21:239.
[2]王德彬. 工程项目施工成本管理与控制[J]. 甘肃水利水电技术,2012,10:46-47+52.
[3]武贵东. 浅析施工工程项目成本管理与控制[J]. 陕西建筑,2011,10:56-59.
[4]宏伟. 工程项目成本管理与成本控制分析[J]. 科技致富向导,2010,08:85-87.
一、编制依据
《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及《浙江省企业工资支付管理办法》、《建筑业企业农民工劳动合同示范文本》等有关规定。
二、范围
凡是在xx市行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程。
三、实施办法
（一）实行民工工资支付保证金制度
凡在xx市行政区域内承接施工项目的建筑业企业必须以企业或工程项目为单位实行民工工资支付保证金制度。
1、民工工资保证金的递交：
对于注册地在xx市的建筑业企业（简称本地企业）按下列规定任选一项递交民工工资保证金。
（1）以企业为单位，年初一次性向xx市建筑业协会递交保证金的，保证金额度按企业等级区分，一二级施工承包企业40万元，三级施工承包企业30万元。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，一二级施工承包企业在核准后下一年起可下调至30万元，三级施工承包企业可下调至20万元；连续3年未发生拖欠民工工资行为的，一二级施工承包企业在核准后下一年起可下调至20万元，三级施工承包企业可下调至10万元。
（2）以工程项目为单位向xx市建筑业协会递交保证金的，保证金额度为该工程合同价的0.8%。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，在下一年起可下调该企业保证金额度至工程合同价的0.7%；连续3年未发生拖欠民工工资行为的，可下调至0.5%。单个工程项目保证金额度一般不超过15万元。
对于注册地在xx市外的建筑业企业（简称外地企业）必须按下列规定递交民工工资保证金：
外地企业在临承接业务，实行企业基本保证金和具体项目保证金两项同时递交制度。企业自首次进临承接业务之日起一周内向xx市建筑业协会递交民工工资基本保证金10万元。再以具体工程项目为单位，递交保证金额度为该工程合同价的1.5%。若当年施工企业无拖欠民工工资行为，经建设行政主管部门查核批准，在下一年起可下调该企业在临具体工程项目保证金额度至工程合同价的1.2%，连续3年未发生拖欠民工工资行为的，在核准后下一年起可下调至1%，单个工程项目保证金额度一般不超过20万元。
凡未办理民工工资支付保证金手续的工程项目一律不予办理施工许可证。
2、民工工资保证金的退还：
以企业或工程项目为单位向xx市建筑业协会递交民工工资保证金的施工单位，按照下列规定退还农民工工资保证金：
退还条件：
（1）外地企业不在xx承接业务，需退还民工工资保证金的，其企业所承建的工程必须于春节前全部通过竣工验收，并结清所有民工工资，在春节期间无民工工资投诉现象。
（2）以工程项目为单位退还保证金的，工程必须于春节前通过竣工验收，并且在春节期间无民工工资投诉，有投诉的工程必须已经全部解决。
退还时间：符合退还条件的在春节后一个月（即农历二月初一以后）退还。如春节期间有投诉但已全解决，退还时间顺延3个月（即农历五月初一以后），春节期间有投诉仍未完全解决的，延至下年度二月初一后退还。
退还程序：1、由施工企业填写《民工工资保证金退还登记表》，一并递交竣工验收证明、民工工资保证金原发票、公司帐户及收据，报建设行政主管部门审核；2、建筑业协会财务按原发票退回民工工资保证金，汇到公司帐户。
（二）施工企业必须与民工签订劳动合同
施工企业在招用民工时，必须按新颁布的《中华人民共和国劳动合同法》要求与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。
（三）施工企业必须加强对民工工资支付的监管
1、施工企业应制定本企业民工工资支付管理办法，根据签订的劳动合同约定条款的内容按月足额支付民工工资，工资必须直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备主体资格的组织或个人。施工企业应成立劳资管理机构，建立民工花名册、民工记
工考勤卡、民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，按月结清工帐，在公示栏予以公示并将资料存档二年以上备查。建议施工企业采用银行存折发放工资，公司劳资管理机构应每月派人到工地监督民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。
2、各施工企业应建立民工工资问题突发事件应急处理机制，设立并公布企业劳资管理机构电话，针对不同情况，及时处理因拖欠民工工资造成的突发事件和投诉举报。妥善处理民工投诉上访，要设专人负责接待农民工投诉上访，建立值班制度，一旦发生民工集体上访或其他突发事件，施工企业必须承担平息事端的责任，企业主要负责人及工程建造师必须第一时间到达现场，予以妥善处理。
3、各施工企业要对本企业所有在建施工项目工资支付情况按季度认真开展自查自纠，对检查中存在拖欠、克扣民工工资问题的项目部要提出整改时间和具体支付计划，确保进行自查自纠落到实处，并在每季度第三个月的20日前将在建工地工程款及民工工资支付自（检）查表（附表四）上报市建筑业管理局市场监管科。
请各施工企业将劳资管理机构登记表（附表五）于5月30日前上报市建筑业管理局备案。
（四）施工现场必须设置《民工工资维权告知牌》及相关公示栏
项目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》（详见附录一）设置在“五图二牌”处，民工记工考勤卡、民工工资支付清单等内容必须每月在公示栏内予以张贴，方便所有民工核对帐目，如有损坏应及时更换。
（五）拖欠民工工资投诉的处理
1、施工企业应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。
2、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
3、施工企业项目部直接把民工工资发放给“包工头”等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由施工企业负责解决所拖欠的民工工资。
4、若有民工投诉拖欠工资问题，施工企业接到相关部门通知后，应立即通知劳资管理机构负责人及建造师到指定地点处理。对于已结清工账的，应当场确定清欠期限、清欠方式等；对于未结清工账的，应当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。
（六）处罚措施
1、因拖欠民工工资而引起民工到我局投诉，经协调及时解决的，停止建造师承接业务（三个月），在建工地以竣工验收之日算起，竣工工程以投诉之日算起（下同）。
2、经我局协调后，仍未解决或再次到我局投诉的，停止建造师承接业务半年；属本地企业的，即日起停止该企业在临招投标一个月；属外地企业的，立即将该企业清退出xx，一年内不得在临承接业务。
3、因企业原因造成民工越级上访或造成严重社会影响的停止建造师承接业务一年；属本地企业的，即日起停止该企业在临招投标二个月；属外地企业的，立即将该企业清退出xx，二年内不得在临承接业务。
4、对有民工工资投诉的施工承包企业、建造师，我局将在年底对拖欠民工工资情况在xx市建设规划局网站等公共媒体上予以公示，记入xx市建设行为信用档案，并将有关情况上报台州市建设规划局，列入台州市工程建设不良行为或黑名单记录。
5、对于因民工工资投诉而被清退的建筑业企业，若该企业在处罚期过后继续进临承接业务，民工工资保证金按标准额度二倍收取。
本办法具体由xx市建筑业管理局负责解释。
附件：
1、民工工资维权告知牌；
2、民工工资保证金退还登记表（以企业为单位）；
3、民工工资保证金退还登记表（以工程项目为单位）；
4、在建工地工程款及民工工资支付自（检）查表；
5、xx市施工企业劳资管理机构登记表；
6、xx市建筑工地务工人员花名册；
7、农民工工资支付清单。
附录一：民工工资维权告知牌
一、民工工资管理制度：1、施工企业应直接与民工签定劳动合同。2、施工企业必须将工资直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备主体资格的组织或个人。3、施工企业应建立民工记工考勤卡，按月支付民工工资，民工工资支付清单每月必须在工地公示，并不少于5天。4、有拖欠工资情况的民工，应先向施工企业投诉，施工企业不能解决的，再向市建设规划局或市人事劳动社会保障局投诉。5、未详事宜，按《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）及《浙江省企业工资支付管理办法》等有关规定执行。
二、拖欠民工工资投诉电话及联系人：1、施工企业第一条为加强xx市农民住宅用地管理，规范用地审批程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《浙江省村镇规划建设管理条例》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条本办法所称农民住宅用地是指本市范围内农民新建、迁建、扩建和重建的住宅用地。凡新建、迁建、扩建和重建住宅的，均应依法办理用地审批手续。
第三条市人民政府授权市国土资源局负责全市农民住宅用地审批。
市国土资源局是全市农民住宅用地的主管机关。
镇、街道国土资源所（分局）负责管辖区域内农民住宅用地的具体管理工作。
第四条农民建造住宅必须符合土地利用总体规划、城市（建制镇）总体规划和村庄建设规划，严格控制占用耕地建造住宅。
农民住宅以家庭人口数安排建房的，住宅高度在四层以下（包括四层。近期规划公寓化建房的行政村除外）。临街地段按街景规划进行建设。
鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。
鼓励撤并自然村、行政村，向中心村、建制镇集聚。
第五条城市规划建设用地范围内农民建住宅的，实行住宅小区化，根据土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，实行多个行政村迁并建成一定规模的住宅小区。
城市近期规划建设用地范围内的行政村，必须实行公寓式建房安置，积极向空中发展，建设多层、小高层、高层住宅。
农民住宅建设实行统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理。
第六条农民建造住宅所使用的土地属于集体所有，个人只有使用权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。
建造公寓式住宅的集体土地需要依法征用为国有土地的，可以行政划拨方式供地。以行政划拨取得土地，农民公寓式住宅发生转让的，应依法办理出让手续，按基准地价的30％补交土地出让金。
第七条农民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基建筑占地限额标准：使用耕地的，2人以下（含2人）的小户安排面积不得超过50平方米；3—6人的中户安排面积不得超过100平方米；7人以上（含7人）的大户安排面积不得超过125平方米。
鼓励农民利用原有宅基地和村内空闲建设用地，小户安排面积不得超过60平方米；中户安排面积不得超过110平方米；大户安排面积不得超过140平方米。
鼓励山区有条件的农民利用缓坡地、荒山、荒地，大户安排面积不得超过160平方米。
对建设规划已实施的接驳屋，在规划允许的范围内，应按原规划实施。
第八条农民在规划小区建造多层公寓式住宅的，人均建筑面积可控在90平方米以内（单人户建筑面积控制在100平方米以内）；建造小高层的，人均建筑面积可控在100平方米以内（单人户建筑面积控制在120平方米以内）；建造高层的，人均建筑面积可控在110平方米以内（单人户建筑面积控制在130平方米以内）。
第九条申请建造住宅的人口按本户常住在册农业人口计算。有下列情况之一的，可按以下规定办理：
（一）已领取《独生子女父母光荣证》的，其独生子女可按2人计算；违反计划生育规定超生且未达到18周岁的不计申请建房人口数；
（二）家庭成员中的现役军人、在校（包括大、中专院校）学生以及服刑或者接受劳动教养的人员，可计入申请建造住宅用地人口数；
（三）父母、老人要落实在一个赡养户，不能灵活挂靠、重复申报。
（四）其他政策法规规定可计申请建房人口的按规定计入申请建房人口数。
第十条夫妻离婚后一方申请建房，其申请宅基地面积与离婚前宅基地面积之和，按离婚前户限额标准执行；再婚的，按新组成家庭申请宅基地。
第十一条农民建造住宅用地报批程序：
（一）农民建造住宅用地，应向户口所在地的村民委员会提出书面申请，经当地国土资源所（分局）对建房条件进行预审、规划部门选址同意后，填写《xx市集体土地私人建房呈报表》。
（二）村民委员会接到建房呈报表后，应经村两委集体讨论，须有应到人数的半数以上通过，并形成纪要，予以公布；公布后无异议或经核实异议不成立的，在《xx市集体土地私人建房呈报表》上签署意见，将申请材料报送当地国土资源所（分局）。
（三）国土资源所（分局）在接到村民委员会报送的农民建造住宅申请材料后，应在规定的时限内对符合建房条件、用地面积、宅基地位置等进行踏勘、审查。
（四）镇人民政府、街道办事处负责对所辖地农民建房用地申请进行审查并签署意见，报市国土资源局批准。
（五）农民申请住宅用地经市国土资源局批准后，由批准机关颁发农民住宅用地批准文件，并由所在地国土资源所（分局）负责在其所在村（社区）张榜公布。
农民建造住宅涉及使用农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，依法先行办理农用地转用审批手续。
第十二条农民建造住宅
用地应按规定缴纳有关税费。
第十三条农民建房应在取得批准建房文件之日起一年内开工建设。因特殊原因无法按期开工的，经当地国土资源所（分局）及规划部门同意可适当延长，但最长不得超过一年。逾期不开工建设的，报原批准机关批准，无偿收回宅基地。
第十四条农民建房应严格按照批准文件规定的建房宅基建筑占地面积、位置进行施工。超面积建房、移位建房的按违反规划和非法用地处理。
住宅建设竣工后，土地使用者应依法申请土地登记。
第十五条鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，有利于村庄、中心村、中心镇建设规划的实施，允许农民带退宅还耕指标移居，并使用本村以外的集体土地或国有土地，以行政划拨土地使用权方式供地，每户宅基地建筑占地面积，最多不得超过本办法第七条、第八条的规定限额标准。农民移居后原有宅基地全部收回，并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。具体可按以下方法办理：
（一）按户籍管理规定，经迁入地和迁出地村、镇同意，办理户口迁移手续，将建房户全部户口迁至建房所在地的村、镇；
（二）将规划建房的集体所有土地依法征为国有土地后，以划拨方式供地；
（三）集体土地所有权实行调换的，由调换双方协商提出调换方案并签订协议，经镇人民政府（街道办事处）签署确认意见，报市人民政府批准。
第十六条各村民委员会应根据本村实际制定拆旧建新的村规民约。农民易地建造住宅的，在批准新占用宅基地前应自行拆除原有住房，将原宅基地交还给村民委员会。对拒不拆除旧房、限期不退还宅基地的，由市国土资源管理部门责令限期拆除。
第十七条在实施城市（建制镇）总体规划需成片改造时，农民住宅需要拆迁的，被拆除的建筑物按拆迁补偿规定给予补偿，拆除房屋的宅基地依法收回。被拆迁农民符合建房申请条件的，按本办法第七条、第八条规定的每户宅基建筑占地面积限额标准安排。
第十八条符合建房条件而无力建造新房的农民，可经所在地的村民委员会讨论同意，报市国土资源局批准，使用本村内符合建设规划的调剂房屋，其调剂的宅基建筑占地面积控制在应建房户限额标准以内。
第十九条回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的，应当持有所在单位或者原户口所在镇人民政府、街道办事处出具的无住房证明材料，其宅基地建筑占地面积按照当地标准执行，但在城市规划建设用地范围内申请建房的，必须安排公寓式住宅。
回乡定居的华侨、台港澳同胞、外籍华人建造住宅的，其宅基建筑占地面积参照当地标准，按国家有关政策规定执行。
第二十条有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：
（一）宅基建筑占地面积已达到规定限额标准再申请新宅基地的（但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外）；
（二）出租、出卖或者以其他形式转让地上建筑物后再申请宅基地的（但本村内在符合村庄集镇规划的前提下，经批准同意调剂给缺房户的除外）；
（三）以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；
（四）子女分户，原有宅基建筑占地面积已达到分户后各户限额标准总和的。
子女分户且符合建房申请条件的，应当落实好老人的住房问题，不得要求老人单独立户申请住房用地。
第二十一条农民未经批准，不得擅自在住宅周围建筑围墙，违者按《中华人民共和国土地管理法》有关规定查处。
第二十二条买卖或者以买卖房屋等其他形式非法转让宅基地的，由市国土资源行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
第二十三条农民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
第二十四条当事人对国土资源行政主管部门所作具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第二十五条国土资源行政主管部门的工作人员、、，按《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条城市近期规划建设用地范围内的行政村实行公寓式建房安置的，由街道拟定实施细则，报市人民政府审批。其他行政村实行旧村改造以公寓式建房安置的，也应拟定农民建房实施细则，划定公寓式建房安置范围，经镇人民政府签署意见后，报市人民政府审批。
第二十七条本办法自公布之日起施行。
关键词：公路工程;财务管理;成本核算
Abstract: This paper discusses the problems of highway projects financial management and cost accounting, from the highway budget cost and actual cost management, financial monitoring and accounting, introduced the measures, and described the significance to strengthen financial management and cost accounting.Key words: highway engineering; financial management; costing
中图分类号： F540.58 文献标识码：A文章编号：
公路工程建设是国家公路部门为提高公路路况等级改善道路交通条件的有效途径。而通过加强公路工程财务管理和成本核算工作，努力降低工程成本，节约养路资金，力争用最小的投资取得最大的经济效益是公路部门面临的一个非常重要的课题，因此加强公路工程财务管理和成本核算工作有着十分重大的现实意义。
1 加强公路工程财务管理与成本核算的重要性
公路工程建设的财务管理,是利用价值形式,对各种资金的形成、使用、分配进行计划、组织、控制和监督工作的总称。财务管理的内容,是由公路工程建设资金流动的特殊性决定的,主要包括:基建工程的项目策划、财务计划、资金筹集、工程施工,竣工验收、债务偿还的管理和监督。公路工程工程项目财务管理的主要作用是将建设资金进行合理的分配使用和有效的管理,严格执行使用建设资金的审批程序,以保证建设资金的专款专用、防止挪用。另一个很重要的作用就是使建设工程及时交付使用,投入运营,尽早给社会带来效益。加强施工企业工程项目的财务管理，实施有效的成本控制，是科学细化施工企业管理的关键环节。公路施工企业应根据自身特点，对各工程项目实行项目管理、独立核算、全面预算管理，加强工程项目成本控制，提高资金使用效益，实现企业价值最大化，在竞争中不断发展壮大。公路属于典型的基础设施，公路施工作为一次性工程项目，具有投资规模大，施工条件复杂，变动因素多等特点。因此造成公路施工企业项目部分散，流动性强，缺乏刚性、量化的生产规划指标，生产责任的考核操作性较差，投入与产出的衡量标准比较模糊，给日常经营管理、会计核算和绩效评价都带来一定困难。尽管如此，每个工程项目既是一个成本中心，也是一个利润中心，施工项目作为企业价值的源泉、成本的中心，要求我们必须以工程项目为起点，以效益为根本，以质量为目标，加强成本控制，搞好财务管理，以实现企业价值最大化。
2 当前公路工程财务管理和成本核算方面存在的问题
2.1公路工程财务管理和成材核算在某些单位领导和部分职工头脑中意识不强
有人认为公路工程只要不出质量问题，能按时完成任务就大功告成了，至于资金都是上级预算按工程进度拔下来的，经费的节约和超支与职工个人利益也没有完全挂上钩，因此，主观上产生了重质量、重进度、轻管理的观念，造成了一些人对财务管理与成本核算工作可紧可松、可粗可细的错误认识。缺乏统一领导,人员流动性大工程完工后,很多人员又从事新项目的修建,造成很多遗留问题不能解决。主要表现在:工程人员不能及时出具工程结算单,发票未能及时收回入账,使得工程收入、成本比例严重失调。新的税收政策规定:若单位财务账达不到查账征收的要求,将对单位实行按率征收政策。这将给单位造成的巨大的税收损失;收入成本不能及时入账,导致不能及时进行财务决算,项目部账目不能及时并入公司账目,不利于债权债务的清理。有的项目已完工多年,账务还在项目经理手中,无人接管;项目完工后,尚有一部分工程款后续拨付,在这期间项目账户疏于管理,或账户使用完后未能及时销户。以上这些问题是造成公路工程工程建设财务管理失控,会计工作质量差、会计信息失真的一些重要原因。
2.2工程预算与计划投资脱节
由于资金渠道多，往往有些增补工程项目计划已经下达，预算也已批复，而资金安排跟不上，造成拖延工期、增大费用;还有的工程为了抢时间，成了边施工，边设计，边编制预算的三边工程，从工程开工前到开工后，施工单位对工程造价心中无数，最后以竣工决算代替工程预算，经费使用多少算多少，很不利于财务管理，无法进行财务监督和控制。
2.3公路工程成本核算不全面
按照工程预算有关要求，对每项独立工程的预算按照工程成本预算项目逐一核算各项工程的实际成本，但有些施工单位没有根据预算与管理的需求来进行成本核算，工程实际成本核算口径与工程预算成本口径不一致，造成了会计核算资料不能反映工程预算的执行情况和工程进度的实际情况，导致费用分摊不合理;还有工程成本中存在乱列乱挤成本现象，扩大开支范围，提高开支标准，违反财经纪律的事项时有发生。
2.4材料核算手续不健全，会计监督无力
材料费用约占公路工程成本的60%左右，材料采购无计划，各施工路段材料数量分布不合理，造成重复运输，进料无验收，出料无限额。有的公路工程项目连材料账都没有，材料以买代耗，造成材料流失严重，还有的以次充好，以少报多，虚报冒领，从而导致材料实耗量超过预算定额数量，造成工程经费严重超支。会计法虽然对会计监督的内容与职权作了明确规定，但行政领导任期责任制的实施，确定经济活动直接受行政领导指挥，对一些不合法、不合理、不真实的开支和不能计入工程成本费用的开支进行会计监督时，难以得到领导的支持，对会计人员提出的有关加强成本核算和财务管理办法与建议很难得到有关职能部门的配合与采纳。
2. 5 人员配备随意性,法治意识淡薄在现有的管理体制下,在追求利益最大化的现实背景下,造成选用财务人员的随意性,甚至不具备从业资格条件的人从事项目财务工作。财产物资管理混乱。而且资金使用开支很难按照国家的财经法规执行。预算和审核没有有效监督日常经济活动、维护财经纪律。小型固定资产的购置随意性较大;办公用品随用随买,缺乏计划性,一些项目撤场后,可循环使用的物品就消失了,新的项目开工后重复购置,造成资源浪费。
2. 6没有建立完善的质量和财务监督机制根据公路工程建设的特点以及工程实施的复杂的特点,主管部门应及时与有关工程技术管理部门、工程质量监测部门、科研院所协作,建立公路工程质量和财务监督体制,以加强工程质量和财务的管理,防止返工重建,增加建设成本。但现实的表现是:对基建资金的使用没有规范的审核手续,有的挪用基建资金造成基建资金的流失;有的财务人员不掌握工程预算和工程进度,造成工作的盲目性;有的中小型基建工程开工时没有财务预算,竣工时没有财务决算,债权债务不能得到及时清理。
3 加强公路工程财务管理与成本核算的相关措施
3.1认真做好公路工程预算成本与实际成本的管理
1]增强各级领导及广大职工对公路工程财务管理和成本核算工作重要性的认识。各领导都要亲自抓，各有关职能部门要密切配合，特别是在目标管理责任书中要列为一项重要的考核指标，奖与罚要与工程质量、工程进度相提并论，各项工程的预算执行结果要与职工的切身利益挂钩。
2]加强公路工程预算成本与实际成本的管理。预算成本是公路工程的产品价格，也是公路单位统计工程进度办理结算工程价款的依据。预算成本的编制是否合理对公路工程财务管理有着至关重要的作用。施工单位要按照工程预算项目分别进行成本核算，做到实际成本与预算的口径一致，使工程预算成本和实际成本随时可以对比分析，起到财务对工程成本的监督与控制作用。
3]加强材料管理，健全材料出、入库管理制度。实际按计划定额采购，把好材料质量关，严禁超定额采购，对经常性消耗要有定额，材料要实际限额领料制度，防止乱领乱用，造成积压浪费;对施工现场露天堆放砂石等大宗材料要根据预算和施工路段的长度计量出准确用量，管量堆放，避免材料盲目进场和运输;对低值易耗品的领用要建立健全领用与回收制度，建立一套材料采购有定额、进料有验收、领料有限额、消耗无浪费、竣工材料有回收等行之有效的管理办法。
4]机械使用费应考虑机械台班数变动和机械台班实际成本变动因素的影响，对外来机械要实行记件记量，尽量减少记量，对自有机械除控制台班单价外，还要实行单机单车成本核算。
5]对人工费要进行工日量差和日平均工资额的分析，建立健全施工考勤表、工效记录、加班通知单等各项原始记录，控制劳动工时定额，减不人工费的支出。
6]对其他直接费和施工管理费应将实际费用与预算成本进行比较，寻求节约途径，控制成本费用。
3.2做好公路工程财务监督和核算
对施工过程中所发生的一切财务关系进行监督，依据计划按工程量的大小和工程进度合理为工程调配资金。在此基础上，进行合理分类。按照公路工程的性质、对象，归集费用，进行会计核算。定期、及时地向工程施工部门报告财务结果，让工程部门心中有数，为领导合理运用工程资金提供依据，为综合分析奠定基础。
3.3搞好工程决算和综合分析
工程竣工后，财务部门要根据工程施工发生的实际资金活动情况，会同工程技术部门工程决算，进行综合分析和综合评价。对照预算逐一考核各项定额的执行情况，考核工程中的各项经济责任制的效果。分析工程施工中资金节约或超支的原因及影响因素，客观、公正地进行评价。除此之外，加强对财务会计队伍的自身建设，不断提高财务人员业务素质和管理工作水平是保证提高公路工程财务与成本核算工作水平的关键。
4做好公路工程财务监督和成本核算的意见
4.1 规范会计基础，加强制度建设
建立一套完整、科学、规范、严密的管理制度尤为重要。首先，在会计委派制的基础，实行统一会计制度、统一会计核算、统一财务管理、统一内部控制等“四统一”办法。对会计工作的各个方面进行达标评级，促进会计工作的规范化、科学化、制度化和现代化。结合公路工程建设财务会计工作的特点，制定《会计工作达标升级考核标准》，全面量化考核指标：1、财务机构和制度方面：财务机构的设置、财务人员的配备、职责的划分、财务人员的任职资格、财务人员的继续教育、制度的落实。2、基础工作方面：会刊记账的原始凭证、会计凭证的填制、会计科目的设置、会计账簿的登记、会计报表的编制、会计资料档案的保管。3、其他：内部稽核、低质易耗品、固定资产、合同、计划、概算、审计等资料的掌握。其次，在开展会计达标升级活动的同时，对公路各项目公司统一进行了会计电算化培训，制定了会计电算化岗位责任制，规范会计电算化操作管理程序，制定了计算机软硬件和数据管理制度，并指定专人进行计算机资料档案管理。最后，根据公路工程建设资金大、工期长的特点，为了减少资金运动的随意性，降低财务管理中的人为因素干扰，进一步加强制度的建设和完善，从制度的设计上严格控制资金的运动，建立一整套忻保公路工程建设资金管理制度，如财务报告、分析制度，内部控制制度等。
4.2 从概(预)算管理入手对财务进行管理以及控制成本
项目概(预)算是全部工程项目建设的计划书，经过上级批准的概(预)算是控制工程投资的法定文件，是正确归集费用、核算成本的依据，只有熟悉概(预)算编制方法和批复程序，掌握概算批复内容，才能科学合理地控制成本，有效控制投资。财务人员一方面要认真学习领会相关法规、文件，主动向上级主管部门请示，向中介机构咨询，努力熟悉概算批复和概算执行过程中的设计变更、项目调整的批复程序；另一方面要认真研读概算书，详尽掌握概算批复内容，做到心中有数，有的放矢，从源头防止在具体预算安排和执行中超概算现象的发生。同时为了克服财务人员在工程施工专业知识方面的不足，财务人员应经常和工程技术人员一起到现场勘察工程状况，了解工程实体结构、技术特点和现状，增强对概预算内容的感性认识；积极参与概算编制，在实践中熟悉概算编制定额，理解工程投资总额的构成，加深对概算内容的理解；施工中经常深人工地，实地了解、检查概算的执行情况。
4.3 严格执行有关基建财务制度的规定
严格按制度规定的范围和内容控制成本。《基本建设财务管理规定》明确规定了建设成本的构成内容，财务人员应在深刻理解的基础上，结合工程实体的构建过程和构成工程实体的材料状况，以《规定》为准绳进行成本控制，既要使具体费用开支不超制度规定的范围，又要满足工程建设的资金需要。
总之，加强公路工程的财务管理的成本核算工作很有必要势在必行，也是公路企业增强竞争力的一种有效的途径。
参考文献：
1]李喜安.黄土暗穴的成因及其公路工程灾害效应研究[D].长安大学;2004年
2]欧阳静波.论建立适应我国企业集团发展的财务管理体制[D].暨南大学;2000年
摘 要：房建工程是一项施工过程复杂、施工周期长且施工过程中所牵涉的因素较多的工程项目。本文主要从房屋建筑的施工准备阶段、施工阶段以及竣工验收阶段三个方面分析了房屋建筑施工管理和质量控制。
关键词：房建施工管理 质量控制 重要性 措施
一、房建工程的施工管理以及质量管控的重要性
房建工程是一项施工周期长、施工过程复杂、施工中牵涉的因素较多的工程项目。在具体的施工过程中，如气候条件、地质环境、施工工艺、施工准备、施工材料等都可能对房屋建筑的质量产生一定的影响。因此，加强房屋建筑的施工管理以及质量管控力度显得尤为重要。提高房屋建筑的施工质量控制，不仅可以降低施工过程中的安全风险，还可以降低工程完工后使用者的安全风险。
二、房建施工管理与质量控制的有效措施
1.房建工程的事前准备阶段。（1）施工环境和地质考察。需要事前收集施工现场的一手资料，既可作为地质勘查报告的补充，也为编制现场施工技术与合理安排施工力量提供重要的数据依据。（2）核对设计施工图，进行施工技术交底。项目部要组织技术人员对施工图纸进行审核，图纸的审查除了要有专业分析外，还应结合当地的实际情况，提出施工图疑问，进行整理，并将疑问递交项目业主及设计院，由项目业主召集设计院、监理单位、施工单位相关人员参加设计施工图交底会议。会议中要讨论施工图纸意图和各方提出的施工图疑问，再由设计人员回答疑问，这样可以解决施工图中各专业设计之间的矛盾、错误和遗漏，为房建施工扫清障碍，有利于控制房建施工质量。（3）制定质量管理组织机构和体系制度。建立工程质量管理的组织机构和制度是保障工程质量的前提条件。首先应成立由项目经理和项目总工牵头的，质检员、试验员、材料管理人员和施工现场管理人员组成的领导班子，再由该领导班子编制项目的质量管理目标、管理方针、施工质量控制点和具体管理办法。（4）建立健全质量审查制度。为了提高房屋建设的质量，需要充分发挥项目评审机构的作用，对现有的环节实施全面质量管理，建立健全科学合理的评审体系，全面指导项目质量管理。
2.房建施工阶段的质量管控。（1）健全施工管理体系与制度。没有完善的管理，任何企业都无法长期立足于激烈竞争的市场环境之下。所以在我国房建企业缺乏管理体系和制度的前提下，强化企业的管理体系和制度是当务之急。施工单位要构建施工责任制，对施工过程中管理人员、施工职工的权利和义务要有明确的划分，问题出现后能够及时找到相关负责人，及时对问题进行处理。与此同时，要成立一个事故报告机构，对整个施工过程进行全程的监督管理。房建施工是一个复杂的工程，施工过程中不可避免地会出现错误和事故。因此构建监督机构能够保证相关问题出现后快速得到处理，避免更深层次问题的出现。（2）严格把关施工材料质量。材料是构建房屋的基础，房建质量直接受房建材料质量的影响，所以，要想对房建的质量有所提高，就必须在房建材料的选择上严格把关。房建企业要对采购工作环节给予高度重视，挑选职业道德较高的人员进行施工材料的采集，以保证施工材料的质量。在制度上也要给予支持，建立惩罚制度，对以次充好的行为加以严惩。同时，又要建立完备的仓库和施工材料堆放用地，以免施工材料受到天气等不确定性因素的影响，导致材料质量的下降。在对施工设备的选择方面要确保施工设备的可行性和安全性。在使用施工机械或者测量仪器施工作业时，要严格按照设备的使用方法执行，确保不会有安全问题的出现。（3）严格每道工序的流程。在施工过程当中，要做好施工现场管理人员的考勤考核工作，严格要求施工现场管理人员做到：经常到现场了解施工进度，监督相关人员做好本职工作，有效降低质量问题的发生;经常观看设计图纸，准确完成对施工阶段重点项目工作的定位;经常记录问题，积累经验，杜绝类似问题的发生;经常提醒施工队注意工程质量问题，多与他们进行交流，在交流过程中发现问题、分析问题、解决问题。（4）强化施工管理，注重技术人员的培训。房建工程最终是由人来施工完成的，因此，施工人员的综合素质和专业技术水平对于房建工程的质量影响很大。而目前，大部分的房屋建筑施工人员都是农民工，其专业水平相对较差，而且人员的流动性也比较大，从而导致施工的质量无法得到保证。鉴于此，施工企业应该加强各层次人员的专业知识培训力度，提升其施工专业技能，包括设备的使用方法、具体的工艺操作流程、新材料的使用等等，积极提高整个施工队伍的技术水平，从而有利于提高房屋建筑施工质量水平。
3.竣工验收阶段。重点检查隐蔽工程质量情况。由于房建工程的特殊性，使其工程中隐蔽工程相对较多，而这些隐蔽工程又是我们无法直接在表面上所能观察到的，因此，在竣工验收阶段，一定要重点针对房建工程中的隐蔽工程进行检查和验收。要对所有的隐蔽性工程进行拉网式的检查、勘验，以确定所有隐蔽工程的施工情况都是满足工程要求的。然后，再由项目部的自检人员进行相关的检查工作，检查合格后按照质量监督的程序交由上级部门进行复检。这一系列的检查工作必须严格执行。如果在检查的过程中发现存在质量问题，应立即召开相关人员的探讨会议，采取有针对性的措施加以解决。
三、结语
房建工程的质量问题不仅关系着施工人员的生命安全，还会对未来的直接使用者产生重要的影响，因此，我们必须加强房建工程的施工质量管理和控制力度。
关键词：路桥企业；项目管理；薪酬设计
中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0052-02
薪酬设计是企业人力资源管理的重要环节。路桥行业是以野外作业为主的施工建设行业，为充分调动项目管理人员的积极性，实现企业的路桥企业发展目标，必须考虑路桥企业的行业特性及企业经营风险, 兼顾股东利益和员工利益，合理设计项目管理人员的薪酬方案。实行合理的薪酬激励。
1 我国路桥企业项目管理人员薪酬现状
路桥企业生产具有工程产品类型的多样性、生产场地的不可转移性，施工人员的流动性，施工周期长而不间断性等特点。路桥企业的施工生产特点决定了员工的分散性和流动性，因此，在企业项目管理人员的薪酬管理上出现了管理不力、渠道不畅等问题。主要表现在：①薪酬预算编制不尽合理。薪酬监控功能弱化，预算分解与考核监控脱节；②薪酬分配过程存在严重的随意性。制度执行力日趋衰减；③人工成本与施工成本不配比。员工收入与产出配比失调，与效益挂钩弱化；④管理机构与管理层沟通不力。导致其管理职能萎缩、存在不作为现象。因此，导致路桥企业薪酬设计与管理方面存在着许多不足。
（1）薪酬支付缺乏应有的公平性。路桥企业薪酬制度首先是外部不公平。路桥施工企业员工的薪酬与其他企业中员工相比没有明显的优势，而相对来说，路桥施工企业的员工工作条件更加艰苦。其次，路桥企业薪酬制度的不公平性主要体现内在不公平性，即存在纵向和横向不公平。“纵向不公平”主要指不同级别的企业员工薪酬的差距过大。一是表现为收入水平的悬殊差距，相当严重地挫伤了中层管理人员和广大员工工作积极性及对企业责任感。一般情况下，路桥企业对管理层都很重视，给高层管理者的工资高于中层管理者的好多倍，同时又给予他们很多职务消费的权力。二是职责与收入的不对等导致了企业技术骨干的流失。相对基层业务主管而言，路桥企业中层管理者的工资待遇过高，而基层业务主管作为技术骨干却与一般员工的工资水平差别不大。“横向不公平”主要是指不同部门同级职位在薪酬上存在“一刀切”现象。在实际工作中，不同部门员工的专业技能和贡献程度是不同的，其薪酬水平也应该有所差距，这才体现按劳分配的原则。
（2）奖金奖励和福利保险计划缺乏应有的柔性。路桥企业奖金和福利保险等，已成为薪酬制度中固定的、不可缺少的一部分，在报酬的分配及策划上，许多路桥企业严重缺乏柔性，激励作用很小。目前大部分路桥企业奖金和奖励在相当程度上已经失去了奖励的意义，变成了固定的附加工资。在福利保险管理上，路桥企业承袭传统的福利保险计划，提供统一的福利保险，而忽略了员工需要的差异性。
（3）路桥施工企业薪资体系多是以服务年资和个人职称为薪酬差异的衡量标准。不论工作性质和对组织贡献程度的差别，只要待在公司时间长就能获得预期的报酬。这种薪酬制度在竞争激烈、突出专业与绩效导向的工作环境下，将会扭曲员工的价值观与组织行为。
2 路桥企业项目管理人员薪酬的影响因素及设计原则
路桥企业的经营和发展是建立在社会经济的大环境中的，不是孤立的、静止的。因此，只有对客观影响因素进行认真分析和研究，才可能制订切实可行的薪酬设计方案。
首先应分析影响路桥企业薪酬设计的外部因素。一是行业特征和劳动力供求关系的影响。国内路桥业劳动力总量过剩、结构失调，人工成本占工程项目成本指数长期下滑，劳务人员市场为买方市场，企业作为客户的还价能力较强。因此，一般普工仅依靠联系市场劳务价格的办法即可；二是符合政策法律，只能在最低工资标准、保险约定，特种作业人员劳动保护等有关法律、法规的框架下操作；三是要考虑企业所在地区生活的指数；四是对于管理和技术人员的薪资标准要参照规模和经营状况类似的企业，切忌直接参照中小个体私营企业短期聘用标准。
在企业用工制度许可的范围内，充分考虑企业文化特点，根据财力和人员素质结构，把薪酬设计与实现企业长期、短期发展目标结合起来是影响路桥企业薪酬设计的内部因素。
根据行业特征、薪酬状况及其影响因素，路桥企业薪酬设计要遵循以下原则：一是坚持刚性与弹性相结合的原则。刚性薪酬薪资是基本待遇和福利性工资的体现，一般是只往上涨，难以下调，因此，理性的薪资结构中刚性薪资应控制在总额的80％以下。
二是坚持长期与短期相结合的原则。对于一般管理人员以现金这种短期薪资给付方式为主，对于高级管理人员，考虑其承担企业长、短期发展目标的职责，加大长期薪资的激励力度，并提供医疗、保险和高级培训等多种长期福利。
三是注重团队激励与个人激励相结合的原则。团队激励最大优势是利于造就团队共同愿望，形成利益共同体，可以避免岗位描述和绩效考核后个人对利益的斤斤计较。一般是通过个人的考核评分乘以企业对部门的评价系数，得出个人最终考核成绩。
四是注重物质激励与精神激励相结合的原则。企业在进行“量本利”分析之后，仅靠单纯加大物质激励是不经济的，也是有限度的。因此，要注重企业文化建设、建立员工与企业利益共同体，适度地运用正向的精神激励。
3 路桥企业项目管理人员岗位薪酬设计
实行岗位薪酬主要是在路桥公司所属的项目经理部。路桥企业项目管理部实行“以事定岗、以岗择人”的岗位聘用制度。项目管理人员包括项目领导班子成员、各部门部长、主任、副部长、副主任、主办科员及一般办事人员，且属公司长期员工（指全员劳动合同制职工）。
为减轻项目人浮于事，对分包队伍以包代管造成项目管理费用增加，力求将项目有关人员费用由分管队伍来承担，以减少项目人员费用开支。项目管理人员应实施的薪酬模式是：施工班组采取形式多样的班组承包。在承包单价上应予以均衡测算；管理工班、工程项目部员工采取管理费用一次包干形式，主要以人工成本为依据；项目经理、副经理、党工委书记等实行年薪制。
①施工班组作为施工企业最小的、最基本的生产组织。是企业完成施工生产任务的基本保证组织。根据企业实施的目标成本控制规范，施工班组必须实行班组承包。其承包形式主体为纯人工费承包(也称清包)，所需材料、水电等由班组向项目经理部在材料、水电预算内申请领(使)用，月终由项目经理部依据企业定额单价按照班组完成工程量逐月计量。
②管理工班、工程项目部员工是企业基层管理人员，也是项目管理的基本责任人，担负着生产任务的日常管理、生产进度、质量控制等重要职责。该类人员采取以岗位薪酬为主的管理费用承包，其薪酬包括两部分：岗位薪酬及效益薪酬。岗位薪酬按照企业的薪酬制度执行，效益薪酬按照工程项目的当期收益确定。对于管理及专业技术岗位，可以在企业内部设定统一的薪酬标准(统称岗位薪酬)。再针对不同的地域考虑适当的地域补贴，以维护内部公平性。当然。采取这种办法的激励性比较差，可以在年中、年终绩效考核时采取调整岗位薪酬的办法弥补。
③工程项目的管理层(包括项目经理、副经理、党工委书记、总工程师等)采取年薪制。项目经理是工程项目的第一管理者，其管理素质直接决定工程项目的管理绩效，因此，对项目经理的约束是实现企业整体效益的基本保证。项目经理年薪制应依据企业内部评估评价委员会确定的工程项目的施工难易程度、投资规模以及实现收益(货币收益、社会效益)等确定，其年薪应控制在工程项目员工平均薪酬的5倍以内。工程项目管理层的年薪由企业薪酬福利委员会考核确定。
新建项目经理部成立后，未签订经营承包合同确定基本年薪前，项目经理暂按5000元/月的基本月薪（含风险部分）发放；合同签订后，按经营承包合同约定待遇调整，起（止）薪按该项目合同工期执行，或业主以文件形式变更的工程竣工期为止。在该项目合同工期到期后，根据工作需要继续留守工作在3个月（含）以内的项目经理按5000元/月享受基本月薪；继续留守工作的第四个月到第六个月（含），项目经理按4000元/月；6个月以上按3000元享受基本月薪。项目领导班子副职的基本月薪，按项目经理基本年薪乘以相应的系数计算。这一系数由项目经理部申报，公司审批确定。
各项目应打破各类人员身份管理，变身份管理为岗位管理。在相关部门逐步推荐的项目内部方案工程师、总工、内部监理等，只要项目聘任上岗后由项目自定待遇执行。根据项目各部门不同的工作性质、管理和技术难度，以及所承担的工作量、风险、责任大小等因素，在分配上合理拉开档次，有所区别。
根据项目岗位工作性质将岗位薪酬标准分为四大类：一类为部长（主任）、二类为副部长（副主任）、三类为主办科员、四类为一般办事员。每类岗位薪酬分为高、中、低三个参考档次，每档的管理岗位薪酬标准，都有一定的幅度，设置上限和下限（见附表）。
根据项目各类人员每个岗位的岗位薪酬标准，结合每个员工的工作经历、业务能力及业绩而确定取各相应的档次上限或下限。同时综合考虑本人所从事工作的专业技术职称和工作年限而确定每个员工的奖金系数（系数由各项目确定）。新招收的大中专毕业生见习期按公司规定工资标准执行。
项目实行岗位薪酬后，采取先工作后发薪酬的方式，不再计发加班薪酬。各项目可结合实际情况,每月从员工奖金中暂扣20%作为考评基金，项目经理部按月对考评合格者全额发放奖金；考评不合格者暂扣奖金的20%，其余部分按月发放。年终综合考评合格者项目可考虑奖励员工一个月岗位薪酬；考评不合格者，原暂扣20%的奖金不予发放。
实行岗位薪酬后，员工在现行规定的各类假期内的待遇按照《公司员工考勤和各种假期管理办法》中有关规定执行，事假不发薪酬。各项目在参照本办法的基础上，结合本项目的实际情况制订出本项目具体的分配办法和考评办法（应从形象进度、质量、安全、材料节约、劳动纪律、文明施工、资料整理、贯标等方面考评）。
一、常规工作
1、完成了为省局日常办公及气象业务正常运转的各项维护维修等保障服务工作，全年共安排检修近200人次。
2、完成了园区水、电、暖、中央空调、发电机、电梯的常规巡检及维保工作,确保所有设施正常安全运行。
3、完成了园区水、电、暖的抄表、收费及开通、报停工作。
4、完成了园区生活、消防蓄水池的清洗工作。
5、完成了对物业公司的监督、管理工作，包含：
（1）物业公司的人员考勤情况；
（2）园区保洁、绿化、垃圾清运、化粪池清理工作；
（3）减灾、人影楼会议服务、保洁、外墙清洗工作；
（4）园区饮用水的配送、管理工作。
6、完成了全年信函、报刊的收发工作。
7、完成了园区零星工程维修单位的调研签约工作。
8、完成了五金用品及工具、配件、灯具供应商的调研签约工作。
二、工程项目
1、完成了减灾楼北侧自行车棚的建设工作。
2、完成了了西配电室的防潮施工工作。
3、完成了局大院配电室变压器、蓄电池的更换工作。
4、完成了东办公区停车场人行道的加宽改造工作。
5、完成了减灾楼避雷针的更换工作。
6、完成了省局东大门花岗石饰板及钢架的整修工作。
7、完成了园区供暖阀门的更换工作。
8、完成了减灾楼大厅顶层的防水施工工作。
9、完成了培训楼配电箱及线路的升级改造工作。
10、完成了西配电室柴油发动机控制器的更换工作。
11、完成了省局供电、给排水等配套基础设施改造项目工作：
（1）、改造项目的招标工作；
（2）、老办公楼拆除方案专家评审论证会和图纸会审工作。老办公楼于6月23日正式开始拆除工作；
（3）、绿化苗木的调研、确定工作；
（4）、泵房设备的询价、评审、确定工作；
（5）、门牌石及装饰石材的调研、综合评审、启运吊装工作；
（6）、联系水务集团完成了自来水进院主管的改造工作；
（7）、对施工的监督、管理、协调工作。
12、完成了园区亮化工程的施工工作。
13、完成了招待所及公寓楼顶的保温工作。
14、完成了排球场的护网改造工作。
15、完成了办公区车棚电动车集中充电桩的安装工作。16、完成了夹皮沟道路、管线、垃圾的整修治理工作。
17、完成了园区水泵房管道的改造工作。
18、完成了老干部活动中心的改造装修工作。
三、其它工作
1、完成了省局西办公区苗木的移栽工作。
2、完成了园区原有飘絮树种的更换工作。
3、完成了园区小广场防腐木条凳、石桌、石凳的采购安装工作。
4、监督相关施工单位对12、18、21号宿舍楼进行供排水管道更换及验收工作。
5、完成了减灾楼广场东大门的更换工作。
6、配合区供电局进行了院区安全用电的检查工作。
7、完成了人影楼地下室水箱、水泵的维修更换工作。
8、完成了水厂的交接工作。配合省局监审处和财务中心进行了水厂的审计工作，针对审计提出的问题，制定了新的饮用水管理办法。
9、完成了减灾楼七楼淋浴室的改造工作。
10、完成了应对台风“利奇马”的应急抢险工作。
11、配合区质检局完成了两座办公楼电梯的年检工作。
12、完成了减灾、人影楼部分外墙玻璃的更换工作。
13、联系水务部门对招待所南院地下管网漏水点进行勘测，确认漏点及时抢修。
14、完成了换热站暖气管道的改造工作。
15、完成了了水厂供应商的调研及签约工作。
16、完成了庆祝建国七十周年园区的装饰、粉刷、绿化
工作。
17、完成了2019至2020年园区的暖气试压及供暖工作。
18、完成了18、21号宿舍楼加装电梯地质勘探的协调工作。
19、协调处理了大探中心、防灾中心的饮用水配送问题。
一、突出基础设施建设，城市功能进一步完善
**年，市城区基础设施建设计划投资6.04亿元，截止6月底实际完成投资近0.87亿元，我局及新世纪公司开工项目3项，完成投资0.2亿元。半年来，我局按照全市推进城镇化的指导思想，坚持基础设施先行，产业带动，重点推进的原则，统筹兼顾，进一步理顺工作思路，一是重新审视和调整了城市基础设施投资方向，确定了城市基础设施建设“四突出原则”，(即，突出安排城市扩容提质具有战略带动作用的项目，突出安排涉及市民切身利益急需建设的项目，突出安排能产生经济效益的项目，突出安排建设资金、偿贷机制、前期工作基本落实的项目）并对重大城市基础设施项目进行了认真筛选和审定，为市领导决策提供了可靠依据。二是修订了基础设施项目评估结算办法，进一步规范了城市基础设施项目建设的管理工作。三是加强了重点项目的日常管理、调度和协调工作。我们认真总结了这几年基础设施建设的工作经验，成立了市城区基础设施建设协调领导小组，强化基础设施项目督查和协调工作，强力推进基础项目建设。我局以城市建设为载体，以工程质量为保障，积极探索以市场运作为主导的城市建设模式，推动城建项目“快竣工、高品位、新亮点”有序发展，青年大道、香雪大道、爱莲湖环境工程、郴江河综合治理、石榴湾公务员小区建设等工程在缺乏资金，施工环境恶劣的情况下，取得了较好进展，完善了城市功能，为城市扩容提质实施“南延东进”的城市战略作出了贡献。
二、大力强化质量安全监管，质量安全水平稳中有升
一是全面实行安全生产责任目标考核。我局向11个县（市、区）建设局及质安监站下达了安全生产责任目标管理责任书。各县（市、区）建设局逐一分解，层层抓落实。二是开展质量安全大检查，规范各方责任主体行为。上半年从五月上旬至六月中旬历时一个多月，我局对全市范围内在建和拆除工程进行了“拉网式”质量安全大检查。共检查建设工程项目378项次，建筑面积60万平方米，共下发催办通知书27份，安全整改通知书32份，当场处罚决定书20份，不良行为告知书22份，工程暂停施工通知单26份，下达执法建议书3份。一方面对存在各种问题的工程由质安监部门跟踪落实，处理到位，规范了各方责任主体的市场行为，消除了质量安全隐患。另一方面对质监员的工作进行了约束和规范，使全市建设工程质量处于全面受控状态。三是狠抓事故源头，安全生产专项整治效果显著。为进一步加大安全监管力度，有效预防安全事故的发生，我局积极组织对脚手架搭设、安全防护用品及提升设备的专项整治工作开展研讨会，寻求整治方法，制定整治方案，从参建各责任主体的责任、组织施工的程序及施工现场的要求等方面，全面规范施工现场的文明施工和扬尘污染防治工作。通过整治，现场安全生产、文明施工状况有了较大改观。各方责任主体安全防范意识大大提高，安全隐患明显减少。四是举行了郴州市建筑施工安全知识竞赛活动。截止**年6月1日，城区共办理受监工程148项，面积60万平方米，竣工工程81个，受监竣工工程质量合格率100%。全市未发生一起四级以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。
三、全力健全制度建设，招标投标监管工作日趋规范
为加强对工程建设项目招标机构及其专职人员的管理，提高我市建设工程招标水平，规范建设工程招投标管理，维护建筑市场秩序和建设工程招投标当事人的合法权益，制定了《郴州市工程建设项目招标机构管理暂行规定》和《郴州市工程建设项目招标机构〈岗位责任备案手册〉量化考核暂行办法》、《郴州市国有投资建设工程监理招标采用合理定价评审抽取法的暂行办法》。于5月24日至29日分两批对各县（市、区）建设局的招投标监管人员和招标机构的专职人员进行集中学习培训，围绕省政府5号文和省厅102号文之间的存在差异，对监管程序、资格预审方法、入围投标人数量、评标人办法的分类和适用范围等进行研讨和学习，并结合我市实际提出操作规程的指导性意见。今年1-6月份，城区共监管发包工程34项，投资总额27251万元。其中：公开招标14项，投资额7254万元；邀请招标13项，投资额18553万元；直接发包4项，投资额228万元；经处罚后补办发包3项，投资额1216万元。报建率为：95.54%，招标率为：95.50%。
四、倾力推进依法行政，建筑市场秩序明显好转
健全和完善施工许可、资质、资格等行政许可的审查机制，全面实行资质（资格）专家评审、实地考核、纪检监察全程监督、审批结果公示以及举报投诉查处制度，新组建劳务企业6家，企业升级2家，企业资质增项12家。对施工许可实行“前勘后验”制度，推动了施工许可的动态监管，做到工程报建一次告知，报建手续限期办结。同时，坚持教育与惩处相结合，确保行政案件的处罚到位率100%和案件结案率100%。以政府投资项目和房产开发项目为重点，强化了源头预防，积极推进农民工工资保障金制度和房产开发项目资本金监管制度，制定了《郴州市建筑劳务分包实施办法〈试行〉》，受理投诉95次（项）。着力解决了一批拖欠典型案件，确保了一方稳定。继续完善防欠长效机制，包括资金落实证明、违规审批责任追究、工程价款结算暂行办法、新闻媒体监督等制度。通过全市各级建设行政主管部门的共同努力，建设领域三年清欠目标基本完成。
五、努力提升服务质量，行业发展后劲不断增强
行业服务方式进一步创新。交易中心整体素质进一步提高，共完成工程交易服务38项，总造价34685万元。其中公开招标19项，邀请招标19项。按照招标投标法律法规的要求，所有必须分开招标的工程全部进入交易中心进行了公开招标，公开招标率达100%，杜绝了规避招标和场外交易的现象，确保了健康发展的良性循环轨道。工程造价管理的服务功能进一步强化。进一步推进工程项目竣工结算备案制度和造价师签字制度的实施及对工程竣工结算造价确定的监管工作。及时调查、测算和建设工程市场材料预算价格，不断为社会提供造价信息服务。切实抓好新颁《湖南省建设工程计价办法》及《湖南省建筑工程消耗量标准》的宣传贯彻实施工作，做好技术交底及全市预算员、造价师的培训工作，及时制定我市相配套造价计价政策、依据。劳保基金的征收、监管、服务工作进一步加强。按照年初省建设厅下达的目标任务进行层层分解，做到市、县联动，共同促进，上半年劳保基金征收达1200万元。
六、严把工程设计文件审查关，大力推行建筑节能技术
初步设计审批和施工图审查备案作为我局在国家和省市先后调整整顿行政审批工作之后被保留下来的行政许可，对建设行政管理有着十分重要的作用。为加强对这项工作的管理，根据今年我市着重强调的依法行政的精神，对我市的设计文件审批工作进行规范，并督促各县（市）完善初步设计审查制度及施工图审查备案制度，同时按照建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查管理办法》对我市的施工图审查工作进行了调整并加强了监督。今年共进行初步设计审查43项，完成施工图审查备案61项。
继续强化施工图的节能审查，所有的项目都必须通过节能审查，否则不得开工；进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑强制性技术标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，在工程建设中形成一个各环节链接、各主体闭合的监管机制，针对目前建筑节能工作“有令不行”的现象，按照《民用建筑节能管理规定》，从设计到竣工备案全过程进行监控，建立节能施工跟踪监管和竣工验收备案制，加大行政处罚力度。加强本地特色的节能技术引进和研究，除利用现有技术继续抓好墙体围护结构的隔热保温工作外，逐步引进其他先进的隔热保温技术及能源开发利用技术，尽量降低节能成本，减少阻力，同时研究利用郴州富有的地热，让郴州的节能工作上一个新台阶。
七、创新经营，拓宽城镇投融资渠道
一是与金融企业的合作有了新的突破。我们紧紧抓住国家开发银行把城镇基础设施项目打捆贷款延伸到县城的机遇，做了大量的准备工作，建立了郴州市城镇基础设施建设申请国家开发银行贷款项目库，进一步调整、优化项目结构，截止6月底，全市市带县和市本级县域经济贷款累计发放20.53亿元，累计支付17.62亿元，在全省范围内仅次于长沙市，始终保持领先地位。二是城镇建设项目法人主体明确，城镇建设市场化运作日渐规范。城建投资公司作为代表政府投资城镇基础设施建设的体制在各县市已初步建立，政府对城镇基础设施导向作用日趋明显，宏观调控力度增大。三是通过精心策划，积极推动土地变现。我局通过加大盘活土地的力度，力争土地资金回笼，缓解了资金压力。目前正在积极进行多家单位的土地评估、挂牌等工作。四是招商引资工作稳步推进。我们不断和完善基础设施项目建设库，加紧对项目的策划、包装和拍卖工作，招商引资工作来势良好。新世纪公司通过项目以地招商、支持产业项目、租金质押等方式招商引资，大大拓宽了融资渠道。湘南风情街项目成功引进8000万元。新城公司采取筑巢引凤的商业手段，吸引了广大投资商的青睐：联通、金凤凰、太阳城KTV、香港新鸿悦百货相继进驻，到目前为止已将新成广场90%的商业面积租赁出去。
八、深化住房制度改革，为民办实事深入人心
一是引导、帮助企业利用自有土地集资建房，对符合集资建房的企业“开绿灯”，简化审批流程、加快审批时间。目前，已审批2家困难企业单位集资建房，建设面积达36236m2，建成竣工后可解决410户职工的住房困难，另外排除障碍帮助和引导个别特困企业，特别是一些破产企业千方百计解决职工住房实际困难；二是落实各项优惠政策，把土地划拨、税费减免、成本利润控制等政策落实到位；三是严格监督管理，规范销售对象及销售行为，确保社会稳定；四是继续做好新老售房的衔接工作，做好公有住房出售扫尾工作。截止5月底我市经济适用住房共开工建设项目9个，其中：目前在建工程项目7个，竣工项目2个，实际累计完成投资6062万元，累计施工面积58668平方米，累计竣工面积8700平方米，累计销售面积8700平方米，累计销售套数96套。市城区共审批住房补贴5005人，发放住房补贴2786.58万元，收回售房资金204.5万元。惠泽园小区一期工程顺利完工，广大市民拍手称快。上半年归集公积金2.95亿元，完成年计划的169%，同比增长5%；累计归集住房公积金20.77亿元，归集余额达15.1亿元；发放住房公积金贷款7892万元，完成年计划放贷额86%，为全市1012户家庭解决了购房资金困难问题；收回住房公积金贷款6917万元，完成年计划回收额的109%，同比增长27%。
九、抓好示范村镇，新农村建设蒸蒸日上
全市小城镇建设是以各县市中心城镇和1个省级对口联系镇、一个小康示范村、10个重点镇、27个市级对口联系镇的建设工作为重点，把城镇建设与加快工业化、农业产业化进程相结合，强力推动各县市城镇基础设施建设。各县（市、区）基础设施建设基本上保持了适度发展，上半年完成投资近1亿元。按照《市直单位对口联系城镇建设重点镇活动工作方案》，及时对第一轮对口联系重点镇活动情况进行了检查、考核，总结了三年来城镇建设发展情况，分析存在的问题，提出下一步工作打算和建议。草拟了《关于组织开展第二轮市直单位对口联系示范镇（村）和重点镇建设的工作方案》。临武县坚持新区开发与旧城改造并举的总方针，确立了20个重点建设项目，项目建设呈现繁荣景象。桂阳县着力构筑“一体四翼”县城空间发展框架，县城“五大中心”建设初具规模。资兴市大力实施沿江开发战略，盘活东江沿河两岸的土地，加快了鲤鱼江旧城改造和东江新城区建设步伐。宜章县创新城建融资渠道，狠抓了城镇建设和管理，城市面貌明显改善。安仁县全力创建“省级卫生县城”，城市品位得到提升。嘉禾县创建园林式县城取得重大进展，珠泉商贸城、嘉禾大市场等项目有序推进。永兴县今年启动实施了滨河路提质改造、龙山路二期工程、永湘路、自来水厂扩建、汽车北站搬迁、幸福家园等6个重点工程建设。其他县（市、区）从实际出发，做了大量卓有成效的工作。
十、狠抓队伍建设，三个文明建设硕果累累
今年是“打基础，创环境”主题年。我局以“加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风”活动为契机，以反商业贿赂为重点，不断改进工作作风、提高机关服务效能、强化队伍建设。首先是继续开展“三个倍加”和“两个务必”学习教育活动，不断增强领导干部的群众观念、公仆意识。局主要领导多次率领干部职工到“双联”企业、农村小康示范点和特困职工家中进行调查研究，把“三看三想三帮”、“双联”、社会主义新农村建设和经常性的“察民情、送温暖”工作作为下基层活动的重要内容，真心实意地为基层和群众解决难题、办实事、做好事。其次是加强党风廉政建设。一方面我们成立了加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风领导小组办公室。印发了《郴州市建设局加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风工作方案》，召开了全局干部职工动员大会。党员深入开展了征求意见、谈心沟通活动，撰写分析材料，深刻自我剖析，查找问题，提出整改措施，制定健全了机关管理的有关规章制度，为端正工作作风，我们坚持了考勤制度，使全体工作人员能够按时地在职在位，为群众提供良好的服务。通过开展加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风活动，党员干部的精神面貌发生了极大变化，工作纪律、革命事业心和责任感明显增强。另一方面是今年上半年，我们对本行业、本单位治理商业贿赂专项治理自查自纠进行了督促检查和评估验收。转发了《湖南省建设厅对不正当交易行为自查自纠工作检查评估细则》。同时，我们还建立健全政务公开制度，对干部的任免，市场执法，工程报建，工程招标投标，各项达标评定，劳保费用的拨付使用以及企业资质的年检年审都予以公开，增大办事透明度；严格办事程序，建立健全监督机制，实行责任到人，层层把关，相互监督防止腐败滋生；规范职业行为，对违反规定，对索、拿、卡、要的按相关规定予以严厉追究处理。健章建制，对接待、用车、用章、考勤等内务进行规范，狠刹铺张浪费、借机谋利之风，树立机关良好精神风貌；积极实行社会承诺制，对我局的审批事项均实行限时办理制，提高机关工作效率，不断优化政务环境，为加快郴州经济社会发展作出了应有贡献。
雇用方(甲方)：
劳务方(乙方)：
根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规，按照工程具体情况经双方协商一致，签订本劳务用工协议，双方共同遵照执行。
1、用工工程项目
2、用工方式
3、工期
按甲方编制的施工组织设计及生产计划执行。
4、劳务费用
4.1本工程项目的劳务费用详见附件：《劳务费用一览表》。其单价已综合包括了完成该作业项目所需全部劳务用工费用，单价不做任何调整。
4.2劳务费用计算以现场实际发生的工作量为准。
5、施工作业标准
5.1乙方必须按照甲方提供的作业指导书及有关技术资料进行施工作业。
5.2乙方的施工作业，必须满足甲方提供的技术文件要求和达到国家或行业现行的工程质量验收标准;本项目执行的质量验收规范、标准，见附表。
5.3施工作业质量不合格的，乙方应在甲方规定的时间内无偿返工，达到质量验收标准合格后。
6、甲方责任
6.1及时为乙方提供作业指导书和相关技术资料。
6.2甲方在乙方施工作业前必须对乙方按规定进行技术交底，下达该工程的安全、质量措施和工程技术标准。
6.3及时组织测量和交桩
6.4及时按建设单位要求进行隐蔽工程检查及办理签证手续。
6.5对本工程的施工作业质量、安全、技术、物资采购、作业进度进行全方面的管理、控制。
6.6负责需要安装设备和所有材料的采购供应。
6.7负责提供本工程所需的工程施工机具。
6.8按本合同约定办理劳务计价手续，按本合同约定时间支付劳务费。
6.9监督乙方对劳务人员的持证上岗、培训、考核、待遇等的实施。
7、乙方责任
7.1乙方必须严格按照甲方提供的作业指导书和相关技术资料进行施工作业
7.2乙方必须按甲方编制的施工组织工期要求，及时组织满足劳务作业所需的劳动力，按甲方同意的开工时间施工作业。
7.3乙方必须确保进场施工作业人员的身体状况及相应的业务素质，满足相关工作的要求。施工作业人员必须稳定，调动更换时，必须经甲方同意。
7.4乙方必须树立良好的环保意识，坚持文明施工作业，做好施工现场环境保护、劳动保护和安全生产。
7.5按规定办理特殊工种上岗操作手续。进场时向甲方人事部门报送名单及相关上岗证明。
7.6乙方的施工作业人员按当地政府的规定办理有关手续。
7.7乙方负责为施工作业人员交纳国家规定的应交的各种税金，并及时支付劳务人员费用。
8、施工作业的检查
8.1为有效控制工程质量，乙方在施工作业时应随时接受甲方检验，对检查发现的问题，乙方根据甲方通知书，限期返工或整改。
8.2隐蔽工程的作业未经监理工程师及甲方检查签认，不得自行隐蔽而转入下道工序作业。乙方如因自身原因，发生安全及质量事故，甲方将根据企业管理的相关规定给予乙方经济处罚。
9、安全责任
9.1 在施工中，甲方应贯彻执行JGJ59-99标准及公司制订的安全生产管理办法。严禁违章指挥，有权制止施工现场的违章操作、违章作业。
9.2在施工中，乙方应遵守国家、行业安全生产法规。具有安全生产许可证，杜绝违章操作、违章作业。对施工现场的违章指挥、安全隐患，有权暂缓实施，并提出改进意见。由于甲方的疏忽，发生的安全事故并不能免除乙方的安全责任和承担相应经济损失的责任。
9.3乙方必须对施工作业人员进行专业安全教育，作业中发生人员伤亡事故，应按国家有关规定认真组织调查，乙方自理并承担相应经济损失。
10、工程材料
10.1甲方按定额消耗量，根据施工组织和进度情况，供给乙方材料，材料经双方验收签单后，乙方妥善保管，甲方派专人对材料的使用进行旁站监督。
10.2在施工中，材料实际消耗量超出定额消耗量的部分，按市场价在乙方劳务工费中扣除。(其中钢材按定额量节余5%以上，水泥按定额节余7%以上，未达到者视同超耗。
11、劳务费的结算
11.1每月25日前由甲方按设计要求组织现场质检人员、技术负责人和施工员签认完成的合格作业量。
11.2按项目预算人员核准的作业量及附表单价结算劳务费。
12、劳务费的结算和拨付
劳务费按月结算，根据本工程资金情况及时拨付。甲方根据施工任务书(代结方单)进行劳务费结算，结方单应由项目有关人员核定签认，项目经理签批后，于当月28日报送财务处审核，作为甲方拨款的依据。现场临设完成后可结算付款，基础施工期间不付款，基础工程完成，验收后结帐，付款80%。主体工程，乙方除了交保证金外，二个月不付款，从第三个月开始，结帐后付当月款项的70%～80%。工资中的优质价在工程质量评定后再付给。
13、环境和文物保护
13.1乙方应在施工作业中保护施工作业现场环境，避免和减少由于施工方法不当引起的环境污染和破坏。如有违反甲方及上级下发的有关环保条例的行为，甲方按有关规定严格处罚。 13.2在施工作业中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，乙方应采取有效防护措施，并立即通知甲方，甲方在收到通知后，应及时与建设单位及有关管理部门协商处理意见。
14、违约责任
14.1甲方按合同要求应及时拨付劳务费。
14.2乙方不能按合同规定的要求进行组织施工作业，并给甲方造成不良影响，甲方有权调整乙方的施工作业任务，乙方不履行合同时，甲方有权解除合同，由此造成的经济损失由乙方承担。甲方解除合同，乙方应无条件的在24小时内让出工作面与临设，否则视为违约。 14.3因一方原因使合同无法履行，另一方提前7天书面通知对方解除合同。合同解除后，双方应对已完工作量进行盘点，并据此进行末次结算。
15、争议解决
15.1合同在执行过程中发生争议时，双方应本着公平、合理的原则，及时协商处理。协商不成的，由双方约定的仲裁机构裁定或约定通过诉讼解决。
16、合同生效与终止
16.1本合同自甲、乙双方签章之日起生效，工完帐清后自动失效。
17、补充协议
17.1在合同执行中情况变化时，甲乙双方可以签订补充协议，补充协议与原合同具有同等的法律效力。
18、双方约定的其它事项
19、合同份数
本合同一式六份，甲方项目部一份，乙方二份;报送公司人力资源处、财务处、工程管理处三份备案。
甲方：(印章) 乙方：(印章)
负责人： 法人代表：
项目负责人： 项目负责人：
工程管理处：
人力资源处： 经办人：
年 月 日 年 月 日
2016劳务用工合同范本精选【二】
以下简称甲方)聘用 (以下简称乙方)身份证号: ,甲方分配乙方从事 工作,甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上订立本协议。
一、协议期限:
本协议有效期限自 年 月 日起至 年 月 日止;
其中试用期为 个月。
二、用工约定:
1、乙方签订劳务用工协议后,在试用期内经发现不符合录用条件的,立即解除其劳务用工关系(试用期内按实际日工计酬);
2、劳务用工协议期满,如甲方继续留用乙方,可续签协议。甲方不再留用,劳务用工协议即时终止;劳务用工合同范文节选!
3、劳务协议期内乙方要求辞职,应提前三十日以书面形式通知甲方。
三、工作职责:
1、要听从甲方的工作安排,服从分配,按甲方确定的岗位职责按时、按质、按量完成工作;
2、要自觉遵守甲方的各项规章制度和政府法律、法规规定。做到遵章守纪保证出勤;
3、要认真执行《岗位责任制度》、《安全操作规程》、《安全防火制度》,杜绝各类事故发生。如违反安全操作规程、违章作业,出现工伤事故,本人应负一定责任;
4、不得以任何形式向外界泄露甲方的信息、资料等,乙方在聘用期间不得损害甲方利益,出于个人行为而给甲方带来经济损失的,乙方必须承担全部责任。
四、工作时间:
1、乙方在甲方工作期间,执行每周40小时工作制。需加班的,甲方将按《劳动法》的规定予以支付相应报酬。
2、乙方必须规定的劳动日数出满勤,缺勤者必须提前一天以书面的形式向甲方业务(工作)主管请假,否则按旷工处理,主管应在请假单上签字,并做好保存,以便月底报考勤计工资时备查。
3、凡缺勤者均扣发当日工资,但缺勤休假不得超过 天/月,凡超过者,按不胜任岗位工作予以解除劳务协议。
五、劳动保护和劳动条件:
甲方根据工作需要,向乙方提供必要的劳动工具和劳保用品,乙方调出时需将劳动工具归还甲方。
六、劳动报酬:
