时间：2023-09-20 16:57:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇扶贫项目资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作任务
1.本管护方案的扶贫项目包括基础设施、特色产业等使06用扶贫资金的扶贫项目。
2.项目后续管理，是指项目建设结束，经验收合格并报账之后，从交付使用、运行管理到发挥效益、滚动发展全过程的管理。
3.扶贫项目后续管理管护包括利用财政扶贫资金建成的资产管理管护及其经营使用、技术服务、技能培训、利益联结、效益评估等内容。
4.扶贫项目竣工验收后，必须明确产权归属和管理职责。做到各司其职，各尽其能，各负其责。实施财政扶贫资金项目建成的项目，产权归项目村全体村民所有；到户项目和以扶贫资金入股建设项目形成的资产，产权归项目户所有。
5.项目产权明晰后，应当及时办理移交手续，建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
二、管理职责
街道办事处是项目后续管理的责任主体，应按照“宜于管理、有偿使用、资源共享、利益联结、持续发展”的原则实行责任制管理。后续管理由街道具体负责，项目村管理。
（一）街道工作职责：
1.成立街道后续管理领导小组，明确分管领导，指定包村干部，具体负责街道项目村后续管理工作，联系区级有关部门及时提供技术服务，协调解决项目村后续管理中出现的具体问题。
2.明确后续管理技术服务人员，对所实施的项目进行跟踪技术服务。
（二）项目村工作职责：
一、财政收支完成情况
1-8月全县一般公共财政预算收入2765万元，占年初预算的45%，比上年同期减收807万元，减少23%。其中：税收收入1389万元，同比减少968万元，减少41%。非税收入1376万元，同比增收161万元，增长13%。全县一般公共财政预算支出84950万元，同比减少13075万元，减少13%。
二、扎实推进民生工程，切实增强群众幸福感
从全局角度出发，进一步加大支出结构调解力度，重点支持经济发展，确保民生支出，提高保障水平。最大限度将宝贵财力向民生领域和重点项目建设倾斜。截止8月底，2020年三十件民生实事共计投入资金4270.66万元，共计支出2509.72万元。（其中：寄宿生生活费补助支出731.8万元，学生营养膳食支出206.71万元，十五年免费教育支出148.85万元，学前双语教育支出410.05万元，基本公共卫生服务支出249.17万元，计划生育扶贫保障支出14.57万元，困难残疾人生活补助支出12.76万元，绿色殡葬支出0.48万元，生态护林（草）员劳务报酬641.68万元，儿童之家支出1.2万元，“四馆”免费开放支出18.74万元，高海拔学生取暖支出73.71）。
三、重点工作开展情况
（一）切实落实“三保”主体责任
一是坚持“三保”支出优先。明确“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家和省级标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序。二是硬化“三保”预算执行约束。在部门预算编制中，明确要求不得改变“三保”支出用途，严禁通过压减“三保”资金用于偿债或项目建设，不得随意调整“三保”支出预算安排用于其他方面。三是大力压减一般性支出。树牢过“紧日子”的思想，压减会议费、差旅费、培训费、劳务费等一般性支出，在足额“三保”支出基础上，根据轻重缓急有序安排疫情防控、脱贫攻坚、债务还本付息、民生实事、消化暂付款等重点支出，全面做好“六保”“六稳”工作。
（二）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用
一是统筹保障防控经费。县本级财政共拨付疫情防控专项经费111.54万元。二是建立资金支付“绿色通道”。加强与人民银行、国库银行协同配合，对中央、省、州、县疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。截至目前，我县通过绿色通道采购防护口罩、消毒液等疫情防控物资共计71.54万元。
（三）财政助推脱贫攻坚再加力，巩固脱贫成果
一是积极调整优化支出结构足额安排县级财政专项扶贫资金600万元。二是认真落实涉农资金统筹整合政策，1-8月，我县财政涉农资金统筹整合方案中计划整合资金12613万元，共计支出2734.55万元。三是加快扶贫专项资金下达力度，并加快扶贫资金支出进度。四是强化扶贫资金的监管力度，利用扶贫资金动态监控系统，实现对各项目推进和资金支付情况的动态监控，及时准确掌握项目资金支出情况，增强监管准确度和及时性。
（四）主动作为，财政创新稳妥推进
1.坚持深化预算管理改革。
着力构建与新时代匹配的现代化财政制度。一是深化预算管理制度改革，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，探索完善中期财政规划管理，促进预算管理协调、可持续。二是完善政府预算体系，加大全口径预算统筹安排力度，改进和规范项目支出管理，强化预算执行监控和通报、加快预算执行力度。
2.深化政府预算信息公开工作。
进一步完善预决算及政府采购信息公开制度，拓宽公开渠道、规范公开内容，“阳光财政”稳步推进。截止目前，全县76个预算单位已全面公开，公开率达100%。
3.规范地方政府债务管理。
为加强我县债券资金规范使用及管理，制定了债务管理等系列办法。截止8月底，我县共接收新增债券资金1800万元，共计支出0万元。
4.强化财政投资评审。
截止8月底，共计下达财评批复138份，送审金额47313万元，经审定金额为43789万元，合计审减3524万元，审减率为7.45%。为做好政府性投资项目预算和竣工决算评审工作，规范和完善评审工作程序，进一步提高评审质量和效率打下坚实基础。
5.扩大政府采购监管范围。
不断拓展政府采购规模，充实政府采购评审专家库，拓展采购范围，确保审批采购项目优质高效完成，截止8月底，共下达政府采购批复163个，金额17072.81万元。
6.积极推进国有企业改革，不断加强国有资产管理
一是为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，摸清资产家底，夯实管理基础。二是截止8月底，接收各单位资产处置申请25项，已完成处置20项，资产处置收入103867.61元（已按规定缴县财政局非税收入专户）。三是积极主动协调相关部门单位，完成国有企业退休人员社会化管理移交和接收工作。
7.增强预算绩效管理观念，积极开展预算绩效工作。
一是做好编报评审工作。在编制部门预算时，要求预算部门的所有项目支出必须编报预算绩效目标，并对部分项目的预算绩效目标开展了事前评审。二是对2019年中央对地方转移支付的40个项目预算执行情况进行了绩效自评、完成了2019年度预算绩效管理考核工作。三是做好评价结果应用工作。把评价结果应用作为全过程预算绩效管理落脚点，将评价结果反馈到预算部门督促其按要求整改，作为下年度预算编制的主要依据，同时将财政评价结果报送政府、人大，长期向社会公开。
8.加强队伍建设，不断强化财政服务职能。
从严管理干部，抓好干部队伍建设。强化理想信念教育。采取多种形式强化党员干部深化对系列重要讲话精神的学习教育和新时代中国特色社会主义思想的价值取向，不断提高党员干部的政治素质。加强班子和队伍廉政建设，提高防腐拒变的意识和能力，把班子和队伍建设成为对党忠诚、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。
四、下一步计划
一是贯彻政府过“紧日子”要求，坚决压减一般性支出坚持“无预算不支出、先预算后支出”，支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。坚持勤俭办一切事业。采取积极的财政政策，优化财政支出结构，压减一般性支出，特别是压减低效无效、标准过高的支出和非必须的项目支出，节省的资金优先用于保障民生、支持打赢三大攻坚战等重点领域，提高资金使用效益。
二是完善民生保障机制，精心实施民生工程。增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持把保障全县重点工作、改善民生作为出发点和落脚点，持续深入实施民生工程，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、多层次的社会保障体系，切实发挥民生工程的社会效益。
三是深入推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。继续增加财政扶贫资金投入，统筹相关转移支付；继续推进涉农涉贫资金整合，开展财政专项扶贫资金检查；采取多种措施加快扶贫资金支出进度，督促项目主管部门提高扶贫资金使用效益。
一、重点工作进展情况
（一）深化供销社综合改革方面
一是对机关原有科室及人员进行了优化合并，进一步明确了工作职责，提高了工作效率；二是按照《沧州市盐业体制改革方案》的要求，主动对接、配合有关部门，将盐业执法相关职能划转入县市场监管局。
（二）基层组织建设方面
对全县10个基层供销社服务中心、2家农村电子商务公司、1家盐业公司和1家鞭炮公司，继续加大指导服务力度，进一步夯实了基层组织基础，使其充分发挥了良好职能，为全县供销事业发展贡献力量。
（三）开放办社方面
今年以来，经过对全县农业领域发展前景良好、规模较大、能起到示范带动作用的农民合作经济组织的深入调研和全面审核，将xx县顺诚粮棉合作社吸纳加入县供销社。截至目前，全县共有3家农民合作经济组织加入县供销社。
（四）土地托管方面
今年7月份，我们研究起草了《xx县供销合作社关于加快推进土地托管服务实施意见》，并已经县政府同意印发实施，预计到2022年，全县供销社系统土地托管、半托管服务面积将达到40万亩。
（五）农村电商和供销现代物流方面
研究出台了《关于推进物流配送中心建设项目的实施方案》，重点推进了xx县云供销电子商务有限公司物流配送中心建设项目，着力打造了快递分拣中心和物流仓储中心，大力实施了乡镇配送节点和村级公共服务站（点）建设，为实现农村物流网络全覆盖打下了坚实基础。截至目前，已建成农村电子商务运营中心1个，占地2000平方米，电商网络销售总额达到990万元，建设电商村级服务站点473个，培训电子商务人员120人；建成物流配送中心1个，占地6000平方米，仓储面积1000平方米。
（六）农村产权交易方面
注册成立了xx县农村产权服务有限公司，研究起草了《xx县农村产权交易暂行办法》，现正在征求相关部门意见，待《暂行办法》正式印发后，即可全面开展农村产权交易服务工作。
（七）扶贫攻坚方面
一是通过金融扶贫担保中心，为贫困群众提供资金支持。今年以来，共走访全县10个乡镇、43个自然村、72户贫困户，为18户贫困户发放扶贫贷款共计82万元。二是通过云供销电子商务有限公司组织开展农产品产销对接、农副产品展示与销售，农产品销售信息100余条，帮助贫困户销售西瓜10万余斤、果蔬5万余斤、宫面3千余斤，得到贫困群众的高度评价。三是协调有关部门为所包贫困村实施了道路维修改造、变压器安装、村委会维修改造等项目建设，并为47户74人建档立卡贫困群众全部落实了“两不愁、三保障”政策。
二、下一步工作安排
（一）全面推进上级下达的目标任务。一是着力推进农村产权服务中心建设工作，尽快出台《xx县农村产权交易暂行办法》，大力开展农村产权交易中心人员招募和业务培训工作，积极启动乡镇农村产权交易站点建设，为农村产权服务工作全面展开夯实基础。二是着力推进县金融扶贫服务中心工作，健全贫困户贷款意向档案，确保放贷及时规范到位，助力精准脱贫。三是着力推进“云供销”电子商务公司发展，在进一步完善运营中心、实体店工作的同时，加大村级站建设，建立起“工业品下乡，农产品进城”的供销渠道。
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
近年来，XXX全面贯彻落实中央、省、市各项改革举措，不等不靠，主动作为，依托资源优势和产业基础，培育壮大经营主体，着力发展特色产业，持续推进农村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设。截至目前，全县小麦收割面积30万亩，亩产484公斤，全县夏粮产量14.52万吨。已圆满完成2019年2万亩高标准农田项目建设任务，2020年2.5万亩高标准农田项目已挂网招标。打造“一村一品、一乡（镇）一业”发展新格局，培育农产品品牌，重点发展苗木花卉、中药材、食用菌、瓜果蔬菜等特色种植，肉牛、毛驴、小尾寒羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，严厉打击食品安全犯罪。全力推进农业产业项目实施，2019年实施的年出栏2100万只肉鸭养殖项目正在签订租赁合同、1.35万头种猪繁育项目已购进种猪5800余头、日屠宰12万只肉鸭屠宰项目正在进行扫尾和设备调试工作、可存栏5000头毛驴的标准化养驴场已完成整个工程量的70%以上。
（二）持续实施农村人居环境整治。认真贯彻落实全国村庄清洁行动秋冬战役视频会、全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会议及全市人居环境整治工作会议精神，聚焦主次干道、道路两侧、村内外坑塘沟渠、种养企业、田间地头、河边桥头、房前屋后、拆除危房及闲置宅基地、庭院、厨房、厕所等地方，进行集中清理堆弃的垃圾及杂物、农业生产废弃物。今年累计整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500吨，清淤河道197条，动土方135万方。积极筹措资金、因地制宜、量力而行，突出重点、梯次推进，积极探索农村生活污水治理模式，确保年底前实现乡（镇）所在地污水处理厂全覆盖，全县农村生活污水治理率达到30%左右。四是抓好“四美乡村”、“五美庭院”创建工作。对照“四美乡村”“五美庭院”创建标准，进一步查漏补缺、补齐短板，打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板，广泛宣传村规民约、家风家训、文明礼仪，开展好儿女、好媳妇、好女婿等典型推选活动，力争年底前保质保量完成创建12个省级“四美乡村”示范村、15个市级“四美乡村”示范村。
（三）加快推进村集体经济发展。大力推广“党建+集体经济+农户”、“企业（合作社）+金融扶贫+农户”、“企业（合作社）+务工就业+农户户”、“政府投入+集体经济+农户”等发展模式，引导支持农户户通过直接、合作、托管、土地入股、资产收益、代种代养等方式融入产业链条，参与产业发展，分享产业收益。通过农业产业项目的实施，我县实现了实现了脱贫攻坚与乡村振兴乡相连接，实现了黄河流域生态保护和高质量发展“XX样板”。
（四）加快培育新型农业经营主体。紧扣乡村振兴战略总要求，加快推动农业强起来、农村没起来、农民富起来。一是突出产业扶贫，把贫困群众增收放到工作收尾，强化“造血功能”，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，积极培育壮大扶贫新型经营主体，深入推进“一领办三参与”（村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）产业扶贫模式，引导贫困户主动、深度参与现代高效农业，构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。
（五）持续深化农村土地制度改革。一是推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地“三权分置”为重点，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是加快闲置宅基地整理行动。按照《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求，整治利用好闲置宅基地和闲置农房，对危房拆除宅基地、长期无人居住宅基地进行集中整治清理，以“四美乡村”“五美庭院”为建设目标，解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题，实施“一宅变四园”（游园、花园、菜园、果园），鼓励农户在宅基地上种植果树、蔬菜、药材等经济作物，将“闲置地”改建成“四园”，实现农村有风貌、有颜值、有入眼景观、有乡土文化。加快研究落实农村集体经营性建设用地入市的配套制度。有序开展农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。
不断提高基础设施水平，缩小贫与非贫的悬崖效应，谋划实施通村公路（桥梁）项目共173个，总投资14553.68万元，进一步满足农村群众出行要求，让农民群众出行更方便、更快捷。巩固提升饮水安全，完成了投资7520万元，升级改造了9个乡镇117个村内管网工程，入户38410户，有力保障了全县农村群众的百姓的饮水安全。把培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，作为农村技术人才培养的重要抓手，根据疫情防控工作形势，持续开展农村创业致富带头人培训班，目前已培训148人，切实发挥了引领作用。
深化城乡公交一体化改革。提高农村公路通畅水平，推进四好农村路高质量发展，累计建设四好农村公路1300公里，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。
有序推进水价改革工作，正在编制XXX农业水价改革规划方案。
加快推进供销合作社改革、国有农场改革、集体林权制度改革，组织国有农场土地确权登记发证成果建库上图工作。
二、存在问题
一是农村改革的力度还需进一步加大，农村的发展活力有待进一步释放。二是群众对农村改革的认识不够深，支持和配合农村改革的积极性还有待进一步提高。三是村集体经济薄弱，甚至有的村没有集体收入。
1.公益类事业单位的概念和分类
1.1概念
社会公益类事业单位，是指国家为实现社会公益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。社会公益类事业单位是最能体现社会事业特点、并将成为国家事业主体的非盈利组织。社会公益类事业单位主要包括国家创办的义务教育、基础性研究、基本医疗卫生服务、公益性文化事业等公共事务组织。社会公益类事业单位的主要职能是推进公共产品的生产和提供公共服务，不断满足社会日益增长的公共服务需求，推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成员的共同富裕与和谐相处。
1.2分类
根据社会公益类事业单位的功能特点可将其划分为三类：公益一类。承担政府规定的社会公益任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源，如义务教育公共卫生等机构。这类事业单位业务活动的宗旨目标和内容、分配的方式和标准等由国家确定，不得开展经营活动，其经费需由国家财政予以支撑。履行职责依法取得的收入或基金要上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。对这类事业单位的机构编制要从严控制，并加强监督和管理，使其不断提高服务质量和社会效益。公益二类。面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置，如普通高等教育、非营利性医疗机构等。这类事业单位根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，并依法取得服务收入，其服务价格执行政府定价或政府指导价。在完成规定任务的基础上，可依法开展相关的经营活动。服务收入和经营收入属于政府非税收入的按规定纳入财政管理，实行“收支两条线”。公益事业发展所需经费由财政根据不同情况予以相应补助。对这类事业单位要统筹规划，合理布局，科学核定人员编制。要加大政府约束和社会监督力度，进一步保证其公益目标的实现和服务质量的提高。公益三类。业务活动具有公益属性，在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置，如广播电视、党报、党刊等机构。这类事业单位实行经费自理，其开展公益服务和相关经营活动取得的收入，属政府非税收入的纳入财政管理。其服务质量和服务价格参照相关标准执行并受政府监督。国家通过法律法规、政策措施和相关标准进行引导和规范。
2.公益类事业单位财务管理及其存在的问题
有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时未能引起足够的重视，为了完成任务搞形式上的“走过场”，经常出现缺乏依据的数字，造成预算金额的不准确。编制方法不科学。多年来，公益性事业单位预算编制方法通常采取的是“上年基数+增长”的方法，这种方法虽然能够比较好地发挥出财政总量控制的优势，但是在实际操作中，为了争取预算资金，一些单位高标准编制预算，拿着资金找项目，使预算编制方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的。预算编制时间仓促，难以保证准确性、科学性，使得预算缺乏严肃性。从编制到批准的时间，通常都是从10月到翌年3月，在这么短的时间内，许多预算都缺乏深入调研、考察，极易造成基本数据调查不清、项目论证不充分，使得预算安排先天不足。一些公益性事业单位由于财产清查制度不健全、资产管理权责不清晰，有的单位甚至一多年不进行实物盘点，在财产管理中存在的各类问题不能及时发现并解决，使用中的财产丢失、损坏等现象屡见不鲜。另外，由于资产管理权责不清，部门之间调用资产缺少转移手续，财产报废也没有相关手续，有的事业单位为了工作方便，经常将单位的办公用具等资产配备给个人使用，但却没有相应的相对健全的管理制度，使用人在调动或离职时，没有相应的部门调回配备给使用人的资产，使得不将公物退还，公物变成个人的财产。
3.公益类事业单位财务管理改革的措施
为更好地适应事业单位分类改革发展的趋势，满足今后财务管理的需要，提出以下适合公益类事业单位财务管理发展的合理改革措施。改变管理方式，树立现财观念：对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。
年度财务决算是对预算执行情况的全面总结，是合理编制预算的基础。做好决算编制工作，至少应完成以下两项任务：一是要对单位的人员、资产增减变动状况进行全面清查。二是要对当年预算执行情况进行全面总结，主要是总结年度预算收支任务完成情况。检查明细预算的执行情况，检查项目实施进度，清查资金结余情况等。通过对年度预算执行情况的全面总结，检验预算编制的科学、合理性，据此总结经验，改革预算编制程序、方法，提高预算编制水平。
购置固定资产要列入预算，防止无计划、重复购置，符合集中采购标准的要进行集中采购。对自制购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产，及时按照会计制度进行核算，登记入账，做到账实相符。处置国有资产必须报国有资产管理部门批准，确保国有资产的安全与完整；制定对固定资产管理部门和管理人员予以奖惩并与其考核挂钩的措施，可以调动管理者的积极性。事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督，使单位财务管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金的使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象发生。
1、全面完成财政收入任务。2013年全市财政总收入奋斗目标为34亿元，同比增长32%；公共财政预算收入奋斗目标为27.25亿元，同比增长35%，其中财政部门收入目标为5.5亿元。加大对上争取资金力度，抓好省级专项资金竞争立项及项目申报争取工作。
2、大力推动产业经济转型。不断完善园区设施配套，打造千亿工业园。培植新能源、生物医药等新兴产业壮大发展，支持精细化工、新型电子等传统产业提档升级。认真落实财政支持企业发展的各项政策，高效利用2亿元县域经济和农产品加工园区产业发展调度资金及中小企业科技创新等专项资金，推动企业自主创新和科技进步。加大投入支持融资性担保体系建设。为企业上市提供财务、政策、资金等支持。
3、大力支持现代农业发展。整合财政支农资金，推进农业产业结构优化。推进农业技术服务体系建设，促进农业科技成果转化与技术推广。加大投入提升农业产业化经营水平，支持龙头企业发展壮大和农产品品牌开发。推进优质柑桔、高效茶叶等现代农业示范区建设，支持柑桔、茶叶、畜牧、水产四大农业主导产业做大做强。支持培育新型经营主体，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。
4、大力发展现代服务业。围绕打造东商贸物流中心，加大投入推进国际商贸城二期、农产品综合市场等项目建设，促进新的城市商贸圈形成。扶持红花套物流园、枝城煤配中心等现代物流企业发展壮大。支持文化旅游业发展和旅游景区标准化建设，鼓励发展农家乐休闲旅游项目，支持创建省级旅游名镇。
5、大力推进新型城镇化。加大投入不断完善城乡基础设施和公共服务设施，统筹推进旧城改造和城中村改造，支持村镇建设“以奖代补”工程实施，加强村镇基础设施建设。引导推动农村人口城镇化，构建以重点中心镇和特色镇为基础，以宜居村庄为落脚点，科学合理的新型城镇体系。
6、大力推进生态保护。不断完善财政扶持新能源、可再生能源建筑应用示范等节能环保新兴产业发展的政策措施，建立生态环境补偿和节能减排财税激励机制，推进循环经济示范园区建设。加大环境保护和治理投入，落实生态补偿政策，支持重点流域水污染防治，推进生态文明建设，支持创建省级环保模范城市。
二、优化财政支出结构，着力保障和改善民生
7、促进教育优质均衡发展。全面落实农村义务教育经费保障机制改革、农村义务教育薄弱学校改造、教师绩效工资改革等政策。进一步完善困难学生资助政策体系。设立学前教育改革与发展专项资金，通过以奖代补、民办公助的形式推进学前教育发展。力争2013年被财政部教科文司列为财政教育改革与管理的联系点。
8、提升城乡社会保障水平。进一步完善基本养老保障制度体系，推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖。进一步完善社会救助救济体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好残疾人基本生活社会保障工作，鼓励发展社会化养老和居家互助养老模式。扎实推进保障性住房建设，改善城乡困难群众住房条件。加快建立健全统一规范的就业服务体系，促进和增加就业。
9、深化医药卫生体制改革。全面推进乡村卫生一体化管理，支持村卫生室标准化建设，建立乡村卫生室财务管理和分配新机制。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。全面提高农村儿童先心病、白血病等20种重大疾病的保障水平，加大对血吸虫病、艾滋病、计划免疫等重大疾病防控支持力度。
10、推进文化事业繁荣发展。建立财政文化投入稳定增长机制，加大对基本公共文化服务设施免费开放财政补贴力度。加大农村文化建设资金投入，支持文化惠民工程建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度。支持广电传媒、印刷包装等文化产业发展，促进文化品牌提档升级。
11、支持加强社会管理创新。继续深化政法经费保障体制改革工作，足额保障政法经费投入。为困难群众和农民工办理法律援助等提供资金支持，保障弱势群体合法权益。加强解决疑难问题专项资金管理，支持化解突出问题。支持村（社区）规范化建设，推进城市社区网格化管理。支持突发公共事件预警和应急处置机制建设，健全社会治安防控体系，推进平安建设。
12、改善农村生产生活条件。全面落实各项强农惠农补贴政策，巩固农村综合改革成果。实施村组道路硬化、“小农水”重点县、小型水库除险加固等基础强化工程。认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，结合“万名干部进万村洁万家”活动，扎实推进农村环境连片整治。开展中低产田、低产林等农业综合开发项目，继续推进农村土地整治。加快中央巩固退耕还林成果项目区建设，利用插花扶贫专项资金推进实施整村推进扶贫攻坚。
三、深化财政体制改革，着力完善公共财政体系
13、加强乡镇财政所管理。实施乡镇财政所管理体制改革，稳步、深入推进乡镇财政所垂管工作。巩固“乡财县管”改革成果，完善乡镇财政管理体制。全面推进乡镇财政专管员制度建设，落实乡镇财政资金监管责任和专管员考核奖惩各项措施。加强专管员必备信息库建设，不断完善专管员必备信息目录软件,力争在全省范围内推广。
14、深化预算管理制度改革。建立健全政府预算体系，进一步完善预算编制制度，提高预算编制的科学化、精细化程度及完整性。强化部门预算支出主体责任，规范预算指标管理，增强预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。强化预算监督，形成预算编制与预算执行、预算监督相互制衡的运行机制。
15、加强财政国库管理。加大公务卡应用推广力度，建立规范的财政专户管理长效机制，不断完善决算工作机制。
16、创新国有资产经营管理。创新资产经营管理方式，提高国有资产处置、经营收益。推进行政事业单位所办企业和经济实体脱钩改制。加强乡镇闲置资产管理，支持乡镇经济和村级集体经济壮大发展。健全资产管理制度体系，深入推进资产管理与预算管理相结合，力争国有资产管理进入全国先进行列。
四、加强财政科学精细化管理，着力提升财政管理绩效
17、狠抓增收节支。完善财税收入目标管理责任制，建立财税部门、乡镇及相关单位的协税护税机制和联席会议制度，加强税源调查及分析，进一步探索政府非税收入税式管理，完善收入增长考核和激励机制。进一步优化财政支出结构，优先保障民生支出需要。严格控制“三公”经费支出和一般性支出，降低行政成本。
18、强化财政监督管理。开展财政政策、惠民政策落实情况专项检查，强化财政专项资金使用管理责任，加强预算收支、专项资金、会计信息质量等监督检查，将会计监督检查同“小金库”治理长效机制建设有机结合，强化财政风险防控管理，加强财政内部监督。深入推进财政与编制政务公开工作。
19、推进预算绩效管理。建立健全预算绩效管理的工作机制和评价机制，不断完善各项考核指标和办法，总结预算绩效管理试点成果，扩大资金绩效评价范围。逐步建立绩效评价结果与预算安排相结合的应用机制，切实提高财政支出效益和效率。力争2013年我市被纳入全省预算绩效管理试点，就业专项资金绩效评价工作经验在全省范围内推广。
20、加强政府采购管理。进一步规范政府采购行为，不断扩大政府采购规模和范围。构建领导、监管、执行机构三位一体，监管与执行职能相互分离、相互制约的政府采购运行机制。加强采购信息公开，坚持公平公正公开的阳光采购模式。探索实施批量集中采购模式，发挥集中采购的规模效益。
21、加强财政投资评审工作。加强政府投资项目监管，提高财政资金效益，进一步完善财政投资评审工作机制，试行评审项目再复核制度，改进评审方式，提高财政投资评审的准确率和约束力。
22、推进财政信息公开工作。不断完善财政预算信息公开制度，扩大部门预算公开范围，细化预算公开内容，强化“三公经费”、行政经费公开。及时公开重大财政专项支出。
23、加快财政信息化建设。推进财政信息化大平台建设，实现财政内部业务、财政部门与预算单位、上下级财政部门间的信息贯通，加强财政信息安全建设。力争全省财政核心管理软件推广工作在我市试点。
24、加强财政法制建设。加强财政规范性文件的管理，继续开展财政行政权力和政务服务事项清理，规范财政执法和财政监督行为。积极开展财政“六五”普法宣传教育活动。开展企业所得税税源调查和重点产品国际竞争力调查，争创“全省法治单位创建活动”先进集体。
五、强化干部队伍建设，着力提升干部综合能力水平
25、深入开展文明创建。以学习贯彻党的十精神为重点，以“四城联创”活动为抓手，深入开展创先争优活动，推进财政核心价值体系建设。提升系统文明创建水平，确保两个基层财政所进入全省“最佳文明单位”和“文明单位”行列，局机关努力争创全国文明单位。
26、加强青年干部培养。把青年干部培养纳入干部教育培训规划中，制定青年干部培养办法，明确培养方向和目标，采取多种方式提高青年干部的党务、政务、业务和服务工作能力，创新青年干部选拔任用机制。
27、创新机关效能管理。开展绩效管理，制定实施方案,建立责任追究制度，确保年度绩效目标实现。深化治庸问责活动，从改进调查研究、信息宣传，精简各类会议、文件简报，狠抓效能建设，厉行勤俭节约等方面切实改进工作作风。
一、乡镇财政运行状况
1、县乡财政体制。1994年设立了乡镇金库，对收入基数大于支出基数的乡镇实行“定收定支，定额上解，超收全留，短收倒扣”；对支出基数大于收入基数的乡镇实行“定收定支，定额补助，超收全留，短收超支不补”的财政体制。近年来，随着农业税率的降低，农业税的减免，乡镇财政收入锐减，难以保证正常运转，实行了定收定支加补助财政体制，乡镇只负担人员经费、公用经费保证正常运转，其余农业、教育、科技、卫生、社会保障等事业发展支出统一纳入县财政统管。
2、乡镇财政收支情况。乡镇财政总收入为2164万元，占全县总收入的28.5%，其中一般预算收入1011万元，占县一般预算收入的21.5%。一般预算支出3878万元，占全县支出总额的14.8%，其中人员经费1401万元，公用经费2477万元。乡镇工资目人数2310人，其中：财政供养人员983人（含离退休314人）。按乡镇财政一般预算收入测算，全县21个乡镇剔除各种专项支出由县统管外，仅人员和公用经费缺口就达2867万元。21个乡镇均为吃补贴乡镇。
二、减免农业税对乡镇财政的影响
1、乡镇财政收入锐减。某县是农业县，农业税在乡镇财政收入中占有重要比重。某县作为国家级扶贫开发重点县，2005年减免了农业税。农业税的减免给乡镇财政带来了巨大冲击，21个乡镇均靠县财政转移支付维持正常开支。而地理位置偏僻，经济落后的乡镇，农业税可以说是乡镇财政收入的唯一来源，如东代固乡是个3万人口的中等乡，减免农业税后，财政总收入仅为10万元，减免的农业税高达140万元。边马乡人口4.8万人，减免农业税后，财政收入31万元，而减免的农业税高达295万元。农业税的减免，极大地调动了农民种粮的积极性，但乡镇可支配的收入也大幅度下滑。
2、农业税转移支付资金不能保证乡镇财政运转。减免农业税后上级财政安排的农业税转移支付资金是依据1998、1999、2000三年的税费征收额每年7868万元测算的，而当时我县执行的是“一口清”政策，农民负担已下降到最低水平，乡镇财政已十分困难。上级农业税转移支付7288万元，与我县“一口清”前的税费征收额11240万元相差3952万元，直接减少的是乡镇财政收入。
三、乡镇财政面临的困难
1、财源匮乏。某县大部分乡镇国内生产总值第一产业比重高，二、三产业比重低，因第一产业财政贡献率低，并不能快速拉动财政收入的增长。2005年乡镇国地税税源调查结果显示，国税局年纳税额5万元以上的仅25户，其中5万元至10万元的9户，10至20万元的11户，20万元以上的5户。地税年纳税额在3万元以上的仅10户，其中5至10万元的4户。10至20万元的4户，20万元以上的2户。乡镇经济落后，民营工业发展缓慢，缺乏支柱财源。
2、债务沉重。据初步统计乡财政债务达10472.97万元,乡镇债务形成的主要原因是:（1）普九欠债。因贫困县财政困难，在普九达标时，采取了乡村两级为投资主体，县财政补助等多渠道筹资方式。农村税费改革后，取消了教育集资，这些债务只留下财政解决的唯一途径，这部分债务达1472.63万元。（2）农业投入。打井、办电、修路、防渗管网建设欠债，这些欠债涉及财政周转金、银行贷款、农民用工等，这部分债务达1149.69万元。（3）垫交税费。乡镇为完成税费上交任务，借款、贷款垫交，上清下不清，形成债务，这部分债务达2123.29万元。（4）基金会移交。基金会移交时，为兑现储户存款，借款1077.57万元。此外，还有工资发放借款，乡镇道路建设、乡镇企业、机关部门建设欠款等项目。
3、人员包袱重。某县由乡财政负担的人数为1327人。因乡财政困难，未按国家规定缴养老金。裁减这部分人员，补交养老金，给予经济补偿金也是一笔不小的数目。
4、县财政困难。某县财政总收入仅7603万元，县财政支出需26273万元，是个要饭财政。县财政又包揽了乡镇九年义务教育、民政优抚、计生、社会保障等投入，运行也十分困难，转移支付财力有限，无力扭转乡镇财政困难状况。
四、采取的主要措施
1、大力培植财源。为扭转财政拮据状况，县委、县政府紧紧围绕“富农强工兴商贸，激活民营建强县”这一主题，坚持科学发展观，大力发展民营经济，努力构筑县域经济“三点三线”发展新格局，大上项目，上大项目。一是加快三大园区和三线开发。加快培育壮大县生物化工园、回隆糖果园和张二庄再生物资加工园。同时宁某、蔡回、邯大沿线乡镇，围绕农产品、板材、家具等加工业，积极谋划新项目，带动沿线开发。二是壮大现有企业。做大做强现有民营企业，扩大规模，提高效益。三是大力开展招商引资活动。县委、县政府先后制定了《关于鼓励招商引资和企业发展的奖励办法》、《关于鼓励外商投资的优惠政策》和《优化经济发展环境的若干规定》，优化发展环境，构建洼地效应，广泛借助外力，大力发展经济。四是调整产业结构。坚持以建设社会主义新农村为抓手，推进生态文明村创建，大力调整产业结构，培育壮大永丰果汁、华腾果蔬、龙腾速冻、荣兴面粉等农业龙头企业，实行龙头带基地，拉长产业链条，狠抓鸭梨、蔬菜、养殖、食用菌四大产业，提高科技含量，扩大农产品销售市场。大力发展经济，培植财源，壮大乡镇财政实力。锁定旧债，严格控制新债发生。
2、深化财政改革。进一步深化财政改革，盘活资金存量，强化预算约束，增强财政调控能力，节俭使用资金，提高资金使用效益。加快县乡财政体制改革步伐。理顺县乡财政分配关系，明确支出责任，实现事权与财权相统一。对经济实力相对较强，有一定发展基础和潜力的回隆镇、双井镇实行分税制财政体制，对财力基础比较差的其他19个乡镇实行“统收统支加激励”的财政体制。分税制的改革思路是：“划分税种、核定收支、超收分成、定额补助(或上解)、自求平衡、一定三年”。将与全县经济发展关联度高，经济调节作用强的主体税种作为县乡共享收入，将与城镇发展相关的税种划分为乡镇固定收入，根据县乡收入划分范围，按照10%左右的增长比例，合理确定乡镇收入基数。按照乡镇职能范围，以保证乡镇基本支出需要为原则，合理核定乡镇支出基数。在合理确定收入基数和支出基数的基础上，确定县财政对乡镇的定额补助或乡镇定额上解数额。此分税制财政管理体制一定三年不变。不单独设立乡镇金库，乡镇收入实行属地征收，集中缴入县金库，实行分级管理。“统收统支加激励”的体制模式与乡财政县管基本一致，改革思路是按照“建立机构、账户统设、分户核算、收入统缴、支出统管、工资统发、采购统办、乡财县管”的原则，实行超收奖励和节支留用。设立专门机构，将原县财政局下属农村税费征收管理局更名为某县乡村财税管理局，主要职能是对乡镇财政财务实行“乡财县管”，协助乡镇财政做好耕地占用税征收工作。改革的内容就是坚持“五个统一”：统一设立乡镇“结算专户”，统一受理乡镇用款申请，统一办理对乡镇财政资金的审核划拨，统一管理和拨付村级经费，统一政府采购。准确、及时、完整地进行乡镇财政收支核算。另外，各乡镇财政所为享受补贴的每个农户在当地金融机构开设一个对农民财政性补贴资金专用存折，直接对农民的补贴资金全部通过存折发放，即“一卡通”。某县的县乡财政体制改革在2006年3月14日召开的全省县乡财政体制改革工作座谈会上受到省财政厅厅长齐守印同志的高度评价。深化集中支付改革。依照财经法规的要求，严格票据审核，全面掌握预算单位财务管理状况，做到个性问题跟踪指导，共性问题办班培训，切实提高各单位财务管理水平，并逐步向乡村两级延伸。拓宽政府采购范围。进一步规范和加大政府采购工作力度，拓宽政府采购范围，实现政府采购由一般性货物采购到包括工程建设、扶贫周转畜、特种设备等特殊项目采购的转变；强化“收支两条线”管理。坚持“收缴分离，罚缴分离，以票控费，严格稽查，规范管理”的原则，健全征管网络，实现规范化管理。严格收费管理，优化经济环境。强化国有资产管理。建立健全国有资产监控体系及行政事业单位国有资产管理制度，做到单位账簿有记录，财政建账严管理，资产购置先申请，资产处置要审批，确保国有资产保值增值。
3、压减机构、人员。随着农业税的减免，计划生育工作走向规范，乡镇改革的逐步深化，大力精减机构，裁减人员，减少乡镇财政压力。调整教育布局，优化教育资源配置，提高义务教育经费的使用效益。
4、创新监督方式。认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，进一步健全财政监督机制，实行全程跟踪指导服务，提高单位财务管理水平，规范专项资金管理，减少中间环节，实行款项直达。对扶贫、支农方面的专项资金，实行报账制管理；对用于个人方面的专项资金实行银行化发放；对用于工程、购置的专项资金实行政府采购，按工程进度或购置清单拨付专项资金。健全内控制度，定期开展内部审计。强化依法监管，严肃查处私设“小金库”、“公款私存”和随意不执行集中支付、政府采购行为，严防截留、坐支财政收入，整顿财经秩序。建立财政资金绩效评价体系，掌握资金运行情况，提高资金使用效益，确保财政资金的安全、规范、有效运行。
五、解决乡镇财政困难问题的建议
1、增加农业税转移支付资金。上级财政应按某县“一口清”前的实征农业税、农业特产税、提留统筹费11240万元给予转移支付资金。在目前7288万元的基础上需追加3952万元，缓解乡财政紧张状况。
一年来我始终保持着积极向上的心态，用全部的激情和智慧，脚踏实地的履行着岗位职责。以自己的行动，出色地履行教师的职责，以自己的工作实绩赢得了学生、家长、老师、领导的信任和肯定。
一、加强学习，不断提高自身的思想素质。我能够坚持四项基本原则，拥护党的领导，热爱教育事业，热爱本职的教育教学工作，认真按时参加政治学习，认真学习努力提高思想觉悟，积极参加学校组织的各项教育教学活动，认真完成学校分配的各项工作任务。严格遵守学校的各项规章制度，出满勤。
二、潜心教研是我永恒的追求。教学中我本着认真、踏实、刻苦钻研、积极进取的工作态度，严格要求学生，尊重学生，发扬教学民主，使学生学有所得，认真钻研教材，认真备课并上好每一节课，发挥老教师的作用，积极指导年轻教师成长，积极探索，勇于创新，大胆实践，不断进取，又一次参与了课题研究《小学美术教学中自然媒材开发和利用的研究》，前两个课题都曾获得全区一等奖。在全校我是唯一一个部门主任担任周三综合活动实践课教学任务的，木工就是我的第二职业，我刻苦求学，给老木工打下手，学习木工技巧，还利用休息时间寻找创作材料，看到哪里修剪树木，带上工具就去了，为了给木工坊积攒创作材料，拉回来的木头都有好几车了，在我的带领下，木工坊的孩子们不断创作出新的作品，得到了学校及参观的老师、领导、家长的一致好评，也为今后木工技艺的传承打下了基础。
三、以身作则、充分发挥模范带头作用。我既是一名教师，又是一名党员、一名中层干部，担任总务主任工作以来，我时时注重言行举止，以身作则，充分发挥党员先锋模范作用，在学校采购管理工作中，严把质量价格关，各项工程的招标采购工作做到公平、公正、公开，接受监督。施工中严格监督、确保工程质量。先后利用假期及节假日时间完成了本部科技楼电路改造，教学楼、科技楼、艺术楼屋面防水维修及两校区卫生间隔断改造。极大改善了学生活动场所、用电安全隐患，使学校整体形象提升。按照学校建设领导小组指导意见，组织实施湖畔分校薄弱项目改造、综合楼建设相关事项。为建设综合楼，做好前期相关手续，拆除了看台、足球场。完成了薄弱项目改造的设计预算招标。做好平时各项维修维护工作。自2018年2月25日以来，累计维修记录为50多页，共计750多项。及时带领总务人员完成上报单位能源消耗报表、学校用水计划，完成全区教育装备测算统计工作。完成学校办学条件统计报表并上报。完成冬季学校火灾防控排查、整改工作。及时做好学校固定资产报废、下账工作。完成了学校出租房门头、本部教学楼柱面、墙砖维修及桌椅凳的维修。组织人员检修了所有照明设施、供暖设施设备，保证冬季正常供暖。做好了年度水系维护工作，完成公共区域玻璃幕墙的清洗工作。加强了校园文化建设，先后组织施工单位增添了楼道文化建设宣传展板，学校门厅的文化布置、南门精神堡垒制作，楼梯墙面人物宣传展板，完成了西吉县李张村扶贫土豆的分销工作。做好一年级9个班，二年级4个班教室桌椅、储物柜的采购配发。完成了五六年级办公室的调配、办公桌、柜的制作安装工作及学校多功能室会议室的装修，会议桌的采购工作。做好两校区卫生间改造施工、验收定案结算工作。协助邓建华副校长做好湖畔综合楼建设开工前期手续、招标控制价、楼体建设设计招投标工作，监理的招标，直至开工完成至正负零的建设工作。完成了本部科技楼、艺术楼主暖管的更换维修，教学楼楼道窗户安装、全校窗户的加固。按照计划完成了湖畔分校广场道路，暖管外网、室内暖管及暖气片的全部更换，部分区域的电路改造项目的招标、施工、审计结算的全过程。完成了200米跑道和运动场的预算、招标工作，做好湖畔分校体育馆木地板维修、消防水管铺设预算、招开标工作。
四．重视安全工作，常抓不懈。加强安全意识，对各个教学设施进行安全检查。安全卫生工作以预防为主、突出重点、落实责任、从严管理。加强安全文明校园创建活动，制定切实可行的《公共区域基础设施的安全管理方案》，有针对性地开展安全排查，监督物业每周要对分管的区域作认真检查，作好记录，发现问题要及时报告，并及时整改。 做好活动外派学生的接送租车、疾病的防控、学生饮水安全工作。监督物业加强门卫管理工作。外来人员来校要登记，做好夜间的安全巡查工作，做好学校社会治安综合治理工作。
五. 加强学校的固定资产管理。进一步完善购物、保管、使用等资产管理制度，做到制度健全，职责明确，完善购物申请、进出库手续。继续按惯例对各班级、各部门、各专用教室公物实行登记承包管理，兑现损坏赔偿制度。组织资产管理人员做好固定资产的核实报废手续。期末做好各室固定资产的检查核实，杜绝因管理不到位造成资产流失现象。
六、不足与问题。
1.在教育教学上有松懈，大胆实践，不断创新的意识不强。
2.对于学校出现的维修维护有些还是不及时。教育工作，是一份责任、一份耕耘、一份收获的工作。一年多，我付出的是辛勤的汗水，但同时也收获了充实与快乐。在今后的工作中我将一如既往发扬优点，克服不足，总结经验，使后勤管理工作更上一层楼，争做优秀教育工作者。
近年来，随着财政体制改革的不断深化，财政审计工作思路也在发生着变革，在真实性、合法性审计的基础上，突出了对财政资金使用效益的审计，尤其是财政管理及耗用资源最多以及群众关心、政府关注、社会影响大、财政投入大的支出项目审计。笔者认为，现阶段的财政资金效益审计应重点把握好以下四个环节：
第一，财政资金管理审计。主要抓好三个方面：一是财政支出管理的经济性。审查预算编制对财政支出结构安排是否适应市场经济的要求、是否与经济发展水平相适应、是否重视总量控制，在分配中财政公共支出的结构是否体现了“成本—效益”的原则；二是财政政策（制度）执行情况的效果性。对国库集中收付制度、政府采购制、收支两条线、会计集中核算等财政管理制度的执行情况进行审查和评价，促进建立和完善相关管理制度，并严格有效地执行；三是财政部门自身管理的效益性。看财政部门在财政资金划拨、分配中是否认真实行预算管理，各项监督措施是否及时到位，有无只拨不管、监督乏力、支出失控的问题；同时，对财政部门自身的经费收支也要进行审计，看其有无挤占挪用公共财政资金的问题，促进财政部门自身遵纪守法，认真履行职责。
第二，公共部门行政管理成本审计。在宏观方面，注重审计分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出比重，看其是否合理；审计分析行政管理费增长率与国内生产总值及财政收入增长率是否协调；审计分析行政管理人数占全市总人口的比重，看行政管理人数编制核定是否科学，是否符合精简高效的原则；审计分析政府集中采购程度，是否达到节省支出的目的。在微观方面，延伸到某一部门或单位，看人、财、物内部管理制度是否健全有效执行；内部机构设置、人员配置是否按职责定岗定人，是否存在超编、借用、随意聘用临时工；各项支出是否有预算、有计划、有定额标准；资产管理是否安全、完整，办公资源配置是否合理有效，有无闲置损失浪费问题。通过行政管理成本审计，增强各部门单位行政管理讲成本的意识，规范部门的管理行为。
第三，财政转移支付资金和各级政府安排专项资金审计。对转移支付，一要关注转移支付形式的规范性，看公共服务是否符合均衡化原则；二要关注一般性转移支付的科学性；三要关注专项转移支付是否存在随意性和透明度差的情况。对各级政府安排用于本级支出的专项资金审计，主要围绕与各类社会关注的热点、难点问题和与广大人民群众切身利益息息相关的各类专项资金（基金），如社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等开展效益审计。主要审查是否按批准的预算安排资金，有无用于其他方面或没有完成预算；资金是否专款专用，有无擅自改变项目，将生产性资金用于建房购车，弥补行政经费等非生产性项目；项目支出是否按照计划完成并能够发挥作用。
第四，公共投资建设项目审计。这是目前效益审计最直接、最有效的突破口。重点审查建设主管部门上报的部门预算和同级财政部门批复的部门建设性预算，分析财政部门和主管部门对项目建设资金的分配和审批是否合理合法，是否存在暗箱操作和挤占挪用建设资金的问题。在具体投资效益审计项目中，应着重抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果等环节开展审计。从效益角度，应开展对投资项目的前期决策工作、设计工作、投资估算、设计概算以及预算编制全过程的审计。通过审计，促进投资决策科学规范化，减少投资决策失误导致损失浪费，节省工程成本，提高资金使用效益。
关键词:村级集体经济;发展态势;出路选择
图分类号:F321文献标识码:A
文章编号:1674-0432(2010)-05-0017-1
随着社会经济的发展,发展壮大农村集体经济已成为现在建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题之一。村级集体经济发展必须优化环境以及要纵观村集体经济的发展,这不仅需要各级政府的关心,同时也需要各方面人员的共同协作努力,齐抓共管。制定优惠政策,加大帮助以及扶持的力度。
一、村级集体经济发展要优化环境
(一)制定相关优惠政策,优化创业环境
还有就是在创业扶持上来说第一个要做到的就是创设一个专项的基金,从而来鼓励以及支持创收性的项目工程,尤其是对那些发展势头良好但是又缺乏资金的那些项目一定要给予支持。在创业之初,要降低门槛,对利益分配机制进行合理调整,同时也为村级集体经济的创业发展营造一个宽松便利的环境。
(二)优待贫困村的专款专项扶贫基金
作为一个公共的财政村级集体经济来说,很重要的一点就是要发挥其宏观的调控能力,以达到区域平衡的能力。每个行政村都有自己经济实力进行评估,要根据不同的经济状况进行不同的帮困扶持。特别是要加大力度那些投资建设的创收的项目,从而来对那些政策避免执行了无差别的辅助,以防出现富者愈富,贫者愈贫的状况。
(三)利用当地闲置资源发展集体经济
对于有些部门来说在政策的实施上面应当进行放水养鱼的构想,政府部门应当尽最大可能在各个方面,对那些村级集体的经济发展上面加入更大的帮助和支持。要合理组织,合理利用当地闲置资源进行发展集体经济。
总的来说,各级政府有关部门要围绕村级集体经济的发展制定出合理的一个优惠的政策,以及相关的配套的措施,共同创造一个对村级集体经济发展有利的大好环境。根据各村特点,选择合适的项目,大力发展村级集体经济要想从根本上解决村级集体在经费上的矛盾,就要大力发展村级集体经济。所以说应当把大力发展村级集体经济作为当前农村工作的重中之重。
二、因村制宜,选准路子,大力发展农村集体经济
(一)加强村级招商引资,通过借助外力以求得村级集体经济的发展
现在我们想做大做强村级经济,如果单纯地依靠现有的老企业是不行的,发展的实力也是非常有限的。也有的政府想靠自身经验的积累去发展村级经济,但是面对当前的发展形势那自然发展的速度又显得太慢了。因此,相比较来说最好的办法就是加大招商引资。通过招商的形势,达到借力使力,以求得更好地发展,这也是实现村级经济发展的最好的办法。各级政府一方面要加强引导村干部的意识观念,妥善处理好整体与局部的关系,加强发展的意识,加大招商引资的力度,对产业结构进一步调整,达到最优化的发展。在发展的同时,为了实施激励性的机制,也可以实行村级招商引资责任制,把招商引资的工作真真正正地融入到农村干部的考核中,在年度工作进行实绩考核时,直接与干部的报酬相互挂钩。切实做到把发展成为政府干部的首要任务,并且要付诸于现实,在工作中得到真实的体现。同时,对于干部的招商方法要加强引导,适时举办培训班,共同学习共同研究招商引资的规律,掌握招商的技巧。这样,在外出招商时也就不会太盲目了,也会逐步提高招商引资的成功率。另外,我们还不能忽视了人才的引进,特别是本村流落在外地的人才,想办法把那些创业能手、企业老板、经营大户请回来,共同实现村级集体经济的大力发展。
(二)合理开发利用当地的有利资源
在大力村级集体经济时,要因地制宜,针对实际情况,合理开发利用当地的各类资源,以实现村级集体的更大收入。
三、盘活资源,发展壮大集体经济
(一)认真开展清查工作,盘活资源
对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查依法清收拖欠的村集体承包款项,清理无效合同,通过采公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包,达到资产值、增值目的。
(二)实行承包论证、合同管理等制度
根据国家有关法律法规,合理清查村集体资产承包合同,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标,村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水施等,要先行论证,后按合同严格管理,合理确定村集体,北高镇 承包、租赁者之间的分配关系。
(三)加强完善各项制度
大力推行村财政委托制度,强化财务公开;落实“一事一议”筹资筹劳制度,发展公益事业;落实集体财计、专项审计、村干部任期和离任审计制度,严控基建工开支和非生产性开支。
(四)改革农村资产管理制度
建立了财务“双代管”制度、货币资金管理制、结算资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度等,加强了对集体资的管理,防止了集体资产的流失。
参考文献
[1]赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯,2006,(12).
[2]董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横,2008,(6).
关键词：项目资金县级报账制
一、国拨项目资金实行县级报账制存在的问题
目前，国家明确规定实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金。这一资金管理制度的实行，克服了过去资金运行中转环节过多，资金到位迟缓，部门、乡镇截流挪用等诸多弊端，保证了资金的专款专用，解决了资金使用效益低的问题。同时，也明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，有利于各部门之间的分工与协作。我们在日常检查中发现，这种管理模式在实际运作过程中，存在以下问题：
一是报销单据不合规，甚至是虚假的。如有的乡镇财政所直接以拨款单作为报账依据，形成以拨代支；部分设施购货发票不真实，从不同单位购置的不同货物，却是连续编号的税务发票。
二是有的项目资金使用无预算，也有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。
三是没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。致使会计核算五花八门，也有的县市财政部门对建设单位报来的原始凭证审核签章后退回项目单位入账，只留下凭证复印件记载财政账目。
四是对形成资产的资本性支出和未形成资产的费用性支出未予分别核算、分别管理。
五是实行县级报账制的范围较窄，没有扩大到所有的国拨项目资金。就是实行县级报账制的项目，不少县（市）也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理。村民自带工具出工劳动，得不到相应的报酬，建设资金被吃喝，甚至被少数人贪污，造成干群关系较为紧张。
六是项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要的程序，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。致使部分国拨专项资金没能真正做到专款专用，影响了资金效果的正常发挥。
二、完善国拨项目资金县级报账制的对策建议
（一）扩大县级报账制的范围。建议在现有扶贫发展资金、以工代赈资金、国债专项资金、农业综合开发资金的基础上，将所有的国拨项目资金都纳入到报账制范围，并将群众自筹资金以及地方配套资金也纳入到县级报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。
（二）择优选好施工单位，确保工程质量。在施工单位的选择上，对能实行公开招、投标的项目，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。对不宜实行公开招标承包的工程，应由施工单位编报较为详细的资金预算，由项目主管部门聘请有关专家严格把关，并将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。
（三）严格项目资金的报账程序。（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。县市财政部门办理工程结算，并留足5-10%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经县市项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保项目实施后的效益。对于有明确受益村的项目，其项目的建设单位和报账单位为该受益村；有两个或两个以上受益村的，由乡镇组织施工，乡镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。
（四）规范县级财政报账制的会计核算办法。为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。项目建设单位只就自筹资金的收缴，项目资金的付出以及向财政部门报账回补资金进行简单的核算。并实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。根据上述思路，对负责报账制的财政部门和项目建设单位的会计核算设计如下：
1.县级财政负责报账股室的账务处理：
（1）收到项目建设单位交来自筹资金，开列收据，并将款项存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“自筹资金——XX村或单位XX项目”账户。
（2）收到本局预算拨入专项项目资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户。
（3）收到本局预算拨来本级项目配套资金，存入财政集中支付中心专户时：借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“配套资金——XX村或单位XX项目”账户。
（4）预付工程款时：借记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。
（5）项目建设单位或承包工程的单位（承包人）报账时：借记“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户、“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等），贷记“预付工程款——XX村或单位XX项目”账户、“财政集中支付中心存款”账户（报账回补资金大于预付工程款部分）。
（6）农民投工投劳的报账程序。村民参与劳动施工的，应凭农民签名的出工量和工时报酬报账单报账。为避免虚假成分，在工程完工经有关部门检查后，要将签名报账单复印并公布，接受群众监督。
（7）工程竣工A：凭工程预决算报告、主管部门组织专家签署的验收单和有关报账的原始凭证，借记“在建工程支出”账户、“费用性支出”账户（未形成资产支出如培训等），贷记“财政集中支付中心存款”账户。B：将项目的群众自筹、拨入专项资金和县市配套资金与工程结算支出、费用性支出对转。对于未形成资产的费用性支出，经审核无误后予以核销。对于形成资产部分，按其归集的价值，由县级财政部门以正式文件的形式通知项目建设单位，记入固定资产，并按照资产管理的有关规定严加管护。其会计分录为：借记“群众自筹——XX村或单位XX项目”账户、“配套资金——XX村或单位XX项目”账户、“拨入专项资金——XX村或单位XX项目”账户，贷记“费用性支出”账户（未形成资产的支出如培训费等）、“在建工程支出——XX村或单位XX项目”账户。
群众自筹资金、县市配套资金和国拨项目资金，与该项目的在建工程支出、费用性支出相抵后的正数为项目资金结余，记入“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户的贷方。将项目结余资金返还给项目建设单位时，借记“项目资金结余——XX村或单位XX项目”账户，贷记“财政集中支付中心存款”账户。收支相抵后的负数为项目缺口资金，应对照项目预算查找原因，对确属正常超支，应通知项目建设单位将项目缺口资金，向本村村民张榜公布，待缺口资金集齐后，缴入财政集中支付中心，借记“财政集中支付中心存款”账户，贷记“项目资金结余”账户。
2.项目建设单位的账务处理：
以村合作经济组织的账务处理为例（企业、行政事业单位可参照执行）。
（1）收到群众交来自筹资金时：借记“现金”或“农经站存款”账户，贷记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户。
（2）将自筹资金上缴财政部门时：借记“应付款——应付财政部门项目自筹款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。
（3）收到县财政部门预付工程款时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。
（4）项目支出时：借记“应付款——付出项目款”账户，贷记“现金”或“农经站存款”账户。
（5）收到报账回补资金时：借记“农经站存款”账户，贷记“应付款——收到项目款”账户。
（6）项目结余资金退回时，借记“农经站存款”账户，贷记“公积金”账户。
（7）项目资金出现缺口，村合作经济组织资金筹集的会计处理，详见本账务处理（1）和（2）。
