时间：2023-09-20 16:57:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市政工程项目管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在社会经济不断发展的影响下，人们的生活质量得到了显著的改善，人们对生活品质的追求越发强烈，为此许多行业都开始着手研究人文关怀相关的内容。目前，市场竞争越来越激烈，企业要想在市场中站稳脚跟，就需要充分照顾到顾客的情绪，满足顾客的基本意愿，通常情况下，实现这种愿望最直接的方式就是顾客价值。市政工程项目的生产在为人们提供商品的同时，在施工过程中也会对人们的生活带来一定的影响，在施工的各个阶段中都会产生不同的顾客价值，不仅会改变顾客的直观感受，还会对顾客造成一定程度的影响。因此，在市政工程项目施工管理的过程中，应将顾客价值作为重要的依据和根本，以此为基础，不断进行完善和更新。
一、市政工程项目施工管理的基本内容
（一）工程造价管理
工程项目施工的造价管理实际上就是对施工中的各种资源实施系统化的监督和管理，最终目的是将造价的实际总额维持在限定的范围之内。在实际情况中，工程造价管理的主要对象包括，施工工人、施工原材料以及大型施工设备。在管理的过程中，应该严格按照合同的相关规定，采取科学的手段，对施工过程中的各方面的使用费用进行全面的监督和管理。另外，还应该在不影响施工进度的前提下，加强对先进施工技术的研究力度，制定科学的施工工序，充分利用现有的资源，采取更为先进的施工技术，从而达到减少施工成本的目的。
（二）工程进度管理
市政工程项目施工的进度管理需要严格按照计划方案中对工程施工周期的规定，对工程施工各个阶段的完成效果进行全面的监管。市政工程项目施工的进度管理在施工的任意环节中都有所体现，特别是在制定施工各阶段目标计划的过程中。在管理的过程中，应该对施工的进度进行严格的控制，对具体要求实施全面的分析和研究，结合企业的实际情况，建立专业的管理体系，优化管理制度。
（三）工程安全管理
工程施工项目的安全管理实际上就是在施工的过程中为了保证施工安全所开展的安全规范制度，在施工的过程中达到确保施工安全的目的，有效降低安全事故发生的概率，推动市政工程项目施工的顺利进行。在实际的管理过程中，首先要加强工作人员的安全知识培训，提高施工安全意识，并在条件允许的情况下开展事故演练，达到有备无患的效果，同时还需按照要求完善施工安全的责任制度，保证工程项目施工安全管理的科学性和合理性。
（四）工程质量管理
工程的施工质量会直接影响到项目的综合性能，也是保证其使用寿命的重要前提，如果施工质量无法得到保障，还会对人们的生命财产安全造成影响，因此，施工的质量管理是工程施工管理中极其重要的环节。在质量管理的工作中，需要结合工程项目的实际情况，完善质量管理体系，并采取有效措施加强管理力度。同时，对施工原材料进行全程监控，从采购到入库，各个阶段都需要进行严格的核查和检验，及时发现问题并进行妥善处理，使市政工程项目的施工质量达到预期的水平。
二、市政工程项目管理的缺陷及不足
（一）市政工程项目质量意识不到位
市政工程项目与其他工程相比具有一定的特殊性，有一些施工单位仅仅为了完成上级交代下来的任务，过分注重工程项目的施工进度，而忽视了工程的施工质量，经常会出现蛮干的现象。还有一部分施工单位认为市政工程项目的安全性并不是最重要的，如果出现问题还可以进行维修，缺乏施工质量的思想意识，使得市政工程项目的总体质量大幅下降。
（二）施工企业的质量管理不明确
目前，大多是市政工程项目的施工单位都存在质量管理不明确的现象，在现实情况中，很多企业都在私自进行工程项目的内部承包，工程项目单位仅向公司支付管理费用，这种行为从根本上减弱了施工质量管理的力度，使工程项目的总体质量无法得到应用的保障。另外，在建筑行业蓬勃发展的影响下，过去的分包企业同样得到了快速的发展，逐渐向总包制方向发展，但这种制度在工程项目的施工管理中还存在许多不足，还需要相关部门进一步的完善。
三、基于顾客价值的市政工程项目施工管理办法
（一）采用新型施工技术
传统意义上的市政工程项目施工技术，在施工过程中通常都是由下至上、从前至后按步骤要求完成的，当实际的工程项目与原有的设施出现交叉等现象时，如果此时仍然按照传统的方法进行施工，势必会对市政工程项目的施进度造成一定的影响。然而，在科技不断发展的影响下，许多新型施工技术应运而生，施工企业结合工程项目的实际情况，科学合理的选取新型施工技术，不仅可以确保工程施工的进度，还可以最大限度的减少施工对人们日常生活的影响。
（二）精心组织施工过程
新型施工技术虽然优势明显、效果显著，但并适合所有类型的工程项目。有一些工程项目在运用新型施工技术以后反而增加的施工的成本，为施工过程中的疏导工作增加了一定的难度。此时还需要施工单位根据施工现场的实际情况，精心组织施工过程，规范施工操作，将工程施工造成的影响控制在最低的水平。
（三）全面开展“5S”
随着现代化建设步伐的不断加快，对于工程项目施工的现代化要求也越来越高，在此基础上，市政工程项目施工单位应该全面开展“5S”活动，在切实满足现代化建设的同时提高工程项目施工的质，还可在一定程度上提高工作人员的综合素质，是一种两全其美的有效措施，在实际的施工过程中具有十分重要的作用。
（四）施工目视管理
市政工程项目施工目视管理是一种充分利用直观感受的管理办法，具有很强的实用性，在市政工程项目中得到了十分广泛的应用，运用目视管理可以很好的提高施工效率，还可完善施工的管理措施，提高工程项目的总体质量。从顾客价值的角度讲，这也是一种可以满足人们心理需求的施工管理办法，是施工现场动态管理的重要内容。一般情况下，市政工程项目多处市区，工程项目的施工自然在人们的注视下进行，这样使基于顾客价值的施工管理显得尤为重要，要求相关单位在施工的过程中，不仅要确保施工的质量，还应充分照顾到人们的实际意愿，营造出井然有序的施工环境，使市政工程项目发挥出最佳的实际效果。
四、总结
总之，市政工程的建设水平标志着一个城市的发展水平，还是衡量该地区政府机构执行能力的重要标准。在当今时代中，将顾客价值作为市政工程项目施工管理的核心内容，是社会发展的必然趋势，施工建设企业应对此引起高度的重视，并采取行之有效的对策，加强工程项目施工管理的力度，从而推动我国建筑行业的全面发展。
参考文献：
[1] 刘伊生编著. 建设项目管理[M]. 北方交通大学出版社， 2011，（11）：15-17.
[2] 何大川.三大系统支撑精品项目――结合市政工程特点谈项目管理的创新与实践[J]. 施工企业管理， 2011，（4）：35-39.
[3]雍泉茂. 市政工程施工项目合同管理[J]. 隧道建设， 2012，（4）：11-12.
【摘要】随着城市化进程的不断加快，市政工程管理有些滞后于城市化进程，本文总结了市政工程建设的现状，并研究探讨出解决当前这种现状的措施。
【关键词】市政工程；工程管理；现状；完善措施
一、市政工程现状分析
（1）工程质量意识不强。现在施工企业质量管理存在许多薄弱环节，从承包商来看，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料。目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。（2）市场规范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。（3）市政工程缺乏有效的监管机制。市政工程的施工方质量意识的缺乏和建筑市场的不规范管理在很大程度上取决于市政工程缺乏行之有效的监管机制。市政工程项目质量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的监管机制的建立和有效的执行。市政工程建设涉及的因素较多，因此很大程度上对现场施工的管理和工程质量控制具有一定的难度。市场监管的权力实在有限，对市政工程的质量控制负有较大的责任，然而目前施工市场的监管企业由于市场准入的低标准，监管企业也良莠不齐，对市政工程的市场监管的形式较为单一，难以起到切实的监管效果。
二、加强市政工程管理的有效措施
（1）强化工程质量意识。强化工程质量意识，完善管理体制，增强工程的责任感和使命感。要组织施工的单位学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。要制定切实可行的奖惩措施，建立层层负责的质量责任制，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，实施项目法人责任制。对进度快、质量好的施工单位进行重奖，对进度缓慢甚至滞后、质量差的施工单位予以重罚，对于多次督促仍无动于衷的施工单位要坚决清除出场，绝不姑息。（2）加强市场规范化建设。加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。（3）建立健全有效的监管机制。要提高工程质量，监理必须着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际。采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。事实上，由于市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识。而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理一工作。因此，市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作。由此就需要相关部门能够从根本上健全监理制度，加强监管力度。而在其健全的过程中，主要包括以下几种途径：首先，加强对监理人才的培养，提高监理质量。其次，在培养监理人才的过程中，还应结合着自身所在城市的实际发展状况，一切从实际出发进行培养。最后，在加强监管力度的过程中，相关部门还应制定出完善的监理制度，并将其落实到市政工程管理中的各个环节，以此来确保工程的施工质量。
市政工程作为城市建设的根本标志，不仅能从整体上反映出我国城市的发展状况，同时还能推动我国城市化的发展进程。因此建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理是非常必要的。让市政工程建设跟上城市的发展步伐，推动城市化进程，为城市居民提供良好的生活环境。
参考文献
[1]胡正华．知识经济时代的施工管理浅析[J]．硫磷设计与粉体工程．2005（6）
[2]方倩．对建筑工程管理重要性的分析[J]．城市建设．2010
关键词 市政工程管理；现状；措施；优化建议
中图分类号 TU714 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0096-01
1 市政工程管理现状
1）市政工程缺乏有效的监管机制。市政工程的施工方质量意识的缺乏和建筑市场的不规范管理在很大程度上取决于市政工程缺乏行之有效的监管机制。市政工程项目质量的提高和市政工程管理水平的提高在很大程度上依靠于良好的监管机制的建立和有效的执行。市政工程建设涉及的因素较多，因此很大程度上对现场施工的管理和工程质量控制具有一定的难度。市场监管的权力实在有限，对市政工程的质量控制负有较大的责任，然而目前施工市场的监管企业由于市场准入的低标准，监管企业也良芳不齐，对市政工程的市场监管的形式较为单一，难以起到切实的监管效果。
2）市场规范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制.这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。
3）工程质量意识不强。现在施工企业质量管理存在许多薄弱环节，从承包商来看，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料。目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就没有认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
2 加强市政工程管理的有效措施
1）建立健全有效的监管机制。要提高工程质量，监理必须着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际。采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。事实上，由于市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识。而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理一工作。因此，市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作。由此就需要相关部门能够从根本上健全监理制度，加强监管力度。而在其健全的过程中，主要包括以下几种途径：首先，加强对监理人才的培养，提高监理质量。其次，在培养监理人才的过程中，还应结合着自身所在城市的实际发展状况，一切从实际出发进行培养。最后，在加强监管力度的过程中，相关部门还应制定出完善的监理制度，并将其落实到市政工程管理中的各个环节，以此来确保工程的施工质量。
2）加强市场规范化建设。加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
3）强化工程质量意识。强化工程质量意识，完善管理体制，增强工程的责任感和使命感。要组织施工的单位学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。要制定切实可行的奖惩措施，建立层层负责的质量责任制，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，实施项目法人责任制。对进度快、质量好的施工单位进行重奖，对进度缓慢甚至滞后、质量差的施工单位予以重罚，对于多次督促仍无动于衷的施工单位要坚决清除出场，绝不姑息。
4）坚持落实质量目标责任制。多年的实践证明，提高工程质量必须建立在层层负责的质量责任制上，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任，实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应各个环节以及监理部门均要按照分工，对工程涉及的各个点面负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。
3 市政工程中质量和管理的优化建议
1）加强市政附属工程精细化施工。附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点。对涉及高压电线和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性地制定专项施工措施和安全应急方案，确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程的施工质量和和施工安全。
2）强化市政工程检测手段。市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因
此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量，以便确保投入工程材料的优良性，在工程建设施工过程中，还要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。
3）完善质保体系和提高从业人员素质。建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保证的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。
4 结束语
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理己成当务之急只有具备完善的管理制度，才能切实确保工程项目的投资、进度、质量、安全等各项目标得以实现。
参考文献
[1]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息，2005，9.
[3]方倩.对建筑工程管理重要性的分析[J].城市建设，2010.
【关键词】市政工程；安全管理；控制
市政工程施工为露天作业，现场环境复杂，手工操作、地下作业、高空作业和交叉施工多，劳动条件差，不安全和不卫生的因素多，极易出现安全事故，是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。
1 市政工程施工特点及安全控制的特点
1.1 市政工程施工特点
（1）市政项目施工线长、面广，施工任务复杂多变。线长、面广增加了管理难度。路基、路面、桥梁、下水道、涵洞等的不同项目内容增加了安全技术难度。
（2）施工工作变化大，规律性低。施工过程是动态的过程。每道工序内容不同，工作变化大。
（3）作业环境差。市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
（4）施工人员流动性大，人员安保知识贫乏。市政工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
1.2 市政施工安全控制的特点
由于市政施工的特点，形成了市政施工安全控制具有以下
特点：
（1）安全控制难点多。市政工程项目施工线长、面广，工序多、工艺复杂，作业位置多变，露天作业多，受自然环境的影响大，高处作业多，地下作业多，大型机械多，用电作业多等等原因，因此安全控制难点就多。
（2）控制系统的交叉性。市政工程项目是开放系列，受社会环境和自然环境的影响大。同时，项目内部不同的控制系统所控目标的不一致性也增加了安全控制的难度。
（3）控制系统的严谨性。安全事故的发生往往是突发的，没有先兆。必须时刻警惕，不可有丝毫松懈，不可抱有侥幸心理，一旦失控便会造成事故。
（4）安全控制的劳保责任重。施工作业的危险性大，一旦发生事故往往造成人员伤亡。
（5）安全控制管理的重点在施工现场。
2 市政工程安全管理的对策
依据市政工程的作业环境、方法、人员等生产特点，市政工程施工安全要认真从组织上、技术上采取一系列措施，形成安全管理体系，切实做好安全施工和劳动保护工作，从而避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。
2.1 坚持安全管理的“三原则”
（1）“安全第一、预防为主”的原则。“安全第一，预防为主”既是安全生产必须遵守的原则，也是我国安全生产的基本方针，无论采取什么样的安全管理模式，都必须坚持这个原则。
（2）管生产必须管安全的原则。生产必须安全，安全是生产的前提，因此，作为生产管理人员必须对生产环境、生产过程、生产方法的安全性进行事先评估和过程控制，确保生产安全。落实“管生产必须管安全”的原则，必须防止把安全管理与施工生产分开管理的误区。
（3）全员参与的原则。安全是全体人员的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行为，其中还包括人的自我防护意识和素质，因此，安全管理工作不仅仅是安全管理人员的事，它应该是全体相关人员都必须重视和参与的大事。
2.2 抓好安全专业队伍的培养
要健全培训教育体系，培养各级安全管理人才，同时，将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准入制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。
2.3 规范现场各施工队伍安全生产行为
由于市政公用工程包括了道路、桥梁、排水、隧道等多种类型，加上地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑，对市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求势必难以适应，因此，需要根据有关标准结合实际情况，完善安全生产要求。同时，对于通讯、电力、绿化等配套施工队伍必须合理列入管理范畴，明确实施细则。要保证施工区域内的安全生产文明施工，必须确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
2.4 完善文明施工管理体系
受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并不适宜市政工地文明施工管理，城区、郊区、城郊结合部、交通繁忙地段等不同区域的文明施工难度都有所不同，文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成文明施工企业的逆反心态。因此，现有的管理办法的修订是完善文明施工管理体系的重要内容。
2.5 项目安全技术措施计划的保障
项目安全技术措施计划的作用是配置必要的资源，建立保证安全的组织和制度，明确安全责任，制定安全技术措施，确保安全目标实现。因此，在项目开工前，项目经理部应编制安全技术措施计划，经批准后实施。安全技术措施是在施工中为防止工伤事故和职业病危害，从技术上采取的措施。企业要在制定安全技术措施上要有超前性、针对性、可靠性和操作性。
2.6 企业要建立和完善教育培训机制
提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。只有通过安全教育培训才能提高从业人员的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事故。要对进入本企业施工的人员特别是外协队伍的农民工也进行安全技术培训。
3 结论
安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的一个重要方面，应该引起有关各方的高度重视。《安全生产法》《安全条例》等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分积极的作用。各级政府、相关职能部门以及项目的各个参与方都应该正确理解并贯彻落实这些法律、法规的规定，既不能无视《安全条例》的规定，也不应曲解其内容。只有这样才能真正提高市政工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家、社会和企业带来的损失。
参考文献
关键词：信息化；市政公用工程；项目管理
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
1前言
经济全球化的大环境下，毋庸置疑，市政公用工程中的信息化管理成为一个新的重要课题。数字化、信息化的进程开始于20世纪80年代，但是，至今，我国市政公用工程中的信息化的发展仍然没有取得良好效果。市政公用工程中的信息化管理，需要多方面的努力，下文对市政公用工程中的信息化管理做出了深入的探讨研究，希望能够为市政公用工程的进一步推进贡献自己的力量。
2信息化管理在市政公用工程中的应用现状
目前，我国市政公用工程中的信息化的发展仍然没有取得良好效果。许多市政公用事业在技术管理、成本控制、信息化管理等方面都不能适应21世纪发展的要求，在一定程度上制约了信息化管理在市政公用工程中的进一步发展。
市政公用工程是一次性的项目，且施工人数大、工序复杂、分散性和移动性强，急需进行快速的组织、归档、分类，要求进行准确地协调设计与施工，实现工作流程的自动化，尽快提高工作效率。市政公用工程迫切需要采用先进的科学管理实现信息化管理，以达到与国际接轨的目标。
3市政公用工程管理特点
市政公用工程的生产周期长，资源使用的品种多、用量大，另外，市政公用工程产品位置固定、形式多样、结构复杂、体积庞大。市政公用工程管理主要有以下特点：
3.1广泛的涉及面
作为一个多部门、多专业综合全面的管理项目，市政公用项目管理不仅仅包括生产管理，还包括技术、质量、材料等等各个方面的管理内容。
3.2大量的施工活动
一个市政公用产品的完成，需要消耗种类繁多的消耗物资，需要大量的施工活动。
3.3强有力的制约性
项目管理工作一定要经过从准备到竣工验收的过程。施工项目管理要符合市政公用工程的有关规范规定的要求，要协作良好、安排有序。
3.4信息量大
市政公用工程管理的施工项目的方方面面紧密相连，它们之间有相互依赖、相互制约的联系。
4信息化管理应用到市政公用工程中的必要性
随着人们对市政公用产品的要求的日益增加，工程建筑规模不断地扩大，各部门、各单位的交互信息量逐渐扩大，信息的交流传递变得越来越频繁。市政公用工程项目管理变得越来越复杂，难度越来越大。信息化管理应用到市政公用工程中，必然涉及到计算机的使用，在管理过程中能够做到及时高效地采集、传递和共享信息，使市政公用工程施工管理活动更加科学化。
5如何控制信息化在市政工程中的应用
要控制信息化在市政工程管理工作中，第一，一定要有明确的管理目标，市政工程管理工作庞大复杂，要对具体的管理项目进行详尽地计划、有条例地组织、高效地进行协调，其管理活动一定要以目标为核心。第二，要有明确的管理责任和考核依据。为了完成项目管理的目标，落实管理责任，必须要明确管理责任，促进业务流程的顺利完成，组织更好的运营方式。第三，将管理业务公开化，现代的管理方式要求有透明的、公开的责任管理、绩效评价和奖励办法。第四，坚持以人为本，现代的项目管理更注重员工积极性和创造性的发挥。要积极对新的管理办法在领导阶层中推行，调动员工的积极性，使市政管理得到积极的利益。第五，推行民主、平等的管理模式，明确部门和岗位职责和任务。第六，明确管理权限。公司法人在明确项目经理的管理责任的基础上，力求权限之间明确分工，相互制约，平衡权力。
6项目管理信息化在市政公用工程中的具体应用
6.1准备工作
在项目管理实施信息化之前，首先要针对工程项目本身进行计划和安排，是相关工作人员进行相互配合，利用先进的网络技术，结合项目管理的实际需要做好以下准备工作：第一，施工程序的逻辑关系能够准确反映项目的实施过程；第二，能够正确理解网络计划中的时间参数等的内涵；第三，根据现场的施工的经验，明确路径与作业的关键之处；第四，根据现场施工，正确理解进度、资源、费用的内在关系；第五，根据工程目标，对项目的实施动态进行跟踪控制。
6.2 划分管理层次
市政公用工程采用的项目管理方法，要以工程组的形式进行分别管理、统一协调，在各个工程之间，协调好人、材料、机械之间的调度关系，充分利用资源，分析统计工程组的不同层面。
公司总部的管理层。该层面被称为业主监理和总承包商，包括财务部门、质量监督部门、安全部门等部门组成，主要对工程成本、工程进度、工程的安全与质量进行监督负责。
施工队管理层。该管理层主要负责提供汇报施工现场的实际情况，负责工程的进度和计划，对施工的任务进行安排，对施工情况进行及时汇报。
项目部管理层。项目部管理层主要负责工程进度计划的具体实施和实际进度的控制，为项目的安全进行提供信息。
项目进度计划编制及审查。项目进度管理人员对项目的管理控制分为四步，第一，由业主制定里程碑进度计划；第二，有业主综合考虑建设单位的编制计划和各个承包商的总进度制定总控制的计划；第三，由公司总部的各部门编制详细的施工总进度；第四，项目管理部门制定安排具体的施工方案。
结语
市政公用工程是一次性的项目，且施工人数大、工序复杂、分散性和移动性强，急需进行快速的组织、归档、分类，要求进行准确地协调设计与施工，实现工作流程的自动化，尽快提高工作效率。市政公用工程迫切需要采用先进的科学管理实现信息化管理，以达到与国际接轨的目标。
参考文献：
[1]魏晓艳．浅析市政公用工程施工项目的信息化管理建设．《商品与质量：学术观察》，2011，10．
关键词:防城港；市政工程；建设；管理
Abstract: with the development of our national economy, the pace of urbanization process has accelerated, and reform and opening up, and perfect and improve the investment environment needs, municipal infrastructure construction and transformation of adding to the strength. At present municipal engineering construction management there exist many problems, the author thinks strengthening project quality consciousness, explore the administrative measures to guarantee measures such as engineering construction quality has an important role.
Keywords: fangcheng port; Municipal engineering; Construction; management
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
概述
防城港地处我国大陆海岸线的最西南端，背靠大西南，面向东南亚，区位优势十分突出，因而防城港市在大西南对外开放和经济发展格局中居于十分重要的战略地位。随着北部湾一体化进程的进一步完善，防城港正面临前所未有的发展机遇，市政工程设施是城市基础设施的一个重要部分，直接关系到人民群众生命财产安全及社会公共利益。为确保基础设施建设投资效益、人民群众生命财产安全和维护社会公共利益，必须加强市政工程建设管理。
一、市政建设基本情况
防城港位于东盟自由贸易区核心区，在北部湾4+2格局中占据地理中心位置，是大西南出海主通道。随着北部湾快速铁路、核电站、国家级大型钢铁企业基地获准开工，防城港进入了提速建设时代，提出“滨海、门户、生态”和“组团式”城市等新理念，确定了“三岛三湾一核心六组团”的城市新格局，在未来几年，中心城区规划面积由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50～60万增至超100万，极大拓展了城市发展空间。
近来来，防城港市坚持以项目建设为中心，以协调推进为抓手，以大型基础设施项目、钢铁项目等开工建设为契机，突出重点，创新管理，在产业项目推进工作中取得了较好成绩。如防城港中央商务区、“印象北部湾”主题项目、西湾海域的环境整治工程、西湾环海大道及及兴港大道等项目的兴建，大大提升防城港基础建设及城市建设水平。面对千载难逢的历史机遇，防城港跨越式大发展的号角已经隆隆吹响，如何更好更快的完善市政基础设施，实现防城港城市的可持续发展是“边陲明珠”发展必须解决的难题。
二、工程建设过程中存在的问题
上述可见，防城港市政工程建设项目具有工期紧、工程量大、各方面配合协调复杂等特点，施工过程中的多方交叉作业、多方组织协调等原因导致出现一系列难以解决的问题。
（一）招投标价格难以实现正常化
目前市政项目招投标实施过程中，实行低价竞标，中标价一般较正常价下浮较多，施工单位为了追求更大的利润空间，便铤而走险采取手段进行设计变更甚至偷工减料，致使工程质量大打折扣，这使工程管理、安全监管的难度也相应加大。建设主管部门今后将加强中标工程特别是中标价偏低工程的后续监管，全面实行突击检查，确保工程质量，同时更应实行中标价的合理化、正常化[1]。
（二）工期与质量的矛盾难以协调
项目推进过程中，由于工程施工工期紧迫，直接导致工程质量无法按预定规范严格达标。如为了缩短工期，施工单位不得不压缩混凝土养护时间而大量添加早强剂，以保证道路2～4h就可基本通车，导致工程质量难以保证；其次，迫于工期压力，对施工难、收尾难的路面施工进行了相应的设计变更，大量的施工试验和签证都无法按规范进行。为了赶工期而采取凭经验、感觉的粗放式施工时有发生。
（三）征地拆迁难度大
目前防城港“征地难、房屋拆迁及管线迁移难”已成为影响工程进度甚至社会稳定的一个突出问题，很多市政项目因此而被搁置，导致施工单位损失严重。针对上述问题，应采取打破国有土地的垄断地位，在加强耕地保护的前提下，允许集体建设用地直接进入土地市场；此外可变“征地”为“征购”，征用作为行政强制行为，应严格限定在大型基础设施用地和公益性用地的范围内，一般经营性用地采用征购形式。房屋拆迁制度的复杂性决定了解决拆迁纠纷不能单纯依靠完善事后监督救济制度，而必须在制度源头加强对公民财产权的保护，严格依据宪法建立公平公正的征收制度，同时对具体程序、补偿和救济等进行改革和完善，才能真正将房屋拆迁制度化、法治化，有效化解房屋拆迁纠纷[2]。
（四）多重管理，综合协调困难
尽管防城港市政项目推进过程中得到了各主管部门的大力支持，但施工过程中出现的大量问题，充分暴露了市政工程中多头管理的问题，主管部门意见分歧、特殊时期办事不够灵活及工程批复意见迟缓等导致延误工期现象尤其突出。
（五）监理制度难以规范实行
在目前市政工程建设过程中，面对大量不规范的施工流程及签证程序，作为工程建设的监督者的监理工程师，不但难以起到监督、协调的作用，反而在某种层面上阻碍了施工进度。我国市政建设过程中，行政因素往往决定了工程项目的性质。当作为建设项目甲方的政府部门并不在意投资资金使用、质量达标的问题时，监理多数情况下形同虚设，在此类有明确目的工程项目中，监理的作用就是满足政府部门的某些有关强制性要求，很难保证工程监理制度的规范性。
三、对市政建设及管理问题的浅析
（一）统筹规划、统一发展
市政建设是城市建设的一个重要组成部分，市政工程建设须紧紧围绕城市建设的总体目标平衡考虑，统筹安排。前期规划是市政建设的基础工作，有关部门应结合实际，科学编制项目规划，体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则；此外，建立市政工程的科学决策机制，如组建包括省、市专家在内的市规划委员会，提高科学决策水平，完善市政工程论证制度，如专家论证、市民论证等；最后，对市政工程实行动态管理，明确各相关部门的责任，形成目标明确、责任到人的长效机制。
（二）加强建设宣传力度，尊重社会公民意识
通过广播、电视、报纸等多渠道和形式，向广大人民群众宣传市政工程建设的必要性和重要性，使他们真正理解市政工程建设是事关人民群众切身利益的“造福工程”、“民心工程”。尊重社会公民意识，采取征求市民对市政工程的意见等方式，优化市政建设方案，赢得群众的理解和支持，营造“政府放心、干部关心、群众拥护”的市政工程建设的良好环境。
（三）引入PPP（公私合作）建设模式，加强市政建设
PPP模式，是政府机构通过免除税费或放宽有关政策等长期的让步措施，吸引私营商业机构投资改善当地公共设施，以实现政府机构和私营商业机构之间的长期合作和互惠瓦利的项目实施模式。近几年，PPP的合作方式被越来越多的应用在市政建设和重大基础设施等政府项目融资中。采用此种模式的实质是利用多种组合的融资、建设或运营方式，解决政府投入的资金和提高资产运行效率问题。一方面可为工程的实施筹集建设资金，保证工程按预期计划完工，解决资金压力；另一方面，也可借工程的实施，实现引资改制和项目建设运营的市场化运作，提高资金效率和资产运行效率[3]。
（四）规范项目管理，大力推进项目进度
强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段。只有全面深入细致地做好前期工作，才能促使市政工程建设进入良性循环的轨道，才能节省成本、控制造价、减少工程不必要的浪费和投资。
四、结语
市政建设是整个城市社会经济活动的重要内容，建设一流的城市公共基础设施是促进城市经济和社会可持续发展的基础条件，是增强城市综合竞争力的重要因素。防城港市在市政工程建设中应充分运用现代工程项目管理理念提高项目管理水平，控制市政工程质量，努力把防城港打造成为广西北部湾畔的新兴工业重城，这颗中国南疆边陲明珠将绽放出更夺目的光彩。
参考文献：
[1] 李新军.市政建设监理工程师手册 (上册)[M].北京:中国市政出版社 ,2004.
关键词：市政工程；项目；管理；
Abstract: Municipal engineering, project management work of its professional, systematic, operability requirements is extremely strong. In this paper, in recent years, the project management practice, to the management summary Chuqian to exchange ideas with their peers.Key words: municipal engineering; project; management
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前言
工程项目管理是对项目建设活动进行有效的计划、组织、指挥、协调与控制，保证工程项目建设的顺利进行，实现项目的经济效益和社会效益、特定的目标和任务。由于项目管理与企业管理的区别和差异性，它必须建立项目经理负责制，实现工程项目管理、决策和实施控制。一、概述
本人从事工程项目施工、技术、项目负责管理工作多年，在这里我将对工程的理解程度以及对工程管理办法进行自我阐述，首先作为一个项目经理，确定自己的地位，项目经理是业主与乙方共同利益的体现者，对工程进行综合的动态的管理，项目经理应有的职责就是对工程进行三控制、二管理、一协调。 三控制：对工期的控制、对质量的控制、对成本的控制。 二管理：合同的管理与信息的管理。 一协调：协调与业主之间的关系，以及与平行施工单位之间的关系。
二、市政施工项目现场管理
1、安全管理
安全管理的目标是保证项目施工过程中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失。“安全第一，预防为主”是安全管理必须遵循的原则，安全为质量服务，而质量必须以安全作保证。
安全管理必须贯穿于施工管理的全过程，首先应建立安全生产文明施工保证体系，加强职工安全生产文明施工的教育，并针对分部分项工程的特点，制定有针对性的安全技术措施和专项安全生产施工方案，做好班前安全技术交底工作，并突出抓好阶段性的安全工作重点，在芦泾路跨线施工管理中，针对不同阶段的工程特点作重点防范，基础施工阶段重点抓好支护及围挡；主体施工阶段重点抓好现浇箱梁支架安全、脚手架的稳定、防高空坠落、防避雷等；道路施工阶段突出抓好交通安全、综合管线安全工作，而施工全过程必须抓好安全用电管理。
其次在施工过程中应认真贯彻执行《建筑工程文明施工标准》，实行总平面管理和文明施工责任制，创建“文明工地”施工现场，全面提高施工现场的文明施工程度，改善建筑工人的工作和生活环境。
本工程从开工至施工结束未发生任何一起安全生产和交通事故。2011年10月被评为“江苏省建筑施工省级文明工地”。
2、质量管理
质量管理是施工项目现场管理中最为重要的环节，施工质量是施工企业的生命，是企业立足市场的基石，靠质量出信誉，靠信誉争市场，靠市场增效益。
在质量管理方面，首先应建立完善的质量管理保证体系和领导体系，强化质量意识，落实质量责任，并强化质量技术管理工作，及时对工人进行技术交底，强化工人的质量责任心，同时层层签订质量责任保证书，明确质量责任，使质量目标的实现落实到每一个人，并按规定建立奖罚制度，与各级工作人员的经济利益挂钩。
其次应严格执行质量验收制度，对工程质量进行巡回检查，走动管理，对发现的问题必须查明原因，追查责任，并跟踪检查整改措施的落实情况，同时在全面抓好施工质量的同时，应针对不同阶段的工程特点有针对性地加大管理措施，严把材料采购和进场质量验收关，杜绝不合格品材料混入现场。
芦泾路跨线桥工程的质量管理工作主要抓了①创优计划和质量检测规划的制定落实；②原材料的检验检测；③施工过程工艺质量的控制；④后评估调整总结。
芦泾路跨线桥工程质量：已获“南通市紫琅杯优质”工程、拟申报省市政示范工程。
3、进度管理
进度管理是施工项目现场管理中最主要的环节，是施工项目按照合同工期顺利完成的有力保证，是企业信誉、竞争力、履约能力的有力体现。
一是加快开工前准备，一旦中标，项目部人员和工人立即进场，以最快的速度组织材料设备进场，搭设临建、布置临时用水用电线路，做好测量定位等工作，建立各类台帐，做好管理准备工作，将开工前的准备时间压缩到最短；二是竣工收尾阶段加大管理协调力度，采取强有力措施，防止因各分项工程同时施工可能发生的混乱，使各项工序积极有序地进行。过程中科学安排各工序和分部分项工程的施工作业计划，以总进度为大纲安排好月、旬、日施工作业计划和主要工期控制点，并以此为依据，合理安排劳力、材料设备进场计划，科学的组织好各工种的配合，实现分段并进、平等流水、立体交叉做，以创造更多的作业面，投入更多劳力加快施工进度，做到宏观控制好、微观调整活，各关键工期控制点均在控制期内完成；同时加大协调力度，确保各施工方按计划有序的进行施工，做到各负其责，确保政令畅通，协调有力，确保各分项工程按施工进度计划组织施工。
芦泾路跨线桥工程原计划于2010年11月5日开工，2011年12月27日竣工，施工总工期为418个日历天。我项目部于2010年11月进驻施工现场后，由于施工地段内的绿化未能及时迁移等原因，使工程于2010年12月22日才得以正式开工。为了把前期损失的时间抢回来，我项目部加大了桩基施工机械、人员、材料的投入， 于2011年1月24日完成了本工程桥梁全部72根桩基施工，比指挥部要求的2月20日的节点时间，提前了26天。2011年3月29日完成了桩基承台施工，2011年4月3日完成了墩台身施工，比指挥部要求的4月30日节点时间，提前了27天。2011年7月12日完成了五联箱梁施工，比指挥部要求的8月15日节点时间，又提前了34天。2011年9月15日完成了工程主线车道施工，并达到了指挥部要求的主线通车节点时间目标，2011年10月14日完成了本工程全部施工任务，比指挥部要求的2011年11月10竣工交付节点时间提前了27天，比合同工期整整提前了75天。
4、成本管理
关键词：市政工程；质量行为管理；提高；质量；科学对策
一、前言
施工单位质量行为就是建设工程施工单位管理者和职工，对工程产品质量和施工操作质量的实际反应和行动，是其质量意识和质量目标的外在表现，受其专业知识、质量意识和政策法规的影响，直接作用于工程产品质量和施工操作质量。
施工单位是建设工程产品的生产者，对建设工程的施工质量负责。施工单位在工程建设活动中的质量行为必须在法律、法规规定的范围内进行。施工单位质量行为对工程质量的影响巨大，工程质量有问题的根本原因就是施工单位质量行为不规范，质量问题是表，质量行为是本。
二、加强施工单位质量行为监督管理
加强对城管局局属工程施工单位质量行为监督管理，就是检查其质量行为是否符合相关法律、法规规定，是否进行精细化管理，将质量责任具体化、明确化，是否及时检查，发现问题，是否及时纠正，及时处理。
《建设工程质量管理条例》第二十五条至第三十三条详细规定了施工单位的质量责任和义务，对其单位资质、项目经理部管理人员（含分包单位）资格、配备及到位情况；施工组织设计或施工方案审批及执行情况；建筑材料、半成品、构配件检验使用情况；施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置及实施情况；工程质量的实施、检验、评定和记录情况；工程项目质量问题的整改和质量事故的处理情况等方面提出了相关要求，规定了施工单位对建设工程的施工质量负责。根据相关法律、法规规定要求，我局绘制《施工单位质量行为检查表》，对城管局局属各工程施工单位质量行为进行检查。统计2009年和2010年局属市政工程施工单位质量行为检查结果，发现其不规范质量行为主要存在以下21种：
1 不按建设行政主管部门及委托机构要求报送各种资料和数据。
2、对建设行政主管部门及其委托机构的调查取证、监督检查等执法活动不予配合。
3、项目经理等注册执业人员仅在项目挂名，不实际履行职责。
4、未按规定办理合同备案。
6、工程有关文件签字、盖章审批手续不齐全或不符合有关规定。
7未按批准的设计文件、施工规范标准施工。
8提供或使用建筑材料、构配件、二灰水稳碎石混合料和设备不符合规定或质量标准。
9、工程使用的主要材料、建筑构构配件和设备，未经检验，并证实合格。
10对原材料、现场制作的混凝土、砂浆试块，未实行见证取样送检。
11经检验不符合技术标准或者设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备，未就地封存、未做好记录，未及时通知通知有关单位处理。
12未按规定对施工人员进行教育培训、考核，或者培训、考核不合格，无证擅自上岗作业。
13未按规定派驻工程项目管理班子，或者派驻人员的专业、数量不符合工程要求。
14对应当检查的项目不检查或不按规定检查。
15对分包单位工程不进行质量管理。
16被责令整改拒不整改或整改不合格。
17被责令停工后仍继续施工。
18未按规定组织分项、分部工程和隐蔽工程验收。
19在检测中发现不合格材料或不合格样品隐瞒不报。
20未建立施工技术资料档案，没有编号目录。
21未按施工组织设计或专项方案组织施工。
分析原因，主要因为：
1、施工单位有违法分包转包、借照挂靠行为，质量意识差，能省省,能不做尽量不做,能蒙就蒙，无质量通病防治措施；2、项目管理人员和主要专业工种操作上岗的资格不符，未按投标承诺配备到位；
3、施工组织设计和施工方案审批及执行不严肃不规范； 4、施工现场无有关标准、规范和施工操作技术规程 5、施工现场试验检测仪器设备配备不齐全；
6、质量保证体系未能有效运行（包括关键特殊工序质量控制，材料检验与试验，工序交接，质量三检，成品保护，最终检验，不合格品的控制、预防和纠正，施工记录的建立等）；
7、监理单位缺乏有效震慑的处罚手段，事权物权分离； 8、技术资料的收集整理差，未建立资料档案。
归纳起来就是有关法律、法规及工程技术标准和有关质量和技术文件执行差，质量保证体系不健全，且未能有效运行，投标承诺不兑现，施工专业化程度低，管理人员、劳务队伍素质低。
直接结果，统计2009年和2010年局属市政工程质量、竣工验收及竣工验收备案情况，主要存在以下问题：
1、精品工程少，一般工程多。
2、存在市政工程质量通病现象，如： 沥青路面松散、坑槽、边角碾压不到位，平整度差，接茬多且不平顺，道路裂缝间隔较密，路缘石、便道板变形下沉、顶面衔接不平顺且破损严重，新旧路接茬处变形、下沉，检查井盖板与路面高差超标。
3、竣工验收备案时有关质量检测和功能性试验资料不齐全。
三、针对当前唐山城管局属工程施工单位不规范质量行为表现，提出解决方法
1、施工单位要针对局属市政工程项目复杂程度高，进行过程中不确定性因素多，工期紧，质量要求标准高的特点，在工程质量，工期进度的问题上，要将抽样频率降到最低,减少检验的时间,另外非关键工序的标准以合格为准,对于关键工序，涉及结构安全和使用功能的重要分部工程,路缘石、便道砖、沥青砼铺装检查井收水口等外观面子工程，质量必须从严卡住，做试验段。样板引路，标准以达到优良为准。同时，提高参与施工的组织者、指挥者和操作者质量意识，讲“认真”，对多发的实体质量问题以及质量行为问题，开工前制定有效的《质量通病防治措施》并严格按照要求施工，做到思想上重视质量，认真遵守施工程序和操作规程，认真检查，层层把关，防患未然，消除质量通病。
2、根据国家法规相关要求结合我局施工单位质量行为实际情况，制定《施工单位质量行为管理办法》，建设行政主管部门重点从以下四方面加强对施工单位质量行为监督管理：①、抽查其执行有关法律、法规及工程技术标准情况；②、抽查其质量管理体系的建立和实施情况；③、抽查其有关质量和技术文件执行情况。④、对施工单位实施信誉管理，奖优罚劣。
3、建设单位、监理单位要重视工程的质量监督和验收。要加强施工单位施工自检、监理抽检、中间验收。建设单位要做好施工准备过程中的质量控制，建立健全管理机构，制订施工意见、质量检查办法、安全保卫措施等制度，协调组织好设计交底、质量管理培训等工作，聘请委托工程监理做好对施工单位的质量控制，工程监理通过控制人员、材料、机械、方法工艺和影响工程质量的因素，达到控制质量的目的。建设单位一是通过监理审查施工单位投标承诺兑现情况，施工自检质量保证体系是否健全，是否有效运转。二是通过工程调度会、监理报告和现场质量监督、检查，实施对监理的质量控制，要求监理单位兑现投标承诺，现场值班旁站，发现问题及时督促施工单位限期整改。三是检查要求监理单位要提前对施工计划、方案、措施、以及资源配置等进行审查，从源头上控制工程建设质量，工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上按规定向监理进行工程报验进行，隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收，并形成验收文件。四是及时进行现场勘察和施工资料抽查，积极参与隐蔽工程、单元工程和分部工程的质量检测、评定与验收，及时发现问题，解决问题。
建设单位加强竣工质量检测和缺陷责任期检查。联合质监站、监理、设计、检测单位，对工程建设质量进行全面检测，参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格，严把单位工程初验关，将问题在竣工验收前整改完毕，对存在质量问题和安全隐患的工程项目必须整改至合格，消灭质量缺陷，加强对工程扫尾工作的管理力度，由监理单位督促施工单位按期完成，确保工程完整，工程的观感质量应由验收人员通过现场检查，共同确认。对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测。围绕缺陷责任期检查工作，在质保期间，依靠运行管理单位，通过试运行，发现问题，分清责任，找出质量缺陷,并对各种修补工作进行监督、检查和验收，保证修复质量。
关键词：市政工程；招投标；问题
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、市政工程招投标中存在的一些问题
1、市政工程投标存在不公平现象
在市场经济大环境下，各个企业都依据自身发展需求拓展市场，使与同类型企业之间存在激烈的竞争关系，并且这种竞争相对比较自由部分企业，为了谋求更多的经济利益，出现了一些不公平的市场竞争现象在市场经济发展的大背景下，市政道路建设的招投标，也需要遵循市场经济的发展规律，大多数企业为了与竞争对手争夺市政道路的建设权，往往运用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。
2、监督机制不健全不完善
坚持公平、公开以及公正的竞争原则，是市场经济健康发展的基本保障，而健全完善的监督机制确保公平竞争的有效手段，若缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件，也容易出现腐败问题，在市政道路工程的招投标工作中没有严格的监督机制做保障，工作中存在一些不公平的竟标现象，还存在一些违法现象，不利于市政道路建设的质量的提高这些问题出现的原因是缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使他们有机可乘、相互串通，从而出现了竟标不公平的现象。
3、评标力法不合理的问题
中标价需要符合以下两个要求：一是符合招标文件的本质要求，评审后的投标价在所有标价中是最低的，并且小包含低于成本的投标价；一是在招标文件各项评价标准中是达标度最高的，以上是受到法律保护的评判中标的力法，也是大家通常采用的一种方法，但是对于标价不低于成本的问题，还没有一个明确的规定，也就没有一个准确的估算力法，致使出现了低价不科学不合理的问题，还有一种使用率较高的综合评估法，但是这种力法使评标专家的工作负荷增大，致使专家打出的分数受主观因素影响较大，不利于选出最优秀的投标单位。
4、招投标企业自身信用意识淡薄
招投标过程中之所以会屡屡出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成木得到丰厚的同报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。
5、评标环节流于形式
由于我国工程建设招投标已经实行多年，建筑施工的技术指标已经成熟规范，并且形成了不同建筑项目的技术标准范木。不少企业在投标时为保险起见，直接从相关操作规范或行业范木上抄用技术指标，使得投标单位间的主要技术指标差异很小。评标专家仅从投标书的技术部分难以有效评出投标单位优劣，只有从商务部分去衡量。价格成为关键因素，工程质量难以得到保证，极大地削弱了评审的作用，导致评标环节流于形式。
6、相关法规不健全
目前，虽然国家关于招投标方面的法律法规不少，各地政府也陆续出台了约束招投标的实施管理办法，但是相对于不断出现的新问题，配套法规跟进的速度还是比较滞后，导致部分单位有机可趁。例如对一些隐蔽性较强的违规违法行为(如串标)难以取证，如果没有内部人员揭发，查处难度较大，在经济上也没有一定的约束力。
二、市政工程招投标的优化措施
1、加强监督监管，规范招投标运作
招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机关应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。
2、建立完善招投标信息网，提高招标信息透明度
随着网络信息技术的成熟，上海市政府机关企事业单位，都已将互联网作为信息公开的重要载体;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并构建了建筑市场监管信息系统，在上海市建筑建材业网上向社会公布。为了及时更新信息，全市各区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在该平台上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。完善招投标信息网，更能便于招标方在网上定期招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，形成公众监督氛围，提高招投标工作的透明度，防止各类违法违规行为的发生。
3、制定完善的法律法规
法律体制的不统一，致使在市政道路建设的招投标工作存在不规范和执行力度不够的现象，工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范，不仅需要加大市政工程投标工作的监督和管理工作，还需要制定规范和统一的法律法规，使市政工程建设的进度和要求受到法律的有效保护因此，在制定相应的法律法规时，需要从市政工程招标工作实际情况出发，切实做好法律的执行和贯彻工作，如果在市政工程招标中的评审人员和投标企业出现了违反法律的行为，法律要加大对他们的惩处力度，为市政工程招标工作营造一个良好的市场环境，使招标工作能够高效率、高质量地进行。
4、加强评标专家廉洁教育
评标前，要求评标人不得与招标人、招标机构以及投标人发生可能影响评标结果的接触。在中标结果确定之前，评标专家组不得向外透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标组成员不得收受招标人超出合理报酬以外的任何现金、有价证券和礼物，不得收受有关利害关系人的任何财物和好处。确保评标人员在评标过程中，遵守有关法律法规规章和评标纪律，服从评标委员会的统一安排，独立、客观、公正地履行评标专家职责。接受有关行政监督部门的监督
结束语
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
参考文献
[1]郑立平，夏兴武.建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[J].山西建筑，2013（33）
[2]臧亚娟.招标过程中有关评标问题的探讨[J].中国招标，2011（37）
一、代建制的概念
国际上并无“代建制”的说法，这一说法最初产生于国内一些地方政府规定的文件，是中国政府投资项目委托管理制度的特定称谓。迄今为止，由于没有出台国家级的规范性法律文件作依据，因此各地对代建制的定义是仁者见仁，智者见智。
《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》中规定：代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》中规定：政府投资项目代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。
2004年国务院《关于投资体制改革的决定》是这样描述的：所谓“代建制”，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位对政府投资的非经营性项目负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。
本文中，代建制是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用的一种制度。作为代建单位的项目管理公司必须是项目法人，必须通过招标确定。代建的任务是实现质量、投资、工期三大控制。
二、代建制应用中存在的问题
从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了政府投资建设项目实施情况的透明度和资金的有效利用。但是，代建制在实际应用中也存在一些问题。
1、任意扩大代建制的适用范围。到底什么样的工程项目应该实行代建制，各地规定都不相同。目前，各地主要依据投资额和政府投资比例来确定代建制的实施范围。《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，全国已经有多个省市自治区试行代建制，到底是不是所有的项目都应该实行代建制，大多数省市认为应该在非经营性政府投资项目上实行代建制，比如北京、浙江、四川，上海市认为对招商项目也推行代建制。
例如，《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》：政府投资占总投资额60%以上的公益性建设项目和非经营性基础设施项目，应实行“代建制”。对于公益性建设项目，《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》：本市市政含越江设施、公路等建设工程项目，包括政府投资项目和招商项目，均应遵守本试行规定。《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》：实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要是总投资规模在500万元以上的公用事业项目。《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》：凡政府投资规模在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理。
2、政府部门、代建单位、使用单位间法律关系不明确。实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。而目前代建单位、使用单位与投资单位的职责、权利和义务往往难以明确划分。在代建制的实施过程中，许多地方对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，出现了诸如使用单位或是不积极配合、或是过分干预代建行为的现象。有些项目的建设和使用并没有实现真正的分离，一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代建单位做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，使代建单位在政府投资建设项目管理中处于弱势地位，难以发挥其有效作用。
3、建设风险的转移问题尚未解决。实行代建制的初衷是希望通过代建方使业主从非专业领域工作中解脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是，代建制到底是一种民事委托关系还是行政委托关系，理论和实践都提出了这个问题。一方面作为委托的各相关政府部门不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，使政府的“重管理、轻具体操作”的初衷化为泡影；另一方面代建制并不是一个法定制度，法律赋予的建设单位对工程建设的重大责任和义务，不会因实行代建制而转移。
4、代建单位的资质认定没有规定。如何界定代建单位的资质等级，选择什么类型或具有什么资质的法人机构作为代建单位，目前国家还没有制定标准。目前，可从事代建工作的法人机构基本上分两类：一是专业化咨询公司，包括工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司、国有资产经营公司等。选择什么样的机构更适合代建工程，各界争议很大。由于对代建单位的理解不同，各地方部门只有根据相关资质来选定代建单位，出现了以企业资产的多少作为衡量标准的做法。我们知道，代建企业是一个“高智商、高技术，并具有丰富经验”的团队，若没有充足的资
产，那些真正有实力的项目管理单位也只能“望钱兴叹”，在竞争中被淘汰。
三、改进代建制的建议
政府投资建设项目代建制是顺应时展的产物，在工程实践中，难免会出现一些不相适应的问题，应从以下三个层面完善改进：
1、完善代建制管理法律法规。（1）明确代建制的适用范围。本文认为，代建制的适用范围目前仅限于非经营性、公益性政府投资项目，不适用于经营性的政府投资项目。按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设［1996］673号），经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人是按《公司法》依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责，工程完工后，项目建设管理班子一般即转化为项目经营管理班子；（2）明确代建单位的法律地位。代建单位的法律地位，需要政府各相关部门统一认识，并最终上升到法规的高度予以确立，明确代建单位在国家基本建设程序中作为建设方地位，使之成为独立承担责任的法人代建单位；在基本建设过程中是代表投资人利益的，需要给予办理立项、规划许可和开工许可等的权利，给予申报竣工验收的资格，明确代建单位在建设工程通过政府验收之前，一切风险自担；（3）明确代建制中各相关主体之间的关系。虽然部分省市以地方法规的形式规定了各相关主体的权利和义务，但到底谁是业主，发改部门、建设主管部门，还是使用单位，各地做法各有不同。国家应该以法规的形式明确业主、代建单位、使用单位及各自的职能定位，应该由代建单位行使的职权使用单位就不能干涉，防止出现权利寻租的空间。
2、加强对代建单位的培育和管理。代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资的执行者，但我国目前有能力接受项目全过程委托管理的、比较独立规范的企业还不多，特别是在规则下企业面临国际环境的竞争，来自国外的项目管理公司已经开始进入我国市场，一旦政策开放，他们的技术、资金、管理优势会带来很大冲击。为了能够有效地推广代建制，各地都在积极地逐步培育一些工程管理公司，从而形成今后市场的竞争主体。（1）明确代建单位的市场准入条件。代建单位作为一个专业的项目管理主体，应该存在资质要求和准入审查的问题；（2）降低履约保函的额度。代建制工作是咨询工作，属于第三产业，不应按第二产业的性质设定履约保函。目前，高额的履约保函极大地提高了代建市场门槛，造成了代建市场竞争性不足；（3）统一并提高代建服务费的收费标准。代建服务是依靠专业化的高级管理技术人才来实施的项目管理工作，过低的代建费用，将造成责、权、利的不对等，从长远看，更不利于代建制的健康发展；（4）建立代建单位的信用体系与退出机制。
3、建立适合我国国情的监管体制。（1）政府职能部门监管。由于非经营性政府投资项目自身利益特点的特殊性，对于一个政府投资项目的建设来说，往往是一个建设主体，多个部门联合监管的局面。政府职能部门应从项目立项、设计、施工、验收的各个环节进行严格把关，以保证项目的顺利进行；（2）社会机构及公众监管。政府投资项目社会机构监督主要是指银行、保险公司的监督。银行是项目融资的主要机构，而保险公司又是工程项目主要风险的分担者，同时他们也是项目的重要监督机构。公众作为政府投资项目的真正出资者，有权力知道钱是怎么花的，而且公众的监督力量是巨大的，有利于规范政府投资项目的管理；（3）完善项目的后评价制度。项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段，它可以为项目最终成果的运行和改善提出建议，也可以为新项目的决策提供较为可靠的依据。由于我国政府投资项目代建制的管理模式改革刚刚起步，所以对每一个项目实行详细的后评价制度是十分重要的。
（作者单位：1.河南国安建设集团有限公司；2.洛阳市嵩县建设局）
参考文献：
[1]乌云娜，牛东晓.政府投资建设项目代建制理论与实务[M].北京：电子工业出版社，2007.
目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20__年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
一、政府投资的特点
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：
（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目
非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注
由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
（三）政府投资项目管理程序严格
为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
二、政府投资项目代建存在的问题
（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系， 理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭
我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
（三）项目前期工作的风险
政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
（四）现行体制阻碍代建企业的发展
代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长
远发展是相当不利的。
（五）从业人员素质需要提高
目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决思路
在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：
(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。
(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。
四、我们的做法
20__年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：
（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法
为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。
（二）制定__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则
《__市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
（三）编制代建合同示范文本
我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
（四）实行项目风险抵押金制度
为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳20__元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。
（五）建立工程质量回访制度
为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。
【关健词】市政公用工程;施工管理;现状
市政公用工程建设，主要包括城市道路、园林、路灯、防洪、排水、绿化等公共事业工程，是保障城市发展的物质基础。市政公用工程项目管理是一种全方位的和全过程的管理，建筑企业根据既定的战略目标，通过对施工要素的优化配置和动态管理，包括安全、质量、进度以及成本等等，从而实现企业利益的最大化。科学的政公用工程项目管理，不仅能够实现企业既定经营目标，提高企业的核心竞争力和社会影响力，最大限度实现企业的经济利益，还能够推进社会主义现代化建设，为人们的生产及生活提供良好的居住环境，带来良好的社会效益。
1、市政公用工程施工管理的意义
随着经济建设进程的不断加快，我国的市政公用管理水平得到了显著的提高，一些全新的技术手段、管理方法也在不断被推出。对市政公用施工进行有效地管理是保证工程质量的最基本也是最有效的手段，同时对于降低成本、提高建设效率都有着推动作用，因此提高我国的市政公用工程施工管理水平有着重要的现实意义。
2、市政公用工程施工管理综述
2.1市政公用工程施工前的准备工作
技术交底，在进行技术交底工作时时往往需要工程业主、工程承包人、工程设计代表共同参与。完成对关键控制点的交底工作同时还要进行现场的标记以及记录工作。复核，聘请专业的监理人员配合相关的具体测量工作人员完成对水准点、控制点等的复核工作同时进行固定。复核过程中需要对工程的横断面、导线点等进行再次测量、设置等操作。对于那些丢失的标桩要在最短的时间内进行确定并上报，及时进行再次放样以及固定。材料审核，对于原材料的采购应当严格按照采购标准执行，相关证件必须齐全。对于自采材料的采样操作应当安排专业的监理人员在一旁，只有在得到监理师的批准之后才能够将检验合格的原材料投入工程施工中。工程开工，只有在完成了相关的准备工作之后，对施工文件、施工条件、施工方案有了详尽的掌握之后，才能够撰写工程开工报告，在得到监理师的批准后才能够传达工程开工信息。临时设施，对于工程驻地以及施工过程的用电状况应当从实际出发来完成对供电系统的建设。同时，还应当注意准备备用的发电系统来应对突发的断电状况，保证工程的顺利进行。另外，一些小型的、比较便捷的发电设备也是必不可少的，他们在一些复杂的施工环境下具有良好地应用意义。对于驻地的建设则可以依据施工图纸上的桩号来完成。
2.2市政公用工程施工管理
对于市政公用施工管理主要分为施工中以及施工后两个方面。其中前者又分为质量、进度、合同管理三个方面。对于施工质量的管理，要保证施工材料要复核质量标准、吻合施工图纸要求等。在施工的进度上，应当注意跟踪及控制施工中所涉及到的人、财、物是否依照计划及时到位进场。在对合同的管理上，应当同时关注乙方和甲方是否在规定时间内完成各自应承担的义务。对于工程施工完成后则要对工程的验收、交付、报告等内容进行管理。对工程进行验收时，相关的文件是否填写完整、手续是否齐全、移交工作的顺利与否等都应当予以完善的管理。最后则是对总结报告的撰写和提交。
3、市政公用工程施工管理的现状
市政公用工程通常所包含的内容有对于施工任务的分配以及落实、合同的有序签订、施工之前对于相关业务以及施工环境的一系列准备工作等。市政公用施工管理的现状主要分为以下几个方面：
3.1存在多种不确定因素
市政公用工程施工难度系数较高，易受天气、气候影响。并且对于原材料的质量要求较高，在施工过程中还需要考虑到周围的社会环境因素。对于工程的监理、供应商、业主等都极易发生变动，此外工程自身也存在较多的不确定因素。
3.2工程的高度复杂性
市政公用工程通常情况下需要较高的造价，并且涉及到多人的参与。此外，市政公用工程关系到多人的利益分配问题以及受环境较大，并且施工工期相对较长。 3.3管理模式发生了转变 市政公用施工管理过程中对于完成各项工作所需的人员、设备及材料往往是由项目方自己组织和准备，这就导致了工程施工人员素质参差不齐、花费的成本高、管理难度大等一系列的问题的出现。为解决这一状况，就促使施工管理模式开始有传统的粗放型管理模式转向现代管理模式。
3.4管理不善
市政施工操作人员存在粗心大意、不按施工标准操作的现象，致使一些施工事故不断发生。对于一些安全防范未能引起高度的重视，对于一些危险系数较高的地点未安排专业的人员等等。对于材料的采购、保管时常发生浪费、变质的现象等。
4、改善市政公用工程施工管理水平的建议
4.1做好相关准备工作
第一步应当配备一个完善的施工人员组织，项目主管人员应当具备优秀的指挥、协调能力，能够灵活应付何种突发事件，保证施工进度顺利进行。其他人员也应当挑选综合素质高、责任心强的人员。其次是对设备的准备，对施工过程中将要用到的各种发电设备等施工设备应当进行全面的检查和配置。此外，对于施工材料、场地等也应当进行检查和布置。
4.2安全施工，严格管理
积极对各种不确定因素进行控制，使各种可能的不安全因素被彻底消除或者削弱。应当保证施工进度与安全同步进行管理，制定相关的安全管理制度并严格落实，同时还要加强对施工人员的安全意识、防范技能的教育及培养。定期进行大、小安全检查，尽量创造一个安全的施工环境。
4.3加强质量及成本的管理
建议一个较为完善的施工质量管理体系，确定质量方针政策，加强对人、财、物的监控和管理，控制好施工技术及工序，能够根据施工现场的具体情况及时做出调整。做好工程的成本计划并进行准确的数据核算及分析处理，在保证工程质量的基础上尽量降低工程的施工成本。
4.4完善文明施工管理
受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并不适宜市政工地文明施工管理，城区、郊区、城郊结合部、交通繁忙地段等不同区块的文明施工难度都有所不同，文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成文明施工企业的逆反心态。因此，我认为现有的管理办法的修订是完善文明施工管理体系的重要内容。
5、结语
市政公用工程任务重、时间紧，同时又处于人口数量密集地，一旦出现质量问题，影响严重，目前市政公用工程施工管理中存在诸多问题，需要单位的管理人员加大重视，确保施工人员和广大人民群众的生命安全。所以，对市政公用施工进行有效地管理是保证工程质量的最基本也是最有效的手段，同时对于降低成本、提高建设效率都有着推动作用，因此提高我国的市政公用工程施工管理水平有着重要的现实意义。
参考文献：
