时间：2023-09-20 16:57:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公务员人事管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、20__年人事工作的主要内容
（一）进一步加强人事工资管理工作
1．做好工资正常晋级、晋档的统计上报核算工作。一是认真领会工资晋级、晋档相关文件政策精神，把好标准关；二是认真统计符合晋级、晋档条件人员，确保不漏报、错报；三是积极指导县（区）地税局人教部门工资正常晋级、晋档工作，保证按时、按质完成上报核算工作。
2．抓好退休人员的工资信息管理工作，确保退休人员的工资准确、按时发放。
3．及时办理申请提前退休、正常退休、晋升职务、新录用、转正定级、安置、技术等级晋升等人员的工资核算、上报工作。
4．按时完成人事处安排的各项临时性工作任务。
（二）进一步做好人事档案管理工作
1．做好新录用人员、安置人员的档案整理、收集装订工作。
2．对涉及工资变动、职务变动等人员的表格，及时进行归档装订。
3．进一步加强对在职干部职工、退休人员等的档案规范性管理工作，并做好查缺补漏。
（三）进一步加强干部人事管理工作
1．严格落实党组中心组理论学习制度。一是结合年度工作实际、理论学习的相关要求，认真制定好党组中心组理论学习计划；二是根据计划安排，做好相关学习材料、资料的准备工作；三是做好党组中心组理论学习记录、统计工作。
2．认真落实干部职工政治理论学习制度。一是制定好干部职工政治理论学习计划，并依据计划安排，组织好各项理论学习；二是做好干部职工政治理论学习的痕迹管理工作。
3．组织好年度专题学习教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度专题学习教育方案、严格落实规定的阶段、方法、内容、实践及步骤，并结合实际，创造性组织开展好专题学习教育活动。二是利用干部职工政治理论学习日，组织好“五五”普法教育工作的落实，并结合实际，组织好“五五”普法教育的专题讲座，培训及考试工作。
4．进一步加强对《中华人民共和国公务员法》、《公务员处分条例》、《领导干部任用工作条例（试行）》等人事管理法规性文件的学习，在吃透精神、把握标准、规范程序上下功夫。
5．认真做好公务员录用审批、登记；干部安置、工作岗位调整、职务变动、干部任用、人员调动等各项工作。
6．按照省局人事处的安排，及时做好各项人事管理、统计、上报、审批工作。
（四）做好年度人事、工资报表和公务员、机关技术工人的年度考核工作。
1．根据省局的安排，及时组织好年度人事、工资、机构编制报表的统计、汇总、上报工作。
2．根据《公务员年度考核管理办法（试行）》的规定，按照权限认真抓好在职公务员、机关技术工人的年度考核管理工作。
二、相关要求
混编混岗现象错综复杂
混编混岗一般是指行政机关违反人事编制管理规定，将机关所属行政编制人员和其下属单位所属事业编制人员或其他非行政人员交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、编制和岗位管理混乱的现象。2007年5月1日实施的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条明确规定：“……地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用……”。据此规定，行政机关使用行政编制，设置行政岗位，使用行政人员；事业单位使用事业编制，设置事业岗位，使用事业人员。行政机关和事业单位作为两种性质截然不同的组织机构，在编制和人员使用上应该严格遵守以上规定。实际上，尽管人事编制部门出台了许多相关政策规定，并在清理和整治上做了大量艰苦的工作，但混编混岗问题还是大量存在。概括来说，混编混岗主要有以下几种情形：
——事业身份人员占行政岗位。这类人员的编制、身份性质比较明确，个人占事业编制，身份为事业干部，人事关系在事业单位，由事业单位进行日常管理和年终考核。但是他们长期被行政机关借用，在行政岗位工作，履行行政职责，已经成为名义上是事业干部，实际上是行政工作人员这一特殊群体。这类人员在市县乡三级机关中相当普遍，尤其在乡镇一级，事业干部当作行政干部使用的现象司空见惯。这类人员是混编混岗人员的主要构成。
——非公务员身份人员占行政岗位。这类人员既不是事业人员，也不是公务员，一般已核占行政编制，安排行政职务，按照公务员进行管理，但由于各种原因没有完善公务员身份，处于公务员和非公务员的中间状态。据调查，这种情况不仅乡镇机关存在，而且县级机关也同样存在，造成这种情况主要是由于过去人事管理不规范时个别地方擅自通过一定方式从事业干部中选调一些人担任领导职务公务员或文秘人员，而未得到上级组织人事部门的认可。
——编制和身份模糊人员占行政岗位。这类人员主要有两部分：一是个别区市县前几年直接面向高等院校选拔的优秀大学生，这些优大生经选拔后直接安置在党政机关工作，执行公务员工资，享受公务员福利待遇，但占的是事业编制，其身份比较模糊；二是在前些年机构改革过程中，一些行政机关事业编制人员因不符合条件而未进行公务员过渡，但同时也没有分流出机关，成为无编无名的“黑户口”。
——超编人员占行政岗位。我市市、县、乡行政机关总体上并不超编，但是也有极少数单位存在超编现象。超编人员在所属单位行政编制满员的情况下占用行政岗位，严格意义上来说，这部分人即使本人已经具有公务员身份，也应属于混编混岗的范畴。这类人员只占极少数。
混编混岗问题积弊重重
混编混岗问题由来已久，但开始时只是一种“现象”而并非“问题”。在计划经济体制下，政事不分的管理体制基本上没有什么大碍，并未造成如当前一系列的问题，因此在当时的条件下严格划分行政事业单位界限没有太大必要。只是随着政府职能的转变和公务员制度的推行，特别是《公务员法》的实施和公务员登记工作的开展，混编混岗问题才日益凸现出明显的弊端，不仅给人事编制部门增加了管理上的难度，也严重制约了行政事业单位自身的发展。
首先，制约职能发挥。一是制约事业单位职能的发挥。混编混岗表现为单向的人员流动，即人员从事业单位流向行政机关。一些事业人员长期借调到行政机关，虽然缓解了行政机关工作人员不足的矛盾，但是事业单位同样存在人少事多的矛盾，而且事业单位在编制被占的情况下，又不能再补充新的工作人员，这样就会致使事业单位部分职能因为人手紧缺而受到制约，不能充分发挥出来。二是制约行政机关职能的发挥。一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质，但是由于“名不正、言不顺”，因不是公务员，既不具备行政执法主体资格，又不能担任一定的行政职务，只能以普通干部的身份开展工作，这样就有可能影响到履职效果，进而抑制工作积极性，无形中使行政机关部分职能被弱化。
其次，增加管理难度。混编混岗问题不仅增加了用人单位的管理成本，同时还给人事编制部门增加了一定的管理难度。许多混编混岗人员的身份具有“两面性”，从一开始就难以界定，单纯的把他们当作事业人员来对待或者当作行政人员来管理都是不妥的，所以在公务员登记、干部统计年报、人事任免和工资套改等工作中，人事部门不得不花费大量时间对这些人员进行调查、核实、甄别、定性，其中对一些人员的处理，还要报上级部门研究决定，既增加了工作量，又增加了工作难度，严重影响了工作效率。
再次，成为上访根源。我市符合条件的混编混岗人员大都根据政策转为了公务员，但还有一部分人员滞留在行政机关。随着法律法规的健全和管理的规范，随着“凡进必考”制度的推行，解决他们的身份问题变得越来越棘手。混编混岗的性质使混编混岗人员个人的切身利益包括工资、医疗和养老保险等福利待遇以及职务晋升、工作调迁等方面都受到了一定影响，而一些年纪较大的混编混岗人员则面临着更大的困惑：既不可能通过过渡的形式解决公务员身份，成为一名完整的“行政人”，又不可能退回到事业单位重新评聘职称，走事业人员路线。面对这一系列关乎自己切身利益的问题，他们四处上访也就在所难免。
混编混岗治理任重道远
当前，国家就如何解决行政事业单位混编混岗问题，尚没有制定专门的明确的政策规定。各地在解决混编混岗问题方面，基本上是摸着石头过河，虽然一些地方已经取得一些成功的经验，但是要找到医治这一问题的良方似乎为时尚早。笔者认为，破解这一难题，既要避免“头痛医头、脚痛医脚”方法上的错误，又要避免急于求成、急功近利的心态。在此，借《公务员法》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》相继出台之机，试就如何解决行政事业单位混编混岗问题提出如下对策建议。
一、分类解决，逐步消化
第一，鼓励符合公务员招录条件的混编混岗人员报考公务员。一般来说，混编混岗人员在机关经过长期磨砺，工作经验不断积累，解决和处理具体问题的实际能力得到提高，已经为成长为一名合格的公务员奠定了良好的基础。同时由于他们对机关工作的熟悉，也使其在公务员考录过程中拥有其他竞争者所不具备的优势。只要他们平时多注意对知识的积累，争取在笔试成绩上胜人一筹，那么其考取公务员的可能性是非常大的。因此各用人单位应当鼓励混编混岗人员尤其是当中的年轻人积极报考公务员。人事编制部门也可适当放宽考试条件限制，为他们参加公平竞争提供机会。这样做既坚持了公务员“凡进必考”原则，体现了公务员考试录用的“公开、公平、竞争、择优”性，又一定程度上解决了遗留问题，有利于维护干部队伍稳定。
第二，根据政策直接完善部分混编混岗人员公务员身份。在混编混岗人员当中，有相当一部分人是因为所在单位在国家公务员大规模过渡工作中，未及时参与并开展有关工作而造成的，有的则是因所在单位编制所限造成的。因此，从承担责任的角度来说，应归咎于组织而不能归咎于个人。对这些人员的处理，应当本着实事求是的原则，在有政策依据的前提下，尽可能地完善其公务员身份。近年来人事部门多次向上争取到政策，解决了一大批此类遗留问题。
第三，将符合条件的特别优秀人才提拔为领导干部。《公务员法》第64条规定：“国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务……”，调任是公务员选拔任用的重要方式之一。对于混编混岗人员中的特别优秀人才，可以经一定程序破格提拔为领导干部，这样既解决了这些人的身份问题，又扩大了领导干部选拔的视野，同时对其他事业人员也具有一定的激励作用。但是调任必须严格遵守《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定，要谨防“考不进来调进来”，防止使调任成为解决个人政治待遇的途径。
第四，指令性将超编人员调配安置到缺编较多的单位。各行政机关编制经“三定”方案确定后，采用增加编制的办法来解决超编问题已不太现实，因此可以考虑采用调剂人员的办法来解决。在征得超编人员的同意后，可以将其交流到空编较多的单位工作，或者超编人员仍留在原单位，同时冻结单位进人指标，依靠自然减员解决超编问题。
二、深化改革，正本清源
事业单位是计划经济的产物，是具有中国特色的机构组织形式。在我国，大部分行政机关都下设有事业单位，事业单位虽从属于行政机关，但相当一部分事业单位还承担着一定的行政职能，某种意义上又成为行政机关的延伸。由于行政机关和事业单位这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，这是造成混编混岗问题的根源。因此解决混编混岗问题的根本途径就是深化事业单位改革，建立起政事职责分开、单位自主用人的分类管理体制。也就是说，要合理划分行政机关和事业单位职责权限，减少行政机关对事业单位的干预，进一步扩大事业单位人事、财务管理自，使其逐步不再隶属、依附于任何行政机关。要通过撤销、合并、重组等手段重新整合资源，最终从总体上收缩事业单位的规模，将财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。只有理顺了行政机关和事业单位的关系，所谓混编混岗问题才能从根本上得以解决。
三、建章立制，规范管理
混编混岗问题的治理是一个长期的过程，也是一个破立结合的过程，在“破旧”的同时，还要有所“立新”，即建立健全规章制度，依靠制度涵养不断加强规范管理，使混编混岗这一顽疾在得以有效治疗的同时，不再旧病复发。
一是推行人员编制实名制。人员编制实名制是指将由编制部门核定到机构（行政机关、事业单位）的编制按规定的类别、特定的程序定编到人，而且定编到人的姓名同居民身份证登记的姓名相一致，把抽象的编制具体化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。我市在推行人事编制实名制方面走在全省的前列，目前已建立行政机关和事业单位编制管理台账，实行了人员增加（减少）通知单等管理办法。当前推行实名制，主要是严把行政机关“入口”，收回分散在各行政机关的空余事业编制，不再受理批准行政机关事业编制事项。
二是完善人事编制监督机制。充分发挥人事编制部门职能作用，切实转变监督方式，将人员编制被动监督转为主动监督，将事后监督为主转为事前监督为主，使人事编制部门的监督更加积极主动；强化用人单位内部监督，建立举报制度，加强12310举报电话管理，做好举报人保密工作，实行有报必查，违规必纠；建立人员编制监督检查协调配合机制，形成人事、编制、监察、财政等部门分工负责、密切配合的局面，加大查处机构编制违法违纪行为的力度。
（一）指导思想。深入贯彻党的十、十八届三中全会精神，全面推进全市机关事业单位人事管理信息化建设，在人力资源和社会保障一体化信息系统框架下，加快整合现有资源，进一步改进管理方式，规范管理程序，提高办事效率，推行公共服务，提升人事管理科学化、规范化、信息化水平，提高机关事业单位干部人才队伍素质，更好的服务经济社会发展。在人事管理信息化建设中，以数据建设为核心，以工资管理为基础，建设“进、管、出”全程信息化、部门联动、公共服务的全面人事管理信息系统，实现人力资源和社会保障各项业务的信息共享和协同办理，努力构建人力资源和社会保障统一业务平台。
（二）基本原则
坚持顶层设计原则。全市统一建设，实行市级集中，统一软件、统一网络、统一流程、统一标准，反对各自为战、重复建设；
坚持一体化原则。整合人事管理资源，实施人力资源和社会保障一体化信息系统建设，反对独立系统、信息孤岛；
坚持共享协同原则。实行信息共享和业务协同，建设人力资源和社会保障统一业务平台，健全业务流程，反对条块分割、业务独立；
坚持流程优化原则。以信息化引领管理方式创新、业务流程再造，不断提高服务水平，反对僵化固化、一成不变；
坚持公共服务。加强基层服务网络建设，推行网上服务，搞好人力资源和社会保障公共服务体系建设。
（三）总体目标。2014年10月底前完成数据建设并实现与省联网，同时完成基层网络建设，全面上线工资管理信息系统；年底前完成人事管理信息系统开发和测试，在2015年上半年逐步上线，基本实现人事管理业务的网上审批和办理。下半年实施信息系统改造升级，搞好业务流程调整和优化。人事管理信息系统先独立运行，运行平稳后在2015年下半年并入人力资源社会保障一体化信息系统，完善共享协同机制，构建人力资源社会保障统一业务平台。
二、工作任务和实施步骤
在人力资源和社会保障一体化信息系统框架下，紧密结合人事管理实际，以计划管理为导向，突出“职位”和“岗位”在人事管理中的基础作用，以人员基本信息为载体，以公务员管理和事业单位人员管理为双核中控，以公务员考录、事业单位人员公开招聘、人员调配、安置为四轮驱动，以工资管理为核心动力，以业务管理为能量循环传导，强化协调配合和业务联动，实现人事管理与社保、就业、仲裁、监察等业务的共享协同，充分发挥人力资源和社会保障职能的整体优势。按照机关事业单位申报、主管部门审核、人社部门审批三层架构开发网络版人事管理信息系统，单位和主管部门使用系统单位端办理业务报送和审核，人社部门使用系统中心端办理业务审批、确认，实现人事业务网络化管理。
（一）数据库建设（2014年10月底前）。
按照统一的数据指标体系，以工资管理系统为基础建设市级集中的机关事业单位基础数据库。
各县（区）按统一标准提取原工资管理系统数据（含历史业务数据），上报市人社局信息中心进行统一比对分析，将不规范数据列出清单，发给各县（区）进行整理。数据通过校验后，迁入一体化工资管理信息系统，完成数据库建设。各县（区）负责原工资管理系统数据的提取、上报和整理，市人社局负责数据校验、迁移和入库。对于数据质量差和无数据资源的县（区），要尽早搞好网络建设，组织机关事业单位开展数据采集，确保按期完成数据建设。全省数据指标后，根据需要对数据进行补充采集，10月底前全面完成机关事业单位人员基础数据库建设，并与省人社厅联网。
（二）工资管理系统开发和应用（10月底前）。8月底前完成系统开发和本地化改造，市直和各县（区）分别于9月底前、10月底前上线应用。完成数据建设后及时启动一体化工资管理信息系统应用，单位、主管部门、人社部门均从网上办理人事业务。原系统需同步运行，并及时对原、新系统运行数据进行比对分析，待新系统运行平稳、通过验收后原系统即可停止运行。
工资管理系统上线后，与工资待遇有关的人事业务，经人社部门职能科室审批、单位网上申报、主管部门网上审核后，工资科负责网上审批确认。以后随着其他人事管理系统模块的上线，逐步将网上审批权限分配到相应职能科室，实现信息共享和业务联动。
（三）网络建设（9月底前）。市人社局信息中心对VPN网络及安全系统进行优化升级，支持机关事业单位通过互联网VPN方式与市数据中心联网。各县（区）、市直各单位在9月底前向市人社局信息中心申请机关事业单位用户注册，完成机关事业单位联网和授权应用。年底前对机关事业单位实施电子证书注册，签发“人社系统UK”，从明年1月1日起将系统调整为UK登录模式，以提高安全保障水平。
（四）其他系统开发、应用（年底前完成开发，明年上半年应用）。
以工资管理信息系统为基础，开发人事计划管理、公务员管理、事业单位人事管理、人员调配管理、安置管理、专业技术人员管理、教育培训管理等业务系统模块。年底前完成开发和本地化改造，2015年上半年逐步上线应用。各牵头科室制定工作方案，搞好业务数据采集，建立业务流程，组织全市统一应用。
（五）运行机制和统一业务平台建设（2015年下半年）。
1、系统改造升级和业务流程优化。各职能科室牵头搞好业务调研，对信息系统提出本地化需求，经统一论证后实施本地化改造升级。通过各项业务信息共享和一体化机制，统筹推进信息系统的网上业务管理，实现流程再造，改进管理方式，规范业务程序，提高办事效率。加强内部各人事管理业务机构之间的协作联动，确定业务流程和数据流向，充分利用信息化手段，在进人计划管理、公务员管理、事业单位人事管理、人员调配、安置、工资审核等各项人事管理业务中，形成相互协调配合的一体化工作机制。
2、构建人力资源社会保障统一业务平台。人事管理信息系统运行基本平稳后，通过实施数据和系统整合，并入人力资源社会保障一体化信息系统，建立机关事业单位人事管理与社会保险、公共就业、调解仲裁、劳动监察等业务的信息共享协同机制，减少重复劳动，提高办事效率，初步形成人力资源社会保障统一业务平台。
3、建立部门共享机制。根据上级部署和部门联动的需要，及时完成工资系统与财政部门统发系统对接，为组织部门分配工资系统用户权限。随着人事管理信息化的推进，逐步与组织、机构编制系统对接，建立部门之间的数据共享机制，努力推进与组织、机构编制、财政等部门的信息网络互联互通、资源共享、协作联动。
4、建立信息系统管理、维护制度，保障系统运行高效、安全和可持续。
三、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。市人社局成立专门领导小组和办公室，办公室设在信息中心。信息中心主要负责协调服务、软件开发、网络建设和技术培训。各职能科室要从大局出发，积极建设信息化、应用信息化、纳入一体化，切实明确信息化建设的主体责任，全面负责相应信息系统建设的业务调研、开发需求、数据采集、流程建设、组织实施和推广应用工作。对涉及面广、政策性强的关键问题和重要事项进行会商，报领导小组审定后组织实施。建立定期通报和会商机制，将人事管理信息化建设纳入全市人社事业发展年度综合考核范围，加强对人事管理信息化建设的督导指导。
（二）整合资源，加大投入。各级人力资源社会保障部门要积极整合利用现有资源，按照数据集中与系统集中、纵向集中与横向互动、系统集中与业务协同有机结合的原则，积极推进“市级集中”和“省级集中”。将机关事业单位人事管理信息化纳入“金保工程二期”和人力资源社会保障一体化信息系统建设总体规划，搞好统一建设。要积极争取财政支持，将软件开发、设备购置、运行维护等经费纳入部门预算。各县（区）要按标准配置信息化终端设备，保障人事管理信息平台有效运行。
[关键词]职位分类管理；问题；对策
[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0050 ― 04
公务员分类制度是公务员制度体系中一项十分重要的基础性制度。正如20世纪著名的西方行政学家怀特指出的“当代的人事管理有两大支柱：一是选拔人才，一是职位分类，两者缺一不可”。我国公务员法实施以来，一直采用“大一统”的单一公务员管理模式，这种模式与全面深化改革、政府职能转型及依法治国方略要求极不适应，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推进公务员职位分类管理制度改革。深化公务员分类改革、健全职位分类管理体系，是我国党的建设制度改革的重要内容，是转变政府职能、建设服务型政府的现实需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。实行公务员分类管理，有利于拓宽公务员职业发展空间，形成多渠道、畅通式的职业发展通道；有利于优化公务员队伍结构，激发干部队伍活力，增强依法行政和公共服务本领；有利于提高公务员队伍管理科学化水平，着力建设高素质、专业化、人民满意的公务员队伍，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的制度基础和人才保障。
一、当前我国公务员职位分类管理制度存在的问题、不足及原因
我国从法律层面上明确了职位分类管理的制度，但到目前为止一直按综合管理类进行管理，不同类别、层级的公务员，无论从事综合管理、政策研究，还是一线执法、辅助岗位，全部混同招录、选拔和使用，“考核一根尺、升迁一把梯”，这种单一的管理模式带来了许多弊端。当前，公务员管理突出存在着职位分类缺乏配套法规支撑，职务管理手段单一，内部激励机制不足等问题。
（一）公务员职位分类管理缺乏相关配套法规和制度设计
公务员法实施后，从上到下先按照公务员范围对符合条件人员进行了入轨登记、依法确定了公务员身份，纳入法制化管理轨道；后制定了公务员考核、录用、奖励、调任、职务任免与职务升降、申诉、行政机关公务员处分条例、任职定级、日常登记等配套政策办法，纵向建立了单一的职务和级别序列，横向仅制定了综合管理类非领导职务设置管理办法。对按职位分类改革一直处于试点阶段，推进比较缓慢。
到目前为止，有关职位和职位分类在公务员法的基础性地位还没有上升到法律高度，有关综合管理类、专业技术类和行政执法类等细化的管理办法还没有出台，各类别适用范围、进入方式、职位设置、职务与级别、职务任免与升降等没有明确，在不同地方和系统进行的试点以及形成的分类管理制度还需深入调研论证。一系列以人为本的制度性安排在基层、执法一线等单位都还没有提及，如，基层公务员怎么发展晋升，尤其是高学历人才到基层后，发展瓶颈怎么解决？总体来说，当前我国公务员职位分类管理还没有具体的单项法规，与公务员法相配套的职位分类法、各类别管理办法还需要继续突破，职位分类的顶层设计还需进一步加强。
（二） 公务员范围宽泛，职务序列单一，尚未突破“大一统”管理模式
1.范围宽泛，分类交叉。从公务员法适用范围看，既有七类机关又有群团部门，还有参照管理单位，只要有法律法规授权的职责，都按照公务员法甚至争相列入参照公务员法管理，这必然导致政府机构臃肿、公务员队伍膨胀、财政负担过重。从列入公务员范围看，七类机关，既有权力机关又有权力执行机关，还有审判、检察机关，都按公务员法统一管理，不利于形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。从公务员分类方式看，我国虽然明确了职位分类原则，但现实中更多是品位分类，即按职务进行管理，存在明显“官本位”色彩；同时对选任制、委任制、聘任制公务员实行统一管理，发挥不了各自作用。
2.职务单一，通道不畅。公务员职务只有领导职务和非领导职务，这种仅以职务序列进行管理的方式，既引起各单位千方百计增加领导职数的冲动，又导致公务员千军万马走“独木桥”竞争行政职务的无奈，不但进一步强化了“官本位”意识，还导致公务员“跑官要官”、“拉关系”、唯上是从、不安心工作，同时不利于高层次、专业性人才的培养。特别是县乡基层和市以下公安、工商、税务等执法单位，处于基层一线，人数众多、职数较少、职级很低，发展空间十分有限，产生大量压职压级、年龄知识老化、队伍结构不合理等问题。如乡镇层级，一般核定领导职数7-9名，领导职务最高正科，一名公务员长期在乡镇工作、晋升顺利的话，6-7年就能达到正科级，再向上就没有奔头了；况且乡镇领导职数少，工作一辈子还是科员的现象比较普遍。
3.管理粗放，执行不严。没有科学的分类就没有精细的管理。在公务员考录上，对职位所需资格条件没有加以分析、没有明确的职位说明，导致公务员不知岗位职责，人岗相适度不高，“高分低能”现象普遍，基层公务员特别是艰苦边远地区考录机制还不够合理；考录与遴选没形成合理搭配，不同层级的考录、遴选交叉进行，导致基层公务员无法安心工作，“干得好不如考得好”。在公务员考核上，没有区分不同类别岗位的工作性质、没有根据岗位职责设置具体科学的考核指标，也没有把平时考核与定期考核有效结合起来，导致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，没有引导到改进公共服务、为民执政上。在公务员任用上，没有形成职业发展的“多车道”，“专业的人未做专业的事”，导致“半路出家”、“角色客串”，造成人才资源极大浪费，政府治理专业化程度不高；强调公务员“凡进必考”，导致其他渠道不畅；领导职务任期制执行不到位，存在领导职务终身制现象；对干部队伍管理失之于宽、失之于软等等。
（三） 公务员内在激励机制不足，地域之间、上下之间不平衡
1.体现在职务晋升上。受传统“官本位”及当前社会评价影响，公务员从政担任领导职务愿望强烈，这与92%以上为科级职务的现实相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么几个领导职数，受益面很窄；另一方面机构级别很死，尤其是基层县市，一般是科级，再就是处级，上升空间很小，这些因素给予基层公务员的往往是“负向”激励，容易滋生浮躁心态，“当一天和尚撞一天钟”。
2.体现在工资待遇上。公务员工资由职务、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。从全国看，职务和级别工资标准一致、但基数较小，工资差别主要体现在津补贴方面，区域经济实力及个人职务起决定性作用。以职务确定职务工资，职务对应级别和津补贴标准，级别对工资影响不大；工资晋升按考核年度称职结果每2年晋一档、5年晋一级的正常晋升机制时间跨度较大。区域之间层级的差异，从部委到省级再到县乡级，工资呈倒金字塔结构，以职定薪的格局带来工资正向激励作用小，导致基层公务员工资普遍晋升不上去、享受不到改革发展成果。
3.体现在权责均衡上。基层处于改革发展稳定的最前沿，政策落地、为民服务的第一线，与省级以上机关形成鲜明对比，基层工作任务重、责任压力大、条件比较艰苦，与可支配的资源、所处的社会地位以及公共权力不相称，权责利不对等，“人往高处走”、“孔雀东南飞”现象普遍，导致基层公务员来源不足、队伍不够稳定、能力素质和思想作风不适应等问题。
二、完善我国公务员职位分类管理制度的对策建议
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，对国家治理体系和治理能力现代化提出了新的更高的要求。指出：实现党的十确定的各项目标任务，关键在党，关键在人，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍。因此，加强公务员队伍分类管理，充分调动各级各类公务员积极性，必须切实加强不同类别职位研究，及时出台相关管理办法，形成职位分类管理的法规体系，健全完善内部激励机制，加强不同类别间公务员交流，不断推进中国特色社会主义公务员制度体系日臻完善，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织和法律保证。
（一）加强顶层设计，及时研究出台行政执法类、专业技术类公务员职位管理办法
推进国家治理体系和治理能力现代化，要以科学完备的公务员制度体系和高素质的公务员队伍作支撑、作保证。推进公务员制度建设是一项系统工程，涉及领域广、环节多、有些还牵涉到利益格局调整，必须从宏观、全局和战略上统筹谋划。当前，最紧迫的就是要按照十八届三中全会部署，把深化公务员分类改革作为公务员制度建设的重点，充分吸取公安系统、深圳等地试点经验，着手文件起草，广泛征求意见，充分听取基层声音，尽快出台《行政执法类公务员管理规定》、《专业技术类公务员管理规定》和相配套的有关办法，加快形成专业技术类、行政执法类公务员管理制度。
同时，两项法规出台后，抓紧按照自上而下、先易后难、稳妥推进的原则，结合各部门和地方实际，科学界定职位范围，根据条件成熟程度逐步入轨实施，尽快把专业技术类和行政执法类公务员从综合管理类公务员分离出来，实现不同类别公务员分渠道发展、精细化管理，彻底改变以往“大一统”的粗放管理方式，切实解决公务员职业发展通道单一、千军万马挤独木桥、薪酬待遇不公等问题，努力提高公务员队伍专业化水平。
（二）加强调查研究，健全完善公务员职位分类管理的政策法规体系
十八届四中全会强调：法律是治国之重器，良法是善治之前提；应实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。当前，深入推进以转变政府职能为核心的行政体制改革、加快建设法治政府和服务型政府，迫切要求立法先行，发挥立法的引领和推动作用。从以下三个方面进行健全完善：
1.适时修改，缩减公务员法适用范围。将公务员范围七类机关中审判、检察机关单列出来，实行统一、分类管理，推进法官、检察官等法治专门队伍正规化、专业化、职业化；取消参照管理单位，与事业单位改革同步推进，将已参照公务员法管理的事业单位剥离出去，全部推行岗位管理和聘任管理，减少公共财政负担，增加向基层转移支付力度。
2.加快建设，形成职位分类法规体系。在完善公务员法基础上，牢固树立问题导向，结合我国职位分类管理模式的推进和实践经验，借鉴西方比较成熟的职位分类法律制度，把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，坚持整体推进和重点突破，及时研究出台《职位分类法》，细化完善与之相配套的综合管理类、专业技术类、行政执法类等管理办法，加强不同类别不同职位分析研究，按照十八届四中全会要求，明确职位资格、规格、职责、权限、责任等具体标准，切实推进公务员机关的机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范党政主要领导干部职责权限，形成各级各类公务员“权力清单”和“责任清单”制度，构建起以职位分类法为主体、以综合管理类等管理办法为支撑的立体式职位分类体系，保证各类公务员分渠道发展、精细化管理和专业化建设，为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供制度保障。
3.注重立法公开透明。公务员法规定：专业技术类、行政执法类公务员职务设置、与级别的对应关系等，由中央公务员主管部门另行规定。在推进公务员分类管理特别是涉及到基层公务员分类管理的制度体系建设上，更应认真听取基层声音，汲取人民智慧，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。
（三）建立健全制度，激发党政机关各类干部队伍活力
1.推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩制度。党的十八届三中全会将“推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩制度”上升到国家政策层面，主要目的就是在基层县市职务晋升难的情况下，通过强化职级规范提升公务员的工资福利待遇，调动基层公务员的积极性。
（1）普遍提高公务员基础工资。在国家经济实力增强的基础上，在全国范围内统一提高职务工资和级别工资水准，缩小不同职务间工资差距；规范地区间津补贴发放标准，实现东西部、上下级之间动态平衡，防止差距过大；建立工资正常增长与GDP增长、CPI涨幅正向浮动机制，确保改革发展成果同步共享。
（2）改进公务员职务设置办法。突破公务员法“乡镇不设科级非领导职数”的规定，按照综合管理类公务员非领导职务设置办法，适时在乡镇设置主任科员以下非领导职数，将符合条件晋升、暂时不适合担任领导职务的公务员予以调整提拔。改进当前领导职务多、非领导职数少的现状，适当精简领导职数，扩大非领导职数设置比例，如调研员、主任科员按正处级、正科级1：1配备，副调研员、副主任科员按副处级、副科级1：1.5配备，把非领导职务成为晋升领导职务的必要台阶，实行择优竞争晋升，确保即使晋升不上领导职务也可以享受有关待遇。
（3）实行职级与待遇挂钩。当前，在公务员法规定的制度框架、保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变的情况下，建议改变工资晋升2年1档、5年1级为1年1档、3年1级，建立依据任职年限、工作实绩、考核结果等条件晋升职级的制度，坚持职务和职级“两条腿”并行，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用。
2.加快建立行政执法类、专业技术类公务员和聘任人员管理制度
（1）科学划分职位范围。将机关中单纯从事专业技术工作、为机关履行职责提供专业技术支持和服务的公务员，如法医、刑事技术鉴定等人员，划为专业技术类公务员进行管理；适应政府职能转变和转型期机关工作对专业化要求越来越高的实际，进一步拓宽专业技术类职位设置范围，如宏观经济部门经济学方面专家、环保部门环保方面专家、卫生计生部门医保计生方面专家、权力机关法律方面专家，都可以实行专业技术类管理，确保让“专业的人专心做专业的事”，实现“适才适用”。将机关中依照法律、法规对行政执法相对人直接开展征收、稽查、强制、处罚等一线执法人员，划为行政执法类公务员进行管理，实行单独的职务序列。
（2）建立符合专业技术类和行政执法类职位特点的管理制度。专业技术类公务员，重点是建立符合专业性人才成长规律的引进、培养、选拔、评价和使用制度，形成“择天下英才而用之”的任用制度，解决机关急需的专业人才引不进、管不好、留不住的问题。行政执法类公务员，重点是通过精细化管理，优化执法队伍，提高执法效能和公共服务水平。通过设立与综合管理类对应但有区别的职务与级别晋升制度，使专业技术类和行政执法类获得除行政级别提升外更多的发展空间和通道；通过建立相应考核体系激发公务员安心本职工作、提升技术等级、提高工作效率，从内部激发公务员积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服务型政府转变，为社会、群众提供更好更优的公共服务。
（3）完善聘任人员管理制度。着眼为机关少量专业性较强的职位和辅职位提供更为开放灵活、高效便捷的用人方式，打通党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度通道，明确聘任职位范围，完善职位聘任配套制度，创新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有国际竞争力的人才制度优势和聘任制公务员管理制度体系，增强制度的吸引力。
3.完善公务员特别是基层公务员录用制度，实施分类考录、分类考核、分类培训，形成务实管用、简便易行考录机制
（1）改进考录管理机制。公务员考录作为党政机关补充工作人员的主渠道，必须坚持依法科学考录，把考录各个环节的作用都充分发挥出来。继续把“凡进必考”和“阳光考录”放在首位。特别注重报名前职位分析和资格条件设置，坚持职位、条件、政策、程序和结果“五公开”，坚持考试与考察相结合，突出“德才兼备、以德为先”用人标准，注重录用公示和试用环节，发挥考录各个环节有序衔接、同频共振的整体效能。改进考录管理机制。畅通考录和遴选机制，考录主要面向社会没有公务员身份的人员报考，遴选由市级以上机关面向基层机关公务员进行竞争性转任，畅通基层公务员上行通道；考录每年组织一次、遴选每2年组织一次，不同层级遴选交叉进行，确保基层安心工作。改进省市县乡四级联考机制。基层乡镇录用公务员，省级公务员主管部门可以授权由设区的市统一组织考录，便于降低考录成本，提高考录质量。
（2）完善基层录用制度。基层公务员是党在基层的执政骨干，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。做好基层公务员录用工作，有利于提高公务员队伍整体素质，改善公务员队伍来源结构。针对完善基层公务员考录、适当降低进入门槛，中央近期制定了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，提出了降低职位学历、放宽专业限制、调整报考年龄、扩大报考范围、合理确定开考比例、单独划定分数线等6方面举措，应在基层公务员考录中切实落到实处。当前，应加大从服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员中定向考录比例，组织从优秀村党支部书记（主任）、县乡事业单位人员、非干部身份人员和“两新组织”等一线人员考录乡镇机关公务员，确保把熟悉基层情况、安心基层工作、为民服务意识浓的“永久牌”干部选拔到基层工作。
（3）推进分类管理配套制度。公务员分类入轨实施后，及时加强分类考录、培训、考核等相关配套政策研究。把好公务员进口，分类确定不同职位资格条件，分类设置考试测评内容，真正把机关、职位需要的人才选。加强公务员考核，根据不同类别公务员岗位职责，设置符合职位特点的科学合理的考核指标，把考核用在平时，坚持定期集中考核，用好考核指挥棒，充分发挥考核的管理、导向、激励、约束功能，为公务员培养和任用提供依据。坚持分类开展培训，围绕坚定理想信念、加强党性修养、提升职业道德水平，改进工作作风、增强履职能力和更新知识，开展有针对性的培训，提高公务员专业化水平。
（四）坚持党管干部原则，突出好干部标准，实现不同职位公务员有序交流
1.坚持党管干部。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，用人权是最重要的执政权。贯彻党的干部路线方针政策、坚持党管干部原则，是我国公务员制度区别于西方国家公务员制度的首要特征，是我国公务员制度具有中国特色的重要体现。因此，公务员职位分类改革的入轨实施、法规及配套政策的出台及公务员队伍科学管理等，都需要在党的领导下依法进行，都必须紧密结合中国实际，不允许走“两官分途”、政务官和事务官分设那一套，真正把党管干部原则和依法管理有机结合起来，鲜明地体现公务员职位分类管理的社会主义性质和中国特色。
2.突出好干部标准。高素质公务员队伍是由一个个好干部组成的。在2013年全国组织工作会议上提出的好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字标准，是德才兼备在当今形势下的具体化，必须贯彻到建设高素质公务员队伍的全过程。分类改革后，应把好干部标准精准落实到不同职位类别、不同层级公务员行为理念中，成为每名公务员的坚定信仰，落实到公务员管理的方方面面。分类入轨实施后，要在党的领导下，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的好干部选拔到各级领导岗位，特别注意选拔原则性强、一身正气、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、贡献大的干部，牢固树立起重品行、重基层、重实绩、重公认的用人导向。
3.推进各职位公务员有序交流。交流是优化公务员队伍结构、丰富工作履历、提高素质能力的有效举措。公务员职位分类管理入轨实施后，在一个单位内部既有综合管理类公务员、又有专业技术类和行政执法类公务员，必须统筹把握各类别公务员职位特点，建立健全不同职位类别公务员有序交流的激励机制，保持各职位类别公务员在相对稳定的基础上，推进各职位公务员分渠道发展、专业化建设，推进实现精细化管理、有序化交流，充分调动每一名公务员积极性，凝聚起推进全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。
〔参 考 文 献〕
〔1〕张柏林.《中华人民共和国公务员法》释义〔M〕.北京：中国人事出版社，2005：03-04.
〔2〕公务员法学习读本〔M〕.北京：光明日报出版社，2005：39-41.
〔3〕《中华人民共和国公务员法》实施方案〔Z〕.2006：24-35.
〔4〕袁Z.浅论深圳市公务员的分类管理改革〔J〕. 魅力中国，2011，（21）：239.
〔5〕徐莉萍.我国公务员职位分类制度研究〔D〕.昆明：云南大学，2010：18-19.
一、基本情况：
全面贯彻实践科学发展观，使科学发展观深入人心，是牢固树立和全面落实科学发展观的基础性工作。人事局学习实践活动主要抓了“三个环节”、“四个方面”的工作。取得了实实在在的成效。在人事工作领域全面推行阳光政，扎实推进《公务员法》学习活动，进一步加强了公务员队伍的能力建设。
(一)我*人才队伍现状
据对我*各类人才队伍调查，目前我*各类人才有**人，占全*总人口的*%，其中民政、劳动保障、司法、计生、卫生、教育、工青妇等系统**人，约占*%；其他**人，约占*%。我*大专以上文化程度**人，约占*%；高中或中专以下**人，约占*%。35周岁以下**人，36周岁以上**人，平均年龄**岁。人才总量不断增加。到去年底，全*共有中专以上学历或初级以上职称人员**人，比2007年增加**人。其中国家机关工作人员**人，事业单位管理人员和专业技术人员**人，企业单位管理人员和专业技术人员**人。
(二)我*人事人才工作现状
1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部调配职能改革，制定了《干部调配职能调整和工作程序的意见》。二是规范了事业单位人员准入方式，制定了《**事业单位招考工作人员实施细则》。借鉴公务员凡进必考的录用方式，将公平竞争机制从机关扩大到事业单位。三是规范了临时用工聘用行为，制定了《**直机关事业单位临时用工管理办法》，按规定标准对市直各部门重新核定临时用工计划。同时，进一步加强机关事业单位临时用工的管理，规范了人员聘用行为，明确了工资保险待遇，使临时工聘用管理工作更加规范化、制度化。四是加强了机关事业单位人员流动管理，制定了《关于加强人员和工资计划管理的意见》。在人事管理上严格控制逆向流动，规定原则上企业人员不得向事业单位流动，自收自支事业单位和差额拨款事业单位不得向全额拨款事业单位流动，全额拨款事业单位不得向参照公务员法管理事业单位流动，并通过组织手段清理了机关事业单位人员混岗、混编问题，使人事调配工作步入了规范化轨道。
2.人才资源开发取得新成效。一是招才引智工作初见成效。二是坚持“凡进必考”。三是积极参与享受政府特殊津贴人员选拔和加强学科（专业）梯队建设。获批国务院特殊津贴专家*人、省政府特贴专家*人。四是认真贯彻落实国家和省促进毕业生就业的相关政策，引导和鼓励高校毕业生到农村和边远地区开展支农、支教、支医和扶贫工作。
3.人才市场建设取得新飞跃。一是创新体制机制，明确**人才服务中心与**人才服务中心的工作分工和运行方式，一个机构、两块牌子，合署办公，*人才服务中心侧重人事人才公共服务，**人才服务中心侧重市场化服务，一体化人才合作迈出实质性步伐。二是在深入调研的基础上，先后出台了《关于加快发展**人才市场的指导意见》和《关于进一步加快发展**人才市场建设的补充意见》，提出了政事分开、管办分离、企业化运作的人才市场建设新思路，明确了人才市场的服务内容、服务方式和服务政策。同时，积极调整人才市场内部架构，延伸人才市场服务触角。
4.公务员队伍建设水平取得新提升。一是按照既坚持原则、依法办事，又实事求是、稳慎处理的原则，做好公务员登记工作，全*各级行政机关2008年共登记公务员**人，完成了公务员登记工作，实现了制度顺利入轨、人员平稳入位。二是依据具有法律法规授权的公共事务管理职能、使用事业编制并由国家财政负担工资福利的要件规定，对全*事业单位申请参照公务员法管理进行了初审，并已上报省厅审批。三是做好公务员日常管理工作，认真组织公务员及参照管理单位的年度考核工作。
二、存在问题
一是人才队伍建设的重要性认识程度还不够，鼓励高层次、有专业特长人才投资创业的机制没有形成。我们在科研机构的建设和扶持上做的还很不够。特别是一些高科技项目，尤其是科研转化项目需要一定的风险投资，需要一系列的初始扶持，我们还没有制定针对性的对策。另一方面，我们在思想观念上，对人力资源开发、运用、配置没有真正重视起来，还没有充分认识到经济发展的背后依靠的是人才的竞争。我*一些部门、单位和企业对人才这一战略资源的认识程度还不到位，对日趋激烈的人才争夺战还没有切肤之痛。没有一个长远的人才队伍建设规划，没有从经济社会发展与事业成败兴衰的高度，认识人才问题的极端重要性和紧迫性。
二是人才队伍建设的体制机制相对滞后。我*人才队伍建设已初步形成了领导机制、考核评价机制、使用机制、激励机制、流动机制等多项制度，但机制的建设还是在起步阶段，有些内容还不够健全，还需进一步完善。
三是在人才理念上存在不完全适应问题。在人才评价上，坚持大人才观，打破身份和所有制界限，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份等方面存在的人才观念狭隘问题；在人才引进上，坚持需求就是需要，鼓励柔性流动，不求所有，但求所用等方面存在的政策执行僵化问题；在人才使用上，打破编制、职数、结构比例限制，允许先进后出、超职配备等方面存在的引才手段单一问题。
四是人事制度以及育才环境有待改善。
三、解决措施
1.注重发现和挖掘业务精通创业创新人才，发现在工作中做出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的舟山普陀海洋地方特设创业创新型工作人才，加强对他们典型事迹的宣传报道和学习推广；积极开展全区优秀创新人才评选活动，享受与区优秀专业人才同等的待遇，切实逐步提高社会工作的职业地位和社会工作人才的社会地位，积极营造有利于创新人才成长和发挥作用的良好环境。
2.完善奖励机制，为创新人才队伍建设奠定扎实的政策基础。一是出台政策制度，规范人才管理。在现有的管理创新人才的基础上，继续完善人才队伍建设制度体系，研究制定人才队伍建设的制度保障体系，规范人才队伍管理，确保创新人才工作机制有效运行。二是加强激励保障，激发人才活力。完善公共财政支持体系，拓宽社会融资渠道，建立政府、社会、用人单位和个人的多元化投入机制，加强对全区创新人才培养、引进、奖励等方面的投入。
关键词：基层公务员 行政执行力建设 策略
基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级的指令，完成各项行政任务，有效达至行政目标的实作能力。在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用，包括围绕提升基层公务员行政执行力开展的一系列建设性活动，比如调查研究、文化培育、制度安排、管理办法、人员培养等。当前，在基层公务员行政执行力建设中，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在“执而不谋、谋而不行、行而无果”的现象，突出表现在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行、行政慢执行、行政机械执行等方面，严重影响组织决策和目标的实现。为真正提升和改进基层公务员的行政执行力，我们认为，可以从以下五个方面加强基层公务员的行政执行力建设。
一 精力打造积极向上的行政执行文化
(一)提升行政执行文化建设的认识
要提高公务员行政执行力，需要具有鲜明时代特征和现代政府特色的执行文化做支撑。政府执行力文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的制度安排，将其巩固、细化、最化，才能变成自觉行为。它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力;对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力。而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注人新的活力。
(二)加大行政执行力文化的研究
当前，对基层行政执行力文化的研究十分薄弱。提高公务员行政执行力仍然需要外练内修，先进的理念决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。有效的行政执行力文化作为一种无形资产，其张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值不可估量。但我们目前对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不多，因此应大力加强该方面课题的研究力度。
(三)发挥行政执行文化主体的示范作用
在建设执行文化的过程中，领导者的示范作用非常重要，从某种意义上说，领导者的行为将决定其他人的行为。领导者的执行力决定着一级组织或部门的执行力，改变领导者的行为方式是改变整个组织或部门行为方式的最有效的手段。领导者的执行方式、方法、习惯，很自然就成为执行文化的实际内容。因此，在建设政府行政执行文化的过程中，领导干部必须转变观念、以身作则，带头提升行政执行力，实践执行文化倡导的观念和行为，大力倡导忠诚、勤奋、坚韧、主动的精神，从深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感着手，讲原则、重结果，讲速度、重质量，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的工作机制，最终建立起一种注重实际、目标明确、简洁高效、监督有力的行政执行文化。
二 合理构建切实有效的行政管理体制和运行机制
(一)完善基层公务员人事管理制度
一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中国人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。做到以岗定责，责任到人。二是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职位的责任。制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。明确如何履职尽责以及失职失责的代价。
(二)健全基层公务员绩效管理考评机制
绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”，又抓住关键业务，重点突破。二是绩效考核体系在机会上应创造平等。目前很多部门采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。三是绩效考核体系应体现个人与团队的平衡。执行力并不是简单地由个人来达成的，而是由组织起来的团队达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞争与合作并存的氛围，推动团队执行力的提高。
(三)健全基层公务员行政监督监察机制
一是要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对基层公务员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度。二是建立服务对象评议监察制度。开展行政服务群众评议活动。在为服务对象办理每一件行政服务项目时，向服务对象发放格式征求意见表格，由承办人员协助服务对象按要求填写后投人“意见箱”，凡是未投评议表格或所投评议表格未填写的视为对服务有意见。同时，定期与不定期对服务单位进行公开评议。所有评议意见及处理情况向社会公开。三是加强行政效能投诉管理。
公开投诉电话，畅通投诉渠道。通过督查机构采取明查暗访、系统通报等方式，对各单位行政效能建设情况进行监督检查，对服务对象的投诉有举必查、查必有果。四是开展经常性的督察活动。行政效能督查部门应开展经常性的行政效能督查活动，加强对各单位行政效能建设的督促检查。对检查中发现的问题，及时督促各单位进行整改，对违纪、违规行为，及时按有关规定进行处理。
【论文摘要】当前，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在行政不执行、行政应执行、行政乱执行等问题。为此，应从执行文化、管理体制和运行机制、执行主体、执行技术、执行物质资源等方面着手，探究基层公务员行政执行力建设的策略，以期提升墓层公务员的行政执行能力。
基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上级的指令，完成各项行政任务，有效达至行政目标的实作能力。在政府职能建设体系中，基层公务员行政执行力建设具有不可忽视的地位和作用，包括围绕提升基层公务员行政执行力开展的一系列建设性活动，比如调查研究、文化培育、制度安排、管理办法、人员培养等。当前，在基层公务员行政执行力建设中，一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在“执而不谋、谋而不行、行而无果”的现象，突出表现在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行、行政慢执行、行政机械执行等方面，严重影响组织决策和目标的实现。为真正提升和改进基层公务员的行政执行力，我们认为，可以从以下五个方面加强基层公务员的行政执行力建设。
一 精力打造积极向上的行政执行文化
(一)提升行政执行文化建设的认识
要提高公务员行政执行力，需要具有鲜明时代特征和现代政府特色的执行文化做支撑。政府执行力文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的制度安排，将其巩固、细化、最化，才能变成自觉行为。它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力;对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力。而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注人新的活力。
(二)加大行政执行力文化的研究
当前，对基层行政执行力文化的研究十分薄弱。提高公务员行政执行力仍然需要外练内修，先进的理念决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。有效的行政执行力文化作为一种无形资产，其张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值不可估量。但我们目前对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提炼也不多，因此应大力加强该方面课题的研究力度。
(三)发挥行政执行文化主体的示范作用
在建设执行文化的过程中，领导者的示范作用非常重要，从某种意义上说，领导者的行为将决定其他人的行为。领导者的执行力决定着一级组织或部门的执行力，改变领导者的行为方式是改变整个组织或部门行为方式的最有效的手段。领导者的执行方式、方法、习惯，很自然就成为执行文化的实际内容。因此，在建设政府行政执行文化的过程中，领导干部必须转变观念、以身作则，带头提升行政执行力，实践执行文化倡导的观念和行为，大力倡导忠诚、勤奋、坚韧、主动的精神，从深化公务员的目标感、责任感、使命感、紧迫感着手，讲原则、重结果，讲速度、重质量，形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的工作机制，最终建立起一种注重实际、目标明确、简洁高效、监督有力的行政执行文化。
二 合理构建切实有效的行政管理体制和运行机制
(一)完善基层公务员人事管理制度
一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中国人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。做到以岗定责，责任到人。二是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职位的责任。制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。明确如何履职尽责以及失职失责的代价。
(二)健全基层公务员绩效管理考评机制
绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”，又抓住关键业务，重点突破。二是绩效考核体系在机会上应创造平等。目前很多部门采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。三是绩效考核体系应体现个人与团队的平衡。执行力并不是简单地由个人来达成的，而是由组织起来的团队达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞争与合作并存的氛围，推动团队执行力的提高。
(三)健全基层公务员行政监督监察机制
一是要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对基层公务员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度。二是建立服务对象评议监察制度。开展行政服务群众评议活动。在为服务对象办理每一件行政服务项目时，向服务对象发放格式征求意见表格，由承办人员协助服务对象按要求填写后投人“意见箱”，凡是未投评议表格或所投评议表格未填写的视为对服务有意见。同时，定期与不定期对服务单位进行公开评议。所有评议意见及处理情况向社会公开。三是加强行政效能投诉管理。
公开投诉电话，畅通投诉渠道。通过督查机构采取明查暗访、系统通报等方式，对各单位行政效能建设情况进行监督检查，对服务对象的投诉有举必查、查必有果。四是开展经常性的督察活动。行政效能督查部门应开展经常性的行政效能督查活动，加强对各单位行政效能建设的督促检查。对检查中发现的问题，及时督促各单位进行整改，对违纪、违规行为，及时按有关规定进行处理。
三 综合提升系统全面的行政执行主体能力素质
一是执行道德力。即公务员以忠诚、勤奋、认真、坚韧、积极主动的工作态度，以强烈的目标感、使命感、紧迫感受，以持续改进、追求卓越，做最好的自己就是成功等内心信念来支持执行的道德规范力。公务员良好的精神状态和道德修养能在很大程度上弥补其它素质的不足，可以支持其取得优秀的业绩，这样的实例在基层公务员队伍中是有例可循的。二是任务领悟力。即在接受行政执行指令后能正确地领会其实质、意图的能力，否则错误的领会执行越有力危害越大。三是目标计划力。即行政目标进行细分使其更具有执行性的能力。公务员应在正确理解任务的基础上能将每一项较大的目标任务分解为若干个较小的阶段性目标或全面考虑并设计好完成一项任务的所有细节，以保证不会因小失大而是全面完成任务达至目标。四是时间管理力。包括有效利用和更新时间管理工具的能力、设定工作节奏的能力、统筹安排时间的能力等。五是现代办公设备应用力。据了解，基层公务员中不能熟练应用计算机等现代办公设备的人员还不在少数。有公务员告之有的单位现代办公设备只是一件摆设。政务信息交流在现代社会日益频繁和重要，发电子邮件交流信息可以在数秒或数分钟之内即可完成，不能应用者无疑会迟滞行政执行力。六是沟通协调力。在现时代，政策和方案的落实往往会牵涉到各方面的利益关系，动员各方面的资源。一项任务的完成不是单靠一己之力，而是靠不同职能部门间的合作才能完成。因此执行者要运用强有力的沟通能力保证实现自己的执行。七是适时创新力。即能将政策的原则性与实际工作的具体性、特殊性有机结合，创造性地解决问题完成任务的能力。
四 尽力完普科学合理的现代行政执行技术
一方面，要大力倡导应用现代行政管理技术和方法，重点要理顺“靠领导推动执行”与“靠流程推动执行”的关系。从“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，消除“机关病”，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅提高执行力的体系，在执行技术应用上提升执行力。另一方面，还要提炼行政执行的关键业务流程。通过对关键业务的流程进行设计，来保障整体业务的顺畅运作。确定行政执行流程的核心内容。行政执行流程由许多个流程点组成，要明确流程点所包含的内容，对每一个流程点按照统一的规范执行以保证运作效率。明确行政执行流程运作部门。每一项行政执行流程都可能涉及多个部门的共同运作，必须明确各个部门的角色是什么，谁是主导部门、谁是参与部门，在部门内则应明确岗位职贵，谁是主办，谁是协办，分别应该承担什么责任、应该具有什么权限，即明确职能定位。规定行政执行流程运作时间。明确每个流程点的内容应该在什么时候完成，处理这些内容的时间应该有多长，使每项流程具备可预见的结果性。确定行政执行流程评估标准。使行政执行流程本身具有检核或者信息双向流动的职能，以便对流程的结果予以评估和传递，从而保障流程运作的效率和质量。实现责任链接无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。
五 科学配，足够长效的行政执行物质资源
据美国学者艾力森分析，在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10%而其余的90%取决于方案的有效执行。政府执行力是将行政目标转化为行动效果的关键。基层公务员执行力关乎各级政府行政目标的最终落实和有效实现，取决于各种主客观要素整合优化的程度和水平。我们应遵循其生成规律，进一步探索提升其水平的有效途径。要加强对满足基层公务员有效执行的物质资源需求的调查研究，提供科学合理的物质资源配置依据。要根据需要和可能相结合的原则，在财力许可的条件下，不断提高基层公务员业务工作所需的物质装备水平，确保其支持有效执行。总之，要建立科学的物质资源的配置机制，注意有效利用已有资源，优化和整合各类资源，避免和杜绝资源的浪费。
【参考文献】
[l]彭志强，刘燕等.卓越执行[M].北京:机械工业出版社，2005.
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【关键词】高管局岗位设置；调研；情况；必要性；问题及原因；意见和建议
建立岗位设置管理制度是一项系统工程，涉及面广，政策性强、情况复杂，任务繁重，关系到事业单位广大职工的切身利益，是一项十分重要的基础性工作。这是实践科学发展观的总体要求，也是省高管局在实现人才有效管理的关键步骤，必须积极稳妥的做好这项工作。针对省高管局岗位设置现状和存在问题做了一些粗浅调研，现调研情况如下。
1. 岗位设置及人员聘用基本情况
自2007年底启动事业单位岗位设置工作以来，按照省人事厅有关规定，对事业单位的高、中、初级专业技术职务结构比例实行总量控制。根据全省规定的1:3:6的总体控制目标，专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行分级分类控制。分级控制目标为：事业单位0.5:3:6.5。截止2011年底省高管局纳入事业单位岗位设置管理的编制共143个，4其中管理岗位37 人，专业技术岗位76人，工勤技能岗位30人。
2. 完善岗位设置必要性
2.1 完善岗位设置管理是深化省高管局人事制度改革的内在要求。省高管局人事聘用制度以岗位设置为依据，岗位设置为人事聘用制度的推行提供保障，两者相辅相成。在人事制度改革中，要实现管理体制的创新，用人机制的转换，就要坚持把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，这样才能有利于促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。通过岗位设置有效解决人员能上能下问题，有利于打破职务终身制，促进人才的脱颖而出，以便最大限度调动干部、职工的积极性。
2.2 完善省高管局岗位设置管理是深化事业单位分配制度改革的迫切需要。省高管局工作人员收入分配制度改革的核心是建立体现高速公路管理单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，这是对收入分配制度的一次重大变革。现行的岗位管理仅仅停留在宏观管理上，没有出台符合不同工种、不同岗位切实可行的管理、评价、激励、保障机制。
2.3 完善岗位设置管理是省高管局公开招聘工作人员的重要依据。根据《事业单位岗位设置管理实施意见》，确定具体岗位，明确岗位等级，按照择优、竞争、公平的原则面向社会公开招聘工作人员，签订聘用合同。这不仅有效杜绝了违规进人，而且还吸纳了一批高素质的人才，优化了人才队伍结构，提高了事业单位人才队伍的整体素质和活力。
2.4 完善岗位设置管理是省高管局人事制度改革实践不断深化的必然结果。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为基本管理制度，岗位管理要体现在人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范和完善岗位设置入手。实行岗位设置管理是改革不断深入的必然结果，是一项十分重要的基础性工作。
3. 存在的问题及原因
省高管局推行聘用制改革已经进行了多年，改革也取得了明显成效，但也应该看到，聘用制改革只是省高管局人事制度改革的一部分，目前受到各种条件的制约，聘用制改革还存在一些问题，表现在以下几个方面：
3.1 岗位设置与现行编制管理不配套。作为岗位设置重要依据之一，编制虽说实行了总量控制，但按需设岗与加强编制管理客观上就是一对矛盾。由于机构编制审批的前置性及其管理的刚性，因编制调整的滞后，导致超编用人。因此如何按照高速公路发展的需要科学设岗，与在编制名额范围内合理用人，就成了岗位设置管理的两难选择。
3.2 岗位管理制度不完善。现行的岗位管理仅仅停留在宏观管理上，没有出台符合不同岗位切实可行的管理、评价、激励、保障机制。
（1）管理办法陈旧。目前省高管局工作人员的管理，主要是参照公务员的一些管理办法，比如年度考核、奖金制度等，以及沿袭以往的一些管理办法，缺乏符合新时期事业单位特点的管理制度。近几年，国家要求实施的事业单位聘任制度，事业单位岗位设置办法等，虽然也贯彻落实了，但落实的效果并不明显。以全额事业单位为例，因为是财政全额拨款，工作人员不担心工资没有保障，只担心发多少，什么时间发，另外有多少奖金。至于工作上，只要不给领导惹“难子”，不得罪人，过得去就行。领导拿不住“刺”，群众挑不出“短”，考评起来，没有准确、硬性的评判“尺度”，说好容易，说不好难。考评结果不要最好，也不会最差，自然平平安安，工资照拿，奖金照发。竞争上岗制度不健全，人员竞争机制得不到满足，无法形成良性的流动机制。经年累月，有的地方人满为患，人浮于事；有的单位想要的人进不来，想留的人留不住，不需要的人又送不走，“有人无才不能用，有人有才用不成”的尴尬局面难以改善。
（2）工资政策分配不均。在管理岗位人员按职员确定其待遇的，比本单位同工作年限工勤人员少，与专业技术人员待遇相比差别更大，挫伤了管理岗位人员积极性。三是竞争机制不健全。由于各用人单位的经费、人员工资都是由财政支付，因此单位都做 “老好人”，能聘都聘，聘不了的也推到人社部门，让人社部解释，按理用人权在单位，我们只是监督、审批，但在实际工作中，用人单位都将矛盾推到人社部门。具体到工作，也不能按岗位设置做要求，能干的就多干，干不了的就少干或不干，工资干与不干都一样，因此也没有落聘人员的分流措施，致使人员流动不畅，无法真正做到变“单位人”为“社会人”。
关键词：高职院校；学生档案；管理模式
高职院校作为我国高等教育的重要组成部分,肩负着为国家培养、生产、管理一线高技能人才的重任。高职教育快速发展，为社会、区域输送的是应用型人才，高职院校学生档案是学生从高中（中专）阶段及大学期间个人学习、经历和重要社会实践活动的真实记录，是对学生的综合素质及能力水平较全面的考察，成为用人单位选拔人才的真实、可靠的第一手资料。高职院校的学生档案管理也有其自身的特点，重视和加强学生档案的管理和利用，是新形势下高职院校档案建设工作的重要内容之一。
一高职院校学生档案管理现状与不足
1.档案管理意识淡薄
现在毕业生到社会上工作，只有公务员、事业性单位、国企等少数单位是需要调档案、办户口的，很多公司、企业都不需要办理户口，需求调整档案，导致许多毕业生认为只要有施展才华的舞台和高收入就可以，人事档案已经成为无关紧要的东西，无需什么档案证明自己辉煌的过去；在工作之后，有人认为职称已不是证明人才能力的惟一标准，如果不参加职称评定，就不需要使用档案。我国现行的人事档案管理制度在很长一段时间还不会取消，随着人事制度改革的深入推进，人事管理将逐步进入规范化管理阶段。毕业生就业以后，要面临落户、转正定级、职称申报等问题，这些都需要查阅档案；毕业生继续升学、报考公务员也需要使用档案。因此，档案意识淡漠最终将使个人的权益受到严重的损害。
2.学生档案的内容不够全面，形式比较单一
现高职院校学生档案一般包括学生中高考档案、学生在校期间填写的登记表、党(团)籍材料、奖(惩)材料、高职院校毕业生登记表、成绩档案、体检表等。这些材料基本上能客观地反映学生在校期间德、智、体及家庭状况。但对学生平时表现记录少，如学生参加集体活动、社会实践活动或轻微违纪情况没有反映或只有粗略反映。
3.档案管理标准不统一
随着招生规模的不断扩大，专业和学生数量不断增加，档案整理和在校期间学籍材料归档都大大增加了难度。曾经使用单纯流水号的方法，已经不能很好地完成档案查阅、使用的功能，档案保管情况混乱。一是归档手续不完备，如毕业生登记表没有本人签名、没有学校公章；学生成绩单没有教务部门的公章或用复印件替代。二是书写用笔不标准，填写档案材料时存在采用圆珠笔、纯蓝墨水、铅笔书写的现象。三是纸质材料页面设置不标准。规格不一的纸张开本和页边距设置在学生档案里随处可见，增大了档案标准化管理的难度[1]。
4.入学档案转递途径不规范，新生档案内容缺失严重
实行网上招生后，纸质档案寄发转递不规范。档案都由考生自行带入学校，其中有大部分档案不密封，档案材料丢失、破损情况常有发生。高职院校中，中职升高职学生的档案还经常分地点存放。因中职生毕业后可直接就业，故部分中职院校将学生中职部分的档案全部派遣至人事局，而仅将高考档案交由学生带入学校，造成档案内容不完整。
随着高职院校毕业生就业制度改革，国家不再对高职院校毕业生进行统包统分。应该说，生源地的人事部门没有保管毕业生档案的权利和责任，毕业生的档案通常经过多个环节，从学生本人转到学校立卷各院系，再到就业指导办、地市级教育局（人事局），最终到就业单位人事部门。由于生源地的人事部门没有了保管毕业生档案的权利和责任，因此忽视对高职院校毕业生档案的管理，加上转递环节多、人员杂，导致一些学生档案错投、误投，甚至丢失。
5.管理方式墨守成规
高职院校学生档案的管理模式、管理方式墨守陈规，过于强调其保密性和安全性，而忽视了其作为档案的开发利用、为社会提供服务的宗旨，严重制约了高职院校学生档案的提供利用，高职院校学生档案平时只是束之高阁，利用频率比较低。
二新形势下高职院校学生档案的创新管理模式
1.加大宣传，提高全社会档案意识
提高全社会的档案意识并不单纯是学生或学校的事情。想要提高全社会的档案意识必须由社会、用人单位、高职院校和学生共同做出努力。第一，各级人事档案管理部门应通过各种形式贯彻宣传《档案法》，特别是要通过具体的实例宣传人事档案工作，让大家充分意识到人事档案的背后是人事管理关系，涉及每个人的合法权益。管理人事档案的单位就是出具人事证明的担保单位、职称评定的申报单位、社会管理的依托单位。由此可见人事档案的重要性。第二，现在全国大部分地区都实行高中毕业生自带高中学籍档案到录取院校报到的做法，各院校可利用新生入学缴交档案之机让学生了解这一做法的作用和意义，让学生树立初步的档案意识。通过加强宣传教育，让学生知晓在校期间哪些材料将进入毕业生档案；在学生毕业前，学校则应把档案意识教育作为就业教育的重要内容，依托校园网、就业网、校报、就业宣传栏等平台宣传毕业生档案的内容、作用和去处，提高学生档案意识[2]。
2.丰富档案内容，提高档案利用价值
高职院校培养学生的目标是高等技术应用型人才与高技能人才，其档案内容也应注重收集体现其实际动手能力方面的材料，如各种技能证书、技术等级证书等。此外，在校期间因考试作弊、打架等原因受过处分的材料、检查，以及因表现较好撤销处分的材料都应归入档案。这样一方面能真实、全面、动态地反映学生的成长经历，同时也可对学生的不良行为起到一定的遏制作用。学生参加社会有益组织的活动情况，如青年志愿者等，以及反映学生贷款信用状况的助学贷款还款情况、在校期间通过自学同时获得本科学历的证书等等，都归入学生档案，从而丰富了学生档案的内容，立体地、全面地反映出学生的发展情况，使学生档案能真正成为学校或用人单位培养人才、使用人才的可靠依据。
3.建立真实性和完整性相统一的学生档案管理体系
目前，考生档案存在日益简单的趋势，这与网上招生方式有着密切的联系。但是，这种简单化的方式绝不能理解为在档案内容上的可写可不写以及在归档材料上的可有可无。相反，为了促进档案填写内容的真实性与档案材料的完整性，必须做到：第一，电子档案格式要统一，填写内容要真实、完整，相关指标项目的含义要清晰、准确、有效。第二，考生纸质档案归案项目要统一规范。
学生档案信息的开发利用是提高学生档案管理整体水平的重要任务。学生档案管理人员要解放思想，更新观念，破除“重管轻用”的观点，转变“无所作为”的思想认识，把学生档案信息开发利用作为学生档案管理工作的重要内容之一来看待。如：可充分利用学生档案管理软件，编制学生信息库，通过跟踪毕业生的就业信息，对毕业生的就业质量进行分析，为学校进一步改进人才培养模式，加快课程改革，提高教学质量，促进毕业生充分就业提供参考。
4.“双套制”管理方式
笔者结合自身工作经验和高职院校学生档案管理现状，认为高职院校学生档案管理必须实行“双套制”管理方式，即实行纸质档案和电子档案共同归档保存并进行管理和利用的方式，实现高职院校学生档案数据库管理与纸质档案互补、并存的管理方式。采取“双套制”管理，可以在尽量保护纸质档案的同时，便捷、多渠道地利用电子档案资源。将学生档案与计算机网络结合起来,就可以显示学生档案的生命力:便捷性；交互性；易操作性；便于做数据统计；便于查阅；可同时满足不同档案使用者的需求。
5.完善学生档案管理各项规章制度，做到有章可循
以《普通高等学校档案管理办法》为基础，结合实际情况，制定相应的《学生档案管理制度》及《毕业生档案管理制度》，使工作有章可循。制定统一的入学登记表格和《档案材料标准填写方法》，确保归档内容的真实性、准确性和一致性。在严格遵守《毕业生档案管理制度》的同时，建立全面的档案邮寄登记及回执手续，保证毕业生档案不错发、不漏递。根据高职院校某些专业需要借阅档案的情况，制定一系列档案查阅和借取的办法：在由主管领导批准，并严格办理登记手续后，方能将档案密封借出[3]，确实实现档案管理的准确、有效，保证档案材料按时、完整的归还。建立标准化、规范化的工作程序，在保证档案管理高质量、高效率的同时，提高档案管理的基础工作水平。
综上所述，做好高职院校学生档案管理工作，是学校人才培养工作的需要，也是社会经济发展的需要，在当前经济危机的情况下，不仅有利于毕业生就业，还有利于促进高职院校自身建设，提高社会信誉，档案工作者在实际工作中仍需加强研究，不断提高学生档案管理工作水平，促进学生就业，为毕业生将来的道路铺设档案的良好道路，进而提高高职院校的整体管理水平，为社会培养高素质人才。
参考文献：
陈凯侠：高职院校学生档案管理工作的问题及措施.黑龙江档案.2009年3月：85
2012年，我局在省、市上级部门和县委、县政府的正确领导下，围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，坚定不移地把人力资源和社会保障工作定位在调动广大干部职工积极性和促进全县改革发展稳定的大局之中。理清工作思路，创新工作机制，认真履行部门职能，不断深化干部人事制度改革，切实加强专业技术人员队伍管理，大胆创新用人机制和人才培养机制，努力推进了人才引进、社会保险、劳务输出、就业和再就业工作，扎实有效开展了劳动监察和劳动执法工作，为顺利完成年初预定目标任务，实现“十二五”期间各项事业的良好开端奠定了基础。
一、创新思路，抢抓机遇，各项工作稳步推进
（一）加大培训和转移力度，就业服务工作开局喜人。
坚持城乡统筹、培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，以提高就业能力为前提，维权服务为保障，转移就业为目的，把促进就业作为服务民生和推动我县经济社会和谐发展一项战略任务来抓，逐步做大做强了劳务经济，拓宽了农民增收渠道，就业工作走在了全市先列。
一是搞好就业困难群体援助。组织开展了以“宣传《就业促进法》、落实社保和岗位补贴、提供有针对性的援助服务”为工作目标，以“宣传到位、登记到位、家访到位、帮扶到位”和“送政策、送岗位、送补帖、送服务、送温暧、送贷款”六送为主要内容的“就业援助月”活动。活动期间：全县共登记认定的未就业困难人员xx 人；摸清已就业未享受政策的就业困难人员xx人；组织专场招聘会x场；帮助就业困难人员实现就业xxx人，其中企业吸纳就业67人、公益岗位就业5人、高校毕业就业54人、残疾就业困难人员就业2人。
二是充分发挥就业平台作用。全面落实对城乡求职人员提供免费政策信息咨询、职业指导和职业介绍的扶持政策。抓住春节前后农民工大量返乡及外出的有利时机，出动工作人员，免费发放《外出务工须知》、维权手册和用工信息10000多份。组织举办“民营企业招聘周”活动一次，为农民工提供了xx个工种近xxx个就业岗位，有xxxx余名农民工就近找到了合适的就业岗位。
3月至5月，我局派有关人员分别参加了我市组织的“2012春季人才招聘会”及省人力资源和社会保障厅在三河组织的招聘活动，收集可用工信息400余条。4月中旬为落户XX的宏昊假日大酒店、河北城运包装有限公司、河北兴业燃气公司和北京国壮食品有限公司等8家企业召开专场招聘会，xxx余人应聘了xx余个岗位，招聘成功率xx%。
上半年农村劳动力转移全县稳定在外xxxxx人，其中省外xxxxx人。城镇新增就业人数 xxxx人，下岗失业人员再就业xxxx人，其中就业困难对象再就业xxx人，城镇登记失业率为x.x %。为解决在外务工人员后顾之忧，局领导率相关部门的同志深入到输出集中的乡镇看望慰问留守老人、留守儿童和困难户,切实做好了留守老人和儿童工作。
三是积极开展技能培训活动。就业训练中心和其他定点职业培训机构全面落实了对就业困难对象提供免费就业再就业培训的扶持政策。5月4日我局结合京津冬季供暖所需，针对农村大龄人员就业难，组织了开展了2012年第一期“燃油燃气司炉工培训班”，培训农村劳动力xx余人，年底全部就业与京津供暖市场。拉开了我局今年开展“阳光工程”，针对农村劳动力开展的实用技能培训的序幕。
建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业促就业工作机制。扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生面向基层创业，引导外出务工人员回乡创业。抓好创业培训的组织实施、教师培训等工作，不断拓展“xxx”培训项目，打造创业培训品牌。今年x月x日，我局又组织了一期“xx”创业培训，由创业指导中心实行全程管理和服务。创业培训xxx 人，带动就业近千人。
四是充分发挥失业保险调稳作用。加大力度做好失业保险扩面工作，采取各种措施，继续宣传失业保险政策法规，增强单位和个人失业保险意识，提高参保缴费积极性。积极开展失业保险新增参保的扩面工作。上半年全县新增参保单位5户，失业保险新增扩面参保xxx 人，占年计划目标的xx％；累计征收失业保险费xxx.x万元，为维护社会稳定，推进企业改革作出了贡献。
（二）做好政策的落实和争取，社会保障工作稳步推进。
社会保险政策宣传到位，待遇支付到位，社会保险政策的执行力和公信度大为提高，积极参加社会保险逐渐成为人民群众的共识，全县社会保险工作走上了良性循环、科学有序的发展轨道。
二是工伤保险再扩面。加强了对新修订的《工伤保险条例》的学习和广泛宣传，进一步完善了全县工伤保险参保单位、基金征缴、财务软件及待遇审批等基础信息。按照省座谈会要求和市《关于企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹有关问题的通知》，为把“老工伤”纳入市级统筹进行了全面核查和摸底。截止6月底，全县工伤保险参保人数达到xxxx人，征收基金xx万元，支付待遇x.x万元，参加市级统筹后支出户余额xx.x万元。
三是生育保险有新结余。截止6月底，生育保险参保职工xxxx人，征收基金x.x万元，上半年结余基金xx.x万元，保障女职工在生育期间得到必要的资金补偿和医疗保健。
四是积极争取我县成为国家新型社会养老保险试点县。为了争取将我县列为国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点县，进一步改善我县广大农民群众和城镇居民生活状况,我们积极向县委、县政府主要领导请示汇报，并数次赴省厅、市局争跑试点县资格,同时提前对我县农民和城镇居民生产生活实际、缴费承受能力和符合参保条件的人群范围等进行了全面细致的摸底调查，对参保资金需求进行了详细测算，形成了较为翔实的基础数据和申请材料，于今年5月完成了上报工作，为全县农民、城镇居民参加养老保险创造了基础条件。我县在全市2012年上报的6个试点县区中名列第三位，实现了列为国家新型社会养老保险第三批试点县的目标，新型社会养老保险工作于7月份全面启动。
（三）进一步完善机构，医疗保险工作有序开展。为贯彻落实中央、省、市有关政策，进一步改善医保服务和管理，经县委、县政府研究决定于3月19日正式成立XX县医疗保险事业管理局并为该局配备了人员、设备、确定了地点、逐步健全机构，确保医保工作稳步推进。
一是规范医保服务行为。5月3日起，正式展开城镇基本医疗保险定点医疗机构、零售药店资格申报审核工作。我局受理并负责日常材料申报初审工作，为各申报单位建立了定点资格申报档案。抽调六名工作人员组成考察组，以原定点单位为重点，对各申报单位的院容院貌、规章制度、微机管理、设备配置等进行了实地考察。督促各定点单位建立了与基本医疗保险要求相适应的内部管理制度；建立了和县医保局中心网络相配套的计算机管理系统；设置了医保专门机构并配备了专（兼）职管理人员。以定点医院为重点进行了履行医保协议情况的专项稽查，对发现的问题下达了整改通知书。取消友谊医院定点医院、定点门诊资格；取消华佗XX建设街店定点零售药店资格。确定了xx家医保定点资格单位，其中定点医院x家，门诊x家，零售药店xx家，基本满足了城镇参保人员的就医购药需求。
二是医保扩面工作进展顺利。2012年参保居民xxxxx人，参保率为xx.x%。全年共征收居民医保基金xxx.x万元，其中征收居民个人缴纳医保基金xxx.x万元，争取到县级配套基金xxx.x万元，中央、省配套基金xxx.x万元。截止5月底共支出医保费xxx.xx万元。1至5月职工正常缴费单位xxx个，参保人数xxxxx人，其中在职职工xxxxx人，退休职工xxxx人，参保率达到xx.x%。医保费共计收入xxx.xx万元，其中统筹金收入xxx.xx万元，个人账户收入xxx.xx万元。共支出医保费xxx.xx万元，其中统筹金支出xxx.xx万元，个人账户支出xxx.xx万元。
（四）积极探索，不断规范人事工作。一是全县行政、事业单位人员统计摸底工作基本完成。从5月份开始，对全县行政、事业单位管理、技术、工勤、离退休8类人员进行了拉网式统计，为下一步深化职称改革、细化考核、强化绩效提供准确的数据信息。
二是干部考核和归档工作进一步规范。开展干部档案专项核查整顿工作，通过边查边纠、边查边改、边查边规范，力争使我局的人事档案材料更加完善，人事档案管理水平进一步提高。对全县政府科级以下公务员、机关工勤人员、事业单位管理人员和工勤人员量化考核，填报《事业单位职员年度考核登记表》《机关事业单位工人年度考核登记表》《公务员奖励审批表》《公务员考核登记表》《参照公务员管理的机关（单位）工作人员年度考核登记表》，对优秀的以文件形式进行了表彰。
三是努力做好人才录用和培训工作。为落实好省、市公务员招录计划，完善公务员进入机制，细化了公务员调任、转任、考核、试用期满的管理和考试录用办法。对事业单位招聘计划进行了汇总并于4月20日同招聘方案一并报市事业单位人事管理科，为全市统一招聘提供依据。制定了《人才交流管理办法》《人事办法》等制度，印制《人才登记表》《用人单位登记表》《人才申请表》《人事协议书》等表册，扎实了人才交流中心的各项基础性工作。
3月中旬，积极参加我市组织的“2012春季人才招聘会”，完成我县人才市场调查摸底和上报工作。于5月7日8日，组织全县1400名大学生青年干部召开培训会。积极探索建立XX县人才市场网站，搭建人才与用人单位交流平台。配合组织部为河道管理处、元中都博物馆、文物局、野狐岭要塞管理处、XX电视台5个单位做好招聘报名和面试录用工作。
四是军转待遇得到落实。在元旦、春节两节期间对企业34名军转干部进行慰问。帮助其解决生活中的实际困难，宣传好党的军转政策，并将工资、福利待遇落实到位。积极为全县广大退伍军人办理养老保险参保缴费手续。截至6月底，为370多名退伍军人以自由职业者身份办理了参加企业基本养老保险，并按全省职工平均工资为基数缴纳了基本养老保险费,原军龄视同缴费年限，与参加基本养老保险的实际缴费年限合并计算为缴费年限。保障全县退伍军人老有所养，促进了社会和谐。
五是职称制度改革不断完善。组织了申报500人的计算机和英语报名考试工作；完成全县专业技术4000多名专业技术人员摸底调查工作。积极与相关部门沟通，为20名前来进行工伤认定、劳动能力鉴定的人员组织鉴定或认定并按规定办理了相关手续。
（六）创新方法，努力实现和谐拆迁。今年是新《征收条例》实施第一年，拆迁面临新的任务和挑战。我局在人员少、任务重的情况下，成立了三个由骨干力量组成的动迁领导小组，深入了解被拆迁户实际情况，积极进行动迁。动迁工作人员对被拆迁人进行逐户走访，听取被拆迁人的意见，及时把握新动态、新情况、新问题。在走访过程中，工作人员对被拆迁人进行了耐心细致的思想动员，讲清当前的拆迁形势，就拆迁方面的法律、法规及相关政策进行解释说明，使他们认清当前拆迁改造的实际情况，晓之以情，动之以理，使他们由抵触到进一步了解，再到对动迁人员理解，最终支持拆迁工作。在实际动迁过程中，工作人员在坚持原则的前提下，带着情感去做动迁工作，不偏不倚，实事求是，在不违反政策的基础上，对拆迁当事人存在的实际困难给予适当帮助，得到了大多数拆迁当事人的肯定和领导的表扬。
（七）多方筹措，积极开展资金争跑工作。今年上半年，在县委、县政府的领导下，积极调整工作思路，改变工作方式、方法，切实把争跑资金作为头等大事来抓。截止6月底，经过全局努力，争跑资金总额607万元，其中企业养老保险200万，就业专项资金407万。
二、开展活动，抓好学习，自身建设不断加强
按照市委、县委要求，扎实开展“三学习” 活动。活动开展以来，我局及时制定工作方案,成立组织机构,召开动员大会广泛宣传发动。制作了开展活动的标语，制定了学习计划，全体党员干部进行了集中学习，每人都记录了学习笔记，开辟了学习园地专栏，刊登了全体党员干部的心得体会文章，营造了浓厚的活动氛围。广大党员干部思想观念有了明显转变，在推动人社工作如何科学发展的一些重要问题上形成了共识,工作作风更加扎实，推进发展、破解难题的本领有了较大提升，人社系统进一步呈现出团结、和谐、共谋科学发展的新局面。
群众工作开展以来我局积极行动，明确了强势启动、深入调查、抓住重点、整体推进、落实到位的群众工作的总体思路，成立了局群众工作领导小组，由局长兼任组长，全面负责群众工作的部署、开展。及时召开了局群众工作领导小组会议，细化了责任职责，设立了办公地点，配套了办公设施，实现了严要求，快部署，强势启动。4月15日特邀县群众工作领导小组宣讲团成员董卫军同志为全系统干部职工进行了宣讲辅导，进一步强化了干部职工服务群众的意识。出台了《XX县人力资源和社会保障局群众推进方案》、《XX县人力资源和社会保障局加强和改进新形势下群众工作的意见》，根据县群众工作领导小组的要求又制定了《XX县人力资源和社会保障局群众工作站职能》《XX县人力资源和社会保障局关于完善社情民意反馈和群众利益表达机制的措施》等，局群众工作制度不断完善。使。启动了若干通民意、惠民生的活动，精简了办事程序，受到人民群众广泛赞誉。
三、正视实际，查找不足，争取把各项工作做得更好
（一）清醒认识人社工作仍然存在不少困难和问题。劳动者职业能力不高，就业服务体系还不健全，职业培训与产业发展不相适应，高技能人才短缺。弱势层面的社会保障仍然薄弱，历史遗留问题有待解决，农村社会保障、新型农保、工伤保险等重点领域工作亟待突破。劳动权益保障诚信体系尚未建立，构建和谐劳动关系的基础还不扎实。自身建设还有较大差距，信息化水平不高，服务平台不完善，劳动保障机关的自身工作条件、工作机制、履职能力与外在工作环境难以适应新形势所承担的繁重任务。对这些困难和问题我们高度重视，下一步采取有力措施加以解决。
（二）明确做好下一步工作的任务。一是加强领导班子和干部队伍建设。严要求，讲学习，讲政治，讲合作共事，不断增强班子的凝聚力、创造力，提高战斗力。大力推进学习型机关建设，狠抓全员学习，营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好氛围。深入学习人事劳动和社会保障政策法规及业务知识，不断提高人员的整体素质和做好群众工作的能力。
二是争取业务工作进位上档。认真贯彻上级部门和当地政府有关政策。进一步做好返乡农民工创业指导工作。加强对农村劳动力转移就业工作的指导，借鉴和学习其他地方的成功经验，走产业化、集团化的路子，把有组织劳务输出做强做大。加强再就业培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性。继续组织实施大、中专技校毕业生就业服务活动，促进就业再就业政策的落实。
进一步扩大社会保险覆盖面。把工作重点放在农民、城镇居民参加新型农村和城镇居民养老保险上。确保企事业单位xxxx余名离退休人员xxxx多万元养老金的按时足额发放，及时支付工伤、生育等社会保险待遇，确保参保人员的合法权益。积极争取国家政策支持，把我县列为新型农村和城镇居民社会养老保险国家试点县。
师豪公司在完成日常的经营管理和服务工作的同时，在下述几方面取得了明显的成效：实现了积极而平稳的改制过渡；基本理顺了公司与学校、公司内部之间的关系；初步建立了现代企业的内部管理和运行机制；高管层的团队建设和中管层的队伍培养工作有了新的进展；重视了公司企业文化建设和企业发展战略的思考；校外市场有了新的拓展；经济效益有了明显的提高，等等。一、经营业绩情况
上半年，通过多层面讨论商议，经过认真测算研究，通过董事会审定，出台了师豪公司内部分配办法，制定了师豪公司及各子、分公司年度经营管理指标与发展计划，签署了经营管理目标责任书。具体经营结果详见《师豪公司03年度财务报告》。
二、加强内部管理，努力做好师豪公司起步阶段的基础工作
在这一年工作中，以理顺关系为重点，以制度建设为根本，以提高服务质量为抓手，努力做好公司起步阶段的基础工作，以务实高效的态度，为公司的持续发展做好准备。
在理顺公司与学校的关系上，贯彻《南京师范大学后勤改制方案》（宁师大〈2003〉6号文）的精神，以合同化管理为基础，强化服务意识，主动服从甲方的具体服务要求，服务质量和水平有所提高。在理顺总公司与各子、分公司的关系上，对前三年（尤其是02年）经营情况进行分析后，与各公司总经理签定了年度经营管理目标责任书，明确责权利的关系；对各子、分公司的经营管理以指导、协调和监督为主，给各位总经理人事权和财权；积极配合各子、分公司拓展校外市场（饮食公司和高校社区公司今年都获得了新的校外市场）。
在制度建设上，根据董事会的要求，在党总支的支持下、计划财务部和行政人事部的配合下，本年度已经和即将制定颁布的制度有：《师豪公司分配办法》、《师豪公司财务管理规定》及相关规定（三项费用提取及使用、费用开支标准及审批权限、货币资金管理办法、应收款项管理、存货管理、固定资产管理、票据管理、经济合同管理、对外投资管理），《师豪公司有关人事工作的若干规定》、《师豪公务购车及私车公用的暂行规定》、《师豪公司关于“内退”人员待遇的有关规定》、《师豪公司岗位聘任暂行办法》、《进一步加强干部队伍建设的暂行办法》、《师豪公司关于员工职称评审、职业资格考试和学历进修的管理办法》、《董事会奖励基金管理办法》等。并已开始了iso9001质量管理体系的贯标工作。
三、建构发展战略支持型企业文化，创建学习型企业
企业改制后，师豪公司在发展空间和潜力扩展的同时，也正面临着日益增强的挑战和压力。这就要求全公司上下同心同德、艰苦创业、努力工作，为提升公司整体竞争力和综合实力而奋斗。同时，在公司董事长王小鹏的倡导下，提出了师豪公司“更大（规模化、集约化）、更高（高水平、深内涵）、更精（专业化、效益化）、更强（创品牌、增实力）”的发展理念，号召造就学习型企业，建构发展战略支持型企业文化。
03年，是师豪公司学习制度创建之年。1月和4月，分别由师豪公司党总支和党委党校牵头，全国公务员共同天地，举办了两次经营管理干部培训班，董事长推荐并带领阅读《总裁智慧》、《致加西亚的信》等现代企业管理书籍。培训班后，师豪公司企业文化建设课题组与企业发展战略课题组组建成立，采用“走出去”（参观苏州现代企业）和“引进来”（邀请管理、经济等专家授课）的形式，相继开展多次学习和交流活动。另外，师豪公司还利用周六时间，组织各级管理等相关人员进行财务管理、绩效考评、质量贯标等知识的系统培训和学习。
03年，是师豪公司企业文化创建之年。3月3日的师豪成立庆典迈出了文化建设的起始步伐，树立了南师后勤企业的新形象“技高为师，业精显豪”；在南师大网站主目录下创建师豪公司及各子、分公司网页，出版内部期刊《师豪动态》，及时刊登公司改革走势和最新举措，以快捷高效的渠道加强对内和对外的交流与沟通；举办“我与师豪”演讲比赛，围绕师豪公司的企业战略规划以及个人定位与发展等主题，展示出当代师豪公司员工的风采；举办师豪年轻员工圣诞户外游艺暨征集“金点子”活动；组织后勤退休职工在重阳节前夕参观新校区和仙林大学城；年终开展评优活动，召开公司年度总结暨“先进个人”表彰大会。
四、提升师豪公司专业水平，拓展校外市场
以大学城发展为市场契机，由师豪公司牵头，6月20日，南京仙林大学城后勤协作会在南师大召开，以教育资源共享化和运行机制市场化为切入点，共同探讨了“跨校区合作、资源共享、优势互补”的新后勤运作模式。
2003年，师豪公司各子、分公司结合自身发展实际，明确企业定位，提高专业化水平，加快发展步伐；利用体制与机制的优势，努力拓展校外市场，参与市场竞争，以股份制的形式，以资本为纽带，促进企业向规模化、集约化的方向发展。
高校社区公司在03年度取得南师大北区学生公寓、南京工程学院方山校区、江苏经贸职业技术学院方山校区、江苏工业学院武进校区、南京理工大学、河海大学老校区、应天学院、南京中医药大学、南京森林公安专科学校仙林校区、淮安信息职业技术学院城南校区等10所高校的物业管理，使得该公司物管的高校及单位已达16所（个），为公司规模化发展奠定基础。饮食服务公司承接南理工紫金学院食堂，淮安信息职业技术学院食堂。接待服务中心将与南京中北集团和中北学院联合创办驾驶学校。建筑装饰公司参与玄武湖隧道停车场、河海大学体育场围墙栏杆以及南大学生食堂装饰等校外工程的招投标。环境艺术公司参与河海大学、瀚宇彩欣、森林公安、总统府等绿化市场的投标，对大学城高校绿化环境市场和资源的整合方面进行了探索和尝试。
五、积极主动为学校各项中心工作提供有力的后勤保障
紧密围绕学校2003年工作重点，改制后的师豪公司始终坚持姓“教”的属性，贯彻“三服务、两育人”的服务宗旨，从学校大局出发，全力以赴为抗击非典、仙林北区建设、高考阅卷和创优迎评等工作提供有力的后勤保障，确保学校重点工作的顺利完成。
1、师豪公司坚持战斗在抗击非典的第一线
非典突如其来，师豪公司坚持长期战斗在抗击非典的第一线。高校社区公司物管人员二十四小时值班，不厌其烦地在每个角落喷洒消毒水，为同学们测量体温，密切注意他们身体状况，与他们交流谈心；食堂师傅们使校内饮食货源充足、货真价实、饭菜可口，师生员工吃得放心、舒心；驾驶员统一带上口罩，奔波在各个校区之间，保障运输安全；幼儿园老师们坚持在教育第一线，更细致入微地做好守护工作；建筑装饰人员积极配合拆迁工作，赶工期，不辞辛苦。面对重大任务，面对严峻考验，师豪公司始终谨记“学校师生员工的健康重于泰山”，为学校的教学、科研及师生员工的生活提供有力的后勤保障。
2、非常时期做好高考阅卷后勤保障的各项工作
江苏省03年高考阅卷工作在我校进行，高考人数多于往年，阅卷任务量加大。在防治非典形势不明朗的情况下，为了确保此项工作顺利开展，高校社区公司、饮食服务公司、装饰工程公司等公司参与高考阅卷后勤保障组的工作，制定多套工作方案，圆满完成任务，赢得一致好评。
3、参与仙林校区北区建设
非典疫情延误工期，北区地形复杂，施工难度大，长时间梅雨和高温酷暑影响正常施工。面对不利因素，建筑装饰公司、高校社区公司、环境工程公司、饮食服务公司等公司采取有效措施，投入大量人力和物力，完成了北区校园公共设施的建设，环境综合整治，绿化布置和卫生保洁，生活区的饮食服务等工作，确保北区建设工程全面按期完成。
4、师豪公司争当南师大“迎评创优”得分手。
迎评创优过程中，根据学校统一部署，师豪公司拟定“迎评创优”后勤工作预案；在全公司范围内全面发出书面动员，要求员工进一步明确各自岗位职责和工作要求，将各项日常服务工作做细、做扎实，做到守土有责；公司领导加大现场协调与监督力度，使得饮食供应、交通运输、物业管理和环境布置等各项工作落到实处，圆满完成任务。
师豪公司起步之年，在后勤改制新的形势下，各子、分公司进一步转变观念，主动思考本企业的未来发展，准确进行企业定位和远景规划；根据现代企业制度的要求，加强全成本核算，由模拟企业化运行逐步向完全企业化运行；加强企业内部规范管理，适应事业发展的需要；加大管理和技术骨干的引进和培养力度，提升企业的综合竞争实力。
一、高校社区公司
1、在高校社区公司与南师大物管公司合并过程中，通过重组运行，在不断磨合中，化解各种矛盾，最终实现平稳过渡，形成优势互补的合力，促进公司业务规模的发展。
2、在学生公寓和教学楼推行质量体系贯标，加大员工关于体系文件的培训、检查和监督力度，使各级员工明确岗位职责和工作流程。
3、在公司和部门等多层面完善办公例会制度，加强制度建设，涉及物资采购、人事管理、福利待遇等内容，使公司内部各项工作更加规范有序。，全国公务员共同天地
4、根据公司发展需要，通过竞聘上岗，合理安排岗位；通过集中培训、个别培训、外出专业培训等形式，提高服务质量。
二、建筑装饰公司
1、获得装饰二级资质，积极争取建筑三级资质，在市场竞争中不断提升专业水平。
2、进行公司领导班子建设，加大专业技术和管理骨干队伍的引进和培养工作，加强对建筑施工队伍的管理。
3、根据公司的建筑行业特点，出台《薪酬分配办法》、《公司奖惩制度》、《员工考核管理办法》等制度，将个人薪酬与公司业绩紧密结合，更好地调动员工的工作积极性。
4、抓住南师大北区建设的契机，暑期奋战两个多月，并在学校创优迎评等中心工作中积极主动承接各项工程，强化过程管理和成本控制，公司今年营业额突破指标数。
三、环境艺术公司
1、获得绿化园林专业三级资质。
2、公司采用“派出去、请进来”的形式，与南京园林局联系，获得多项专业技术证书，提高员工的专业知识及操作技能。
3、以质量体系贯标为契机，完善养管、绿化工程和苗木采购等制度，加强基础管理。
4、在南师大北区建设和创优迎评等中心工作中积极主动承接各项工程，在现场施工中锻炼了队伍，今年营业额和利润均突破指标。
四、饮食服务公司
1、以民主集中制为原则，建立“两会”制度（公司办公例会和食堂主任以上管理人员会议），形成稳定的管理与决策程序和团结高效的工作氛围，发挥团队作用；关注本专科生的成长，重视人才梯队的培养，加强队伍建设。
2、根据食堂规模、位置和待摊费用等情况，细化公司经营管理目标并按月按食堂分解落实；公开竞聘食堂主任，签定目标责任书；改革分配办法，以年薪制为核心，将责权利对应，将目标与薪酬挂钩。
3、强化日报、旬报和月报，建立规范的核算制度；制订费用开支计划，控制成本支出；区分固定资产和低值易耗摊销成本，完善成本核算；费用结算变套月变为当月，使食堂帐目及时如实反映实际经营情况。
4、由于对外积极拓展市场，内部加强目标管理，强化成本核算，公司经营目标完成情况良好，成效显著，营业额和利润指标实现双超，管理和技术骨干的收入有明显提高。
五、幼教发展中心
1、通过引进人才和组织配备，大力加强队伍建设；调整幼教中心分配制度，加速骨干队伍的形成，增强了凝聚力；建立健全办公会议制度，强化民主议事决策；提高外聘人员的工资福利待遇，召开首届“师豪杯”教师技能大赛，创造良好的工作环境。
2、幼教中心今年硬件环境维修改造的力度较大，主要集中在中心幼儿园和托儿所，部分改善了硬件条件，解决了很多遗留问题，为其日后发展打下坚实基础。
3、汉口路幼儿园通过省级示范园的年检；龙江幼儿园通过优质园验收；紫金幼儿园通过了划归鼓楼区后区教育局专家的全面检查；南大幼儿园自接管后，已扩招了四个班，现已申报了2004年的市级示范园。
4、加大幼教中心内部各园的交流学习活动，举行了4次大型开放观摩活动，效果较好。
5、幼教中心主动与校教科院、区教育局、改制企业、开发商等单位保持联系，寻找合作发展机会。
六、接待服务中心
1、强化常规管理，切实抓好每个过程和环节，制定一系列制度，投入大量精力，有效杜绝各类重大交通事故的发生。
2、虽然招待所和虎踞山庄的营业额受非典影响，但通过加强内部管理，控制成本，抓住创优迎评等机会，主动承接业务，今年仍然超额完成了年度目标。
[关键词] 事业单位 收入分配制度 改革
我国事业单位工资制度是随着经济和社会的发展而不断发展演进的。建国以来，事业单位的工资制度历经多次变革，特定的工资制度在特定的历史阶段发挥过重要作用，推动了我国公共事业的发展。涉及全国130万个事业单位1.2亿个工作人员的收入分配制度于2006年7月开始执行[1]，这次改革是针对当前收入分配领域中存在的突出矛盾和问题，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，完善社会主义市场经济体制要求做出的重大决策，目的是完善事业单位工资管理体制、健全宏观调控机制、理顺收入分配关系，调整分配秩序、建立符合事业单位特点的与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的、以绩效为导向，真正实现由“身份管理”向“岗位管理”转变的薪酬体系。如何正确理解新一轮收入分配制度改革，将关系到事业单位人事制度改革和其他各项改革，笔者结合工资管理的工作实践，谈谈对此次工资制度改革的几点认识与思考。
1 2006年工资制度改革的背景
1993年工资制度改革时建立的事业单位工资制度改革实行十多年来，总体运行平稳，工资政策不断完善，取得了比较明显的成效。但必须看到，收入分配领域还存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距还在扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序还比较混乱。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，事业单位工资制度不尽合理，激励作用不明显，工资收入水平偏低、差距拉大，工资管理体制不健全等问题日渐突出，已难以适应社会主义市场经济体制和干部人事体制改革的要求，在一定程度上影响了事业单位工作人员队伍的稳定和积极性的发挥。进一步深化收入分配制度改革，适时推进事业单位工资制度改革，规范收入分配秩序已势在必行。2006年事业单位工作人员收入分配制度改革就是在这种背景下，由众多长期从事劳动工资研究的权威专家，学者、一线劳动工资管理的实践者和国家政策决策人员不断探索，勇于实践，大胆创新而提出的一项薪酬制度的大改革。
2 2006年工资制度改革的指导思想
收入分配问题不仅是一个重要的经济问题，也是一个重要的政治和社会问题，直接关系到改革发展稳定的全局。理顺收入分配关系，是构建社会主义和谐社会的重要基础。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到构建社会主义和谐社会。中央提出，要通过改革收入分配制度，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势，促进共同富裕。这是今后一个时期我们推进收入分配制度改革的重要指导思想和基本思路。
3 2006年工资制度改革的主要内容和特点
此次事业单位工作人员收入分配制度改革的总体目标是建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，在制度形式和运行机制上与机关公务员工资制度脱钩。改革的主要内容包括5个方面：一是适应事业单位人事制度由身份管理向岗位管理转变的改革要求，建立岗位绩效工资制度，将工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系起来；二是实行新的工资分类管理，对不同类型的事业单位实行不同的绩效工资管理办法；三是完善工资正常调整机制，使事业单位工作人员收入与经济社会发展相适应；四是完善高层次人才收入分配激励机制，健全事业单位主要领导的收入分配激励约束机制；五是改革现行比较集中的工资管理体制，实行分级管理。明确中央、地方和部门的权限，充分发挥地方和部门的作用。
此次改革大致分四步走：第一步，完成工资套改入轨，目前全国范围内的事业单位已基本实现这一目标；第二步，在事业单位完成规范的岗位设置并经其主管部门核准后，确定不同人员的岗位等级，根据不同的岗位等级再套入相应的岗位工资，目前事业单位正在紧锣密鼓地进行岗位设置；第三，规范事业单位的各类津补贴项目与执行范围； 第四，在完成规范的岗位设置的基础上，启动事业单位绩效工资制度改革。
此次工资制度改革的突出特点是：第一，事业单位收入分配制度改革与机关公务员工资制度脱钩。第二，新的收入分配制度改革更加重视绩效与薪酬的联系，有利于实现“以岗定薪，岗变薪变”。第三，完善高层次人才和单位主要领导分配激励约束机制。
事业单位收入分配制度改革仅仅拉开一个帷幕，目前初步完成了基本工资套改工作，今后随着事业单位人事制度改革的深化，岗位设置的完成，绩效工资体系的设计将是一个难点。需要重点考虑和关注以下几个问题：
第一、推进人事制度改革，合理进行岗位设置。近年来，推行人员聘用制度和搞活工资分配制度，已成为深化事业单位内部管理体制改革的两个核心部分，二者相辅相成，互为影响。目前，阻碍事业单位工资制度改革的最主要问题是事业单位人事管理中仍然是因人设岗[1]。要改变这种状况应该根据各类事业单位自身的特点，以工作任务为依据因需设岗。
第二、建立健全科学合理的考核评估体系。根据事业单位的发展目标制定与岗位任务相匹配的考核量化指标，坚持业绩为主，定量考核与定性考核相结合的原则，建立健全考核工作的监督机制；把握好客观公正的原则，增加考核的透明度，做到考核工作有章可循，考核过程透明，考核结论公正；坚持定量与定性结合，既要有数量指标，又要有质量指标。使工作人员的正常晋级增资、绩效工资分配在严格考核的基础上进行，从而保证工资制度正常运行。
第三、逐步理顺国家、地方政府与事业单位的工资关系，进一步扩大事业单位的分配自，加快绩效工资制度改革。政府对事业单位的工资管理政策应从过去的以指令性、直接性、具体性计划为主转变为以指导性为主。从长远来看，政府对事业单位工资管理方面的权力最终应限制在核定工资总量方面。在完成事业单位的岗位设置后，要加快绩效工资制度的设计与管理，事业单位在政府有关部门核定的绩效工资总量范围内及本事业单位自身的特点，按照规范的分配程序和要求，结合实际，采取灵活多样的分配形式和办法，按业绩贡献大小、岗位职责轻重等合理拉开收入分配，从而可以调动人员积极性，挖掘人才潜力，真正搞活事业单位收入分配制度。
第四、加强宣传教育和思想政治工作，要使广大职工认识到收入分配制度改革的必要性和紧迫性，树立争先创优的竞争意识，消除对改革的恐惧和抵触感，赢得广大干部群众的理解和支持。
第五、做好绩效工资分配制度改革的基础管理工作，加强工资支付管理。科学合理地定岗、定员、定工作量，建立健全考勤制度、目标管理制度等。充分考虑各岗位工作量、责任、风险等因素，制定测量业绩的方法和手段，科学地测算和制定岗位绩效工资分配系数标准[2]。按照事业单位核定的工资总量，将所有用于收入分配的资金全部纳入工资专户管理，人事、财政、审计等综合管理部门密切配合，充分发挥事业单位主管部门的作用，加强工资宏观调控和有效监督。
第六、解除好职工的后顾之忧。单位在实行岗位绩效工资的同时，要以档案工资为基础及时足额的为职工缴纳养老保险、失业保险和医疗保险等，并根据相关法律法规完善劳动、学习、休假等相关福利制度[2]。
参考文献：
