时间：2023-09-20 16:57:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程管理阶段划分，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 电网 工程 跟踪审计 项目管理
一、引言
内部审计作为企业的“保健医生”，及时预防和发现企业运营管理过程中的问题是其主要职责。一直以来，我国对工程项目进行的审计工作仍然采用事后审计的模式，即在工程竣工后再进行竣工决算审计，通过决算审计对项目本身及项目管理活动进行客观评价。然而，对于具有一次性、独特性的工程建设项目而言，通过审计发现问题已成事实，失去审计“保健医生”的功能，大大降低了审计成果转化的应用水平。那如何针对工程建设项目进行审计，更好地起到“保健医生”的作用呢？近几年来，审计师们引入了工程跟踪审计理论，通过工程项目建设的跟踪痕迹发现并解决项目建设过程中出现的问题。
电网工程建设项目引入跟踪审计的模式不长，审计质量也千差万别。本文引入工程跟踪审计的理论，着重介绍电网工程建设项目如何划分阶段、设定审计介入点、策划审计重点关注内容、审计成果转化应用等，探索跟踪审计在电网工程项目建设中的应用，希望进一步提升基建项目的管理水平。
二、工程项目跟踪审计概念
在工程项目跟踪审计的理论研究中，研究的对象也有差异，有的研究工程项目全过程跟踪审计，有的则仅限于施工阶段跟踪审计。工程跟踪审计作为现代审计的一种新模式，也是内部审计分支，旨在通过对工程建设项目生命期进行全过程跟踪，对项目经济管理活动的真实性、合法性及有效性进行审查、监督、分析和评价。从源头上解决事后审计的滞后性弊端，在重大问题发生之前进行及时、有效的纠正，使投入到工程项目的各项资源得到有效的运用。同时不断提高基建管理水平，持续促进工程管理规范化，着力降本增效、查找薄弱环节和潜在风险并及时提出合理建议，保证工程质量的可靠性和工程资金的效益性。
三、电网工程项目生命期定点跟踪审计
项目是一次性的渐进过程，从它开始到结束的若干阶段所构成的时间长度，称之为项目生命期。电网工程项目也不例外，且许多大型项目生命期较长，受到其影响的因素复杂、多变。
（一）电网工程项目生命期
电网工程项目也具有生命期，一般如图1所示：
图1 电网工程生命期阶段划分
由于电网工程项目线路工程经过的地域较广，前期阶段用时较长，这个阶段是造价控制的关键阶段，也是造价控制风险最大的阶段。
当工程项目建设进入实施阶段时，该阶段的主要工作是协调各参建单位，按照合同要求，遵守国家及行业的相关规定，完成工程建设任务。造价控制风险降低，主要为设计变更、工程量签证等控制，但管理复杂度较大，需要协调多个参建单位，步调一致地向前推进。
实施阶段完成后，进入收尾阶段。该阶段的主要工作是竣工移交给生产单位，完成竣工结算、决算工作。进一步降低造价控制风险，管理复杂度也逐渐降低。
（二）定点跟踪审计方法
工程跟踪审计方法有很多，一般来讲有驻场观察法、参加会议法、现场核实法、现场留样法、访谈法等。由于电网工程建设工期长、内部审计人员偏少的特点，宜选用定点跟踪的方式。
电网工程项目生命期定点跟踪审计方式的选择，审计质量的好坏在于介入点（跟踪点）的选择上。电网工程有其特殊性，对电网工程关键节点进行的跟踪审计方式通过分析工程项目各阶段的程序规律，选择控制点，对项目建设管理的情况进行阶段性评价。
四、电网工程定点跟踪审计重点内容
对于工程跟踪审计涉及范围较广，在实施过程中，必须找准问题的关键，明白审计的关注重点和内容至关重要。
电网工程一般为国有企业投资建设，按照其生命期阶段划分，可以将电网工程的跟踪审计分为项目建议书及科研阶段、开工前、实施阶段、结算决算阶段、项目投资效益评审这五个阶段实施。
（一）电网工程项目建议书及科研审计重点内容
1.审查电力规划的合理性和程序性。查阅项目建议书，审查电力发展规划是否贯彻国家能源政策、产业政策、环保政策等各项方针政策；审查电力发展规划是否执行《电力法》和国家有关法律，符合相关技术导则、规程的要求；是否按规范程序上报、评审、批准。
2.审查初设及概算情况。查阅初步设计文件，审查初设方案及概算是否依照可行性研究批复进行设计、审查和批准；审查其是否遵循规范程序报审和批复；审查概算编制内容是否完整，有无明显漏项；查概算套用的定额、取费标准是否适用。
3.审查外部手续是否完整。查阅相关批文，审查项目是否获得政府规划管理、土地管理、环境保护、矿产管理等部门的认可和同意；审查环境影响评价报告是否通过相关部门的审批。
4.审查投资计划情况。查阅投资计划表、银行贷款协议和存款证明，审查投资计划中资金的来源和形成过程，关注工程项目投资计划的报送及审批过程；审查项目各部分的投资计划分解情况，是否与公司计划发展部的文件相吻合；重点审查建设项目总投资有无合规来源，年度投资是否落实，前期财务支出是否合规；审查当年所需资金是否落实。
5.审查工程勘察设计。查阅工程勘察设计文件，审查工程勘察设计管理是否规范；审查施工图设计和预算编制是否与初设保持一致，并符合国家、电力行业、南方电网公司现行有关技术标准、规程、规范、技术条例等；审查是否落实公司推行各电压等级通用或典型设计的原则。
6.审查建设程序是否规范。查阅工程建设审批文件，工程建设管理是否严格执行国家有关工程建设程序和审批规定；审查项目部是否坚持项目法人制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制、资本金制五项基本制度；重点审查是否简化建设程序。
7.审查工程造价控制情况。查阅造价控制策划文件，审查工程造价是否合理、符合客观实际；审查造价控制管理制度是否建全，若发生超概是否能及时分析原因并有效控制。
（二）项目工程开工前的审计重点内容
1.查阅组织机构文件和访谈项目管理人员，审查各参建单位组织机构的建立情况；审查参建人员的到位情况；重点审计监理、业主项目部管理人员的到位情况。查阅参建单位管理体系建设文件，审查参建单位工程质量、安全、进度、成本管理体系建设情况；重点审查质量、安全、进度、成本管理制度是否经过编审批准和颁布执行。
2.查阅施工组织设计文件，审查施工单位施工组织设计编制、审核、批准情况；重点审查安全施工、质量保证方案等。查阅图纸会审纪要、施工图纸，审查施工图纸出图情况，施工出图计划是否满足施工进度要求。重点审查图纸会审情况。
3.审查征地、拆迁安置完成情况；审查征地、拆迁安置的合规性。审查当地政府主管部门的建设审批情况，审查现场“三通一平”情况；审查临建设施建设情况。审查施工机械、物资到位情况，物资和材料进场管理制度建设情况、检测、检验情况。
4.查阅银行存款凭证文件，审查工程建设资金到位情况，审查进度款支付管理制度建设情况，审查建设预备费等到位情况。审查工程项目有无转包、违规分包情况，重点审查分包单位资质情况。
5.审查设备采购、工程采购、服务采购是否符合国家招投标法的管理规定，是否按要求进行了公开招标，招标过程是否规范。审查合同签订是否规范，是否符合合同法的相关要求等。
（三）项目工程实施阶段审计重点内容
项目工程施工阶段审计是跟踪审计的重点，根据项目特点和标段划分情况，主要分为变电站施工阶段审计、直流线路工程施工阶段审计和调试运行阶段审计。
（四）项目工程结算、决算阶段审计重点内容
当工程建设实质性工作完成后，将进行工程竣工结算和决算工作，全面对工程建设过程中的应付、应收账款进行核算。因此，该阶段既是对各参建单位工程款进行清付，同时也是对工程造价进行最终的核算。
（五）项目投资效益评审重点内容
在项目投产后，按计划对项目功能、项目财务、项目社会效益、项目科研预期目标进行评价和评审。
1.项目功能分析评审。主要分析项目在生产运行中发挥的作用，如优化资源配置和网架结构、提高电力输送效率、增加供电负荷等方面的作用。通过比较项目现实的功能与设计预期的功能（如线路最大输送容量，线路利用小时数，变电设备负载率等量化指标），分析其差距及原因。
2.项目财务分析评审。根据项目实际发生的财务数据，计算成本利润率、资产回报率、资产负债率、利息备付率和偿债备付率等财务效益指标。要综合分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目对财务主体及投资者的价值贡献，并进行敏感性分析。
3.项目社会效益分析评审。该分析指项目对主要利益群体和当地经济社会发展影响的评价，如增加就业机会、征地拆迁补偿及移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。分析内容主要包括对当地经济社会发展的影响，对实现国家和地方社会发展目标所做的贡献与影响，项目与社会发展的相互适应性等。
4.项目科研预期目标分析评审。对照项目科研评估的各项具体目标，找出变化，分析项目目标的实现程度以及成败的原因，评价项目目标的合理性。
五、结语
笔者通过总结亲历电网工程跟踪审计经验，梳理电网工程跟踪审计的阶段划分、审计介入点、重点内容等，希望能为后续电网工程项目跟踪审计方案策划时提供参考，也冀望通过抛砖引玉，鼓励大家更多地分享各自的工程跟踪审计经验，积极参与讨论，共同推动工程跟踪审计的发展。
（作者单位为中国南方电网有限责任公司超高压输电公司）
[作者简介：王海峰，男，电力工程管理工程师，中国南方电网有限责任公司超高压输电公司审计部专责。]
参考文献
[1] 白日玲.审计机关强化跟踪审计的若干思考[J].审计研究，2009（6）.
关键词：政府投资建设项目；造价管理；现状；措施
中图分类号： F830.59文献标识码：A 文章编号：
近年来,随着我国经济的进一步发展，我国财力越来越壮大，政府投入市政、文化教育、卫生科技、生态和环境保护方面的资金越来越多。与此同时，建设项目管理也得到进一步规范。随着政府投资建设项目审计、监督力度的不断加强，也暴露出许多不容忽视的问题，应引起管理者重视。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性，管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价管理，保证工程的经济效益。
1 政府投资建设项目的基本特点
政府投资建设项目工程的主要有以下特点：
(1)政府投资建设项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；
(2)重特大型政府投资建设项目的资金数量巨大，工期紧张，影响范围广泛，投资风险更大；
(3)政府投资建设项目管理程序比较严格。包括立项审批、政府采购、项目评审及项目管理等制度；
(4)政府投资建设项目关系到国计民生而更容易受到社会各界舆论的关注。
2 政府投资建设项目的阶段划分及造价内容(见图1)
图1 建设项目的阶段划分及造价内容
从上图中可以看出:建设项目按其形成全过程可划分为立项、设计、招投标、合同实施和竣工验收等五个阶段，且每个阶段又是由一系列的具体活动构成其造价内容的，如立项包括项目建议书、预可研或可研报告，形成投资估算，设计阶段有初步设计、技术设计和施工图设计之分，相应形成设计概算、修正概算和施工图预算，不同阶段的造价控制各有侧重，它们之间的关系是既独立又相互制约。
3 政府投资建设项目工程造价管理现状
3.1 法定程序和手续不齐全，造成部分项目投资失误
政府投资建设项目很多属于“面子工程”、“献礼工程”，其决策方式还是领导说了算。前期阶段缺乏全面、科学的论证，即使有可行性研究报告也是流于形式，没有办理规划、建管、施工、消防和环保手续就匆忙开工，项目超计划现象时有发生，甚至造成重复建设、选址失误或项目建成后不能正常运营等严重后果，造成部分项目投资计划失控。
3.2 招投标制度落实不到位，“三超”现象比较为严重
政府投资的部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，施工图未完成或未经审查就以所谓的“工作图”、“招标图”作为招标依据，招标范围仅限于主体工程，配套的附属设施直接发包或违法指定分包，招标文件编制粗糙，内容不完整，漏项多算，特别是一些关键设备选型参数不明确，暂定价材料较多，签订的合同违背招标文件的实质内容，批少多建，擅自扩大规模，提高标准，最终结果是项目投资大幅度增加，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题突出，造成极大的资金浪费。
3.3 设计深度不够，致使工程变更及现场签证量大增
由于基础资料不全、工程地质条件与设计不符、设计人员工作不够细致等原因，致使部分政府投资建设项目设计深度不够，造成工程多次返工或怠工，部分项目甚至在土地权籍未交付，施工图设计尚未完成的情况下就已开工，形成边征地、边勘测、边设计、边施工的“四边”工程，致使建设过程中设计变更和签证频繁、投资增加，相应也增大了项目管理难度。
3.4 项目管理手段落后，难以控制建设标准和投资规模
现行投资管理体制下的项目管理模式是由使用单位提出项目建议书，经政府有关部门批准后给予立项，由使用单位组建基建班子，再经可行性研究报告审批，政府安排资金即可上马。弊端在于建设和使用单位合二为一，建设单位同时作为项目建成后的受益人，缺乏控制投资的内在动力机制，往往从自身利益出发，在施工过程中擅自变更规模、设计标准等内容，造成超支和浪费等现象。
3.5 跟踪审查不力，未能发挥造价咨询等中介作用
大型重点项目一般会引入工程造价、监理等中介机构，帮助项目业主把好投资控制关。一方面中介从业人员素质参差不齐，招标价编制中错算、漏算现象频发，对一些图纸中的规格、型号及质量等级已经明确，没有必要采用暂定价的材料、设备，导致施工过程中需要重新定价的材料、设备过多，这不仅造成投资失控，而且增加了工程结算的难度。
4 改进政府投资建设项目造价管理的措施
为保证政府投资建设项目优质高效地运行，针对项目管理中所出现的问题，有必要采取下列改进措施。
4.1 遵从项目科学发展规律，规范政府投资决策机制
政府投资建设项目决策阶段的投资估算对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响，投资可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。这就要求项目决策前必须聘请符合资质要求且信誉好的工程咨询机构，对项目建设的必要性、可行性以及建设规模等从技术、经济、社会、环境等方面加以全面、系统地分析论证，对一些重大投资建设项目经专家评估后，应向全社会进行公示，并广泛听取各方意见和建议，做到严谨决策、科学决断。
4.2 以项目前期造价控制为重点，提高政府投资管理水平
4.2.1 加强对设计文件的审核工作
项目投资的造价控制关键在于设计阶段，一般设计费用仅占项目全寿命周期总投资的1%～5%，但对造价的影响程度达75%以上。为此，政府投资建设项目首先要进行设计或方案招标，运用价值工程分析计算、评判各项技术经济指标是否合理，从而确定项目的投资规模；其次要严格实行限额设计和优化设计，以批准的投资估算控制初步设计、初设概算控制施工图设计；三是要推行设计监理，以提高工程设计质量，减少设计变更，避免设计中可能存在的缺陷和失误；四是对采用特殊材料和工艺的项目实行设计－施工总承包制，防止由于设计单位缺乏实践经验，设计出的图纸不能满足施工要求，以致造成图纸大量更改，使招标失去意义，投资失控；五是引入设计奖罚制度，在设计合同中应明确规定，当设计变更费用控制在一定比例内时给予设计单位一定数额的奖励，当设计变更费用超过一定比例时给予设计单位一定数额的处罚，在确保施工图纸的设计深度和精度的前提下施工，减少现场管理协调的难度，节约工程投资。
4.2.2 采用公开招标方式择优选定承包商
政府投资建设项目具有示范性作用，除法律规定的特殊情况外，所有项目(包括造价咨询、工程监理和招投标机构等业务)都应采用公开招标方式，杜绝“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公开透明，可以最大限度选择信誉好、技术能力强的队伍；二是可以防止领导干部明目张胆干预、插手项目，避免出现虚假招标、规避招标、明招暗定现象；三是招投标的法律规范程序，强化社会监督，为预防腐败筑起防火墙。在招投标管理中，造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等编制标底，并控制在概算或预算内。
4.2.3 施工合同签订时，要尽量减少暂定价项目
在施工合同的谈判和签订过程中，一方面要明确双方的责任、权利、义务，不能因为时间过近、准备不足而在合同条款中造成疏忽与漏洞，为后期施工留下隐患。另一方面要合理确定工期、质量及控制成本，对材料设备价格适当考虑物价波动因素，按当期市场价纳入工程造价，尽量少留口子，鼓励承包商以科技创新手段节约用量，参与市场价格竞争，避免纠纷和风险。
4.3 建立项目造价责任制，强化实施阶段的造价控制
项目实施阶段是把设计变成具有使用价值的实体过程，即为项目造价提供原始依据的过程，应当建立项目造价控制责任制度，由造价咨询单位的专业人员对所受托的项目造价控制负责。
4.3.1 严把设计变更和现场签证关，杜绝不负责任的设计变更和先施工后变更的现象
政府投资建设项目在施工过程中随时会出现与设计不一致的情况，要尽早做好各种应急处理预案，加强工程变更的可行性研究和评审工作，对重大设计变更要建立分级审批和先报批后实施的制度，尽量减少变更费用；对现场签证需采取慎重态度，签证内容要全面、详细、准确，并注明变更依据、增减工程量以及施工工艺和流程，避免定性化和含糊不清的签证。
4.3.2 做好现场测量计量工作，建立工程款集中支付制
政府投资建设项目一般采用工程量清单报价，现场实际完成工程量的测量计量工作十分重要，对现场隐蔽验收、试验检测等要求多部门派员参加验证，只有手续完备、签证资料报批规范，达到质量合格标准的才予计量。
4.3.3 大宗材料设备实行集中招标采购配送制度
政府投资建设项目施工过程的材料设备所占造价比例较大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三种供货方式，各有优劣。为缓解政府资金压力，合理降低工程造价，可对政府投资相关项目的材料和设备实行集中招标采购。
4.4 及时办理竣工决算，降低项目融资成本
当项目竣工验收之后，工程款结算成为全过程造价控制的最后一道防线，如有疏忽，就会前功尽弃，相应增加费用成本，其中变更索赔则是结算的关键所在，必须实事求是地认真核定实际完成的工程量，包括对设计变更、现场签证等证明文件的合理合法性、真实准确性进行细致的核查和认定。同时还应按照合同规定的质量、工期等要求进行合理的反索赔，使工程造价结算更加符合实际。
4.5 积极推行项目代建制，提高政府投资效益
项目代建制是与市场经济最为吻合的新型工程管理模式，与传统的自建制比较，在项目管理过程中能够发挥独特的作用，优势十分明显:一是项目决策更加科学合理；二是项目管理水平和工作效率大幅提高；三是项目的控制目标得到真正落实；四是竞争制发挥作用充分；五是有效遏制腐败；六是政府对项目的监管更加规范有力。
4.6 建立项目后评价制度，实行动态跟踪监督管理
政府投资建设项目管理过程复杂，涉及到的部门众多，花费的人力、财力、物力大，需要发挥中介咨询机构的专业作用，实行项目全过程跟踪管理、动态监督，切实做到工程投资事前控制、事中审核、事后监察。同时建立投资项目后评价制度，对已竣工的政府投融资项目进行经济效益和社会效益评价，进一步提高政府资金的使用效益，从而促进政府投融资项目的廉洁高效。
5 结束语
总之，政府投资建设项目对推动国内经济的发展与城市建设起着不可磨灭的作用，因此，采取有效措施加强政府投资建设项目的造价管理，对努力提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。为此，管理者必须高度重视每个环节存在的造价管理问题，积极找出完善对策，以期达到降低项目成本，提高政府投资的使用效率。
参考文献
【关键词】河道整治工程；施工管理；工程管理
1 引言
河流作为重要的资源和环境载体，关系到人们的生存，制约着人类的发展，从河道整治的演变过程来看，是从简至繁，由低标准到高标准，由盲目整治到科学管理的过程。在自然因素中，水文、水力等对于河道的整治其重要作用，但是人为因素中，施工管理方面由于管理机构和制度等不健全，施工中缺少认真仔细的检查观察和观测等，造成一系列河道整治过程中的问题。随着城市化进程的加快，使得河道空间逐渐减小，水面缩窄，河道的整治不能满足人们的要求，在河道整治工程中施工管理的一些问题亟待解决。
水利工程的河道整治建设是兴利除弊、造福人民的公益事业，涉及面广,关乎国计民生，无论平时还是施工期间，要对所有技术人员和施工作业人员要求 “百年大计,质量第一”的指导思想贯彻始终，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
2 明确河道施工工程中的难点
河道整治工程施工中所受干扰较大施工河段内船只、施工作业的打沙船、沙场较多,对工程施工干扰较大,严重影响河道整治工程施工。其次是石方及障碍物清除量大，城市建筑垃圾和块石等障碍物较多，且零散的分布于整治河道范围内，施工工效极低。最后是拆除工程量大施工区内多处滑道，须采用挖掘机及抓斗船拆除或采用水下爆破拆除。
施工布置应本着“有利施工、方便管理、安全可靠、布局紧凑、运输畅通、减少干扰、经济合理”的原则进行,并符合招标文件和文明施工要求的原则进行布置。
3 河道整治工程管理制度及运行模式
原先对于河道整治过程中的“修、防、管、营”为一体的传统管理体制与运行体制已经过时，随着社会的发展，传统的管理模式机制单一，缺乏活力，我们亟待采取新的管理模式。河道整治过程中的施工管理运行模式应采取专管与群管相结合，组成工作能力强的管理队伍，负责工程及附属工程的整治工作。
河道整治工程严格按照施工的程序进行管理，制定河道整治工程职能部门的职责，工程的、“施工管理制度”、 “工程质量管理制度”、“ 工程进度管理制度”等一系列管理制度，明确工作程序和岗位职责，使工程建设管理做到有章可循。
4 河道整治工程管理组织机构设置及工程施工阶段的划分
河道整治工程项目的组织机构对施工项目的管理实行责任制，即质量、成本和进度责任制。该组织机构要根据施工阶段进行组织施工，以下为机构大致流程：工程项目下达后，由成本核算部门进行成本核算，交由成本复核部门复核，最后由总负责部门签署意见，选定合适的施工队负责人。施工队项目负责人负责进度及各职能人员的协调，技术员负责施工方案优化，施工质量控制;经济员及时提供工程单位成本，控制工程总投资额在限定范围内。安全员监督各项安全措施的实施，并负责协调工地与地方之间的各项事务，及时处理各种矛盾。组建保障有力的施工项目部尤为重要。因此,项目部必须有一名业务熟练、领导能力强的项目经理,若干责任心强、业务素质高、有多年施工经验的技术骨干组成,作为衬砌工程施工的技术保障和组织保障,成立施工技术小组,明确技术负责人。依此组织机构各班组在项目部门领导安排下协作，共同搞好施工项目。做到计划管理，科学合理的使用人力、物力和财力，在执行中不断改善施工的各项技术经济指标，确保各整治施工环节有计划进行。
河流整治施工总进度计划应综合反映该工程建设各阶段的主要施工项目及其进度安排，并充分体现总工期的目标要求，对于河道整治过程的工程建设，可主要划分为以下四个阶段：
4.1 河道整治工程筹备期。工程正式开始前，应完成对外交通、施工供电和通信系统、征地、移民等一系列工作，为整治工程施工开工初始提供所需时间。
4.2 工程准备期。准备工程开工起至关键河段的主体工程开工或河道节流等要注意导流工程、临时房屋及施工设施建设的准备。
4.3 主体工程施工期。在关键河道的主体工程开工或河道节流后，应以发挥效益的施工设备为开始，进行主体工程的时间准备和后续施工准备。
4.4 工程完成期。最后的工程工作也是在管理工作中的重点，必须做到质量自检和进度因素的双重合理控制。
5 河道整治工程的质量和进度控制
5.1 河道整治工程的质量控制
对河道整治工程施工项目而言，质量控制就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，所采取的一系列检测、监控措施。首先应该遵循以下几点原则：1. 坚持“质量第一、用户至上”的原则，其是“百年大计”，直接关系到人民的生命财产安全，所以这是质量控制的根本性原则；2. 以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性参与到施工中来，提高人的素质，避免人的失误，以人的工作保质保量；3.以预防为主，对质量检查要严格把关，对工序的检查、中间设备的检查要严格仔细；4. 坚持质量标准，工程质量是否符合标准需要用质量标准对比，用数据说话；5，公正守法的职业态度。
河道整治工程项目由分项工程、分部工程和单位工程组成，而工程项目的建设应该通过工序完成，所以，河道整治施工项目的质量管理必须分阶段、分层次的技术交底，并保存记录。材料的采购、验收、保管应符合质量要求，按计划配备整治的施工机械，保证施工机具的能力，使用和维护保养应满足质量控制的要求。加强工序的控制，按标准、规范、规程进行河道整治的施工和管理，对于工程图纸的变更需要认真的确认。
5.2 河道整治工程的进度控制
首先是可行性的研究阶段，应该编制轮廓性施工进度计划，根据河道整治工程具体条件和施工特点，对拟定的各种河道整治枢纽布置方案，分别进行施工进度的研究工作，提出施工进度资料，参与方案选择和评价河道整治枢纽布置方案，配合拟定和选择施工导流方案，确定主体工程施工分期和施工程序，提出河道整治施工控制性进度表及主要工程的施工强度、估算劳动力高峰人数和总工作日。其次是初步设计阶段，在河道整治工程初步设计阶段，应编制施工总进度计划，根据主管部门对可行性研究报告的实际情况，提出对既定河道整治施工方案控制进度的比较，在各专业设计分析研究和论证的基础上，进一步调查和完善施工控制进度，编制施工总进度和准备工程进度，提出主要施工强度、施工强度曲线、劳动力需要量曲线等资料。
6 结语
河道整治工程中施工管理是水利施工企业生存的基础，管理是对生产力的效率的提高和保证，是水利施工企业发展的根本，提高工程质量和效益必须强化管理，建立健全相应的管理制度，完善河道整治工程建设项目管理办法，明确各级管理单位职责和权限，注重质量和进度的控制要求正是河道整治工程中的根本，要在施工管理中需求最优化效益。
参考文献：
[1]张宝森,朱太顺,陈银泰,等主编.黄河治河工程现代抢险技术研究[M].黄河水利出版社,2004,12.
[2]李新虎. 汾河上游河道治理工程建设管理模式[J]. 山西水利科技 2005,1,77- 78.
[3]崔建中,卢杜田,李斌,等主编.黄河水利工程管理技术[M].黄河水利出版社,2005,3.
[4]陈良堤等主编.水利工程管理[M].中国水利水电出版社,2006,2.
【关键词】建筑工程；分包管理；问题；体系完善
从未来行业发展趋势判断，大型建筑工程将成为城市改造的重点项目，其具有范围广、施工难、工期长、耗资大等诸多特点。若依旧单一地依靠某个承包单位完成项目，则工程建设期间会存在较大的风险，不利于发包方、承包方利益的增收。“分包制度”的推广应用，显著控制了大型工程建设的难度，以分包制为中心建立针对性的管理体系，这些是总承包单位需要深入分析的问题。
1 工程分包管理的两种形式
随着建筑行业的快速发展，国内工程项目的数量也日趋增多，施工单位在工程承包及管理期间的任务更加繁重。分包制度是大型建筑工程管理的常用策略，必将成为工程管理活动的重要内容。分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。
1、一般分包
建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除总承包合同中已约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成[1]。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
2、指定分包
指定分包是一项重要的发包方式，在国际上被广泛采用。在国内房地产工程中也很常见，但国家建筑法体系内仍然主张业主指定分包商是不被允许的。因业主在招标阶段划分合同包时，考虑到某部分施工的工作内容有较强的专业技术要求，一般承包单位不具备相应的能力[2]。但如果以一个单独的合同对待又限于现场的施工条件或合同管理的复杂性，工程师无法合理地进行协调管理，为避免各独立合同之间的干扰，则只能将这部分工作发包给指定分包商实施的合同。指定分包商是由业主指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。
2 建筑工程管理采取分包制度的意义
面对日趋增长的建筑产业经济，政府部门采取了宏观调控措施协调发展，以维持建筑市场良好的经营秩序，避免经济过度增长造成的不利影响。以住房建筑为例，各种层次的商品房价格均受到国家颁布的“限购”政策约束，对行业经济造成了巨大的冲击。面对这种特殊的经济局势，工程单位在发包或承包等操作环节更应加强细节控制，分包制度的运用有着多方面的价值意义。
1、降低风险。调查显示，一些中小型承包单位常因无法承担投资风险而直接破产倒闭，阻碍了建筑产业经济的持续运营。推广分包制度可降低承包单位的风险系数，其本质上是“风险分担”的一种承包模式，总承包单位把建筑工程发包给分包单位，各自完成所负责的分包工程，出现风险问题后由总承包单位、分包单位等双方自行负责，从而降低了总承包单位应承担的风险。
2、协调施工。从工程投资金额大小来说，建筑工程耗资百万至千万不等，一旦投资失败将给承包单位造成巨大的经济损失。施工是工程建设的核心环节，该阶段成本耗资占总投资的大部分不利[3]。施工单位若依旧坚持传统的作业模式，现场施工的难度及潜在问题也会逐渐增多。执行分包制度能够对总工程详细地划分，规划好每一项步骤的操作流程，协调不同项目的现场作业。
3、优化管理。优越的工程管理模式关系着项目建设的有序性，缺乏综合性的管理体制往往降低了承包单位的管理效率。分包制度根据建筑建造活动的实际需要，进一步编制出科学的工程管理方案，从多个方面控制的潜在问题的出现，引导现场人员严格执行图纸规划的要求操作。如：分包单位承接总承包单位任务之后，可设计针对性的项目管理流程，避免工程作业期间产生冲突。
4、保证质量。分包制度并非适用于所有的承包单位，招投标活动阶段由建设单位全面审核参与竞争的承包单位。只有符合行业标准规定的承包单位才能获得工程承包权，分包单位获得工程承包权也需要经过专业审核。因而，建筑工程采取分包制度能够确保建筑工程的质量，先将建筑工程细分为几个小项目，再由分包单位逐一完成施工作业，从局部上把握的工程建设的质量。
3 积极完善分包管理体系的综合措施
为了进一步扩大建筑工程的经济收益，建设单位对于各种类型的工程项目均增大了管理力度，开始建立一批新型的工程管理体系。分包制度作为行业先进的工程规划措施，在分包、发包等操作流程里发挥了重要的作用。鉴于推广分包管理模式的积极作用，未来总承包单位必须参照建设单位提供的资料信息，设计出科学、合法、完善的分包制度。实践证明，分包管理体系完善的综合策略如下：
1、工程分析。考虑到建筑工程承包及分包的复杂性，做好工程分析工作是完善分包制度的前提。总承包单位与建设单位商谈工程合作方案之后，需参照具体的项目文件资料制定分包方案，全面性分析承包及分包工作的重点。如：招投标阶段由建设单位提供工程量清单，总承包单位投标时需具体分析工程的潜在风险、项目收益、作业难点等，将情况告知分包单位以加强防范。
2、单位考察。考察的目的是了解工程单位的具体情况，确定其有足够的条件完成工程建设活动。分包管理体系中的单位考察重点包括：一方面，建设单位要深入考察总承包单位的工程资历，保证其具备足够的承包实力才能授予承包权；另一方面，总承包单位在选择分包单位时，应从物资、技术、人员、设备等多个条件审核，尽量与条件优越的承包单位共同承担工程任务[4]。
3、编制合同。合同是具有法律效力的工程文件，通过此文件的规定能够协调建设单位、总承包单位、分包单位之间的利益关系，对其中产生的经济纠纷问题进行有效地处理。分包管理体系编制的合同应注意：一是弄清债务关系，尤其是发生工程风险后各自需要承担的债务；二是明确收益分配，总承包单位与分包单位的利益分配要均衡，由合作双方共同协商规定具体的标准。
4、管理施工。无论是总承包单位或者分包单位，务必要对施工阶段的现场操作严格管理，这是分包关系体系的关键要求。施工质量不仅决定了建筑工程分包体系的管理成效，也关系着项目建设的经济收益。总承包单位把工程项目发包给承包单位，需要求其制定综合性的质量管理方案，以免工程质量问题影响了后期的竣工收益。如：建立作业监督体系，完善分包工程的质量管理效果。
4 结论
总之，建筑工程管理关系着项目建设的整体质量及经济收益，推广分包制度不仅降低了总承包单位的经营风险，也从局部上控制了项目施工的质量。作为一项新型的工程管理制度，总承包单位在制定发包方案时需多方考虑工程风险，提前防范一些潜在的风险问题，为分包管理体系的运行创造良好的工程环境。
参考文献
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[2]莫华军.现代建筑产业发展中的招投标管理制度[J].中小企业管理，2011，29（6）：40-43
工程造价管理是搞好工程建设的关键工作，它自始至终贯穿建设的全过程。在工程项目建设各阶段即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标及发承包阶段、施工阶段及竣工验收阶段中，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、估算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的互相作用关系，这就要求工程造价管理人员对工程造价进行全过程的、系统的、动态的控制。本分主要从投资决策、设计和实施三个阶段去论述工程造价全过程控制。
1 投资决策阶段工程造价的控制
投资决策阶段工程造价的控制，对工程建设全过程的投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算。
1.1投资估算的阶段划分
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。由于投资决策过程可进一步划分为规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，评审阶段，所以投资估算工作也相应分为四个阶段。
（1）规划阶段的投资估算；
（2）项目建议书阶段的投资估算；
（3）可行性研究阶段的投资估算；
（4）评审阶段的投资估算。
1.2投资估算的内容
做好投资估算工作，首先应该明确建设工程造价的构成。我国现行建设工程造价的构成如下：
建设工程造价又划分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费以及工程建设其他费用中不涉及时间变化因素的部分，作为静态投资；而涉及价格、汇率、利率、税率等变动因素的部分，都作为动态投资。为了估足投资，不留缺口，不仅要准确地计算出静态投资，而且还应该考虑动态投资估算以及流动资金的估算，这样投资估算才能全面地反映工程的投资情况。
1.3投资估算的作用
投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据，起着控制建设项目总投资的作用。投资估算的合理与否，直接影响着项目的成败。因此应按照客观规律，请专业单位运用科学的编制方法做好投资估算工作。合理估算就是根据国家有关规定，按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用，通过调查研究，实事求是估足投资。要总结和吸取相关建设项目的投资估算经验，尽可能地提高投资估算的准确程度。
2 设计阶段的投资控制
设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计可降低工程造价10%。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的，特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70～95%。
2.1推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局，建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2.2开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
2.3采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人经济观念淡薄，设计变更随心所欲，因此建议应在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.4加强设计出图前的审核工作
要加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷在加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免设计的不足带到施工阶段，减少不必要的浪费。含了尊重科学，尊重事实，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
3 建设项目实施阶段的造价控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，也是工程变更、工程签证出现最为频繁的阶段。施工阶段的成本控制直接影响到工程成本外。对推进工程项目进度亦有较大影响。
3.1搞好招投标工作、加强合同管理
主管部门批准总投资后，应严格按照规定的建设标准和规模组织设计，通过招投标选择信誉高、工期短、技术力量强、施工质量好、造价适中的施工队伍。建设单位签订承包合同是个关键，要把主要内容在合同中予以明确。要根据建筑市场行情、建筑业的一般惯例和有关规范，就施工中可能产生职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，经法律形式确定下来，确保双方的按约履行。
3.2健全变更签证审批制度
设计如有变更，要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小，并且在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
通过建设工程监理制度建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
3.3从管理模式上着手，建立建设监理制
追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.4认真做好竣工结算价的审核工作
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，因此竣工结算的审核是一项非常重要的工作。
3.5从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证，据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低。因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
关键词：房地产开发；施工管理；施工控制
中图分类号：TU71 文献标识码：A
房地产开发项目的施工管理是指从项目开工准备到竣工验收的全过程所进行的管理。有效的施工管理是合理节约开支、提高房地产开发项目投资效益的关键环节，由于房地产开发项目建筑施工与安装任务通常是委托承包给建筑施工单位来完成的，所以对开发项目施工建设中的技术活动和经济活动，按照国家标准、规范和合同规定的目标，进行严格监督、控制和管理，以确保开发项目总体目标的最终实现。
房地产开发项目管理中的作用
房地产项目管理的作用主要体现在计划、组织、协调和控制四个方面。
（一）房地产开发项目的计划管理
对房地产开发项目进行计划管理，能使项目的开发建设有计划、按顺序有条不紊地展开。这就是说，通过使用一个动态计划管理，将工程项目全过程和全部开发活动纳入计划轨道，项目有序地达到预期总目标。
（二）房地产开发项目的组织管理
这是指通过职责划分、授权、合同的签订与执行，以及根据有关法律法规，建立各种规章制度，形成一个高效率的组织保障体系，使项目的各项目标得以最终实现。
（三）房地产开发项目的协调管理
协调管理的主要任务是对开发项目与外部环境、项目各子系统之间，以及项目不同阶段、不同部门、不同层次之间的关系进行沟通与协调。这种沟通与协调将更有利于睦邻公共关系，吸纳融通资金，寻找材料设备供货渠道，广揽优秀设计和施工队伍，获得市场竞争优势，促进产品销售。
（四）房地产开发项目的控制管理
其意义是有利于对项目的质量、工期和成本进行控制，并获得最大的综合效益。控制管理主要是通过计划、决策、反馈和调整等手段，采用项目分解，各种指标、定额、阶段性目标的贯彻执行与检验等措施，对开发项目的工程质量、施工工期、资金使用、成本造价等进行有效控制，以确保开发项目用最少的投入，获得最大的经济效益、社会效益和环境效益。
房地产开发项目中的施工控制
开发项目的工程施工控制无论是开发住宅小区还是金融、商业区等，开发的内容构成了一项系统工程。而施工控制是整个开发项目管理的主要内容。因此，必须加强施工控制，以保证开发项目按计划有序 。
（一）工程进度控制
1、工程进度关系到建设工程能否如期竣工交付使用，而工程进度通过工程计划来具体实现。按照工程项目阶段划分，进度计划一般分成三类：第一类，客观进度计划。从工程项目开始准备到竣工各阶段的进度计划。 第二类，总进度计划。由承包单位的技术部门、计划部门、质量监督部门等，在项目负责人领导和监督工程师主持下编制。根据工程所需工时数以及人力、物力、设备情况，求出施工工期，进而编制整个工程的施工进度计划。 第三类，单位工程进度计划。以单位工程为对象进行编制。
2、进度计划的监测——防止进度滑动。定期取得工程实际进展情况，与原进度计划对比、检查，找出进度滑动原因，保证工期按时完成。“进度滑动”虽然是一种司空见惯的现象，但应该引起工程管理人员的高度警惕。
3、进度计划的衡量、分析和修订。衡量工程进度的指标有实物量、形象进度、工作量。衡量、分析与修订工作一般每月一次。
（二）质量控制
工程项目的质量是设计意图被实现的程度。质量控制是指开发项目管理机构以合同规定的质量目标或以国家标准、规范为目标所进行的监督和管理活动。质量控制的任务主要是在施工过程中及时发现施工工艺等是否满足设计要求和合同规定，对所选用的材料和设备进行质量评价，对整个工程中的工作质量水平进行评估，将取得的质量数据和承包商履行职责的程度，与国家有关规范、技术标准、规定进行比较，并作出评判。工程质量控制工作主要包括以下几项：（1）对原材料的检验。为保证材料质量，应当在订货阶段就向供货商提供检验的技术标准，并将这些标准列入订购合同。有些重要材料应当在签订购货合同前取得样品，材料到货后再与样品对照检查。未经检验或不合格的材料切忌与合格的材料混装入库。（2）对工程中的配套设备进行检验。工程建设中应确立设备检查和试验的标准、手段、程序、记录、检验报告等制度；对于主要设备的试验和检查，可考虑到制造厂监督和检查。（3）确立施工中控制质量的具体措施。检查各项施工设备、仪器，保证在测量、计量方面不出现严重误差。（4）建立有关质量文件的档案制度。
（三）成本控制实施成本控制是在不影响工程进度、质量、生产操作安全施工的前提下，将工程的实际成本控制在预算范围内。通常在施工阶段，要不断进行直接费用监测分析和间接费用监测分析。1、直接费用监测分析。直接费用包括工程量、工时、机械台班、材料耗费、工程其他费用支出。对直接费用逐月提出统计报表。将实际费用与工程预算进行比较，并且根据实物工程量和花费的比较，计算出实际工程单价，最后与预算工程单价比较，研究存在的问题。
2、间接费用监测分析。间接费的预算数量是以直接费为基础，按照间接费率计算出的。一经确定就要不断进行监测，采取措施来降低施工管理费用的支出，费用支出时要做支出报告和支出审计，并要定期将实际费用与预算费用比较，进行有效控制。
1 影响电力工程施工质量的因素
电力工程施工是一个涉及诸多方面的复杂工程,主要影响因素有:人员、施工材料、机械设备、施工方法和环境,加强对这几个主要影响因素的控制是保证电力工程质量的重中之重。
(1)人员因素。电力工程最终是由人来建设而成的,从开始的设计到最终的建设过程都是人为主导的,每个参与者都或多或少地影响着工程质量。人在工程的建设过程中起着主体作用,对其他几个因素有着决定性的影响,因此,为了保证电力工程的质量首先要提高人员的素质,高素质的人员才会有高质量的建设过程,这样生产出来的电力工程才是质量达标的工程。
(2)施工材料。电力工程的质量首先需要高质量施工材料的支持,质量不符合要求的施工材料不可能使工程质量达到标准的要求。电力工程所需要的施工材料种类众多,用量较大,即使里面的一种材料出现问题,对整个电力工程质量的损害也是致命的。如质量不达标的变压器、继电器、高压开关等施工材料就不能保证电力设备的安全可靠运行。因此,要想加强电力工程的质量必须加强施工材料的质量。
(3)机械设备。电力工程在施工的过程中需要大量的机械设备,这些机械设备对工程质量有着不可低估的影响。机械设备的性能、设备和仪表的型号是否符合电力工程的需要,和实际需要是否配套,设备的性能是否稳定可靠,是否便于安全操作,机械的磨损程度以及仪器仪表的精度等诸多方面,都会对施工质量产生巨大的影响。
(4)施工方法。电力工程施工建设是通过施工方法来实现的,施工方案决定着工程的进度和质量目标能否顺利实现。因此,在确立施工方案时应该结合电力工程的实际,从施工的技术、工艺、管理以及安全等多方面进行全面分析,综合布局,做到保证工程质量、先进的工艺、加快进度和经济合理。必须在保证质量的前提下进行施工组织设计的编制、施工顺序的开展和操作要求、施工方案的制定、工艺的设计等操作。
(5)环境。电力工程质量受多种环境因素的影响,如工程技术环境、工程管理环境、设备环境、工作环境,政治环境等因素。环境对电力工程质量的影响,具有复杂多变的特点,如温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。因此,应根据电力工程特点和具体的施工条件,与施工方案和技术措施紧密结合,对影响质量的环境因素,采取切实有效的措施消除其对工程质量的影响。
2 施工过程中的质量控制
(1)施工准备质量控制。当电力施工单位,接受承建电力工程后,主动与甲方联络,一起做好设计文件的审核、制定严密的施工方案、编制施工预算以及准备必要的技术资料等工作。在制定施工方案时要充分考虑施工过程中可能出现的各种问题,对设计图纸中无法施工的地方及早提出修改建议,编制严格的施工预算。
(2)施工阶段质量控制。施工阶段是把握工程质量的关键阶段,是将设计图纸转化为工程实体的阶段。施工阶段的质量控制是对所投入的各种资源和设备的质量进行严格控制,并对施工过程中的各个环节进行严格要求,并对建成后的工程进行质量检验的整个系统控制过程。施工阶段质量控制的根本目的是保证电力工程的建设质量,施工阶段的质量控制是质量控制中最关键的阶段。
根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段划分,施工阶段的质量控制可以分为事前、事中以及事后控制三个阶段。这三个阶段是一个系统的过程,前二个阶段对最终建成的工程质量有着决定性的影响。所以在进行质量控制的过程中,对投入工程的资源以及施工和安装过程都需要进行综合考虑,对影响电力工程质量的因素进行全面控制。
(3)验收阶段的质量控制。所谓电力工程的验收阶段包括施工过程中的中间验收和工程建成后的验收两部分,它是对电力工程建设质量进行控制的重要手段,对施工建设过程中的中间环节和最终的工程产品进行全面的控制,从过程和结果两个方面对电力工程的质量进行综合控制,从而使电力工程达到最初设计的要求,满足其使用价值,确保电力工程的建设质量。
(4)工程在建成交付使用后,按照合同和有关法律法规的规定,在工程使用的一定时间段内,即在保修期内对工程质量进行回访,由施工建设单位组织原来这一工程的相关人员主动对交付使用的电力工程对质量及使用情况进行回访,听取用户对工程质量和使用状况的意见,填写电力工程质量回访表,并且报有关技术与生产部门进行备案。用户的使用过程才是考验工程质量的实际阶段,是质量管理的延续,施工建设单位主要是以质量回访的形式,检查电力工程使用过程中存在的问题,对存在的问题及时查找原因并进行整改。
3 结语
电力工程的建设是一个复杂的系统工程,受到诸多因素的影响,并且贯穿于整个施工过程,这就要求在电力工程的建设过程中必须严格控制影响工程质量的所有因素,按照施工程序和规则办事,使电力工程的质量得到切实有效的保障。
参考文献
[1] 李元.电力工程施工质量影响因素及其控制探析[J].山西科技,2008(2).
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【关键词】船舶；生产设计；发展特点；发展理念
在我国船舶建造水平不断提高的过程中，国防科工委关于加快建立现代造船模式的指导意见中指出，深化生产设计，要按照设计、生产、管理一体化的原则，按生产管理部门提出的建造要求，全面提高中间产品壳、舾、涂一体化设计的完整性和中间产品工程管理信息的完整性。要通过船舶建造方针、综合日程计划表等有效途径，加强设计。生产、管理之间的前期沟通和协调，提高设计的可生产性。通过模拟造船，消除生产过程中的瓶颈部位，同时为生产管理提高详实、准确的工艺技术信息和工程物量数据。生产设计逐渐取代了传统的施工设计。近些年来我国船厂的造船模式有了很大的发展，但是就目前的情况而言仍旧还有很大的进步空间。面对新的发展形势，需要对深化生产设计进行研究，进一步加强我国造船生产设计和和生产管理，使造船效率大幅度提高。
1 生产设计自身特点的基本介绍
生产设计主要是在船舶设计过程中，在确定船舶的建造方针前提下，以详细设计为基础，根据船厂施工的具体条件，按工艺阶段、施工区域和单元绘制各种工艺指示和管理数据的工作图表，以及提供生产信息文件的一种设计过程。就是从施工的立场出发，解决“怎样造船”的问题。生产设计要将设计、工艺、管理融为一体，涉及设计、工艺、管理、经营各部门，贯穿整个船舶设计过程的始终。生产设计的过程就是在图面上“模拟造船”的过程。这样，提前发现问题，解决问题，避免现场出现废返现象。应用统筹协调理论和成组技术基本原理来组织造船生产是生产设计的理论基础。生产设计的工作图表式现场生产的唯一依据[1]。
2 生产设计的发展特点
2.1 生产设计与造船模式
造船模式的发展决定了生产设计的发展。造船模式反映了组织造船生产对产品作业任务的分解原则，也反映了作业任务分解后的组合方式。造船模式是设计思想、建造策略和管理思想的结合。生产设计发展是现代造船模式发展的必然产物。生产设计发展为建立现代造船模式提供支撑。
2.2 生产设计与船厂的进步
生产设计发展将促进船厂管理体制的改革。生产设计的发展将带动新工艺、新技术的推广应用，激发整个船厂的创新力。推进生产设计将大大提升船厂的竞争能力，是船厂可持续科学发展的重要手段。
2.3 生产设计发展的指标
（1）标准化，建立生产设计的标准体系。根据专业、功能、项目建立设计标准。
（2）托盘化，建立托盘。以托盘为单位组织生产，物流以及工程进度安排。
（3）编码化，推行生产设计编码。作为一种设计的技术语言，也是企业内部的通用语言，是企业综合数据库的重要组成部分，也是生产设计计算机化的应用基础。
（4）计算机化，通过大量使用CAD/CAM，运用产品数据管理库PDM，信息管理系统MIS，建造资源计划MRP，计算机集成建造系统CIMS等软件，实现科学的生产自动化管理体系。
2.4 生产设计的近期目标
生产设计发展的近期目标就是以中间产品为导向。也就是充分考虑中间产品的制造相似性，强化成组、分类制造和集成设计，逐步实现中间产品制造专业化、分段装配集成化、船台舾装单元化。以区域划分为准绳，重视中间产品的完整性和组合的合理性，提高生产、安装和调试各阶段的效率。
3 国外船厂的生产设计特点
3.1 日本船厂的特点
日本船厂通过深化生产设计，提高船舶的可建造性，从而大幅度提高生产效率，形成自己独特的建造模式。日本造船模式的理论精髓有以下五个基本原则，1）船舶产品通过生产设计，均按区域/类型/阶段进行作业分解；2）按区域/类型/阶段/系统进行组合；3）工程分解的作业类型均以一种中间产品形式体现在各个生产过程中；4）组织造船生产过程中，均体现壳、漆、涂作业的有机结合；5）生产技术准备过程中，均体现设计、生产、管理部门间的有机结合。
3.2 韩国船厂的特点
韩国造船并没有停照搬照抄上，而是在船舶工业大力推进信息化，使得如今韩国造船在设计、生产管理上形成了强大的CIMS集成系统，通过综合性一体化设计，进一步深化和加强了造船生产设计和生产管理，使造船效率大幅度提高。
3.3 美国船厂的特点
美国造船主要是军品，美国国防部和军方于90年代共同制订和实施的一系列以虚拟制造技术为主导的先进制造技术计划列入船舶关键技术计划和船舶科学技术发展战略中。美国主要军船厂通过NSRP ASE计划，军船的设计建造已实现全面的数字化，进入了虚拟造船时代。
4 生产设计的发展理念
4.1 灵敏高效的生产设计组织管理
现代造船产品多样化，生产设计在任务重，时间紧的情况下，应本着“反应灵敏、指挥高效，便于协调、持续稳定”的原则建立合成组织体系。生产设计人员分三层。管理层，知识全面，具有较强的总体观念和综合分析能力，对生产设计业务和工厂情况非常熟悉，有丰富的造船实践经验。技术层，较全面的专业知识和施工经验，有生产设计事前准备的素质和能力。实施层，应具有基本的设计知识和绘图能力，承担具体的出图任务。对生产设计人员应按任务、按专业、分区域进行科学编组，形成应变灵活的组织体系。
4.2 建立快速反应机制
由生产设计的工作流程可知，生产设计需要初步设计、详细设计和施工部们有效配合。生产设计前准备工作应经过统筹协调制定船舶建造方针。设计前，施工部门应为生产设计提供现场情况和现场经验；设计后，施工部门不断地把生产现场的信息反馈到生产设计，不断修正改进设计工作。由于目前船厂的配套协作厂的水平参差，实际情况复杂，生产设计的无间垂直链接尤其重要。
4.3 大力发展计算机集成建造系统
CIM是将信息技术、现代管理技术和制造技术相结合，应用于企业产品全生命周期的各个阶段；通过信息集成、过程优化及资源优化，实现物流、信息流、价值流的合成和优化，达到人、经营和技术三要素的集成，加强企业新产品开发，从而提高企业的市场应变能力和竞争能力。技术内容包括：总体技术、设计自动化技术、制造自动化技术、管理技术和支撑技术。由经营管理信息分系统、设计自动化分系统、制造自动化分系统、
质量保证分系统和数据库分系统、计算机网络分系统构成。世界各国对CIM技术都很重视，我国也有《国家863计划CIMS主题》[2]。
5 结论
生产设计的发展在船舶制造业的发展中是非常关键的，虽然船厂的生产设计水平有了很大的提升，但是面对新的发展形势，在相关技术不断发展的情况下生产设计仍旧有着很大的进步空间。因而需要在现有技术的基础上继续对生产设计进行研究，不能生搬硬套，不应按部就班，要从而提升船厂的生产设计发展水平，加强船厂的综合实力。
参考文献：
[1]周启学.主编.船舶生产设计.人民交通出版社，2007.
[2] Mikell.P.groover.著.许嵩，李志忠.译.自动化、生产系统与计算机集成建造.清华大学出版社，2012.
关键词：全过程控制 工程造价 管理
1前言
在工程的施工的过程中，如果能对工程的造价进行有效地控制，那么就能对工程的整体资金投入进行有效的把握。对施工工程进行把握的途径主要以经济因素为导向，结合先进的是施工技术以及工程管理手段，对工程整体造价进行控制和管理。我国工程造价管理是近些年在英美发达国家的全寿命周期造价管理及全面造价管理理论基础上，发展形成我国全过程造价管理理论体系。笔者着重分析建设项目各阶段的工程造价确定与控制。
2 全过程工程造价管理简介
全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理范式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的方法。它强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展对于建设项目造价管理工作。通常一个建设项目的全过程至少应该划分4个阶段：① 建设项目的决策阶段；② 建设项目设计与计划阶段；⑧ 建设项目的实施阶段；④ 建设项目的完工与交付阶段。
3 建设项目各阶段工程造价确定与控制
3.1 建设项目决策阶段的工程造价确定与控制
建设工程造价控制与管理工作贯穿项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、设地点的选择、工艺的选择、设备选用、工程方案、境保护措施等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到8O% ～ 90% 。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
在此阶段投资ca算起着重要作用，投资估算依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资额进行的估算。它是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。因此，全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。
在我国项目投资估算也进行了相应的阶段划分并有着相应的精度要求：① 项目规划阶段的投资估算是按照有关部门根据国民经济发展规划、地区发展规划的要求，编制的一个建设项目的建设规划的内容和要求，粗略的估算建设项目所需要的投资额。精度的要求允许误差大于± 30% ；② 项目建议书阶段的投资估算是按项目建议书的产品方案、项目建设规模、产品主要生产工艺、初选建厂地点等，估算建设项目所需要的投资额。精度的要求允许误差为在±30% 以内；⑧ 预可行性研究的投资估算是在掌握了更详细、更深入的资料的条件下，估算建设项目所需的投资额。精度的要求允许误差为在±20%以内；④ 可行性研究阶段的投资估算至关重要，因为这个阶段的投资估算经审查批准之后，便是工程设计任务书中规定的项目投资限额，并可据此列入项目年度基本建设计划。其精度的要求为误差在±1O%以内。不同的阶段的投资估算，采用的方法不同的。项目规划和项目建议书阶段，投资估算的精度低，可采用简单的匡算法，如生产能力指数法、单位生产能力法、比例法等。在可行性研究阶段，投资估算精度要求高，需采用相对详细的投资估算方法，即指标估算法。
建设项目的投资估算包括建设投资、建设期利息和流动资金估算。建设投资估算的内容按照费用的性质划分，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费。建设期利息是债务资金在建设期内发生并计人固定资产原值的利息，包括借款利息及手续费、承诺费、管理费等。流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购买原材料、燃料、支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。
3.2 建设项目设计阶段的工程造价确定与控制
工程设计是指在工程开始之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作接段。设计文件是建筑安装施工的依据。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。
在优选设计方案时要对建设项目设计方案进行评价，对设计方案进行技术与经济的分析、计算、比较和评价，从而选出环境上自然协调、功能上适用、结构上坚固耐用、技术上先进、造型上美观和经济合理的最优设计方案，为决策提供科学依据。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
3.3 建设项目实施阶段的工程造价确定与控制
（1）招投标阶段。通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。因此，① 要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；② 要不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；③ 要严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；④ 标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。
（2） 施工阶段。即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。
3.4 建设项目完工与交付使用阶段
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达2O% ，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
关键词：铁路工程；内业资料；编制；管理
1.施工内业资料的编制
1.1编制依据
设计要求是编制技术内业资料的重要依据，而施工图纸又是获得设计标准的重要来源，因此对图纸进行认真审核并根据设计要求进行施工是编制内业资料的前提。当现场实际情况与设计内容不符并按程序进行变更后，按照变更文件、变更图纸等要求进行施工和编制内业资料。
施工规范和施工质量验收标准紧紧把握了铁路总体技术路线，坚持高起点、高标准，符合我国国情路情，因此在编制内业资料的时候，应以规范和验收标准为指导。按照规范和验收标准对内业资料严格要求，准确、全面地体现出施工技术、工艺，进而才能反映出现场施工中的实际情况。当设计标准与验收标准发生冲突时，应以其中较高标准为依据来施工和编制内业资料。
1.2编制原则
1.2.1正确划分工程施工质量验收单元
正确的按照铁路工程施工质量验收标准划分工程施工质量验收单元，是内业资料编制的前提。铁路桥涵工程施工质量验收单元划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。单位工程应按照一个完整工程或一个相当规模的施工范围划分；分部工程应按一个完整部位或主要结构及施工阶段划分；分项工程应按工种、工序、材料、施工工艺等划分；检验批可根据施工及质量控制验收需要按施工段或部位等划分。以现行高速铁路桥涵工程部分施工质量验收单元的划分为例，如表1 所示。
1.2.2 真实、及时、准确地填写施工记录
铁路工程建设施工记录主要包括检验批质量验收记录表及检查证，这些施工记录的填写需与现场施工同步进行。施工现场技术人员在工程自检合格后，报请监理工程师进行验收，由监理工程师组织施工单位专职质量检查员等进行验收，施工记录填写数据内容要准确反应实际施工情况，进而保证施工内业资料的准确性和真实性。
2.内业资料的整理
2.1工程实体资料的整理
施工单位在开始施工之前应按照《铁路工程质量检验评定标准》的要求对标段工程进行单位、分部、分项工程和检验批的划分，在施工过程中按照施工及报验资料顺序由检验批、检查证到分项、分部、再到单位工程进行积累罗列，这样等到工程结束时一个项目的资料形成。
2.2试验资料的整理
一是原材料试验如：钢筋、水泥等外购材料其出厂合格证，材质
单同试验检测结果一起存放，各种材料按品种、规格依时间为序排列；砂子、碎石等就地取材使用的材料各项试验检测结果应按使用部位不同，以使用时间为序排列。
二是各种混合料组成设计试验，包括各标号砂浆配合比试验，各标号混凝土配合比试验以施工时间为序排列。
三是各种成品在进场时必须要求厂家提供合格证，半成品除要求出具合格证之外，施工单位还要进行试验。这些合格证和试验报告按照时间为序进行排列。
四是路基压实度、含水率等试验报告按照施工段施工层为序进行排列整理。
2.3其他施工资料的整理
其他施工资料包括：开、竣工报告及批复文件；工程施工小结；竣工工程数量表；定位测量、设计交接桩记录及复测记录表；图纸会审记录、变更设计通知单；建交表；竣工验收报告；施工日志；竣工图等。这些资料除了部分在竣工验收阶段前准备之外，很多都是需要由技术人员在施工过程中搜集准备的，在竣工交档阶段，主要是需要将其和上述施工原始记录及检测资料按照顺序整理装订成册。由此也可见施工过程中对资料的搜集是何等重要，内业资料的整理需要各方面各部门人员的配合，并不仅仅是专职内业人员能够完成的。
3.内业资料的保管
资料的保管不仅针对基础资料，还有相关技术文件和管理性文件及竣工交验前竣工文件的保管。技术文件除了包含基础资料外，还包括铁路施工各行业的标准规范、施工技术有关的技术标准、设计文件及图纸、施工方案文件、质量计划、特殊过程作业指导书、纪要、记录、承发包合同文件、施工生产计划、以及标准图、通用图、参考图等。管理性文件包括：三标一体程序文件、项目施工过程中建设单位、监理单位的管理性文件，局、处机关的管理性文件，局指、处指的管理性文件。在资料的保管过程中，如有人借阅，必须做好借阅及归还记录，以避免资料的遗失。
在做基础资料时，就应根据竣工交验要求的份数进行归档处理。首先，建设单位、监理单位要求施工单位提供的原始资料必须是原件，不得采用复印件。其次，如果我们平时不把一点一滴的工作做到位，收尾阶段的工作量将会很大。相反，如果我们的工作做到位了，非但免于收尾阶段的疲惫，在平时迎接建设单位、监理单位、局指领导检查时也将从容不迫。当然，平时的资料保管与竣工资料的保管略为不同。
4.如何做好铁路工程内业资料管理
4.1及时收集、整理原始资料
工程的技术资料和影像资料可以为施工生产出现的索赔提供十分有力的证据；培训资料要及时跟进，每一项单项工程的每一项技术工作都要进行三级培训，应根据培训内容和主题进行培训资料的整理归档，做到有培训有考核，有得分，有总评。工程原材料抽检及时，分项工程检测抽检及时，资料的编写与整理及时，人员签字及时，执行指令回复及时，汇总及时。
4.2 重视资料的逻辑性、真实性和可追溯性
资料要经得起推敲，经得起细看，平时收集资料时要细心，注意细节。比如时间的前后性，事情的因果性，人员的流动性，工程工艺的衔接性等。检测的时间要真实准确，原材料的标本要真实，不可弄虚作假，检测部位及数量要真实可靠，检测方法要真实准确，数据结果要真实准确。管理性文件要求规范齐全；现场施工记录要根据实际情况填写，并做好签字及时和齐全，描述具体并具有可追溯性。工程内业资料的可追溯性要求非常严格，这要求工作中每个细节都不能出错，也就是说，从原材料的一进场，各部门就要进行全程跟踪，直至形成工程实体。
4.3合理筛选，提取有用资料
资料不是越多越好，能反映施工现场、施工过程，施工结果等现实情况的资料才是有用的，才能对项目形象、效益等产生作用。如原材料的随车材质书上不仅要有生产厂家的公章，还要有供应商的公章，这样当材质出现质量问题时，才可凭借材质书追究其责任，追溯生产厂家的产品质量，从而保证项目利益不会受损；再如，及时收集项目各类活动的文字、声音、图片及视频等资料，并提取能反映项目企业文化、良好形象的资料。
5.结束语
随着工程施工管理工作的不断深化，对工程内业资料的管理也提出了更高的要求。实行内业资料的标准化，对加强工程项目管理，提高企业的管理水平有着十分重要的意义。我们应该在具体的工程管理实践中继续探索和总结，使企业的规范化管理迈上新台阶。
参考文献：
[1]王丽娜，浅谈工程内业资料管理，企业技术开发，2010.
[2]武战兵，浅谈高速铁路工程施工内业资料的编制与整理，科学之友，2013.
关键词：房地产；开发项目；管理；控制
Abstract: The project management of China's real estate development level is not high, many real estate development projects are of poor quality, others back, high vacancy rate problem. To solve these problems, the development of enterprises will be in the mode of management efforts, project management as an advanced, efficient management, and strengthen the management of real estate development projects.
Key words: real estate; development project; management; control
中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：
前言
房地产开发项目的管理贯穿于项目的整个开发运营周期之中，对房地产开发企业而言，做好项目全过程的质量管理与控制是楼盘获得成功的先决条件。本文主要从项目开发规划设计管理、项目施工质量管理、项目成本管理及风险管理四个部分。探讨房地产开发项目质量管理与控制。
1、加强项目开发的前期规划管理
我国房地产项目普遍存在着缺乏前期调研和可行性研究的问题，因此，要全面优化项目管理，就必须加强对项目开发的前期管理，包括规划阶段和设计阶段。一个项目在开发前要做充分的市场调研和投资决策分析，将风险控制在预期范围内，此外，在设计阶段，要重视规范设计，以市场需求为出发点，综合性能、经济、生态、安全等多角度考虑设计，做到各方面利益的平衡与协调，避免出现不停的变更所造成的巨大浪费，一方面，要结合实际，遵循预算、施工设计图，做到基本不偏离，另一方面，也要加强与设计单位的沟通，做到弹性管理，力求做到全面准确，不漏项，不留缺口，将意外风险控制在预期之内，做到前期管理与过程管理和事后管理的动态一致，真正的将项目管理打造成一个动态可控的弹性系统。
2、开发项目的工程施工质量管理与控制
房地产是人们各项投资中所占比例最大的一项投资，人们对房屋的质量和性价比考虑非常多，因此，合格的质量是房地产业对房屋的最低保证，因为房屋建筑在起初一两个月看不出任何质量问题，但是随着时间的推移，质量问题就会逐渐凸显，因此，在修建房屋时，要对人员、材料、机械、施工等方面严格管理和控制，做到量化要求，保质保量。于此同时，对商品房的其他基础设施也做出让顾客满意的承诺，做好暖通、排水等方面的顺畅，此外，更要提高商品房的售后管理与控制，积极咨询顾客的需要并做出满意的回复与解决，组建专门的售后项目管理队伍，对物业及房屋的维修做出及时的处理，并对顾客提出的意见和建议进行深入研究，从而为下一个房地产项目的决策和规划提出可行性的意见。
无论是开发住宅小区还是商业区等，开发的内容构成了一项系统工程。而施工控制是整个开发项目管理的主要内容，也是承包单位及项目经理的主要职责。因此，必须加强施工控制，以保证开发项目按计划有序地实施。对一个建设项目而言，其直接控制的目标有三个，即进度（工期）、质量、成本（投资），这三个目标彼此之间有一定互斥性，难以同时达到最优，其实施应以项目整体最优为目标。
2.1工程进度控制
工程进度关系到建设工程能否如期竣工交付使用，而工程进度通过工程计划来具体实现。
1）进度计划的形式。按照工程项目阶段划分，进度计划一般分成三类：
第一类，客观进度计划。从工程项目开始准备到竣工各阶段的进度计划，常用横道图法和网络图法表示
①横道图法。在时间坐标上用一种直线条表示出各项工程内容和进度的方法，通常用横坐标表示工作时间，纵标表示工作内容。横道图法简单明了，但看不出各项工作之间相互依赖和相互制约关系，看不出某项工作的提前或落后对整个工期的影响程度，看不出哪些属于关键工作。
②网络图法。其基本原理是首先应用网络形式来表示计划中各项工作的先后顺序和相互关系；其次通过计算找出计划中的关键工作和关键路线，在计划执行过程中进行有效的控制和监督，保证合理地使用人力、物力、财力，完成目标任务。
第二类，总进度计划。由承包单位的技术部门、计划部门、质量监督部门等，在项目负责人领导和监理工程师主持下编制。根据工程所需工时数以及人力、物力、设备情况，求出施工工期，进而编制整个工程的施工进度计划。总进度计划也可通过横道图和网络图表示。
第三类，单位工程进度计划。以单位工程为对象进行编制。
2）进度计划的监测――防止进度滑动。定期取得工程实际进展情况，与原进度计划对比、检查，找出进度滑动原因，保证工期按时完成。“进度滑动”是工程管理中的一种司空见惯的现象，应该引起工程管理人员的高度警惕。
3）进度计划的衡量、分析和修正。衡量工程进度的指标有实物量、形象进度、工作量（完成投资额）或者工时数。衡量、分析与修正工作一般每月一次。
2.1质量控制
工程项目的质量是设计意图被实现的程度。质量控制是指开发项目管理机构以合同规定的质量目标或以国家标准、规范为目标所进行的监督和管理活动。质量控制的任务主要是在施工过程中及时发现施工工艺等是否满足设计要求和合同规定，对所选用的材料和设备进行质量评价，对整个工程中的工作质量水平进行评估，将取得的质量数据和承包商履行职责的程度，与国家有关规范、技术标准、规定进行比较，并作出评判。工程质量控制工作主要包括以下几项：
1）对原材料的检验。为保证材料质量，应当在订货阶段就向供货商提出检验的技术标准，并将这些标准列入订购合同。有些重要材料应当在签订购货合同前取得样品，材料到货后再与样品对照检查。对砂、石、水泥、钢筋等原材料必须严格送检，并出具相关的检验合格的报告。未经检验或检验不合格的材料禁止使用。
2）对工程中的配套设备进行检验。工程建设中应确立设备检查和试验的标准、手段、程序、记录、检验报告等制度；对于主要设备的试验和检查，可考虑到由政府指定的相关部门进行检查和验收,并出具相应的检验合格报告。
3）确立施工中控制质量的具体措施。检查各项施工设备、仪器，保证在测量、计量方面不出现严重误差；严格控制混凝土质量，设立水泥、砂、石和水配比的严格计量手段控制水灰比，确保混凝土达到设计所要求的相应强度等级；对商品混凝土通过检验其塌落度等方法检查其质量是否可行；混凝土试块制作必须现场取样，其养护必须与浇筑的混凝土养护的同等条件下进行；制定有效的质量检查和评定方法，以便保证砌筑工程、装饰工程和水电安装工程按合同规定的技术要求实施。
4）建立有关质量文件的档案制度。现场工程师对工程质量应进行经常性的检查，做好中间过程的质量验收工作，对检查或验收的结果形成文字记录，归类存档。
3、全面完善项目成本管理与控制
3.1项目成本管理
近几年，房地产业基本已经走出“泡沫”的春天，同行业要在竞争中立于不败之地，价格是很重要的一个优势和筹码。因此，房地产业在开发项目时必须做到全面完善项目的成本管理，要严格控制工程项目成本，首先，在项目规划阶段，做好项目的预测和评估工作，对其成本，销售，利润进行严格的控制，做到最低的成本，最优的质量，其次，在施工过程中，要引入竞争机制，做到投标招标的市场化。最后，要建立奖惩制度，无论是甲方还是乙方或者第三方，施工阶段。这一阶段，主要是加强和完善现场签证管理。现场签证的管理包括现场签证的办理和审查两个阶段。只有这样，才能从根本上降低成本，从而提高房地产企业的市场竞争力和整体经济效益及社会效益。
3.2项目成本控制
实施成本控制是在不影响工程进度、质量、生产操作安全施工的前提下，将工程的实际成本控制在预算范围内。通常在施工阶段，要不断进行直接费用监测分析和间接费用监测分析。
1）直接费用监测分析。直接费用包括工程量、工时、机械台班、材料耗费、工程其他费用支出。对直接费用逐月提出统计报表。将实际费用与工程预算进行比较，并且根据实物工程量和花费的比较，计算出实际工程单价，最后与预算工程单价比较，研究存在的问题。
2）间接费用监测分析。间接费的预算数量是以直接费为基础，按照间接费率计算出的。一经确定就要不断进行监测，采取措施来降低施工管理费用的支出，费用支出时要做支出报告和支出审计，并要定期将实际费用与预算费用比较，进行有效控制。
4、加强房地产开发的项目风险管理与控制
因为房地产项目具有较长的开发周期，国家金融投资政策的变化，企业各种因素的变动都给企业带来了一定的风险。作为房地产项目风险管理者必须制定严谨、周密的应急预案，通常应急预案包括对风险的描述、出现风险的可能性、计划假设的完成以及风险的影响和适当的反应等。
4.1风险管理
风险管理的原则是对风险作出正确的估计并采用适当措施予以规避或转移（在房地产项目招标时，应与工程项目施工方、监理方签订工程项目承包合同，并在合同中就施工工期节点、工期延误等应承担的损失进行明确的约定，从而有效的转移风险）。风险管理以风险评估为依据，风险评估有SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析、概率分析（决策树、蒙特卡洛模拟、敏感性分析、盈亏平衡分析）方法，各自从不同视角对项目风险作出评价。
4.1风险控制
房地产项目设计与施工过程中，首先应做好设计交底与图纸会审工作，并严格执行监理制度，就项目的设计与施工进行全程监控，最后还应严格审查设计变更与工程现场签证，以便有效控制工程造价。
论文关键词：政府投资，公益项目，目标导向，组合监管
1 研究背景
公益项目，是指政府为满足社会公共发展的需要，而投入资金建设，且不以盈利为目的非经营性政府投资项目。这类项目具有非盈利性质，属于市场机制发生失灵的领域，通过政府来协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济健康发展和投资结构的优化。随着我国的市场经济从初步发育向比较完善阶段的发展，政府对公益项目的管理也在发生深刻的变化。该类项目的投资与建设，为社会管理提供了重要的公用基础设施，是社会总投资的重要组成部分。
2004年7月，《国务院关于政府投资体制改革的决定》提出加快对政府投资公益项目建设实行代建制。2008年底，面对当时全球经济危机的严峻形势，国务院出台了到2010年底主要面向公益基础设施建设的4万亿政府投资经济刺激计划，受到国际社会的高度关注。为加强政府投资项目管理，发挥政府投资在促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，2010年1月，国务院法制办公室就《政府投资条例（征求意见稿）》，公开征求社会意见。这是政府在投资体制改革方面迈出的关键一步，它意味着政府投资监管体制的建设将步入实质性的法制化轨道，违规者将承担相应法律责任。4月，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中第十一条第二款明确提到深化投资体制改革，出台《政府投资条例》，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法。至此，政府再一次表明了改革投资管理体制，研究和解决政府投资建设监管领域问题的决心。
政府投资项目代建制是一种委托制度，政府作为委托方只能通过契约对建设进行监督和指导，不能直接参与到项目的建设过程中，直接干涉代建人的项目管理工作。课题组在政府投资建设项目监管领域研究的基础上，提出一套针对非经营性政府投资建设项目的监管理论体系。体系强调以合同管理为核心，以目标导向，强调代建人纵向自控体系的构建，并引入政府职能部门的横向监管体系，在寻找共同监控点的基础上将二者有机融合。文中将着重研究基于进度目标导向以及合同中心理念的公益项目代建管理监管机制问[①]。
2 代建项目的监管
2.1监管思想
代建需要监管。代建制的引入在一定程度上解决了传统建设管理体制下政府投资公益项目建设方面的诸多问题，然而若不建立良好的监管机制，就会导致代建管理水平低下，以及代建单位与承包商串通来蒙骗业主的行为。对于代建公益项目而言，政府职能的重点则应放在项目决策、资金运筹和监督管理方面[1]。因此，一个好的建设管理机制需要一个严格的监管机制来与之配套，才能保证该管理机制发挥应有的作用。
确立合同中心地位。合同是工程建设市场领域法制治理的具体体现，是工程建设管理利益相关方所必须依据的准绳。在工程建设市场运作中，合同是贯穿整个项目的主线，项目全过程管理目标的实现，合同是基本依据，本质上是合同目标的实现。代建制其实质是一种建设制度，其核心在于业主与代建单位的委托关系，而这种关系是靠业主与代建单位之间的委托合同来维持的，这也就意味着这个合同在整个项目代建过程中将是一个总的纲领，任何双方应具有的权责利都由这个纲领来确定[2]。因此，对于项目代建行为的监管就应该把重点放在对代建合同执行的监管上。
监管需以目标为导向。“目标导向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一种重要的项目管理方法论，其精髓是目标指导行动。目标具有未来属性，决定了目标管理是一种面向未来的主动管理；同时目标管理重视成果和人的管理，是组织系统功能的集中体现。因此，目标导向是监督和评价管理效果的基础。
项目管理协会（PMI）编制的标准和指南性出版物，《项目管理知识体系指南》（PMBOK）给出了一般项目管理的9大知识领域；我国的《建设工程项目管理规范》(GB-T50326-2006)也界定了我国建设工程目标管理的主要内容。作为一般性指南和规范，两者都全面列举和阐述了项目管理所涉及的基本管理结构，可以为所有管理者提供管理指导。费用、进度和质量被定位为工程项目管理的核心目标，这三大目标之间的辩证关系体现在工程管理传统的三角形分析框架中；曹小琳，韩冰（2002）分析了工程项目目标系统的特征[3]；文艳芳，苏三庆（2009）提出采用六点分析法权衡项目目标系统[4]；任宏，晏永刚（2008）以新的思维视角诠释了工程管理三大基本目标的新内涵，进而提出了从“对立”到“共赢”的投资模式[5]；石碧娟，郭峰构建了建设项目全目标体系，明确了建设项目参与方的责、权、利[6]；赵晗萍，王立文（2000）曾提出项目管理六目标体系（界定、组织、质量、费用、时间和风险）[7]。关于目标管理的学术研究主旨都在于寻找更高效的目标管理理念和方法，以帮助管理者提高管理效率。
近年来，安全与环境管理从国家层面，已被提升到全局和战略的高度。《ISO14001:2004环境管理体系规范及使用指南》、《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范》等相关规范文件从规范导向角度，形成安全和环境管理的依据。
本研究中将目标导向监管体系限定在进度、质量、费用、环境和安全五大目标范畴。其中的进度、质量和费用是工程管理最为核心以及传统的三大目标；政府投资公益建设项目，因其特别的社会公共属性，项目全生命周期的安全、环境是社会公共管理的重点关注问题，安全环保一票否决制在公共工程建设领域普遍推行，因此将环境和安全列入目标导向监管体系，由此界定了本研究的进度、质量、费用、环境和安全五大目标范畴。
2.2监管机制
本课题组提出的监管理论体系要求在整个监管过程都要维持合同管理的核心地位，即任何纵向或横向的监管工作都必须以合同为标准来开展，符合合同内容的给予通过，不符合合同内容的就给予整改，保证整个代建过程自控或者监管工作合法合理进行。五大目标是代建管理工作要实现的主要目标，同时也是代建监管工作所要求实现的主要目标，所以本体系强调代建人的管理工作以及政府部门的监管工作应该以五大目标为导向来进行，即在合同框架的基础上明确进度、质量、费用、环境和安全这五方面的达标要求，代建人在建设过程中以这五大目标为导向来组织政府投资建设项目的管理工作，政府职能监管部门也以这五大目标为导向来监督代建人的项目管理工作。该理论体系的具体内容将在后文中予以详细描述。
以合同管理为核心，以五大目标为导向的监管指导思想为政府投资代建项目的监管工作提供了明确的理论基础。强调代建人纵向自控和政府职能部门横向协同的监管手段为监管工作提供了操作方案。该体系具有如下特征：
1）合同是主线，贯穿整个监管过程。政府投资建设项目监管工作的设计是以合同文本为基础的，强调合同文本在监管工作中的先导地位。监管部门需在监管工作开始前就认真对合同结构进行分析，将合同目标和合同规定条款落实到项目建设实施的每个具体问题和具体事件上，依章办事，并不是等到纠纷发生后才去查找原始合同文件以寻求解决的办法。
2）监管工作是以项目管理目标为导向的。工程项目管理工作的好坏是根据费用、进度、质量、环境和安全这五大目标的完成情况来衡量和评价的，本监管体系提出以这五大目标为导向，意指监管目标的设置是以五大目标为蓝本的，监管体系的构架是以五大目标为基础的，监管体系的工作是以五大目标为指导来开展的，即本监管体系的最终目标是要实现五大目标的协同。实际上，五大目标主线与合同主线是相互交互的，合同主线可以协调和约束各个目标主线，反过来，目标主线也同样可以查询合同主线的相关内容。对政府投资建设项目的监管并不是最终目的，它只是作为实现项目建设目标的一个手段和方式，政府投资建设项目的建设目标才是最终目的。
3）监管工作是代建人纵向自控和政府职能部门横向监控相结合的。本体系是立体的监管体系，纵向上，代建人按照项目建设阶段对政府投资项目进行常规的项目管理自我监控，以五大目标的实现为导向来评价和监控自身的项目管理工作，编制阶段工作报告。横向上，由政府各相关职能部门组成专项监管小组对代建人的代建行为进行外部监管。代建人的纵向自控和横向监管在目标上是一致的，即都为实现项目最初制定的建设目标，这二者的区别主要体现在各自实现目标的方式和手段上。纵向的自控和横向的监管在合同管理和目标导向的指导下形成有机的立体网络监管体系。
3 代建项目进度监管体系
3.1项目进度的纵向自控体系
代建人需要建立自控体系。自控体系指的是代建人项目部基于全过程目标导向划分若干关键节点，在关键节点之间建立起自我控制、持续改进的约束机制。
代建人作为政府投资项目建设单位，必须具有相应项目管理资质，其对项目负有直接的建设责任，应全面掌握并控制项目的建设进度情况。进度自控的宗旨就是尽量避免超进度或拖进度的行为出现，代建人在项目建设过程中实行进度管理的具体内容如表1所示。
纵向自控体系是针对代建人的建设行为进行控制，实质内容是对政府投资项目本身进行工程管理工作，因此本文对该体系的设计主要遵照项目管理阶段的划分来进行。
表1 代建人进度管理内容
编号
工作内容
1
编制项目进度管理计划、项目总控制进度计划
2
审核设计进度计划
3
审核建安施工总包单位的施工总进度计划
4
审核各专项、分包工程施工及供货单位的二级进度网络计划
5
审核监理单位的进度控制措施
6
制定设备材料采购工作计划
7
督促并审核各参建单位制定月/周工作计划
8
制定涵盖项目管理部及相关各方的月/周工作计划
9
督促各参建单位建立进度计划的管理体系
10
项目进度计划的前锋线检查（每月一次）
11
参加工程例会、检查和落实进度计划
12
工程进度计划执行情况及影响因素的检查、分析
13
督促赶工措施的制定、落实和综合协调
14
工期索赔与反索赔的审核与处理
15
阶段性工期目标的检查和奖励
16
制定竣工等专项工作计划
17
检查总工期目标实现情况，纳入项目管理工作总结
首先是合同订立前的管理，即对与项目相关的合同进行总体策划。此时代建人需弄清整个工程项目、合同签订和实施的重大影响因素，通过合同总体策划摆正工程过程中的各方面重大关系，以预防因不协调或矛盾而造成工作障碍和重大损失。而政府横向监管部门则要对总体策划要进行严格审查，确保合同的制定和签订符合国家相关法律法规，对重大问题要予以指导和协调解决。
图4 与自控体系对应的各阶段合同管理内容
确定代建人、设计、施工单位等参与建设的单位或组织的重要步骤为招投标，这个阶段，委托人需要按照代建项目的类型、规模、特点、技术的复杂程度，综合分析项目的总体要求，以法律为依据，在合法的前提下最大限度地通过合同手段维护项目的整体利益的原则来确定相应的招投标合同体系；按照代建项目的资金状况、自身的管理能力、对项目目标的要求、项目进度款支付的方式，考虑确定发包方式；按照代建项目所在区域的法律环境、市场竞争激烈程度、物价的稳定性等来确定合同的分解层次；按照代建项目的特点选择合同定价方式。而政府横向监管部门要对招投标工作进行严格地监督，严格审查投标单位的资质以确保达到要求水平，保证招标、评标过程合法合理，避免招投标过程流于形式，确保招投标合同的签订符合国家相关法律规定。
合同分析是指从执行的角度分析、补充、解释合同，并进行合同结构分解，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上，用以指导具体工作，以担保合同得以顺利履行。合同交底的宗旨是按需要明确合同内容，包括合同主体双方的合同交底和合同主体一方内部的合同交底两种。政府横向监管部门应要求代建人对合同文本进行充分的交底，特别是重大的关键性的问题要阐释清楚，然后在监管部门内容做好交底工作，确保各部门在项目建设过程中所负有的监管职责及相应的权利。
合同实施控制是代建项目合同体系的实现过程。该阶段合同管理的主要工作包括如下内容：①代建单位必须建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有序进行，使工程项目的全部合同事件处于控制之中，保证合同目标的实现；②合同实施的监督；③合同实施情况跟踪；④合同变更管理；⑤合同资料管理。政府横向监管部门要依据合同并依法对代建人的项目管理工作进行监管，不能滥用权利强加干涉，有理有节地对合同实施进行控制。
合同实施后要进行合同策划是否准确、风险分析是否全面、实施方案是否有效、判断策略是否运用得当等的总结评价，即合同实施后评价。政府横向监管部门要严格审查合同实施后的分析和评价报告，并对重大问题的处理情况进行备案。
合同管理是全过程动态的，即在签订合同时要减少合同隐患，中期要加强跟踪、诊断，后期要进行总结评价，并在项目建设的全过程中加强与各方的协调和沟通，保证合同的顺利实施及项目的顺利进行。
4 结论和展望
本文研究了关于政府投资公益项目的进度监管机制，在介绍了政府投资体制改革的趋势之后，讨论了政府投资代建项目的监管方式，并重点提出以合同管理为核心，以进度目标为导向的代建人自控与政府职能部门横向协同监管的进度监管体系。
文中首先建立了代建人进度纵向自控体系，该体系是以项目建设阶段的划分为线索构建的，重点控制的是设计阶段、施工阶段及竣工验收阶段。接着构建了政府职能部门的横向监管体系，该体系是以需要参与政府投资建设项目的政府职能部门来组织构建的，为实现协同管理效应，本文应用组合管理的思想设计了政府投资建设项目组合协同监管委员会的监管机构，并详细阐述了该机构对项目进度实施监管的流程。最后以合同管理为线索对上述纵向自控体系和横向监管体系进行整合，主要根据纵向自控的阶段划分来组织合同管理的内容，并在各阶段穿插了政府横向监管所应注意的问题，从而形成了政府投资代建项目进度监管体系。
政府投资代建项目监管的研究是一项庞大而复杂的工程，本文只是从合同和建设目标的角度对监管方式进行了研究，并构建了理论体系。事实上，要将该监管理论体系付诸实施，方式之一就是构建一个基于上述模式的项目进度监管综合信息系统模型，以辅助代建人和政府监管方更直观地把握工程项目进展状况。
辅助监管的信息系统一方面必须是知识库，存储代建项目的总体和阶段性任务，并且允许代建单位有关责任人或者政府投资管理部门了解和查看这些任务知识，以作为建设过程中的进度监管工作的比对标准；一方面是信息资料库，要求系统自身或者相关责任人及时采集项目实施进度信息，以满足有关部门及时检查项目进展情况，而这些活动应该以进度信息的及时更新作为宗旨。与此同时，作为一个智能工具，信息系统最好能够根据项目实际需求准确、合理的分析和处理进度数据，并按照具体管理者的需求和要求输出数据处理结果，最终以计算机的方式实现进度的辅助管理。总之，该管理信息系统，应该实现项目进度从第一手的现场数据收集到量化处理，运用评价方法对工程进度情况进行评定，再参照前期进度WBS的总控任务对评定结果进行预警处理的功能。根据本文提出的理论体系研究上述管理信息系统的模型，将是课题组下一步的研究工作。
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