时间：2023-09-20 16:58:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设单位工程管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设单位;工程管理;工程效益
一、背景分析
国家的建设与发展与工程建设有极大的关系，同时工程建设的质量与最终的工程效益不仅会影响到建设单位，还会对国家的发展造成影响。建设单位作为直接参与到工程管理与实施的重要部门，对工程的管理与创造工程效益方面有着极为重要的作用。目前建设单位在工程管理方面存在不足，导致相关工程无法高效地进行，而这些不足通常被建设单位忽略而没有进行有效的完善和优化。建设单位需要积极研究和探索工程管理中存在的不足，通过不断完善工程管理制度等来带动工程建设的质量提高，并创造更大的工程效益，同时带动国家整体经济更有效地发展。
二、建设单位工程管理存在的问题
1.工程项目管理体系不健全。建设单位需要通过对相关工程项目的标准化管理来进行工程的日常管理，若工程项目管理体系不健全，将会对工程的管理和具体实施都造成较大的影响。整体来说建设单位的工程管理体系相对不够完善，没有完善的相关管理制度对工程进行有效管理，主要是依靠施工单位和监理单位来进行相关工程的实施以及质量控制。工程项目管理体系对工程项目管理的人员配置以及管理环节描述不够具体，容易造成工程质量不高、出现工程安全和质量事故的问题，不仅会造成工程成本大幅度增加，而且会提高工程投入使用后管理的难度和管理成本。2.工程建设成本控制不足。建设单位对工程建设成本进行有效地管理和控制是工程管理的重要环节，不仅会影响到单位的建设资金投入，同时对工程的质量也会造成一定程度的影响。现阶段建设单位对工程建设项目的成本管理主要是依靠预算管理和施工单位的竞标报价来确定具体的工程成本，但是由于单位的预算管理较为粗放，且单位对预算管理结果未及时进行动态分析和管理，而导致单位无法在具体的工程施工中控制相关成本。建设单位对具体的工程环节的成本规划不足，没有充分考虑实际情况而确定相关成本，所以经常会出现实际成本高于预算目标的情况，对于建设单位的运营和发展都造成明显的不利影响。3.管理人员自身工作素质不佳。建设单位的工程管理工作是依托相关管理人员来完成，而管理人员只有在具备充足的工程技术经验以及相应的管理能力的条件下，才能实现工程的有效管理。但是建设单位很多的工程管理人员虽然对相关管理知识掌握较好，但是对各类工程的了解程度不足，所以对工程的实际管理能力还相对不足。建设单位未建立良好的学习培训制度，无法做到有计划地做好人才培训、培养和储备工作，所以能力不强的管理人员很难从培养中得到能力提升，从而导致建设单位的工程管理能力整体提升较少，所以单位创造的工程效益还有较多的提升空间。4.缺乏对工程施工的评价与约束。建设单位主要通过工程项目来完成自身的运行和发展，但是单位一般是在工程项目结束后才进行相关验收，在工程项目的施工中主要是依靠施工单位来控制相关质量。建设单位对于工程项目的评价以及施工过程的约束工作较少，所以建设单位对工程项目的管理还存在明显的不足。建设单位大多数从经济角度来考虑工程项目的实施，所以建设单位对工程项目的状态评价周期太长，未及时有效进行施工项目动态评价。建设单位在工程项目实施的过程中没有充分地参与监督和管理，主要依靠相关监理单位和施工单位进行工程质量管理工作，对于工程项目施工的监督以及质量控制相对不足。
三、建设单位工程管理的优化方法
1.加强工程项目管理体系的完善工作。对于建设单位来说，加强工程管理需要从完善相关体系来入手。建设单位应积极参与建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核；依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、咨询等单位承担相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同等。建设单位的工程项目管理体系不仅需要对工程项目的确定流程和审批流程等进行明确的划定，还需要明确单位相关人员进行日常工程项目的管理工作职责。建设单位的工程项目管理体系需要符合国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标。管理体系还需要与建设单位实际的管理工作联系起来，通过引入内部控制、风险控制等具体的管理工作，使单位能够更进一步细化对工程项目的管理工作，能及时解决工程管理中存在的问题并提高建设单位的工程管理能力。2.提高工程成本的管理范围和力度。工程成本不仅是建设单位在工程管理中极为重视的一个部分。建设单位不仅要提高工程管理水平，还需要重视工程成本管理控制不足的问题。首先建设单位需要改进原有的预算管理办法，根据工程项目的具体内容来分别设置总体的预算管理计划，细化到具体环节的预算管理计划，形成更有效的全面预算管理体系。建设单位不仅需要有效控制工程成本，还需要从成本的控制过程中体现出对工程的更加具体和精准的管理，可以帮助单位及时分析各时期进行的预算管理工作同时优化后续的成本控制工作。单位需要把握工程项目中产生成本的具体环节，同时协调单位各个部门进行更有效的成本控制和资金合理使用。3.完善工程管理人员的培养工作。建设单位的工程管理与高素质的管理人员密不可分，单位需要重视管理人员的培养工作，同时不断完善人才能力和素质不足的问题，有计划地做好人才培训、培养和储备工作。管理人员的工程管理能力将决定单位实际的管理质量，因此单位不仅需要管理人员具备良好的管理知识，同时还需要有充足的工程管理经验，单位需要多为管理人员提供相关培训和进行先进经验交流的机会，对于工程项目运行的整个流程需要全面掌握，这样才能更好地开展相关管理工作。建设单位应督促施工单位依法维护职工利益，维护劳务人员合法权益，做好内部稳定工作。督促施工单位创建标准化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，积极协调解决征拆纠纷、道路损坏、水源破坏等涉及群众利益的问题，维护社会和谐稳定。4.加强工程项目的评价与控制工作。建设单位只有在充分了解并参与到工程项目的管理和控制过程中，才能实现工程的有效管理。建设单位开展工程管理工作以及具体的运营都需要充分了解相关工程项目，这就要求单位需要规范工程项目的信息管理工作，同时充分利用相关信息开展工程项目的评价和分析工作，可以规范后续的工程管理和具体的实施工作。建设单位在进行工程项目的管理和控制的时候需要有规范意识和风险意识确定自身存在的管理不足以及可能遭遇的各类风险，通过对工程项目实施的相关约束工作来调整相关实施细节，有效预防以及应对各类不利风险。
四、启示
建设单位的工程管理是影响到自身运营和发展的关键工作，同时也是建设单位现阶段存在不足较为明显的工作部分。建设单位需要积极完善其中的不足，同时结合自身的工作特点进行有效的完善工作，在降低单位工程成本和提高管理质量的同时，带动单位更高水平地进行工程项目的开展工作，推动建设单位在未来创造更大的工程效益并实现更大的发展。
参考文献：
[1]陈希.关于如何提高建筑工程企业管理效率的若干思考[J].建筑工程技术与设计,2015(15).
[2]蔡世江.建筑工程现场甲方施工管理策略[J].江西建材,2015(11).
近年来，随着我市城市化进程不断的加快，政府投资项目建设规模不断扩大，项目投入力度不断加大。虽然我市相继出台了《诸暨市政府投资项目预防职务犯罪工作实施细则》、《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》等一系列关于政府投资项目建设管理办法，对于规范项目管理、促进党风廉政建设、预防职务犯罪起到了一定的积极作用。但是，由于政府投资项目涉及面广、竞争激烈、诱惑力大，仍然是职务犯罪的高发区。抓住政府投资项目职务犯罪产生的问题进行研究，堵源截流，尤为重要。
一、政府投资项目职务犯罪现状
1.涉及范围广泛
从我市实际情况看，近年来，政府投资项目职务犯罪案件涉及范围广泛。犯罪案件不仅涉及土管等审批部门以及审计等监管部门，还涉及镇街、国有企业、行政村等不同性质的建设单位。
2.作案环节颇多
完成一个项目建设项目少则几个月，多则几年，工期长，投资大，职务犯罪环节多，机会多。立项审批、土地征用、选址规划、工程预算、图纸设计、工程招标、工程款结算、工程验收等等诸多环节，都客观存在职务犯罪产生的土壤和条件，稍有不慎，就容易出现纰漏，滋生腐败。尤其在工程变更上问题更是突出。一是有的单位工程变更权限不够明确，联系单签发缺乏相应内控制度，施工中出现工程变更较多、工程变更随意签证现象，造成工程造价虚增。二是有的单位工程变更办理不及时，时间一长，难免变成一票糊涂帐。
三是有的单位工程变更缺少原始丈量记录，变更记录真实性有待考证。四是有的单位现场管理人员把关不严。对已增加的工程变更一项不少都增加了，而有的项目内容根本没有实施或是降低了品质标准，却未在工程变更单上真实予以体现。
在验收环节中存在问题。如有的现场管理人员在参加验收时，没有仔细核对设备、花木等品种和数量，留下腐败滋生空间。
3“. 前腐后继”现象不容忽视
由于政府投资项目职务犯罪利益丰厚，诱惑力大，查获比例不高，造成诸多利令智昏者置国家法律与个人前途而不顾，铤而走险，做出“雁过拔毛”之事。而法不责众的心理也容易诱发“一窝蜂”犯罪，“前腐后继”现象不容忽视。
二、原因分析
政府投资项目职务犯罪问题多发频发的原因是多方面的，既有当事人主观方面的因素，也有客观方面因素，主要有以下几方面：一是政府投资建设项目资金量大，建设周期长，参与部门多，涉及范围广，权力影响纵横交错，信息不对称、不透明，容易诱发收受贿赂、贪污等职务违法违纪问题。二是制度问题。目前，管理制度不可谓不多，但有的制度缺乏可操作性，有的制度专业性太强不易被理解，而繁多的制度也使工程管理人员和相关人员难以掌握消化。有的单位项目管理制度不健全。三是管理人员素质问题。由于工程建设环节多，业务性强，有的单位几年甚至几十年建设一个项目，现场管理人员往往由非专业人员进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，不但不利于保证工程质量和工期，而且容易造成投资额度失控、资源浪费的现象，也容易滋生腐败。此外，工程管理人员及相关人员廉政意识不强、存在侥幸心理等也是政府投资项目职务犯罪多发频发的原因。四是监管不到位。由于监管人员业务素质不高、缺少有效监督手段以及人力所限等原因，造成监管不到位，使那些握有权力的人更加有恃无恐，无所顾忌，甩开各种制约和监督的羁绊，个人决断，滥用权力。
三、对策建议
1.加强教育
面对政府投资项目腐败现象易发、多发的态势，纪检监察部门要立足实效，通过召开预防职务犯罪联席会议、案件剖析会议、组织参加庭审等方式加强宣传教育。在日常宣传教育中，不仅要注意运用正面教材，更要注重运用反面教材，使他们从中吸取教训，使其主观上不想犯罪，筑牢预防腐败的思想道德防线。工程建设主管部门及相关部门要重视对工程管理人员及财务管理等相关人员的业务培训工作，重点对工程建设规划、设计、招投标、合同签订、质量监管、工程变更、报销票据、税收等方面组织必要的培训。通过培训，使工程管理人员及相关人员等了解工程建设管理基本知识和有关规定，提升工程管理人员及相关人员的业务素质。
2.完善制度
立足操作简便，梳理完善工程建设相关制度。对施工、采购合同的拟订和签订，要明确审批流程，强化法律顾问、财务人员等人员的审核责任。对政府投资项目工程变更制度，由于《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》文件中工程变更无下限，所有变更均要市级层面办理手续，较为麻烦，操作性欠强，因此，建议完善《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》，明确一般变更下限，扩大审批权限，简化审批程序，增强可操作性。各建设单位也要按照《诸暨市政府投资项目工程变更审查规定》明确一般变更、较大变更、重大变更三个等级的审批权限、时限和内部办理程序。
3.实行代建
学习和借鉴外地开展政府投资项目代建制工作的先进经验，总结有关做法和体会，结合本市的实际情况，出台资项目建制管理实施办法，对政府投资项目实行专业化、社会化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益，推动政府投资项目工作的顺利开展。
4.加强监管
【关键词】油品销售企业；投资项目；审计；问题及对策
随着国内经济的快速发展，近年来，油品销售企业固定资产投资项目呈现出数量多、类型广、分布散、受控难的特点，这也随之给企业内部审计工作带来了新的挑战。由于目前油品销售企业投资项目审计工作的基础还比较薄弱，现有审计资源与越来越繁重的审计任务极不适应，影响审计质量和工程项目竣工决算审计工作有效开展，这不得不引起我们深思。因此对其审计存在的问题与应对策略进行研究，具有十分重要的现实意义。
一、现状
（一）油品销售企业投资业务管理现状
以国内两大国有石油公司为例，当前其销售企业投资项目业务管理的层级分为销售公司、省市(大区)和地市公司，管理范围包括零售网络、储运及加工设施、大型维修改造和其他投资项目，管理内容涵盖投资计划安排、项目管理、物资采购招标和评价分析等内容。
（二）油品销售企业内部审计管理现状
两大石油公司均建立了较为独立内部审计管理体系，销售企业各省级公司设有独立的内部审计机构，销售企业内部审计机构在行政上接受本企业高管层的领导，在业务上接受本企业和上级审计机构的双重管理和指导，多以上级审计主管部门管理为主。投资项目审计工作主要采取企业自审和委托社会中介机构进行审计的方式进行，审计业务范围涉及工程结算审计、工程决算审计以及在建跟踪审计等。通过调查发现，由于销售企业内部审计人员专业结构单一、投资项目分散且数量较多等客观因素的存在，目前销售企业投资项目审计均体现出以工程结算审计为主要工作，委托中介机构进行审计为主要工作模式的特点。
二、油品销售企业投资项目审计中存在的问题
（一）销售企业工程审计人员力量薄弱，以“内审外委”为主
油品销售企业内部审计机构的设立晚于油田和炼化板块，大部分审计人员由财务部门调入，具有审计专业和工程管理方面专业人员较少，导致形成专业知识结构单一，投资项目审计工作基础薄弱局面。虽然有些企业内部审计部门设置了工程审计岗位，配备了从事工程造价的审计人员，但因缺乏现场施工管理经验，仅停留在能看懂定额，审核一般的土建、安装工程的层面上，一旦遇到缺乏参照统一标准的问题时，就难以做出准确合理的判断。同时销售企业内部审计部门为了能尽快完成工程审计项目，保障投资早日创造效益，大多数销售企业审计部门采取聘请兼职审计人员和“内审外委”的办法，进行工程投资项目审计工作。此种形式虽然解决了企业内审力量不足的困难，也规避了企业自审存在的风险，解决了审计独立和审计结论公信力的问题。但是，所被委托和聘请外部审计人员的道德风险和审计资料不完整、信息失真的审计风险并不因委托和聘请外部人员审计而消失。如果聘请的审计人员和委托的社会中介机构一旦受利益驱动，做出超越审计职业道德底线的行为，最终仍会给企业利益造成严重损害。
（二）审计部门事前、事中介入较少，多为“事后”审计
油品销售企业内部审计部门在投资项目立项、筹备以及建设期间介入较少已是不争的事实，但是这些阶段对于投资项目审计来说是至关重要的，很多问题都出现在上述阶段之中。例如：在项目可行性研究申报立项阶段，一些单位的可行性研究报告流于形式，搞拍脑壳决策，导致投资项目随意性大；一些单位为了达到获得投资立项的目的，以满足各项指标要求坐在办公室里玩数字游戏，导致填报数据与实际相差甚远，给上级提供虚假信息，误导投资方向，造成后期经营成果无法达到投资立项预期。在项目前期招投标阶段，一些建设单位将施工队伍内定之后，由内定施工单位按规定将投标文件制作完毕，请其他施工单位在投标文件上盖章，参加投标，或者“围标”“、串标”，以合法的形式达到非法的目的；还有一些建设单位为了达到自己的目的，与施工单位串通，进行“小招标、小合同、大结算”，通过利用变更签证，有意加大工程量，骗取工程款，导致工程建设成本失控。上述这些问题均出现于投资项目立项及建设期间，若审计人员未能提前介入，单凭后期审核由建设单位所报送粉饰后的审计资料和现场查验，是很难准确发现这些问题的。因此将使后期投资项目审计工作中错误和漏洞的概率增高，影响审计工作质量，导致审计风险加大，也给企业带来巨大损失。
（三）投资项目较多，年末突击报审，影响审计工作质量
随着今年来我国公路交通网络和汽车工业的高速发展，随之也带动着油品销售企业网络中断建设和储运设施的快速发展，一批批相继完工的新建油库、加油（气）站和形象提升改造项目不断增加，这使得原本投资项目审计力量薄弱的销售企业内部审计部门的工作压力骤增。在此期间，一些项目建设单位为了用足年度投资计划，在项目完工后未及时报审，而是等到年末进行统算后，将一些维修费用调整到投资项目中，于年末进行报审；还有一些施工单位，已经熟悉掌握销售企业投资项目审计的方式方法，知道销售企业要以审计报告作为投资项目年终入账的依据，所以人为将完工项目拖延至年末提报送审资料，以达到“萝卜快了不洗泥”和“浑水摸鱼”的目的。这些因主观因素导致年末集中报送的情况，更加加重了审计部门的工作强度。为了能尽快完成工程结算审核和决算审计工作，一些接受委托的外部审计人员不能严格按照制度、规章和准则的要求，深入现场对工程量进行实地核对查验，只能突出重点的进行抽查，从而导致审计工作质量的下降和风险的增加，企业利益遭受损失的风险也随之上升。
（四）建设单位对审计工作存有偏见，导致现场配合不力
油品销售企业投资项目的具体审计业务程序尚不统一，以工程结算审计为例，目前主要有两种形式：一种是由项目施工单位准备报审资料，经建设单位工程管理部门签章后直接报审给审计部门进行审计，这种形式工作效率高，审减率较高，潜在的审计风险也较大。另一种是由施工单位编制工程结算审核资料，先报送到建设单位工程管理部门进行初审，再由建设单位工程管理部门将审核后的结算资料报送到审计部门进行审计，这种形式因涉及二次审核，工时代Times2016年第3期中旬刊（总第618期）作效率不高，现场配合难度较大，但是审计风险相对较低。从调查的结果来看，采取第二种形式的企业居多，但在实际操作过程中一些建设单位的工程管理部门认为后面还有审计部门把关，因此在初审过程中不深入现场了解工程现状，有的对现场的隐蔽签证没有进行认真复核，造成结算中多计工程量的情况时有发生。而在报送审计部门后，这些问题都被揭示出来，同时又反映出工程管理部门工作上的缺陷，这样的结果难免会让工程管理部门认为审计部门是在“故意找茬”，这种工作上的对立情绪直接导致审计现场再配合不力，影响工作效率和效果。
（五）施工单位稂莠不齐，报审资料信息缺失，影响审计效率和质量
由于油品销售企业投资项目分散、涉及业务领域多、施工中可变因素多，再加之审计部门多于项目竣工后再对项目进行审计，这就使得潜在审计风险增加。以竣工决算审计为例，在当前销售企业所采用的主流操作模式，投资项目审计资料由建设单位的工程管理部门与施工单位共同提供，因而资料完整性与真实性与施工单位、项目管理部门其内部管理水平及利益驱动密切相关。而实际情况中部分施工单位是以“挂靠”的方式取得的建设资质，其管理水平不高，对工时、材料等未能进行全面统计，对成本未能进行详细准确的核算；一些施工单位甚至仅提供于己方有利的信息与资料，这就致使资料收集不全面、质量不高、信息真实度低。再加之施工单位受利益驱动，多虚报工程量、重复计算、高估冒算、对材料及设备价格不予真实披露、人为地制造及提供非真实信息等，导致决算审计信息失真，严重影响审计质量和效果。
三、解决问题的对策与方法
（一）加强队伍建设
“打铁还需自身硬”，油品销售企业需要进一步加强内部审计队伍的建设，不断提升审计人员的职业素养和业务素质。一是根据企业内部审计工作的需求增加内部审计人员编制，以满足销售企业益增加的审计工作的需要。二是建立规范的内部审计人员资格准入制度，并严格执行，通过实施严格规范的考核，从而确保在职审计人员具有过硬的专业能力。三是建立完善的审计人员后续教育制度，引导审计人员保持良好的学习习惯，结合本企业审计工作需求制定实施具体培训计划，并鼓励审计人员通过积极参加各类执业资格、技术职称考试不断更新自身知识，获得专业任职资格，提升自身工作能力，从而更好地适应企业快速发展的新形势。四是强化企业内部审计人员的职业道德教育，提醒审计人员时刻保持清醒的头脑，遵纪守法，依法依规审计，时刻保持良好的职业道德和敬业精神，认真工作，廉洁从审。
（二）审计关口前移
油品销售企业要克服事后审计的被动局面，减少事后审计过程中出现的问题，将审计关口前移，参与事前、事中跟踪审计监督，将是一种有效措施。一是将审计工作向投资项目可研立项阶段延伸，对立项审批程序、项目预测数据、投资规模确定等方面进行审核，以达到事前预控的目的。二是将审计工作向投资项目实施阶段延伸，对项目施工方案的确定、施工单位的选择、物资设备采购招标等业务进行监督，以达到过程受控的目的。三是引入项目中期结算审计的工作方法，对分部工程完工后进行结算审计，作为结算付款的依据，同时也减少完工后集中报审的工作量，对项目建设过程中出现的问题也能及时发现，从而减少企业损失。四是加强对设计变更和隐蔽工程监督，有条件的企业审计部门应提前介入到设计变更论证和隐蔽工程前期施工阶段，取得相关技术资料和影像资料，并对其过程进行监督。
（三）完善制度措施
油品销售企业为了提高投资项目审计质量，有效规避审计风险，必须建立健全规范的制度措施，是工程审计工作有章可循，有据可依。一是制定完善的投资项目管理办法，明确具体审计业务操作流程，准确划分建设单位和审计部门的管理职责，具体对工程审计项目的目的、依据、范围、内容、审计程序、审计资料送审的时限与方式、责任追究、审计资料承诺、审计意见征求、审计质量检查及控制、审计报告提交及奖惩方法与执行等重要内容进行明确规定，确保投资审计项目规范开展。二是建立投资项目审计管理考核机制，对项目建设单位和施工单位进行考核评价，例如，经建设单位初审后报送的结算审计项目，其审减率仍超出10%的，将对建设单位进行相应的处罚，同时也对施工单位进行经济处罚。三是建立外委中介机构准入及推出管理机制，通过定期组织相关部门对外委中介机构进行考核测评，选择信誉度高、业务能力强的中介机构作为长期合作伙伴，对审计质量较低中介机构及时进行清退，确保委托审计项目的具有较高的质量。
（四）处理好三方关系，营造良好的审计氛围
油品销售企业审计部门在开展投资项目审计业务的过程中，除依法依规履行审计职责外，更要注重审计的工作方式和方法，正确处理好三方关系，营造良好的审计氛围。一是与工程管理部门的关系。审计部门和工程管理部门都是企业的职能部门，两个部门工作的侧重点虽有不同，但总体目标都是一致的。这就要求两个部门多沟通交流，形成共识。遇到问题时，应以平和的态度，友好协商解决，主动建立起积极的工作关系和合作伙伴关系。二是与施工单位的关系。审计部门与施工单位是审计与被审计的关系，两方是一对矛盾。审计作为甲方利益的最终维护者，同乙方在对待工程造价决算上有着不同的认识和衡量尺度，但分歧与争执不应影响我们对乙方劳动和人格的尊重。我们应摆正位置，做到有理有节有据，不可以势压人，要用事实说话，客观公正审计，既要维护我方的经济利益，也不能侵犯对方的合法利益，力求建立两者之间的愉快审计关系，创造一个良好的工作氛围。三是与社会审计的关系。内部审计与社会审计是委托与被委托的关系，委托关系建立后，被委托者要对委托者负责，并报告工作，主动接受委托者的监督和管理。内部审计在选择社会审计力量时，可采取招投标形式，选择一些资质高、信誉好、实力强的中介机构，签订委托协议，明确审计的质量、时间、报酬等双方的权利义务。为避免施工单位与社会审计人员接触可能出现的舞弊，内审部门对委托的中介机构在一定时间内应向施工单位保密，并由内审人员专门协调联络，审查和传递审计资料，进行现场监督等，有效防范委托审计风险。
四、结束语
上述是笔者多年从事内部审计工作，对油品销售企业投资项目审计管理的实践探索，投资是企业的核心业务之一，关系着企业的生存和发展，规范的投资管理和有效是审计监督不仅为企业带来质量、效益与安全，还能为企业创造健康可持续的发展机遇。因此，规范投资项目过程管理，强化审计监督服务是十分必要的。
参考文献
[1]李翠霞，闫兴旭.风险导向内部审计在油品加工企业中的应用[J].会计之友(下旬刊)，2009，01:52.
[2]田中山，赵冬梅.ERP环境下石油销售企业内部审计体制建设[J].石油化工管理干部学院学报，2009，11(3):29-30.
[3]史文波.油品销售企业投资项目管理信息系统的创建研究[J].石油库与加油站，2015，08:33-35.
1做好黄河防洪工程建设项目档案管理的重要意义
黄河防洪工程在前期、施工、竣工验收等各建设阶段形成的具有保存价值的文字、图标、声像等不同形式的历史记录，构成了工程档案，是治黄档案管理的重要内容。每项防洪工程档案，不仅在静态上反映该项工程面貌，而且从动态上反映着工程的变化与发展，始终同它反映的工程对象的实际面貌保持一致，历史地、客观地反映和记录了工程建设的全过程。防洪工程档案管理作为黄河水利工程建设管理的重要组成部分，具有其它管理不可替代的作用，发挥着技术、经济和社会效益。黄河防洪工程具有项目多、投资大，且建设时间跨度长、资金来源多、参见单位多、工程类型多等特点．防洪工程档案不仅在建设过程的日常管理和工程质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段与竣工验收工作中具有重要作用，而且也是落实工程质量终身责任制以及对已交付使用工程的管理、维护、签订的记录凭证。借助工程建设档案，能够更好地了解和认识过去，把握和服务现在。预见和指导未来。因此，各级工程建管单位在注重工程实体建设的同时，都高度重视工程建设档案管理工作。
2当前黄河舫洪工程建设项目档案管理的现状
2．1黄河防洪工程建设项目档案管理的主体发生变化
1998年以后，黄河防洪工程建设管理模式由计划经济下形成的集“修、防、建、管”于一体的“自营式的旧体制转变到以“三项制度”为主体的新的管理体制，使建设项目档案管理的主体由计划经济下单一的黄河部门过渡到“三制”管理下的施工、监理、设计、建设、质量监督等各工程参建单位，黄河防洪工程建设项目档案管理的主体发生了根本性变化。2005年11月1日水利部下发了《水利工程建设项目档案管理规定》(水办[2005]480号)，2008年9月9日下发了水利工程建设项目档案验收管理办法》水办[20081366号等一系列文件。黄河水利委员会也下发了《黄河河务科技档案分类及归档办法》(黄办档[2oo816-~-)等文件。客观地对工程项目建设中的档案管理，工程项目竣工时的资料归档范围、竣工资料编制以及整理、移交等方面都提出了新的要求。
2．2确保黄河防洪工程建设项目档案资料的真实性、正确性带来难度
档案资料的真实性是做好工程资料的核心，更是保证黄河防洪工程质量的技术灵魂。黄河防洪工程建设项目档案资料的整理应该实事求是，客观正确，但是，由于施工单位、监理单位的参与，有些工程资料为了“应付上级检查、联查”而脱离实际，导致了档案资料的真实性、正确性降低。工程档案资料必须真实，只有这样才能准确地处理工程建设过程中出现的一些问题，才能保证工程建设的顺利实施，也只有这样，才能正确的指导工程建设后的运行和管理工作，确保工程效益的真正实现。
2．3黄河防洪工程建设项目档案管理存在的问题
(1)合同条款对档案管理的要求不明确
由于合同条款中对工程参建各方的档案管理没有明确规定，造成业主在工程建设过程中对设计、监理、施工单位工程档案的形成和管理缺乏有效的约束，致使设计、监理，施工单位对工程档案管理的重视程度不够。在黄河防洪工程建设项目档案管理实践中我们发现，某些监理、施工企业对工程建设档案的管理不象对工程进度、施工质量的要求那样严格，不注意平时工程资料的收集、整理、归档，到了工程快竣工时，才被迫组织人员进行“突击”，由于不注意平时工程资料的收集、整理，结果一些该归档的原始依据因被忽视而没有归档。这种偏重工程建设施工，忽视工程建设原始档案资料的收集保存，对工程竣工后原始资料的归档造成了不良影响，降低了工程竣工资料的归档质量，给以后工程管理工作带来了一定的困难。
(2)工程建设项目档案移交不够及时
近几年，黄河防洪工程建设战线长、项目多，增加了工程建设过程中档案管理的难度。据滨州河务局统计自2005~2010年防洪工程项目竣工验收的就有25个，从工程参建各方的工程资料整理情况来看，不同程度存在诸多问题，由于施工单位、监理单位工程资料的整理、归档不及时，加之工程建设项目竣工验收滞后等原因，造成施工、监理单位在工程建设过程中形成的工程档案向建设单位移交不及时，工程建设档案资料损坏、丢失等现象时有发生，给工程资料归档保管工作造成了一定的难度。同时建设单位接受工程建设档案后也存在分类归档保管不及时，没有将应由上级档案管理部门和工程管理单位归档保管的工程档案及时进行移交，在一定程度上降低了工程档案的服务效能。
(3)施工企业档案管理人员配备不足，部分人员水平较低
像堤防帮宽、机淤固堤、堤防道路等一些黄河防洪工程建设中的大型施工项目，跨年度施工，施工工期长，其建设过程中形成的档案资料项目繁多，收集和管理难度较大。因此，其工程建设档案的管理应配备具有一定实际工作经验和技术水平的专职档案人员。但在工程建设由计划经济向市场经济过渡中，由于档案管理体制、管理制度不规范、不健全等原因，造成实际工作中的监理、施工企业对工程资料的收集、整理、归档缺乏足够的重视，忽视了工程建设过程中对档案资料管理人员的要求，使部分工程建设项目的档案管理人员技术水平较低，配置不足，甚至没有专职人员，结果使工程建设过程中形成的档案资料质量较差，给工程竣工后档案资料整理归档及利用造成了极大困难。
3强化黄河防洪工程建设档案管理的措旌
3．1加大宣传力度，提高对工程档案管理工作重要性的认识
工程资料档案是工程建设的重要组成部分，建设单位要加大对工程档案管理工作的宣传，提高参建各单位对其重要性的认识，使之严格按照国家和黄河档案管理部门对工程资料归档管理的规定，采取行之有效的管理措施，及时收集整理工程建设项目各个环节的文件资料，确保工程资料系统、全面、完整、真实可信。并在工程竣工后，及时整理、立卷、移交档案管理部门。
3．2加强领导．增强全员档案意识
工程建设项目档案涉及工程的各个方面遍布工程设计、管理、施工、监理等各部门，工程档案整理是一项贯穿整个项目的系统工程。所以需要领导高度重视，要增强全体参建人员的档案意识。要积极对档案管理人员进行宣传和培训，提高档案管理人员的业务能力和责任感。使全体人员从项目开始，就做到统筹规划。要有专门的人员负责各部门之间的协调，保证档案资料的完整、齐备和及时归档。
3．3建立符合黄河防洪工程建设实际的档案管理制度
目前黄河防洪工程建设项目的管理运行完全按照合同进行，合同中关于工程资料的收集、整理及工程竣工资料的归档，移交的条款从根本上制约着建设项目档案的管理，在工程建设档案管理中能制约监理、施工企业的行为的只有国家颁布的档案法和工程合同。因此，从档案法、合同法等法制的角度去研究、探索黄河招标投标工程建设中的档案管理办法，将工程档案的归档范围、归档程序、归档措施、工程竣工档案的整理、移交作为工程条款写进招标文件，在工程合同中明确业主和施工企业在工程档案管理方面的责任和义务，建立起符合黄河防洪工程建设实际的档案管理制度，弥补目前档案管理的缺陷，提高工程竣工档案归档质量，这是当前黄河防洪工程建设的客观需要。
3．4加强工程建设过程中对档案管理工作的检查、指导
针对目前黄河防洪工程建设中归档管理水平不高的现状，建设单位加强对档案管理工作的检查、指导非常必要。通过建设单位有目的的检查、指导，可以引起监理、施工企业对档案管理工作的重视，及时发现档案管理工作的薄弱环节，予以加强和纠正，预防档案管理不规范等行为的发生。同时建设单位可以将工程资料的归档范围、立卷原则、文件材料的排列顺序、案卷标题的编写、装订要求对施工企业提出要求和指导，使他们知道在工程建设中应形成和收集那些资料，有哪些具体要求，并依据工程档案管理的需要选配和明确工程档案管理的专(兼)职人员，至始至终做到定人、定岗、定责到位。
3．5把好工程档案的初步验收关
由工程部门会同档案管理部门对监理、施工企业初立卷的竣工档案进行检查验收，检查工程档案有无缺、漏项，是否齐全完整，签署手续是否完备，把好技术审核关，保证竣工档案形成的真实性、可靠性、准确性，为工程的竣工验收做好准备。
由于煤矿建设设计的层次多，工程复杂，因此建设的周期长，投资额较大。在煤矿建设中，工程标段的数量大，划分种类多，需要对工程进行细分，这样就会导致招标工作的增多，合同的数量相应增加，增加了对合同的管理难度，使管理工作变得复杂、困难。此外，由于煤矿建设工程属于井下工程，工程建设受矿山本身自然属性、自然环境、施工技术等因素的影响，建设受诸多不安全因素的影响，增加了煤矿的安全风险。同时，煤矿建设还具有协调工作量大、决策难度大等特点。煤矿建设项目的这些特点决定了煤矿建设的不确定因素的增加，在煤矿建设的过程中，会随时出现需要决策的问题，并无法用量化的方式对这些问题进行决策。这些问题的出现甚至使煤矿建设工程的线路发生转移，对整个矿井的建设造成影响，进一步增加了决策的难度。因此，需要加强对煤矿建设项目的管理，根据煤矿建设的特点，制定一套合理、高效的管理模式，确保煤矿建设的安全高效，提高工程的投资效益，实现煤矿经营的最大化。
2煤矿项目管理在煤矿安全管理中的主要内容
2.1分析安全隐患
实行项目管理，对煤矿建设安全进行管理，主要方式是根据建设的现场环境，对现场的设施设备、环境因素、技术基础、地质条件等进行综合分析，制定合理的控制、管理模式，加大对煤矿建设安全的管理力度，使事故的发生率降到最低。在煤矿的建设中存在许多不安全因素与项目管理难点。对于安全隐患，可以通过项目管理进行有效地降低，对于管理难点，应根据实际情况，对这些难点进行综合分析，分析产生的原因，通过项目管理办法的实施将安全隐患与管理难点转移，同时有效控制、预防安全隐患的出现，确保煤矿建设的安全和工程项目的质量。在我国目前的煤矿建设中，主要的安全隐患包括：劳动时间长、工作环境差、工作强度大、井下机器设备多等。煤矿项目管理需要对这些安全隐患进行全面分析，制定整套的、全面的管理方案。
2.2评价安全隐患
在我国，煤矿事故发生频繁，项目管理者应根据煤矿的实际情况，对安全事故进行科学地预测与分析，有效监控煤矿现场的施工技术、设备、施工过程、地理环境、现场管理等。同时通过列表分析过去、现在、将来可能发生的安全隐患，建立煤矿项目考核管理机制，考核管理煤矿建设现场的管理人员、施工人员，提高工作人员的工作效率，加强对安全隐患的预测、分析。
2.3控制危险
煤矿建设中危险因素的存在，将影响施工的安全，对以后煤矿的开采等具有巨大的安全威胁。为了加强对潜藏事故的预测、控制，项目管理者应加强对危险因素的控制，有效降低事故的严重程度及事故方式的频率。对煤矿建设危险的控制，应以整体工程为研究对象，对工程的各个环节进行分析，采用项目管理措施，技术管理措施，有效控制管理煤矿建设中的危险因素。
3提高煤矿项目管理的措施
3.1落实建设单位的安全管理责任
项目建设安全的总负责人是项目建设单位。项目建设单位应对建设的安全、工程管理机机构、技术等建立安全管理机制，发挥建设单位的工作职能。同时建设单位应对煤矿建设工程项目实施统一的施工监督管理与协调管理，将有关的安全技术措施落实到实处。施工单位不可随意减少施工工期、设计周期、工程造价等，在施工现场应配齐各类施工设备，对施工安全进行全方面的控制、监督。
3.2对设计管理进行规范
煤矿建设关系着煤矿的安全运行、关系着煤矿企业的持续发展，建设的安全需得到保障。在煤矿的建设中，建设必须按照批复的职业病防护设施、环保、安全设施设计、初步设计等进行，相应规章程序应根据条件的变化而更改，根据现场的实际情况，确定科学、有效的管理方案、施工计划。对建设工程项目的管理也应根据实际情况，根据实际施工而进行，例如，根据煤矿施工因素，变更规定程序，合理改变项目管理办法，对原设计的开拓方式、通风系统、开采工艺等进行变更。对施工过程中存在的设计缺陷，应对缺陷进行全方位的分析，及时合理地采取应对措施，对于影响施工安全的，应立即停工整顿，并在问题原因得以查明、设计变更后，根据规定程序进行工程建设。
3.3规范工程质量的管理
项目管理的主题是工程质量，应把“质量第一”放在建设的首要位置。提高煤矿建设的质量，加强项目管理，首先应对项目质量监督注册工作进行规范，全面检查工程建设中的各方主体质量，并使煤矿建设的各部门建立完善的质量管理责任制，对工程质量履行终身负责的责任。其次，对工程质量动态巡查监督机制进行完善，加强对工程建设的监督力度，增加监督的次数，对隐蔽工程、重点单位工程、大宗工程和重要结构部位材料进行严格监督检查，确保材料的质量过关，保证工程的高质量。最后，提高煤矿建设工程质量认证水平，将建后认证改为事前监督、过程监督，全面提高工程的建设质量。
4结束语
关键词：工程项目；档案管理；实践
Abstract: project file is complete, complete, accurate, credentials and effective protection for enterprise production and management and reform and development; good project file archiving work, is the key to ensuring the overall quality of the company file.Keywords: engineering project; records management; practice.
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
邯郸钢铁集团公司始建于1958年，创业之初仅有两座255M3高炉。随着改革的深入，为了增强企业自身的竞争力，公司从1988年-1995年陆续建成了90M2烧结机、机械化原料场、1260M3高炉等三大项工程；“九五”期间又建成投产了125万吨薄板坯连铸连轧、5#6#焦炉、2000M3高炉、400M2烧结机和三炼钢Ⅰ、Ⅱ期等五大项工程；“十五”淘汰落后产能，邯钢结构优化产业升级总体规划全面实施；“十一五”邯钢新区2#3200m3高炉、2#烧结机、2#转炉系统、干熄焦、2180mm冷轧工程、自备电厂建成投产；东区3200m3高炉、200万吨球团、435m2烧结机、管状皮带机和第三原料场等东区铁前系统改造项目建成投运；2013年作为‘十二五’承上启下的关键年，邯钢以“系统综合效益最大化”为目标，建设“绿色、低耗—经济炼铁平台，高效、低成本—洁净钢平台，延伸、创效—功能拓展平台”，推动转方式、优结构，打造产品竞争力和产业链竞争力的新优势，加快向国际先进水平现代化邯钢迈进。制定了钢1250万吨、力争1300万吨，生铁1270万吨，钢材1180万吨，新产品产量300万吨，品种钢比例70%，深加工产量450万吨，发电量37亿度的生产经营目标；1990年以来，公司档案馆（处）共指导296个工程、投资总额达90.6亿元的项目档案工作，接收竣工档案23246卷406088张，底图50982张，资料3563册427592页。近年来，邯钢的改扩建工程和固定资产投资项目，其数量和投资总额都远远超过前三十年的总和，而且每一项工程都涉及到十余个部室和生产厂、几个乃至几十个施工安装单位。做好建设工程项目的竣工档案和有关资料的归档保管工作，是保证公司档案总体质量的关键。为确保如此浩繁的工程项目档案齐全、完整、准确、及时归档，我们做了以下工作：
追本逐缘，理顺前期文件归档渠道
一个工程项目的前期文件，包括从项目立项、可行性研究、各种建设手续及审批、环评到勘察设计阶段，这一过程相对都比较漫长，而且涉及到公司规划发展部、进出口公司、安全环保部、设计院、技改部等十余个部室和项目有关单位。由于时间跨度长、各环节工作联系紧密，特别是涉及到工程项目的各种许可证、合同、各种协议及批文等文字材料，使用部门多，反复引用率高，给档案资料的归档带来了很大的难度。
为此，根据国家档案局、国家计委联合的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，结合公司各处室的管理职责，我们制订了《工程竣工档案资料归档细则》及《处室前期文件归档范围》，明确了项目建设单位、公司有关职能部门和施工、监理单位的归档责任；下发了《邯郸钢铁集团有限责任公司基本建设项目档案管理办法》，明确了归档义务和处罚办法。档案人员根据项目进度和复杂情况灵活地分阶段或一次性接收，理顺了前期文件的归档渠道。
提纲挈领，保证竣工档案齐全、完整归档
一方面，为了增强施工单位的归档意识，加强公司工程管理部门和职能处室的监管力度，我们制作了《项目竣工图齐全、完整情况表》，由施工单位根据施工过程中单位工程的划分，详细按照单位工程——分部工程——对应图号进行填写。对一个单位工程由多家施工单位共同施工的，不但要求文字资料中工序交接齐全，而且要求在此表中要有所反映，为日后汇总打基础。档案部门制作的《项目竣工图齐全、完整情况表》，由施工单位按档案部门的规定填报，经公司工程管理部门的现场专业技术人员初审、签字确认，再加盖工程管理部门的审定章，从而有效地防止了以往施工单位和技术人员用自编自填的竣工资料移交清单来交验竣工档案而产生的漏图、少图现象，确保工程项目竣工图纸的完整和齐全。
另一方面，把住工程项目结算关，保证工程项目档案的规范、完整和及时归档。档案处参与《公司固定资产投资管理办法》的制定和执行。《管理办法》用四个专门条款分别规定了设计、施工、监理等中标单位承担竣工档案的编制、整理和归档责任，“凡不按要求移交档案资料的项目不准办理竣工决算”。档案处依据施工合同及协议、《项目竣工图齐全、完整情况表》以及《档案资料交接清单》核验竣工档案，由档案管理人员验收无误并接收入库后，设计、施工、监理单位持档案处开具的竣工档案接收证明，方可到公司有关部门办理竣工结算。
深入现场，为竣工档案整改护航
根据国家有关规定和邯钢的实际需要，结合以往施工单位在做文字资料、竣工图过程中出现的问题，我们制订了《建设项目（工程）竣工图的归档标准》。在每一个工程项目开工后，我们及时组织所有施工单位的专职档案员和编制竣工资料的工程技术人员参加档案处组织的专题培训班，由档案处领导和中高级管理人员讲解归档标准和具体要求，使施工单位和有关人员从施工起始阶段就明确归档责任并掌握编制规范。
档案人员定期深入施工现场，参加现场调度会，及时了解各阶段的施工情况和档案资料形成情况，督促其积累和整编；档案部门及时与施工单位沟通信息，对竣工档案整编过程中出现的问题，预见一个，预防一个；发现一个，解决一个，不留死角。通过档案人员的不懈努力，使施工单位少走了弯路，特别是设计变更通知单在竣工图中编制到位的问题，我们不厌其烦地为施工单位技术人员分门别类示范操作，节约了时间和费用。
在施工单位编制完竣工图后，我们依据归档标准，到施工单位严格进行档案初验，对发现的问题提出意见并限期整改。由于工程项目竣工图的专业性很强，我们要求施工单位的技术人员按专业汇总一份交接清单，既保证了竣工档案的顺利交接和归档，同时也提高了档案提供利用的准确性。
公司档案人员主动到工程立项部门——公司规划发展部去“找”项目，主动到工程管理部门——公司技改部去“追”项目，主动到设计单位和施工现场去“跟”项目，主动为有关单位提供档案去“保”项目。通过采取以上措施，为工程项目档案的齐全、完整、准确归档打下了坚实的基础。为日后的提供利用铺平了道路。
关键词:施工管理；安全第一；难点问题
中图分类号：TE42 文献标识码：A
南瑞实验验证中心项目是南京南瑞集团公司的重点建设项目,该项目主要是建设国家重点实验室、我集团的产品实验与验证功能的实验室,对国家相关产业产品进行论证,提升南瑞集团产品质量的检测手段,为科研研发提供重要依据.该项目建设位于南京高新技术开发区,总建筑面积约5万平方米,地下一层,地上7层,总投资1.7亿元人民币.质量目标:江苏省优质工程奖.为优质高效、安全的完成项目的建设,作为建设单位,我们应如何管理好该项目,特别是施工过程的管理是我们这些对建设经验不足的单位首要问题,通过项目的建设,我们认为建设单位在施工过程的管理应从如下方面考虑：
1.建设单位在施工管理中的责任
对于我们来说，建筑工程的安全与质量毋庸置疑，建设单位施工管理，包括对工程技术、质量、工期、安全、造价等各方面的管理。而我们通常所说的建设项目实施阶段,即通常讲的施工阶段,也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这阶段建设工程管理得好坏,是决定项目成功或失败的重要环节。因此，首先，我们要界定建设单位在具体的施工管理中的职责，以便于确定建设单位在具体施工管理的中的工作、处理办法。
1.1 施工过程建设方应始终贯彻质量为本原则
建设单位怎样进行施工质量管理，我们认为严格贯彻执行《建设工程质量管理条理》,明确建设方、监理方、施工方、设计单位质量管理责任.1.首先制定有关的质量管理制度,要求各参建方针对本工程的特点与难点制定相应的质量管理办法,建设方对其进行制度检查.2.在开工前组织设计图技术交底,要求设计单位根据交底提出的问题,逐一回答与认真落实,牵涉结构问题要求其重新计算,要求设计单位派有经验的人员定期到施工现场进行施工指导与质量检查.3.施工阶段是一个建筑设计付诸实施阶段。施工质量的好坏决定着建筑工程的质量。按说施工单位应确保施工的准确性，堵塞一切漏洞，消除一切隐患。但是实际上由于各种原因，施工单位在施工中常常发生偏离设计、质量不过关的现象。这就需要甲方在施工过程中必须严谨认真，加强工程监督管理4.设计变更的管理, 项目部编制了项目设计变更管理规定,要求参建各方严格执行.
1.2安全第一是施工阶段建设管理方工作的重中之重
怎样界定建设单位安全管理责任，就是要搞清楚建设单位安全生产管理责任的法理来源、职责范围和管理依据，以便准确认识建设单位应履行的管理职能，应达到的管理深度，使管理工作行之有据、处之有度。实践中，因为建设单位工程建设的开始而自然地被赋予了施工安全控制与管理的全部责权利，也因与设计、监理、施工和材料供应方签订相关合同而相关的责权利产生转移，但不是全部转移。为此，我国法律法规有许多条文对建设单位在安全生产管理上的责任做了明确的规定。 在我国的法律和合同范本中的规定我国相关的法律文本中，没有直接规定建设单位（发包人）在安全生产方面的职责，在建设部《建设工程施工合同示范文本》中规定：发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，井对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人的原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用；在工程开工前，发包人为建设工程和施工场地内所有人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用。 我国2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》对建设单位及参加建设的其他单位的安全生产管理的责任描述得最为清楚、操作性最强。
2. 施工管理中出现的难点问题的解决
工程建设施工管理是比较复杂的过程，由于建设方功能需求的变更,设计的问题,施工队伍管理水平参差不齐，材料设备供应周期问题等.都将导致建设单位在工程施工中出现一些难点问题需要解决。
2.1管理困难
施工图的各专业设计图纸不够协调一致，图纸“错、漏、碰、缺”较多，达不到规范或业主要求的设计标准，造成施工过程中设计变更频频发生，导致施工单位按图施工却必须返工，使得施工单位向建设单位提出造价和工期的索赔要求。针对这些难点文题,现场项目管理人员及时组织设计,监理,施工单位开专题会讨论,有必要时聘请相关专家与审计人员到场进行论证与造价分析,做到有理有据.如在本工程中,由于我方试验室功能改变,设备变更使的大量的电缆要穿楼板,需要在楼板中间打60多个直径100MM左右的孔,这将对楼板结构造成影响,施工单位提出需要加固楼板,这样即增加投资也影响进度.为此项目部组织设计、监理、施工单位、试验室专家进行认真讨论,请设计单位进行重新计算,进过计算确认,原设计楼面承载较大,开孔只要避开主钢筋,完全满足楼面承载要求,不必加固处理,为避开钻空打到钢筋,我们采取了超声波探测,使钻空避免打到钢筋,顺利的解决了难题.。
2.2 投资控制
一般来说，由于建设方功能需求的变更,施工图设计文件深度不够，招标时工作量清单缺项或描述不清,导致工程边施工边修改设计，大量变更出现,最终造成工程结算造价突破预算造价。这种情况引起的投资费用增加普遍存在.在我们这个项目中也出现由于使用功能的改变,造成大量的设计变更,我们的解决方法是:第一变更必须由业主出通知单,第二变更必须有设计单位出变更图或技术核定单,第三施工单位出工作量清单,监理与跟踪审计核量(有必要业主参加),第四,价格核定:投标时有价格直接执行投标价,如没有,参考工程造价信息价格再参考投标报价打折.第五,投标漏项,不予签证.当然这需要一个好的施工单位的配合.在本工程中解决过很多这样的问题.
2.3 工程进度控制
由于建设方功能需求的变更,施工图设计文件深度不够 ,施工单位资金不能按计划到位，施工单位人员不足,设计修改可能引起返工，计划编制不合理等,都会导致工程进度计划无法保证，延长建设周期。作为业主方要充分考虑由于以上因素造成工期延误.我们采取的管理办法是:（1）资金保障措施,在工程招标时就注明工程进度款采取设置资金共管帐户(即建设方将进度款打入双方共同管理的银行帐号,双方签字,工程款才能付出),这样保证每项付款都是用在本工程中,不被挪用.（2）严格控制业主方的变更,变更必须办理批准手续.有些个人意愿要求的变更,项目部坚决不予采纳.
3. 建设单位在施工管理中执行力的加强
所谓执行力,通常是指企业内部员工贯彻经营者战略思路、方针政策和方案计划的操作能力和实践能力。在施工过程中，建设单位制定规范的操作方法，监督、管理施工单位的施工过程，并将其规范、规章落到实处，是确保工程安全顺利进行的重要因素。
3.1 认真做好整体进度计划
制定一个好的计划，就等于项目成功了一半。工程质量的好坏与计划密不可分，要在最有利的季节进行相关的施工。建设单位在制定整体施工计划时应抓住几个关键工序或分部工程的控制时间。在施工实施过程中，尽最大努力确保计划的实施，以此来保证整体工程的质量和工程整体进度。
3.2积极发挥建设单位的监督作用
我们国家建设工程实行的是工程监理管理制,在施工过程中，建设单位应充分发挥监理的管理作用,鼓励监理人员大胆管理.而业主也应对监理单位的质量控制情况进行监督管理，对监理单位的日常监理活动、试验室的试验及监理人员的旁站情况进行监督检查，对施工中的关键工序、关键部位进行重点监督检查，发现问题及时解决并对相关责任人员进行必要的经济处罚，直至清除出场，防止部分监理人员滥竽充数，留下质量隐患。在这方面我们制定了定期对监理工作的检查制度,按照合同约定《建设工程质量管理条理》，对监理的要求逐条对监理工作进行检查,对查出的不足之出,及时要求其整改,并做闭环处理.
【关键词】范围管理；整体性；顾客；综合努力；合同管理
工程项目建设周期长，露天作业多，涉及的参加单位和材料供应商多，并且工程产品的一次性，决定了工程项目管理工作的复杂性。工程项目建设单位作为建设场地的提供方和项目产品的购买方，又决定了工程项目管理工作不同于一般的项目管理。经济社会的不断发展，顾客的维权意识和对产品品质的更高追求，使得工程产品不仅局限于实用，美观方面也更加重视。在不断提高的需求面前，专业化分工也越来越细，如何从新定位建设单位在项目管理中的作用，改变原先的粗放型发展，满足客户不断发展的需要，笔者做了相关的探讨。
一、建设单位工程项目管理的范围。
项目管理就是把各种知识、技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目的要求。建设单位、施工单位与监理单位作为建筑市场的平等三方，虽然都参与项目管理，但是各方管理项目却有所不同。建设单位的项目管理与施工单位管理有所不同，施工单位的管理的对象虽然也是建设项目，但其范围仅仅是施工阶段，而建设项目的管理却是整个项目的建设全过程。建设单位的项目管理从规划设想、立项申请到项目评估决策，从布置设计任务到项目建设的前期准备，从工程项目的组织实施到竣工验收、交付使用，经历了很多不可或缺的工作环节。其中任何环节的成功与否都直接影响工程项目的成败，所以建设单位的工程项目管理实际上贯穿了工程项目的形成全过程。监理单位作为建设工程的三大主体之一，虽然也参与项目管理，但也仅仅是在建设单位授权下承担着对施工承包合同进行全面管理，并对工程质量、造价、进度目标进行监督管理，以确保工程目标的全面实现。监理的项目管理权限、范围等受建设单位的授权影响很大。所以，工程项目的建设单位必须建立一套完善的工程项目管理体系和健全的管理制度，有一个强有力的组织协调和指挥体系，方可确保工程建设的顺利进行。
二、建设单位在工程项目管理中的地位。
《建筑法》及《建筑工程质量管理条例》均规定了建设单位应按有关规定选择相应资质等级的勘察、设计单位和施工单位，在合同中必须有质量条款，明确质量责任，并真实、准确、齐全地提供与建设工程有关的原始资料，并在工程开工前，负责办理有关施工图设计文件审查、工程施工许可证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底……法律法规的相关规定，赋予了建设单位明确的市场主体地位和项目管理的责任。
项目作为管理对象的整体性。一个项目是一个整体管理对象，在按期需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的整体优化。由于内外环境是变化的，所以管理和生产要素的配置是动态的，项目中的一切活动都是相关的，构成一个整体。从项目管理的角度看，“整体管理”兼有统一、合并、结合各方面特征，包括为完成项目和满足与其他利害关系者的要求，管理他们的期望二必须采取的贯穿项目整体的至关重要的行动。从管理项目的角度，“整体管理”是指对某一天应该把资源和努力集中于某处作出选择，是指预测潜在的问题并加以处理，避免日后恶化，也是指为项目的整体利益而协调工作。“整体管理”还必须努力在各个相互冲突的目标与方案之间权衡取舍。这一切都决定了建设单位在项目管理的领导地位。
顾客是接受产品的组织或个人，既指组织外部的消费者、购物者、最终使用者、零售商、受益方和采购方，也指组织内部内部的生产、服务和活动中接受前一个过程输出的部门、岗位或个人，顾客是组织存在的基础，顾客的要求应放在组织的第一位。工程项目管理作为一项特殊的项目管理，由建设单位提供场地，由承建单位生产产品，后再由建设单位购买项目产品，建设单位的“顾客”属性决定其处于项目管理的中心地位。
三、建设单位工程项目管理的处境与对策。
项目管理是综合努力。项目管理的综合性要求每一个项目和产品过程同其他过程恰当的配合与联结起来。现代工程项目管理过程中，分工越来越细，专业化程度越来越高，参建单位数量也越来越多，建设单位应该发挥协调工作的枢纽作用，充分调动参加各方的积极性、主动性、创造性，为工程建设服务；建设单位还应该减少对工程建设的不合理干涉，“该归市场的归市场，该归市长的归市长”，充分发挥各方责任主体的作用。为此，建设单位要做好以下工作：（一）完善自身的项目管理体系建设，建立相关组织结构并确保高效运转，落实责任制，加强相关制度建设和落实执行工作。实行“谁主管谁负责”，全面提高项目运行效率。（二）加强项目范围管理。项目范围管理是确保项目包括成功完成项目所需要的全部工作，但又只包括必须完成工作的各个过程。对于项目管理中需要变更的部分，严格按照相关程序完成。（三）明确项目目标管理。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，是指在全员参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。实行目标管理，能有效的落实“事事有人负责，人人有事负责”的责任制度。（四）加强合同管理。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的性质决定了合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。加强合同管理，就要完善合同条款，明确担保事项和违约责任。
建设项目具有一次性的特点。项目管理者在项目决策和实施过程中，必须从实际出发，结合项目的具体情况，因地制宜地处理和解决工程项目实际问题。因此，项目管理就是将前人总结的建设知识和经验创造性地运用于工程管理实践。
参考文献：
【1】 《建设工程质量控制》中国建筑工业出版社，2003.
【2】 《项目管理》中国建筑工业出版社，2003.
【关键词】铁路建设；档案管理；问题；解决方法
一、 铁路建设档案管理的现状
（一）铁路建设工程项目档案管理体系发展缓慢。自建国至上世纪70年代末，铁路系统的档案管理工作重点是机关公文档案，即过去统称的文书档案。到了20世纪80年代中期，开始集中整理会计档案，并把会计档案管理纳入会计基础工作管理考核。而铁路工程建设项目档案管理则是20世纪90年代末随着铁路建设大发展而逐步走上制度化与规范化管理的轨道。但是，由于相关的法规和制度建设起步比较较晚，而且恰逢铁路建设项目蓬勃发展时期和铁路管理机构的调整变化因素影响，使铁路建设项目档案管理难以一步到位，造成初步发育期过长，跟不上铁路建设发展尤其是高铁建设节奏和发展变化速度的实际需求。
（二）工程项目文件过程管理不到位。根据国家的相关规定和国家档案局的相关要求，工程建设项目文件管理，是工程建设项目管理的重要组成部分和工程建设项目质量检查验收的重要内容，铁路工程建设项目档案档案管理也是如此。因为工程建设项目的档案质量是固化于工程建设项目的过程管理之中的，所以，铁路工程建设项目文件的工程管理尤为重要。尽管国家建设管理部门和国家档案管理部门，从不同角度对工程建设项目文件的过程管理和归档均有明确规定，但是，就铁路工程建设项目而言，由于点多线长和野外作业的特点突出，再加上工期紧任务重和办公等条件所限，往往使过程管理的规定被束之高阁，落实难以到位，事后集中突击整理成为普遍存在的现象。这样，必然影响到铁路工程建设项目归档文件的齐全性、完整性和准确性。而且，难以保障及时移交归档和进行铁路工程建设项目的档案专项验收。
（三）现行归档标准滞后。进入21世纪之后，铁路建设工程蓬勃发展，规模巨大，装备提升。尤其是高铁工程建设项目如雨后春笋，日新月异地向前推进。然而，铁路建设工程项目档案管理从归档范围、执行标准和分类编码方式等要素均未予以及时修订。致使工程建设和建设装备更新过程中出现的新技术、新工艺、新装备等过去没有的文件资料，在具体归档整理和编码时无所遵循、无所适从。必然造成落归和随意现象的发生，从而影响到归档的齐全完整和整体质量。
二、解决铁路建设项目档案管理问题的对策
（一）建立铁路建设项目档案管理约束机制。建设单位要建立铁路建设工程项目档案管理约束机制，从源头上保证铁路建设项目档案管理工作尤其是铁路工程建设项目文件过程管理责任落实到位。建设单位要从确立各参建单位的合同关系开始，并把铁路工程建设项目文件管理和移交归档内容纳入建设合同之中。并明确勘察设计、监理、施工承的归档内容、备份数量和移交归档时间，以及过程检查、考核、平时组卷、日常管理的奖罚控制措施等。切实做到各司其职，各负其责。即有利于明确目标和标准，又可以避免因目标和标准不明确所造成的人力、物力浪费，还能够避免甲乙方的不必要纷争。
（二）加强铁路工程建设项目文件的源头管理。坚持贯彻建设单位档案部门和档案人员提前介入工程建设项目档案管理的原则。档案部门提前介入工程建设项目档案管理即是保障工程建设项目档案质量的实际需要，也是国家相关规定所赋予建设单位档案部门的工作责任。通过提前介入，提前制定和完善工程建设项目档案管理办法和程序，以保障“三同步”原则的有效落实。针对参建单位工程技术人员档案管理专业知识薄弱的实际，适时进行工程项目档案管理知识培训。
（三）做好工程项目施工过程的监督和检查。首先，建设单位要把工程建设项目档案管理纳入工程进度和质量体系考核与检查，使工程建设项目各个环节和程序能够按照规范的路径协调同步的前行。通过现场检查、指导，不仅能随时了解各参建单位资料编制、收集工作的进展情况，发现存在问题，还能够及时纠正和整改已经出现的偏差。不仅可以避免走弯路，造成人力物力的浪费，而且能够切实保障工程项目档案的齐全完整和真实准确。
（四）把好铁路工程建设项目档案接收关。铁路工程技术项目档案的接收，并不是单纯的接收工作程序或一项简单的工作任务，应该把其当作一次档案业务知识再培训、再交流的课堂和提升工程项目归档文件质量的关口。通过工程项目档案的接收，不仅要把不符合归档要求的文件杜绝在档案接收入库之前。而且通过接收进一步提升档案人员的业务能力，进一步推进工程建设项目档案各项规范标准的落实。
三、结语
随着工程建设管理的不断规范和工程质量追溯法规的完善，工程建设项目档案不仅在其凭证方面越来越显现出重要意义。而且，在建立社会化大数据和铁路企业可持续发展方面，也会发挥出更加重要的作用。
【参考文献】
[1]张红兰.医院工程建设档案管理的一些问题及解决方法[J].建筑知识:学术刊,2013(8):287.
[2]韩大林.城市建设档案管理问题及解决对策[J].青年时代,2015(19):295-296.
关键词 管理；投资；工期；质量
中图分类号 U448 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0094-01
地面建筑工程对新矿井建设和将来生产及发展有极大的影响，要达到又快又好的建设要求就必须要有系统全面的管理制度，本文以淮北矿业涡北煤矿为实例：该矿于2004年2月1日正式破土开工，于2007年5月18日顺利通过验收，创造了淮北矿业集团公司建井史上的最好、最快记录。
笔者有幸参建了涡北煤矿地面建筑工程全过程的管理与施工，现就新建矿井地面土建工程投资、质量、工期的管理方面浅谈自己的几点意见。
1 工程造价的管理
工程项目投资的有效控制是新建矿井管理的重要组成部分，其贯穿于整个筹备期间。要进行动态、有效地控制好工程造价，就必须在不同阶段加强全面控制，而新项目实施阶段的工程造价管理是造价管理中的重中之重，此阶段的工程造价管理可分为三个环节：承发包阶段、施工阶段、竣工决算阶段。
1.1 承发包阶段的管理
通过竟争机制，优化资源配置。并确保工程由实力单位施工，签定的工程承包合同是工程建设投资控制、质量控制、进度控制的主要依据，对合同全部内容，应仔细阅审，保证合同内容的完整性、严谨性、周密性和合法性，重视承包方有关义务、责任、资金支付、质量、工期、变更索赔等条款。
1.2 工程施工阶段的造价管理
工程施工阶段是控制造价管理的重要核心环节。在实际的工程管理中采取有效施工措施，加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。
1.2.1 认真做好施工组织设计的审查工作
审核施工单位的施工组织设计，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，结合工程项目实际，要有较强的针对性（如：是职工宿舍楼还是重要车间、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况）等各项技术经济条件，选定最合理方案组织施工。在实际的基建管理中，众多管理者往往错误的认为施工组织设计与建设单位没关系，实际上施工组织设计是针对施工的指导文件、是竣工结算的重要依据，是建设单位管理的重要手段之一。
1.2.2 加强施工过程中变更签证的管理
需进行现场签证的，建设单位要建立完善的现场签证手续，签证必须量化、细化，签证的工作量应以现场实际为准，如长度、高度、深度、宽度、规格等。
1.3 竣工结算阶段的造价管理
竣工结算是反映建设工程实际造价和投资效益的文件。在确定工程造价时，要坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和施工组织设计、签证进行审核；工程造价人员在竣工结算时更要以实际发生为准，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
总之，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。
2 新建工程质量管理
建设单位的的工程技术管理是施工中各项管理的龙头，是关系新建工程管理的一项重要系统工程，在施工项目管理全过程中质量控制起着至关重要的作用。
2.1 加强建筑施工过程的技术管理
工程项目技术管理控制的目标是确定可行、合理，实际的施工方法，既保证工程质量，又能快速经济的实施。技术管理要为适当缩短工期、实现进度目标创造条件，并且要保证施工质量，不增加施工实际成本。要提前研究可能影响施工进度的因素并提前准备对策，例如施工条件的变化、技术决策失误、施工组织管理不当等。
2.2 加强施工工序的控制，提高工程质量
确保工程质量是作为建设工作者的一个永恒主题。工序质量控制主要包括工序活动条件控制和工序活动效果控制。工序活动条件控制主要是指对影响工序质量各个因素进行控制。又可分为施工准备方面控制和施工过程中对工序活动条件的控制。施工准备方面控制，应从人、机、料、法、环五个方面因素进行控制。例如：监理工程师对施工单位的技术装备、人员素质进行了解，以便制定相应措施。又例：对现场材料必须进行取样检验，合格后方可使用。建筑工程施工工序活动条件控制，主要是抓好对投入物监控，对操作和工艺过程控制。工序活动效果控制：施工工序活动效果控制主在实施步骤上为：实测—分析—判断—纠正或认可；力争排除工程上的“渗、漏、壳、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常见病，以管理保质量，以技术提质量。
3 新建工程进度管理
项目能否在预定的时间内顺利投入使用，是筹建管理最为重要的问题之一。建设单位对进度的控制，在于从发展的战略上提出工程建设的总进度目标、重大里程碑目标及年度目标，并将其具体到各单位工程中。建设单位对各单位工程、标段工程进度计划的管理从招标设计开始，贯穿于招标、设计、施工的全过程。各标段项目计划的编制要求承包商编制切实可行的“细化的施工进度计划”，对工程进行详细的剖析，对所需要的原材料、劳动力、设计和投资进行分析和比较，对任务做出合理的工期、人力、物力、机具等资源的安排。
3.1 进度控制手段
工程的复杂性、艰巨性和重要性决定了进度管理需要采取严格的进度控制手段，强化进度计划审核流程，制定合理的项目进度控制目标，建立进度绩效考核体系，根据项目的重要程度、工期长短设置定期目标奖、阶段目标奖、最终目标奖等进度绩效奖励制度，充分发挥业主在进度控制中的主导作用。定期检查进度计划的执行情况，获取偏差信息，分析原因和趋势，采取纠偏措施，根据纠偏方案，更新进度计划，及时反馈至各项目监理及承建单位，并督促落实进度计划的执行。必须强调监理工作的重要性，增加监理的责任感。
3.2 进度计划实施
进度计划实施过程中，进度控制人员需要对整个工程实际施工进度进行经常性、定期性跟踪观测与记录，建立工程分项的月、周进度控制图与控制表等，对收集到的施工实际进度数据，进行整理、统计，为进度对比分析提供相应的数据、资料。
工程进程中，施工单位、监理工程师应采用工程形象进度图、工程形象进度控制表等反映工程实际进度的方法，并与施工进度计划时间相比较，方便各方动态把握各专业分项工程施工的实际进度与计划间的差距。
在新建矿井建筑工程实施过程中，合理的管理制度和措施对工程建设有非常重要的意义，只有在建立健全并逐步完善管理制度的基础上，才能保证矿井的又好又快的建设，为进一步的安全生产发展奠定基础。
参考文献
[1]刘建林,白.基于全生命周期造价管理的矿井工程成本研究[J].水利与建筑工程学报,2011,02.
[2]康建英.论矿井工程建设项目的科学管理[J].科技情报开发与经济,2010,16.
[3]张功厚.企业新建矿井工程成本核算的探讨[J].齐鲁珠坛,2011,03.
关键词：责任主体 质量行为 常见问题 对策
“百年大计、质量第一”，质量是工程建设的核心，但在市场经济环境下，工程建设各方责任主体往往为了追逐自身利益最大化，忽视或牺牲工程质量。质量行为问题是工程建设质量问题的源头，分析近年来的各种工程质量问题，可以发现其背后必然存在违规的质量行为，本文针对工程质量监督执法过程中经常发现的几个质量行为问题，结合相关规范、规定的条款，提出了对策。
1、施工现场未配备必要的施工技术标准
主要现象：施工现场无工程施工必须的规范、标准、图集，或只有相关规范标准的电子文档，导致施工人员不了解相关规定、要求，产生质量、安全问题。
相关规定：《工程质量监督工作导则》（建设部，2003年8月5日）4.0.4条规定：监督机构应对施工现场操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况进行抽查；《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）3.0.1条规定：施工现场应具有相应的施工技术标准。
应对措施：现场监理和甲方代表要加强管理，应把施工现场是否配备必要的施工技术标准列为工程开工的必要条件之一，工程质量监督站也应把其列为必须抽查的施工单位的质量行为之一。
2、施工组织设计审批不规范
主要现象：施工组织设计未上报施工单位审批，由现场项目部自行进行审批，审批人员为项目经理或项目技术负责人；施工组织设计审批人员签名为技术负责人，但实际上由现场项目部人员审批；施工组织设计由施工单位技术负责人授权的技术人员审批，但无相关授权证明文件；施工组织设计虽由施工单位技术负责人审批，但流于形式，并未进行实质性审查，相关内容等与实际不符。
相关规定：《建筑施工组织设计规范》（GB 50502-2009）3.0.5条规定：施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批，单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批。
应对措施：施工组织设计是否合理是直接影响工程质量的关键因素，制定和采用先进合理的施工组织设计是工程质量管理的重要环节，监理和建设单位要指导和督促施工单位严格按相关规定编报施工组织设计，避免流于形式。
3、现场施工安全技术交底不落实
主要现象：施工单位现场技术人员未按要求向施工作业班组和作业人员进行安全技术交底，致使施工作业人员不了解相关技术要求和安全要求，由此引发工程质量安全问题，严重的出现质量安全事故。
相关规定：《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月14日国务院令第393号）第27条规定：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
应对措施：监理和建设单位在对施工安全交底记录进行检查的基础上，应结合现场检查、抽查、询问作业人员等措施，督促施工单位真正把施工安全技术交底制度落到实处；工程质量监督站要加大抽查力度和频度，不仅要检查施工安全技术交底记录，还要结合现场人员进行问询调查、随机抽查。
4、设计文件重大修改后未重新组织进行施工图审查
主要现象：施工过程中需对设计文件进行重大修改，建设单位未将修改后的施工图送原审查机构审查，即组织施工单位进行施工。
相关规定：《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月5日国务院令第293号）第28条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改；《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2004年8月23日国务院令第134号）第11、14条规定：任何个人和单位不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性等内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
应对措施：建设单位管理人员要提高法规意识和质量安全意识，切实严格执行相关规定，设计文件进行重大修改的必须按程序重新报审；工程质量监督站要加强执法检查，并加大处罚力度，设计文件重大修改涉及工程质量和结构安全，一旦发现设计文件重大修改后未重新组织进行施工图审查情况的，必须严惩不贷。
5、现场钢筋代换未办理设计变更手续
主要现象：施工过程中，施工单位为了节约成本使用库存钢筋，或现场缺乏设计要求的钢筋，需要进行钢筋替换时，不按要求办理设计变更手续，尤其是当高规格、高级别的钢筋替换低规格、低级别的钢筋时，现场管理人员普遍认为只要替换后的钢筋截面积满足设计要求，质量安全就没有任何问题，不必办理设计变更手续。
相关规定：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1条（强制性条文）规定：当钢筋的品种、级别或规格需作变更时，应办理设计变更文件；同时条文说明中明确：为了保证对设计意图的理解不产生偏差，当需要作钢筋代换时应办理设计变更文件，以确保原结构设计的要求，并明确钢筋代换由设计单位负责。
应对措施：现场工程管理人员尤其是建设单位和监理要加强学习、转变观念，指导和督促施工单位严格执行相关规范，需要进行钢筋代换时必须按要求办理设计变更手续。
6、钢筋进场或调直后未进行重量偏差检验
主要现象：钢筋进场仅抽取试件进行力学性能检验，未作重量偏差检验；钢筋调直后，不按规定进行抽样检验，或只对力学性能进行复验。
相关规定：《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1条规定：钢筋进场时，应按国家现行标准的规定抽取试件作力学性能和重量偏差检验，检验结果必须符合有关标准的规定；5.3.2A条规定：钢筋调直后应进行力学性能和重量偏差检验，其强度应符合有关标准的规定。
应对措施：为防止钢筋冷拉过度改变钢筋的力学性能，出现“瘦身钢筋”，监理要严格督促落实进场材料检验制度，钢筋进场或调直后必须按规范要求进行力学性能和重量偏差检验，杜绝不合格钢筋用于工程；工程质量监督站要加大抽检频度和处罚力度，对违反规定的相关责任主体要进行严肃处理。
7、施工日志填写不规范
主要现象：施工日志填写要素不全，不能真实反映工程施工情况；施工日志作假，为应付检查“批量化”制作，集中进行编写。
相关规定：《建设工程资料管理规程》（JGJ/T 185-2009）附录C.1.6条要求，施工单位填写的施工日志应一式一份，并自行保管，内容应包括：工程名称，编号，日期，施工单位，天气，风力，温度，施工情况记录（施工部位、施工内容、机械使用情况、劳动力情况、施工存在的问题等），技术、质量、安全工作记录（技术、质量、安全活动、检查验收、技术质量安全问题等），记录人签字。
应对措施：施工日志是真实反映施工现场客观情况的资料文件，监理要采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，督促施工单位按要求及时、如实进行填写，不得事后集中进行虚构编造应付检查。
8、总监理工程师代表超越权限履行职责
主要现象：总监理工程师代表无监理单位法定代表人同意的相关证明文件，无总监理工程师授权书；总监理工程师代表违规审批监理实施细则、组织审查施工组织设计、签发开停工令、签发工程款支付书等，超越权限履行职责，甚至在实际上完全代替总监理工程师行使职责。
相关规定：《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）2.0.7条规定：总监理工程师代表是经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的符合相关条件的人员；3.2.2条规定：总监理工程师不得委托给总监理工程师代表的工作有：组织编制监理规划、审批监理实施细则，调配监理人员，组织审查施工组织设计、专项施工方案，签发开、停、复工令，签发工程款支付书，组织审核竣工结算，调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔，组织竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与竣工验收，参与或配合工程质量安全事故的调查与处理。
应对措施：建设单位要加强管理，现场增设总监理工程师代表必须履行相关手续，并应在规定的权限内行使职责，不得越权；工程质量监督站要加强抽查，发现问题及时进行纠正。
以上问题，是众多责任主体质量行为问题之中比较常见的一部分，在实际工程建设过程中，各方责任主体的质量行为问题层出不穷、千奇百怪，一不小心就可能留下质量安全隐患甚至酿成事故，工程质量监督机构应确立行政执法的针对性和权威性，切实加强对参建各方责任主体质量行为的监督检查，通过规范质量行为，促进工程实体质量的提高。
参考资料：
1、《工程质量监督工作导则》（建设部，2003年8月5日）；
2、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013；
3、《建筑施工组织设计规范》GB 50502-2009；
4、《建筑工程安全生产管理条例》（2003年11月14日国务院令第393号）；
5、《建设工程勘察设计管理条例》（2000年9月5日国务院令第293号）；
6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2004年8月23日国务院令第134号）；
7、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002（2010版）；
关键词：建设工程; 质量监督; 管理
Abstract: urban construction engineering quality is not only related engineering the applicability and construction project investment effect, related to people's life and property security. Our city construction project quality is very attention and engineering quality put forward "important project, quality first" principle of construction. I combined with practical experience, the construction project quality supervision and management work every part of a construction project and the influence of the many reasons for this paper.
Keywords: construction project; Quality supervision; management
中图分类号：F253.3 文献标识码：A文章编号：
1 引言
随着我国现代经济的迅速发展，国家在基础设施建设领域的投资倾斜及房地产的飞速发展，使我国建筑业得到了极大的发展，建设工程质量水平与质量管理水平也不断地跃上新的台阶。然而，由于建设工程技术复杂，涉及的因素很多，实际施工过程出现这样那样的质量问题也在所难免，这就要求施工技术管理人员和政府建设工程质量监管人员加强工程质量与安全的管理和监督力度，以确保建设工程的质量和人民生命财产的安全。对建设工程质量与安全管理诸多环节及控制途径进行探讨与思考，极大限度地减少或避免建设工程质量事故或质量隐患就显得十分重要意义。
2 建设工程质量监督各环节
2．1 图纸会审
工程开工之前，质监员应监督建设单位组织设计、施工、监理等单位，对施工图纸进行会审，发现问题或有异议的地方，及时提出并予以解决，不留任何隐患。
2．2 建筑材料
建筑材料的优劣直接关系到工程质量和使用安全，是保证工程质量安全的关键因素之一。建筑材料使用之前，责任质监员须督促施工单位和建设单位对所用建筑材料进行二次试验，尤其是钢筋力学性能试验，水泥稳定性、强度、凝结时间试验，砂砾石配合比试验，混凝土、砂浆配合比或强度试验等，法定检测机构检测试验合格后方可使用，实行见证取样送样制。
2．3 基础与主体施工
基础工程和主体工程质量的好坏，是保证工程质量安全的根本，尤其是关键工序的施工。在基础工程施工时，基础开挖后，督促设计、勘察、监理单位对地基土质进行认证，土质必须达到设计要求，施工单位必须严格按国家有关规范及强制性标准条文要求施工，这是保证结构安全的关键之一：同时督促建设单位、监理单位组织好基础工程验收，验收合格后，方可进行下一工序施工。在主体工程施工过程中，对关键工序、关键部位，责任质监员要认真抽查，并采用钢筋扫描仪、混凝土回弹仪、砌筑砂浆贯入仪等对结构实体进行抽查，发现问题及时责令整改；应着重控制混凝土和砌体工程的质量，主体结构完成后应进行主体结构验收：同时对施工、监理单位的检查记录、质量保证资料、隐蔽工程和分项工程及验收批的验评等原始资料进行认真系统地核查，确保工程质量安全。
2．4 工程验收
对工程进行质量验收，是对一个单位工程或子单位工程的综合评价，参建各方主体均应以认真、负责的态度，交一个合格、满意的产品给用户，避免工程验收后出现这样或那样的质量问题。因此，工程竣工验收时，质监站须严格监督参建各方主体按照国家有关法律、法规、规范及强制性标准条文进行验收。
3 影响工程质量的原因
3.1 建设工程的管理机制 建设工程在施工中的质量意识影响到工程管理体制的建立和管理，从而影响了建设工程的质量和管理机制的建立，建设工程在施工过程中未建立质量保证体系，那么相应的管理体制和管理规范也难以跟上工程建设的发展，难以从整体上着手对建设工程的质量进行管理和控制，管理体制和质量控制意识的缺乏致使相应的建设工程难以达到相应的建设要求，甚至相应的施工团队未按工程图纸进行施工，不按规程进行作业，造成了相应建设工程的质量难以保证。影响工程质量的原因很多，主要归纳如下：①质量意识:一些施工企业只顾眼前，忽视长远，只管建，没有树立为用户服务的观点，经营思想不端正，缺乏职业道德，只看经济收入，不注意自己的品牌和社会效益;②管理机制:施工企业质量保证体系不健全，管理机制跟不上，管理人员少而素质低；施工队不按图施工，不按操作规程作业，不按质量标准检查验收;③专业技术:许多施工企业不重视业务培训，职工技术素质低，一些建设单位缺乏工程技术人员，不懂建设程序，盲目修改图纸;④工程造价:招投标实行低价中标法，但应该是合理的低价中标，不是谁的造价低，谁就中标。由于工程造价偏低，施工企业只好对付交工，取点薄利维持企业生存。
4 提高建设工程质量的途径
4．1.1 确立行业管理的新职能
随着深化改革与扩大开放的发展， 需要努力实现管理观念上的“三个转变”，即从纵向的封闭式管理转到横向的协调管理上来；从直接抓企业生产经营活动转到抓全行业规划、协调、服务、监督上来；从考虑企业效益转到社会综合效益上来。按照行业管理的跨度和特点，确定、补充、完善管理的职能。制定行业管理办法、技术质量标；隹、治理通病的规定；负责本地区工程质量监督、建筑工程总分包以及建筑市场的管理。
4．1．2 建立行业管理的新秩序
根据行业管理的职能，突出“三个统一”。
⑴统一管理建筑队伍。一是归口管理；二是资质管理，应从“ 注册管理” 变为“ 资质管理”；三是计划管理和总量控制。
⑵统一管理建筑市场。从“ 管而不死，活而不乱，促进竞争，共同发展” 的原则，促进建筑市场有序进行，创造良好的竞争环境。
⑶统一管理和监督工程质量。重点强化对建安工程质量监督管理，坚持一把尺子，有效地行使对工程质量日常检验和管理，促使工程质量提高。
4．2 强化质量保证体系，落实规章制度是搞好工程质量的前提
在深化改革和企业管理上，要制定质量责任制和原材料检验、工序质量控制、单位工程质量管理等标准和制度，逐步实现质量管理的标准化和规范化。要完善施工工艺，质量、原材料、构件、半成品的计量检测网络，要对技术交流、设计变更、隐蔽工程记录等技术资料提出严格要求，使企内部形成比较完善的质量保证体系。要自觉把好质量关，把事故隐患消除在萌芽状态。材料、构件、半成品经检测不合格者一律不准使用，上道工序不合格者，下道工序不准施工。同时， 要建立健全质量管理机构，完善质量保证监督体系。要建立健全各项规章制度，切实做到：①按图施工，设计变更要有设计变更通知单；②编制施工组织设计或方案；③进行施工技术交底，按规范标准施工，随时完善施工技术档案；④落实栋号管理责任制，实行样板示范引导进行施工；⑤把住材料质量关，经常组织质量检查和中间结构检验；
4．4 抓住关键，严格监督，提高工程质量
首先是强化政府监督，实施扩大监督覆盖面，对每项受监工程都进行严格的核验程序监督，未实行竣工备案的工程不准交付使用；其次是强化企业内部监督， 企业的质检员实行持证上岗，任何一道工序没有质检员、建设监理单位签署意见不予验收。
5 结 语
如今随着建筑业的高速发展，人民群众对建设工程的质量监督提出了更高的要求。在监督职能发生转变的新形势下，做好质量监督是当前的一项重要任务。总之，只要正确处理好建设工程施工质量与工期、安全、效果、信誉和市场的关系，抓住影响工程质量的多种因素的关键环节，不断地改革、创新管理机制，科学规范管理，就能够做到及时发现质量问题，有效控制工程质量，自觉找出主客观原因，从而不断提高建设工程质量和监督管理水平。
转贴于
参考文献:
[1]建筑工程施工质量验收统一标准．GB50300-2001[S].北京;中国建筑工业出版社，2001 ．
[2]徐波．解放思想与时俱进．认真做好质监机构的调整工作[J]．工程质量，2002 ,8
[3]刘军．提升工程质量监管能级[J]．城乡建设，2006,6 .
[4]陈中立．浅析加强建设工程质量监督管理的途径．科技创新导报，2007(12)．
