时间：2023-09-21 17:34:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工业产业园规划设计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在二十一世纪，生命科技产业已经成为了最具有发展潜力的产业之一，在进行科技产业园建设时，我们必须要重视科技产业园的设计，并且要加强对于“生态型”的科技产业园的开发建设研究。本文建立在分析当前知识经济背景下的科技产业园建设热潮基础之上，对当前科技产业园规划设计的影响因素进行了分析，进而对科技产业园规划设计进行总结和梳理，提出了进行科技产业园设计应该坚持可持续发展这一重要理念，注重科技产业园使用者的心理需求等等设计原则，并且探索了科技产业园区内在结构的重组手段以及重组途径，对科技产业园设计的发展和趋势进行了探讨。
关键词：科技；产业园；规划；设计；发展；趋势；探讨
近些年来，全球都处于知识经济发展这一大背景下，世界范围内的科技产业园区正在处于逐步由生产导向型转化为研发导向型的过渡时期，因此，科技产业园的规划设计以及建设都会透视出知识经济发展趋势下的新特点以及新变化。这里所指的新特点是指科技产业园内应该提供更加人性化以及更加科学的办公环境，并且科技产业园区与城市的关系也更加应该引起人们的广泛关注。在进行科技产业园设计时，设计者应该坚持可持续发展的设计理念，坚持以构建“居住、办公、生态一体化”科技产业园区作为其设计原则，如图所示：在江苏省生命科技创新园规划设计中，设计者很好的将商务服务配套区、景观核心以及研发区进行结合，这一设计使人们的居住、办公以及生态形成了一个整体。
并且在不断满足现代的科技产业园区基本功能需求的同时，还要更加关注科技产业园区外部环境与内部环境的信息数能源开发利用、人性化塑造以及产业园区内环境生态构建。下面，笔者就对科技产业园设计的发展和趋势进行探讨。
一、科技产业园设计影响因素
科技产业内的竞争是全球范围内的竞争，因此，科技产业园的发展和形成也是整个世界范围内的科技产业发展构架重要组成部分之一。科技产业园具有高端人员集聚、技术创新等等特殊的内质，科技产业园的空间特质以及产业功能够具有特殊性，所以，进行科技产业园建设必须要与科技产业发展宏观规律高度符合。科技产业园的规划设计应该符合科技园产业活动以及科技产业园使用主体内在规律，追溯其根源应该符合科技产业从业人员群体特点以及科技产业园的使用企业群体。
（一）科技产业园设计影响因素之科技产业从业人员群体特点
科技产业从业人员大多数都是受过高等教育并且专业技术水平较高的年轻人，这些从业人员长期生活和工作的地点就是科技产业园区，因此，科技产业园的规划设计以及建设都必须要考虑科技产业从业人员对于娱乐、交通、子女抚养以及居住等等方面的各种特定的要求。科技产业园设计工作中的选址设计一般都受这些要求的影响，并且从一定的程度上体现了科技产业园所依赖的物质环境。
（二）科技产业园设计影响因素之科技企业群体特点
科技企业作为科技产业园的最大使用群体，一种具有着“两高”的特点，也就是高比例的企业淘汰率以及高比例中小企业数量。科技企业的群体大多数都是从事知识密集型产业的企业，这些企业的原始资本积累与传统的产业不相同，这些企业的资源积累方式主要是由头脑风暴产生知识成本，并且将产生的知识成本转化成为企业的资本。因此，作为科技产业园最大的使用群体，科技企业创办的物质化成本比较低，这也就导致了当前的科技产业群体中小企业的比例比较高这一现象的产生。而科技产业园作为科技产业所提供的空间规模并不需要太大，但是科技产业园区的交通是否便利、科技产业园区内的基础设施和内部设施是否完善等等会成为最受关注的问题。
二、科技产业园设计的发展和趋势
（一）科技产业园设计发展和趋势之环境更加吸引人才
现在的科技产业园区内越来越为产业园区员工着想，很多科技产业园区内都根据员工的日常生活需要设置了员工公寓、餐饮中心、商业服务设施、高管公寓以及室内运动中心等等设施，例如江苏省的生命科技创新园，江苏省生命科技创新园在进行规划与设计时，在科技产业园内设计了员工的公寓以及餐饮、商业服务等等设施，这就在一定程度上方面了科技产业园人才的日常生活。在科技产业园设计中，都本着以人为本的设计理念，这就使科技产业园区建设完成后，在产业园区内就能够解决产业园员工的衣食住行等等问题。另外，很多科技产业园设计都将各个厂房以室内的形式接连成为一个整体，这就使我们能够在寒冷的气候条件下，保证工作环境的舒适，与此同时，也大大提高了科技产业园员工的工作效率。科技产业园设计中的这些环境都大大增加了对于人才的吸引力度，因此，近些年来，科技产业园设计具有环境更加吸引人才的发展和趋势。
（二）科技产业园设计发展和趋势之实现环境影响最小化
很多科技产业园设计人员在进行产业园设计时，都对产业园进行分区设计，这就要求设计师们首先将科技产业园进行总体的规划，接着实行分期实施。近些年来，设计人员越来越多的在科技产业园内设置厂房居住区、配套服务设施区以及行政办公区等等。并且在科技产业园区内采用“大交通套小交通”这一方式，如图所示：
江苏省的生命科技创新园，在其进行规划和设计时，在中园区道路系统设计中，使中园区的道路系统由主要道路、次要道路以及园区步行道路组成，从而形成了一环五射的道路网格局，在大的交通道路中，套有小的交通道路。使每个产业园功能区都设有室内的交通街以及外环道路，这样做能够使得科技产业园内的各个功能中的交通自称为一个体系，同时又确保了跨区活动的流畅与舒适。在这里，笔者想要强调的是，科技产业园设计过程中的产业园区道路以及管网等等都要进行统一规划，因此，我们应该根据厂房生产线具有的时效性需求，将整个科技产业工业园区根据市场的需求进行分期建设，最终实现了科技产业园对于环境的影响最小化。
（三）科技产业园设计发展和趋势之降低运营的成本
一般情况下，在企业入驻到科技产业园内后，只有低成本的运用才能够很好的保持企业投资收益实现最大化，因此，在进行科技产业园设计时，设计师更多的通过对注重生态环境效益的技术进行引入，从而实现企业提高自身的经济效益。在科技产业园设计时，降低运营成本设计主要体现在：通过利用科技产业园低能空调以及降低室内空调的负荷，实现降低空调的运行成本；科技产业园厂区引入自然通风和采光，并且运用风能和太阳能大大降低企业电能的支出等等。下面的图片以江苏省生命科技创新园为例，在整体上反映了科技产业园规划设计的趋势。
结语：
――推进观念更新，坚持富锦特色发展之路。几年来，富锦市委、市政府牢固树立“三集”建设理念。一是土地连片集中。实行土地连片开发，整体布局，统一规划，推进空间集中；坚持基础设施先行，全方位进行配套基础设施建设，推进功能集成；优化产业定位，打造产业园品牌，推进项目集聚。截止2013年底，园区累计投入基础设施建设资金24.1亿元，其中2013年完成投资达2.92亿元，同比增长17%，初步形成了具有富锦特色的建设框架。二是设施集成配套。目前，产业园除实现6平方公里土地“五通一平”外，还先后配套建成变电站、供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等功能设施，以及正在开工建设的产业园铁路专用线，为产业项目入驻提供了全面的生产要素保障。三是产业特色集约。围绕建设专业化绿色食品产业园这一基本定位，突出高端、高质、高新“三高”，严把投资强度、环境容量、财政贡献“三关”，按照资源利用最大化、集约建设最大化、社会化生产及服务保障最大化的总体要求，重点发展水稻、大豆、玉米、乳品、肉类、甜菜、南瓜、马铃薯、果蔬、酒类、高精食品11项重点产业，确保入园项目高起点、上规模，凝聚鲜明的产业特色。
――推进规划区域化，描绘产业园蓝图。委托黑龙江省规划设计院完成了园区规划区内18平方公里测绘工作，先后聘请哈尔滨工大建筑研究设计院和新加坡CGNA设计公司编制园区总体规划和产业发展规划。近期三年规划6平方公里，中期规划12平方公里，远期规划30平方公里。按照功能划分，产业园分为绿色食品产业区和综合服务区。在建园方针上，坚持生态优先、低碳立园，努力做到产业园园林化、厂区景观化、生产低碳化。
――推进用地和谐化，拓展产业园空间。为了保证产业园的发展空间，富锦市采取三项措施征收和置换土地870公顷：一是通过土地整理要空间。在产业园建设起步阶段，通过整理原4户国有砖厂废弃地获取146公顷土地，腾出产业园第一块空间。二是争取项目支持要空间。集中力量向上争取项目用地指标，依法征收土地332公顷。三是采用置换模式要空间。为了使产业园用地持续有保障，逐步探索出土地“1+1”置换模式，即市政府拿出连片的国有农业用地与农民等面积进行置换并落实各项惠农政策，同时按照省政府颁布的征地标准给予农民经济补偿。完成土地置换的农民还可以实现就近就业，保障了农民长期利益，因而被农户广泛接受，使产业园只用三年时间，就置换近400公顷土地。为妥善解决和安置产业园规划内的居住农民，按照城市规范化居民小区建设标准，规划设计了新吉利家园，总占地面积13万平方米，建设15栋9万平方米楼房，并配套建设水电路热及休闲广场、农民活动中心等设施。2013年新吉利家园（一期）4栋2.5万平方米楼房及配套设施完成全部建设任务。
――推进设施配套化，拉开产业园框架。按照“不建则已，建就建配套、建就建最好”的原则，将城市功能延伸与产业园功能配套紧密结合起来，通过挤出财力优先投入、向上争取政策集中投入、采取BOT模式等措施多渠道筹措资金。
――推进产业特色化，加速产业园项目集聚。按照产业园产业定位，市委、市政府瞄准世界500强企业、中国500强企业、国家级农业产业化重点龙头企业及全国行业前5强的企业进行重点招商，出台了《加强产业项目建设实施意见》、《招商引资奖励办法》、《鼓励投资办法》等优惠政策，采取党政主要领导带任务亲自招、聘请区域专员专人招、选派优秀干部进企业家商会驻会招等方式，营造全员抓项目、全民抓招商的浓厚氛围。
――推进融资多元化，筹措产业园建设资金。一是积极向上争取政策，赢得省财源办、省绿色食品产业推进组、工信委等部门的资金支持。二是加强与银行合作，以万达公司掌控土地为抵押向商业银行争取贷款。三是积极开展社会融资。
――加快完善施工设计，铁路专用线建设有了新跨越。项目总投资2亿元，其中2013年完成投资1.5亿元。2013年3月12日，哈铁局与建设单位、设计单位联合召开了铁路专用线核对会，会上就铁路专用线图设计进行核对，并提出优化与改进意见，会后设计单位完善了铁路专用线施工图纸设计工作，并提交哈铁局路外办审查；沿线现有通信线路迁移已完成；改移道路2条，全部完成并竣工通车。2013年7月1日，专用线正式开始进行土建施工，目前线路清基工作已经完成，路基工程已开工，路基铺拳石层200余米。
――加快兑现各项优惠政策，项目建设有了新飞跃。桐荫凤必至，花香蝶自来。随着产业园承载力不断加强，有越来越多企业把目光投向产业园。在做好现有企业的服务基础上，配合做好针对绿色食品产业行业的招商引资，落实、兑现各项优惠政策，力促更多的企业到产业园投资兴业。
产业园内已累计入驻的企业23户，同比增长28%，其中规模以上企业10户，同比增长30%；工业总产值达到42亿元，同比增长17%；税收收入实现1.1亿元，同比增长3%。富锦市绿色食品产业园继续保持了快速发展的良好态势。
――加快优化环境建设，为企业发展提供优质服务。在进一步强化项目领导包保和专项推进机制的基础上，重点做好“一个创建、两个跟进”，“一个创建”，就是结合软环境建设，开展诚信园区创建活动。政府坚决做到言必行、行必果，确保各项承诺和招商引资、项目建设、扶持企业政策落到实处。加强诚信宣传教育，通过建立企业信用信息库、推动企业实行现代管理制度、建立诚信鼓励、失信惩戒等措施，塑造“说话讲诚信、办事讲诚信、服务讲诚信、经营讲诚信”的园区诚信品牌。“两个跟进”，就是行政服务跟进，进一步强化纪检、公安、工商、税务、劳动等13个部门驻园联合办公机制，明确驻园部门职能和管理机制，做到问题第一时间解决、服务第一时间代办、园区项目审批不出园。经营服务跟进，完成质量检测、金融、保险等服务机构进园工作。同时，完善吸引周边县市项目进园优惠措施，承接区域项目建设合作。
园区的环境在优化，园区的待遇在提高。随着金融、物流、商贸、信息等现代服务业蓬勃兴起，富锦绿色食品产业园区紧跟时代步伐、迅速崛起，更好地发挥区位优势，打造可持续发展的绿色食品产业园。
【关键词】 城市设计 边缘型 高新园区 误区 对策
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
1 引言
随着我国城市化进程的快速推进，城市设计走上规划舞台，城市设计观念逐步被普遍接受。人们逐渐认识到通过城市设计可以理解、改造、管理和经营城市，城市设计的作用愈发凸显。
1.1城市设计的概念及目的
长期以来，对于城市设计的定义，专家和学者一直都有不同的说法。如沙里宁对城市设计的定义:“城镇设计基本上是一个建筑问题[1]”；培根(E.Bacon) 指出:“城市设计主要考虑建筑周围或建筑之间, 包括相应的要素,如风景或地形所形成的三维空间的规划布局和设计[2]”；胥瓦尼( H.Shirvan)下的定义：“城市设计是处理物质环境质量的那部分城市固化过程, 也就是说, 它是环境的物质和空间设计[3]”。而比较权威的说法是《城市规划基本术语标准（GB/T 50280-98）》（1998, 国家技术监督局、建设部联合）中明确城市设计的定义为：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排, 贯穿于城市规划的全过程。
综合以上认识，城市设计内涵丰富，是对城市物质空间以及建筑形态上的一种引导控制，同时也是对文化、经济和社会总体协调的政策设计。
1.2产业园区类型
依据产业园区与城市空间的发展关系，将产业园分为如下三类：边缘型、城中型、拓荒型。其中边缘型园区处于城市边缘或城市，有较大的发展余地，这样既有利于开发区依托高校科研密集区发展，又有利于促进城市边缘区建设。如日本关西科学城、天津华苑产业区、深圳市高新区等 [4]。本文提到的长沙高新区信息产业园和济南大学科技园服务外包产业园都是边缘型开发区，依托大城市周边优秀的自然、人文、教育和公共设施资源快速发展。
2 研究对象简介
长沙高新区信息产业园规划区总用地964.21公顷，主要以林地、水面、耕地、村镇建设用地为主。基地四周被高速路及城市道路围合，东为雷锋大道、西为绕城高速、北为黄金大道、南为岳麓大道。基地内河流、水面、湖泊众多，其中渔婆塘水库在基地中心位置。未来发展将要求本区成为：区域级商业商务服务中心、地区级专业服务中心、信息技术转化应用中心、光伏产业集群区、综合服务配套中心。
济南大学科技园服务外包产业园位于大学科技园中部海棠路以西，马鞍山与徕佛山围合的山谷中，总用地约209公顷。基地内现状以农田为主，地形较为平缓。规划目标和定位：未来建成山东省及区域内服务外包产业最集中、技术最先进、资源最丰富、政策最优惠，面向世界的国际服务外包产业基地。推进全国服务外包产业升级的示范区；引领山东服务外包品牌效应的先导区；提升济南服务外包生态特色的试验区。
3 边缘型高新技术产业园区城市设计问题的探讨
3.1 问题剖析
城市设计是以人为中心的从整体环境出发的规划设计工作，其目的在于改善城市的整体形象和环境景观，提高人们的生活质量，它是城市规划的延伸和具体化，是深化了的环境设计[6]。许多城市设计项目是由于项目组织方、项目设计团队、政府管理部门、项目施工方之间不断博弈，最后得出相互磨合甚至妥协的结果，因此在这里面经常有一些程序上不合理、设计规范上球的问题，这需要我们在工作中需要细心体会。以前文所述两个边缘型高新技术产业园区为例，这类城市设计往往有以下几点问题。
1）定位过高、与周边产业园形成竞争关系
规划设计定位是项目最基本的议题。而许多项目组织方和管理者存在着超前、求大、求全的思想，忽视了项目自身特有的区位、环境、资源等支撑条件。例如济南市城市东部的齐鲁软件园已经率先形成规模和品牌，而作为城市边缘区域的济南大学科技园服务外包产业园定位为面向世界的国际服务外包产业基地，这显然不现实。同时就环渤海湾地区来说，国家2009年批准的北京、天津、大连等“中国服务外包示范城市”均比济南具有更大的发展优势和潜力。长沙高新区信息产业园项目所在的岳麓山科技园以电子信息产业、机电一体化、生物医药产业、新材料技术产业为主。而湖南省内截至2011年已有长沙、株洲、湘潭、益阳四个国家级高新区，临近省份湖北省截至2012年已有武汉、襄阳、宜昌、孝感四个国家级高新区，这些国家级高新区均涵盖光电子、信息技术等产业，产业结构部分重合，形成相互竞争关系。
2）现状基础设施薄弱，配套设施亟需改善
边缘型高新园区处于城市边缘或城市，优点是土地充足、拆迁量小，但基础设施薄弱的缺点也显而易见，道路建设及地块内“七通一平”等需要花费大量人力、物力和时间。
3）规划管理不到位，实施效果打折扣
目前我国的规划管理已经逐步走上正规化、法制化的轨道，管理人员也呈专业化、高学历化发展，但是在城镇化浪潮中规划管理无论从方式上、制度上还是具体管理者上看，还是有很多瑕疵。具体从长沙与济南两个项目来看，边缘型城市新区的管理和控制力度比主城区相对松懈。两个规划文本中都提到了城市设计的管理控制机制，强调城市设计介入城市规划管理的目的是对建设行为进行更有效的管控。这种控制过于结构性的和原则性，强调的是对城市总体结构、空间系统、总体风貌等宏观体系的把握和控制，而忽略了城市空间的具体引导，如建筑风格、色彩、高度、景观廊道、街道界面、开放空间等。而这些空间上具体引导往往是城市规划管理者需要掌控的重要内容。
3.2 对策与建议
针对边缘型高新技术产业园区城市设计存在的问题，提出以下几点建议。
1）提高项目系统性和可行性
规划中应注重项目运作可行性、重视分期发展，使项目开发形成连动的规模效应。近期开发和远期发展相结合，从整个规划区综合考虑，包括路网、绿地、建筑布局，以利于滚动开发，分期建设，紧跟时代变化发展。
2）提高城市设计的法律地位
从实际项目来看，我国城市设计还是缺少政策的支持和法律地位的明确，同时市民的公共参与也不足，在2008年颁布实施的《城乡规划法》中，城市设计不是法定规划，因此在实际项目操作中，城市设计经常成为华丽的招商文件或者挂在墙上的效果图。建议在政府层面应重视城市设计作为控制性详细规划的参考和前置要素，明确城市设计的法律性质和法律地位，保障城市设计的有利推行。
3）充分利用城市边缘资源、提升项目支撑力
边缘型高新园区周边往往有大型高校园区、城市新区以及其他类型的产业园区。城市设计中应统筹考虑区域内的各种行政、公建、居住、教育、文化娱乐等资源，避免重复建设和商业竞争，利用外部资源，特别是高校优质的教育文化资源，形成对项目可行性的有力支撑。
4）城市设计控制导则细化
由于具体城市规划项目管理的控制需要，对控制性详细规划的各管理单元提出城市设计控制性导则可以有效提高城市设计在城市规划管理中的实际效用。城市设计导则的具体内容应当包括：确定建设用地的空间布局；确定土地使用强度管制区划和控制指标（如建设高度布局、建设密度分区等）；确定绿地系统的发展目标及总体布局，给出各级绿地指标和分布形态；对城市风貌要素、重要公共空间的设计原则及规定性控制。
4 结语
在城市化规划快速发展的今天，城市设计作为城市规划中的一个重要组成部分在实际项目中具有空间、形态、开发时序的引导与示范的双重作用。随着城市的不断发展，城市设计的作用将越来越突显，在城市规划中将发挥更大的作用。
【参考文献】
[1] 沙里宁. 城市——它的发展、衰败与未来. 顾启源, 译[M]. 北京：中国建筑工业出版社, 1986：341
[2] 培根. 城市设计. 黄富厢, 朱琪, 译[M]. 北京：中国建筑工业出版社, 1989：121
[3] 刘宛. 城市设计的范畴及要素[J]. 城市规划汇刊, 2003(1)：76-80，96
[4] 哈米德·胥瓦尼. 都市设计程序. 谢庆达, 译[M]. 台北：创兴出版社, 1979：91
中原国家广告产业园概况
中原国家广告产业园的基本概况如下：
该产业园分为两个区块，建成区位于郑州市高新技术开发区科学大道，占地86亩，由四栋高层、一栋多层商业配套服务大楼和一栋多层园区管理与广告服务平台大楼组成，建筑面积24万平方米；二期位于一期西面3公里处，占地300亩，规划建筑面积54万平方米，已于2014年开工建设。中原广告产业同管理办公室和高新区全资公司郑州中原广告产业园发展有限公司，实行两块牌子一套班子的模式，既负责园区的招商、企业服务、对外联络和品牌推广，也负责各项优惠政策的具体落实，还负责公共服务平台的经营管理。目前，已有动漫、互联网、广告传媒公司等广告及关联企业240多家企业入驻。①
广告产业园运营模式概念分析
广告产业园与其它产业园有很大的差异，主要表现在服务产业、关联产业和后起园区上。服务产业指广告要服务于有广告需求的其他产业比如房地产、酒店业、餐饮业等等；关联产业指广告是一个系统工程，需要媒介、市场研究、公共关系、营销、直销、活动等的配合才能完成；后起园区指广告产业园开建于高新技术园区、工业园区、农业园区、文化创意产业园区之后，其发展乃至业态都有可能与先期的产业园区发生关系。这样的特点决定了广告产业园的运营会涉及服务的产业、关联的产业和其他产业园区。
所以，我们可以参照一般产业园的运营模式定义给国家广告产业园运营模式下一个定义：为了保障国家广告产业园扶持资金的合规使用、规划设计的集群化标准、政策等资源的创新集成实施、招商工作的顺利进行、公共服务平台的搭建，以维持园区的良性持续运行，实现广告产业集群的培育、广告产业示范、广告产业转型升级和促进区域社会经济发展的既定目标，所选择采用的管理模式、演进模式和商业模式的总和。演进模式用来区别国家广告产业园不同的起步和业态环境，是其特有的运营模式内涵。
国家广告产业园现有运营模式评析
通过浏览现有的32家国家广告产业园网站和“国家广告产业园建设与运营培训班”等提供的相关材料，笔者将各国家广告产业园自拟的运营模式归纳如下：
1.多数属于政府高新区等园中园，并由其下属全资公司运营和管理
这类园区还可以分为高新区投资运营和民企投资高新区运营两种模式。第一种模式投资与运营一体化，便于整体谋划；第二种模式投资与运营分离，其投资方以销售和租赁写字楼为目的，运营方以维系广告企业正常运行以及培育广告产业集群为目的，其间的协调和合作有一定难度。
2.部分园区由民营企业投资和运营
深圳、海南等少数园区的投资运营皆由民企承担，经济利益的考量与扶持资金的获得与服务于当地广告产业发展的使命存在一定的矛盾，运营方可能获得利润回报，但广告产业可能有增长而无成长，园区处于“集而不群”的状态，实现广告产业集群培育目标的动力不足。
3.个别园区由国有媒体或文化园区投资运营或融合而成
重庆园区、武汉国家广告城、广州国际媒体港，分别由重庆日报报业集团、长江出版集团、广州广播电视台投资运营，与媒体产业融合发展，有媒体优势。这是国家广告产业园的一种演进模式。
潍坊、芜湖、大连、长沙、成都等由原来的文化创意产业园区改称或新增广告产业园区而来，有与广告产业关联度最高的文化创意产业，易于形成觇模、融合发展和培育广告产业集群。这又是国家广告产业园的一种演进模式。
4.共性特征
国家广告产业园区所在地的省、巾、区级政府和工商部门都成立有主导、支持和协调工作性质的领导小组，出台了注册、入驻、获奖、经营补贴等减免税、奖励等政策。
绝大多数园区属于园中园性质，由政府原有园区所属的仝资子公司运营管理，而写字楼建造的投资方大都属于民营企业，少数由政府全资子公司投资建造。
尽管是国家资金扶持和主导的人型项目，但由于国家广告产业园的推进较快，人们对其的认识才刚刚开始，所以，发展思路和运营模式人部不足很清晰，也不是很全面。
5.运营模式分类
2014年4月，国家工商行政管理总局组织的广告产业园区建设和运营专家评估组提交的《广告产业园区评估报告》，按照开发建设与市场运营模式，把广告产业园区分为“政府开发+政府建殴+政府运营”、“政府开发+民企建设+政府运营”、“政府主导+民企建设+民企运营”三种模式。这种分类方式仍然是管理模式的概念。
影响国家广告产业园运营模式设计的主要因素
1.政府不缺位不越位
政府主导性质要求其运营力量不能缺少各级政府和行业主管部门的指导、支持和参与，但必须清晰地界定政府在国家广告产业园规划设计、建造、开园、运行过程中的阶段性角色，也不能把政府的作用绝对化和普遍化，因为国家广告产业园最终要形成具有内在驱动力的广告产业集群和依靠市场维系的运行机制，而这些都是市场的问题。
2.可持续和企业化是谋划国家广告产业园区运营模式的基本考量
从2011年底到现在，国家资金扶持的三年时间已经结束，大多数园区的公共服务平台已经搭建完毕，企业入驻已有一定的规模，接下来的正常运行和集群化发展所需费用从何而来？这应该是国家广告产业园区运营模式设计中最为关键的问题。
3.地方特色和比较优势是国家广告产业园区运营模式建构的基础
对于国家广告产业园来说，成功的运营模式既不能缺少政府部门、行业组织的参与，更要结合本区域的广告资源状况和广告产业使命，比如海南国家广告产业试点园区就是园区统一承接海南特有的蓝色（海岛旅游）和绿色（热带农业）产品的市场化、品牌化服务，然后分别委托给不同园区广告企业完成。
中原国家广告产业园的运营模式描述
结合上述分析，我们可以为中原国家广告产业园设计一个可行的运营模式：
1.管理模式
管理主体：郑州高新技术开发区全资公司“郑州中原广告产业园发展有限公司”。根据需要，随后可以引进民问资本组成国有与民企合作的股份公司。
参与方：河南省广告业发展领导小组、河南省工商局中原广告产业园建设领导小组、郑州市人民政府、郑州市工商局、郑州高新区管委会及其广告产业园管理办公室、郑州高新区工商分局、河南省广告协会、郑州市广告协会、河南中原广告研究院、建设方郑州仟禧置业有限公司、入园广告企业代表等政府、工商部门、行业协会、学术机构、企业五方组成。
管理机制：由五方代表组成中原国家广告产业园联席会议，作为议事和决策机构，每半年召开一次会议，议定重大事项。下设联席会议办公室，与郑州高新区管委会附设机构广告产业园管理办公室合署办公；设立中原国家广告产业园建设和运营督察办公室，由五方代表组成，设在河南省工商局广告处。
口常运营：由郑州中原广告产业园发展有限公司全权承担，自负盈亏。国家扶持资金和高新区配套资金由高新区管委会委托公司使用。
管理主体的职责：按照有关规定合理高效地使用国家扶持和高新区配套资金，负责招商、品牌推广、企业维系、与国家工商总局广告司产业发展处对接、公共服务平台的运行、各种集群化培育活动的进行、业务开发、自我维生机制的建立等事务。
管理模式可以概括为：政府指导，企业化管理，企业、行业协会、研发机构五方参与的合作管理。
2.演进模式
在原有动漫企业迁入的基础上，整合迁入高新区原有广告、网站、网络技术公司、网络市场服务公司及关联企业人驻，由此形成产业园一定的企业规模和以动漫制作公司、传统广告公司、网络公司为主体的产业结构；再借助于减免、优惠、补贴、奖励等扶持政策和公共服务平台的服务内容、服务质量和价格优势等，招入省内外大型广告公司、大型关联公司（市场研究、大数据、公共关系公司、营销公司、影视制作公司、设计公司、会展公司、电子商务公司等）、广告支持机构（研发机构、广告行业协会、知识产权服务机构、金融服务机构等）、数字广告和数字营销机构等有一定的规模和品牌价值以及高成长性的企业入驻，形成产业集群必备的结构要素、完善的产业链、以数字广告和服务于河南优势产业商品化和品牌化的专业性广告公司为园区的产业特色，以广告产业和数字广告研究为比较优势的广告研发品牌；在二期开园以形成广告新材料、新设备研发、生产与交易为重点的产业形态的同时，不断推出和完善产业集群培育的人才培养、学术研讨、广告竞赛、业务合作、创新大赛、技术推广、展览、联谊等各种活动，最终发展成为我国中部独具特色的有影响力的广告产业集群。
3.商业模式
以园区内企业区级税收的一定比例通过财政拨付来维系园区的日常运营，以公共服务平台的对内和对外服务获取平台运行、维修等所需费用，以拟没立的独资或股份公司经营活动所获取的收益来维系各种活动的开展。
梅洪：文化产业近年来发展速度比较快，全国大部分园区，规模越来越大，但是产值和效益未必理想。实际是在做地产，跟人们的传统观念有关，认为地产的回报率高。园区普遍存在同质化、空壳化、地产化的趋势。
李季：前段时间，我去美国参观考察YouTube，这家全球最大视频网站占据了全球视频播放流量的46.7%，创造了1000亿美元市值，而它在洛杉矶整个生产和制作基地只有4000平方米。近日，我们清大文产规划设计研究院参与投资并全盘运营了中国在美国首家文创园――北京洛杉矶文化创意园。该园区突破传统园区的物理空间，增加文创孵化空间和创新空间，建立创意孵化器。我们选择好的项目进行孵化，不仅给其免房租、投资，还从战略、财务、人力资源、市场、运营模式等方面进行整体辅导，三个月后从孵化器出来与全球内的专业机构进行对接。这是我们国内园区没有在做的模式。我们管这种模式叫“美国孵化，中国成长”。希望通过北京洛杉矶文化创意园，打造具有真正核心竞争力的园区，为中国文化创意产业海外发展搭建新的平台。国内的园区和企业应该借鉴、吸收这种模式，提高自身创新能力。
梅洪：是的。我们作为北京洛杉矶文化创意园的内容合作方，希望在美国的这个园区，通过影视培训、人才挖掘、电影基金等多元化的方式，有更多模式上的创新和突破。其实，我们最开始在承德做的《鼎盛王朝》产业园项目，也是倾向于做地产方式的。美国迪士尼、华侨城最开始也是这样走过来的。但是今天，再用这种规模化、地产化方式去做园区，显然是有问题的。必须要根据形势的变化做转型，我们的核心定位是项目的产业化、产品的多元化、营销的品牌化。
互联网改造文化产业的生产和运营模式
李季：未来我们社会的运营模式、政府管理模式、企业运作模式、个人生活模式等都跟技术变革有很大关系。互联网兴起于60年代的美国，对全球社会经济的影响非常大。过去文化产业传统渠道，包括电视、广播、报纸、杂志、图书都被互联网的新媒体取代。比如购物，在过去几年时间，受到京东电子商城的影响，中关村电子商贸、太平洋、硅谷的利润都大幅下滑乃至倒闭。全球最大的视频网站――YouTube兴起后，人们面临的选择越来越多了，几乎所有的创新和娱乐都可以在这个视频网站上看到，使得好莱坞传统工业背景下的娱乐模式面临巨大挑战，很多上市娱乐企业增长放缓。中国目前不让YouTube进入，但是却没有类似的商业和渠道平台，我认为这样有问题，应该以更加开放包容的态度迎接这一轮新技术的挑战。要想强大必须与外界进行能量交换，积极使用全球资源，快速增强经济实力。
梅洪：互联网最大的优势是无边际，其潜力无法估量。对于我们这类文创企业来讲，面对这种挑战，我们如何顺应趋势？是做内容还是平台？我们的核心策略是：横向做跨界，深度做体验，纵向做平台。横向做跨界，就是文化产业要与旅游、科技和金融等相结合。我们在试图开辟新的旅游方式，改变区域旅游业态，由过去“先看景区再看演出”的模式到“先看演出再看景区”。先有对康熙和清朝历史的了解，再去看景区，这种体验是完全不一样的。全国45台实景演出，基本在全国的5A景区，都有配套的旅游产品。如果改变了这种旅游业态，就能产生新的价值。
在文化与科技的融合方面，我认为不是用传统的方式引入互联网，而是以互联网思维去改变传统模式。首先是注重新媒体营销，我们为《鼎盛王朝・康熙大典》实景演出引入了4D视频技术；逐渐改变传统的现场售票营销方式，与北京一家科技公司合作，引入APP移动新媒体；与携程网、优酷等合作进行门票分销、微博营销。通过互联网和客户端进行推广，成效非常明显。
李季：你们的销售和推广模式跟过去不一样了，这也是技术平台兴起后，带来的营销模式的变化，是对传统文创模式的创新。任何时代都是会新陈代谢的，新一代要把老一代拍到岸上。技术变革兴起后，未来的消费模式和消费理念产生巨大变化，反过来影响了文化产业的生产模式和运营模式。如果传统文化产业不转变思维，不仅会失去内容生产商地位，甚至可能失去整个行业。新的文创产业模式特点体现在：第一，传统的文化产业（包括核心产业和附属产业）变为内容的生产商；第二，新兴的科技公司变成文化产业的渠道和平台商；而平台和渠道建设是以技术背景为前提的。
运用互联网思维，尝试向虚拟化转型
梅洪：到2016年年底，中国文化产业结构（市场价值，非营业额）预计将分为四大部分，成7：1：1：1的格局。数字文化产业，占70%；传统媒体，包括新闻出版和电视、广播，不包括印刷，占10%；艺术品和工艺美术品，占10%；演出和旅游等娱乐体验活动，占10%。百度、腾讯和阿里，仅仅这三家虚拟经济型企业的实力，就可以收购前100名房地产公司。所以，实体经济是远远比不了虚拟经济的。面对这样严峻的形式，我们文化创意型企业，要尝试向虚拟化转型，用互联网思维思考和对接。我们现在面临转型期，直接体现就是从实体经济向虚拟经济的转化。
李季：诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利兹说：本世界最重要的两件事情是美国新技术革命和中国的城市化进程。美国的新技术革命是以个性化、数字化、分散化为代表的第三次工业革命，包括新一代信息通信技术、生物工程、3D打印等都是技术行业的代表。未来五年，数字内容文化产业占的比例是最大的。
梅洪：谈到数字内容文化产业，我来谈谈在承德的《鼎盛王朝・康熙大典》实景演出项目。由于受北方气候影响，这个项目全年中有半年时间不能演出。起初，我们投资了2个多亿，遭到很多人质疑。但是，除了冬季，我们做到了天天演出，且年综合利润6000余万元，这对国家体制内的优秀院团提出了很大挑战。总结我们成功的经验和优势，除了注重对外国际交流，包括与太阳马戏团、迪士尼、环球影城的交流，主要是注重了文化与科技融合，运用互联网思维搭建平台，输出品牌影响力。
李季：中国文化产业发展模式一定要迎合这轮新技术发展的浪潮，用技术来构建文化产业发展平台。一定要突破传统的招商、物业服务等传统运营模式，以新的运营模式来迎接这次挑战。只有这一波迎头赶上，才能保障文化产业稳定健康发展，才能保障国家软实力、话语权，才能形成生态循环的健康系统。
搭建平台，争取国际话语权
梅洪：未来是颠覆、创新的时代，文化消费在GDP的比例越来越大。据国家统计局的数据：当一个国家或地区的人均收入达到4000美元的时候，直接带来的是文化消费规模的增长。我国文化消费规模4万亿，去年1.6万亿，还有2万多亿没有消费。一方面是因为内容生产还不能满足需求，另外，人们的文化消费的观念还有待提升，现在人们宁愿花1000块钱吃饭，也不愿拿出100块钱去看戏。
随着新技术革命的兴起，我们文创企业面临这样一个当口，如何转变传统的思维模式，如何引导文化消费，这是我们文创企业应该承担的社会责任。产学研的结合是我们当前摸索出的一种成功模式。整个硅谷地区5000多家企业跟斯坦福大学保持紧密联系。
李季：产学研结合是创新模式中很重要的一点。我们国家产学研方面做得不够，院校、社会和企业是脱节的。今年1月，《科技成果转化法》草案刚刚出台，一旦，我估计会引起高校老师的下海潮。美国的高校与企业结合紧密，麻省理工学院校友出来创办的企业，GDP总量加起来，按国家排行，在全球排第11位。
梅洪：美国斯坦福大学，是美国首家在校园设立工业园区的大学，成为推动硅谷地区发展的核心动力。斯坦福大学的人才和开放环境是硅谷不断发展与创新的源泉。这里拥有众多的由公司资助的一流实验室，这里与产业界有着广泛的联系。斯坦福师生创业是一种风气。与斯坦福大学有关的企业，即斯坦福的师生和校友创办的企业，产值就占硅谷产值的50%～60%。需要指出的是，斯坦福大学并没有像国内大学所办的“校办工厂”或“校办企业”。它办的工业园区当年以象征性的1美元的价格出租给创业公司。它的技术专利办公室只是帮助教授申请专利。学校的几十亿美元的基金交给一个资本管理公司做多样化投资以分散风险，其中只有很小部分投在风险投资公司。
李季：对。我认为，首先是思维要转变。如果互联网思维只是新的名词解释，不能跟开放性思维相互融合，国家的软实力、话语权以及文创产业发展模式都无从谈起。第二，紧跟新技术革命浪潮，用跨界创新的思维，尝试由内容生产商转变为渠道平台商，打造运营平台和渠道平台。
梅洪：我们的《鼎盛王朝・康熙大典》从内涵、形式到市场都是有说服力的。但是我们不满足于仅做产品，更多是做平台。通过平台整合资源，发挥品牌的价值。企业的综合定位是：项目产业化，产品多元化，营销的品牌化。目前搭建的中国旅游演艺联盟、华语电影联盟以及中国创意产业园区联盟等，就是在搭建平台，争取我们在整个行业里的“江湖”地位。中国旅游演艺联盟成立的专家委员会，平均2～3个月与行业专家，围绕电影、演艺，在各个有实景演出的城市进行交流探讨。
李季：作为传统文化创意产业业态，首先要突破，不能受限于自己行业界限，以后这个行业肯定是跨界复合型的。或者是渠道的构建者，或者是平台的建造者，或者是内容的生产者，肯定要从中选其一。另外，国内文化产业整体的运行模式，还局限在自己的行业界限中，以招商、物业运营和服务的运营收入为主。其实文化创意产业园区的盈利来源不在于物业，更大在于创新平台，比如投资、比如创新产生出的商业模式。实体平台是为虚拟平台做辅助服务的，最核心的是在虚拟平台上赚的钱。
链接
Abstract： Based on the macro policy requirements， the theoretical research of modern logistics park and the demand of logistics market， combined with the planning of Inner Mongolia Songshan Logistics Industrial Park， taking the problem as the guidance， this paper puts forward the research methods of the modern logistics park planning as follows： determining the development goal and the function orientation； choosing the reasonable spatial scale distance and unit module， and determining the size of the block division； determining the layout pattern； determining the property process of the different functions； combined with function， property process， layout mode organizing internal and external traffic flow lines.
关键词：现代物流；空间模距；物业流程
Key words： modern logistics；spatial pattern；property process
中图分类号：TU984.13 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0107-04
0 引言
现代物流园区是物流业发展到一定阶段时产生的新兴物流集疏方式。随着物流业的不断发展，它给人们带来便利的同时，也给社会带来了很多负面影响，比如城市交通拥挤、环境压力增大、城市功能紊乱等，基于此，政府从城市整体利益出发，在城市边缘地带或者郊区的主要交通干道附近专辟用地，然后逐步完善各项配套基础设施和服务设施，并提供各类优惠政策，如此能够吸引并聚集很多大型物流中心，不仅有利于实现物流的规模效益，还能够有效降低物流成本。
现代物流是经济、社会和技术发展到一定阶段的产物，是一种新的组织形式和管理技术。突出系统整合的理念是现代物流的核心，现代物流运用信息和管理技术将分散物流的各项基本功能进行资源整合和一体化运行，不仅优化了服务，还提高了效率、降低了成本。由此可知，现代物流对于我国经济与社会发展至关重要，它能够有效优化经济结构，转变经济增长方法。
目前，我国处在从传统物流业向现代物流业转变的重要阶段，在快速的现代物流园区建设中，还存在急需解决的一些问题：物流产业园区定位不明确；物流园区功能布局与物流市场脱节，不能适应市场的发展需求，也不能适应不同发展阶段物流业态对空间的需求变化；尤其是不同规模物流企业、内部物业流程与区域物流流线、内外交通组织、功能空间布局没有进行有机的结合，因此，本篇论文以市场需求为基础，以问题为导向，结合内蒙古松山商贸物流产业园区规划，进行深入研究，以期望能探索出解决问题的方法。
1 内蒙古松山物流产业园区方案
1.1 发展概况
位于赤峰市松山区与新城区的交界处的内蒙古松山物流产业园，处于京通铁路线的交汇处，东临306国道赤峰段，北临松山区巴林大街，是连接东北、华北和内蒙古西部地区的重要交通枢纽（如图1）。该物流产业园区聚集了很多的物流资源，将现有的各类物流资源进行了有效整合，不仅实现了物流行业的规模化发展，还能够促进城市的快速发展，作用明显。
内蒙古松山物流产业园东到沈通铁路，西临306国道，南起巴林大街，北接规划界限，总用地6.14平方公里，其中2平方公里为一期商贸物流园区用地。
1.2 规划方案
规划结构为“一心、两轴、四区”，“一心”：是指位于区域中心位置的生产服务中心，是全区的核心，具有展示、信息、商务和服务功能，包括商务服务区和公园绿化。“两轴”：南北向产业发展轴和东西向生活服务轴；依托生产服务中心东西向展开，作为物流园区的生产服务轴，以南北向规划的物流大道串联各个功能区，打造物流园区南北向产业发展轴线。“四区”：即生活服务区、储运加工区以及两个商贸物流区（如图2）。
生活服务区的服务功能主要包括商贸、配套居住生活、综合管理等；储运加工区主要具备联运流通、物流配套加工等物流增值功能；核心商贸物流区的物流基本功能主要包括商贸功能区、区域物流区、城市物流区等。
2 物流园区规划方法研究
2.1 物流园区发展定位
在分析区域物流发展的基础上，结合赤峰物流产业现状，确定合适的商贸物流产业园，要求该产业园应满足管理规范、运转高效、技术先进、功能完善的要求，商贸物流基地作为赤峰市新城区商贸物流产业的载体，其服务于蒙冀辽地区，随着其不断发展壮大，该产业园逐渐成为了赤峰市中心城区的商贸物流平台，对于蒙东地区的物流行业甚至整个经济都举足轻重。
2.2 “市场+政府”模式作用下的空间模距
2.2.1 物流用地大小影响分析
在物流园区规划中，物流功能决定了物流用地的大小，而物流功能多种多样，这就意味着物流用地组成错综复杂。物流设施对于物流园区的正常运转至关重要，物流设施主要包括批发市场、仓库、交通基础设施、配送中心等，因此，物流用地可以定性为道路广场用地、工业用地和公共设施的混合，这就要求定性物流用地时应体现其灵活性。
2.2.2 空间模距弹性
有研究表明：以300m*400m的路网格局划分地块，形成道路网密度适中、地块大小为12hm2的空间模距，在细分模距时，应确保每个地块有1-2边临靠道路，如此便于划分出1.5hm2，3hm2，4.5hm2等不同大小的模块，有利于相关部门的管理和控制，使地块的价值最大化。（如图3）。
赤峰商贸物流园规划中通过应用空间模距弹性，以300m*400m（12公顷）为空间模矩，这个模矩由150m*100m（1.5公顷）的基本模数而来，可形成1.5公顷、3公顷、6公顷、12公顷的弹性模矩变换系统。
模矩适用范围：
1.5公顷：小型专卖企业使用的规模；3公顷：中小型企业使用的基地规模；6公顷：较大型超市或企业的基地规模；12公顷：一般大型综合性市场及大型企业基地的规模。
2.3 单元模块内布局
赤峰商贸物流园在规划布局上，按模距模式划分不同的组成单元模块（如图4），并在此基础上，按不同功能布局和组织物流园区，规划采用以组团布局模式，组团地块主要通过主要的道路来划分，且为了能够满足更多项目的要求，应使组团地块具有良好的灵活性。总体规划主要考虑沿横向作为主要商业、步行、绿化通道，纵向主要作为货流通道，如此有利于提高物流行业工作的效率和质量，且具有良好的安全性。（如图5）
2.4 单元模块物业流程
出于商贸物流园长远发展的考虑，对其主要服务的业务流程进行了规划，具体如下：
2.4.1 商贸业务流程分析
商贸交易的业务流程包括进货、仓储、简单的流通加工、运输、配送等（如图6）。商贸物流园紧密联系市场，“外引内联”，建立交易市场，开展商贸交易和物流服务，如此不仅给赤峰市城镇居民带来了便利，也能够有效提高该市物流工作的效率和质量。
2.4.2 专业批发市场业务流程分析
专业批发市场业务流程主要包括建材等专业批发市场的业务流程、农副产品市场业务流程。一般情况下，这一类产品需要进行配送服务（如图7）。
赤峰商贸物流园通过分析当地现状，依托自身特色农业，配套农产品市场，降低了物流服务成本，久而久之成为了区域流通型农产品物流中心。物流中心提供的功能服务包括：运输、配送、流通加工、农副产品的储存、信息服务等（如图8）。
2.5 交通流线分析
物流园区进行交通组织时需坚持快速集散、有效分流、流线短捷的原则，如此能够有效提高物流工作的效率和质量，使各功能区道路、园区道路、功能模块交通流线保持良好的衔接，形成内外一体通畅的物流通道（如图9、10）。
根据整个物流园区道路网规划，依照生活交通和货运交通，把物流园区道路系统进行交通组织，计划在生活区外部形成环路，居住生活区内禁止货运车辆通行，并且能够疏解内部交通，把园区中部的贯通东西的道路作为生活区与城市其它区域联系的主要通道。生活区规划好之后，生活区之外的道路都规划成货运通道，确保货运车辆能够快速通行，确定从东往西主流向进行区域货运交通，并由多条运输线路构成的货物运输组合体，确保物流工作高效运转。
3 结语
该规划根据不同物流的发展阶段，结合市场需求，采用与其相适应物流功能、物业流程、物流业态和组织形式，确定企业规模空间的弹模块，该功能模块能够满足不同项目的不同要求，适用于企业发展的各个阶段，进而形成可以满足市场各类需求的平面布局，如此不仅有利于土地的开发和建设，也为开发和管理者决策提供了参考。
按照该规划内容，截至2015年末，园区重点50多家重点物流项目已经落实，80多家物流项目正在推进，相关配套设施已经启动，并有效的指导了该物流园区核心商贸物流园区详细规划设计，形成一个服务中心、两个发展轴、五个专业产业区的空间布局（如图11、12），初步显现出该方法理论指导性及实践性（如图13），并科学引导现代物流园区后续建设，加快赤峰地区物流产业可持续的发展，同时，可为其他现代物流园区建设发展提供参考。
参考文献：
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关键词：打造精品；推进农业；协调发展
中图分类号： F323.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.004
前郭县是农业大县，又是蒙古族自治县，发展休闲农业和都市农业条件优越，内容丰富，潜力巨大，前景广阔。休闲农业其根本目的在于拓展农业功能，提高农业效率，拓宽就业机会，推动当地农村经济发展，提高农民收入，集经济效益、生态效益、社会效益为一体。几年来，前郭县立足县情，多措并举，乡村旅游取得了较好成效，先后荣获“中国最佳生态旅游县”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国生态旅游百强县”、“建国六十周年――中国最佳民族风情旅游名县”等称号。2015年，接待国内外游客350多万人次，实现旅游收入36亿元。随着乡村旅游的发展，为适应都市人群融入自然山水、品尝绿色农产、追忆美丽乡愁、回归诗酒田园的休闲消费趋势，前郭县妙因寺村四季果蔬采摘园、哈拉毛都镇林果采摘园和八郎镇瓜菜采摘园等，各种农业观光园、农家乐、采摘节等乡村旅游形式应运而生，都市农业和休闲农业已成为全县现代农业新的经济增长点。
1科学定位，明确思路，规划布局
前郭县坚持科学谋划，高标准布局，已形成以查干湖为龙头，北部历史文化游、西部草原风情游、南部农业观光游、中部莲花圣水游、新城休闲消费游的“一龙头五区块”旅游发展格局，前郭县乡村旅游呈现出持续快速发展的强劲势头。
1.1科学编制规划
邀请专业机构编制具有前瞻性和可操作性的规划方案，提供战略策划咨询，将观光、休闲、度假等乡村旅游功能与农村生态、农业生产、农户生活、农耕文化及农村民俗等要素有机融合，在全县范围内，整体规划精品路线，串联精品景点，合力挖掘人文历史，体验特色互异，运营互相支援，资源互补，共同行销，从而提供全套的游客服务，增加满意度。同时，明确牵头部门，建立统一的领导组织，进行统一的谋划和管理。
1.2探索发展模式
休闲农业是一种新型经营模式，其存在本身就具有市场性，商业化运作是其存在与发展的必由之路，所以要重点思考商业模式、管理模式、运营模式、推广模式等，明确定位，策划各区域主题，例如特色农业主题、科普示范主题、商务会都主题、果酒庄园主题、体育公园主题和低碳环保主题等。
1.3实现四大升级
一是实现理念升级。从观光旅游到休闲度假；二是实现角色升级：从开发商向经营商、运营商升级；三是实现规模升级。从大景观发展到大旅游，从景点本身发展到区域联动，使景区规模不断扩大，产品体系日趋完善，能够留住游客；四是实现产品升级。做有品牌的产品，有知识性的产品，有文化的产品，有娱乐性的产品，有体验性的产品，国际化的产品。
2实施“五动”战略，促进都市休闲农业发展
2.1项目推动
休闲农业是高品质、高附加值、高边际效益的产业，产业是基点，生态是看点，文化和服务是卖点，宜精不宜粗，宜深不宜浅。要把休闲农业项目打造成省级甚至国家级重点项目，这样不仅项目可以获得更好的发展，还可以得到相关扶持资金。因此，做休闲农业项目时，一定要做精品，做亮点，要聚焦，做深、做足、做精某一类产品，特色也就显露出来，这样就可以带动地区经济发展，更能促进新农村建设，提高群众生活水平。
2.2龙头带动
积极引进城市经济实体，开发建设集生产、生活、生态多功能于一体的高标准休闲农业产业园区，推进农牧产业集群化发展。建设一批果蔬采摘、休闲观光、餐饮、住宿等为一体的龙头都市农业产业园区。重点实施都市农业示范村建设，着力发展棚膜经济，特色种植，观光采摘、休闲体验、l村旅游和美丽乡村建设，改善农村人居环境，开展村屯环境整治和道路硬化、文化广场、美化绿化等农村基础设施建设，以点带面提升都市农业发展水平。
2.3资金拉动
坚持政府主导、市场带动、政策扶持、群众参与的发展策略，注重在向上争资、政府投资、社会筹资、群众集资等方式上下功夫，建立多元化拓展投融资机制，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题，加大对休闲农业的金融支持。积极引进大型农业科技发展有限公司等企业参与休闲农业建设。
2.4品牌牵动
优势产业和环境资源直接关系到整个休闲农业盈利以及可持续发展，要想做大做强需从自身优势产业着手，树立自己的强势品牌，建立核心竞争力，并以此带动其他产业发展。组织引导规模较大的园区和重点企业进行有机绿色基地、产品认证，着力打造名优品牌、名优产品。培育一批深受广大群众青睐的有机农产品绿色品牌，提高品牌农产品市场占有率和附加值。
2.5科技驱动
引领农业现代化发展，现代农业园区建设是休闲农业的基础，不仅要加强农业机械化、农业装备工程的科技创新，将良田、良种、良法有效结合，还要加强农业技术创新和农业生物资源利用创新，培育面向现代化农业的服务战略，并逐步推进“物联网+农业”的应用，培育相关新型产业。
3融合一二三产业，互动发展促成效
从总体上看，休闲农业的发展，强化了三大融合：一是“一二三”三个产业的融合。就是将种植业、加工业与服务业融合起来，形成体验经济，实现多元化收益；二是“农、旅、文”三种业态的融合。就是以农业为基础，以旅游为手段，以文化为灵魂，打造全新的综合业态；三是“乡土意境与时尚度假”的融合。以乡土意境再造乡愁，以时尚度假满足市场，通过新乡土度假产品的打造，实现休闲农业的升级。大大提升农业附加值，进一步使农业变成高效的产业、农村变成美丽和谐的家园、农民变成富裕而安乐的群体，使休闲农业成为“有文化说头，有休闲玩头，有再来念头，有发展奔头”的“高大上”人气产业。
参考文献
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【关键字】 类CAZ理念;文博产业;创意置业; 规划;建筑
类CAZ理念：
CAZ（Central Activity Zone）直译为中央活力区，该名词最早出现于《大伦敦空间发展战略》规划中（2000-2004年编制）。从形式与功能来看中央活力区（CAZ）更像是是中央商务区（CBD）模式的扩展和延伸。
自21世纪以来，包括张庭伟、何艳、谢小攀在内的国内大量建筑师与学者都对这一理念进行过自己的理解与定义。国外建筑师与学者则更加侧重对于CAZ模式实践的研究，即用 “CAZ概念”替代传统的“CBD模式”，实现“CBD模式”的现代化转型。国外对此理论的研究集中在土地多元化使用和功能多样性配置这两方面，同时尽量解决多功能不同属性单体在一定物质空间内集聚可能产生的负面效应。
对于中央活力区的定义、空间组织、形态、规模大小等基础理论在学术上一直没有统一的看法。但可以将其特点进行概括：
1）同一物质空间内配置多种功能设施;
2）多种主要功能设施集中布置，形成中央活力区;
3）空间布局围绕中央活动区，并配置多级公共服务体系;
4）结构上有序开发、合理扩展。
“类CAZ概念”为首次提出，其保留传统CAZ模式对多功能配置，重点功能集中的模式。区别在于：1）类CAZ从使用范围上不局限于大都市，可广泛运用于包括中小型城镇，甚至县城在内的各级行政区划;2）强化主导功能配置密度，形成聚集活力效应，周边配置强调有效、灵活;3）更注重自然景观与生态环境的打造。
文博创意置业园的定义：
理解 创意置业，就要首先明白创意产业，创意产业的概念源于英语Creative Industries或者Creative Economy，在英国1998年出台的《英国创意产业路径文件》中的定义为：“创意产业是指从个人创造力、技能或者天分中获取发展动力的企业，以及通过知识产权的开发而创造价值并产生就业机会的活动。”置业则是指购置、租赁房产或土地进行居住、开发或者生产等一系列行为的总称。综合以上两个概念我们可以对创意置业进行明确的定义：利用购置、租赁的房产或土地进行创造或知识产权开发而创造价值与就业机会的活动。创意置业园是给这些活动提供场地及综合的场所。
文博创意置业园将在此进行的活动限定于与文化、艺术、博览、鉴定相关的范围内。文博创意置业园主要针对有一定创新能力的文化、艺术、博览与鉴定爱好者，或在文博、艺术界有一定知名度的人士。给他们提供一个可以进行自由创作，相互交流的空间与平台。
类CAZ理念下的文博创意置业园规划要素：
1）功能分区与配置：将与文博产业相关的功能设施成聚落式布置，并以此为活力点配置相关产业与功能设施;
2）公共服务设施体系：公共服务设施成体系建立，具备有效、灵活的特点;
3）建筑设计策略：保证功能与空间合理性的同时，根据地域及文博产业特点，体现地域建筑风貌和历史、文化气息;
4）景观要素：保证绿地景观合理配比，景观要素尽量多元化，整体协调统一，通过景观进一步体现中央区核心地位;
5）道路系统：道路系统安排有序、主次分明，通过交通网络的合理布置加强功能联系。
案例选取原则：
地域界定原则：该项目研究对象处于河南省中牟县以北22.1公里，距开封市区36.1公里，距郑州市区60.5公里，属郑汴一体化重要组成部分地区发展潜力巨大，该区域内文化旅游资源丰富，且已具备相当规模，可与规划项目形成联动，促进其良性运转。开封为“七朝古都”，文化底蕴深厚，文博及旅游产业基础雄厚。而郑州为河南省省会政治、经济实力明显。
时间界定原则：该规划设计完成于2013年，距今时间短，更加符合现今发展政策，借鉴意义大。
基地及周边现状：
宏观现状：该项目地处中牟县以北22.1公里，距郑州市区60.5公里，而郑州是全国唯一普通铁路与高速铁路“双十字”中心，又是河南省的省会，政治经济文化优势明显。距开封市区36.1公里，开封作为历史名城，文化底蕴深厚，文博、艺术产业发展势头良好，其自身特点使其吸引来自全国各地的大批文博爱好者与游客。该项目正处于这两座重要城市之间，且根据规划，“郑汴一体”将于2020年完成，届时此处的交通与周边配套将更加完善与便利。
中观现状：基地南侧紧邻雁鸣湖生态文明示范区，生态资源丰富，在提升周边整体环境质量的同时，每年吸引众多游客至此休闲，产生经济效益的同时可有效带动周边产业的发展。基地东侧与雁鸣大道隔路相望的是在建中牟国家农业公园，该公园已被列入省重点项目，占地7073亩，主要规划与农业相关的创意园与高科技示范园，也是该地一处重要的生态与经济增长点。西侧有一已建成高尔夫球俱乐部，该俱乐部拥有良好的原生态风貌，保留地区丘陵、林地与湖泊等自然资源。基地周边现状特点：1）自然景观良好，水资源丰富;2）已有多种景区、示范区、度假区吸引大量人流，有效促进周边配套设施的加快建设;3）紧邻该地主干道与连霍高速出入通便利。
微观现状：1）用地范围内平均标高比周边已形成道路标高低约两米;2）基地内部规划前为鱼塘聚集地区，水资源丰富，且雁鸣湖可持续提供水源，有利于项目规划水景;3）基地由环湖路（城市次级道路）等分为南北两部分，有利于分区规划。
功能分区与配置：
以环湖路为界，整个园区被等分为南北两区：1）北区为博物馆苑区（红线内用地面积224亩），主要规划“十五馆”、“九坊街”、商业街、配套设施及景观带（表一）。2）南区为创意置业区（红线内用地面积232亩），规划建设创意工作区、创意置业去、创意商务街（表二）。
表一：
博物馆苑区功能配置表
№ “十五馆” “九坊街” 主要配套设施
1 古代陶瓷博物馆 乐坊 媒体互动综合馆
2 雕刻石像博物馆 食坊 综合服务楼
3 古代家具博物馆 茶坊 接待中心
4 历史文献博物馆 酒坊 研究交流中心
5 书画博物馆 艺坊
6 民俗博物馆 绣坊
7 农耕文化博物馆 画坊
8 玉器博物馆 工坊
9 铜镜博物馆 书坊
10 青铜器博物馆
11 紫砂壶博物馆
12 古代建筑博物馆
13 汉画像石博物馆
14 墓志铭博物馆
15 佛教博物馆
表二：
创意置业区功能配置表
№ 功能分区名称 备注
1 文博艺术创意置业区 供有创新能力的文化、艺术、博览与鉴定爱好者在此置业
2 名人名家创意工作区 供文博、艺术业内有一定知名度的人士在此置业
3 自助式度假客栈区 提供给游客临时租用
4 创意商务街
5 配套设施
公共服务设施系统
公共服务设施系统可分为：一般设施、交通设施、营业性设施。其中：1）一般设施包括：公共厕所、邮政服务处、安保系统、垃圾收集点、饮水台、标识引导牌、公用电话、残疾人设施、咨询处、可回收系统;2）交通设施包括：公交车站、机动车停车场、自行车停放点;3）营业性设施：餐饮、商店等。
公共服务型设施的分布原则为：1）覆盖整个博物馆苑与置业园区，保证每个设施服务半径合理;2）多点设置，每组设施得以有效利用;3）标识清晰。
建筑设计策略：
结构策略：传统宋式结构运用于现代建筑形态的的设计手法，将其定义为“宋式新构”。作为宋式建筑原型的主要建筑结构包括叉手结构和柱梧结构，中原博物馆苑北区的博物馆建筑大多将这些形式运用于现代建筑形体上，所以他们也是典型的宋式新构建筑。
建筑布局策略：北区的博物馆苑规划的基本原则为“先进、合理、适用”，并兼顾长期发展需要进行用地预留。该规划方案无论北区还是南区从空间组织方面都以组团模式进行布局。
内部空间策略：注重光环境营造，空间光环境的营造直接影响观览心理，能有效体现博物馆品质与特色。
外部形态策略：依据具有传统意境的总体景观形构，以屋面形态要素手段形成四种相关的建筑形态类型：1）宋氏新构形态;2）民居变形形态;3）山地建筑形态; 4）斜屋面形态。
防护策略：“十防”― 防火、防震、防盗、防潮、防雷、防光、防干、防污染、防虫菌、防尘。
集合式创意办公单位：创置业区建筑形式主要采用“Studio（工作室）”建筑形式作为创意置业区的主要建筑形式，即创意工作与生活相融合，是现代创意空间的主要类型之一。该区域内共有四种类型的办公单位：1）四合院类型;2）双联单位类型;3）联排单位类型;4）叠联单位类型。
景观要素：
水体景观要素：分为池面水系、溪流水系、支渠水系三种类型，体现苑内水系分布的多样性，增加游园趣味，北区以莲池为中心，溪流萦绕东西，用山体相容，相映成趣;南区水网纵横交错，构成滨水，河滩建筑形式营造一种犹如江南水乡的美丽画面。
绿化景观要素：分为山体绿化、道路绿化、庭院绿化三个体系，使绿化率最大化，选用千株稀有树种，提升园区绿化观赏品质。在绿化层次方面强调艺术配置，提供各种绿色活动场所，营造亲切、宜人的环境氛围。
建筑构件景观要素：设置亭、廊、桥、阙柱、t望塔等具有传统意向的景观设施，成为塑造特定情境的景观要素。
景观视线：整个中原博物馆苑区内视线设两种视角：广角与窄角。广角空间开阔，视野范围较广;窄角空间呈线性，容易形成聚焦点，各个视角相互联系，共同构成景区内多角度视线。
景观情境：城市不断发展使环境变得日益拥挤和喧嚣，世俗环境的压力，不断破坏人们内心追求美好家园的梦想，追求都市时尚的心情和渴望诗意居住的矛盾不断深化，本苑以此为着眼点，通过别有禅意的山水景观意境的营造，形成一种不失城市活力而又远离喧嚣的“城市疏离情境”。
景观策略：自然景观绿色设计，适地适树，以当地乡土树种为主，适当选用已适应当地环境的外来树种。乔木结合灌木、藤本、水生职务、花卉和地被，营造多种空间形式及季相的植物景象。
人工景观设施设计：环卫设施造型新颖，简洁大方，截取整体风貌特征加以装饰;景观小品凸显地域文化特色，识别性和认知感强;照明灯具造型丰富，光色多样，与环境和谐相生，能够达到绿色照明要求。
景观家具：色彩以深棕色、红砖、朱红色、青灰色为主;风格以古典式风格为主，配以西式风格，与建筑和景观融为一体;造型简洁大方，实用美观，还原生活场景，独具地方特色，富有趣味。
夜间照明：利用灯光将场地照明对象的景观加以重塑，使其有机结合为一个和谐协调、优美壮观并富有特色的夜景图画，以此表现该地块的夜间形象。商业街景观照明照度适中、层次分明，营造若干高亮点，烘托商业街的气氛，展现城市生机与活力;采用尺度合适、造型美观的步道灯与庭院灯进行商业街区的整体照明，在提供良好的功能性照明的同时，有效兼顾商业街的景观效果;加强店铺橱窗内透光照明，建议采用橱窗顶部投光形式，采用暖色光。道路名称标牌给予一定照度，加强道路可识别性，采用灯箱照明方式;较小面积区域可将草坪灯与庭院灯结合，给人为活动创造舒适的照明环境;较大面积区域采用高杆灯，提供整体的照明环境，再辅以庭院灯等照明形式给予局部照明。
道路系统：
规划方案采用人车分流，在景观游览区尽量减少车行流线，同时人行流线又分为1）人车共存流线，2）院落步行流线，3）景观步行流线，4）街巷步行流线四类。
类CAZ理念功能模式的构建：
本项目引入“类CAZ”模式是支撑博物馆产业优化的关键。力图形成雁鸣湖景区类CAZ的活力区，发展若干与文博密切相关的经营活动（如：收藏交流、文物鉴宝、博物院参观等），使个体、机构创意置业活动相对聚集，强化创意活动的密度，以形成集中的活力效应。同时为度假、休闲、旅游等商业活动提供有效、灵活的支持，在考虑景观特质、土地综合开发以及新区成长的基础上，使博物馆产业市场运作的最大化。博物馆产业与创意置业产业有机结合，进一步激发该地区对整个雁鸣湖周边乃至中牟地区的活力，形成有效的类CAZ效应。
结语：
通过对中原博物馆苑概念性规划要素的解读，对类CAZ理念下的文博创意置业园规划特点总结如下：1）功能分区与配置：以与文博产业相关的功能设施形成聚落，以此为活力点配置相关产业与功能设施;2）公共服务设施体系：公共服务设施成体系建立，具备有效、灵活的特点;3）建筑设计策略：保证功能与空间合理性的同时，根据地域及文博产业特点，体现地域建筑风貌和历史、文化气息;4）景观要素：保证绿地景观合理比例，景观要素多元化，整体协调统一，通过景观配置进一步体现中央区核心地位;5）道路系统的合理布局。结合该案例分析“类CAZ理念”与“CAZ模式”的差异：1）类CAZ从使用范围上不局限于大都市，可广泛运用于包括中小型县城在内的各级行政区划;2）强化主导功能配置密度，形成聚集活力效应，周边配置强调有效、灵活;3）整体更注重自然景观与生态环境的打造。 参考文献
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学，2010，5
[4] 刘明.创意产业园公共空间整合设计研究[D].青岛：青岛理工大学，2010，6.
今年文化和旅游工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以社会主义核心价值体系为根本，以科学发展观为统领，认真贯彻市区第九次党代会精神，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力推进和谐文化建设，紧紧围绕我区“一二三六”经济发展布局，以争创全国文化先进区为目标，确立“深化事业、推进产业、发展旅游、强化管理、打造品牌”的工作思路，多方利用区域丰富的文化资源，构建完善的文化事业体系和文化产业格局，为努力打造现代文化与传统文化、高雅文化与大众文化相互交融的高品位、多样化、开放型的文化强区，奠定坚实基础。
今年文化和旅游工作的主要任务是：努力提高建设社会主义先进文化的能力，增强文化工作的自主创新能力，着力在提升区域文化品位、完善文化设施、发展基层文化、提高精品文化、保护历史文化遗产和创新体制机制等方面下功夫，进一步健全公共文化服务体系，更好地满足人民群众的精神文化需求，促进文化事业全面繁荣和文化、旅游产业快速发展，为构建和谐社会、建设和谐*发挥更加重要的作用。
今年主要工作目标是：群文工作：举办100场群众喜闻乐见，健康向上的社区文化活动；培训各类文艺骨干100名；新增各类文艺团队20支；举办各类培训讲座1000人次；创作文艺作品100个，获市级以上各类奖项10个。
旅游工作：完成文脉挖掘、整合、利用和推介；完成“龙飞渡跸”牌坊、“天子津渡”遗址公园规划设计工作；做好吕祖堂坛口遗址整合开发；完成*旧址搬址，推进施工建设。
文物文博工人：做好第三次全国文物普查工作；积极搞好《*历史文脉》编撰工作；完成市非物质文化遗产调查收集和整理。
市场管理工作：在引导、规范、发展和繁荣方面下功夫，积极营造服务全区经济的良好氛围；引进文化企业1-2个，实现税收100万元。
一、完善公共服务体系，推进设施载体建设工程。
1、积极推进区图书馆（文化馆）建设。图书馆、文化馆做为重要的国有文化阵地，无论是提升区域文化品位，还是满足人民群众的文化需求都具有重要作用，按照文化工作“四基”要求，积极争取相关部门支持，尽快落实图书馆（文化馆）的新馆建设。
2、启动*机器厂旧址的落架大修工作。本着保护文物，传承历史文脉，发展旅游产业的原则，协调、监督设计、维修单位如期进行落架大修各项工作。
3、全面完成文化信息资源共享工程建。积极发挥我区文化信息资源共享工程的优势，利用网上资源、多媒体技术开展网上浏览、讲座培训等各类活动，满足群众文化需求，促进和谐社区建设。汇集各类文化信息资源，逐步构建文化信息资源库，使社区居民共享文化成果。完成文化信息资源共享工程社区居委会服务点建设。
4、加强对全区群众文化工作指导和推动，深化社区、家庭、校园、军营、企业等系列文化活动。
二、繁荣文化以围绕和展示“魅力*，和谐*”为主题，着力抓好社区群众文化工程。
1、举办高品味、高水平的群众文化活动，竭力满足时代新要求和人民新期待方面再上新水平，打造新品牌。
一是以“魅力*、和谐*”为主题，精心设计和开展“华彩四季”活动，做到每季都举办有影响，有特色的群众文化活动。
二是以“迎奥运，讲文明，树新风”为契机，精心组织举办好重大节庆活动，努力营造欢乐祥和、奉献奥运的氛围。
三是围绕纪念改革开放30周年，开展系列文化活动。
四是认真组织好正月十五、双拥、慰问民心工程文艺演出，继续开展第六届社区文体艺术节。
2、开展“三个创建”活动，在深化社区文化建设上有新成就。
一是创建“文化社区”。到年底，争取30％以上的居委会要创建成“文化社区”，提升街道社区文化品位，为构建和谐社区营造文化氛围。
二是创建“特色文化品牌”。各街道根据各自的特点和优势，打造具有本区域特色的文化活动品牌，提升全区社区文化活动水平，丰富社区群众的文化生活。
三是创建“示范型社区文艺团队”。进一步加快社区文艺团队的发展，提高文艺团队的表演水平，更好地发挥文化团队在社区文化工作方面的重要作用。
3、强化职能，发挥我区文化主阵地作用。
一是区文化馆在承办市、区重点文化活动，积极主动指导开展文化活动的同时，要着重在全区开展各类艺术培训，提高群众文化品位，营造社会文化氛围。
二是区图书馆、少儿图书馆要发挥各自优势，继续深化图书进社区、进校园、进机关等服务，不断加大服务力度、扩大服务范围，提高服务水平。
4、在紧跟时代，繁荣文艺创作上有新力作、新作为。
加大文艺创作的力度，组织引导文艺工作者深入生活，深入实际、深入社区创作一批反映“迎奥运”、“构建和谐*”、宣传“民心工程”等反映建设成就、体现时代精
、讴歌时代先锋的群众喜闻乐见的文艺新品、精品。
三、发展旅游，挖掘资源，做好文物保护工程。
立足于*历史文化特质和现代服务业的发展，本着文旅结合，突出特色的原则，着力在做好围绕“一个主题”打造四大旅游板块基础工作，抓好七项重点工作上下功夫，为壮大区域经济储备后劲。叫响一个主题口号是“*寻根在*”。四大板块是：津卫摇篮板块、民族风情文化游板块、水域自然风光旅游板块、商贸购物休闲旅游板块。同时，按照旅游“六要素”搞好四个板块的规划。七项重点工作是：
1、编制符合区情具有一定操作性和前瞻性的中长期旅游发展规划。积极与上海同济城市规划研究院和*规划设计院合作，尽快拿出初步方案，充分听取有关部门、人大代表、政协委员和专家学者意见，共同研究、论证我区旅游事业发展目标，为领导决策和旅游业发展打下坚实基础。
2、加大工作协调力度，做好文化名园综合旅游规划、复建相关的文脉挖掘、整合、利用和宣传推介工作，为我区复建打下坚实的基础。
3、完成“龙飞渡跸”牌坊、“天子津渡”遗址公园的选址、规划，积极推进工程建设。
4、加快推进吕祖堂坛口遗址恢复历史环境工程。积极协调周边用地，积极争取市和国家文物局的支持，尽快拿出规划方案，推进工程建设。
5、制定工作方案，组织落实全国第三次文物普查的各项相关工作。
6、认真组织好《*历史文脉》的整理和编撰工作。
7、继续加强文化遗产的挖掘、征集、保护和开发工作。深入挖掘我区具有重要历史价值的非物质文化遗产项目，做好文物保护申报工作。启动工业示范园旅游项目，努力做好旅游产品的设计、包装、宣传、推介等工作。
四、强化基础，抓好队伍建设工程。
按照着眼长远，增强活动，有效整合各类人才资源的要求，加大工作力度，不断提高社区文化工作力度，增强文化工作队伍的整体战斗力，充分发挥文化工作在区域经济发展中的促进作用。
1、注重深化文化事业单位的改革。积极推进岗位设置工作，完善聘任制，进一步调整完善干部队伍结构，努力营造潜心干事谋发展的氛围。
2、注重积极引进急需的短缺人才。坚持以人为本，着眼于文化事业的长远发展，在深入调研的基础上，制定未来3-5年的人才引进计划，有重点地引进一批适应我区经济和社会事业发展的年轻专业文化艺术人才。
3、注重强化对现有文化工作队伍的培训。一方面要把握时代要求和人民群众的新期待，采取多种形式，继续开展社区文艺骨干的业务知识培训，另一方面切实抓好系统内部各类人员的思想和业务学习培训，全面提高建设社会主义先进文化的能力和文化工作队伍的整体素质。
4、注重培养各个专业岗位的拔尖人才。着力加强领军人物和各类高层次专门人才的培养。完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。积极宣传文化领域的领军人物、优秀专业技术人才、经营管理人才及其成果和主要业绩，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境。
四、加强规范监管，推动文化产业发展
1、坚持“以管理促发展、以规范促繁荣”的工作思路，进一步规范文化市场经营秩序，把依法监管与发挥市场机制作用结合起来，促进我区文化市场健康繁荣有序发展。
2、努力推进文化产业发展，配合区创意产业园区建设，积极引进文化经营企业，增强区域经济实力。
这次全市住房保障暨城乡规划建设管理工作会议是市政府确定召开的，主要任务是深入贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、全省住房保障暨城乡建设工作会议及全市经济工作会议精神，总结2011年住房保障和城乡规划建设管理工作，部署安排今年的工作任务。下面，按照市委、市政府的决策部署，结合工作实际，我讲三个方面的意见：
一、科学务实，积极作为，2011年住房保障和城乡规划建设管理工作取得显著成效
2011年，全市各级各有关部门和新区、片区两个指挥部在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四三二一”总体思路，积极实施城镇化主导战略，科学务实，积极作为，住房保障和城乡规划建设管理工作成效显著，实现“十二五”良好开局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是在全国文明城市、国家卫生城市创建工作中，建设系统和新区、片区两个开发建设指挥部，承担了大量具体工作，广大干部职工付出了艰辛努力，出色完成了各项任务，为“两城”成功创建立下汗马功劳。
（一）保障性安居工程建设任务超额完成，房地产市场平稳健康发展。全市投入资金26.85亿元，优先落实安居工程用地2309亩，新开工建设项目71个、245万平方米、28389套，完成计划的111%，连同结转项目竣工17343套，竣工率达到68.1%，超额完成全年建设任务。其中：新开工建设经济适用住房10800套、87.7万平方米，廉租住房790套、4万平方米，公共租赁住房0.5万套、25万平方米，新增租赁住房补贴378户，棚户区改造拆迁安置用房1.1万套、131万平方米。在全省率先提高了住房保障标准，由原来每户年收入2.7万元，提高到人均可支配收入1.35万元，并实现廉租住房和经济适用住房保障并轨。全年累计归集住房公积金17.6亿元，同比增长28%；发放贷款16亿元，实现业务收入2.1亿元。在去年2月国务院召开的全国保障性安居工程工作会议上，我市作为全省唯一地级市代表参加了会议；4月和8月省政府召开的全省保障性安居工程和农村住房建设工作电视电话会议和调度会上，我市都作了典型发言；国家住建部齐骥副部长来检查工作时，对我市保障房建设公示制度给予充分肯定并安排了中国建设报予以宣传推广；省人大视察时，对我市的工作也给予充分肯定。
认真贯彻落实国家和省房地产市场调控政策，加强市场监管，实现房地产信息系统省市县三级联网，具备了个人住房信息异地查询、市场监测分析和预警预报三项功能。完成房地产投资175亿元，增长16.3%；商品房施工面积1173万平方米，增长21.6%；新增商品房预售面积770万平方米，增长19.2%；商品房销售面积730万平方米，增长18.6%。在全省率先成立了房屋征收机构，较早出台了《市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》及配套制度。物业企业管理服务更加规范，启动了物业质量保修金征收工作，专项维修资金共归集1.33亿元，累计归集4.42亿元。
（二）小城镇和农村社区建设成效明显，城乡一体化进程加快。全市城镇化水平达到49.6%，城镇人口达到500万人，城镇建成区面积达到712平方公里，中心城区建成区人口和面积达到172万人、173平方公里。一是小城镇建设实现新发展。市委、市政府高度重视，主要领导亲自开会部署，深入调研，总结经验，分析形势，确定了12个市级优先发展重点镇，采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、领导联系、挂职帮扶等措施，推动率先发展。重点镇总体规划均已编制完成，其中4个已经市政府批复。全部设立经济园区，新上工业项目208个；完成基础设施和公共服务设施建设投资230多亿元。其中：傅庄街道财政收入过2亿元；义堂镇、汤头街道过1亿元；李庄镇打造百亿家电园区；大店镇设置了“三办”、“五中心”、“四平台”；兰陵镇成立了全省首家镇级国有独资投资公司，设立了城建规划分局；义堂镇组建了全省首个镇级消防中队；地方镇建设了全市首家镇级老年公寓，设立了小额贷款公司。二是农村社区建设顺利推进。唱响农房建设与危房改造—社区建设—实施“三上”工程—创建生态文明的“四步曲”，实施组织部、农房办、社区办、整治办、文明办“五线”联动机制，突出沿河村、沿路村、镇驻地村等重点，完善基础设施，强化住房品质，尊重农民意愿，建设新型农村社区，创建生态文明乡村。2011年，全市在建和竣工农村住房13.7万户，改造危房2.7万户，分别完成全年任务的120%、108%。三年来，共完成农房建设投资443.8亿元，配套设施投资402亿元，集中建设农村社区1343个，建设农房36.4万户，改造危房7.5万户，拉动居民消费47亿元，腾空土地10万亩（其中可复垦耕地5.25万亩），完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全省农村住房和保障性住房南片区建设现场会，在我市召开，我市作了重点发言。在我市召开的全省生态文明乡村建设现场会上，省委副书记、省政协主席刘伟高度评价，蒙阴经验在新农村建设史上具有里程碑意义。三是中心城区发展框架进一步拉开，各项重点项目推进顺利。新区、片区开发建设成效明显，基础设施逐步完善，兰山西部新城、镇山风景区和河东汤泉旅游区建设按计划顺利启动，形成“三点抱城”之势，城区框架进一步拉开。市博物馆、市文化艺术中心、市会议中心西楼等一大批重点工程项目相继竣工落成，三河口祊河隧道、大剧院、沂蒙精神纪念馆等一大批重点项目相继开工；体育场片区、南坛片区、沂景南片区、运输公司片区等一批旧城改造提升项目，拆迁还建进入实质性运作阶段。
（三）基础设施更趋完善，综合承载能力位居全省前列。全市城市建设完成投资39亿元。排水及污水处理工作有序开展，新建排水管道335公里；城镇污水处理厂达到26座，规模89.77万吨/日；新建农村小型污水处理设施63处。路网结构进一步优化，滨河路拓宽，沂蒙路、金雀山路、陶然路、东兴大街改造提升成效明显。新增道路长度143公里，我市第一座全互通式立交桥—双岭路立交桥建成通车。亮化工程向细节延伸，中心城区新安装路灯3437盏，173条开展背街小巷路灯安装完毕，群众反映很好。“气化”全力推进，建成天然气高压、次高压管线8条，总长度337公里，除平邑、蒙阴外，其他县区全部接通天然气主管道。建设供热管线83公里，新增供热面积790万平方米，城区供暖覆盖率提高7个百分点。新增供水管道13.35公里，年供水总量达到5050万吨。组织了燃气安全应急救援演练和城市防汛应急演练。390个农村社区完成“三上”工程，群众生产生活条件明显改善。城镇建设中更加重视地下空间利用，结合人防工程共新增利用城镇地下空间87200㎡；腾退地下停车场2处，多项人防结建工程开工。
（四）积极开展规划编制工作，切实加强审批管理。一是城乡规划编制成果颇丰。《市总体规划》已通过部际联席会审查，即将获批。编制完成《市近期建设规划》和《五区统筹规划》，东风东关、体育场等片区控制性详细规划以及文化医疗、农贸市场等专项规划。4个县完成新一轮总体规划修编，29个省级中心镇、12个市级优先发展重点镇、100个特色村和1130个中心村的完成规划编制。二是城乡规划审批进一步规范。共召开24次市规划委员会例会，审批项目795个。大力实施“阳光规划”，对规划设计成果和行政许可项目进行全过程公示；大力实施“效率规划”，增设了专家委员会，实施项目预审和现场办公服务制度，开设“绿色通道”，提高了规划水平和审批效率。三是切实加强规划实施管理。对重点项目实行跟踪服务，加大批后监管力度，有效遏制违法建设行为。另外，规划展览馆共接待国家、省、市参观团体3700余个、15万余人次，成为展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市规划工作会议在我市召开，对我市城乡规划工作给予充分肯定。
（五）城市管理体制进一步理顺，城乡人居环境质量显著提升。一是创新县城管理工作初显成效。在费县召开全市创新县城管理工作现场会，推广其服务、管理、执法三位一体的“大城管”管理模式，各县积极借鉴，加大力度，建立了管罚一体的城市管理体制，所有乡镇（街道）建立了城市管理队伍。《大众日报》头版头条报道了费县经验，省住房建设厅杨焕彩厅长对我市创新县城管理工作专门作出批示，给予高度评价。开展市区城市管理责任区、环境卫生责任制考核，每月一通报、一点评，发现问题，及时解决。沂南县、苍山县选好干部、配强班子、建好队伍，莒南县出台《城市管理暂行办法》，环境面貌发生了很大变化。二是扎实开展城乡环境综合整治。以“两城”同创为契机，以和谐城乡建设、创建城镇管理明星镇、环境卫生示范村、户外广告样板路等活动为抓手，深入开展城区市容环境集中整治、乡村生活垃圾集中清理百日会战活动，大力推进干线公路、城区外环路和水域环境集中整治，全面提升环卫保洁水平。中心城区共清运生活垃圾36万吨，道路保洁机械化清扫率和冲洗率达到40%，建筑垃圾处置率达到90%。新增临时停车泊位8000个、收费停车场25家，打造户外广告样板路16条，查处违法、违章建设1260余起。三是加快推进城乡环卫保洁“一体化”进程。全市共建成生活垃圾填埋场8座、大型生活垃圾中转站3座，实现了“一县一场”；建成乡镇生活垃圾中转站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋场改造工程，市粪便无害化处理场投入运行，启动了市餐厨垃圾处理场筹建工作。加强环卫保洁队伍建设，提高环卫保洁作业标准，改善环卫工人福利待遇，试行环卫保洁“一体化”作业方式，市场化、物业化水平不断提升。四是扎实推进数字化城市管理工作。突出抓好了二级平台建设、系统升级、案件处置、优化服务等环节，现有6个县区、18个部门、27个专业平台上线运行，发现问题6.9万个，处置结案4.5万个。
（六）建管并举,园林绿化工作再上新台阶。全市完成园林绿化投资5.9亿元，新增绿地面积407万平方米。一是创建工作深入开展。沂南县、苍山县成功创建“省园林城市”，省级园林城市达到8个，9个乡镇荣获市级园林小城镇称号，54个单位荣获市级花园式单位、小区称号，带动提升了全市园林绿化整体水平。二是城区绿量明显增加。开展绿色廊道建设，对全市180余条（段）主干道进行绿化补植，新增乔灌木1164万株，形成了“景不断链、绿不断线”的道路景观效果。开展老城区绿化补植工作，投资2500万元，补植各类地被植物25万平方米，提升改造公园、绿地32处。三是滨河景区进一步繁荣。开展了大树栽植提升、橡胶坝除险加固、水上违法整治等工作，举办了世界杯滑水赛等活动，武河湿地升格为国家级湿地公园，景区接待游客200万人次，达到了人、水、绿和谐的新境界。四是管养工作实现跨越。按照“养护管理同城同标准”的原则，出台《市城市园林绿化管理办法》等8个规范性文件，强化督导检查，提升养护水平。以防控美国白蛾为重点，加强了园林病虫害防控工作。
（七）扎实开展建筑节能和“禁实”工作，建设领域节能减排成绩显著。严格执行建筑节能新标准，完成节能建筑267万平方米，标准执行率达到98%；实施既有居住建筑节能改造项目45个、建筑面积121万平方米，完成计划的106.3%；太阳能和浅层地能建筑应用规模不断扩大，完成太阳能光热一体化应用项目57个、面积214万平方米，完成省下达推广任务的214%；地源热泵建筑应用面积达到50万平方米。全市138家粘土砖厂全部拆除，168家非法页岩砖厂拆除155家，节约土地2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年，全省治理粘土砖厂现场观摩会在我市召开。加强节水研究和宣传，积极推动了节水器具和新技术应用。
（八）狠抓工程建设管理，建筑业快速发展。编制了《市建设工程管理责任承诺书》，进一步明确了五大主体责任。完成勘察设计项目1500余项、500万平方米，实现收入12.6亿元。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，共办理施工许可项目462个、面积1309.3万平方米；办理竣工验收备案项目263个、面积596.2万平方米。创“鲁班奖”1项，“国家优质工程奖”1项，全国建筑工程装饰奖2项，“泰山杯”奖8项，“装饰泰山杯”奖5项；国家“AAA级安全文明标准化诚信工地”1个，省级安全文明示范工地6个，省级安全文明优良工地19个。大力推行农民工工资银行卡支付制度和农民工工资储备金制度，共受理拖欠投诉273起，同比下降28%，清理拖欠工资1343万元，农民工工资银行卡支付制度被省住建厅予以推广。征收建设行业养老保障金1.8亿元，完成全年任务的184%，拨付1亿余元，惠及职工近3万名。出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，有力推动了我市建筑业发展。完成建筑业总产值435亿元，同比增长50.5%；实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；缴纳税金12.9亿元,同比增长51.7%；完成外出施工产值129亿元，同比增长266%。
今年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和各级党委、政府对住房保障和城乡规划建设管理工作的高度重视和大力支持；得益于全市各级各部门、各指挥部贯彻执行中央、省、市各项重大决策部署，态度坚决，措施有力，工作扎实和密切协作，创造性地开展工作；得益于坚持以人为本、关注民生的理念和广大人民群众的支持参与；得益于建设领域广大干部职工爱岗敬业、吃苦耐劳、勇于创新、甘于奉献。在这里，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还面临一些困难和问题，集中表现在以下几个方面：一是城镇化水平有待进一步提高，我市城镇化率仍低于全省平均水平1.1个百分点，比先进发达地区相差近10个百分点。二是城乡发展不平衡，城乡基础设施和公共服务水平差距明显，县城和小城镇支撑乏力的问题比较突出。三是村镇规划建设管理仍相对薄弱。四是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，防灾减灾体系还不健全，城市交通拥堵和停车难问题日益突出。五是建设领域节能减排任务繁重，按实际供热计量收费尚未大范围推广。六是保障性安居工程建设任务仍很繁重，配套资金压力较大。这些问题和困难需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、振奋精神，乘势而上，扎实推进全市住房保障和城乡规划建设管理工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的关键一年。国家和省市安排的安居工程、民生工程、公共设施建设、管理创新、新旧城区开发建设，项目多、投资大、工期紧、要求高，是近年来工程量最大的一年，任务十分艰巨。做好住房保障和城乡规划建设管理工作，对构建和谐、加快富民强市步伐、促进全市经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门必须充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性，进一步振奋精神，以更加强烈的责任感、紧迫感，迎接新的挑战。做好今年的住房保障和城乡规划建设管理工作，具备许多有利条件和积极因素。从国家宏观政策看，中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展思路，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，保障性安居工程的补助资金将明显增加，国家确定沂蒙革命老区参照执行中部有关政策，为我们克服困难、加快建设创造了有利条件；从省委、省政府决策部署看，省里将组织实施100个省重点项目，安排规模以上固定资产投资3.1万亿元，省政府近期将制定出台支持沂蒙老区加快发展的意见，实施《鲁南地区城镇发展规划》，推动鲁南经济带发展，将给我市建设事业的发展带来重大机遇；从我市情况看，经过这些年发展，我市经济实力显著增强，发展环境不断改善，为城乡建设工作的开展奠定了坚实基础。更重要的一条，就是我们建设系统干部群众士气高涨、团结和谐、干事创业，凝聚了乘势而上、跨越发展的强大力量。
今年总的工作要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，紧紧围绕县域经济发展、小城镇建设、保障改善民生三大重点，积极实施城镇化主导战略，在城乡建设任务的实施过程中，坚持“四重四强”原则，即：更加重视民生项目，进一步强化安居工程和服务设施建设；更加重视城市内涵，进一步强化城镇基础设施配套；更加重视和谐发展，进一步强化服务与管理的统一；更加注重品味质量，进一步强化工程质量安全管理。
重点做好以下七个方面的工作：
（一）以住有所居为目标,扎实做好住房保障工作。一是统筹建设，规范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建设任务。今年省下达我市的任务是开工建设保障性住房和棚户区改造住房共19280套（户），竣工9000套（户），新增发放廉租住房租赁补贴781户。省里要求9月底前要全部开工，三分之一主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。今年新开工数量虽然比去年少，但是加上去年结转续建项目，在建工程规模将达到3.3万户，任务实际上更加艰巨。市房管局要尽快分解落实，各县区也要尽快落实到具体项目，及早完备手续，确保项目早开工、多竣工。要落实好建设用地，对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。要多方筹集资金，充分利用好沂蒙革命老区对接中部政策的有利条件，最大限度地争取中央和省补助资金。进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，加大信贷支持，满足工程建设资金需要。要加强分配管理，严格准入程序，确保分配公平。研究探讨轮候期限，使符合条件的家庭能在合理轮候期内获得保障房。完善退出机制，控制户型面积，引导保障对象在收入提高后退出，制订和实行有利于退出的动态租金标准，真正让困难家庭受益。要创新运营管理机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，严格落实土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和社会资金参与保障房建设运营。要进一步完善住房保障体系，认真贯彻〔2011〕45号文件，制定配套政策，出台公租房管理和保障房上市交易管理办法，规范保障性住房的租售和使用管理。统筹解决新就业职工、外来务工人员、进城转户人群、企业困难人员的住房问题，使其平等享受城市发展成果。二是严格落实调控政策，确保房地产市场平稳有序。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产业健康发展。要认真落实调控政策，综合运用房地产差别化税收、信贷政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。进一步完善房地产信息系统，定期向社会公布市场信息，实现部门间信息共享，形成合理的社会预期和有效的监管调控体系。要有序调节住房供应，切实增加普通商品住房建设用地，确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%。切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极争取金融部门信贷支持，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。要加强房地产市场监管，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系，重点实施商品房预售资金监管，严格监控房地产企业资金运作。三是抓好住房公积金归集扩面工作，切实加强资金监管。今年，国务院将修订完善《住房公积金管理条例》，更好地发挥这块资金的作用，我们要积极主动地进行先期研究，吃透精神，抓好落实，进一步完善住房公积金管理工作，拓宽资金使用渠道。要继续扩大住房公积金制度覆盖面，依法强化归集工作，重点做好规模以上城镇私营企业、外商投资企业等非公有制企业、民办非企业单位、各类社团组织在职职工的住房公积金归集工作。要督促未建、不缴、欠缴单位按规定足额缴存住房公积金，切实维护职工合法权益。要加强制度建设，强化审计检查和内部稽核，完善贷后管理，确保资金安全。
（二）以城乡统筹为出发点，加快小城镇、农村社区和中心城区建设。一是小城镇建设要力争有较大突破。去年是我市加快小城镇建设的第一年，应当说12个优先发展重点镇，都有了明显起色，势头不错，但是和先进地区相比还有很大差距。我们的近邻江苏省，地方财政收入过10亿元的小城镇有24个，而我市12个重点镇中财政收入过亿元的只有3个，有的还不到1000万元。加快推进小城镇建设，是我市近年来重视程度最高、推进力度最大的一项决策，市里出台了非常强的激励措施，并从领导力量、包扶措施上给予了强有力的支持。各县区务必要充分认识这项工作的意义，进一步自我加压，加快建设步伐，提高城镇承载力和产业支撑力，争取今年有大的突破，打造繁荣生机小城镇。要建好工业产业园，加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策的新兴产业项目，带动人气、商气、财气聚集，开辟县域经济发展第二战场。要建好农业示范园，扶持农业龙头企业、专业合作社创办基地，扩大农产品精深加工，带动农村经济发展。要建好小区宜居园，加快垃圾处理、污水处理设施和园林绿化建设；完善道路、路灯、排水和供热、供水、供气等设施，吸纳更多的人进入小城镇生活。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办小城镇建设培训班，请先进地区的小城镇负责人传经送宝，请专家学者传授先进理念，组织外出考察观摩、学习先进经验。要加大督导考核。《市重点镇建设发展考核办法》已多次征求意见，现已进入签发程序。其中一条，就是将12个重点镇的发展纳入县域经济发展考核，并将占到20%的权重。五•一前后，市委、市政府将组织一次小城镇建设观摩会，不仅要看小城镇建设，还要看创新县城管理的亮点，看一个实施“三上工程”的新建社区，看一个沿河、沿路、矿山塌陷区农房纳入重点优先改造的亮点，这项工作张务锋市长在兰陵会上已经作了安排，全市经济工作会上又进行了强调，会前张务锋市长又进一步提出了明确要求，请各县区、各镇提前做好准备。
二是打一场沿河沿线旧村居改造提升攻坚战，继续推进农村住房建设与危房改造工作。市委、市政府确定今年的农村住房建设和危房改造工作，要按照重点攻坚、标准不降、力度不减的要求，继续全面推进，新建农村住房9.5万户，改造危房2万户。首先，要实施重点攻坚，把沿沂河、沭河、祊河两岸和国省道沿线的村庄以及矿山塌陷区旧村居纳入优先改造之列，迅速取得整治效果。市农房办和有关县区要制定方案，摸清底数，编制规划，明确计划，努力创造条件全面启动新型农村社区建设；条件确实不成熟、今年暂不改造的，要实施环境综合整治，进行美化，使村居面貌焕然一新。其次，要全面提高新型农村社区住房品质。坚持经济、实用、美观、节能的原则，切实提高农村住房设计水平，推广应用省、市农村住房优秀设计图集，引导群众建设“百年住宅”。加大配套设施建设力度，实施气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程。第三，要尊重群众意愿，充分考虑农民群众的生产、生活需求和长远生计，妥善处理拆迁、用地、补助等问题，统筹建设老年房，切实做到宜楼则楼、宜房则房，不搞“一刀切”。春节后，我将带队到有关县区督导检查。三是加快推进中心城区建设。要进一步拓展城市发展空间。坚持好、快、稳，搞好新区开发建设和老城区提升改造，掀起新一轮建设。加快兰山区西部新城、镇山风景区和罗庄区“一城五基地”、河东区“五区托一城”规划建设，促进中心城区与周边县城、功能区联动发展。依法开展国有土地上房屋征收补偿工作，做好深入细致的群众工作，加快拆迁进度，推进东风东关、南坛、体育场、沂景南国棉八厂、运输公司、兵学城、西关王六居、巨灵集团、机场等片区开发建设，改善人居环境，提升城市品位。要加快市政设施建设。按照建设300万人口大城市的标准，落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划等专项规划，抓好相关基础设施配套，全面增强支撑保障能力。三河口祊河隧道要科学施工，保证质量，加快进度，争取汛期前完成主体工程，今年全线贯通。大剧院、沂蒙精神纪念馆、书法城二期工程、动植物园、开罗大桥等公共文化设施，要高标准设计、高水平施工，打造标志性工程，书圣阁主体工程要在园博会开幕前完成建设任务。完成南环路、西环路和机场扩建二期项目建设，打通兰山路、考棚街等断头路，特别是结合运输公司片区改造，加快与隧道南端相连接的路网建设，进一步完善路网结构，加快停车场建设，优化城市交通。利用前期考察、研究成果，积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池（管）建设，解决城市内涝和雨季污水对、沂河污染问题。要提高公用设施服务水平。加快供水管网建设和管线改造，推进供水户表改造和自备井封停，提高公共供水普及率。加快热源和供热管网建设，确保新增集中供热面积500万平方米。继续推进“气化”进程，完成市区至平邑、沂水至临朐、新泰至蒙阴的高压、次高压天然气管道建设。在新区建设地下管线示范区，搞好城市地下管线综合管理，积极开展地下管线普查、档案归集和查询利用，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展。各县城也要加强基础设施和服务设施建设，打造特色魅力县城。
（三）以创建“和谐城管”为抓手，全面加强城乡管理工作。“和谐城管”，就是要牢固树立以人为本、为民服务、促进和谐的管理理念，综合运用多种手段，实现从重管理向重服务转变，由政府唯一主体向政府主导、社会共建模式转变，由重管制控制向重协调共赢转变，构建有序高效的城市管理和运行模式。构建和谐城管，必须做到管理为了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理顺管理体制，建立“大城管”工作模式。调整、理顺市区城市管理体制，成立市城市管理委员会，切实加强对城市管理工作的组织领导、综合协调、联动处置、考评奖惩；以市数字化城管系统为依托，整合相关部门数字化城市管理资源，大力推进二级管理平台和终端建设，建设覆盖城区的城市管理动态监控网格，构建“城管委领导协调、数字化平台指挥调度、城管办督导考核、责任单位落实处结”的大城管工作格局。各县数字化城管系统要于2013年年底前建成并投入使用。出台《市城市管理暂行办法》、《县城管理考核办法》，修订、完善城市管理责任区考核、环境卫生责任考核制度；科学界定市、区、街、居四级城市管理职责和权限，建立健全部门协作配合机制。各县也要参照市区的做法，进一步理顺城市管理体制、健全工作机制。二是深入推进创新县城管理工作，进一步提升城乡管理效能。适时召开创新县城管理工作现场观摩会，全面推广费县“大城管”工作经验；开展争创县城管理先进县、城镇管理明星镇、环境卫生示范村活动，创新管理方式方法，充实壮大城镇管理队伍，强化人居环境整治，打造县城管理特色，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现新突破，为实现“四点对接”、助推县域经济发展提供良好的外部环境。三是坚持以人为本，着力创建和谐城管。春节后将召开全市和谐城管动员会议，部署开展和谐城管创建活动，实施市容秩序整治、市政设施完善、环境卫生提升、建筑施工管控、违法建设清拆、交通秩序整治、户外广告精品、园林绿化景观、数字化城市管理和创新县城管理等十大工程，唱响和谐城管主旋律，树立“当好城市仆人，为人民管理城市”理念，打造人民满意的和谐城管品牌；坚持合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理，加快编制集贸市场、公共停车场、便民服务摊点、广告设施等专项规划，推进便民市场、便民服务设施建设，最大限度为群众提供方便。增加市民参与城市管理的互动性，推进市民献计城管、呵护城市好行为宣传、市民不良习惯曝光、志愿者城市护卫队等活动开展，全面提升居民的城市意识。四是提升环卫质量，深入推进城乡环卫一体化。大力推进环卫基础设施建设，今年10月底前，全市每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集站，实现“一镇一站”。按照相关标准建设村居生活垃圾收集站点、配备环卫保洁队伍，建立乡村生活垃圾收集处置奖补制度，健全“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的“一条龙”工作体系；深入推进粪便无害化处理工作，尽快启动市餐厨废弃物处理场建设项目，探索、建立餐厨废弃物收运、处置机制，中心城区开展垃圾分类收集、处置试点；扩大“一体化”环卫保洁范围，在县区试点托管、半托管与自我服务相结合的环卫管理模式，进一步提升环卫保洁物业化、市场化水平。五是加大城乡环境综合整治力度，全面提升城市形象和品位。加强建筑垃圾运输和建筑工地管理，建筑渣土密闭化、规范化运输率和处理率要达到90%以上。加强火车站、汽车站、广场、游园等窗口部位环境整治，全力推进路域环境、水域环境整治和城乡重点区域广告标语集中整治，打造整洁、靓丽、有序的城市窗口形象。
（四）进一步强化规划引领调控作用，加强实施监督力度。一是进一步完善城乡规划体系。结合贯彻省政府《鲁南地区城镇发展规划》，深化城镇体系规划和城乡统筹规划，做到“五规合一，同向同步”；深化中心城区规划，做好罗庄区“一城五基地”、河东区“一区托五城”分区规划，重点编制商城、河东区沿河加快发展带、兰山区西部新组团、镇山风景区和新区二期的控制性详细规划；加快各县总体规划的修编和报批，实现城镇规划区内建设用地的控制性详细规划全覆盖；增加对村镇规划的投入，大幅度提高小城镇和中心村详细规划覆盖率，推动县域经济跨越发展；编制城中村改造、棚户区改造和经济适用房、公租房、廉租房建设规划；加大交通规划研究力度，缓解市民出行难、停车难问题。二是努力创新规划理念。继续做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、细化、强化城市特色，进一步提升城市内涵；加强对城市色彩规划、亮化规划的研究，在规划深度和精细化上下功夫；大力实施低碳规划，促进资源节约型、环境友好型城市建设；做好规划展览馆的维护和更新，开设城市地下管网、地下空间利用专区，扩大宣传范围，增强市民参与城建、护卫城市的意识。三是全面提高规划管理水平。进一步完善“阳光规划”、“效率规划”制度，保证规划审批的快速高效、公开公正；结合《省城乡规划条例》的实施，制定完善相关规章制度，健全规划管理体系；加强城乡规划的集中统一管理，尽快在乡镇、街道设立规划管理所，在村、居指派规划联络员，完善城乡规划三级管理四级网络，实现城乡规划管理全覆盖。进一步加大规划批后管理力度，做到“严、细、实”。“严”即对于规划实施情况检查要严，着重对平面位置、楼间距、高度、层数、退让距离、外立面装饰、配套设施等多项技术指标内容进行检查，与规划不符的坚决不予核发竣工验收合格证。“细”即对规划批后检查和资料收集要细，从工程放验线到竣工验收等各类表格、坐标数据、图纸等都要认真仔细地审查收集。“实”即对建设项目现场检查要实，要走到、看到、问到、测量到，掌握情况全面，发现问题准确，采取措施及时。关于规划实施监督和违法建设查处，市规划局和城管局要建立联合执法制度，共同组队、联合检查、联合处理，要健全定期检查与日常巡查机制，严厉查处未批先建和违规变更规划行为，维护城乡规划的严肃性、权威性，确保城乡规划的顺利实施。
（五）以科技创新为动力，推进建设领域节能减排。一是加快建设领域科技创新。加快建设领域关键技术学习、掌握和推广力度，重点引进消化绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术，并加大推广应用力度。全面实施专业技术管理人员岗位培训，抓好建设类执业师继续教育，加强专业实训、实习基地建设，扩大一线农民工培训规模。二是深入推进建筑节能。认真做好“十二五”建筑节能专项规划编制工作，制定切实可行的实施方案和保障措施。严格执行新建建筑节能标准，强化建筑节能监管。加大既有居住建筑节能改造力度，确保完成全年114万平方米的工作任务。健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、热费改革等工作机制，加快供热计量项目建设；凡是具备条件的居住建筑，取消按面积收费，实行按实际用热量两部制收费。加快太阳能、浅层地能等关键技术装备引进推广和产业化。努力争创国家“可再生能源建筑应用示范城市”。三是发展绿色建筑和绿色建材。全方位实施绿色建筑各项措施，申报、认定一批绿色建筑。建立“禁实”长效机制，防止死灰复燃。在保证页岩多孔砖主导产品的基础上，积极发展粉煤灰砖、混凝土砖、粉煤灰加气砌块、轻质墙板等新型墙材。以CL建筑结构体系的试点和推广为重点，推进建筑节能保温与结构一体化。四是健全以环保型公交车、电动汽车和公共自行车为主体的节能型城市交通体系，努力创建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系统示范项目城市”。五是继续加强城市节水工作，实行最严格的水资源管理制度，加快水价改革，加强节水管理，努力创建“省级节水型城市”。
（六）以举办省园林博览会为契机,带动提升园林绿化工作。一是全力以赴，办好第四届省园博会。与前三届相比，今年9月10日在我市举办的第四届园博会将首次采取落地形式建设永久展园。目前，已确定50多个室外展园，是自省园博会举办以来规格最高、规模最大的一次展会。为办好园博会，要学习借鉴外地成功经验，切实抓好园区各项基础设施建设工程，丰富博览会内容，体现“水绿相映，生生不息，文化与自然共生”的园林主题。要扎实做好运行保障，确保园博会顺利、有序、高效进行。要加强宣传推介力度，提高和扩大园博会的影响力。其中很重要的是搞好园和县区园的建设，以充分发挥东道主的带头作用，彰显我市园林绿化水平。从调度的情况来看，已有9市明确表示主展园投资在200万元以上，我市作为东道主，园和各县区展园建设标准也不能低，投资也不能少。今天，就算一次园博会筹备的全面动员会，受务锋市长委托，我正式就各县区园建设问题，在这里作出部署安排，请各县区要尽快成立专门协调推进机构，进一步强化组织领导，迅速与市园林局对接，并制定工作方案，积极落实建设投资计划，从资金、人力、技术等方面给予充足的保障，尽快完成设计并通过组委会审核，3月上旬要进场施工，7月底前建成并全面进入养护。要大力加强安保工作和工程质量，确保实现平安园博会的目标，真正把园博园建成园林精品工程，把本届园博会办成永不落幕的园林盛会。二是齐心协力，做好迎接国家园林城市复核工作。今年是国家园林城市的复核年，各级、各有关部门要做好充分准备，中心城区、平邑县要分别确保实现增绿170万平方米、50万平方米。年内所有县城要获得省级园林城市称号。要严格执行“绿色图章”制度，严格绿线管控，严把临时占用城市绿地审批关口，开展“绿色使者进社区”活动，借鉴西安市的做法，建立城市绿地管护公示制度，聘请社会监督员，接受群众监督，彻底扭转绿地“变菜园”、“变硬化”现象。三是开展绿荫行动，提高城市绿化覆盖率。深入贯彻全省绿荫行动，力争提前一年全面完成。要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木作为行道树，搭配适宜本地生长的灌木，形成绿色和谐、层次分明、乔灌结合的绿色廊道。要对照《城市园林绿化评价标准》，新建、改建、扩建一批面积适宜、功能齐全、贴近群众的公园、游园和“街心花园”，形成点面结合、布局合理的公园绿地系统，适应人民群众对改善城市生态环境和“出门见绿、500米见园”的出行、游憩要求。要继续推行拆墙透绿、见土钉绿、以绿盖硬，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享，年内力争新增花园式小区、单位100个，新增立体绿化面积100万平方米，新增屋顶绿化面积60万平方米。新建、改建林荫停车场300处。四是着力建设民生园林，进一步放大滨河景区综合效能。要全面实施滨河景区景观提升工程，围绕群众需求和绿化、亮化、彩化、美化“四化”原则，增植各类高大乔木、各种彩叶树种，并利用LED彩光源或地灯、射灯等做好建筑和树木的亮化，打造滨河景区垂钓区、休闲区、运动区、健身区，着力增加便民甬道、座椅、健身器材、公厕等服务设施，在景区内形成更多的文化精品园、滨水景观特色园，让群众进得来、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上运动之城、水上娱乐之城、水上文化之城建设，完善旅游服务功能，争创4A景区。实施小埠东橡胶坝上游基础截渗和坝袋更换工程，确保第一大坝的使用功能和景观效果。五是精心实施清水工程、湿地工程，保护好“一澈清水”。落实《中心城区水质保障考核办法》，加大对水环境的治理，完善部门协调配合机制。坚持合理开发、有序利用的原则，编制《湿地公园规划建设方案》，进一步扩大湿地建设成果。重点实施小埠东坝下湿地、柳杭湿地、角沂湿地修复工程，提高水体自净能力，保护生物多样性，打造城市湿地群。（七）以规范管理、转型升级为目标，加强工程建设管理，做大做强建筑业。一是切实加强工程建设管理。尽快出台《关于进一步加强基本建设管理的通知》，规范基本建设程序。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步强化建筑市场和施工现场联动管理，规范建筑市场秩序。规范勘察设计市场，繁荣建筑创作，把好初步设计和施工图审查关，抓好抗震设防工作。严格落实招标信息、投标资格审查和专家评标等制度，进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理。结合施工许可和竣工验收备案管理，完善工程项目信息和参建单位信用信息系统，强化对建筑市场的动态监管。二是进一步完善质量安全保证体系。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部5号令），建立符合市场规律和国际惯例的质量责任体系和政府监管方式。强化建设工业产品备案管理和市场监管，组织好建设机械类产品节能认定。加强对图纸会审、按图施工、材料监督抽检等关键监督工作节点的控制，加强对深基坑（高边坡）、地下工程、地基基础及主体结构工程等技术风险较大工程的监管。加强施工现场安全文明管理，年内中心城区所有工地全部实行出车轮胎冲洗制度。三是妥善解决清欠、和劳保金管理等热点难点问题。进一步完善劳务资质管理、工资支付监控、劳务工资保证金、农民工工资银行卡支付等制度，建立农民工工资清欠长效机制，切实维护群众合法权益。
认真贯彻落实我市《关于加快建筑业发展的若干意见》，增强全市建筑业发展整体实力。一是提高本地企业竞争力。实行分类引导，专题研究，重点扶持，鼓励与外地大型企业组成联合体承接工程；在人员培训、人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供政策支持和优质服务；引导企业加快经营结构调整，按照市场要求，做精施工业务，拓宽服务领域。二是规范外来企业发展。建立健全外来企业准入、清出制度，鼓励有实力、信誉好的高端建筑企业落户。严格注册登记和税收管理，增加地方税收收入。三是大力发展外出施工。实施“走出去”战略，建立激励制度，积极扶持劳务企业发展，拓展外埠市场，努力巩固建筑业大市地位。四是丰富房地产市场品种。积极引导企业按照市场需求大力发展商业地产、办公地产、旅游地产、工业地产，推动地产开发模式多元化。根据城市规模和经济发展水平，策划建设一批集商业、贸易、商务、文化娱乐、居住等功能为一体的城市综合体，为高端服务业发展提供载体。
三、落实责任，创新机制，为城乡建设事业发展提供坚强保障
城乡建设事业是一项庞大而复杂的系统工程，事关群众切身利益，事关经济社会发展大局，领导关注，群众关心，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门务必进一步加强组织领导，落实责任，创新机制，扎实高效地做好各项工作。最近，张少军书记分别到新区指挥部、片区指挥部现场办公并作了重要讲话。张书记的讲话不仅对这两个片区具有重要的指导意义，而且对全市城乡建设工作也具有很强的指导性、针对性。各级各有关部门都要认真学习体会，全面贯彻。由于去年以来，城乡建设事业出现了一些新的情况和困难，主要是房屋征收工作难度加大，资金筹措困难增多，加之我市城镇化发展正处于一些关键时期，所以，希望同志们要更加重视对新形势、新情况、新问题的研究，积极进行有益探索，工作中既不能简单从事、粗暴蛮干，也不能畏难发愁、束手无策、止步不前。要通过深入细致的工作，不断适应新形势、改变工作效能、解决新问题，推动住房保障和城乡建设工作顺利开展。
（一）进一步抓好工作落实。各级各有关部门要把住房保障和城乡建设工作纳入科学发展大局，做到目标同向、行动同步，细化工作责任，逐级分解量化任务，明确工作标准、节点进度和完成时限，建立横到边、纵到底，具体到岗位、人员的执行责任体系，把各项工作落到实处。要推行“一线工作法”，到一线调研指导，在一线搞好服务，在一线检验成效。要进一步强化大局意识，各司其职、密切协作、齐抓共管，形成工作推进合力。
（二）进一步创新体制机制。要针对制约城乡规划建设管理工作的瓶颈因素，理顺体制机制，创新思路办法，务求工作实效。完善落实宏观调控政策，创新加强社会管理和公共服务的体制机制，着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为。完善城乡规划管理体制，科学制定并落实好各类城乡规划。完善推动建设科技自主创新的体制机制，着力提高城乡建设和管理的技术含量。完善城乡建设和管理的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，妥善解决人民群众切身利益问题。
（三）进一步强化督导检查。要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对中央省市各项决策部署执行情况的监督检查，包括对保障性安居工程建设、房地产市场调控和节能减排等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。对工作进展快的，要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢、影响大局的，要启动效能督察，必要时约谈主要负责人。市政府已经与各县区签订了相关目标责任书，具体工作都已做了部署安排，有关部门要不定期对任务完成情况进行检查、调度和通报，及时汇总并报市政府。
（四）进一步加强队伍建设。建设系统广大党员干部要加强学习，更新观念，吃透上情；深入基层，走进一线，摸准下情，掌握翔实、全面的第一手信息和资料，为领导决策提供科学、准确依据，提高分析问题、解决问题的能力，创造性地开展各项工作。要严格落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部和重点岗位、对重要事项的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决杜绝商业贿赂。继续深化“四比四看”活动，加强行业作风建设，切实改进服务工作，不断提高工作效率。
