时间:2023-09-21 17:34:44
开篇:写作不仅是一种记录,更是一种创造,它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感,将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政部固定资产管理,希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友,陪伴您不断探索和进步。
关键词:资产 核算 管理
行政单位固定资产管理是关系国有资产管理重要因素。近些年来,上到国家层面,下到地方部门、单位,行政单位的固定资产管理无论制度创新方面,还是具体管理措施方面都有很大提高,为切实杜绝固定资产管理中的漏洞做了大量理论和实践探索。但不容忽视的是,行政事业单位固定资产核算及管理工作还存在诸多的薄弱环节,不仅影响了固定资产正确计量,也导致固定资产管理漏洞,国有资产流失现象还不同程度存在。
一、固定资产核算及管理存在的主要问题
(一)管理理念层面
虽然近些年来各个地方、部门对资产管理工作的地位、作用和重要性的认识有了很大提升,但管理理念一直禁锢资产管理水平的提高,主要表现在资产管理理念相对比较陈旧,仅仅是停留在记记账,建建卡,点点数的工作层次上。深层次上主要是长期传统体制“重预算、轻资产,重业务、轻资产”观念的影响,认为资产管理工作只是一项二级、三级的工作,是一项附带的工作,工作性质始终排在次要位置。
(二)管理制度层面
任何管理工作离不开体制机制框架约束,同时也必须有制度措施的规范管理。当前,固定资产管理中从部门规章层次上制定了一些制度,也了大量的基础工作规范文件,为保障固定资产管理核算、管理的科学化、规范化打下一定基础。但部门规章毕竟法律效力有限,还不能达到强制性管理要求,限制性条文也未能很好地发挥管理作用,特别是因固定资产管理制度缺失引发的漏洞也被经常利用,不同程度地造成国有资产管理不善,固定资产时常发生严重流失现象,造成国家不必要的经济损失。
(三)管理技术层面
主要是行政单位资产管理精细化程度不够,虽然这些年来,财政部积极推广财政信息平台的建设,预算管理、固定资产管理、国库支付系统以及政府采购信息平台的利用,极大提高了各级财政部门、行业单位的管理效率,但相关的平台如预算管理、政府采购管理中涉及固定资产系统的工作,相互衔接不够,系统大多独立运行,相互监督、相互制约的内部控制机制不健全,导致管理综合效率低下,不利于固定资产的综合管理和绩效评价。
二、加强固定资产核算及管理的对策
(一)理顺固定资产管理体制,强化行政单位固定资产管理职能
突出财政部门作为固定资产管理主管部门的要求,理顺国家、地方、行业主管部门管理层级,明确在固定资产管理中涉及审批、采购、处置等管理环节中的职能、职权、义务,保障固定资产管理不脱节、无死角,环环相扣、相互制约,切实保障相关职能部门发挥监督管理职能。
(二)加强制度层面建设,建立固定资产管理长效机制
财政部35号令作为指导性部门规章,为今后行政单位固定资产管理提出准则性管理要求,但相应的配套制度建设仍是今后一段时期的重点。各省(市)、自治区要结合地方实际情况,特别是经济发展状况,全面完善固定资产管理体制机制,规划固定资产管理制度的制定工作,分阶段、分层次完善固定资产管理各环节的管理办法及措施,形成行之有效的配套制度体系。要重点围绕政府资金、投资项目形成的固定资产的绩效管理评价,从评价方法、评价标准、评价结果的利用上着手,不断提高固定资产管理的效率和效益。
(三)梳理精细化管理理念,提高固定资产管理绩效
要从推进财政基础信息平台建设的高度,积极构建行政事业单位资产管理信息系统,发挥信息化管理优势,不断提高固定资产精细化管理水平,真正实现对行政单位固定资产从“入口”到“出口”的动态管理,为高效发挥固定资产全过程信息化管理,以及后续数据分析利用打下坚实的的信息支撑。
(四)创新管理模式,提高资产使用效率
规范资产配置管理,完善固定资产采购配置标准。要充分结合固定资产管理与预算管理,通过严密的固定资产采购审核程序,有效资金监管流程,坚决防止超编制、超标准配置固定资产现象。同时要从提高固定资产监管水平入手,积极探索固定资产管理模式。可以参考招投标模式、产权交易平台,不断完善行政单位固定资产采购和处置流程,进一步降低固定资产采购成本,提高其处置的收益水平。要进一步探索建立固定资产集约管理的运营模式,通过部门集中管理、集中调度,有效提高固定资产的使用效率,防止资产闲置不合理损失的加大,特别是过分的闲置浪费和局部资产过剩引起的不同程度的资产减值。
(五)强化监督管理,规范行政单位固定资产投资和使用范围
《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)已明文要求,地方各级政府部门要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定,严禁以财政性收入、行政单位的国有资产,以任何直接或间接形式提供融资担保。这些要求主要出于谨慎性原则,同时也是基于保障行政单位正常开展工作,保障国有资产管理的稳定性,做出的一项重要制度安排。这项规定也与《行政单位国有资产管理暂行办法》共同形成固定资产管理的约束性措施,对保障固定资产的管理和使用具有很强的限制性,各级财政部门、各单位要从严控制,强化事后监管,坚决制止违纪违规的投融资行为。
参考文献:
关键词:行政单位;固定资产;管理
中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)22-0133-02
行政单位固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1 000元以上(其中:专用设备单位价值在1 500元以上),并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。行政单位固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
一、行政单位固定资产管理中存在的问题
(一)对行政单位固定的资产的监管不力
由于缺乏合理有约束力的固定资产配置标准,导致行政单位拼命争取财政经费随意性、盲目性的购置功能齐全,性能好的固定资产现象,“重购置、轻管理”、“谁购置谁拥有、谁拥有谁使用”的现状十分普遍,由于没有建立闲置固定资产资源共享机制,行政单位固定资产存在闲置和浪费现象较多,导致行政单位的固定资产配置不合理、总投资成本高、低效率使用的局面。资产管理部门只注重各单位申报的等待报废的资产进行检查和核准,而对长期挂账,却无实物资产的情况,不提出督促处理意见,经济管理部门只注重检查资金使用的合理性、合法性和效益性,不注重资产的真实性和完整性,有检查监督,但末能从根本上遏制账实不符的现象。
(二)行政单位固定资产日常管理不规范
行政单位固定资产在使用过程中缺乏规范的管理,固定资产的毁坏丢失,流向不明无人监督,出现问题相互推诿,人员调整、人员调动时使用的固定资产不交接物随人走,固定资产的入库、领用、保管、出借手续不健全、报废处置随意性大,无有效的管理制度,问责机制不健全,内部控制制度不完善,不相容岗位不相互分离、不相互制约、不相互监督,固定资产管理中的漏洞和差错就难以避免,造成国有资产的流失严重而无从查证。
(三)行政单位固定资产价值管理与实物管理相脱节,账实不符成为常态
行政单位固定资产会计核算账实不符的主要原因:一是不记账,行政单位为个人配置的固定资产有意不记账,对于捐赠的固定资产不入账。二是记账不准,购置固定资产过程中发生的运输费、安装费等不计入所购固定资产的价值,而列入经费支出,盘点中出现的盘盈、盘亏末及时调整固定资产的账面价值,固定资产改扩建末按规定调整固定资产的账面价值。三是账不全,行政单位的固定资产总账、明细账、固定资产卡片、实物末能一一对应,已完工投入使用的固定资产未办理决竣工决算,游离账外。四是对固定资产末计提折旧,行政单位的固定资产均不计提折旧、不计提减值准备,随着时间的推移,固定资产的账面价值与实际价值严重偏离,提供的数据有陈旧和静态的特征,未能客观地反映固定资产的真实状况 。
长期以来由于行政单位固定资产在配置、使用、处置、绩效管理等方面缺乏有效的监管和考核,造成固定资产价值管理与实物管理相脱节,行政单位提供的固定资产数据信息失真。
(四)行政单位的会计基础工作薄弱
会计基础工作薄弱严重的制约行政单位固定资产的管理效果,从事财务的人员无证上岗或素质不高,对有关固定资产的记录不清晰,相关固定资产业务末按有关的法律、法规及关规定进行处理,固定资产核算不准确。
二、行政单位固定资产管理的对策
(一)行政单位应当加强固定资产日常管理工作,实现固定资产的制度化和规范化管理
行政单位依法设置会计机构,配备合格的会计人员,做好资产建账、核算和登记工作,定期或者不定期进行清查盘点,保证账账相符,账实相符,账、卡、物相符。年度终了,应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。行政单位应当建立健全单位固定资产管理制度,加强和规范固定资产配置、使用和处置管理,维护资产安全完整。
(二)运用信息化手段,构建行政单位的固定资产信息平台,对固定资产进行公开透明的管理,建立闲置固定资产资源共享机制
通过网络信息技术,将有关行政单位固定资产的配置、使用、调剂、评估、清查等信息及时在网络信息平台上公布,将固定资产的关键环节信息置于各方的监管之下。借助系统管理功能,对固定资产的配置、处置等实行网上申请、审核、审批提高办事效率。确保国有资产的安全和完整,使固定资产的相互调剂变成现实,为管理决策提供有效数据,合理安排固定资产资金的投放,节约财政资金,提高固定资产的使用效率。
(三)引入权责发生制,对固定资产计提折旧,客观反映固定资产的价值
财政部门应对各项固定资产的折旧年限明确规定,便于行政单位对固定资产计提折旧,采用双分录对固定资产进行核算,增设“固定资产”、“累计折旧”、“固定资产减值准备”、“资产基金(固定资产)”、等会计科目,随着时间的推移,客观地反映固定资产的净值状况。购置固定资产时:借:经费支出,贷:零余额账户用款额度;同时借:固定资产,贷:资产基金(固定资产);计提折旧时借:资产基金(固定资产),贷:累计折旧;发生减值准备时:借:资产基金(固定资产),贷:固定资产减值准备。处置时:借:待处理财产损溢、资产基金(固定资产),贷:固定资产,借:银行存款,贷:应缴财政款,上交国库款时借:应缴财政款,贷:银行存款。资产+支出=负债+净资产+收入。购置固定资产时:经费支出增加,资产减少,同时资产增加,净资产也增加;计提折旧、发生减值准备时:资产减少,净资产也减少;处置时:资产一个增加,一个减少,同时净资产也要减少,如果有净收入,需上交国家。
(四)对于行政单位占用的车辆等固定资产,应组建运输系统,把各行政单位的车辆集中统一管理、统一调度,统一使用,厉行节约,制止浪费,降低行政成本,注重车辆的使用效益
行政单位固定资产管理应当转变管理观念,考虑行政成本的投入,引入权责发生制,加强审计的力度,公开透明固定资产的管理的事前、事中、事后监督情况。
参考文献:
[1] 周贤元.浅谈行政单位固定资产管理存在的问题及建议[J].金融经济,2008,(12).
关键词:行政事业单位;固定资产管理;问题;对策
一、行政行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.行政行政事业单位固定资产管理体制不健全
内部控制制度不健全。在日常财务管理中,大部分行政事业单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度,多数单位领导,只注重对有严格的财务制度规定的单位招待费会议费及差旅费及津补贴的管理,而忽视对固定资产的管理。由于固定资产管理的制度和规定不够健全,往往只重视购置,不重视日常管理,缺少固定资产实物登记账或台账。资产领用及保管没有记录,手续不完备,造成固定资产资产管理责任不明确。
外部监督机制力度不够。由于监管机制落实不到位,执行力度不够,致使保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作不重视。许多机关事业单位固定资产都由不熟悉固定资产管理业务的办公室后勤人员兼管,而没有设立必要的固定资产管理机构,没有严格遵照固定资产管理要求,实行账、卡、物“三位一体”管理。根据固定资产管理制度要求,审计、监察等相关部门的监管工作仍有待加强,社会化监督工作亟待开展。
责任人处罚机制不到位。根据固定资产管理制度规定要求,应该对造成违规现象的责任人进行处罚。但实际上,一些责任人往往是现任领导或曾担任过领导工作,对其处罚往往是象征性的,或者根本不处罚,行政事业单位领导干部任期考核中,也没有将固定资产管理列入考核目标,领导干部的任职调整,只进行财务收支审计,不进行资产移交的审计,客观上也造成有关负责人责任意识差,对固定资产的管理工作不重视。
2.政事业单位固定资产管理程序混乱
固定资产增减变化不严格履行程序。一些行政行政单位在固定资产采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全,不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序,自行采购的现象。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时,不按规定的程序报经审批,存在随意出售、转让、核销现象,一些已报废且经相关部门核销的固定资产由于信息没有及时反馈到财务人员,导致账目没有同步调整,引起账实不符。
对固定资产缺乏定期的清查盘点,疏于日常管理。长期以来,一些行政事业单位缺少固定资产的定期清查盘点制度,长期不对账、不清点,监管不力,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。
3.政事业单位固定资产会计核算不够合理
固定资产帐务设置不合理。现行行政事业单位会计制度规定,行政事业单位在购置固定资产时,将全部支出列入当期事业支出,同时反映其原始价值,不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值严重高估,不能真实揭示单位固定资产的实际价值。固定资产会计核算不规范,账簿设置不齐全,帐外固定资产多,管理缺乏有效的约束机制,资产损失现象严重,总账与明细账不相符,形成了大量的帐外资产,无法验证资产的真实性、完整性。
固定资产财务会计信息不及时。一些行政事业单位不及时、真实反映预算固定资产的数量和增减变化情况,导致固定资产的账实不符。如有的办公楼早已竣工投入使用多年了,由于资金不足、决算不办理等原因,仍挂在往来账上,没有按照财务制度规定清理入账;对固定资产更新、维修、捐赠及上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨等形成的资产不及时入账;对报废和处置的资产不及时调账;很多年代久远已无法使用的资产没有得到及时报废清理,长期挂账。
固定资产账簿记录不完整。有些行政事业单位由于会计人员管理意识不强,对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映。有的单位对部分由上级投资基建形成的的资产两边都不入账,在管理上易形成账外资产。综上所述,由于历史上长期粗放式管理及现有体制的不完善,使固定资产管理中存在种种问题,对此,应进一步健全和完善固定资产管理体制,规范会计核算,据此笔者提出如下建议:
二、改进行政事业单位固定资产管理的对策
1.完善资产管理机制,加大监管力度
各级行政事业单位应当严格执行《行政事业单位国有资产管理暂行办法》,并结合各单位的实际情况和业务特点,建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度,固定资产的购置应坚决执行政府采购制度,对固定资产定期进行清查盘点,固定资产报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批。二是建立行政事业单位资产管理责任机制,实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人,定期考核责任履行情况,切实管好各项资产管理工作。三是加大外部监督的力度,审计、财政、监察等部门要履行好职责,切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督,把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点,对各种违法违纪的单位和个人,要坚决按照规定进行处理。
2.努力提高资产管理人员的业务素质
行政事业单位必须设置固定资产管理岗位,实行竞聘上岗。资产管理员资产管理员必须由会计人员持证上岗,严格执行有关财经法规,认真学习相关固定资产管理及业务流程,严格按照业务流程办理各项业务,保证账账、账实相符。资产管理员要保证账实相符。同时要及时建立健全各级固定资产台账,完备实物信息资料。要对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部门备查,按月对财务部门入账登记的新增资产进行核对、确认。通过加强业务培训和学习,不断提高业务素质。
3.强固定资产的定期盘点工作
各行政事业单位要建立完备的资产清查制度,使资产清查工作步入制度化、经常化轨道。一是要建立资产定期清查制度。各行政事业单位至少每年年终要对固定资产进行一次全面的清查核对,对盘盈盘亏的资产,要找出原因,分清责任,按规定及时处理;同时对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产,防止资产长期闲置。二是建立重点资产抽查制。对资对贵重物品和重点部门要进行重点清查,确保做到账、卡、物相符。三是建立资产离任核查制。对调离本单位的单位领导或相关人员及内部调整工作岗位的资产管理使用人员,要对其管理使用的固定资产进行离任核查,按规定办理资产移交和监交手续,确保人走账清,防止资产流失。
4.改进完善固定资产核算方法
行政事业单位要规范固定资产日常核算,健全固定资产总账、明细账、卡片等资料,做到账卡、账账、账实相符。另外,现行的行政事业会计制度对在用的固定资产不要求计提折旧,这必将会使固定资产的真实价值得不到反映。建议参照企业会计制度,试行固定资产折旧制度,在会计核算的帐务处理上可在资产类别中增加“累计折旧”科目,使折旧和固定资产在资产类项目中结合,直接明了的反映固定资产的年末净值;同时增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”科目以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。
关键词 高校 固定资产管理 问题 对策
一、当前高校固定资产管理存在的问题
(1)固定资产管理制度不健全 很多高校还没有成立一个专门的资产管理部门,也没有完善的固定资产管理制度,更没有统一的专用设备和通用设备等配置的具体标准,以对固定资产从购置、使用到清理各个环节的管理活动进行约束。因此相关部门在年初编制部门预算和配置资产时,标准不统一,缺乏统一的参考依据,无法做到科学、公平、公正、合理,影响了资源的配置效率。
(2)各职能部门管理相互脱节,管理意识淡薄高校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管。这种分散管理、分散使用的做法使资金和资产相脱节,缺乏统一的管理与协调机构,造成学校资产管理与财务管理相分离。使全校固定资产产权管理的责任主体缺位,不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。同时高校固定资产管理手段落后,管理人员专业水平不高,管理意识淡薄,存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想,使许多固定资产无法发挥应有的效能。
(3)资产配置不合理,使用效率低 由于高校是以院、系为单位,行政管辖和利益分配相对独立,对固定资产的需求计划多是按系、部和专业提出,致使各部门往往从自身利益出发,较多考虑自己系部使用的方便,导致高校固定资产设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证,没有全局性、前瞻性的系统规划,随意性较大,不能调剂使用,整体使用率低,闲置浪费现象随处可见。
二、加强高校固定资产管理的对策
(1)建立统一的固定资产管理制度 按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则,建立起科学的适应高校发展的固定资产管理责任体系,实行校领导全面负责,分管领导主要负责,管理者和使用者直接负责,将管理责任落实到具体部门和有关个人,构建学校处室和系实验室的分级管理体系。
(2)增强对高校固定资产的管理意识 提高管理意识是做好管理工作的前提,认识不到位,措施难到位。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护固定资产权益的主动意识,自觉维护固定资产的合法权益,通过宣传,提高全体职工的资产管理意识,从校领导到广大教职工,要做到人人都关心,人人有责任,增强高校对固定资产的管理意识。
(3)推行资产经营,实行保值增值责任制 在学校内部实行资产有偿占用制及资产保值增值责任制,为提高高校资产的效益,可以引进企业管理机制,实行资产有偿调拨制度,用经济手段管理资产。通过使用权的转让达到资产的流动重组并最终实现提高资源的使用效益的目的,从而使真正需要资源的部门有一个较为宽松的资源供给条件,通过提高资产的利用率和资产增值率,来实现高校固定资产的保值增值。
(4)构建高校资产绩效评价体系作为对固定资产管理绩效评价应该通过建立绩效评价体系来完成。通过对高校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析,构建高校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系,通过计算来考核各部门。还可通过经费指标来控制与资产管理有关的单位,对考核优良的单位可适当增加经费指标,对考核不合格的单位扣减经费指标。
三、加强制度建设,为绩效管理提供法律保障
(1)加快《固定资产法》的立法步伐,加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督,提高资产使用效益,防止固定资产流失,维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系,为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。
(2)全面落实科学发展现,彻底打破部门封锁,作为高等学校,首先,必须全面落实科学发展观,真正在头脑中形成市场经济意识;其次,要彻底改革旧的行政管理模式,建立新型的市场经济管理方式,以促进高等学校固定资产的规范管理,在观念转变和体制改革后,最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。
(3)进一步健全管理机构,强化职能监管体系,坚持“统一领导,归口管理,分级负责”的原则,资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理;执行国家的有关法律、法规和政策;负责制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等);制定自负盈亏经济实体,有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算,设置数量金额总账,侧重于掌握固定资产总值,实行总量控制;资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具;图书馆负责管理图书资料;各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员,利用计算机网络建立资产数据库档案,对固定资产进行二级管理;实物的具体使用部门则实施三级管理,做到账物相符,管与用清楚,确保资产的安全和完整使用。
固定资产管理机制是一个系统工程,贯穿于资产管理的全过程,高校在改善办学条件的同时要提高办学效益,坚持用科学的发展观,厉行节约,正确处理好近期利益和长远利益的关系,全局与局部的关系;合理配置,有偿使用,通过全方位的科学管理,使高校的资产管理提高到一个新的水平。
参考文献:
关键词:行政事业单位;固定资产;管理系统
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,到2000年底,广东省行政事业单位固定资产约达1529亿元,规模庞大,种类繁多。随着经济改革的不断发展,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作。在新形势的要求下,需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门,根据政府实际管理工作的需要,对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善,以满足政府部门对固定资产管理的需要。
2预算单位固定资产管理存在的问题
2.1账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。造成账实不符的原因,一是固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列;二是因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
2.2责任人管理机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求,政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实,保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作就会不重视,产生更多的违规事件。
2.3闲置固定资产的处置问题
闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生,主要源于以下三种因素:一是内部整合产生的闲置,在进行政府机构改革的过程中,对部分政府部门进行了撤并,造成了撤并后资产的闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是因历史违规行为产生的闲置。最明显的例子,如无定编车辆、违规购建房产,因产权问题无法解决而闲置存在于账外。这些闲置固定资产占用了国家大量资金,有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款,所以,需要积极加以盘活处置。
3健全和完善固定资产管理体制的对策
预算单位曾在2001年进行了清产核资,在2001年和2005年开展了清产核资检查,相当于在全国进行了全面摸清预算单位“家底”的工作,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题源于多年的历史原因,并未得到全面的解决。近年来,随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的任期业绩评价挂钩,这种情况已有所好转。但固定资产管理工作之所以存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题,应进一步健全和完善固定资产管理体制。
3.1实施电算化管理,按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类
由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建、决算、核算、处置、报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性和透明度。同时,在实现核算电算化的前提下,建议取消手工固定资产明细账和总账,提高工作效率。但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上。目前,通常的做法是根据行政单位财务规则规定将固定资产分为房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六大类。在对房屋及建筑物、文物和陈列品、图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备、专用设备、其他固定资产的分类中则产生了不少的差异。两个单位的固定资产分类,一个为行政机关单位,一个为事业单位(学校),从科目编码上就有不同,各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同,对某些单位是专用设备,对另一些单位又属一般设备,如幻灯机,在学校为专用教学设备,在大部分行政单位为一般办公设备。另外,单位自己分类明细,编码也多有重复,电脑与电脑微机就在专用设备与一般设备中重复出现。
作者认为,在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录(根据GB/T14885-94摘编整理)作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行。因该目录将固定资产分为四大类:(1)房屋及构筑物类;(2)交通运输工具类;(3)通用设备类;(4)专用设备类。每大类的分类非常细致清楚,比人为分类更科学、合理。由其对容易造成差异的分类项进行了明细分类,对专用设备更是按行业类别分为医疗卫生类、广播电视类、科研类、文化体育类、新闻出版、公安政法及其他类。目前,市面上已有不少固定资产软件的编码就是以此为依据的。另外,按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据,因日常就按此分类与代码做账,清查时就可事半功倍。如无固定资产管理软件,则根据预算单位固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算、管理带来极大的方便。
3.2建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放,从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用,能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况,使各部门之间协调配合,进行办公业务操作处理,做到有效地处理和利用信息。本文仅以会计固定资产管理模块在办公自动化系统中的应用进行探讨。
固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算,为核算型软件,但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据,包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿(财产明细表、财产汇总表)等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来,而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员,为完成固定资产管理功能,不同部门人员和同一部门人员,经常会发生个人与个人之间、个人与部门之间的交互关系,并需要对某项事务进行合作处理。所以,必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,才能使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括:财产采购、财产登记、财产处置、安全控制等功能。但如何实现两个系统的结合及数据的交换,各类数据资源实现共享,我认为可通过以下实际应用的方案来予以解决。
将所有资产的验收、登记、领用、查询数据工作均在办公自动化系统中的资产管理模块完成。在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件、图片等资料,并进行验收单据、标签、卡片打印。在办公自动系统中可以按资产的名称、类别、登记时间、资产状况进行组合查询。资产分配给各使用部门、使用人员,以便相关的资产负责人可以随时查阅当前资产使用的状况。包括资产的借用、部门间资产的调拨、资产赠送等详细记录。同时,财产管理软件增加导入模块:由办公自动化系统在导入财产管理软件前根据行政单位财务规则第二十六条关于固定资产单位价值及其他的规定标准条件,自动将资产数据分成固定资产数据及材料、低值易耗品数据两部分,并提供数据结构导入至财产管理软件中。财产管理软件中进行变动数据的审核、登记或更新财产卡片、自动编制分录、结账、财产明细表。财产汇总表、打印财产数据、查询财产数据、资产盘点等工作。行政事业单位固定资产管理系统工作流程图如下图所示。
通过办公自动化系统及财产管理软件的分功能管理,资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片、会计凭证、报表等,会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制,就可实现从数据采集到数据输出的全部工作,大大减少了会计人员基础工作量。资产数据通过导入时的划分,进行了资产的分类,在进行资产管理时就可分重点、分层次的管理。
资产数据通过一次录入的数据同时被办公自动化系统和财产管理软件所共享,完成了几个系统的数据收集和规范,在这种模式下,所有数据来源一致,划分口径统一,从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的。数据采集能够实现与交易事件发生、发展同步,真正达到实时反映资产的实际状态。
3.3完善资产管理机制
完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制,以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可,具体措施如下:各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制,财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制,提高管理人员的素质要求,定期由政府的财政部门进行检查、考核,考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔、任用等的依据;将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等。
3.4加强固定资产的盘点及处置工作
根据行政单位会计制度第三章资产的规定,固定资产应每年盘点一次。但实际工作中,固定资产的盘点往往由于年终人手少、工作繁杂而未进行。所以,固定资产的盘点工作必须认真落实,从制度、时间、人手、领导抓起,对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时进行处理。应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制,并严格执行,落实到人。积极处理好闲置固定资产,引入资产评估程序,进行竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金,或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值,提高固定资产的质量,保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点、处置制度的监督机制,对要处置的资产进行金额、数量上把关和审批,并定期对预算单位的固定资产进行清查。
4结论
本文在指出行政事业单位固定资产管理中存在问题的基础上,提出了应进一步健全和完善固定资产管理体制。各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则,并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统,规范固定资产分类及代码、加强盘点和处置的监控等措施,使固定资产管理制度刚性化,达到实时监控、硬性约束的目的。从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理,提高固定资产的使用效益,保障固定资产的安全和完整。
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[关键词] 水利事业单位;固定资产管理;改革
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 013
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2013)21- 0021- 02
水利事业单位的固定资产是水利事业单位进行日常业务活动的物质保障,其重要性不言而喻。在我国,水利事业是属于政府所管辖的公共事业范畴内,水利事业单位的固定资产是由国家财政拨款购置的,一些水利事业单位在使用过程中,对固定资产中不计提折旧、不计成本,导致国有资产大量流失。为了防止这种情况持续出现,我们应该进行一步加强对水利事业单位固定资产的管理与核算,减少国有资产的流失。
1 水利事业单位固定资产管理的现状
1.1 固定资产管理观念淡薄
随着国家开始关注水利事业单位的固定资产日常管理工作,各水利事业单位的管理者也开始逐渐重视对固定资产的管理,但相对于资金管理工作而言,固定资产的管理工作仍存在一些问题,具体表现在以下两个方面。第一是水利固定资产的管理缺乏健全的制度支持。由于没有相关制度对固定资产的管理效果与单位、部门业绩成效进行明确,因而水利管理者往往只是口头上重视固定资产的管理,没有从实际上去重视固定资产的管理,如各单位不关心和不会核算固定资产的使用效益就是最典型的表现。第二是水利事业单位人员对固定资产管理工作缺乏相应的执行力[1]。某些水利事业单位虽然对固定资产管理工作也形成了一定的规章制度,但由于从单位管理高层至普通员工都未对固定资产管理工作给予应有的重视,即使有制度也形同虚设,无人真正去落实。
1.2 固定资产账实不符
当前我国水利事业单位仍然存在固定资产账实不符的现象,现有的会计信息无法有效真实地反映固定资产实物状况,水利事业单位的管理者自己也不清楚自己单位的固定资产的数量、转移、增减变化情况,造成这种现象的产生,主要有以下3个原因。第一是水利事业单位在新购置固定资产时没有及时验收,同时也不记账,久而久之甚至都遗忘了;第二是水利事业单位没有按照正常处理程序对固定资产进行处理,如报废、报损的固定资产没有及时报批冲减或自行处理后无法冲减;第三是水利事业单位利用项目资金购置固定资产,而在做账时又将其列入项目资金范畴,使得某些固定资产根本无法查找[2]。
1.3 忽视对固定资产使用过程的监控
固定资产使用过程的监控涉及财务部门和固定资产管理部门,由于这两个部门平时缺乏沟通,致使两个部门监控工作的衔接出现问题,如财务部门只管固定资产的账务处理,而对固定资产管理部门如何使用全然不闻不问,再加上固定资产管理部门又没有出台相应的规范的管理制度,没有指定相应人员进行管理,最后导致对闲置、报废固定资产的处置比较随意,在缺乏审批程序和评估的情况下,固定资产便能被擅自定价进行处理。固定资产监控形同虚设,根本没有起到监控的作用,造成固定资产的流失。
2 水利事业单位固定资产管理改革的对策
2.1 提高认识,重视固定资产管理工作
建设节约型社会要求我们要在水利管理实践过程中重视“行政成本”,重视相关的“绩效考评”,这也是社会主义市场经济不断发展提出的新要求。我国水利事业单位的固定资产主要是利用国家财政拨款购置的,因而固定资产管理的水平直接影响能否降低行政成本,这就要求水利管理者首先在思想上加强对水利事业单位固定资产管理工作的认识,转变旧的管理思想,带头在水利事业单位宣传加强固定资产管理的紧迫性、重要性和必然性,让水利事业单位的全体员工从心底重视水利固定资产的日常管理工作,提高其日常工作执行力,从而推动水利事业单位固定资产管理工作的顺利进行,进而推进我国水利事业的可持续发展[3]。
2.2 健全管理机构,规范管理机制
水利事业单位要从管理制度入手,对水利固定资产管理工作进行规范化和制度化,具体可以从以下两方面进行。首先是建立健全固定资产价值管理与实物管理制度,从价值和实物两方面入手将固定资产从购置到报废处理这一过程所有行为都纳入管理制度当中,从而形成一个科学的管理机制;其次是将固定资产的日常管理工作责任落实到人,用登记造册和建立卡片等方法,把水利事业单位所有固定资产的负责人进行一一明确,并确定好责任人的转移程序,从而确保固定资产的日常管理工作真正得到落实。
2.3 加强固定资产的日常监管,落实资产管理责任
水利事业单位的资产管理部门应该加强与财务部门之间的沟通交流,结合水利固定资产的有关财经法规和本单位的相关管理制度,对水利固定资产从购置到报废全程加以监控,并采取定期和不定期的方式对现有的水利固定资产进行清查盘点,确保水利固定资产的账物相符,从而杜绝国有资产的流失。
2.4 建立固定资产管理激励约束机制,提高固定资产管理有效性
当各水利事业单位的固定资产管理制度陆续出台时,我们需要考虑的下一个问题就是如何充分发挥这些制度的作用,来确保水利固定资产的效益得到充分的发挥,这时我们需要引进固定资产管理激励约束机制,通过激励水利事业单位固定资产管理者,提高其工作积极性来提高固定资产管理的有效性。
3 结 论
由于我国水利事业固定资产管理的特殊性,因而做好水利事业单位固定资产管理工作,提高固定资产的使用效率,并不是一蹴而就的事情,而是需要我们在实践中不断积累经验,不断探索适合水利事业单位实际情况的管理制度,充分发挥水利事业单位中固定资产管理者的主观能动性才能实现的。
主要参考文献
[1]王淑芳.水利事业单位固定资产管理探析[J].行政事业资产与财务,2012(22):125-126.
关键词:行政事业单位;固定资产;管理
所谓行政事业单位,首先要满足以下的前提条件,一是要保证固定资产的使用期限在一年以上,二是要确保其单位价值超过1000元,有些情况下,专用设备单位的价值要达到1500元以上,三是在使用的过程中要确保资产始终处在原有物质形态下,只有符合上述三点要求的固定资产才可以称得上是行政事业单位的固定资产。一般情况下,行政事业单位的固定资产主要可以分六类,一类是房屋以及构筑物,二类是单位专用的设备,三类是通用设备,四类是保存的文物以及陈列品,五类是图书与档案,最后一类是动植物以及家具等。
一、对行政事业单位进行固定资产管理的重要意义
在社会不断发展与进步的过程中,我国在社会公共以及公益事业做出了越来越多的努力,并且这方面的工作也逐渐壮大起来,成为社会发展过程中不可或缺的一部分,针对这一情况,为了进一步发展我国的行政事业单位,就需要添置新的办公设备以及其他资产,这就使得固定资产的总额呈现出不断上涨的趋势。所以说对固定资产的确定以及审核工作显得愈发重要。当前行政事业单位对固定资产的计算并没有十分重视,一方面缺少相应的法律法规进行约束,另外一方面也没有合适的管理方法,因此造成当前管理中存在较多的漏洞。要想实现行政事业单位的发展,就必须要对固定资产加以完善,并且予以进一步的管理,重点推行管理制度的建设,实现规范化、信息化以及制度化的发展目标,及时解决固定资产在管理中存在的不足之处,这不但是对我国十会议所提出的意见的进一步落实,同时也是各项事业能够稳定前进的重要动力。对于保障我国市场经济以及公共财政有着重要的意义。可以真正的实现行政事业单位固定资产的合理利用,推动我国经济繁荣稳定的发展。从法律的角度来讲,行政事业单位中所拥有的固定资产,其所有权都在国家的手中,是具有法律依据的资产,可以用货币进行计量,并且将所有的经济资源总和累加在一起,国家将这些资产平均或者根据各个系统的需要进行分配,保证我国的农林牧副渔系统都可以得到正常的运作,这些系统是促进经济发展的重要部门,同时也承担着社会中各种各样的繁杂的工作任务,保持着社会的稳定。因此只有管理好行政事业单位的固定资产,才能促进我国公共管理以及服务水平的进一步提升,令行政事业单位更好的履行其职责。
二、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
1.管理机制机构方面的问题。就当前的实际情况来讲,行政事业单位中并没有意识到对固定资产进行有效管理的重要性,因此没有建立起相关的部门,更不必说完善规章制度了。所以很多规章制度过于保守,无法做到与时俱进,影响到管理的质量。而当前管理固定资产的工作大多都是由后勤或者财务部门处理的,基本上是一个部门需要同时管理很多工作内容。这对于固定资产的管理造成了不小的问题,出了问题也会出现各个部门相互推诿的现象,不能实现对固定资产高效的管理。2.领导管理意识淡薄,固定资产管理制度不健全。行政事业单位不核算固定资产使用效益,固定资产管理效益与领导业绩考核不挂钩,因而领导重视程度不够,管理意识不强。很多行政事业单位没有制订科学、规范、专业的固定资产管理制度及有效的内部控制制度。3.帐实不相符。其主要表现:一是损坏报废和丢失的固定资产长期挂帐,没有输相关报废手续,也没进行帐务处理。二是新增固定资产没有入帐,造成有物无帐。4.固定资产盲目购置,使用率极低,流失严重。单位购置固定资产不讲求使用效率,很少评价资金效率及固定资产投资的可行性,普遍存在无计划购置、盲目购置、重复购置现象,配置、布局不合理,许多固定资产处于闲置、半闲置状态。
三、加强行政事业单位固定资产管理的措施
1.建立业绩考核制度,强化领导层的业务素质。在行政事业单位固定资产管理过程中,应当结合单位自身发展实际,积极制定科学的业绩考核制度,将单位固定资产管理效果与领导业绩考核向挂钩,切实增强领导层的业务素质和管理意识,全面提高行政事业单位的固定资产管理效果。也就是说,在这一过程中,应当把握好管理的关键,要积极建立行政事业单位管理队伍建设,培养一批思想素质高、业务能力强的固定资产管理人员,提高事业单位总体管理水平,推进固定资产管理工作的顺利开展。2.依法理财,加强制度建设。为进一步提高事业单位固定资产的管理效果,国有资产的主管部门应当结合当前财政改革的现状及具体要求加以深入分析,进而出台与当前国情和发展实际相符合的国有资产管理制度,为行政事业单位固定资产的管理提供可靠的法律依据,确保行政单位固定资产的管理能够有据可循。由于固定资产的配置标准的建立具有一定复杂性和特殊性,因此在制度建设的过程中应当遵循“循序渐进,兼顾先进性与实用性”的原则,在实践中不断加以完善,全面提高行政事业单位固定资产的管理效果。在这一过程中,行政事业单位应当在准确把握自身发展实际的基础上,坚持具体问题具体分析的原则,建立单位内部固定资产管理和控制制度,明确各部门在固定资产管理过程中的职责,切实提高固定资产管理的制度化和规范化。3.积极引导资产合理配置,盘活存量资产。为全面提高行政事业单位固定资产管理效率,应当积极引导固定资产的合理配置,盘活存量资产。这就要求行政事业单位在日常工作中,对本单位的固定资产投资计划进行严格且规范的审核,提高固定资产配置标准的统一性,明确行政事业单位固定资产考核标准,并以此为依据,规范固定资产的使用方式,将其与单位内部财政预算进行有机融合,全面提高行政事业单位的固定资产管理效果,争取从根本上对单位固定资产限制问题进行有效的遏制,最大程度上实现行政事业单位固定资产的增值保值。为提高行政事业单位固定资产的管理效果,应当采取有效措施对单位限制资产进行科学化的管理。比如遵循物尽其用的原则,对行政事业单位的闲置资产进行调配,在相关政策及制度的背景下,在单位内部设立闲置中心,加强不同闲置资产之间的有序流动和交换,全面提高闲置资产的实际利用率。行政事业单位在资产管理的过程中应当打破原有条块分割的界限,在一定范围内实现资源共享,在国家政策的指引下,积极引导行政事业单位闲置资产充分发挥其作用和价值,实现固定资产的优化配置,拉动国民经济增长。4.完善固定资产监督检查制度。固定资产监督检查制度的完善,应当加强固定资产业务及其相关岗位人员的管理,确保不同岗位之间保持密切的联系,相互协调并相互监督,为固定资产管理效率的提升打下坚实的基础。行政事业单位应当掌握好固定资产业务授权批准制度的执行状态并对其执行效果进行严格的检查,坚决不允许出现越权行为,保证审批、采购、验收以及处置的科学性和可靠性。检查固定资产投资制度的执行情况。购建固定资产要纳入预算管理,预算的编制、调整与审批要严谨。检查固定资产日常保管制度的执行情况,重点检查固定资产的分级管理制度和岗位责任制度落实到位情况。检查固定资产处置制度的执行情况,处置固定资产要履行审批手续,评估作价要合理。对监督检查过程中发现的固定资产管理薄弱环节,要及时查明原因,采取措施加以纠正和完善,使事业单位固定资产管理与监督检查制度实施到位,从而管好用好固定资产,充分发挥其应有的作用,进一步提高事业单位固定资产的使用效益。
四、结语
总而言之,在行政事业单位固定资产的管理过程中,应当在国家政策的指引下,结合本单位运行及发展的实际情况,选取高效的固定资产管理措施,全面提高固定资产利用率,通过资源的优化配合和有效利用,全面提高固定资产管理效果,推进行政事业单位的稳定发展。
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摘 要 社会的不断进步带动了经济的高速发展,经济的高速发展带动了人们生活水平的不断提高,人们生活水平的不断提高使人们认识到了进行资产管理的重要性,企业同样如此,在企业中,固定资产管理一直是人们关注的焦点,现在很多企业固定资产管理工作都或多或少存在着种种问题,下面笔者就对企业固定资产管理存在的问题进行分析,根据企业固定资产管理存在的那些问题进行思考,总结出一些解决企业固定资产管理问题的建议,分析企业固定资产管理优化对策。
关键词 企业 固定资产管理 问题 优化对策 分析
一、企业固定资产管理存在的问题
近些年来,企业管理工作已经成为了企业提升自身核心竞争力的重要内容,任何一个企业,想要在优胜劣汰的市场竞争机制中不被淘汰,拥有自己的一席之地,都应该加强企业自身的管理,必须对企业自身现在所使用的管理模式、管理理念以及管理方法进行思考,找出现行管理方法的不足之处。在企业日常管理中,企业固定资产管理是企业管理工作的重中之重,下面,笔者就对企业固定资产管理存在的问题进行分析。
(一)企业固定资产管理存在问题之企业固定资产利用不充分
近些年来,企业的固定资产购置有所增多,在一些企业中,有些设备还没有到使用最终期限,甚至没有产生任何问题,企业固定资产管理工作人员就会对固定资产进行更换,这种行为或许是为了符合自己部门的利益又或许是为了符合上级领导的意思。不管目的是怎样的,产生这一现象的原因就在于企业各个部门之间各自为政,没有联系,从而造成该企业固定资产购置重复,并且大大降低了一些固定资产的使用效益。企业固定资产不能被充分利用还有企业的财政部门这一原因,作为企业的财政部门并没有很好的起到其自身的作用,财务部门在平时工作中只注重企业的经费预算,对于部门之间的集中管理、资源共享、调剂余缺以及物尽其用等等方面并没有进行全面的考虑,最终导致企业产生严重的重复购置和无计划购置现象。
(二)企业固定资产管理存在问题之不能将责任明确落实
在企业中,关于固定资产管理工作这一块的责任落实并不是很明确,企业并没有具体规定谁去负责这一块的管理,造成了企业部门内工作人员相互推脱这一现象,企业固定资产管理这方面责任落实不明确,在企业固定资产管理出现问题时没有人负责。在企业进行固定资产管理工作时,不能建立良好的固定资产管理机制,引起这一问题的原因在于企业管理人员对固定资产管理的重视程度不够,在很多企业中,并没有对自身固定资产管理进行专职人员、专门机构以及专门部门的设置,行政单位面对固定资产管理工作不够重视,只是找办公室工作人员或者其他人员来管理,而固定资产管理工作只是他们的兼职工作,固定资产管理人员自然不会对固定资产管理工作上心。
(三)企业固定资产管理中资产购置存在着漏洞
企业在进行固定资产管理时,并没有对资产购置进行严格的管理,这就使企业固定资产管理的资产购置或多或少的存在着漏洞,这一现象着重体现在企业的财政性资金使用问题上,企业固定资产管理中的采购限额标准和采购目录存在着一些漏洞。在进行企业固定资产管理时,对于谈判小组的选择、标书撰写等方面不是很规范,而且人情采购、暗箱操作、重复购置、私下交易、攀比采购以及盲目采购等等现象严重,这些现象的存在是企业固定资产管理采购成本增加、企业固定资产购置违规等问题的主要原因,这也给社会带来了不良影响。
二、企业固定资产管理优化对策分析
以上,笔者从企业固定资产管理存在问题之企业固定资产利用不充分、企业固定资产管理存在问题之不能将责任明确落实以及企业固定资产管理中资产购置存在着漏洞这三个方面分析了企业固定资产管理存在的问题。面对上述问题,笔者进行了分析和思考,下面笔者就针对上述企业固定资产管理存在的问题提出一些企业固定资产管理的建议和优化对策。
(一)企业固定资产管理优化对策之加强企业固定资产管理,建立固定资产管理制度
企业固定资产管理之所以存在着种种问题,没有建立管理制度是主要原因之一,这就要求企业建立固定资产管理制度,这里所指的固定资产管理制度必须是公平、公正、公开管理制度,本着规范、系统、透明的原则进行固定资产管理制度的建立。固定资产管理制度的建立能够在最大程度上使企业领导对固定资产管理进行重视。制定企业的固定资产管理责任问责制度并加以实施,在固定资产采购方面,设置专业的人员,在企业固定资产采购方面熟悉情况,并把责任分配下去,企业固定资产管理的每一个环节都要严密控制,防止不必要问题的出现。如果出现了问题,就应该根据责任问责制度,哪一个环节出现问题就找这一个环节的负责人,这样在解决问题时也能节约大量的时间。
(二)企业固定资产管理优化对策之加强企业固定资产管理工作人员的思想教育
企业的固定资产管理是一个比较具有系统性的工作,企业资产庞大是企业固定资产管理工作系统性的重要原因,而这样庞大的企业固定资产体系管理仅仅靠财务部门和资产部门管理是远远不够的,这就需要对企业实行全过程管理和全员管理,只有这样才能够管理好企业固定资产,从而是企业固定资产发挥其应有的效益。
加强企业固定资产管理人员的思想教育能够最大限度的提高企业固定资产管理工作人员的自觉性,并且能够在一定程度上提高企业领导者的重视程度,好的企业发展离不开自身高素质、高思想、高道德水平的员工,这就要求在进行企业固定资产管理实行三级管理制度,确切的说应该是三级管理责任制,三级管理责任制指的是将企业固定资产管理分为使用部门责任人、分管领导责任人以及全面责任人这三级,全面责任人主要是指企业的主要领导,而使用部门责任人就是企业固定资产管理的直接责任人,对这些责任人进行必要的思想教育,明确他们的主要职责和管理范围,并且对他们实行定期的责任履行情况考核。
(三)企业固定资产管理优化对策之加强企业固定资产管理监督和执法力度
加强企业固定资产管理就必须要加强企业固定资产管理监督和执法力度,对于企业固定资产管理监督和执法力度的加强,能够及时的将企业固定资产管理存在的种种问题扼杀在摇篮里,进行企业固定资产管理的监督和执法工作是经济监督部门和国有资产管理部门的职能,这就要求经济监督管理部门和国有资产管理部门将企业的固定资产保值增值以及真实完整作为工作监督的重点。加强企业固定资产管理还要做到建立健全企业固定资产管理内控制度,在企业进行固定资产的采购以及出入库工作时,应该安排不同的人来工作,并且安排不同的人来承担责任,避免一人担任多个职位情况的出现,对于企业固定资产管理要进行不定期或者定期的检查工作,对于那些报废、盘亏、损毁以及盘盈的固定资产要明确其原因,视情况的不同做不同的处理。
三、结语
任何一个企业想要更好的履行其自身的职能,就要对自身的固定资产进行很好的管理,身为企业固定资产管理者,必须明确自己身上的责任,进行固定资产管理的研究,树立企业资产管理和资金管理同等重要的观念,本文中,笔者从企业固定资产管理责任落实不明确、企业固定资产不能充分利用以及企业固定资产管理中资产购置有漏洞这三个方面对企业固定资产管理中存在的问题进行了分析,问题的提出就要有解决的措施,接着笔者从加强企业固定资产管理工作人员的思想教育、加强企业固定资产管理,建立固定资产管理制度以及加强企业固定资产管理监督和执法力度这三个方面提出了企业固定资产管理建议。
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关键词:行政事业单位;固定资产管理;现状以及对策
中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)010-0-01
一、提高行政事业单位固定资产管理的作用及意义
我们知道固定资产是任何单位赖以生存与发展的重要物质基础之一,行政事业单位也不另外。由于行政事业单位生产经营活动不多,所以固定资产占资产总额比较高,那么在当前国家财政资金短缺的前提下,如何加强国有资产管理,提高国有资源的利用率是行政事业单位主管领导不可回避的话题。
二、多数行政事业单位固定资产管理的现状
由于行政事业单位固定资产的购入不进行成本核算,又由于受行政事业单位旧体制以及以往的惯例影响,行政事业单位对固定资产管理上存在一些弊端,如注重购置、轻视配置,更轻视日常的维护与核算,后期的处置环节也缺乏严谨。这样使国有固定资产的管理杂乱无章,具体如下:
1.重视了购置阶段,轻视了配置环节
前面我们说过,行政事业单位固定资产购置大部分资金来源于财政拨入,尤其是行政单位,是全额拨入,这就让许多部门为了追求本部门的利益最大化而千方百计地做预算、造计划,并通过各种手段来购置固定资产。他们没有真正对从投入与产出的角度出发,分析固定资产的利用率,更没有加以科学地论证而盲目地上新项目、更换就设备。另外审批环节的不严谨,也就出现了我们所说的省去重要的配置阶段。这种部门资产的“所有权”强烈,从而导致有效调拨困难,缺少“整体家组”的资源整合,因此就出现了固定资产的待用、占用加剧,不良资产迅速增加,资产使用率急速下降的现象。
2.账务处理不规范,从而使固定资产虚增
首先在购入阶段,计入固定资产原值的同时,也计入了列支,后期不计提折旧,也不对固定资产资金减值进行测试,这样就虚增了一部分固定资产。其次由于缺乏日常的规范管理,导致固定资产资产的定期盘点与不定期抽查不及时,也出现了账实不符现象。另外由于制度的不健全而使固定资产在捐赠与接受捐赠之间、调入与调出之间等环节出入账不及时。最后随着行政事业单位财政资金的增大,项目资金也随着加大,但是项目验收不及时,决算延迟都影响了财务核算的及时有效性。
3.人员配置与岗位设置弱化
行政事业单位财务人员配置与岗位设置不如企业那样详细,又由于多种因素行政事业单位固定资产管理不如企业那样严谨。因此没有专人进行专项对固定资产进行管理。因此固定资产一般由财务部门监管或者办公室监管,所以在登记入账上、经营性与非经营性资产的划拨上、在交接与监管上、在相关业务人员的能力与水平上都距离标准相差甚远。这也是固定资产管理混乱的重要原因之一,同时更是影响固定资产使用效率的重要因素之一。
三、完善的有效措施
针对上述工作中行政事业单位固定资产管理存在的现状,我们不能坐以待毙,我们更没有理由去回避,我们有义务也有责任去加以分析,找出最佳对策,以此去有效地提高固定资产的使用率。具体如下:
1.从源头做起,把好固定资产的购置关
做好固定资产购入的前期准备阶段,这里包括预算与实际的有效衔接,审批与调剂的有效沟通,服务的投入与社会效益的产出比例的测算,有用性与实用性的对比等工作。必须坚持可以内部调剂的省略部门间调拨,部门之间可以调拨的不能进入审批采购阶段。总之,要深度利用现有的资源以及开发潜在的资源。另外在采购阶段要注意设备的匹配以及功能与业务相适应,与办公业务无关的固定资产禁止采购,否则按有关规定严格处理。
2.规范日常管理,定期盘点清查
行政事业单位的固定资产体系庞大,因此一定要加强日常的各项管理工作。如在账务处理上,行政单位要采用虚拟的方法进行固定资产折旧,并定期上报说明;事业单位可以采用平均年限法进行折旧,同时还要定期进行减值的测试来反映固定资产的净值。同时也要组织财务部门、设备部门、管理部门定期与不定期对固定资产的使用状况进行抽查与反馈,并对发现的问题及时处理。年底对固定资产的全面清查与盘点一定要及时到位,使之从数量上以及价值上都有一个动态的完整的反映。当然这点需要部门的协作与全体员工的积极主动配合,因此这里应该渗透一定的奖惩制度加以鞭策,从而使这项工作顺利进行。
3.强化人才的培养与岗位的设置
任何人都不能否认主观能动性在工作中积极促进作用,但是这个能动性的发挥是有一定的前提的,那就是岗位的设置与相关人才要合一,因此首先岗位设置要规范,不要乱用 “兼并代”管理模式,要体现出重要的岗位相互牵制、相互制衡的原则,并且要经常轮岗与换岗,这是开展好业务的基本前提。再有相关业务人员无论在技能上,还是在工作能力上都要称职,这一点行政事业单位要向企业学习,定期进行各种形式的业务培训与进修,通过物质手段以及精神手段来激励他们学习的劲头。同时相关业务人员本身也要努力过程自学考试、职称考试来强化自身的业务能力与综合素质的提高。
四、结语
随着经济的发展以及市场的需求,行政事业单位固定资产从需求上和数量以及质量上都有所加大,但是固定资产管理的模式还依旧落后,还没有树立新的理念。因此笔者想有必要对行政事业单位固定资产管理加以重视,提高固定资产的使用率,确保国有资产的完整性与安全性。
参考文献:
在行政事业单位运营发展过程中,会使用一定的固定资产。对这些固定资产进行管理,也是行政事业单位内部管理制度的一部分。做好行政事业单位固定资产的管理,对保障其各项事业的正常开展,具有十分重要的作用。在本文的研究中,重点对行政事业单位固定资产的管理创新进行了探讨,并结合一些实际案例,提出了些建议措施。
关键词:
行政事业单位;固定资产;管理创新;管理意识;解决策略
一、行政事业单位固定资产管理存在的一些问题
1.意识不强,管理理念落后。由于我国行政事业单位的实际情况,其固定资产属于国家政府的公共财产,而不是属于个人的。这就导致在管理意识上不够重视,管理人员往往是热衷于申请资金购买新的固定资产,而在原有固定自查的管理方面,不够重视,没有形成良好的管理意识。管理理念也比较落后,基本停留在被动管理阶段。2.没有形成统一的管理标准。在不少行政事业单位内部,对固定资产的管理,没有形成统一的规范和标准。这就导致在管理固定资产方面,缺乏明确和依据和参考。而对固定资产管理的监督检查工作,也不能很好的落实。3.固定资产购置不科学。行政事业单位在购置固定资产时,缺乏科学的需求调研分析。容易出现购置不当的行为,有的固定资产购买出现重复情况。有些固定资产,平时用的并不是很多,如果使用租赁的形式会更加节省开支,但是,行政事业单位在这类固定资产上,一般是选择购买,而后在不用的时候,长期闲置,导致了资源的浪费。4.固定资产管理制度不规范。国家针对固定资产管理的相关制度和指导意见,在实际执行过程中,容易出现落实不到位,缺乏针对性、可操作性差等问题。例如,涉及到固定资产购买费用方面的管理,对固定资产购买的账单和票据管理缺失,这就容易给固定资产的采购环节造成一定的漏洞,使得一些人员做出损公肥私的行为。在固定资产的实物统计和账本记载方面,容易出现较大的偏差,这就使得固定资产的核实工作难以落实到位。5.信息化程度较低。现代互联网信息技术在固定资产管理领域,已经有了很深入的应用。其管理更加精细,但是,在行政事业单位内部,对这种信息化管理系统的应用水平还比较低。固定资产的信息化管理程度较低,导致更加容易受到人为因素的影响。
二、行政事业单位固定资产管理创新的方法路径
1.建立并完善行政固定资产管理制度。行政事业单位在固定资产管理方面进行创新,首先要有一套健全完善的固定资产管理制度作为支撑。因此,行政事业单位要建立完善的固定资产使用管理制度,通过设计责任人问责制度,明确相关人员对资产使用与保管的具体职责,做到协调配合、层层负责、各司其职、各负其责、责任到人、奖罚分明。完善报废报损,出售申报制度,国有资产需要报损、报废、出售时,由使用单位负责填制相应的报告单,报财政部门签署意见,对国有资产的出售,以评估价格作为资产出售的底价,取得的收入上缴国库。通过建立一系列固定资产管理制度,规范资产管理购置、使用、报废报损、内部转移转让出售等行为,加大对固定资产管理违法违规行为的查处力度,杜绝自行处置私自买卖,防止固定资产的无故贬值、流失。2.提升事业单位固定资产管理的意识。固定资产管理意识,需要意识思维层面的创新。在先进的管理思维、管理意识下,才能实现固定资产管理的有效创新。主管部门把单位领导的政绩考核与固定资产管理相联系,以提高单位领导对资产管理的重视程度,行政事业单位通过各种新闻媒体宣传行政事业固定资产管理工作,提高全体成员固定资产思想意识。加强正面舆论宣传,单位领导与管理人员深入研究行政事业固定资产管理方面存在的问题,积极探索固定资产管理的新思路。3.引进固定资产条形码管理系统,统一管理标准。引进固定资产条形码管理系统,通过条码标签和扫描枪,切实地做到行政事业单位固定自查的账、卡、物的精确对应。强化固定资产的流转监督,使用条码编号固化固定资产的使用部门,无论资产实物被调拨到哪个部门,如果未作资产账务处理都可以通过扫描枪轻易追溯,避免推诿扯皮现象发生。同时,动态化管理更有利于合理配置资源。调拨资产、待处置资产都能得以有效反映。统一固定资产管理的标准。4.加强对固定资产管理人员的培训,提升管理水平。为了更好的保护、利用行政事业单位的固定资产,让公共资产安全、高效地利用起来,行政事业单位要坚持实行固定资产统一管理,加强对固定资产的维修与保养,建立岗位责任制和操作规范,按照集中领导、统一管理的原则进行资产管理。在日常工作中,加强对固定资产管理人员的业务知识培训,开展扎实、操作规范、安全高效的固定资产管理员学习活动。邀请固定资产管理方面的专家,讲解固定资产账务凭证的管理经验,介绍相关账务凭证的管理及账目记录办法。管理人员对固定资产账目凭证进行参观,学习先进的管理模式和管理理念,不断提升固定资产管理的水平。5.主次有序,做好重点环节的管理。行政事业单位固定资产管理创新,要注重基础环节。从固定资产购置和使用情况入手,要求各单位全面开展固定资产账实是否相符清理工作,做到“一物一卡,账实相符”。对单位需报废的固定资产,由单位提出申请,主管部门签注意见后上报县国资办。把握重点环节。要对单位提出的固定资产报废申请进行初审,对其报废金额巨大或资产属性特殊的进行抽查核实,并提出意见报县政府审核批准。督促单位落实账务调整。根据县政府审核批准意见,下发固定资产报废处理批复文件,督促单位及时进行账务调整,如有资产报废残值交县财政预算外专户。加大预算执行的刚性约束力,严格控制“三公经费”,倡导勤俭节约、坚决制止铺张浪费行为;规范报账流程,做好处属各单位银行账户销户后的平稳过渡工作。6.完善固定资产的监管体系。行政事业单位要规范采购手续,把好购置关。完善审批程序,严格执行党政机关办公设施设备配置和使用管理办法,结合实际工作需要,遵循政府采购方式,购置电脑、打印机、业务软件等办公设施设备,实现固定资产配置科学优化。加强日常管理,把好使用关。完善移交制度,做好固定资产移交、入账各个环节的衔接。明确固定资产使用人的使用、保管责任,确保资产管理各项日常工作规范运作、有序推进。每年开展固定资产清查工作,保障固定资产使用安全完整。规范报废流程,把好处置关。完善退旧、报废固定资产鉴定方法、手续,对确需报废处置的,根据国有资产管理相关规定,履行报批手续,按照规定方式予以处置,处置收入及时缴入财政专户,保障处置合法规范有序,确保资产不流失。对固定资产登记清查,掌握固定资产存量、分布及使用情况,对新增固定资产及时输入行政事业单位资产管理系统,实现对支队的固定资产进行了动态管理。
三、结语
行政事业单位固定资产管理,是保障各项事业顺利开展的重要基础,在当前形势下,要不断强化固定资产管理的意识,运用现代科学的固定资产管理方法措施,不断提升其管理创新的水平。
参考文献:
[1]王莉.行政事业单位固定资产管理现状分析及对策研究[J].中国集体经济,2014-10-05.
[2]马小红.行政事业单位固定资产管理中的若干问题及完善路径[J].财会学习2016-04-2709:33.
[3]曾燕芳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].现代营销(下旬刊),2016-01-06.
关键词:行政事业单位;固定资产管理;分析探讨
行政事业单位固定资产包括房屋建筑、一般设备、专业设备、文物、陈列品、图书以及其他固定资产等,其单位价值不足以规定标准,但是其本身物品的耐久性保护应当值得管理人员注意。近年来,行政事业单位的固定资产管理逐步引起有关部门的重视,并制定《行政事业单位国有资产管理办法》。但是由于事业单位的固定资产管理意识淡薄,没有将行政事业单位的固定资产管理进行及时有效的改进,导致产权关系混乱、财政账务不明等问题的出现。随着财政收入管理制度不断提高的今天,资产管理严重不足,改革刻不容缓。
一、 当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1、固定资产管理意识薄弱,资产管理混乱
(1) 固定资产管理意识淡薄,重钱轻物。
我国的行政事业单位资金来源形式为国家财政资金支持,对于资金的使用有明确的指标,因此行政事业单位仅仅对于资金的使用情况进行管理,而对于购买后的固定资产的使用及管理状况置之不问,忽略其本身的使用效益。另外,由于缺乏完善的固定资产管理制度,使得行政事业单位固定资产管理人员缺乏管理意识,管理观念淡薄,导致固定资产管理混乱,大大减小了其固定资产的使用效益。
(2)重采购轻管理,增加随意性大。
由国家财政拨款的定向资金,专用于采购设备和基建项目。针对于此种项目资金来源,一些行政事业单位管理者持不用白不用的态度,不经过预算分析和单位物资需求审查,根据个人意愿或者个人利益进行大肆盲目采购,导致采购的一些设备器材没有丝毫用处而转为某些领导的私人财产,造成行政事业单位的物资设备多而无用,再加之混乱的管理制度,致使国有财产的大量流失和浪费。总而言之,行政事业单位在固定资产管理上严重缺乏相应完善的制度,资产有效使用率极低。
2、固定资产责任主体不清,存在流失可能
根据我国有关法律法规规定:行政事业单位固定资产所有权为国有,国家财政部门为国家出资人职责机构,行政事业单位享有占有权和使用权。因此,我们可以了解到,在我国,行政事业单位对其占有和使用的固定资产没有经营权和所有权。但是,当前的实际情况是行政事业单位的一些固定资产未经过正常的审批流程而被个人多有,或一个人的名义将国有固定资产变为营利性资产来获取个人利益,造成行政事业单位的国有固定资大量流失。
3、 固定资产账实不符,家底不清
当前行政事业单位账务审查过程中主要存在以下问题:
(1) 相关账务制度不完善。固定资产账务管理过程中,资产计价时间和方式的不同而导致价格的差异,资产购买时账务资料不健全导致审核计价混乱;没有将固定资产的使用年限、折旧、市场价值变化等因素带来的影响进行明确规定;财务记录账面和采购实际账面不相符。
(2) 部分固定资产会计核算不够准确、及时。固定资产采购时由于一些原因导致未能及时入账;使用过程中的维修或改造项目导致的费用明细记录不够准确细致;固定资产调配使用过程中由于部门间沟通问题造成记录入账拖延或者缺失;资产淘汰更新时处理手续不健全,导致部分废弃物品丢失。
(3) 由于历史原因造成的呆账、死账。一些行政事业单位由于部门人员的调换或者变动时遗留的一些财务、账务问题不能够及时的解决,变动后的人员又采取新官不理旧事的原则使得滞留的账务问题不能够手续齐全的入账而成为死账。
4、固定资产管理制度不健全,缺乏约束机制。
行政事业单位固定资产的采购、检验、使用、调度、管理等整体流程全部是由单位本身内部进行管理,而单位内部缺乏相应的管理部门对固定资产的采、买、用、废进行合理的约束。单位领导仅仅凭借着自身的权利而肆意妄为,不加节制。
二、 加强行政哈四爷单位固定资产管理的途径及建议
1、要加强行政事业单位固定资产管理的责任意识。
要想解决资产管理问题就必须从其根本出发,使得行政事业单位的管理人员从自身意识上开始重视固定资产管理的必要性和重要性,同时,有关部门应当制定相应的问责措施制度,对于固定资产管理过程中的各项程序落实到每个人身上,明确管理人员的职责和权限,在以后固定资产管理过程中确保每个环节都能够切实有效的进行行政事业单位固定资产管理,从管理人员本身出发,加强管理人员的管理意识,同时经过专业培训增强管理人员的管理水平,让每个管理人员意识到管理好自身自责范围内的固定资产是一份责任,一份使命。
2、 要建立健全行政事业单位固定资产管理制度
第一,要建立健全的固定资产的登记、验收及入库制度,在固定资产的采购验收手续上确保能够明确资产的来源及质量,防止以次充好;第二,建立固定资产领用、调拨及交还制度,防止固定资产再在其调度使用过程中丢失;第三,建立固定资产的清查制度,对于行政事业单位的固定资产应当定期进行清查,对于固定资产的使用状况、品种、数量和质量进行盘点并建立相应的台账,对于清查过程中出现的问题应当及时的调查改正。
三、 固定资产资金来源的控制
国家财政部门对于行政事业单位资金申请项目进行实际调查,经核实后确实有采购需求的单位进行财政支持,并且控制采购的数量和种类。同时,财政部门应当设立相应的监察监督部门,对于行政事业单位的固定资产进行不定期检查,在资金来源处控制行政事业单位固定资产的采购,防止国有资产的流失和浪费。
四、 总结
综上所述,我国行政事业单位由于固定资产管理制度、理念的缺乏及单位自身管理人员的管理意识淡薄,导致行政事业单位的固定资产大量的流失。因此,及时的加强行政事业单位的固定资产管理已经迫在眉睫。希望通过本文阐述的内容能够帮助事业单位的管理者对单位固定资产的管理进行有益的改革。(作者单位:宁夏回族自治区宁东医院)
参考文献:
关键词:中小学校 固定资产 管理问题 对策
中小学校的固定资产为其教育教学工作的顺利开展提供了物质保障。近年来,随着国家对基础教育投入的增加,中小学校固定资产数量不断增加,这也对中小学校固定资产管理提出了新要求。而目前,中小学校固定资产管理中仍存在一些问题,导致固定资产管理过程中极易出现资产流失的现象,对固定资产的使用效率产生了极大的负面影响。面对这种状况,中小学校要加强对固定资产管理的重视程度,采取科学的措施对固定资产进行管理。
一、中小学校固定资产管理中存在的问题
(一)管理制度不完善
固定资产是中小学校扩大办学规模、开展教学科研活动的重要保障。而很多中小学校由于内部管理制度不健全,加上学校主要以教学工作为主,不以追求经济效益为目标,对财务管理重视不够,在购置固定资产后,疏于后续管理,使固定资产采购和管理之间存在着脱钩关系。主要表现在:在固定资产购置时重视资金投入,但是在购置后不能对其进行科学管理,有时造成固定资产管理中存在账实不符的现象。同时,中小学校在固定资产管理上没有制订有效的责任制度,使固定资产的管理存在不少问题,严重影响了资产的使用效率。
(二)采购过程不够民主
中小学校在固定资产采购中的问题主要是固定资产的采购缺乏民主决策,主要表现在:学校采购固定资产过程中一些采购项目没有经过领导班子的民主决策,采购前也未对设备的功能进行认真调研,导致决策存在失误的现象。比如,某小学为了实现现代化教学,增加了幻影灯和投影项目的资金投入,但是在投影设备采购之前没有经过学校行政集体的民主商议,使此次采购在过程上违背了内部控制的原则。
(三)财务制度不统一
在现阶段,中小学校财会制度主要有两种,一是1997 年 1 月 1 日执行的《中小学校财务制度》,还有是1998年财政部、教育部制定的《中小学校会计制度(试行)》制度。这两种制度中对固定资产的定义不同。根据前者的规定,中小学校的固定资产主要包括:单位价值在 500 元以上,使用期限在一年以上的一般设备;单位价值在 800元以上,使用期限在一年以上的专用设备;单位价值虽然未达到规定标准,但使用期限一年以上的大批同类物资(如课桌、图书),也作为固定资产管理。根据后者规定,中小学校的固定资产应该满足两个条件,一是使用期限在一年以上;二是单位价值在规定标准以上。而我国2012年4月1日起施行的《事业单位财务通则》明确使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(专用设备1500元以上)的资产作为固定资产管理。三者的不统一,给财务人员在实际工作中带来了职业判断,影响了中小学校纳入固定资产核算管理范畴。
二、加强中小学校固定资产管理的对策
(一)加强制度管理
目前,中小学固定资产管理存在的主要问题在于管理制度不够健全。为了加强固定资产的管理,中小学校应该真正认识到加强固定资产管理的重要性,建立健全固定资产管理制度,为固定资产的管理工作提供制度保障。在固定资产管理制度执行过程中,学校要加强爱护固定资产的宣传,同时还要在管理制度中明确管理责任和盘点清查制度的具体落实,使固定资产的使用率得到提升。在固定资产管理过程中,学校还应该执行落实管理制度,责任到具体的部门和岗位,避免固定资产管理制度流于形式,不能发挥其应有的作用。
(二)树立固定资产管理的责任意识
在中小学校固定资产的管理过程中,学校领导对管理工作的重视程度会对管理质量产生直接影响。现阶段中小学校固定资产管理中之所以会存在诸多问题,在很大程度上是因为学校领导不够重视固定资产的管理工作,导致管理人员在工作中没有树立起足够的管理意识和责任意识。为了加强对固定资产的管理,学校领导就必须重视固定资产的管理工作,带领全校师生树立固定资产管理的责任意识。此外,为了加强管理人员的责任意识,学校还应该组织管理人员进行培训学习,使其能够明白各自的职责所在。
(三)改进财务制度
中小学校现阶段执行的财会制度的主要问题是没有对固定资产进行科学的划分。在改进财会制度时,应该重视原财会制度中评判标准不明确的地方,对其做出进一步统一。为了解决财会制度给中小学校固定资产管理带来的不良影响,财政部门和教育部门应该结合实际情况,为不同学校的固定资产管理制定不同的参考数值。比如,城市和农村的教育发展状况不相同,财政部门和教育部门可以根据城市和农村的具体情况制定符合其实际的固定资产数额标准,这样可以使中小学校的固定资产管理能够实现量化管理。此外,在新的财会制度中,还要对专用的设备和一般的设备进行区别,避免因为其随意划分给固定资产管理带来不便。
三、结束语
中小学校的固定资产是其教学的物资保障,它的管理对学校教育教学工作的顺利开展有着直接的影响。目前,我国中小学固定资产管理中还存在着不少问题,使固定资产管理的效果没有达到令人满意的程度。我们要根据固定资产管理中存在的现实问题,制定针对性的措施,着力解决问题,才能提高中小学校的固定资产管理工作质量,从而保障中小学校固定资产的作用能够得到充分地发挥。
参考文献:
[1]王谦.中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].新课程学习:上, 2015(2):157-157
[2]王红燕.浅谈中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].江苏商论, 2013(17):169-170