时间：2023-09-21 17:34:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田规划设计流程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
1．1工程的规划设计能力低
小型农田水利工程的整体规划管理具体体现在工程的建设论证和工程规划设计两个方面，然而目前大部分工程的规划能力有待提高。其规划设计的问题表现为两个方面：一是工程的建设论证之前对工程功能开发规划较为片面，主观意识强，伴随很大的随意性和盲目性，不仅缺乏专业论证管理，而且不能够兼顾工程的社会效益和经济效益。二是工程的方案设计没有深入全面论证工程的具体细节，导致设计技术含量低下。以上两个方面的问题，造成工程的规划设计与实际施工脱节，譬如水旱调节功能失效，工程效果无法体现出来。
1．2工程的施工操作问题
1．2．1施工材料问题目前建筑材料的价格节节攀升，小型农田水利工程的建筑成本加大。施工单位为了降低工程的施工成本，选择价格较低的材料，很多不能满足质量规范标准的材料，譬如钢筋、水泥、碎石、卵石等，没有经过抽样检查就进入了施工场地，这些材料不仅与设计要求相悖，由此工程质量出现很大的问题。
1．2．2施工人员问题部分小型农田水利工程建设缺乏专业的技术人员，也没有综合素质较高的施工队伍，这样一来，工程的质量就得不到保障，不仅起不到规划设计的预期效果。在工程运行的科学管理方面，管理人员和技术人员的素质也是参差不齐的，在一定程度也影响到工程功能的正常使用。
1．2．3施工监理问题小型农田水利工程质量管理的最后一道屏障是工程的监督管理，一旦施工监理．落实不到位，潜在的施工问题将会成为漏网之鱼，成为工程的后患。工程施工过程中，某些监理单位过分重视监理费用，因此减少了监理的频率，监理制度不健全也是监理问题的症结所在，这样一来，监理人员即使按章行事，监理工作依然不能落实到位；监理人员的综合素质不能够适应工作的需求，很多监理人员对工作流程不熟悉，甚至有些监理人员没有获得国家认可监理资格证书。
1．2．4施工单位质量管理体系不健全施工单位是否按章施工，是否站在国家相关法律法规的高度上进行操作的。部分施工单位法律意识薄弱，违规操作，没有严格按照设计图纸施工，施工顺序混乱，施工技术落后，甚至出现使用劣质材料和偷工减料的现象后，也没有具体的部分予以检查和处罚，由此造成的工程质量事故不断地在发生。
2施工质量管理措施
2．1提高施工设计质量管理水平
2．1．1施工方案的编制小型农田水利工程施工方案的编制，应在施工之前确立施工组织管理体系和施工部署，选用基础施工方法，编制施工总进度计划、施工前准备工作计划，以及劳动力、施工机械、材料等需要量计划；在工程开工之后，分阶段编制施工方案，譬如在主体结构阶段、装饰阶段等，重点是对施工进度计划和各项需要量的调整为主；施工方案的编制应该有技术负责人主编，并由各相关部门参与，使其发挥真正指导施工的作用；施工方案的编制，还要做到动态管理，使其朝着规范化的方向发展。
2．1．2因地制宜完成施工图设计施工图设计是在批复“施工方案”的基础上，因地制宜制定的，施工图要按照以下标准设计：首先，选择较优的技术经济指标，使得工程能够满足排灌功能，还可以尽量少占农田；其次是在在施工图上标识灌溉片区沟、渠、路等的平面位置，为避免部分沟渠及建筑物留下质量隐患，必须对其进行合理地裁弯取直，与今后高标准农田建设要求相符合；最后是计算确定根据沟渠灌溉面积、排水面积、地下水埋深，根据地质条件优化其纵横断面。
2．2优化工程的施工操作
2．2．1选择质优材料，加强材料管理在工程成本允许的范围内，要选择质优的施工材料。为确保施工使用材料满足质量的要求，应该从采购、进场和储存三个方面对材料进行严格把关。首先是材料的采购环节，采购人员应该秉着“货比三家”的原则，选择质量上乘的材料，杜绝选购价格便宜而质量有问题的材料，材料的运输问题也要在采购的时候综合考虑，尽量就近选购材料和单家采购材料，降低采购成本；其次是材料的进场审批，工程项目经理应该委派相关人员对材料的出厂合格证、技术说明书等技术文件进行严格检查，需要实验室出具质量证明的，必须审核实验室的资质并在出具的证明文件上签字盖章；再次是材料的储存，材料应该根据本身的特点分类、分地点存储，譬如水泥等材料应该放在干燥、恒温的地方，而砂石只需放在防止流失的地点即可。
2．2．2加强施工质量的监理小型农田水利工程的施工监理工作是整个工程质量管理的核心部分，但如何进行监理，并与施工正常进度结合起来，笔者认为，要抓住监理工作的特点，发挥监理在施工质量管理中的核心作用，保证工程的正常进行：根据小型农田水利工程的施工特点，合理配备现场监督人员；总监组织监理人员对图纸进行熟悉，并签发施工图，如果发现图纸存在问题，或者图纸设计深度不能够满足施工要求，则要以书面形式提出意见和建议；针对工程施工的实际情况，制定工程质量、进度控制、投资控制三方面的工作细则，防止监理工作盲目；总监应该协助项目法人召开工地会议，进行监理交底；监理过程中要有目的地随即监理，并在关键部位或供需进行连续旁站监控，在施工单位自检的基础上，按照一定比例进行平行检验。
关键词：MapGIS类库，SIFT算法，土地整治，直方图
中图分类号：D651文献标识码： A
土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的具体措施。它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。
实施土地整治项目前一般先要做好项目规划设计工作。土地整治的规划设计涉及的内容比较广，不仅需要强大的矢量化和绘图功能，还需要涉及土地利用的各种属性数据的统计功能。为了更直观的表达图形数据的内容，上报的成果中往往还需要根据图形属性生成直方图。传统的生成直方图方法主要通过SuperMap、MapGIS或ArcGIS等软件进行操作。这种方法不仅常常需频繁进行不同数据格式之间的转换工作，大大增加了土地整治规划的工作量，降低了土地整治规划的效率，而且不能满足实际生产中的特殊要求。
为了克服这些不足，本文设计应用VC++结合MapGIS类库对MapGIS进行二次开发，并最终在MapGIS中实现了根据图形属性批量自动生成直方图功能。
1 土地整治
土地整治系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。土地整治规划编制的主要任务如下:
(1)、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地整治规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。
(2)、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。
(3)、开展土地整治重大问题专题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治潜力、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治重点工程布局与安排等重大问题专题研究。
(4)、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点区域、工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
(5)、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。
2 编程组件及SIFT算法
2.1 VC++
Microsoft Visual C++是Microsoft公司推出的开发Win32环境程序，面向对象的可视化集成编程系统。它不但具有程序框架自动生成、灵活方便的类管理、代码编写和界面设计集成交互操作、可开发多种程序等优点，而且通过简单的设置就可使其生成的程序框架支持数据库接口、OLE2，WinSock网络、3D控制界面。
它以拥有“语法高亮”，IntelliSense（自动完成功能）以及高级除错功能而著称。比如，它允许用户进行远程调试，单步执行等。还有允许用户在调试期间重新编译被修改的代码，而不必重新启动正在调试的程序。其编译及建置系统以预编译头文件、最小重建功能及累加连结著称。这些特征明显缩短程式编辑、编译及连结花费的时间，在大型软件计划上尤其显著
2.2 MAPGIS开发类库
中地数码依托MapGIS新一代空间信息软件，形成了 “MapGIS开发平台、工具产品和解决方案”于一体的产品体系，让GIS软件生产可以像传统的工业生产那样，利用标准的零部件实现GIS软件的高效率、高质量。其产品在国土、城市管理、水务、燃气、三维地质、公安、气象、房产、测绘、电信、农业、林业、军事、水利、地震和地质灾害等领域都有广泛的应用，并且覆盖了全国65%以上的数字国土、数字地矿地质，累计完成近1500个GIS项目，MapGIS用户全国累计达10万多户。
MAPGIS二次开发函数采用匈牙利命名法，即动宾结构命名法，并且所有函数都以下横线开始，以便和Windows函数以及其他语言函数明显区别开来，如_GetLin表示取线实体；在Visual Basic环境下，由于Visual Basic语言不能识别以下横线开始的函数名，所以库函数都以字母b开始，如bGetLin表示取线实体。上述动态函数库提供了从最基本数据单元的读取、保存、更新和维护到MAPGIS地图库的建立和漫游，以及空间分析，图象处理等一系列功能，MAPGIS应用程序可以根据需要在任何层次上进行开发[1]。
除了上述 API函数外，MAPGIS还为基于VC++的开发者提供多个可重用基类，将应用程序所需的常见基本功能作了封装，使用便利，改动灵活。MAPGIS正在向类库组件化迈进，已推出一系列类库及组件，这将使得二次开发更为快捷便利。但与此同时MAPGIS仍将不断完善其API函数库，以多种开发手段满足不同层次、不同应用的需求。
2.3 SIFT算法
SIFT算法是一种提取局部特征的算法，其基本原理是在各个不同尺度的特征点比较中得到极值点，形成局部特征描述子，然后通过特征点的两两比较找出相互匹配的若干对特征点，从而建立不同图像的对应关系[2]。
实现SIFT算法的关键在于特征点检测，生成图像特征点描述。具体来说，主要包括：尺度空间极值检测、关键点的定位、关键点方向分配、关键点描述。
（1）尺度空间极值检测
高斯核是唯一可以产生多尺度空间的核。一个图像的尺度空间L（x，y，σ）定义为原始图像I（x，y）与一个可变尺度的2维高斯函数G（x，y，σ） 卷积运算。其公式如下：
G（x，y，σ）=12πσ2 e-（x2+y2）/2σ2
相邻尺度的 2 个高斯图像相减得到高斯差分多尺度空间D （ x ， y ， σ）。 D （ x ， y ， σ）可表示为：
D（x，y，σ）=（G（x，y，kσ）-G（x，y，σ））*I（x，y）=L（x，y，kσ）-L（x，y，σ）
（2）关键点的定位
由于DoG值对噪声和边缘较敏感，所以对局部极值点还要经过进一步的检验，需要对尺度空间DoG函数进行曲线拟合。利用DoG函数在尺度空间的Taylor展开，求导得到修正值X∧=-（2DX2）-1DX，并代入D（X∧）=D+12 DTX，获取极值点。不断修正X∧，当D（X∧）
（3）关键点方向分配
关键点方向分配的目的是利用关键点邻域像素的梯度方向分布特性，为每个关键点指定方向，保证描述子对图像旋转具有不变性。
（4）关键点描述
关键点描述的意图在于完成关键点梯度值和方向计算后，用一组向量描述此关键点，并将其作为目标匹配的依据，使关键点具有不变特性。
3总体流程图
土地整治项目MAPGIS直方图的自动生成总体流程图如图1所示：
图1 土地整治项目MAPGIS直方图的自动生成总体流程图
4 程序模块
程序分SIFT 算法调整、属性数据读取、数据结构重构与直方图生成等4大模块。
4.1 SIFT算法调整模块
SIFT算法调整模块主要是为了便于生成土地整治专用直方图而调整过的高效算法，有利于提高整个程序的运行效率。该模块部分典型代码如下：
void AUTOtiaohui::DoDataExchange(CDataExchange* pDX)
{ CDialog::DoDataExchange(pDX);
{{AFX_DATA_MAP(AUTOtiaohui)
DDX_Control(pDX, IDC_FILELIST, m_filelist);
}}AFX_DATA_MAP
}
BEGIN_MESSAGE_MAP(AUTOtiaohui, CDialog)
{{AFX_MSG_MAP(AUTOtiaohui)
ON_BN_CLICKED(IDC_ADD, OnAdd)
ON_BN_CLICKED(IDC_FIND, OnFind)
}}AFX_MSG_MAP
END_MESSAGE_MAP()
4.2属性数据读取模块
属性数据读取模块主要是为了实现MapGIS图形数据属性的读取，该模块部分典型代码如下：
void changeLinParmByAtt::changeLinParm()
{ short QTZJAi = _OpenFileArea(aHinst,tmp);
_GetAttStru(QTZJAi,LIN,&stru);
expStr[0]=0;
if(!_InputExpresion(m_hWnd,stru,expStr,100,"输入检索条件",NULL))return ;
_SetChangeFlag(QTZJAi,0);
_CloseArea(QTZJAi);
_FreePntSelLst(QTZJAi);
_FreeWorkArea(aHinst);
for(i = 0; i < m_filelist.GetCount(); i++)
{ m_filelist.GetText(i,tmp);
changeLinParm00(tmp,expStr);
}}
4.3 数据结构重构模块
数据结构重构模块部分代码如下：
for(i=1;i
{ _GoingClockCursor();
if(_GetLin(QTZJAi,list[i],&xyz,&len,&QTZJinf)
if(str2=="线型")
{ QTZJinf.ltp=fw;
_UpdateLinInfo(QTZJAi,list[i],&QTZJinf);
}}
4.4 直方图生成模块
直方图生成模块的部分代码如下：
repeatinf.fclr =0;
repeatinf.layer =31;
if(lxy[labs(linTop.stNod)].x!=lxy[1].x) {
if(_GetNodPos(DLTBAi,linTop.stNod,lxy1)
if((lxy1[0].x!=lxy[0].x) && (lxy1[0].y!=lxy[0].y))
repeatinf.fltp =2; }
_AppendLin(outqtxTHXAi,lxy,len,&repeatinf);
QTZJinf.ltp =1;
QTZJinf.lclr =1;
QTZJinf.lw =0.12; _UpdateLinInfo(DLTBAi,labs(rData[ii]),&QTZJinf);
_AppendLin(outdljxTHXAi,lxy,len,&QTZJinf);
5 小 结
本文利用了MapGIS软件二次开发类库结合VC++实现了土地整治项目MAPGIS直方图的自动生成。实践表明，土地整治项目MAPGIS直方图的自动生成程序减化了图件的生产过程，提高了生产效率，减少了生产成本，程序图面美观，应用方便直观，在现阶段具有一定的理论与实际意义。
参考文献
[1] 中地软件丛书编委会．MapGIS二次开发培训教程(c++版)[M]．武汉：中地公司，2001．
MSI影像
【关键词】土地整治；施工现场；管理方法；项目工程
土地整治工程包括多方面的内容，诸如施工技术、资金、机械设备以及劳动力等等，有关部门在现场管理的过程中和组织活动务必建立在施工现场基础之上。因此，在开展土地整治工程过程中，现场管理主要是指有关管理部门审批所占用或临时占用的施工场地。
1广西马山县大石山区土地整治面临的问题和困难
（1）受到大石山区地质状况和地势条件影响，耕地散落，自然环境比较恶劣，虽然经历过土地整治工作之后改善了当地的耕作条件，但是整合资源非常困难，没有形成农业生产规模。（2）当地农民的思想相对滞后，这种传统的、根深蒂固的小农经济意识依然存在，在土地连片整理开发过程中不积极、不情愿，甚至更青睐于一家一户小块耕作的模式，这无疑增加了提高耕地使用效率和耕地质量的难度系数。（3）大石山区经济发展相对落后，贫困县居多，这样在财力方面就存在较大的压力，即便有心开展土地整治工程，往往也缺乏资金的投入。（4）从广西马山县大石山区土地整治实施情况来看，在土地整治项目设计方面缺乏一定的科学性和合理性。项目设计的过程中受到自然条件和技术因素的限制，造成其与实际情况严重脱节，论证不够充分。变更设计方案在现场施工过程中时有发生，这无疑会在一定程度上增加成本，影响施工进度。此外，个别项目缺乏资金投入，出于这方面的考虑降低了土地整治项目的设计标准，与当前现代化农业的发展要求背道而驰，无法让农民满意。
2土地整治工程项目施工现场管理法
先进的、科学的管理理念是施工现场管理的基本前提，在土地治理项目工程中，充分运用科学管理手段、管理方法、组织形式来优化管理施工现场中的生产要素，实现高效的生产系统状态，同时也要兼顾文明施工和安全施工。值得注意的是，现场管理实际上就要做好协调环境与施工的相关工作。施工现场管理的主要内容包括：根据市场的需求提高生产物的数量和质量。各项任务要符合项目生产计划中的相关规定和要求，尤其是在利润、资金、质量、产量、安全、成本、产值等施工技术指标和经济指标；实现生产要素优化管理和科学组织，确保施工质量和施工进度，在现场施工过程中，研发新技术和新工艺也非常重要，对其合理利用可以有效解决施工浪费问题，使工程效率和质量得到有效保障；优化配置人力资源劳动组织，突出班组建设和民主管理，使工作人员思想素质和技术水平得到提高和改善；建立健全现场管理制度，不断强化物料限额领取、业务考核、施工任务量清单等制度，尽可能降低能源消耗和物料浪费的出现频率，合理优化生产储备与资金占用，在保证工程质量的前提下尽可能降低生产成本；优化专业管理，完成构建专业管理体系，尤其是在计划调度、财务管理、施工工艺、安全管理、施工设备、施工技术等方面，发挥管理系统的协调作用，实现有效控制施工现场的相关工作；重视施工现场管理基础工作，保证人力资源和物资有序流动，确保各部门及时性和准确性信息流通，及时解决施工异常情况；保持现场环境，兼顾文明施工与安全施工。此外，遵循土地整治流程同样重要，如图1。
2.1政府主导，群众参与
土地整治工程根本目的就是改善民生，作为惠及百姓的民生工程必须坚持党委政府的领导，实现各部门资源整合和资源配置优化，统筹规划、资金和项目，确保工作组织协调机制的建立健全，实现资金使用的合理性、政策运用的灵活性。同时，如果没有人民群众的积极参与，那么土地整治工作将变得毫无意义，推进土地整治工作的顺利进行离不开上下联动机制的充分运用。
2.2坚持规划先行的原则
制定详实的土地整治规划需要在土地利用总体规划的范围内，尽量做到未雨绸缪。专项土地整治规划在编制的过程中，坚持统筹兼顾，按照“统一发展、统一设计、统一整治、统一规划”的要求来进行，基本农田保护、生态环境保护、村镇建设、产业发展等多方面的需求要进行综合考虑，统筹把握生态用地、建设用地、生活用地和生产用地，使新农村建设和发展得以全面推进。
2.3必须维护群众正当权益，尊重民意
土地整治工作并不是一个人的事情，涉及到千家万户，因此在开展土地整治工作之前，必须获得群众的支持和认可，即使是在土地整治前期规划设计和后期现场施工管理中，尊重群众的建议和意见，并根据实际情况有选择性的采纳，脱离实际情况盲目推进会严重影响土地整治工程的质量和进度，照顾群众的愿望和要求，做到办好事、办实事。尽管广西马山县大石山区开展土地整治的时间不长，但是依然取得了一定的成绩：①耕地占补平衡充分落实到位。通过土地开垦整理，不断增加耕地面积，耕地总量实现了动态平衡；②当地农民实现经济增收，土地整治使耕地面积有所增加，耕地质量有所提高，生态环境有所改善，农民收入提高也是情理之中的事情；③建设用地指标“占补平衡”、“占优补优”、“占水田补水田”问题得到了有效的解决，保障了非农建设项目的用地需求。
2.4资金必须落实到位
土地整治工作对资金的要求比较高，因此，资金的投入并且落实到位是确保土地整治工作顺利开展的前提条件，否则土地整治工作只能是无稽之谈，特别是在广西马山县大石山区的经济发展情况影响比较大的时候，要通过创新工作思路，即建立土地整治投入机制要充分结合社会投入和财政投入来解决财力不足问题：①上级专项资金务必要争取；②土地整治工作的主要财政资金来源应该是城镇国有土地出让收入；③当地政府在土地整治过程中，可以新增土地开垦费用和建设用地有偿使用费用，与此同时，激励机制的建立和完善也至关重要，以政府政策为导向，制定解决办法和对策，在土地整治过程中鼓励个人投资和单位投资。就广西马山县大石山区为例，在资金落实方面主要做到以下几点：①向上级申请土地整治专项拨款；②土地开垦整理机构在解决耕地开垦项目资金的过程中，采用自筹的方式，建设用地指标可以用验收通过的开垦新增耕地来抵顶，在循环使用耕地开垦过程中坚持“占一补一”的原则；③荒地开垦的资金由农民自筹解决。
3结语
土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，这是一项复杂的、周期较长的民生工程，需要政府、社会、个人多方面的努力，本文以广西马山县大石山区为例分析土地整治存在的问题，并提出解决办法，旨在抛砖引玉，希望能够给与之相似的地区开展土地整治工作提供借鉴和参考。
参考文献
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[3]张岩，吕哲.黑山县土地整治项目施工条件研究———以黑山县无梁殿镇砬子山村土地整治项目为例[J].黑龙江科技信息，2013（19）：194.
[4]陈相.浅析农村土地整治项目施工中土地平整监理要点[J].新农村（黑龙江），2012（4）：195~196.
[5]杨鹏宇，特尼格尔.加大管理力度增快施工步伐确保项目早日验收赤峰市土地整治中心对在建整治项目进行现场督查[J].西部资源，2014（6）：29.
[6]全敬.施工企业在高标准基本农田建设施工中应注意的几个问题[J].科技创新与应用，2014（8）：276.
一、突出“五抓”，为烤烟收购奠定良好基础
（一）善始善终抓生产。烤烟生产工作要坚持善始善终，一股作气、一抓到底。在具体工作中，除加强田间常规管理以外，要高度重视防灾减灾工作，尤其要加强冰雹灾害的预测和防范，确保不发生大面积的冰雹灾害。烤烟生产中后期最大的危害就是冰雹，今年在预测预报工作方面，通过先进手段得到了加强。防范冰雹灾害暨要准确预报，又要及时组织防雹作业，气象工作责任重大，希望气象部门进一步加大力度，切实做好烤烟生产过程中的预测预报和防雹减灾工作。
（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高烟叶收购质量、实现烤烟生产上水平的关键环节。各级各有关部门必须引起高度重视，切实加强成熟标准宣传和采烤制度管理，抓好烟农成熟采收技术指导，采取简单、有效、实用的方法，提高烟农技术水平，使烟农从养好烟叶成熟度中得到实惠。
（三）抓分级扎把。混级别、混色组、混部位“三混”现象是烟厂怕、收购部门难处理的问题，一旦出现了“三混”，就保不住等级质量，就保不住税利。要在分级扎把工作上下功夫，进一步提高工作责任心，充分发挥“质管前移、入户预检”的作用，加强对入户预检员和烟农的分级扎把培训，扎扎实实抓好烟叶分级工作，保证烟叶把内纯度，切实解决好“三混”问题，提高烟叶交售等级合格率，实现优质优价，真正维护好各方面的利益。
（四）抓科学烘烤。近几年来，全市建成了一大批智能化烤房，为科学烘烤奠定了坚实基础。同时，烟农的生产水平也得到了提高，烘烤技术和经验对烤烟生产的影响越来越小，可以控制住，但决不能因此而麻痹大意，要严格按照“烘烤指导到炉”的要求，加强科学烘烤技术的指导，为烟农增收作贡献。
（五）抓预约预检。分级扎把“三混”问题要靠预约预检来解决，只要预约预检工作抓好抓实了，后续收购环节就会加快。各级必须抓好预约预检工作的落实。
二、严把“三关”，扎实做好烟叶收购工作
（一）严把政策关。一是要宣传好烤烟收购政策。今年烟叶收购价格总体水平将提高10%以上，这在其他农副产品价格下降的情况下，烟叶价格不仅没有下降，反而大幅上调，这对我市大力发展现代烟草农业将产生积极的推动作用。要加大政策宣传力度，宣传种烟的比较效益，增强烟农抓生产的积极性。二是严格按合同组织收购。要维护好合同的严肃性，对“计划种植、合同收购”要做好宣传，并在宣传中把握好、执行好收购政策。三是把握好烟叶等级标准。按照国家和省关于“上部烟叶不低于40%、中部烟叶不超过45%”的要求，这几年我市收购工作主要关注的是中上部烟尤其是上部烟比例，这种观念要改变。上部烟和中部烟客观上存在差别，但差别是相对的，随着收购价格政策的调整，中部烟叶和上部烟叶价格在逐步缩小，这就要求我们要跟着形势的变化转变观念和做法，注意把握好中部烟叶的收购。
（二）把好等级关。烟叶等级总体上分为上、中、下三个等级，今年市烟草公司提出要把上等烟比例控制在50%左右，我认为这一提法是符合××实际的。五县区的种烟水平不一样，县区内部乡镇之间的水平也不一样，各地方的上等烟比例也就有差距，这是生产水平差异所决定的。各级各有关部门要客观分析和看待中上等烟的比例问题，不要互相攀比，只要各项技术措施落实了，烟农把烟种好了，各级领导干部真正用心了，收购中就自然能反映出相应的生产水平。各县区领导要把握好这个度，既要考虑到未来的发展，又要考虑好当年的生产问题，具体如何把握值得大家认真思考。今年生产水平提高了，就要按照标准进行平稳收购，真正实现种好、收好。同时，希望各烟叶收购站点的定级员要在等级评定上狠下功夫，进入角色，准确定级；市县（区）烟草公司要认真做好定级员的收购前培训，根据生产情况做好分析。
（三）把好平稳关。“平稳”是收购工作的核心，是圆满完成收购任务的关键，市县乡都必须坚持平稳收购，切忌大起大落。一是要起好步，平稳推进。要做到平稳收购，起步非常重要，不能前松后紧，也不能前紧后松、忽高忽低。二是要统一眼光，平稳标准。要按照统一的收购眼光，把握“高纯度、中下限”标准，保持合理的收购价格，做到烟农、政府、市场、公司“四满意”。
三、加强领导，各方支持，确保收购任务圆满完成
（一）加强领导是确保烤烟生产和收购工作顺利有序推进的重要保证。各县区、乡镇党委政府要切实加强对烤烟生产和收购工作的领导，确保各项工作按要求完成。
（二）在收购之前要认真进行研究分析，总结好经验，全面做好收购的各项准备工作。
（三）要合理调配人员力量，组织好两支队伍，一支队伍抓生产，搞好田间管理，确保每一片烟叶入炉烘烤；一支队伍抓好收购进程，维护好秩序，做到生产、收购两不误。
（四）要加强思想政治工作，尤其是对群众的思想教育工作任何时候都不能忽视，要讲究工作方式方法，学会说服、教育、引导群众，妥善化解好各种矛盾。
（五）要维护好纪律，不能侵犯群众利益，对各类等侵犯群众利益的行为，必须从速、从严、坚决查处。
总之，今年的收购工作就是要按照刘刚副市长、何伟经理的要求，做到群众满意、党委政府满意、企业满意、工业满意，以此推进我市现代烟草农业的又好又快发展。
发展现代烟草农业强化收购工作管理
努力实现全市烤烟生产新跨越
——在全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议上的讲话
市人民政府副市长刘刚
（2009年7月24日）
为认真贯彻落实全国、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会议精神，总结我市上半年烤烟生产工作，安排部署烟叶收购和现代烟草农业建设等工作，市政府决定召开全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议。市政府对这次会议高度重视，7月18日，李市长专门听取了我和烟草公司的专题汇报，并对会议的召开作出了重要指示，会上还要作重要讲话，大家要认真领会，在工作中切实抓好落实。刚才，何伟经理对全国、全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的精神作了传达，对当前的烤烟生产和烟叶收购工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。
一、全市上半年烤烟生产情况回顾
今年以来，我市把烤烟生产作为应对金融危机、保障经济增长、促进农民增收的一项重要举措，紧紧围绕100万担的烤烟生产收购目标任务，认真贯彻“烟叶防过热”的工作方针，强化工作措施，突出抓好现代烟草农业及新烟区的建设发展，切实推进烤烟各项组织管理工作，总体发展态势良好，为顺利完成全年生产任务奠定了坚实基础。主要呈现以下五个特点：
（一）政策措施明确，“烟叶防过热”方针有效落实
“双控”工作是烤烟生产的一项根本政策，也是全市烤烟产业取得稳步发展的根本保证。在今年的烤烟生产工作会上，认真贯彻落实了“严格控制，适度从紧”的工作方针，努力提高“双控”政策执行力，保持烟叶生产稳步发展，进一步统一了思想认识；市政府2009年的烤烟生产意见，对严格执行国家“双控”政策进行了明确的规定。在生产组织管理工作中，各级制定切实有效措施，加大政策宣传力度，严格计划合同管理，严肃纪律责任，层层分解计划，逐级抓好地块规划、种烟农户落实，围绕合同种植这一主线，切实把好合同签订、育苗、移栽等重点关口，全市共签订种植收购合同31986份，约定种植面积38.4万亩，实际移栽烟苗3.95亿株，较好地保持了移栽数量与合同签订数量的统一性，种植面积实，为贯彻执行“严格控制，适度从紧”的工作方针奠定了扎实的基础。
（二）突出区位特色，夏烟早植加快发展
夏烟早植生产是充分利用我市地热河谷区域的光热、土地、劳力等资源优势，推动冬季农业综合开发，增加烟农收入，促进地方财政增长的有力探索，通过近几年的实践，取得明显的经济效益和社会效益。今年我们紧紧围绕“稳定老烟区适度增长，建设新烟区规模发展”的思路，以现代烟草农业理念为统领，加强组织领导，强化工作措施，夏烟早植工作迈出较大步伐。全市共早植夏烟39872亩，比去年增加种植面积3万多亩，预计可收购烟叶84450担，比去年增加6万多担。
（三）管理机制创新，专业化服务水平提升
今年，全市建立烤烟生产专业合作社349个，覆盖了全市96%的烤烟种植面积。实践证明，烤烟生产专业合作社这一组织管理机制的创新，有效地调动了基层干部的工作积极性，促进了村、组干部抓烤烟生产从被动工作向积极主动工作的转变，烤烟种植区域连片集中程度提高。促进了育苗、预整地、植保等专业化服务的开展，实现了管理服务模式转变。专业化分工和社会化服务进程的推进，组织化程度不断提高，促进了生产技术措施的落实到位。
（四）突出基地单元，新烟区建设扎实推进
隆阳区、腾冲县两个基地单元建设工作，围绕“一基四化”和“两头工场化、中间专业化”的目标，以水利为基础、农田为中心、烟农为主体、投入为保障，将现代烟草农业建设、新烟区建设与中低产田地改造有机结合起来，因地制宜，分类实施，连片推进。认真对烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地、土地整治等项目进行整体规划、系统设计，建设完善“烟田、烟水、烟路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通过综合配套，建成了能排能灌，便于机械作业的高稳农田，生态环境和生产条件明显改善；健全“植保、农机、烘烤收购、风险防范保障、烟农培训及科技服务、工商合作与基地建设”六大体系，完善“育苗、机耕、植保、烘烤”四种专业化服务，体现出了现代烟草农业的发展方向，展现出了新烟区建设发展的优势，呈现良好的发展态势，较好地发挥了辐射示范作用。在大田生产期间，国家局姜成康局长、潘家华纪检组长、省政府曹副省长等领导到腾冲县基地单元调研后，对新烟区基地单元建设工作给予了充分的肯定。
（五）工作力度加大，烤烟生产迈上新台阶
各县区紧紧围绕年度生产收购任务，加强组织领导，强化生产管理，认真组织适时播种、培育壮苗、烟用物资供应、农家肥堆捂等春耕备耕工作，大力推行机耕和机械起垄，全面落实预整地验收制度，严把预整地理墒质量关，及时组织烟农抢抓节令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任务。针对大田初期持续干旱的气候实际，及时组织开展以抗旱保苗、追肥提苗、病虫害统防统治、揭膜培土、防灾减灾等工作，田间管理落实，在机械化作业、农家肥施用、移栽节令、规模化种植以及特色烟叶生产等方面取得了新的突破。目前，全面进入中后期管理和成熟采烤关键阶段，烟株田间长势整齐，整体生产水平明显提高，如后期无大的自然灾害，有望全面完成今年烟叶生产目标任务，较好地保持平稳发展的态势。生产中有这么几个特点：一是机耕面积达26.7万亩，占计划种植面积的77%。二是集中连片规模化种植程度进一步提高，连片面积5000亩以上的1片，6300亩、1000—5000亩的14片、2.33万亩，500—1000亩的41片、2.87万亩，300—500亩的146片、5.42万亩，100—300亩的635片、9.55万亩，100亩以下连片的2896片、14万亩，地膜烟达95%。三是进一步调整优化品种结构，特色优质烟叶达到67%以上，其中，红大32万担、k32620万担、no29710万担，全等级出口4.5万担。
二、加强统筹协调，加快现代烟草农业建设步伐
建设现代烟草农业既是全市烤烟产业持续稳步发展的要求，也是促进全市农业农村经济发展进步的重大举措，其重要意义和作用，超出了烟草产业的自身发展，体现了全局性、长远性的战略意义。全市现代烟草农业建设工作，经过近两年的试点，取得了明显效果，根据国家局、省政府关于加快现代烟草农业建设的要求，建设工作将从试点向全面推进转变，进入了现代烟草农业建设的新阶段。各级要按照“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，以整县和单元推进相结合的方式，坚持重点突破，以点带面，以县为单位整体规划、综合配套、明确标准，以单元为单位系统设计、细化项目、认真实施，通过整合资源、有机集成，规范运作、有效结合，整体推进，加快全市现代烟草农业建设。在全省烟叶收购会议上、省烟草公司宣布腾冲县将作为全省17个实施整县推进的现代烟草农业建设县之一。
（一）注重推进工作的整体性
按照全省整县推进现代烟草农业建设的总体部署，我市腾冲被列为整县推进县，其余四县区要在坚持做好整县建设规划的基础上，以条件成熟的单元为试点进行推进；辐射带动实施条件暂不具备乡镇，不断完善基础设施，提高管理和服务水平，积极创造条件分步实施，明确工作进度，扎实推进现代烟草农业建设。一是整体工作思路明确。按照现代烟草农业的要求，紧密结合本地实际，在规模连片种植前提下，对烟田基础设施、生产组织形式、专业服务方式和生产流通管理等进行整体设计。二是综合配套基础设施建设。烟田、烟水、烟路、农机具、育苗、烘烤、防灾减灾设施要达标配套，建立地理信息档案，基层工作站点要有效整合、整体加强，信息化手段要发挥实际作用。三是优化整合业务流程。根据生产组织形式、专业化服务方式的变化，调整标准化的业务管理流程、业务工作标准和运行规范。四是配套综合措施。要根据基本烟田片区规模、烟叶配套设施建设情况，引导发展覆盖全过程、适应生产实际的专业化服务体系，加大组织引导、教育培训力度，提升服务质量，挖掘烟农的内在动力。五是强化管理服务。积极探索，切实转变管理服务模式，按照规模化生产的需要，优化人力资源配置，提升管理效率和服务水平。
（二）注重规划设计的系统性
我市山区比例达92%，烤烟生产布局以山区为主，基础设施薄弱，特别需要加强。在现代烟草农业建设过程中，要结合山区特点，因地制宜做好基本烟田规划、烟田水利设施规划、烘烤工场和育苗工场规划、机耕路规划、烟草农业机械规划。要在整县规划的基础上，以单元为单位系统设计、组织实施，细化项目设计方案，科学安排机耕路、灌桩、育苗和烘烤工场、基层站等设施，以县区为单位高水平做好建设规划。一是保持基本烟田规划布局稳定。各县区、各种烟乡镇，要采取有效措施确保基本烟田规划落实，建立以烟为主耕作制度，科学安排轮作，加强土壤改良，保证烟叶种植区域稳定。二是充分体现规划工作的全面性。要在规模连片种植的前提下，按照隔年轮作的要求，围绕烟田、烟水、烟路、农机具、基层站点、育苗设施、烘烤设施、防灾设施“八个配套”，重新审视近年来的基础设施建设工作，进一步完善基础设施建设规划，提高基础设施规划建设的水平。三是确保项目建设的系统性、科学性。坚持规划和设计相统一，以县或单元为单位进行整体设计，在一个单元内有机集成各种要素，统一规划图表，统一基本烟田布局，统一规划标识，确保规划的真实性和可靠性；按照相关政策规定，在不突破规定建设标准和补贴标准范围内，努力实现烟田基础设施和烟叶配套设施达标配套，有力推进烟叶规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，发挥整体功能作用。
（三）注重资源整合的综合性
县区、乡镇党委政府要把烟草农业融入大农业，以现代农业为背景，拓展工作思路，加大资源整合力度，形成了推进现代烟草农业建设的整体合力。一是整合资金资源。积极整合农业、国土、交通、水利、农机等国家职能部门涉农资金，开展土地集中整理，配套建设烟叶生产基础设施，进一步改善烟区生产生活条件。二是整合土地资源。完善多种形式的土地流转机制，开展土地集约经营。三是整合基础设施。按照普惠共享原则和长期得益的要求，加强已建成基础设施的管理，充分发挥基础设施作用，探索研究“以烟为主、多种经营”的经营思路。四是整合技术资源。提高烟站技术人员整合力度和专业化程度，进一步加强烟叶生产技术力量，努力做到一个单元有一套完整的技术方案和技术实施队伍。
（四）注重建设体系的集成性
整体推进现代烟草农业建设，要围绕按基地单元划分的新理念，以单元为单位对生产、流通、技术等要素进行有机集成。一是统筹配套建设。要从农业生产的全局出发，着力提升建设区域的道路、沟渠、水源等农业基础设施条件，有效改善薄弱环节，有目标、有计划、高质量、高水平地实施好农业基础设施建设，高起点谋划、高标准定位、高质量建设、高水平发展。二是完善组织体系。要充分利用专业合作社的新机制，发挥烟叶烘烤工场和密集烤房群对生产组织形式变革的推动作用，积极构建现代烟草农业的生产组织体系。三是健全专业化服务体系。围绕供种、育苗、机耕、植保、烘烤、分级等重点环节，建立健全与生产组织方式相适应的专业化服务体系，综合配置人力资源的，加强服务队伍的技能培训，建立统一的作业流程，完善市场化运作机制，提高作业效率。四是建立完整的标准化技术体系。要在种植品种、耕作制度、壮苗标准、移栽规格质量、田间管理操作、机械作业标准、测土施肥、统防统治、成熟采收、密集烘烤工艺、设施设备标准等方面，形成统一的生产技术框架。五是健全管护长效机制。要明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保工程项目持久发挥作用，确保烟农长期受益。
（五）注重工作方法的创新性
建设现代烟草农业，是生产方式、服务方式和管理模式全面变革的一项系统工程，要坚持在推进中探索、在探索中完善，在探索完善中创新发展，不断提升建设工作水平。一是进一步加强软硬件建设。要在完善基础设施和基本模式基础上，以运行机制、服务机制等管理创新为重点，提高精细化生产管理水平，真正实现烤烟生产的产业化、现代化。二是进一步加深对规模种植的理解和认识。要处理好基本烟田基础设施建设和土地使用权合理转让相结合的问题，分类指导土地租赁经营和土地合作经营的健康发展，规范土地流转流程，有效解决分散种植、零星种植问题，推进规模连片种植。三是进一步增强生产主体的地位和作用。按照服务社会化、价格市场化的原则，提高烟叶生产主体和服务组织的自主性和自我发展能力，充分发挥烟农主体地位作用，真正使烟农愿意干、主动干、积极干，激发烟农生产活力。
三、强化组织领导，扎实抓好烤烟生产收购工作
烤烟收购是一项重要工作。今年全市的烤烟收购工作将全面开始，由于总体生产形势发生了新的变化，对整个烤烟收购组织管理工作提出了更高的要求，各县区要牢牢把握生产形势，准确理解政策，加强组织领导，突出工作重点，制定有力措施，严把好收购总量、上等烟比例、等级合格率“三条红线”，确保生产收购目标任务圆满完成。
（一）统一思想，明确任务
今年全市烟叶收购的目标任务是：收购烟叶100万担，产值7.5亿元，烟叶税1.65亿元。全省收购会上明确，今年的收购工作一是要严格收购计划和合同管理，二是要严格执行上等烟收购比例，三是综合合格率不低于80%，四是收购价格调高10%（上等烟4.6%，上中等烟16.26%）。
总体看，今年的烤烟生产形势良好，特别是进入7月份以来，前期受旱情影响较重的种烟乡镇旱情得到全面解除，烟株进入旺长期，大田烟株长势良好，丰收在望。
目前，已进入烟叶收购的关键环节，烤烟收购工作涉及面广、政策性强，直接关系烟农利益，并影响来年的烤烟生产。各县区政府充分认识收购工作的复杂性和艰巨性，切实加强对烤烟收购工作的领导，把收购工作作为当前经济工作的头等大事抓紧抓好抓落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，注重研究全局问题，重点解决突出矛盾，强化责任落实，统筹协调组织好烤烟收购工作。一是要进一步提高认识，抓好合同管理。要准确把握烤烟生产动态变化，牢牢掌握工作主动权，进一步强化计划观念，层层落实责任，细化服务措施，严格执行政策措施，切实把合同制这项根本性和基础性工作抓好落实，严格按计划、按合同组织烟叶收购，维护计划与合同的严肃性，确保“烟叶防过热”工作任务的落实。二是要着眼可持续发展，统筹兼顾各方利益。烟草产业的长期可持续发展，需要烟农、企业、政府的密切配合，共同努力，在收购工作中，要找准三者利益的平衡点，处理好烟农、企业、政府的利益关系。在工作中既不能有片面的群众观点，成为群众的尾巴，也不能有片面的业务观点，置烟农实际情况于不顾。要坚持实事求是的观点，坚持长远发展的观点，在收购工作中体现各方的关注，调动各方的积极性。按李市长去年在收购工作会议的要求：成熟的领导就是要能够从业务中看到政治，从政治中把握业务，把两者有机结合起来，使工作在上一年的基础上都有进步，尤其是要在抓当前工作的时候不仅要考虑到明年，还要考虑未来更长远的发展，这样，我们的工作才会卓有成效。
（二）强化措施、指导到位
今年全市烤烟生产的一个最大特点就是：由于工作扎实，移栽节令提前，各项技术措施落实到位，烟叶长势好、质量高，但如何在收购环节上体现烟农效益，各县区要认真研究。好烟不是收出来的，而是种出来的，我们在生产环节上已经打下了一个好的基础，如果最后没有一个好的效益，我们就对不起广大烟农。因此，今年，一是要在分级扎把工作上有新的突破，烟草部门的技术员、辅导员一定要指导好烟农分级扎把，切实解决好“三混”问题，做到不混部位、不混色组、不混级别，把握好纯净度。二是预检预约工作要前移，预检预约是抓好分级扎把、解决“三混”问题、提高把内纯净度的前提和基础，要预检、预约、预定工作的有效开展，把“三混”问题解决在烟农家中，做到“有问题、不出门”，烟草部门要研究探索长效机制，切实抓好预检预约工作。
（三）坚持标准，平稳收购
在收购的整个过程中，一是要按照生产水平、符合客观实际，把握好收购等级质量的“度”，既不抬级抬价，又不压级压价，提高烟叶等级认定的科学性、准确性，严格控制在市烟草公司下达的上等烟比例内，确保烟叶等级质量。二是要统一标准，平稳收购。烤烟收购标准问题，关系群众切身利益，烟农很敏感，收购中可能出现的人为因素有很多，因此，要加强对验级人员的教育培训，做到统一标准，统一眼光，前后一致，坚持到底，既不能前紧后松，也不能前松后紧，更不能因人而异收人情烟。
（四）加强领导，抓好收购秩序
烤烟收购工作政策性强、工作要求高，各级党委、政府要认真履行烟叶生产组织责任，明确职责，集中力量，以抓好烟叶成熟采收、科学烘烤、分级预检中后期管理工作的落实，促进烟叶质量的提高。切实加强对烟叶收购工作的领导，积极协调公、检、法、工商等部门组织力量，严厉打击倒烟贩烟等非法行为，维护好烟叶收购和流通正常秩序，确保烟叶收购平稳进行。市、县区烟草公司要完善技术人员分片包干责任制，深入田间地头，确保技术服务到位；要推行质量管理责任制，规范烟叶收购工作流程，加强收购等级质量监督检查，严肃收购工作纪律，做到质量管理制度化，提高烟叶收购工作管理水平。
（五）加强中后期管理，突出抓好质量效益
对今年的烤烟生产，从目前的长势看，同志们都很乐观，但我要提醒大家，切忌盲目乐观，农业生产不确定的因素多，变数很大，大家一定要有一个清醒的认识，如果说中后期管理不到位，烤烟的产量和效益都会出问题，因此抓好烤烟中后期管理是提高烤烟田间质量的最后环节。“三分种，七分管”，切忌“重栽轻管”和“前紧后松”，必须一抓到底。如果此项工作跟不上，产量、质量和效益都将受到严重影响。今年入汛以来，我市降水较历年偏少，预计全年70%的降雨量集中在7、8、9三个月期间，这给烤烟中后期管理带来了较大的困难。因此，各县区、各种烟乡镇要引导烟农管好每一片烟、烤好每一片烟、交好每一片烟；要引导烟农向大田管理要质量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病虫害为重点，以适时封顶，彻底打杈，养好成熟度为中心，以科学烘烤为关键，以提高烟叶质量为目标，重点抓好以下几项工作：一是要注意防灾减灾。要加强田间理沟排涝和肥水管理，为提高烟叶内在质量奠定基础；要切实做好病虫害的预防和治理工作，及时、有效地控制病虫害的发生和蔓延。同时，要做好人工防雹工作。今年人工防雹点达到62个，高炮20门，火箭发射器76具，持证作业人员120人，投入经费350万元，准备各种炮弹6000多发，今年初，市政府投资100万元，新购置的数字天气雷达已投入运行，在技术上有坚强的保障。各县区要进一步重视防雹工作，特别是经费投入上，重点解决防雹点的建设。二是要切实做好打杈工作，在打杈方面要求在及时、彻底上下功夫。三是要养好成熟度，做好成熟采烤工作。要把养好成熟度、降低烟碱含量作为提高烟叶内在质量的重点工作来抓，切实加强烟叶成熟采收技术指导工作，确保成熟采收，坚决杜绝采青抢烤现象的发生。
（六）超前谋划好明年的烤烟生产
1、按照县人民政府“访民情惠民生聚民心”活动要求，我局下派7名工作人员，分别进驻__乡__村和__乡__村开展包乡驻村工作。
2、根据县人民政府党的群众路线教育实践活动安排，我局严格落实各项工作目标，已顺利完成了学习调研、意见征集、查找问题、立查立改、民主评议等各阶段工作任务，总结大会于10月28日下午召开，此项活动已圆满结束。
3、年初及时传达四级纪委全会精神，落实国务院廉政会议有关要求，层层落实到领导干部、各股（室）、分局、乡所负责人，分别签订目标责任书，层层抓落实。
1、保证重点项目用地。
依据州局下发的20__年自治州重点建设项目用地保障责任分解表中，涉及我县的重点及重大建设项目共计30个。其中20__年自治州重大前期项目7个，20__年自治州重点建设项目23个。我局紧紧围绕全县重点项目建设，主动参与，提前介入，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效能，积极引导项目按规划用地。截止10月__日，全年共上报新增建设用地7个批次，总面积15.6316公顷（约合234.47亩），4个单独选址项目，面积155.4778公顷（约合2332.17亩）。
2、保障性住房工作。
今年自治区下达我县富民安居工程任务800户。现开工率为40%。今年我县保障性住房建设任务1017套，其中：公共租赁住房（含廉租房）270套，计划投资3197万元，棚户区改造安置747户，计划投资10229万元。均为存量建设用地。国有农牧场危旧房改造基础设施建设项目，总投资556.9万元，已到资金295.5万元，将于近期开展招投标并开工建设。
3、严格耕地保护和节约用地。
落实县、乡、村三级耕地保护目标管理责任。20__年，我县与州政府签订的耕地保护责任书中，耕地保护面积为1.69万公顷（25.35万亩），基本农田保护面积为0.99万公顷（__.85万亩）。完成高标准基本农田建设任务0.16万公顷。为努力完成我县的耕地保护工作目标，县人民政府高度重视，分别与乡、村、农户三级层层签订责任书，并在日常监督检查工作中，做好动态巡查，加强对占用耕地及基本农田的监管力度，确保发现一起查处一起，采取有力措施，全力推动我县耕地及基本农田保护工作扎实有效开展。
4、土地确权登记发证工作。
今年，办理农用国有土地登记发证121宗，22104.94亩,（其中：初始登记33宗，面积5465.0276亩，变更登记88宗，面积16639.9__亩）；办理建设用地登记165宗；办理他项权抵押登记79宗，抵押注销登记34宗。
5、农村宅基地登记确权发证工作。20__年，计划农村宅基地确权登记发证达到50%以上，即登记发证3000户以上，以此推动农民不动产抵押担保试点工作；按照国家统一部署，稳妥开展农村集体建设用地确权登记发证工作。
6、土地整治项目工作。20__年跨年度的2个基本农田整理项目，今年8月经自治区国土资源厅组织验收，1个项目合格，1个项目已完成整改内容并上报__国土资源局，待复核。
20__年新开工的3个土地整治项目，已完成以上两个项目“四方联测”工作，已签定项目监理合同、施工合同，正在抓紧申报设计变更、砍伐树木、施工准备。
7、加强国有建设用地土地供应，确保集约节约用地。
1-9月份我县国有建设用地供应面积为：112.8185公顷。其中挂牌出让5宗，面积为：__.4029公顷，出让金总额为1__8.506万元，划拨供地8宗，面积为98.4155公顷（其中保障性住房用地面积为：12.0268公顷）。我局及时在土地动态监测与监管系统中录入供应信息，切实做到了国有土地使用权出让交易公平、公正、公开，确保了国有土地资产经济效益的发挥。
8、做好土地利用总体规划中期评估工作。
为缓解我县用地需求及土地供需矛盾，我局按要求积极开展县级土地利用总体规划中期评估及修编，由__国土资源勘测规划设计院编制完成《__县土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》，通过多次召开专题会议，广泛征求各相关部门及单位的意见，在修改方案中优先保障了自治区、自治州重点重大民生项目及我县重点建设项目基础设施项目用地，为全面落实推进集约节约利用、控制建设用地总量、保护生态环境、保障土地可持续利用和实现土地空间管制起到了积极的引导和管制作用。
9、积极开展建设用地批后核查自查工作。
认真对2004年以来批准的建设用地土地供应和利用情况进行全面清理，我县经各级人民政府依法批准了32个新增建设项目用地，面积为455.0393公顷（6825.59亩），其中：工业项目用地2宗，面积为17.0577公顷；商服用地2宗，面积为1.4924公顷；公共服务与公共设施用地9宗，面积为18.6974公顷；住宅用地19宗，面积为417.7918公顷。已完成供地面积为：4__.1275公顷，批而未供面积40.9118公顷，十年平均供地率91%。
10、扎实开展土地专项整治工作及征地拆迁中损害群众利益行为专项治理工作。
通过检查，我县2011年以来批准征收的土地2宗，土地征收面积为：768.787亩，涉及安置人数303人，征地涉
及拆迁81户。我县针对涉及征地项目，科学合理制定征地拆迁安置补偿方案，严格按程序实施征地拆迁和安置补偿。不存在违法强制拆迁、暴力拆迁等情况。11、土地卫片执法工作。
今年，我县收到国家下发的土地卫片执法检查疑似违法用地图斑98个，总面积为：__30.72亩，其中农用地面积为：1069.16亩（占用耕地面积为：47.58亩），未利用地面积为：361.56亩。向二师38团移交3个图斑（95、96、97号），总面积为38.4亩，其中农用地3.05亩，未利用地35.35亩。二师37团向我局移交1个图斑（92号图斑），此图斑已包括在98个图斑内，但在土地矿产卫片系统中没有92号图斑信息，无法填写核查信息。
1、__县矿产堪查开发基本情况
截止20__年10月，厅下发本县需参加年检的探矿权226个，勘查区总面积5654.56平方千米，探矿权人数量93个，地质勘查单位数量60个。全县各类矿山企业43家，其中国有矿山1家，有限责任公司35家，私营矿山7家; 其中大型矿山1家,中型矿山2家,小型矿山37家, 小矿山3家,自治区级发证矿山17家, 自治州级发证矿山23家, 县级发证矿山3家。全县持采矿证的矿山有石棉、玉石、岩金、砂金、煤、铁、铜锌矿、铜矿、建筑用砂、砖瓦用粘土10种矿产，其中开采的矿产有石棉、玉石、岩金、砂金、铜锌、建筑用砂、砖瓦用粘土7种矿产。其中石棉、玉石、砂金、铁、铜锌矿是我县的优势矿产。
__县矿山企业43家中，其中石棉矿2家(均生产)，玉石矿26家(生产10家, 停产__家,在建3家)，岩金矿1家(停产)，金矿、砂金矿7家(生产3家, 停产4家), 铁矿1家(停产)，铜锌矿1家(生产)，铜矿1家(停产)，煤矿1家(停产)，砂砾石矿1家(生产)，砖瓦用粘土矿2家(生产)。
__县20__年，矿山企业中生产矿山 19家，停产矿山21家，在建矿山3家。
2、做好了矿产资源补偿费征收管理工作
在矿产资源补偿费征收工作中，做到依法征收、应收尽收，并与矿山储量年报相结合，要求各矿山企业按季度进行申报，填写矿产资源补偿费申报表，加强对采矿权人提供的矿产品产量、销售收入等资料的监督管理，及时建立矿产资源补偿费的征收台帐，做到帐目清楚，真正实现矿产资源补偿费征收工作有人管、有人抓，努力推进此项工作健康有力开展。定期到矿山进行检查，清楚掌握企业生产经营情况。矿产资源费补偿费征收入库金额较往年有了大幅增加。截止目前，全县共征收矿产资源补偿费数额为174.434万元，实际入库为174.434万元，其中县级征收矿产资源补偿费数额为38.685万元，州级征收矿产资源补偿费数额为__5.749万元（其中玉石__5.749万元、砂金0万元）。下一步工作中，我们将继续加大征收力度，努力完成年初制定的征收计划，并做好了矿产资源补偿费及煤炭资源地方经济发展费征收管理考核的档案资料整理工作。
3、认真开展了20__年度采矿权矿产资源开发利用年检工作
认真开展了20__年自治区矿山企业矿产开发监督管理年度检查工作，本次__县采矿权年检应检查矿山43个，实际检查矿山企业41个，未报送年检资料矿山企业2个，年检率95.3 %。其中，年检合格41个，年检不合格 2个（未报），合格率95.3 %。其中，自治区级发证矿山应验7个,实检7个，年检合格7个；自治州级发证矿山应验32个,实检31个，年检合格31个,年检不合格1个；县级发证矿山应验4个,实检3个，年检不合格1个。全县抽检矿山12个。其中，自治区级发证矿山抽检3个；地州市发证矿山抽检7个；县级发证矿山抽检2个。
4、认真开展了探矿权人专项检查工作
根据__国土资源局《20__年度__开展探矿权人专项检查的通知》文件精神，我县结合20__年度探矿权年检情况，开展了以探矿权人为单元开展专项季度检查工作，要求探矿权人在每年的第一季度上报本年度的勘探计划，对探矿权人持多证情况，列出本年度重点投入的区块详细计划，我局对本行政区域内的重点勘查项目进行全面检查，在检查中重点检查勘查单位所开展工作的原始记录、图片、成果、资金投入情况票据复印件等，复印并附于套表后存档已备年底统一汇总检查。现__县探矿权人检查记录表第一季度报表已全部填报完成。
5、进一步加强了矿山执法监察工作
平时加强对矿山企业的动态巡查，重点检查是否越界生产，严防企业超能力生产。我们采取定期巡查的做法，打击矿山违法行为，定期到矿产品检查站了解情况，发现违法行为及时进行制止、处理，通过巡查，有效地打击了各种违法开采行为，保护了国家矿产资源，维护了矿区正常的矿业秩序。春节前，我局按照__县县委、政府要求，又重新在矿山道路路口设置了4个卡子，目前由我局干部和4名矿山巡查员驻守，同时有公安局、林业派出所人员和我局人员一起在此玉石矿点看守，有效地对违法盗采矿产资源行为起到了震慑作用，现此矿点非法盗采行为已得到了有效遏制。
6、地质环境保护和地质灾害防治工作情况
今年我局狠抓地质灾害防治工作制度的落实，健全和完善了“地质灾害防治管理工作制度”、“地质灾害巡查监测工作制度”、“汛期值班制度”等各项工作制度。按时编制了《__县20__年地质灾害防治方案》，并上报县人民政府批准实施，与各乡、镇（场）及矿山企业签订了《地质灾害防治工作目标责任书》，并认真做好汛期地质灾害防治各项工作。为了做好全县汛前、汛期地质灾害防治工作，根据自治区国土资源厅的有关文件要求，及时安排部署了全县地质灾害防治各项工作,开展了地质灾害隐患点排查工作，发放地质灾害防灾
工作明白卡31份、防灾避险明白卡__5份，与各乡、镇（场）及矿山企业签订的《地质灾害防治工作目标责任书》29份，建立群测群防点87处，义务及专职监测人员31人，做到责任到人，明确了防灾目标，加强群测群防工作的责任感。我局汛前、汛期对67个地质灾害隐患点进行巡查检查2次，参加人员10人次，总行程约1200公里。对主要地质灾害隐患点设立了永久性警示牌18处。截止目前，未发生因地质灾害引发的人员伤亡及财产损失情况。7、及时召开布署会议。5月15日上午我局组织召开了__县20__年矿产资源管理工作会议。以座谈会、分组讨论的形式了解了__县各矿山企业勘探开发项目实施情况，和矿山开发中存在的问题及下一步的工作计划。
8、进一步加强了采矿权管理，积极布置采矿权年检及储量年报工作。
9月1日上午，__县国土资源局召开了__县20__年第二次矿政管理暨矿山储量年报布置会议， 4家储量年报核查中介单位代表及全县各矿山企业代表48人参加了会议。__县国土资源局党组书记刘智育、副局长吐逊．艾白组织矿山企业代表认真学习了矿政管理及矿山储量动态监管的政策法规和相关文件精神，强调了储量年报工作的重要性，要求矿山企业做好配合工作，对__县矿山年检和动态储量年报工作进行了统一安排布署，现__县90%的矿山已签订储量年报合同，开展了储量核查工作。加强了采矿权登记发证管理工作，将__国土资源局《进一步规范采矿权管理有关问题的通知》及时进行了转发，规范了矿业权延续、变更、转让等相关手续，依照法律规定及相关程序做好矿业权的上报审批工作，督促矿山企业在采矿权到期几个月前提早及时办理延续手续，避免出现无证采矿，并对存在的各种问题进行及时处理。在延续过程中不存在越权发证、违规操作行为。
9、认真做好矿产卫片执法检查工作
20__年4月，国家遥感监测中心下发我县20__年矿产疑似违法图斑__个，根据矿产卫片执法检查有关规定，我局高度重视，立即对疑似违法图斑进行实地核查，现已全部核查工作完毕。经实地核查违法图斑6个，伪变化7个，6个违法图斑已移交__县国土资源执法检查大队立案处理。
1、开展了县域内测量标志保护巡查检查4次，并按时上报了__县重点保护的测量标志点修缮维护计划，对涉及到我县的五个点，积极争取了上级部门的资金支持。
2、根据州局的文件要求及时上报了__县测绘对口援疆需求计划。积极争取上级部门在人、财、物等方面的大力支持。
3、开展了__县测量标志__卫星定位连续运行基准站网的维护工作。
4、积极申报了我县的十二个乡镇、工业园区大比例尺地形图需求计划。
5、对县域内所有出售地图及相关出版物的市场进行了2次检查，未发现出售违法出版物及相关违法行为。
6、协助配合来我县开展测绘工作的上级部门及作业单位在__县开展相关工作。
1、4.22世界地球日宣传活动。__县国土资源局邀请__国土资源局地质环境科崔红，为县第一小学的150多名小学生，上了一堂生动的地质灾害防治科普知识课。
2、 6月5日上午，__县国土资源局积极组织相关人员与县级各单位参加第43个世界环境日宣传活动，在此次宣传活动工作中，我局共接待咨询群众112人次，向过往人群发放《地质灾害防治条例》、《地质灾害避险应急手册》《地质灾害防治知识问答》等宣传手册400份、制做宣传展板1块。
关键词：新型农村社区；建设模式；土地金融
Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.
Key Words：new rural communities，construction model，land finance
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）11-0048-08
收稿日期：2013-10-15
作者简介：谢伟，男，供职于中国人民银行济南分行；吴金忠，男，供职于中国人民银行临沂市中心支行；王朝阳，男，供职于中国人民银行临沂市中心支行。
新型农村社区建设作为实施新型城镇化战略的重要组成部分，在新型城镇化中既是难点也是热点。新型农村社区建设是实现国家耕地保护目标和土地集约利用的必然选择，关系着城乡统筹过程中的产业、人口和城镇的合理空间布局。金融要素介入的速度、程度和方式同样倍受社会各界关注。本文认为，金融机构介入新型农村社区建设具有显著的审慎性、差异性和一定的融资次序。下一步新型农村社区建设的项目规划、设计和发展，应在市场基础、产业条件具备的前提下，更好兼容金融风险偏好，消除各类交易障碍。在政策选择上，应审慎介入城市化取向的新型农村社区，着重发展农业现代化和工业化取向的新型农村社区，为商业化金融大规模进入培育基础和条件。
一、山东省新型农村社区建设的主要模式分析
山东省农村社区建设始于2006年。7年来，各地根据自然条件、资源禀赋、经济社会发展水平、居民生产生活习惯和交通便利程度等不同情况，相继形成了市场化运作、城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）、龙头企业带动和村民自筹自建四种主流的新型农村社区建设模式。截至目前，全省共建设新型农村社区5191个。其中，建设城中村1339个，城边（园区）村638个，乡镇驻地村993个、农村其他地区2221个。社区人口规模3000人以下的3735个，3000—10000人的1321个，10000人以上的134个。
（一）市场化运作模式
该建设模式主要适用于城中村、城边村、各类园区村等。所处区域属于规划重点发展地区，具有地理位置和交通便利优势，土地价值较高。此模式不仅满足了地方政府扩张城市规模的需要，而且农民也可以从征地中获得高额补偿，因此在运行过程中遇到的阻力较小。此模式一般按“政企合作、集中建设、整体搬迁”的原则，采用社区建设与房地产开发相结合、企业投资与政府土地出让金返还相捆绑的方式进行农村社区建设。据统计，全省有891个社区采用该模式，占全部新农村社区的比例为17%。
（二）“增减挂钩”政策模式
通俗地讲，“挂钩”就是为实现总体耕地占补平衡目标；“增减”是通过减少农村建设用地、增加城市建设用地，实施增减挂钩规划。根据社区地理位置，新建农村社区又分为小城镇集聚和中心村合并两种类型。前者是对城边村、乡镇驻地附近村实行整体拆迁，将社区建设在城市或镇驻地附近，变村庄为社区，促进农村环境改善和城镇规模扩大。后者是以一个规模较大、经济实力较强的中心村为依托，将区位相近、规模较小、分布零散的多个村庄合并，建设新型农村社区，引导农民向中心村聚集。山东省自2006年试点该建设模式以来，已累计批复挂钩周转指标55万亩，涉及120个县（市、区），安置农民29万户，新建社区1339个，占全部新农村社区的比例为26%。
目前，为获取更多的城市建设用地指标，各级政府成为“增减挂钩”项目的主导者。节约出的建设用地指标有两种使用方向：一是就地转化为国有土地使用；二是将节约出的建设用地复垦为耕地，建设用地指标上交到中心城区使用。在此建设模式中节约土地的收益在时间、空间和交易主体上呈现明显分离状态，地方政府收益最大，农民收益较小且面临生活成本提升等实际问题，运作中存在很大的不确定性。
（三）龙头企业带动模式
该建设模式由农业产业化龙头企业或农民专业合作社利用其产业、资金优势，采取企业与村庄合作共建，自发拓展生产、经营空间的建设模式。多由企业出资对村庄进行改造或迁建，群众无偿或低价入住，置换出的集体建设用地企业优先使用，实现企业扩张发展和农民居住条件改善的双赢。目前，山东省已建成此类型社区490个，约占总数的9%。这种模式主要限于当地有大型企业或龙头企业愿意介入，当前尚不是具有普遍性的建设模式。随着国家对农村集体建设用地流转管理的放松，以及龙头企业强大的产业基础、丰富的整合经验和充足的就业保障，村村兼并和企业并村现象可能越来越普遍。
（四）村民自筹资金建设模式
该建设模式主要分布在经济发达的县、市、区，一些经济强村、产业特色村、农民收入较高的村，由群众出资、村集体出面组织，自发进行新型农村社区建设。此种类型社区共有2470个，约占48%。
二、新型农村社区建设中的金融制度及其构成
（一）金融支持新型农村社区建设的制度框架
新型农村社区建设作为新型城镇化的重要组成部分，面对新型城镇化已上升为国家战略决策的前所未有的历史机遇，各家金融机构显然都不愿置身事外、甘当看客，都想从中分享一块蛋糕。但新型农村社区建设周期过长、利益链条复杂，涉及农民就业、权益保护和土地升值、指标转移以及开发商利益等多个方面。从山东省的情况看，金融部门在介入其中时，出于风险考虑，针对不同建设模式，依据各自风险控制的比较优势，事先设计一套甚于企业信贷的严密制度。其基本制度框架是：
1. 周密保障措施。农业发展银行（以下称为“农发行”）是金融介入新型农村社区建设的先行者。对“增减挂钩”模式的新型农村社区，将一部分集体土地转化为国有土地且具备抵押条件的土地使用权设权抵押；无法抵押的，以土地出让收入返还进行质押作保；单一采用土地出让收入返还质押的项目，须由总行严格审批。建设银行作为后来者则另辟蹊径，利用其对土地在建工程上所具有的监控优势，更多选择以土地在建工程作抵押；对于园区建设，则通过优选园区内优质企业担保来弥补抵押方面的不足。农业银行则利用其基层网点和人员优势，重点将信贷保障技术落实在农户端，通过农户联合担保的方式，确保投入资金的安全。
2. 严格准入条件。金融机构将具有明显的区位优势、雄厚的地方财力和一定的产业基础保证作为优质农村社区的主要影响因素。农发行只介入那些具有规模效应的增减挂钩、城中村和园区类建设项目；建设银行则规定，承贷主体必须为政府牵头建立的实体公司，须能长久经营，具有稳定的现金流，注册资本金不低于5000万元；农业银行要求，建设项目所在县市上一年度一般预算收入须在10亿元（含）以上；工商银行则是将此标准提高到30亿元（含）以上。
3. 资金封闭运作。新型农村社区建设多以土地开发利用为背景，投入和产出在时间和空间上都呈现一定的分离特征。增减挂钩指标收益的最终实现，完全取决于指标使用城市建设用地的未来收益状况。为防止节外生枝，稳定还款来源，农发行规定：借款人获得的土地出让收入返还，须优先用于偿还贷款本息，不受分期还款计划和到期日的限制；不能按约定还款，督促借款人提前筹集其他资金予以偿还。对单一土地出让收入返还的项目，借款人须在农发行开立土地出让收入归集账户；由财政先收后返的，须开立土地有偿使用收入财政专户和土地资金专户。对土地整治、开发和资金划拨等进行全程跟踪、监测。
4. 严密风险控制。鉴于各种新型农村社区建设模式都存在环节多、周期长和利益转移等风险隐患，各家金融机构在信贷介入前都事先提出严格的交换条件，要求地方政府部门出具文件，说明项目土地转用征收报批计划安排和新增建设用地指标落实保障情况；明确土地出让收入返还至借款人质押账户，同意办理土地出让收入返还质押，土地使用权和出让收益不得为第三方抵质押等内容。建设银行在此之外，还要求土地、财政、政府、借款人、贷款人五方必须签订多边的还款协议。
（二）新型农村社区建设的金融构成
据山东省国土资源部门测算，通过“增减挂钩”模式每年腾出25万亩土地指标才能满足全省建设用地缺口，每腾出万亩增减挂钩指标的拆迁、建设、整治费用约为38亿元，年资金需求960亿元以上。而2010年以来的3年间，其建设资金来源构成中，年均新增银行贷款仅为90亿元左右，不足资金总需求的10%。可见，银行信贷并非新型农村社区建设资金的主要来源。截至2012年末，全省金融系统累计向各类社区注入资金1016亿元。其中，银行信贷861亿元，发行城投债155亿元（见表1）。
1. 金融支持有所侧重。从分年度金融支持情况看，各家金融机构重点参与了市场化运作、增减挂钩和龙头企业带动三种建设模式，2012年末融资余额分别是457亿元、346亿元和169亿元，各占信贷总额的45%、34%和17%。3年来，银行信贷更加倾向于支持市场化的城中（园区）村、城边村的建设，信贷投入量增加了9个百分点；对其他建设模式的支持力度有所下降（见表2）。
2. 行际间存在差异。从行际间看，到2012年末，政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和地方法人金融机构贷款投入分别为363亿元、289亿元、110亿元和99亿元。其中，政策性银行、国有商业银行信贷投入持续增加，信贷占比较2010年分别提高了3个和4个百分点；股份制商业银行贷款下降了5个百分点。在国有商业银行中，工商银行介入新型农村社区建设比较早，但贷款投入量只有农业银行的1/3。建设银行介入较晚，目前贷款余额30.8亿元。这表明，银行之间对新型农村社区建设的态度出现了一定程度的分化（见表3）。
三、金融机构支持新型农村社区建设的行为特征
相对于传统的企业信贷而言，新型农村社区建设毕竟是一个拥有巨大发展潜力的崭新信贷市场。面对一个新生事物，金融部门在积极参与的同时也对此保持着一定的谨慎。目前全国范围内的新型农村社区建设还缺乏一个统一、规范的顶层设计；利益相关主体的目标并未完全取得一致；建设过程中的土地制度不配套、布局欠合理、产业基础脆弱等实质问题，都在很大程度上限制了更多金融资源的有效进入。这反映在山东省金融部门的具体行动上，表现为明显的审慎性、差异性。
（一）金融机构介入新型农村社区建设的审慎性
山东省金融部门对新型农村社区建设的审慎性有两个方面的直接体现：一是设计严密的信贷制度；二是实施相对保守的信贷投入。
1. 信贷制度的审慎性。应该说，金融机构针对新型农村社区建设设计的信贷制度是非常周密的。农发行只对具有发展潜力的城中村和园区类建设项目进行信贷支持；建设银行则将不具有资金实力的政府出资的公司承贷主体排除在信贷范围之外；农业银行直接将经济欠发达县的建设项目挡在制度之外。在抵押和担保方面，各家金融机构着力采取安全保障措施，农发行牢牢抓住土地使用权和土地出让收入返还不放；建设银行则在在建工程的监控优势上发力；农业银行充分利用其基层网点和人员优势，将信贷安全保障技术锁定在农户一端。针对新型农村社区建设中的土地开发利用在时间、空间和主体的分离特征，农发行事实上实施着近乎主办银行的资金专户管理制度，对土地整治、开发和资金划拨等进行全程跟踪、监测。建设银行则要求必须签订土地、财政、政府、借款人等多边还款协议，以提高约束、监督效率。
2. 信贷投入的审慎性。严格的信贷制度要求，自然会形成更加审慎的信贷投入结果。从采取增减挂钩政策模式的新型农村社区建设资金构成看，2012年银行贷款仅占其全部建设资金来源的9.8%。而且，部分银行只对有发展潜力和政府背景的大项目保持一定兴趣，大多数银行对龙头企业带动和村民自筹自建模式保持谨慎观望态度，3年新增贷款不足80亿元，只占贷款新增总额的15.7%。中国银行和多数股份制商业银行根本就没有介入其中。
3. 金融审慎性的原因。形成这一谨慎局面的基本原因：一是土地交易环节存在诸多风险。目前，农村存在集体建设用地、农户家庭承包地和农户宅基地三类土地，这三类土地具有不同的产权约束，市场交易的门槛高低不同。金融部门对这三类土地设置抵押权，都不同程度地存在着交易风险。二是农民现实和未来利益保障面临不确定性。目前，在新型农村社区建设过程中，部分地方政府更注重能为中心城市发展腾出多少用地指标，往往忽视新型社区形成后的产业基础、市场成熟度和生活成本等事关农民现实和未来利益的实质问题。对山东省100个农村社区调查显示，社区化消灭了农户庭院经济，农民日常消费被动货币化，2012年新型社区农民年户均生活支出较社区化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生产便利性降低，有半数以上的上楼失地农民靠外出打工和个体经营维持生计。就业在城市、户籍在农村，收入在城市、积累在农村的“半城镇化”现象依然在延续。三是社区建设存在时间、空间和主体的分离和不对称问题。在“增减挂钩”建设模式下，土地要素由农村向城市、向多个交易主体转移，而真正形成土地收益，一般还要有3—5年的时间间隔。这样，整个土地交易、升值和利益兑现等都面临时间、空间和主体的不对称，在此过程中的多种不确定性难以预知和预防。
可见，在新型农村社区建设中围绕土地所开展的一系列交易，既要面临许许多多来自土地政策制度方面的刚性约束，也要面临来自诸多交易环节的不确定性。因此，各金融部门对此保持相当程度的谨慎是一种客观、合理的理性反应。
（二）金融机构支持新型农村社区建设的差异性
客观审慎和有限支持并非山东省金融部门对新型农村社区建设的一致态度。针对四种背景不同的建设模式，各金融机构还是立足扎实的市场调查和各自优势，尽最大可能发现和发掘其中的市场机会，体现出不尽相同的交易策略。
1. 信贷投入的差异性。2012年末，山东省金融机构均对市场化运作、“增减挂钩”模式的社区建设模式有所偏好，贷款余额分别是457亿元和346亿元，比2010年分别增长186亿元和151亿元。而对龙头企业带动和村民自筹自建模式则分别仅增加56亿元和23亿元，显示出相对冷淡的态度。从中可以发现，金融部门对不同建设模式的信贷支持存有较大差异。
这种差异性在不同行际间也有明显体现。自2010年以来，政策性银行新增支持资金172亿元，国有银行新增143亿元，其他金融部门新增63亿元。可以看出，政策性银行在整个新型农村社区建设中始终担负着生力军的重要角色；其他金融部门则处于密切关注和伺机跟进状态。
2. 信贷投入差异性的原因。山东省金融部门之所以偏好市场化运作模式，一个重要原因在于看好城中村、城边村和各类园区村的巨大市场潜力，对那些既符合区域发展规划，又具有良好地理位置和交通便利条件的土地，其价值及产业发展的前景都给予较高预期。同样，“增减挂钩”模式虽然不具备市场化运作模式的一些优势和特点，但强大的政府推动力，事实上形成了一种“隐形担保”，安全系数明显提高。反观龙头企业带动和村民自筹自建模式，虽然有较好的市场基础，但这种模式的特点是让利于龙头企业和社区居民，是各种社区建设模式中政府收益最低的，政府对此模式的内生推动力较小。由于没有层级较高的政府推动，在无外部政策援手和内生动力匮乏的背景下，其中的不确定性风险难以有效控制和驾驭。
由此可见，金融机构介入新型农村社区建设的基本逻辑是：尽可能在诸多不确定性因素中寻找到可以交易的确定性因素，以便在新的市场竞争中占据一席之地。金融机构介入其中主要考量的因素大致可归纳为三点：一是未来市场发展潜力；二是较高级别的政府推动；三是对某些资源、要素的有效控制。
（三）金融风险偏好及融资次序
山东省金融部门审慎介入新型农村社区建设的行为是显而易见和合乎理性的。但在总体建设的金融构成中，各类金融要素的不同风险偏好也得到体现。在总体建设资金中，地方财政、企业资金和民间资本占到9成以上，是当前新型农村社区建设的主流资金。这一现象表明，新型农村社区建设客观上存在一种合理的融资次序，这是由各类金融要素的信息对称程度和不同风险偏好所决定的。
1. 地方财政及民间投资商。无论从农村土地的规模化经营还是从城市的开发经营方面考虑，地方政府都有进行新型农村社区建设的积极性。地方财政、国土资源等部门既是政策、规划的制定者，又是资金拨付、项目验收的管理者，具有信息对称、风险自控的天然优势。而贴近社区的开发商、建筑商、龙头企业等民间资本具备熟悉新建社区各种有利条件的优势。因此，地方财政和民间资本会理所当然地成为新型农村社区建设资金的主要来源。
2. 政策性金融机构。新型农村社区建设对推动城乡统筹发展具有不可替代的融合作用，其中蕴含着巨大的内需潜力，为政策性金融机构的发展提供了重要机遇。从山东省的情况看，2012年，两大政策性银行累计向新型农村社区建设注入信贷资金363亿元，占信贷投入总量4成以上，是银行信贷的主力军。他们广泛渗透到与新型农村社区建设密切相关的农村路网水网建设、农田水利建设和改造、农业生产基地开发、农业生态环境和技术服务体系建设、农村土地整治和农民集中住房建设等环节领域，较好发挥了引领和示范作用。
3. 商业性金融机构。如前文分析，各商业银行在新型农村社区建设中持审慎态度，但这并不妨碍商业银行对该新兴信贷市场的关注，也丝毫不影响他们大规模、深度介入的商业化运作。比如，2012年建设银行已承担新农村建设旧城改造贷款88个，授信总额300亿元。目前，建设银行总行与山东省政府，建设银行省分行与省住建厅等先后就农村社区建设、农民安置房建设、城乡基础设施建设、农村土地综合整治以及旧城改造项目等签署战略合作协议，为今后更广泛地介入新型农村社区建设做好各项准备。
四、基于城镇化、工业化和现代农业三种土地开发利用模式的思考
遍阅各国农村社区发展进程，德国、日本和韩国等国家在工业化、城镇化进程中，注重与农业现代化协调推进，人口向城镇的转移和集聚较为有序，较快地迈进了现代化国家行列。但部分拉美和南亚国家没有处理好“三化”关系，人口向城镇的转移与工业化和经济发展的内在需求脱节，大批农村人口被推向城市，从而产生“城市病”和“过度城市化”现象，落入“中等收入陷阱”，城乡差距也进一步拉大。金融支持新型农村社区建设必须要研究、吸取和借鉴不同国家、不同地区所获得的成功经验和深刻教训。
（一）对新型农村社区建设三种土地开发利用模式的简要评析
1. 三种土地开发利用模式及其不同收益。简要回顾一下山东省四种新型农村社区建设模式，整合、改造城中村、城边村和“增减挂钩”模式，显然都以房地产开发为重点，走的是城市化之路；园区村建设和工业龙头企业建设模式，取道工业化；农业产业化龙头企业和村民自筹自建模式，谋求土地规模化种植、养殖，取道现代农业。所以，山东省四种新型农村建设模式代表了城市化、工业化和现代农业三种不同的土地开发利用模式。
就短期而言，将土地用于房地产开发的收益明显高于工业开发，而工业开发又高于现代农业的种植和养殖。所以，土地开发利用的不同收益，决定了当前地方政府对土地开发利用的意愿是：最优选择是房地产和城市化，工业化属于次优选择，最后才是现代农业。这反映在四种新型农村建设模式中，地方政府热衷于开发城中村、城边村，热衷于“增减挂钩”模式，政府推动层级高、力度大；其次是园区村建设和龙头企业建设模式；农业产业化龙头企业带动和村民自筹自建模式的政府支持层级最低、力度最小。
2. 新型农村社区建设中城市化的局限性。尽管从短期收益看，以房地产开发为主导的城市化倍受各地政府推崇，成为目前新型农村社区建设和腾出土地指标的重点满足对象。但据观察，城市化边际效率递减，劣势也愈加明显。具体表现在：
第一，我国居民购买力难以支撑高房价。从建设成本分析，我国房地产市场价值已升至GDP的300%至400%，达到日本“平成大萧条”前375%的警戒值。据IMF研究报告，目前，我国人均收入远低于发达国家平均水平，全球10个房价最高城市中，6个在中国大陆。
第二，房地产供求风险已呈现扩大化的趋势。据2013年8月克而瑞研究中心对286个地级以上城市的定量化研究分析，供求风险从一线城市到三线城市呈现扩大趋势。一线城市房价增速相对更快，房价收入比偏高。二线城市房地产市场短期供求风险显现。三线城市房地产市场待售存量一直处于增长之中，整体供求风险较高。由于受制于有限的住房需求，三四线城市、县域土地价格上涨空间较小，增减挂钩指标收益实现面临不确定性。
第三，农村社区闲置现象将更加突出。在现行土地制度不完善、不配套的情况下，地方政府对集体建设用地流转市场实际上持不鼓励态度，农村集体建设用地包括农民宅基地难以形成正常的市场价格。由于上级地方政府多以行政分配方式要求下级政府每年通过新型农村社区建设提供一定数量的建设用地指标，在土地价值更高、能获得更高收益的中心城区使用，导致中心城市超常扩张。房地产泡沫化和农村社区空心化目前已经成为房地产市场发展的两个极端，并存于城市化进程中。
鉴于“增减挂钩”模式等新型农村社区建设操作流程，按照“先安置后拆旧、先拆旧后使用”的原则实施，即形成土地收益之后才能归还资金，这一般存在3—5年的时间跨度，具有一次性投入资金大、回收周期长等特点，一旦城市房地产泡沫破裂，整个链条中的经营主体将面临资金难以回收的较大不确定性，不仅会引致经济社会发展的不可持续性和低效率，而且复杂的利益关系会引致许多矛盾和问题的出现，从而不能有效兼容农村各类生产要素和农村经济实际，很难获得农民的一致认可。
（二）金融支持新型农村社区建设的基本策略
山东省金融部门对城中村、城边村、园区村和“增减挂钩”模式的新型农村社区建设给予了有限和谨慎的信贷支持。因为金融部门都清楚，随着部分缺乏产业支撑的三四线城市风险不断暴露，以房地产业为代表的城市化已基本走到尽头。在金融部门看来，新型农村社区建设必然催生大量新的金融需求，对金融机构而言这是一轮新的政策机遇。农村社区建设应该具有可持续性，只有能够兼容农村经济，兼容各类农村生产要素，兼容农民利益，具有产业基础的新型农村社区建设模式才更具有生命力、广阔的市场发展空间和低风险性，才会吸引金融部门不断参与其中。
在介入目标选择和竞争策略上，一是金融机构与政府对接载体要刻意避开地方政府融资平台，转而选择地方政府控股、资金实力雄厚、有实质项目、还款来源有保障、现金流全覆盖的实体公司。二是金融机构对接和扶持重点转向符合市场发展取向的新的市场主体培育、龙头企业的壮大和产业规模的扩张等。三是注重围绕兼顾农村经济发展、兼容农民利益的金融支持。比如围绕现代农业发展，在对农业产业化提供信贷支持的同时，可让更多农民从农业生产中解放出来到城市就业、创业中去。
（三）农业龙头企业和农民专业合作社主导新型农村社区建设的比较优势
改革开放以来，农业产业化龙头和农民专业合作社（以下简称“龙头企业”）作为新生的农村市场主体，在推动现代农业发展中发挥着至关重要的作用。作为一种新生力量，龙头企业在新型农村社区建设中同样具有多方面的比较优势：
1. 扎实的产业基础和经济实力。截至2013年6月末，山东省各类产业化组织已发展至2.2万家，其中规模以上龙头企业达9004家。龙头企业都拥有属于自己的产业平台、市场网络、技术储备和产品基地，已成为农产品生产、加工、流通的主力军。工商登记注册的农民合作社数量达到82651家，注册成员为79.54万个，成员出资总额1373亿元，农民专业合作社登记总数、成员出资总额均居全国首位。集群集聚效果日益突出，形成了粮油、果菜、畜禽、水产、林木花卉等优势产业带。目前，全省有国家级农业产业化示范基地6家，省级以上龙头企业数量超过10家的县达到17个。
2. 广泛的群众基础。全省有50%以上的大宗农产品被现代农业组织收购、加工，有70%以上的鲜活农产品主要由各类产业化组织加工包装外销。龙头企业通过农业订单、合同、股份合作等方式，与合作社、农户以及一村一品专业村镇等建立了紧密的利益联结机制，并不断提高农户在利益链条中的主体地位，提高了农户参与产业化经营的积极性。目前，全省参与农业产业化经营的农户达1820万户，其中龙头企业提供社会就业岗位259万个，带动农户数量达到1080万户，增收总额268亿元，人均增收2480元。农民通过到企业打工、土地入股、出售产品等方式参与到产业化经营中，获得更加稳定、可观的收入。龙头企业与广大农民之间的紧密联系和信赖关系，为其开展新型农村社区建设奠定了广泛的群众基础。
3. 主导新型农村社区建设的丰富经验。近年来，一大批龙头企业通过村企互动、村企联建等方式，帮助农村改善生产生活条件。以滨州邹平县东尉社区为例，该社区由该村集体持股30%的东尉集团先行出资5000万元建设，总建筑面积16万平方米，容纳540户，人口2000余人。原村庄迁建后已完成建设部分节约土地173亩，主要用于兴建东尉村工业园区，吸引安置有色金属回收、不锈钢产品铸造、物流运输企业20余家。该村劳动力经培训后90%以上在东尉集团或村工业园区就近就业，土地全部实行产业化、标准化生产，年人均纯收入超过2.2万元。该社区合理兼容农民利益，对入住群众实行补贴、供暖、供水、安装太阳能、高标准装修等“五统一”。居民在宅基地置换基础上，按每平米700元价格购买楼房，低于社区同期对外出售价格780元。
4. 龙头企业实际土地需求。随着龙头企业发展的加快和扩张，建设用地和基地普遍缺乏。采取与村庄合作共建，由企业出资对村庄进行改造或迁建，群众无偿或低价入住，置换出的集体建设土地企业优先使用。从微观上看，采用此类模式的企业低成本获得了建设用地，农民就地转变为产业工人，分散的耕地流转为现代农业基地，部分村集体根据谈判条件可能获得龙头企业的部分股权。村民自筹自建模式的核心是依托农村专业合作组织自我发展规模种植和养殖，为农业现代化提供基地或配套服务。
总之，通过四种模式的新型农村社区建设比较看出，短期看，以房地产行业为代表的城市化取向，能以较快速度和较大范围推动新型农村社区建设。但从中长期看，只有更广泛农民自发参与的新型农村社区建设才具有可持续性。因此，我们认为，尽管目前以龙头企业主导的新型农村社区建设不太被重视，但借助其扎实的产业基础、雄厚的经济实力和丰富的村镇建设经验来推动农村社区建设，能够真正实现市场的自我调节功能，这种建设模式既符合农地农用的基本政策，又能更好兼容农村各类生产要素，应该成为未来新型农村社区建设的主流模式之一。
五、金融支持新型农村社区建设的政策建议
新型农村社区建设是一个资源和要素快速集中的过程。空间资源的重新配置、人口和资本的集聚，释放出经济要素流动和重组的巨大力量，为金融部门提供了广阔的金融服务空间。因此，金融部门参与新型农村社区建设支持，必须考虑自身风险偏好，着重消除金融交易障碍，着眼于结构调整、发展可持续和风险可控。具体有四个方面的建议：
（一）注重顶层设计，统筹相关政策及发展规划的金融衔接
建议国家有关部门研究制定促进新型农村社区建设的指导性意见，新型农村社区建设应该打破目前的垄断征地政策，实现农村、城市土地“同地、同权、同利”，建立土地交易机制，使农民分享城市化中的土地增值收益，使进城农民获得创业资本。要在统一规划、规范设计的基础上，健全宏观调控政策衔接规则及融资供求平衡机制，理清不同模式农村社区建设的金融支持边界及政策支持措施。
各地政府在开展新型农村社区布局、产业发展规划时，要广泛听取金融部门、龙头企业、村民代表的意见，实现融资规划的有效衔接。在规划设计、政策协调过程中，要消除金融交易信息的不对称性，注重兼顾金融支持。加强财政、产业、金融政策的协调配置，优化扶持资金效果，建议整合各类农业补贴资金，对龙头企业予以重点扶持，吸引更多、更大规模的龙头企业参与社区建设，有效拓宽社区建设融资的渠道，扩大融资规模。进一步深化现代农业规模化、标准化程度，为金融支持创造更为广阔的市场空间。
（二）坚持宏观审慎，有限支持增减挂钩指标的可交易性
必须建立国家、集体、个人合理利益均得到平衡和实现的机制，从制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益诱因。土地管理的制度安排，应该在完善土地所有权及其实现形式的同时，保障权益人的物权；土地征收和转移应参照土地市场价格。要注重解决增减挂钩建设模式在土地交易、升值和利益兑现上的跨时空的分离均衡问题。各级政府要组建新增建设用地计划指标及挂钩节余指标交易平台，进一步明确交易原则与实施流程，新增建设用地指标和挂钩节余指标要优先满足农业产业化龙头企业和生产合作社用地需求，制订不同区域增减挂钩土地增值收益返还最低标准， 完善全国土地指标的有偿流转交易使用机制，实现农村社区建设结余集体建设土地指标的土地增值收益全部返还农村。
按照交易透明、公平分配原则通盘考虑全国土地利用计划，在全面开展地市政府信用评级基础上，由独立评级机构会同主办银行核定其授信总额。限定将省市土地指标经营机构作为重点支持对象，审慎开展跨省市增减挂钩指标交易的抵押贷款，并实施定向发放、封闭运行的管理制度。对县一级土地指标经营机构交易增减挂钩指标，并以增减挂钩收益为担保申请贷款的，除用于社区拆迁安置、土地整理和项目建设之外，原则上不予信贷支持。对龙头企业购买增减挂钩指标按照商业信贷原则提供选择性支持。
（三）实施倾斜政策，优先支持龙头企业带动模式发展
建设新型农村社区，需要有一个扎实的产业基础来增加农民收益和解决劳动力转移问题，以增强自身建设的可持续性。因此，龙头企业尤其是与“三农”密切关联的龙头企业作为主导参与新型农村社区建设将成为必然选择。一是建议政府依托龙头企业参与中心村合并型社区建设，实现农地农用、就地就近城镇化，基地、员工和产业的本地化，丰富和完善社区、企业、居民收益的保护机制。二是从信贷、结算、理财等方面为龙头企业量身定制服务方案，开展“一站式”服务，争取财政政策的补贴和奖励，积极拓宽资金来源渠道。三是积极开展农村产权抵押贷款，发放土地经营权抵押、大型农机具抵押、仓单和应收账款抵押贷款以及信用贷款。
（四）强化分工合作，注重发挥金融机构差异化服务功效
各金融机构要结合自身功能定位、风险偏好和客户结构差异，坚持宏观审慎原则，认真探索新型农村社区建设主体及相关各方的金融服务问题。农发行、国开行要围绕新型农村社区建设，开展农业综合开发、农业基础设施建设、农村危旧房屋改造、农村生态环境和农业科技等政策性中长期信贷业务。其他涉农金融机构要积极顺应农村生产力和生产关系发生的重大转变，切实加快经营转型步伐，调整优化区域结构、业务结构，完善渠道功能，强化创新驱动，全面提升发展品质，通过差异化的服务和产品策略，加大对龙头企业的支持力度，优先满足其土地流转和参与新型农村社区建设的金融需求，更快促进经济发展方式转变，加强城乡统筹发展。
参考文献：
[1]中国金融40人论坛课题组.土地制度改革与新型城镇化[J].金融研究，2013，（5）.
[2]国家信息中心经济预测部区域规划与评估专题研究组.城镇化模式国际比较与中国探索[J].中国中小企业，2013，（4）.
