时间：2023-09-21 17:35:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇思想大解放调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了配合市抓好“五项工程、五个目标”专题调研活动，找准制约我市经济发展的瓶颈制约，并在此基础上完善加快发展的硬措施，加快建设富裕文明和谐新，市政府决定从月初开始，集中一个月时间，围绕进一步突出今后一个时期政府工作的着力点和确定好经济社会发展的主要目标，在全市深入开展“五项工程、五个项目”专题调研活动。现将有过关事项通知如下：
一、调研内容
拟实施的五项工程：
（一）拟达到的五个经济目标：今后5年全市GDP、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和节能减排等五项考核指标的预期目标，实现目标的主要措施和办法，与要实施的五项工程进行衔接。
（二）财源建设工程：我市当前的财源状况；财源建设中存在的现实问题；今后5年我市财源建设的总体目标和发展思路；培植壮大财源的主攻方向、关键增长点和具体措施。
（三）民生工程：当前全市“民生工程”进展情况；推进“民生工程”中存在的困难和问题；今后5年全市民生工程建设的预期目标、主要任务、工作重点和保障措施，编制全市“民生工程”五年规划。
（四）城市建设工程：我市城市建设发展目标、特色定位、功能布局以及发展规模；城市建设在规划、资金、土地、环保等方面的保障措施；商业网点在提升城市品位、形象和魅力上的新举措。
（五）农民增收工程：全市农业发展概况；我市农民收入基本构成情况和收入水平；当前在促进农民增收方面（三万工程和三五工程）存在的制约因素；今后5年全市农民均纯收入的预期目标；促进农民增收的基本思路、主要途径和保障措施。
（六）工业提升工程：我市工业的发展现状；制约我市工业经济“333”工程发展的深层次问题；今后5年我市工业发展的总体目标和基本思路；优化工业产业布局、扩张工业总量、提升工业经济质量的具体举措和实现途径。
二、任务分解
这次调研活动由负总责，按照上述6个专题，分别成立6个调研小组，具体任务分解如下：
（一）五个经济目标：由同志负责，同志牵头，同志协助，市发展计划局、统计局具体承担调研课题。
（二）财源建设工程：由同志牵头，同志协助，市财政局具体承担调研课题。
（三）民生工程：由同志牵头，同志协助，市发展计划局具体承担调研课题。
（四）农民增收工程：由同志牵头，同志协助，市农林局、畜牧中心具体承担调研课题。
（五）城市建设工程：由同志牵头，同志协助，市城建局、城管局、环保局、商务办具体承担调研课题。
（六）工业提升工程：由同志牵头，同志协助，市经济发展局、非公有制经济发展局具体承担调研课题。
三、时间安排
本次调研活动从月25日开始。各调研组务于月20日前拿出调研报告初稿，月底召开汇报会，交流调研成果。调研成果由调研报告和实施意见两部分组成，调研报告不超过5000字，要有数据、有对比、有分析、有举措。与调研报告相配套，提出具体有操作性的实施意见。实施意见稿不超过3000字，语言规范，简明扼要，易于发文实施。
四、具体要求
我支部在第一阶段学习交流的基础上，认真按照公园党总支开展继续解放思想大讨论活动方案的统一安排及要求进入了讨论调研阶段；为切实抓好继续解放思想大讨论活动第二阶段工作，通过深入调查研究和讨论交流，开展“解放思想找差距，认清园情促发展”主题实践活动，在查找束缚干部职工发展观念、阻碍加快发展、科学发展、又好又快发展的问题，取得了阶段性成果，为下一步全面认真落实完善措施打下了良好的基础。
一、认真组织，抓好落实，深入开展继续解放思想讨论调研活动。
3月25日下午，公园党总支召开转段阶段动员会。机关党支部在第一阶段学习交流的基础上，认真按照公园党总支开展继续解放思想大讨论活动方案的统一安排及要求进入了讨论调研阶段，结合所属各部门工作实际，一是组织开展形式多样的学习讨论调研活动，如：人教科、工会组织召开干部、职工代表对人事制度综合改革人才引进、培养、使用面临的问题及对策专题座谈会、并发放问卷调查、征求意见表等形式；在专题座谈会上共收集意见和建议10条，发放问卷调查、征求意见表88份，共收集意见和建议39条。办公室、物业公司联合组织干部、职工代表围绕如何进一步推进公园景区配套公共设施管理工作水平的讨论座谈会，参加讨论座谈会的代表，畅所欲言、集思广益，共同探讨当前我园景区特别是南湖南广场配套公共设施维护与管理面临着创建超一流公园景区管理水平的问题、措施和物业公司在实际工作管理中存在的问题。如：在公园景区的广场、湖边设置很多供市民休息的大理石凳子、桌子，经常被人弄得肢体分离，还有景区照明设施、公厕冲水阀、水龙头等经常被小偷光顾，另外在实际工作管理中，存在公园内部管理部门互相协调、沟通等问题，共收集意见和建议8条。二是组织所属部门领导深入生产一线、深入群众开展调查研究活动，了解本单位本部门存在的主要问题，广泛征求本部门干部职工的意见建议，撰写学习心得体会和调研报告。三是在“大讨论活动”中做到边学习、边讨论营造解放思想，转变观念，敢于创新，我为公园建设进一言，献一策活动热潮，并充分利用简报宣传所属部门在讨论活动中的学习情况、好人好事。通过大讨论，推动思想大解放，促进观念大转变，推动工作大发展，为我园各项建设工作开创新局面。
二、讨论调研活动的主要体会
（一）解放思想应成为永恒的主题。只有思想的解放、才会有观念的
更新。“解放思想大讨论”活动形成的在学习中提高、在查摆中改进的原则，较好地解决了广大干部职工思想观念和工作作风上存在的突出问题。通过“解放思想大讨论”活动形成的一系列学习和工作机制，应该长期坚持，常抓不懈，实现创新学习、创新观念、创新发展思路和措施的长效机制。
（二）建立健全工作激励机制应作为长期坚持的一项制度。通过“解放思想大讨论”活动，应建立起经常学习知识、经常查摆问题、随时改进工作的激励机制，建立健全各项规章制度，把“边学边查边改”纳入日常工作中去，体现到干事创业上去，落实到岗位职责上来，通过经常性的学习检查和评先树优，严格奖惩，严格管理，达到自我教育、自我管理、自我激励、切实改进的工作目标。
（三）突出公园景区——名树博览园“中国绿城”的一张亮丽名片作为我园创新园林绿化事业的主导地位应成为我园全体干部职工的共识。通过“解放思想大讨论”活动，认识到提升公园景区——名树博览园知名度，塑造首府南宁城市新形象，必须继续解放思想；首先，必须站在新的起点上，要有新的要求和高的标准在绿化养护、治安管理、配套公共设施的维护管理等工作向超一流标准迈进；其次，必须从管理体制中转变观念，敢于创新，大胆探索，扎实推进我园园林绿化事业可持续发展和又好又快发展。
虽然通过第一、二阶段的“继续解放思想大讨论”活动取得了比较显著的成效，但也存在一些不足的地方。主要存在在生产一线班组中个别职工对“继续解放思想大讨论”活动的认识还是不够，认为解放思想是领导的是，领导思想解放了，“我们”职工思想就跟着解放。
三、在下步工作打算
我们将按照公园开展继续解放思想大讨论活动总体要求，积极开展“解放思想找差距，认清园情促发展”主题实践活动，以“观念上有新飞跃、思想上有新突破、作风上有新改进、环境上有新改善、工作上有新局面”的总体指导思想和目标要求，进一步把“大讨论”活动的成效引向深入。一是突出重点，明确要求，进一步深化学习教育，突出十七大精神的学习和贯彻落实；二是坚持上下联动，积极配合，进一步解放思想，查找差距和解决存在的突出问题，边查边改，不断扩大整改成果；三是及时总结工作经验，加强完善措施和制度建设，搞好舆论宣传，努力形成解放思想促进发展的长效机制；四是牢牢把握大讨论活动的有利契机，切实做好今后的工作。在今后的工作中，我们将继续坚持边学、边查、边改的原则，建立健全思想观念常新、工作作风常新的长效工作机制，努力营造人心思上的和谐环境，为加快我园园林绿化事业和
【关键词】高职院校 素质教育 现状 问题 创新
一、引言
素质教育，一种提高教育对象多方面素质为目标的新兴教育模式，重视人的各方面发展，在学校教育的理念中逐步代替了脱离社会的发展需要，以考试、分数为目地的教育行为。创新教育，在本质上与素质教育是达成共识的，创新的含义，本身与“应试教育、守成教育”相对立，不但体现在形式上，还体现在对目标、内容、途径、方法的突破与超越上。
二、高职学生创新素质的现状及原因分析
2.1 高职学生创新素质的现状
我校课题组对我市几所高职院校学生的创新素质进行了调研，调研报告表明，当高职生的创新素质有喜有忧，存在创新能力不足的问题。主要表现在以下方面：（1）具有创新意识，但不善于利用和创造条件。学生对创新有一定程度的认识，希望在学习中产生新思想与新理论，积极寻找新的学习方法。 （2）创新的灵感，但缺少必备的创新技能。高职生在特定因素的诱发和引领下，会产生灵感。此时若有较强的创新技能，就会使灵感成为现实。（3）有创新的兴趣与热情，但缺乏毅力。调查显示，高职生在兴趣的深度、广度、稳定性及效能上都有相当的发展，但还有待于进一步提高，这需要具有坚强的毅力。
2.2 高职学生创新素质不足的原因分析
分析上述现状可以发现，造成目前大学生创新素质不足的主要原因有以下两个方面。
（1）思维标准化。思维标准化对学生的独立思考有以下三种破坏作用：①功能固着。在学习中，功能固着突出表现为“一题一解”、“一问一答”的思维惯性，缺乏“一题多解”、“一问多答”的思维灵活性。②权威迷信。有调查显示，如果教师在课堂上出现了错误，敢于当堂纠正老师错误的学生只有5.5%这严重地压抑了学生的问题意识，阻碍了学生创新能力的发展。③思维惰性。通常是教师考的就学、不考的就不学。它不但养就了学生的思维惰性，也奴化了学生的人格。
（2）知识无活力化。知识的无活力化会导致两种有害于创新思维的倾向。①见树不见森林。这导致了知识吸收的“见树不见林”现象，它使得学生机械、片面地看待各科知识的结构，不善于相互联系、融会贯通。②学不致用。知识无活力化的另一后果是使学生对所学知识无法学以致用。这不仅会使学生很快淡忘自己所学过的知识，也会使他疏于学用结合的练习，进而增强了思维的惰性。
三、在素质教育中如何开展创新教学
3.1为学生提供创造和创新的条件
我国著名教育家陶行知先生曾提出对学生进行“六大解放”，即：解放学生的大脑、双手、眼睛、嘴巴、空间与时间。具体来说，解放学生大脑，就是培养他们的思维能力；解放学生双手，就是培养他们的实践操作能力；解放学生眼睛，就是培养他们认真观察的能力；解放学生嘴巴，就是培养他们的语言表达能力；解放学生空间，就是鼓励他们投身社会实践；解放学生时间，就是提倡讲究学习效率，节省学习时间。“六大解放”的提出，为学生的创造与创新提供了先决条件。作为学习，应按照这一教学思路安排教育活动，在全校范围内成立兴趣小组，为学生们施展才华提供平台；在全国范围内，大力推行中小学生的减负工作，为学生减轻负担、注重创新奠定基础。
3.2依托常规管理活动，探索创新教育模式
（1）通过班级文化建设，主题班会活动的开展，来营造培养学生创新素质的氛围，激发学生的创新热情和兴趣。如：每周的班团主题班会活动、“威廉斯创造力倾向测验引导。（2）以创新沙龙和金点子创意论坛作为平台，开展学生创新意识和思维的训练，探索培养学生创新习惯、创新品格锻炼方法和组织形式。（3）积极组织和充实创新社团，培养学生中的创新骨干，为创新大赛和创新活动储备骨干人才。
3.3 借助教师创新工作室，完善创新教育培养方案
（1）结合学校优才培养计划和创新教育任选课培养方案，探索培养学生创新素质教育形式，指导全校广泛开展创新活动。学生自主选择感兴趣的任选择课学习创新知识，效果更好。（2）建立以教师创新工作室为依托，以服务校企合作和产学研科技创新为内容的，师生共同参与旨在提高学生创新素质的方法研究。（3）总结师生合作、学生间的协作、校企合作、校所合作等共同参与，以科技创新和科技术攻关为特色的案例，充实学生创新素质培养的计划，指导教师挂职锻炼和学生顶顶岗实习工作开展。
3.4加强大学生科学素质教育是培养创新能力的重要途径
在大学生科学素质教育过程中，必须注意采用适当的方法，普及科学知识、弘扬科学精神、树立科学观念、提倡科学方法。一是营造浓郁的科学文化氛围，加强大学生科学素质的培养，注重强化科学导向，充分利用新媒体新载体，采用多种形式全方位立体地营造科学文化氛围。如建立科普宣传栏、设置科技网站和栏目、举办科技文化艺术节、科技知识大赛、科技制作发明展览、科技科普讲座等活动。二是改革教育教学方法及内容，培养大学生甄别、预测、评价、批判思考以及解决实际问题的能力，以有效实施科学素质教育。了解掌握科技史也是当代大学生必须具备的科学素质。三是激发大学生自我学习科学知识的主动性、积极性，引导他们充分发挥主观能动性，自我教育、自我学习，树立终身学习的理念，始终保持旺盛的求知欲望，勇于创新，不断完善自身科学素质。
四、结语
总之，高等院校担负培养创新型人才的历史重任，要积极探索、研究、践行科学素质教育的有效措施，大力培养提高大学生的创新能力，为实现中国2020年跨入世界创新型国家行列作贡献。
参考文献：
[1] 彭利荣.大学生科学素质的现状及对策研究[D].武汉：武汉理工大学，2008.
学习实践科学发展观活动开展以来，按照市委和县委的安排部署，我和大家一样，积极置身于学习实践活动中，开展了多种形式的学习活动，深刻领会了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。围绕县委确定的重点课题，深入到乡村、企业开展调查研究，撰写了调研报告。在此基础上，我们通过组织召开征求意见座谈会、发放征求意见卡等形式，征求了各方面的意见建议，并进行了梳理反馈。大家对照反馈意见，分别撰写了发言提纲，认真查找了班子和个人工作中存在的不适应、不符合科学发展观的现实问题，初步明确了努力方向。
今天，市纪委、市委组织部和市委指导检查组的领导来参加我们的民主生活会，进行具体指导，值此，我代表县委常委会全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面，我结合工作实际，简要地谈一下班子和自身存在的问题和不足以及今后的努力方向。不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一是在解放思想方面。解放思想不够是制约内陆地区加快发展的最主要因素，也是当前我们贯彻落实科学发展观必须解决的首要问题。来__工作不久，我感觉到我们在这方面也存在很大差距。因此，不论是担任政府县长，还是主持县委全面工作，始终坚持把更新发展理念作为班子思想政治建设的重要内容。几年来，先后组织县四大班子领导、县直部门和乡镇主要领导赴包头、鄂尔多斯、河北、浙江、山东等地进行学习考察。本人也于去年在浙江台州三门县挂职锻炼3个月。同时，还依托县委党校，定期轮训领导干部。积极开展解放思想大讨论活动。总之，通过一系列积极有效的措施，广大干部的思想获得了较大解放，精神面貌有了新的改观。比如我们赴外考察学习之后，去年确定了以建设现代农业综合示范园区为载体，加快现代农业建设的思路，经过认真实施，效果不错。目前，园区内的设施农业初具规模，已培育建设起1062个蔬菜大棚，有效带动了特色化基地的兴起，促进了规模化、集约化经营，实现了农民稳定增收。这项工作已经走在了全市乃至全省区县前列，是我们解放思想的成功实践。当然这只是我们在解放思想中迈出的一小步，总体感觉，步子迈得还不大，思想解放的还不够彻底。具体讲，一是不敢解放思想，二是不会解放思想。“不敢”表现是畏首畏尾，缺少敢闯敢冒的勇气，害怕触犯政策、越了红线、摘了“乌纱”，工作四平八稳、因循守旧、没有突破。“不会”表现为工作被动，缺乏不断创新的意识，平时两眼向上、两手向上，只懂得向上级要政策、要资金，给大钱办大事、给小钱办小事、不给钱不干事，主动创造条件、抢抓机遇、加快发展想得不深、抓得不紧、做得不多。在这一点，我们与沿海发达地区相比，最大的不同就是，人家政策之外是机遇，咱们政策之外是。这种理念上的差距是我们共同的不足，这与我这个班长表率作用发挥不够关系很大。今后，要引起重视，加大力度，争取短期内在解放思想上有大的突破，以思想的大解放带动经济的大发展。
二是在促进发展方面。促进发展是深入学习科学发展观的根本任务。__县是山西北部重要的能源工业基地，长期以来畸重畸轻的产业结构始终是实现经济可持续发展的障碍和难题。说实话，来__工作，自己想在这方面有所建树，想在自己主持工作期间，进一步开创转型发展、安全发展、和谐发展的新局面。这几年，经过全县上下的努力，我县的经济始终保持了又好又快的发展态势，成绩有目共睹，也是令人欣慰的。特别是20__年我们在国际金融危机愈演愈烈，经济下行压力加大的形势下，主要经济指标仍然保持了两位数增长，这是很不容易的。预计全年完成全县地区生产总值87亿元，同比增长15.5%；财政总收入17.9亿元，同比增长35.1%；一般预算收入5.3亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入14000元，同比增长18.3%；农民人均纯收入6503元，同比增长16.5%。在肯定成绩的同时，我们还要认识到，从数字上看，我们的经济运行质量和效益是不错的，但深入分析和研究，存在的问题仍很突出，危机十分严重。比如去年第三季度，我县煤炭行业受金融危机的影响，发运量至少减少270万吨，直接影响财政收入1.2亿元，导致全县经济增长速度明显放缓。这从另一种角度上也说明了，目前我县的产业结构仍然比较单一，煤炭“一柱擎天”的格局还没有根本改变。在这一点上，我想大家的认识比我深刻。我们经常说县域经济以煤炭、电力、陶瓷、化工、建材、乳品、制药、旅游支柱产业为主，实际上除煤炭之外，其它产业对税收的贡献率不足30%，远远称不上支柱产业。这个问题反映了我们调整产业结构思路不够清晰，方法不够灵活，措施不够得力。下一步我们要明确一下，就是要通过招商引资，做大做强其它产业。比如制药行业，通过引进同星、山西诺成两大企业就奠定了良好基础，形成了强劲发展势头。今后要按照这种思路，坚定不移、坚持不懈地抓好调产，力争有大的突破和进展。
三是在关注民生方面。改善和保障民生是科学发展观以人为
本这一核心的实践体现。在这方面我们每年都投入大量资金用于解决民生问题。从20__年起，每年坚持为人民群众办好十件实事，六年来共为人民群众办了60件实事，解决了一大批与人民群众生产生活息息相关的热点、难点问题。同时，扎实推进了五大惠民工程，使人民群众最大程度地共享了改革发展成果。20__年全县高考二本以上达线人数1849人，达线人数连续17年保持全市第一。农村新型合作医疗参合农民达到15.39万人，参合率达到87.6%。人口自然增长率控制在了4.9‰以内。城镇登记失业率控制在1.5%以内。城市低保覆盖10667人，农村低保覆盖12425人，16342名农村65岁以上居民领取了最低生活补贴。各类社会保险基金滚存结余1.24亿元。各项社会事业虽然得到了全面发展。但是有些方面的问题还不容忽视。比如在教育方面，我县虽然是三晋教育强县，但在协调公办、民办教育发展上还应下大力气，如果不加以正确引导，极有可能导致公办学校全部，到时候教育普惠群众就必然成为一句空话，办人民满意的教育将成为一个难题。对于这些问题，我们必须高度重视，采取措施，尽快扭转。
四是在廉洁自律方面。实实在在的讲，自己在这一点上，感觉没什么大问题，基本做到了慎权慎欲，自警自律。不管是当县长的几年里，还是任县委书记后，处理问题始终出以公心，严格按党的组织原则和政策办事，认真贯彻落实上级关于领导干部廉洁自律的有关规定。自己的住房、工作用车都没有超标，符合国家有关规定。对自己的配偶、子女和身边工作人员也是严要求、勤教育，从来没有利用自己的权利和影响接受宴请、礼金、礼品。但喝公家酒、吃公家饭、抽公家烟是有的，逢年过节有人送礼，基本上是拒绝的，有时碍于情面，对送来两条烟或三瓶酒，也就收下了。在落实责任制和反腐败工作上，自己觉得基本尽到了第一责任人的责任，对同志们该要求的都要求了，该约束的也约束了。整个班子在这方面做的不错，近年来没有任何领导发生不廉洁的问题。特别是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪灾害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以实际行动影响和带动了广大干部。在去年缴纳特殊党费中，我县特殊党费缴纳总数位居全市之首。反映了我们班子是廉洁的、团结的集体。但感觉对大家的要求，离一个“严”字还有一定的差距。需要今后在这方面进一步加大力度、从严治党，树立更好的形象。
针对自己工作、学习、廉政等方面存在的问题和不足，按照学习实践科学发展观活动的具体要求，今后需要在以下几个方面加以努力。
一要提高思想政治素质。认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念改革开放30周年大会有关精神，尽量抽出时间强化理论学习，做到理解深、把握准，自觉地以科学发展观为指导，进一步增强政治敏锐性，增强处理复杂问题的能力和本领，提高驾驭全局的能力。同时团结带领班子每一位成员大胆创新，奋发进取，互帮互助，形成团结坚强的领导集体。
二要促进经济又好又快发展。要紧紧围绕撤县建市这一奋斗目标，着力推进工业化、城市化、农业现代化。在农业现代化上，要不断加强专业市场、龙头企业、特色基地“三项建设”，实施丰产增收、园区带动、规模健康养殖、农机示范推广、强基固本和服务体系创新“六大工程”，全面推进现代农业建设水平。在调整产业结构上，继续坚持“稳一产、强二产、上三产”的思路，以科技创新为动力，以循环延伸为突破口，推进支柱产业多元化，使县域经济由能源依赖型向创新驱动型过渡。在城市建设上，年内要实施城建十大工程，进一步完善城市基础设施，不断拓展城市空间，持续提升城市品位，推动“两宜”建设向更高水平迈进。
三要继续为群众办实事、办好事。适应发展形势需要，不断增强工作的主动性、创造性，用足用活中央、省、市扩大内需的各项政策，着力推进教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障和安全生产五大惠民工程，认真办好十件实事，让人民群众共享科学发展成果。
一、前阶段学习实践活动的主要工作
10月6日，国庆长假刚刚结束，我局76名党员迅速投入到第一批深入学习实践科学发展观第一阶段的学习中，集中学习科学发展观、深入基层调研机关事务发展难点问题、热烈讨论思想大解放，各项工作进展顺利，开局良好，突出表现在一个“实”字。
（一）学习载体丰富，紧密结合单位实际。
1、学习抓得比较实。我们分三个层面将学习覆盖全局所有党员干部。一是总支中心组学习，按照中心组学习计划，局总支成员每周开展两次集中学习；二是各党支部学习，由各党支部书记组织本支部党员开展理论培训；三是一般党员的学习，由局学习实践活动办公室组织，每周六开展读书读报活动，对于外出的流动党员和年迈体弱的退休老党员，我们采取了送学上门的方式，使他们全面了解我局开展学习实践活动情况。
2、学习安排比较细。为提高全局党员学习实践科学发展观活动效果，在局总支和各支部组织学习的基础上，引导全局党员干部深刻理解科学发展观的内涵和精神实质，进一步启发党员干部的思维，开阔党员干部的视野。10月31日，我们邀请市委党校陈德金副校长为全体党员干部讲授了一堂科学发展观理论辅导讲座。
3、学习方式比较新。充分利用局门户网页、宣传栏、墙报、简报等形式开展学习宣传，坚持边学习边实践，积极把学习实践科学发展观活动落实到工作中。10月份，我局组织机关党员干部近30人自带工具赴107国道官塘路段开展为期一个星期的“清洁家园”活动。另外，我们还根据机关住户对小区环境整洁的需求，在龙翔小区和虎山小区开展卫生检查评比活动。每周六对龙翔小区和虎山小区卫生情况进行一次检查评比，实行量化打分，按得分高低评选出最清洁单元、楼栋，评选出最不清洁单元、楼栋，将评选结果在小区宣传栏予以通报。通过这些活动的开展，使广大党员干部在实践中巩固了理论学习的成果。
（二）深入基层调研，紧扣发展实际。
我局把深入开展调查研究作为学习实践活动与机关后勤改革发展相结合的“粘合剂”，着力解决实际问题，突出实践特色，精心设计调研课题，深入基层调研。
1、发放调查问卷。为了切实找准影响和制约机关事务工作发展的突出问题，我们精心制作调查问卷，向机关单位、小区住户和幼儿家长发放调查问卷200余份，征求针对物业管理和幼教工作的意见共14条，经整理后总结出切合我局实际的调研课题，并形成了深刻的调研报告。
2、召开座谈会。为了和服务对象形成良好的互动，切实解决服务对象的需求，我局分别组织龙翔小区住户代表、虎山小区老干部代表、老市委大院离退休领导召开座谈会，围绕住户关心的热点难点问题开展现场解答。充分体现以人为本的发展理念，在提高工作效率、改善服务态度上落实科学发展观；在不断满足机关干部职工日益增长的服务需求上体现科学发展观；在创新机关事务管理体制机制上实现科学发展观；在加强班子建设，提高党员干部素质上践行科学发展观。
3、问计于民，求智于民。在深入调查阶段，我局专门成立了调查领导小组，深入基层开展学习调研活动。在龙翔小区、老市委大院和机关幼儿园开展始终依靠群众“开门”搞活动，以“三请”、“四进”、“五送”为重点，请专家授课，进小区、进家庭征求意见，在活动现场，服务对象对小区物业管理、幼儿家长对幼儿园发展都提出了非常好的意见和建议。在进农村送文化、送温暖活动中，我们送科技书籍200本，送帮扶资金4000余元。真正做到问计于民、求智于民，依靠群众的力量不断加快自身发展，同时把践行科学发展观体现在不断满足人民群众对高品质生活的需求上。
（三）思想解放大讨论热烈，深系工作实际。
着眼提高认识，破解难题，开阔思路，并结合我局实际，着力在破除影响
机关事务工作科学发展的陈旧观念和传统上下功夫；着力在克服阻碍机关事务工作科学发展的体制机制上下功夫；着力在解决干部领导作风和工作作风存在的突出问题上下功夫，努力创新发展理念，创新发展总结，创新举措，创新领导方法。全局党员干部坚持“一个原则”，围绕“五个主题”展开讨论。“一个原则”即：在解决实际问题中解放思想，在解放思想中解决实际问题。“五个主题”即：如何在全市经济发展大格局中，找准行管局的“坐标”和位置；如何改进管理方式，实现科学管理；如何以人为本，解决干部职工所关注的热点和焦点问题，提供全方位精细服务；如何敢闯敢试，拓展机关事务工作发展空间，确保机关事务工作持续发展；如何理顺管理体制，促进机关事务工作转型。 通过讨论，广大党员干部在科学发展观的要求是什么、贯彻科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么等问题上有了新的认识，对如何按照科学发展观的要求开创工作新局面形成共识，增强了贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性，为推动机关后勤事业的发展奠定了重要的思想基础，注入了强大的动力。
二、第一阶段工作取得了明显成效
一是对科学发展的认识有了新的提高。以人为本意识、可持续发展意识、进取意识不断强化，推动科学发展、转型发展的思想更加统一，行动更加自觉。全体党员普遍认为解放思想要立足“抢”字，抢抓机遇，乘势而上；突出“敢”字，敢谋敢为、敢作敢当；注重“新”字，研究新情况，把握新形势，解决新问题，开创新局面；着眼“实”字，察实情，说实话，办实事、求实效，不为失败找理由只为成功想办法。
二是推动科学发展的思路更加开阔清晰。局领导班子认为创新的力度决定发展的速度；理论上要学起来，思想上要活起来，工作上要用起来；解除顾虑，放手大干，大干大进步，小干小进步，不干则退步；更加注重统一管理，更加注重服务对象的意见和建议，更加注重解决机关干部职工后顾之忧，更加注重精细服务。
三是影响和制约科学发展的突出问题正在加快解决。坚持边学边改，切实用科学发展观推动工作，逐步解决资产管理、公共机构节能、机关服务、干部职工待遇等问题。
三、下一步工作安排
下一步，我们将按照市委的统一部署和指导检查组的要求，扎扎实实地把学习实践活动推向深入。
（一）加强组织领导，精心部署安排。根据区委动员大会精神和活动实施方案，立即召开局党委会议，认真研究和部署，成立了以党委书记任组长，其他班子成员任副组长的活动领导小组，专设了活动办公室，抽调专人负责日常工作。于2009年4月2日，召开了全局党员干部动员大会，传达学习了区委“动员大会”精神；部署了《城管局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》；结合城管工作实际提出了具体要求；所属各党支部均成立了学习实践活动领导小组；制定了既富有城管特色又符合科学发展要求的《实施方案》，形成了上下联动、各司其职、各负其责的良好格局，为学习实践活动提供了强有力的组织保障。
（二）突出集体理论学习，彰显城管特色。活动一开始就发放了相关学习资料和笔记本，力促学习效果，并集中组织学习了《、、在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》，聘请区委党校专业老师讲课提升理解层次，全体党员撰写心得，掀起了学习热潮。同时，严格学习考勤，确保了活动前期集中学习，并在活动中间不断学习辅导，局机关党员干部牺牲双休日、基层单位错时执法，参学率达到了99%，6个党支部168名党员每人撰写了1.5万字以上的学习笔记和3篇以上心得体会，并有建言献策和意见建议，使大家在掌握科学发展观的丰富内涵和精神实质上有了新理解，理论水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作热情进一步高涨。
（三）深入基层调研，查找主要问题。活动前期，局党委就认真确定调研课题，深入基层、深入群众，走访、座谈，集体讨论、广开言路，重点调研了“学习实践科学发展观，破解影响和制约城管事业科学发展的问题；加快推动市容环境卫生城乡一体化进程”的课题，形成了有价值、可操作的调研报告8篇，涵盖了强化城管综合执法、创新体制机制、市容环境卫生、生活垃圾处理、行风效能建设等内容。通过深入实际的调研活动，为城管事业科学发展奠定了基础：一是广泛征求了城管部门基层广大干部职工的意见和建议，及时总结了各单位在实践中创造的好经验、好办法，为全局对照检查、分析问题做了充分准备。二是较为深刻地挖掘了城管部门在推动市容环境卫生城乡一体化进程，逐步走向市场化机制与体制建设等方面存在的突出问题，为整改奠定了基础。三是确定了以“城区向街镇拓展、中心城镇向农村延伸”的思路，逐步将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理体制并建立长效管理机制。四是向基层传达了区委深入开展学习实践科学发展观活动的最新要求，并将局活动主题带到了各基层部门去实践，推动了整个城管系统学习实践活动的不断深入。
（四）分层组织活动，突出作风转变。各党支部、机关科室、局属单位都按照全局部署，结合工作特点解决工学矛盾，进行了思想再发动，层层开展了“抢抓新机遇，把城市管理和综合执法工作向更高层次提升”大讨论。为解决好城市管理和综合执法“怎样发展、实现什么样的发展”的问题，做到了在解放思想中统一认识，以科学发展引领实践创新，切实转变不适应不符合科学发展的思想观念。提出了各自部门加快科学发展的思路、目标和措施。目前，全局上下实践特色明显，风气明显好转，人员爱岗敬业。特别是行风效能，已经注重细微和点滴，抓内务、抓卫生、抓秩序和规范着装言行已成自觉行动。干部职工的执行力明显增强。
（五）边学边查边改，切实为民办事。结合单位实际，就如何转变不符合科学发展要求的思想观念；如何进一步清理发展思路、制定科学发展措施；如何转变作风、增强执法为民意识；如何创新完善体制机制、实现科学发展，进行深刻反思，即查即改，做到了“六创新”。一是创新了工作思路，在执法工作中已创出了“以人为本、疏堵结合、宽严相济、教罚并举”的方针。二是创新了工作理念，教育执法人员在工作中做到了“体察民情、关注民生、顺应民意、赢得民心”。三是创新了工作模式，根据不同区域和工作对象，采用了“疏导帮助、规范管理、依法取缔”等不同办法，逐步和谐了“市容”与“繁荣”的关系。四是创新了工作方法，坚持依法行政、执法为民。五是创新了监督机制，长期聘用专职律师和政风行风评议员，监督执法过程和政风行风，严格落实了行政执法责任制，健全了内部执法监督机制。六是创新了廉政建设，通过多种形式的学习、教育、培训，提高了城管队伍的综合素质、思想政治水平和廉洁自律能力，单位正气不断上扬，典型不断涌现。
（六）反复查摆问题，形成分析检查。一是不断征求意见。采取座谈、走访、问卷、设置意见箱等形式，向区直机关各单位，机关各科室、局属各单位以及市民群众分别发放百余份问卷，征求意见和建议，将其分类、归档，反馈、反思，从主观上找差距，自行整改、集中整改和责成整改，为撰写全局分析检查报告奠定了基础。二是深入查摆问题。局领导班子成员和普通党员均对照科学发展观的根本要求，坚持从实际出发，认真开展了“五对照五查找”和“三查三看”。着力找准了影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深刻分析了问题的主客观原因。三是形成了领导班子分析检查报告。班子成员积极建言献策，提出了中肯的修改意见，达到了统一思想，形成了促进新**管事业科学发展的共识。报告整体上回顾了十六届三中全会特别是近三年来城管局落实科学发展观的工作情况；深入查找了存在的问题和差距；明确了今后的努力方向和工作思路。
（七）适时召开民主生活会、组织生活会，把稳工作导向。一是班子民主生活会质量高、氛围浓。在充分征求意见基础上，局党委于2009年6月19日召开了领导班子专题民主生活会。重点讨论了《领导班子分析检查报告（初稿）》，提出各方修改意见和建议；班子成员对照《报告》查找了在思想和工作以及作风方面存在的突出问题；认真开展了批评与自我批评；总结了经验教训；形成了发展共识；达到了查找问题、分析根源、明确努力方向的目的。二是党员组织生活会发言踊跃、建议充分。2009年6月20日前，4个党支部均召开了组织生活会，进一步查找了在贯彻科学发展观方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，达成共识。同时通报党委专题民主生活会上对班子分析检查报告讨论和开展“五对照五查找”的情况。会议要求严、程序严、质量高。三是领导班子分析检查报告有深度份量足。根据分析讨论情况，对《班子分析检查报告》进行了反复修改和完善，切实把专题民主生活会和组织生活会的成果充分体现到了报告中。修改完善后的报告主题鲜明、目标明确、实事求是，突出了城管特色，进一步加深了对“抢抓历史机遇，加快科学发展”重要性和必要性的再认识，对我局搞好2009年工作起到了指导作用。
（八）组织群众评议，积极接受监督。6月29日，组织机关科级以上干部、职工代表及部分人大政协代表召开了评议大会。发放并填写了意见征求表，着重从科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行五个方面对《分析检查报告》进行评议。会议对评议中提出的意见和建议，再次认真研究，充分吸收，完善了分析检查报告。同时，公示了正式形成的《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》和评议结果（对科学发展观的认识深度达80%、问题查找准确率达79%、原因分析透达到75%、发展思路清达到85%、工作措施可行达到86%，总体评价满意度达到
（九）制定整改方案，切实解决问题。对梳理出的不符合科学发展观的思想观念以及影响和制约科学发展的突出问题进行了全面分析和归类,针对区学习实践活动领导小组办公室反馈城市管理方面的4条整改落实意见，区城管局制定了整改方案、措施、规定了完成时限，一些长期未能解决的问题逐步得以解决。一是解决了邾城地区道路破损坑凹，影响市民出行的问题。截止2009年7月底共维修邾城地区破损道路45处，计2620平方米。二是整治了**地区以占道经营，以路为市，建筑占道为重点的影响交通的问题。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余吨，清理整顿建筑材料及建筑施工占道30余处。**地区整治占道夜市30处，取缔流动占道200处。彻底整治了城南，市场街，东街市场门前，南街菜场门前以路为市的占道经营行为，规范了经营行为，市容市貌大为改观。三是正在解决**地区已建公厕使用低，市民入厕难的问题。目前环卫部门报政府批准已正式启动了**地区13座破旧公厕的维修改造，并计划新建3座公厕，拟2009年底前投入使用并派专人管理。四是正式启动我区农村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街归并，区处理”的农村垃圾处理模式已启动，以仓埠，潘塘为试点，下部逐渐向其他街镇扩展延伸管理。
（十）完善体制机制，继续巩固成果。一是按照把创新体制机制工作贯穿学习实践活动始终的要求，创新思维，积极稳妥地抓好完善体制机制工作。对出台的文件和制度进行梳理和汇编，对其中已不符合科学发展观要求的作了修改完善，正在建立一系列新机制、新制度。二是利用媒体开设专栏，突出了城市管理工作向更高层次提升的实践特色。三是专人负责信息工作，及时反映城管系统开展学习实践活动的最新情况和重大事件，做到了信息畅通。
二、存在的不足
一是在思想观念和思想认识上与科学发展观的要求还有差距。虽然对工作人员的学习培训十分重视，特别是学习实践科学发展观活动以来更是狠抓了学习教育，但教育内容创新不够，方法还是以灌输为主，基层和个别党员的理解消化不深。二是在促进城管事业又好又快发展上措施和办法不多。虽然对城区深层次和长效管理考虑得比较多，面对新情况、新问题做了一些深层探讨，但对个别问题分析、思考的还不深，解决矛盾的方法和举措还不多，魄力还不大。三是城市管理体制机制还不科学，城市管理整体功能发挥的不好，阻碍了城市管理走上科学、长效的步伐。
三、巩固成果的努力方向和主要措施
紧密结合城市管理的目标要求，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着力在解决突出问题和为民办实事上下功夫，在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破解难题的能力上求拓展，奋力推动城市管理工作实现又好又快发展。
（一）加强党建，牢固树立科学发展的思想观念。一是加强思想、组织、作风建设。坚持党的路线、方针、政策，坚持科学发展观，坚持实事求是，坚持理论联系实际；贯彻执行上级指示，确保政令畅通；强化班子自身建设，使之成为团结带领广大党员干部完成工作任务的坚强核心；充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用及群团组织作用，把稳城市管理和综合执法工作发展方向。二是注重理论素养。积极组织党员干部认真学习科学发展观重要论述，将学习教育与工作部署有机结合起来。进一步树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展的共识，使领导班子和领导干部思维方式、决策程序、工作方法更加符合科学发展观的要求，真正做到学习实践活动每推进一步，思想认识和工作水平将提高一个层次。三是加强行风建设。坚持政风行风效能建设“生命线”地位，以廉政建设“高压线”为警示，按照“勤政、廉洁、务实、高效”的标准，不断强化责任意识，坚持科学管理、文明执法、依法执法，牢固树立城管工作为经济建设和人民群众服务的思想，提高群众对城管工作的满意度。四是加强文化道德建设，努力弘扬典型，梳理正气，培育城管文化，引导强化执行力，力争舆论支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，从而最大限度挤压对城管的负面影响。
1 花垣县宣传思想文化队伍的基本情况及其问题分析
1.1 人员编制设置情况。花垣县是一个苗族聚居县，全县总人口28.7万人，苗族占76.8％，辖18个乡镇，8个社区,288个村，2765个组。县委宣传部下辖6个副科级以上单位，分别是广电局、电视台、文化局、文联、文物局、新华书店。整个宣传系统在编总数324人，其中宣传部10人，男7人，女3人，本科学历6人，大专学历3人，高中学历1人(司机)；广电局25人，男14人，女11人，下属网络传输公司及相关股室共68人，乡镇广播站16人；电视台33人；文化局11人，男6人，女5人，下设文化馆17人，图书馆15人，稽查队16人，苗剧团37人，文研所3人，电影公司39人；文联4人；文物局10人；新华书店9人。目前全县18个乡镇每个乡镇均配有1名宣传委员，专职2人，兼职16人。
1.2 存在的问题。
1.2.1 数量严重偏少。花垣县基层十分缺乏文化方面的特长人才，每个乡镇均缺乏吹、拉、弹、唱等方面专业人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。乡(镇)中小学(含村小学)缺乏音、体、美方面专业教师，基层文化队伍后继人才严重断层。农村“五户”中的文化活动中心户虽然开展一些活动，但停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在乡镇、街道(社区)、村开运动会时没有专业的体育裁判，举办大型的文化活动缺乏专业的文艺辅导教师。先进的文化得不到有效和及时的宣传，严重制约了基层文化生活的繁荣与发展。
1.2.2 年龄结构不合理。懂乐器、通曲艺的文化人才较少，主要集中在城市，农村多才多艺的人才严重不足，而且年龄偏大，多在58岁以上，由于健康问题和忙于生计等原因，参与健康有益的群众性大型文化活动的时间很少，宣传思想文化的80后乃至90后专业人才非常稀缺。
1.2.3 专职少，编制严重不足。花垣县专职宣传员只有2人，兼职16人，尽管每个宣传员均为各乡镇党委委员，但对思想文化的宣传大多停留在突击性和J临时性安排上，缺乏自主性和主体性，大大影响了思想文化的宣传力度。
1.2.4 素质低，缺乏专业素养和创意。目前花垣县的乡镇宣传员普遍没有受过高等教育专业培养，虽然全是大专以上学历，但均非高校艺术专业毕业，缺乏专业素养，编排的节目简单复制，缺乏创意。在我们调查的几个乡镇中。他们的文艺专长大多数靠自悟，而且仅停留在“会”的层面上，自娱自乐的的特点比较突出，缺乏“精”、“专”、“博”，在“传”、“帮”、“带”上明显滞后。
1.2.5 效果差，缺乏合作与竞争。表现在三个方面：①经常性差。乡镇思想文化宣传活动大多数集中安排在春节前后，节目为“扭秧歌”、舞狮舞龙表演、棋球类比赛等简单文化活动。缺乏对地方苗族特色文化的挖掘与整理，更缺乏常态性的民族文化交流。农民在农闲时间文体活动十分单一，除了看看电视外，很少从事其他文体活动，文艺活动主要是扭秧歌、唱歌等小规模的活动，缺乏各乡镇以及各文艺团体之间的经常性互动，合作与竞争的良性机制尚为建立起来。②主动性弱。由于业余从事文化活动的特长人员年龄偏大及专业素养低等原因，他们参加文化活动不积极，往往都是在许多爱好者多次邀请下才参加。有的会吹喇叭或有其它特长的文艺骨干，在为秧歌队或其它文艺团队服务时，不是找借口推辞，就是讲报酬，从事这种文艺活动注重的不是精神上的娱乐，而是经济上的收入，积极性不高。③影响面窄。全县各乡镇及各文艺团队之间，在组织开展一些文化活动的时候，往往缺乏彼此之间的互动合作，各自为阵，缺乏沟通，节目单一，缺乏创意，甚至缺乏良性竞争，也缺乏特色和创新，活动范围局限于邻里之间、本村组之间，横向辐射面不够。活动内容往往是找几个人吹吹喇叭，扭几下秧歌，群众的参与面度不高，未能主动争取更多更高的交流推介宣传平台。
1.3 原因分析。产生上述问题的原因是多方面的，主、客观原因都不同程度的存在。既有纵向管理上存在的问题，也有横向交流不足的问题。至于群众思想文化素质不高，文化需求意识不强，基层宣传思想文化队伍薄弱等问题，都严重影响了我县文化事业的健康发展。
1.3.1 基层文化体制工作不健全。花垣县对文化宣传工作相当重视，但未建立配套完善的县、乡镇、街道(社区)、村组四。级文化宣传职能组织，各乡镇虽有文化站。但有的已经名存实亡。有的乡镇由一人主抓文化工作，但并没有独立，而是和其他部门混在一起，职能发挥不突出。街道(社区)、村组的文化宣传工作大多靠自发组织，农村文艺人才的培训工作一直“撂荒”，少量的培训活动未能形成生力军，因此，乡镇、街道(社区)、村组的文化组织处于自发状态，有的因无人指导而处于瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策措施不能贯彻落实到基层，县里开展的一些大型文化活动，基层也不能很好地参与进来。
1.3.2 基层文化基础设施簿弱。通过调查发现，县农村文化基础设施相当簿弱，即使经济条件较好的乡镇也只有一到两支由农民自发组成的商业性质乐队，有图书馆的乡镇只有1个边城镇(现已个人经营)，大多数乡镇没有专门的文化活动室，甚至没有供农民娱乐的综合性文化活动场所，只有少数村有图书柜，文化活动场地及器材比较缺乏，基层文化人才的培养和队伍建设的物质保障不够充分，文化队伍的建设发展与经济发展不同步。
1.3.3 对基层文化骨干的培训工作滞后。县文化馆负责对全县群众文艺骨干的培训工作，但由于文化馆专业人才数量不足，门类不全，加之开展城镇文化活动时间有限，所以近年来对基层文艺骨干的培训工作未能实现常态化，影响了文化队伍质量的整体提升，制约了县域思想文化事业的发展速度。
2 加强乡镇宣传思想文化队伍建设的意见措施
发展乡镇文化事业队伍是关键，人才是根本。繁荣基层文化生活，发展农村文化事业，离不开一支业务强、素质高、专业精、作风硬的优秀文化队伍。就目前而言，花垣县所有乡镇文化站还是“一站一人一章”的局面，甚至有的地方虽然有编制，但却在编不在岗或在岗不在职(专职)，大多是从其他岗位转过来的，不知文化工作怎么开展，加上农村文化工作人员学历偏低，缺乏专业知识，本来乡镇文化站就是农村文化的一线管理者和组织者，村级文化室、图书室的管理辅导离
不开文化站，农村文化中心户的建设、引导、辅导工作离不开文化站，乡镇一级的文化市场管理、监控也离不开文化站，集镇大中型文化体育活动以及文化体育协会网络组织的管理与引导。不仅离不开文化站，而且还需要文化站去组织、发展。由此可见，在建设社会主义新农村的整个过程之中，乡镇文化站所面临和承担的工作是繁重而复杂的。随着花垣县地域经济的迅猛发展，“一站一人一章”的文化站怎能支撑起辖内十几个乃至二十几个村组的文化发展工作!事实证明，在文化站职能工作被削弱的地区，已经出现了农村基层文化阵地流失、基层文化队伍涣散、群众文化活动“偃旗息鼓”、老百姓业余文化生活匮乏的现象，同时，黄赌毒等丑恶现象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虚而入，严重影响着农村社会主义精神文明建设和农村社会的稳定，因此，加强乡镇文化站和充实基层文化队伍已迫在眉睫。
2.1 加强农村基层文化队伍建设，重在充实和加强乡镇文化站人员的事业编制，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业，懂专业，有点子，富创意，有激情的青年人充实到我们的文化队伍中来。
2.2 在文化队伍的建设中，要积极推进体制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“铁饭碗”，实行聘任制，变身份管理为岗位管理，打破按职称分配的变相平均主义，让能够干、喜欢干文化工作的“文化人”，有舞台、有机会施展才华，并且有一定的稳定收入，使那些不能干、不愿干文化工作的人及早换岗退位。
2.3 加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作。同时需尽快培养一批基层文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使基层文化形成规模可持续发展。
2.4 稳定队伍，留住人才。农村基层文化队伍的人才流失十分严重，主要是由于两方面原因所造成，一是从事农村文化的工作者没有得到相应的工资报酬和生活待遇；二是真正专业人才得不到专用。这主要是地方领导对农村文化发展的认识偏差而造成对文化队伍建设忽视的结果。
3 如何进一步加强对基层宣传思想文化队伍的管理(包括培训、选拔、使用、机制、体制建设等)
发展文化事业，关键在人，建设一支懂业务、高素质、善管理的文化人才队伍，是加快推动文化发展的重要保障。
3.1 抓培训，提高队伍素质。完善培训制度，落实培训I经费，坚持和完善对基层专业文化技术人才的岗位培训，是提升基层文化队伍素质的根本保障。近年来，花垣县通过各种方式，初步建立了种类齐全、层次多样的文化人才培训体系。采用请进来走出去的办法，加强文化队伍的培训、培养和业务素质的提高。注重把外边有专业特长的专家学者请进来，培训指导我们的文化从业人员，通过讲学、示范、辅导，提高工作水平。同时，还把部分人才送出去学习培养，吸收新鲜养分，与外界进行广泛交流沟通，借鉴优秀的经验和成功典范为我所用，以达到创新求变，开拓进取的目的，从而形成一支业务素质精良，工作作风过硬，思想品质良好的文化人才队伍，以推动文化事业的发展。有关部门先后邀请了湖南省社科联副主席周发源、湘潭大学李广一教授、吉首大学原副校长张永康教授及文学院胡炳章教授等专家学者做专题讲座，不断提高当地文艺人才和文艺爱好者的思想理论修养和文化艺术水平。县委还从县直各单位抽调了12名同志组成“县委十七大精神宣讲团”，巡回各乡镇和部分县直单位进行理论宣讲，不断提高基层文化队伍的政治素质和文化技能，夯实基层文化队伍的战斗力。
3.2 重选拔，整合文化队伍。花垣县委宣传部牵头，积极组织开展了民间艺人的挖掘和培育工作，2年来共挖掘出民间艺术带头人89名，其中44人被确定为全县首批非物质文化项目代表性传承人。相关文化事业单位每年举办3次以上基层文化专干、农民艺术骨干综合培训，培训面达98％以上，努力实现85％的村(社区)有专职(兼)文化员或文化骨干，充分发挥民间艺人和文化大户的作用，夯实农村(社区)文化基础。同时，花垣县大力实施文化名家培养计划，通过设立文化艺术百花奖、嗤尤文化奖，开展县十大文化名人评选活动等，使文化艺术拔尖人才脱颖而出。此外，还在提高全县文化人才总量上下功夫，着力抓好苗鼓舞、群声合唱团等业余文化团队的发展，强化对业余文化人才的培养，让优秀的文化艺术人才不断涌现出来。
3.3 促使用，理顺人才机制。文化建设，以人为本，队伍是关键，人才是核心。用好用活文化人才，必须理顺用人机制，为文化跨越提供有力的智力支撑。
3.3.1 改革文化专业人才引进办法。由宣传、组织、人事部门切实解决文化局、教育局、体育局、文化馆、图书馆、文管所、业余体校及各乡镇宣传文化中心编制缺少的问题，为其增加编制，大力引进受过高等教育的专业性文化艺术人才，充实到这些部门，解决人员老化、人才档次偏低等问题。
3.3.2 加强公益性文化事业单位体制改革步伐。在核定年度经费的情况下，下放公益性文化事业单位人员聘用自，使这些单位在宣传、文化主管部门的领导下，更加灵活地将职能发挥到县域社会经济的各个领域，成为社会全面进步的助推器。
3.3.3 做好文化遗产的保护、挖掘和开发工作，做大做强旅游文化大餐。鼓励名师、名家、民间艺人收徒授业，传承技艺，由财政预算给予适当的补贴。
3.3.4 建立文化人才数据库，做好跟踪管理。县委宣传部牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，积极招揽热衷于文化事业的各路人才，形成人才队伍建设和文化事业互相促进，相互协调发展的良好局面。对县域内的各种文化艺术人才实行登记建档制度，把已经选拔的和有选拔潜力的文化人才作为资源进行合理管理和正确使用，加强文化队伍建设，建立合理的人才进出机制，做好基层文化队伍的储备管理。
3.3.5 完善人才进出机制，助推文化队伍建设。对文化用人单位，要完善竞争机制。一是凡进必考，摒弃各种关系后门；二是公开竞争上岗，择优录用，做到公平、公正、公开；三是完善激励机制，建立目标考核体系，奖优罚劣，优升劣汰。把那些真正的文化人才、文化能人，招聘到文化事业单位，吸引到文化建设队伍中来，让他们成为基层思想文化宣传的排头兵。
3.4 搞创新，抓好体制建设。文化队伍建设离不开机制创新，只有创新才有生命力，才能持续发展。基层文化队伍建设，可配合社会主义新农村建设同步进行。①健全乡(镇)、街道(社区)、村组三级文化队伍网络，加快村级文化辅导员队伍建设，做到机构、人员、经费、制度和工作“五到位”，并通过三年努力，使村级文化辅导员队伍普及率达到100％，还先后成立了148个文艺社团。适时举办培训班、讲座报告会等形式，不断提高农村文化工作者办文化、管文化的能力和整体素质。②加强业余文化队伍的建设。各乡镇、街道社区、行政
村分别建立专业性较强的人员配置，，以乡镇为龙头，辐射带动辖内街道社区的思想文化宣传，以骨干特色行政村或文艺团队为样板，组建2-3支基层宣传思想文化队伍，培养一批基层文化活动骨干。还要积极创建基层文化辅导基地，促进基层文化队伍业务水平的提高。乡镇文化馆要组建一支综合宣传演出队伍，充分发挥国办文化的龙头示范作J{=l。③推进百村(社区)文化互动，以城带乡，通过社区、农村结对互动，来带动和培育基层宣传思想文化队伍的逐步壮大。④建立健全宣传工作网络，配齐配强乡镇、街道(社区)、村级专职宣传干部，解决乡镇、街道(社区)、村宣传干部专职专干尽职尽责的问题，“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励志愿”，拓宽宣传文化队伍，着力建设一支稳定、热爱本职、政治素质好、业务水平高、讲奉献的基层宣传思想文化队伍。
4 进一步加强党对基层宣传思想文化队伍建设的领导
花垣县社会经济发展较快，作为西部地区经济百强县之一，广大人民群众对文化的精神需求越来越大。针对当前我县文化队伍建设的现状，从建设社会主义新农村的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，必须充分认识加强基层文化建设的极端重要性和紧迫性，以强烈的责任感和使命感，扎实做好基层文化工作，使基层文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。这就要求我们必须加强党对基层文化队伍建设的足够重视及时领导。只有加强党的领导，才能更有利于构建和谐的基层宣传思想文化队伍。
4.1 加强领导，转变观念，突出创新。宣传思想工作是我们党的优良传统和政治优势，是党委、政府工作全局的重要组成部分，担负着传播社会主义核心价值体系，统一思想、凝聚人心、引领社会思潮的重要任务。因此，宣传思想工作必须突出创新。花垣县委以学习中心组为龙头，推动全县党员干部的理论学习，各级学习中心组在家强理论学习的同时，注重及时的把党的有关政策宣讲下去，使基层文化队伍在政治素养上得到提升，明确“形势、责任、使命”，从而正确的贯彻和落实科学发展观，努力构建和谐的文化队伍，实现基层思想文化宣传的不断创新。
4.1.1 突出阵地建设来创新。按十七届三中全会提出的繁荣发展农村文化要求，推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、“三下乡”、“农家书屋”等重点文化惠民工程建设力度，总体部局加大密度，力求设施配套、重点优化和升级乡村文化阵地功能设施完善建设，按照“先易后难、先近郊后边远、先城郊后边远区、先核心区后边远”的原则，逐步解决基层宣传文化阵地建设的突出问题，让群众共享经济发展的成果，吸收经济发展的“热力”。
4.1.2 突出职能意识来创新。充分认识基层宣传文化工作的重要性、紧迫性、必要性，进一步解放思想、强化意识、更新观念、提升能力、理清职能、明确思路，着力在创新内容、创新观念、创新形式、创新手段、创新管理上下功夫，增强吸引力和凝聚力，创造性地开展基层宣传文化工作。
4.1.3 突出文明创建来创新。把建设社会主义核心价值体系落到实处，积极开展文明县城、文明乡镇、文明村、文明单位、文明户、文明家庭、“五好”家庭、文明标兵和军民共建、瞽民共建等创建活动。倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成良好的社会风尚，营造共同进步的社会氛围，增强和谐因素，维护社会稳定，引导人们增强社会责任的意识。
4.1.4 突出政策支撑来创新。出台政策，加大形成政策、制度对基层文化阵地建设的扶持力度，将宣传工作经费纳入本级财政预算，对乡镇、街道(社区)、村拨付一定额度的专项活动资金，切实保证宣传文化工作的顺利开展。
4.1.5 突出整合资源来创新。联合基层办、司法、农业、计生委、卫生、科技、教育、文化等部门，打破宣传工作“孤军”、“划地”、“陈式”局面，利用驻村、蹲点、下乡检查、理论宣讲、面对面传授、技术服务和网络新媒体，排忧解难，发挥整体合力宣传效应。
4.1.6 突出机制健全来创新。建立分类实施和分层培训机制，着力抓好基层宣传文化队伍的培训。积极探索有效的队伍运行、管理机制，建立规章制度，制定队伍奖励、考核机制，调动宣传队伍的积极性，确保宣传文化队伍稳定，促进基层宣传文化工作深入、持久、健康、有效开展。
4.1.7 突出队伍建设来创新。建立健全宣传工作网络，配齐配强乡镇、街道(社区)、村级专职宣传干部，解决乡镇、街道(社区)、村宣传干部专职专干，尽职尽责的问题。“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励志愿”，拓宽宣传文化队伍，着力建设一支热爱本职、政治素质好、业务水平高、讲奉献的稳定的基层宣传思想文化队伍。
4.2 理清思路，寻求突破，稳步推进。宣传部门作为解放思想的先导者和实践者，就要切实加大解放思想的力度，增强研究新情况，解决新问题的能力。为了提高基层文化队伍的创新力，找到解放思想的着力点和突破口，适应新形势下宣传思想工作的要求，打开新的工作局面，花垣县委宣传部的具体做法是：
4.2.1 理清思路，围绕主旋律提供思想舆论支持。按照上级解放思想大讨论的整体部署和指示精神，花垣县委明确提出“破除一切障碍，全力加快发展”的解放思想大讨论主题，如何紧紧围绕县委、政府工作中心，为率先加快发展提供强有力的思想舆论支持，理清宣传思想工作思路显得尤为迫切。
4.2.1.1 理论武装重实效。要创新学习理念，丰富学习方式，完善学习制度，把破除制约花垣县加快发展的各种落后观念、思想桎梏、制度障碍、不良作风作为理论武装的首要目标。要加强理论研究，对广大干部群众关心的热点、焦点问题，从理论上找到依据，给出答案，在解放思想中统一思想，形成攻坚克难的合力与动力。要加强理论宣传，深入宣传党的路线方针和县委、政府制定的重大政策措施，用事实说话，用典型说话，用群众最熟悉、最生动的形式和语言进行宣传，不断增强群众的发展意识、赶超意识。
4.2.1.2 媒体选择要宽泛。适应县域经济外向度不断提高的形势，以更为宽泛的视野来认识媒体，以开放合作的心态来选择媒体“为我所用”。一方面要加强与党报党刊、电台电视台等主流媒体的交流，扩大在主流媒体上的出现频率。另一方面要重视与以互联网为代表的新兴媒体的联络，抢占新的“制高点”。同时，要有度接纳境外媒体，善于用辩证的思维与境外媒体打交道、交朋友。
4.2.1.2 舆论引导争主动。要牢牢把握舆论引导的主动权，充分利用媒体、网络等各类资源，积极引导干群正确认识发展形势和社会主流，及时报道赫山在经济发展中的新举措、新成效，增强干群加快发展、率先发展的信心和勇气。加大推介先进典型的力度，不断提高花垣的知名度和美誉度。妥善化解新闻危机，正确引导社会舆论。善于倾听各阶层的诉求，
尊重不同群体的“表达”，营造“百花齐放”的氛围。
4.2.1.4 活动策划求创意。策划是一种创新，成功的活动是精心策划的结果。宣传思想工作活动要力戒以枯燥、呆板的形式和手段进行生硬的说教和灌输，而应根据不同对象、不同群体的心理特征和文化素质，搭建不同的活动平台。同时注重制定详细的工作方案，对活动效果预先进行科学测算，总体把握，力争通过开展深入浅出、通俗易懂、互震共鸣的活动，让广大干群在参与活动过程中春风化雨，润物无声，主动向主流文化、主导意识靠拢。
4.2.2 更新模式，开展群众喜闻乐见的文化活动。文化是民族凝聚力和创造力的源泉。推进文化创新，增强文化发展活力，是繁荣文化的必由之路。
4.2.2.1 繁荣文艺创作，多出精品力作。进步文艺，刻写着一个民族的希望，昭示着一个国家的未来。深深影响着一个民族的精神和一个时代的风尚。要坚持“贴近实际、贴近生活，贴近群众”的原则，以省“五个一”工程为目标，鼓励、引导全县广大专业和业余文学艺术爱好者，创作一批以弘扬时代精神、践行科学发展观、投身于县域经济社会建设大潮为主题的回应时代风云激荡，领会时代精神本质的优秀作品，满足民众多方面、多层次的精神文化需求，提高民众的审美情趣，教育、鼓舞、鞭策全县人民热爱家乡、建设家乡、发展家乡。
4.2.2.2 开展文化活动，丰富文化生活。实践证明，只有让群众当主角，文化活动才最具创造力和生命力。要广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。近年来，我县创造性地开展了一系列的大型文化活动，如“走进边城”大型文化活动、“边城翠翠”超级女生电视大奖赛、“爱我花垣，兴我花垣”春节联欢晚会、湘渝黔边区三地春节联欢晚会、“形势、责任、使命”主题演讲、“边城杯”文艺作品大赛、“农村苗文化活动月”、“经典苗鼓戏巡演”、“大闹元宵”等都是群众自编自导自演，为群众所喜闻乐见。目前正与北京电影制片厂拟拍电视剧《朵朵》，积极推介本地的苗族特色文化与历史。要进一步创新和拓展活动平台，吸引更多的群众更加主动积极参与到文化活动中来。
4.2.2.3 完善文化设施，提供参与平台。加强基础文化设施建设，是繁荣发展社会主义文化的重中之重。要创新思路，拓宽资金筹集渠道，采取官办、民办、群众自办相结合的方式，建好图书馆、社区文化广场、乡镇综合文化站、农家书屋等文化阵地。建立一支热心基层文化工作、专业和业余相结合的文化队伍，使基层文化工作有人组织、有人管理。做到群众想看有地方，想表演有舞台。
4.3 整合资源，构建基层文化建设发展大格局。宣传思想工作要充分体现以人为本，注重人文关怀和心理疏导，把工作做到人的心坎上。要做到这一点。单靠一项工作的推动。单靠一个部门的力量远远不够，必须破除“你的、我的”等陈旧思想观念，有效整合各类资源，形成大宣传格局。
4.3.1 整合系统内部资源。宣传思想工作站在时代最前列，宣传系统的干部职工责任重大，使命光荣。宣传系统的每一位干职工要内强素质。外树形象。勇于创新，善于谋划。人人都做行家里手。要切实坚持宣传、广电、文化、文联宣传系统联席会议制度，克服各自为政的“单位”意识和以我为主的“本位”意识。
