时间：2023-09-22 09:45:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村区域经济管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
目前，党和国家在全面建设社会主义和谐社会的进程中，建设和发展社会主义新农村是国家一直关注的重要课题，通过分析我国新农村建设的发展历程，总结出我国农村区域发展进程中存在以下四大突出问题：
1. 不平衡性
我国经济发展一个普遍存在的特点——不平衡性，其体现在经济基础及发展规模的阶梯差异，城市如此，我国不同农村区域经济发展更是如此。我国东中西部的地区差距是从20世纪90年代初开始出现的，源于“六五”至“八五”期间一直奉行的地区非均衡发展的思路。1991年，反映地区差异变化的基尼系数为0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年将突破0.55，近几年基尼系数又呈上升趋势，说明东中西部的经济差距又呈扩大的趋势。我国东中西部地区GDP绝对差距明显。首先，从人均GDP的绝对差距来看，东中西部的地区差距呈不断扩大的趋势。在新农村建设过程中，东部由于具有得天独厚的优势，其农村区域发展与全国其他各地进一步拉大了差距，目前我国虽然着力改善区域发展中存在的差异性，但是农村区域发展中的不平衡性无法在短时间内得到实质性的改善。
2. 农村区域环境问题
我国在推动农村区域发展的进程中，部分地区以牺牲环境为代价获取经济利益，环境的破坏已经成为我国必须解决的问题，农村环境的破坏主要表现在一下几个方面：
2.1农业生产造成的水土流失、面源污染及土壤污染
我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，山地农业造成严重的水土流失，北方的耕作也造成较多的土壤风蚀。化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”的农业成产是面源污染最为重要的来源。
2.2广大农村基础设施建设落后产生的生活污染
随着我国新农村建设的不断完善，城乡一体化趋势愈加明显，人口的不断聚集，随之产生的生活垃圾对环境造成巨大的威胁。与城市相对完善的基础设施相比，绝大部分农村地区缺乏解决生活污染的配套设施，极大制约了我国农村区域发展。因此，优化我国农民生活条件和环境，加大我国农村基础设施投入力度，对推动我国农村区域又好又快发展具有重要作用。
2.3工业污染严重
在农村区域经济发展的过程中，工业污染问题不容忽视，由于缺乏环境保护意识，我国乡镇企业在进行工业生产时未对环境问题的预防及治理进行合理的规划，导致农村环境问题日益突出。与此同时，部分农村地区依靠其自然优势大力扶植发展养殖业，这种生产模式对环境产生的影响不能及时有效的解决，在某种程度上不亚于工业污染对环境产生的影响，同样不容忽视。
3. 乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。
农业工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力。受乡村社区自然经济的深刻影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽视了环境规划治理，致使局部地区污染严重。近十多年来，工业化畜禽养殖业又成为新的污染源。而诸如河北的废品回收加工、贵州的土法炼焦等对当地居民的生产生活产生一定影响，双方之间的矛盾无法得到及时化解，因而多次引发严重的社会冲突。如果不能建立合理的规范制度，探索出相应经济条件下的出路，乡镇企业的污染不仅会制约我国工业化进程的发展，也会造成农村环境破坏乃至社会治安紊乱的严重后果。
4. 农村区域发展中的政府干预
县域经济在我国农村区域发展进程中扮演着重要角色，它是基于农村、立足县乡的一种我国特有的农村经济模式。在市场经济环境中，市场的主导作用应同时体现在县域经济和城市经济发展的进程中，合理存在的市场因素得以全面调动，同时为保障经济秩序正常运行，政府宏观调控作用也要充分发挥。而在我国农村县域经济发展进程中，不同农村地区表现出不同的政府干预力度。从国家控制力看，我国国民经济宏观调控的空间组织模式是以现行行政区划为基础的“中央—省（市、区）”两级 调控模式，经济改革的重心主要着眼于宏观体质和企业微观机制的建立，而有关区域经济的中观层面的制度建设一度未引起重视，形成国家控制力在中观层面上的真空。我国尚没有专门协调区域行动的机构，结果在区域管理方面造成部委间、中央与地方，以及地区之间的失序。在这个意义上，行政区与经济区的矛盾是区域经济管理缺失的结果。
结语
相较于发达国家，我国的综合国力及经济实力还有待提升，而作为一个农业人口比例占全国总人口近7 成的发展中国家，农村区域发展过程中存在的问题就更应该得到应有的重视。作为最大的发展中国家，中国农村是一个最为重要的区域，它覆盖我国大多数的国土面积和人口，农村区域发展是我国发展的基础和关键。促进城乡统筹的区域发展也成了中国发展。
基金项目：中国博士后基金（20100480973）农村循环经济产业链管理研究、黑龙江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。
参考文献：
[1] 全国农业区划委员会.中国农业自然资源和农业区划[M].北京：农业出版社，2008.
[2] 魏后凯.我国区域经济发展的趋势及总体战略[J].吉首大学学报（社会科学版），2000，（4）.
[3] 覃志豪，尹昌斌.中国农村经济区域划分研究[J].调研世界，1996，（1）.
[4] 国家统计局农村社会经济调查司.2005 中国农村劳动力调研报告[R].中国统计出版社，2005.
作者简介：张永强 ，博士、副教授、硕士生导师，东北农业大学经济管理学院副院长，哈尔滨工程大学科学管理与工程博士后站研究。主要研究方向：农业经济管理、农产品市场营销。
一、我国农业区域经济的发展过程
我国农业区域经济主要有三个重要的发展过程。首先，是农村经济时期。我国农村区域经济的发展主要依靠农村经济的发展，农民的种植情况和养殖情况直接关系到农村区域经济的发展状况，发展农村区域经济就必须着重发展农村经济。在农村经济这一时期，我国农村存在一些农业区办和集体企业，但是由于这些企业在规模上和技术能力上都有欠缺，因此，经济发展的总量还很少，农业各个区域间的经济发展尚不存在差异性。第二，是农村乡镇企业发展时期。我国在改革开放之后经济有了突飞猛进的发展，这一时期我国农业区域经济的发展主要依靠乡镇企业和集体企业。我国处于经济短缺的时期，国家为了促进经济的发展实行生产及流通的双轨制度，促进了计划外产品的生产和流通，促进了经济的发展，乡镇企业和集体企业在这一背景之下崛起，同时，国家的政策措施、资本市场的发展也为乡镇企业和集体企业的发展提供了一定的政策基础和经济基础，我国农业区域经济的发展主要依靠乡镇企业和集体企业的发展，农业区域经济的发展差距越来越大，部分地区的乡镇企业和集体企业无论是从发展规模上还是从发展水平上来说都相当完善，已经完成了农业区域经济向城市经济发展的过程。第三，是“三化”的全面发展时期。“三化”主要是指农业产业化、农村城镇化及工业化。我国在上世纪九十年代时期，市场经济逐渐发展并趋向完善，农业的发展开始依靠新的产品和新的技术，农产品度过了短缺的阶段，开始转为区域性及阶段性的过剩，这时，我国的农业和农村迎来了新的发展时期。农业的区域经济发展，不单单是农业经济的发展，它同时还包括非农业的发展、农民收入的增加、农民就业的提高和小康社会的发展，农业区域经济开始向“三化”即农业产业化、农村城镇化及工业化发展，部分地区农业区域经济的发展开始出现竞争的势头，并且发展成为区域经济的中心。
二、我国农业区域经济发展的特点及局限性
1、我国农业区域经济发展的特点
我国农业区域经济的发展主要有以下几方面的特点：第一，农村化的特点。农业经济的发展离不开农村和农业，农村和农业是农业经济的重要组成部分，因此，我国农业区域经济的发展具有农村化的特点。第二，区域化的特点。我国农业区域经济发展的区域化特点，主要是从区域界限上来说的，农业区域经济的区域主要依据行政界线划分，具体的划分基础是县，农业的区域经济的生产活动、消费活动等都是在这一特点的区域内进行的，区域经济的管理权限也在这一范围之内。第三，结构性的特点。农业区域经济的结构性特点，主要是指农业在一定区域内的全体经济的总和，这个总和既包括国家的经济，即财政的收入和财政的支出，又包括个人的经济，即社会的就业和收入。农业区域经济的结构性特点也从另一个层面上说具有一定的层次性。第四，综合性的特点。我国农业区域性经济是国民经济的重要组成部分，它是一个经济运行的体系，具有一定的完整性，包括国民经济发展的各个行业、部门及领域。我国农业区域性经济综合了各个产业性的活动和非产业性的活动，同时还包括一定的管理和经营性活动。第五，民营性的特点。农业经济的发展需要发展乡镇企业，发展乡镇企业需要逐渐向民营化发展，只有民营企业的发展才能促进农业区域经济的发展。
2、我国农业区域经济发展的局限性
第一，我国农村城镇化发展的速度较慢。我国一直以来实行的是二元性的结构，城乡分治的后果是农村基础设施的落后，城镇化水平发展较慢，不利于农业区域性经济的发展。同时，农业区域和小城镇交通设施、通讯设施落后，不利于城镇化产业和人口的集聚。第二，我国农业区域经济发展缺少高等资源。我国农业区域经济的发展需要具备一定的资源要素，目前，我国农业区域经济具备一些自然资源、地理资源、气候资源及劳动力资源等一些基层性的资源要素，但是，对于一些高等性的资源要素相对匮乏，无论是高科技术还是高技术人员都严重缺乏，影响了高新技术在农业中的应用，不利于农业区域经济的发展。第三，我国农业区域经济的产业结构不合理。我国农业区域经济产业结构主要有两方面的问题，一方面，农业区域经济产业结构层次较低，第一产业占比较高，同时第一产业中农业占主导地位，且发展较脆弱，大多以传统产业为主，新兴产业较少。另一方面，农业区域经济各个产业的关联较小，农业区域经济的工业无法支持农业，第二产业无法与第一产业形成互动，不利于区域经济的发展。第四，我国农业区域经济受到一定的政策体制的影响。我国农村人口占绝大多数，我国财政支出对于农业及农村的支持正在逐渐增加，但是由于农村人口占比较大，这些财政支出本身无法满足农业及农村发展的需求。同时，我国的一些大项目及大产业大都集中在大中型的城市中，农村由于缺乏一定的资金及技术条件，农村的基础性建设与城市差距较大，缺少大产业和大项目的发展，农业区域经济的发展缺少政策的支持。
三、市场经济环境下对农业区域经济产业结构的影响
我国在改革开放之后，经济突飞猛进的发展，在这一大背景之下，我国农业农产品经济也得以快速发展，市场经济的重要性日益突出，社会经济的发展受到了农业区域经济产业结构解体的影响，市场经济成为影响农业区域经济产业结构的重要因素。我国农产品的价格高出了国际市场农产品的价格，因此，不利于在国际上的竞争，同时，我国农业区域经济由于缺少发展的特色，无法形成市场经济的完善体系，市场经济促进了农民区域经济的产业发展。在市场经济环境下发展农业区域经济，需要结合区域内的实际发展状况，农业区域经济的发展要突破传统的单一生产功能，促进农业现代化的发展。目前，我国现有的耕地，中低产的田地占百分之七十，如果对这些耕地进行综合治理和改造，可以有效的增加粮食产量，促进农业潜力的开发。在市场经济环境下，要将技术、市场、产业、生态等因素结合起来，促进农产品的流通，完善市场体系，促进农业区域经济产业的发展与市场经济体制的结合，完善市场经济的农业组织形式和产业发展方式。
四、市场经济环境下农业区域经济产业结构调整的方式和途径
1、发挥市场经济对农业区域经济产业的保护作用
农业在经营方式、行为方式及生产结构上都具有一定的特点，因此，农业在进行经济改革时需要充分的考虑农业的特点，不仅要促进农业的市场化和生态化，同时要改善农业的生产条件和生活环境。要对农业区域经济产业进行逐步的调整，改变不合理的农产品结构，着重分析市场的需求，将农业的各个活动与市场需求相结合，促进农业产业价值体系的形成。
2、促进市场环境对农业区域经济产业的经营引导
我国市场经济体制还有待完善，因此农业市场化需要依靠国家的财政支持，依靠科技成果的推广。农业区域经济产业的成果推广需要在吸取国内外先进经验的基础上，不断的分析研究自身的发展状况，积极的探索农业科技成果推广的方式及方法，同时，要发挥高技术企业的推动作用，促进农民增收，促进农业区域经济产业结构的调整，分析国内外市场的需求，以市场为导向发挥特色农业的作用。
3、促进农业区域市场经济体制的发展
伴随着科学技术的不断发展，农业区域经济产业发展需要不断的发挥科学技术的作用，促进农业产业专业化和科技化的发展，不断的完善市场经济组织结构，促进农业市场秩序的发展，发挥农业区域经济的优势，加强农业区域经济产业的市场化管理，建立一个完善的农业产业质量体系。同时，要发挥政府和群众的积极性，促进农业区域经济产业结构的战略性调整。
五、结语
Abstract: With the rapid development of urbanization and industrialization process, the county economy has sustained rapid growth, and becoms an important force of the national economic growth. However, due to the self-defects of county economy and errors existing in the development understanding and the selection of development strategy means, there are many problems in county economy. As the county economy in our county has great difference in natural resources, industrial base, geographical conditions, management mechanisms, policy environment and other aspects, county economic need to take the appropriate development strategy acoording to the different characteristics and different stages.
关键词： 城市化；县域经济；发展策略选择
Key words: urbanization；county economy；Development Strategy for
中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）04-0125-02
0引言
随着社会经济持续快速增长，城市化进程的高速发展，县域经济在国民经济发展中扮演的角色越来越重要，引起了理论界更多的关注。特别是在新时期、新形势下，县域经济发展面临诸多问题、诸多机遇、诸多选择，加强对县域经济发展的研究，探讨和创新城镇化进程中县域经济发展的策略选择显得十分重要。
1城镇化进程中县域经济发展的现状
县域经济属于区域经济的范畴，与区域经济有许多相同的属性，但是县域经济不同于一般意义上的区域经济，有其产业属性和地域属性以及阶段性规律的特殊属性。区域经济按其形成的直接缘由可粗分为两类：一类是“地缘型”的区域经济，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区等；另一类是“区划型”的区域经济，如在省域、市域、县域行政辖区内的经济活动，即构成了省域经济、市域经济、县域经济。城市化（城镇化）与工业化是一个共同的发展过程，一个地区的城市化水平与工业化水平应该是同步的。从世界发达国家的工业化进程看，在工业化的中期，城市化水平应该在30%－70%。世界银行经济学家对工业化进程作了6个时期和3个阶段的划分，即：人均收入水平280－560美元进入工业化初期阶段；人均收入560－1120美元进入工业化中期阶段；人均收入1120－2100美元进入工业化成熟阶段。2009年，我国县域人均GDP已超过3000美元，扣除统计方面存在的“水分”，这一数字可能要低于1500美元（2009年人均GDP为3736美）。即使如此，按照钱纳里对工业化时期和阶段的划分，我国县域发展总体上早已进入工业化的中期阶段。进入这一阶段，城镇化水平应该处在30－70%之间。但是，由于我国长期以来处于城乡分割的二元经济社会结构，使工业化和城市化人为地割裂开来，导致城市化严重滞后于工业化。特别对县域而言，工业化水平极度不平衡，这种不平衡性也加剧了城镇化总体水平的滞后。我国现阶段城镇化水平比较乐观的数字在38%左右（主要是大规模撤县设市产生了虚假城市化现象，使县域总体城市化水平的统计数字过高），这与工业化中期应该达到的城市化水平均值（50%）还有相当大的差距。
2城市化和工业化进程中县域经济发展途径选择
在城市化和工业化高速发展的进程中，工业化是城镇化的基础，而城镇化又能推进县域经济工业化。我国正处社会主义市场经济初期阶段，随着经济全球一体化的不断延伸，县域经济面临新一轮的更加激烈的国际竞争。目前，我国相当一部分县域还是以农业和农产品加工业为主导产业，分散经营的农业和以农产品粗加工为主的企业生产成本高、生产标准落后，导致参与国际竞争的能力较弱。面对残酷的竞争形势，迫使县域经济的市场主体－农民和中小企业转变生产理念，变革生产方式，按照国际化的标准来规范生产行为。县域经济发展正在由以传统农业为主的阶段进入以现代农业为主的阶段，农业生产方式、农村劳动力的素质都将发将重大的改变。县域经济必须主动适应这种变化，更好地融入世界经济体系参与国际竞争。目前县域城镇化的滞后，不仅制约农村劳动力向非农产业转移，影响农业生产效率和农业经营水平；同时也制约农村第三产业的发展和产业结构升级的进程，使农村的有效需求不足。发展县域经济必须加快推进农村城镇化，增强县城、小城镇的产业吸纳能力和辐射能力，使更多的农民离村离土，进入县城和小城镇生活，从而促进县域工业聚集和商贸业发展，为土地适度规模和集约经营创造前提条件。
在工业化的中期阶段，加快工业化进程是国民经济发展的主要任务。县域经济发展总的来说也是要完成工业化的历程。这是由我国的基本国情和县域经济发展现状所决定的。由于县域经济发展的特殊性，产业属性要求县域经济发展必须着力改变农业的弱质现状；地域属性要求县域经济发展必须着力改变农村人口、产业分散的现状；阶段性规律要求县域经济发展必须明确发展阶段的增长动力，这种县域经济的工业化历程与区域经济的工业化历程有明显的区别。我国县域经济总体上是处在以民营经济为主要增长动力的发展阶段，这就决定了民营经济在县域经济工业化进程中的特殊地位。
3选择适宜的县域经济发展策略
目前经济全球化的趋势不断深入发展，影响县域经济发展的因素正在发生深刻的变化，特别是外部因素的影响力不断增强，成为新时期县域经济发展的新“拐点”，同时也使县域经济面临挑战和新机遇。
县域经济是以行政区划为地理空间，以解决“三农”问题为核心，在市场机制作用下统筹本地自然、经济、技术、文化、社会等各种资源而形成的具有相对独立性的特色区域经济。由于我国县域在自然资源、产业基础、地理条件、管理机制、政策环境等方面千差万别。县域经济的发展策略主要有以区位资源禀赋为依托的“比较优势”和以产业基础为依托的“裂变与聚变”发展策略、以产业梯度转移为依托的“承接式”和以区域经济中心为依托的“一体化”发展策略和以县域开发为依托的“极化”发展策略。以区位资源禀赋为依托的“比较优势”和以产业基础为依托的“裂变与聚变”的县域经济发展策略是因根据所处地区的功能定位，突出比较优势，提升县域产业特色，从而获取差别利益；以产业梯度转移为依托的“承接式”和以区域经济中心为依托的“一体化”的发展策略是区域经济主动承接高梯度区域的产业转移，按照城市圈域经济理论以城市为中心，以首位度高的城市经济中心、若干腹地或周边城镇、“极化－扩散”效应网络发展县域经济，随着大城市的扩张，对周边地区的极化效应逐渐减弱，而辐射效应越来越强，这借力出海、借树遮阴，实现县域经济的快速成长、壮大；再就是以县域开发为依托的“极化”的发展策略，是按照增长极理论依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，把这些少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极，选择一两个区位好或者产业基础好的地区，设立工业园区，集中财力开发，降低企业入驻成本，推进产业向园区聚集，把园区培育成县域经济增长极，形成增长轴线，从而带动更大范围区域的快速发展。因此，县域经济需要根据不同特点、不同阶段采取相应的发展策略。当然，现阶段县域经济发展还应该消除县域经济管理体制的缺陷，消除“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”等严重束缚了县域经济发展的管理体制，迫切需要扩大县域经济管理权限的行政职能改革。如果各县（市）能够抓住当前的机遇，就会少走一些弯路，发展速度也会更快一些；反之，就会丧失经济“转型”、发展“转段”的机遇期，特别是一些经济欠发达县，将被边缘化，陷入更加被动的境地。
总之，县域经济不仅具有产业和地域的特殊属性，还具有阶段性发展规律，当前县域经济发展的核心问题是“三农问题”，主要增长动力是民营经济，必须采取坚持经济民营化、农业产业化、工业新型化、农村城镇化的发展途径，不同县（市）应该根据实际情况借助各种要素，采用综合性的可持续发展策略，推动城镇化进程中县域经济健康发展。
参考文献：
[1]凌耀初.中国县域经济发展分析.上海经济研究，2009.12.
[2]郭华.县域经济发展研究的理论框架.中国集体经济，2009.10.
[3]刘玉东.关于县域经济发展的思考与对策.中国经济与管理科学，2008.10.
农村物流的论文大家一定都会写吧，但是农村物流论文参考文献怎么写大家都清楚吗？它的标准格式是什么样的呢？我们在写参考文献的时候要注意什么呢？下面是学术参考网的小编整理的关于农村物流论文参考文献，供大家阅读欣赏。
农村物流论文参考文献：
[1]王新利.中国农村物流模式及其体系研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2003.
[2]张雨明.我国农村物流体系发展研究[D].北京：北京交通大学，2008.
[3]胡愈，许红莲.现代农村物流与其主要影响因子的灰色关联度分析[J].湖南大学学报：自然科学版，2007，34（12）.
[4]陈雪刚.基于灰色理论的农村物流与区域经济协调发展研究[D].北京：北京交通大学，2012.
[5]张诚.江西区域物流能力与产业经济的灰色控制系统研究[J].华东经济管理，2011（7）.
[6]王俊.中国物流业对经济增长作用的实证分析[J].科技情报开发与经济，2004（14）.
[7]李维国.区域物流经济影响因素的灰关联分析[J].物流工程与管理，2010（32）.
[8]谭清美.区域经济物流弹性研究[J].统计与决策，2005（5）.
农村物流论文参考文献：
[1]平海，张浩伟.灰色关联视角下广东省农村物流影响因素研究[J].广东农工商职业技术学院学报，2012，28（4）：54-57.
[2]谢珊，平先秉.基于金融危机环境的长株潭地区物流产业升级的路径研究[J].物流工程与管理，2010，32（1）：47-49.
[3]胡愈，许红莲.现代农村物流与主要影响因子的灰色关联度分析[J].湖南大学学报（自然科学版），2007，34（12）：86-88.
[4]何满喜.基于灰色关联度的粮食生产影响因素研究[J].农业经济，2011（2）：3-4.
[5]黄立军，孙树栋.宁夏枸杞产品物流影响因素分析[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2009，31（3）：135-139.
[6]王红敏，杨蕾.我国农产品物流影响因素定量分析层次分析法在农产品物流影响因素分析中的应用[J].商场现代化，2008，529：108-109.
[7]阚中华.基于层次分析法的苏北农村物流发展影响因素研究[J].安徽农业科学，2011，39（34）：21432-21433.
[8]姚月强，龚顺清.基于模糊层次分析法的生鲜产品冷链物流影响因素分析[J].物流科技，2011（1）：92-95.
[9]平先秉，魏有焕.长株潭区域物流金融产业发展的制度创新与业务运作模式选择[J].物流工程与管理，2012，9（34）：88-91.
农村物流论文参考文献：
[1]胡云超.城市物流可持续发展研究[D].北京：北京交通大学，2013.
[2]王新利.中国农村物流[M].北京：中国农业出版社，2005：1-50.
[3]谢水清.论农村物流的内涵与特点[J].重庆交通学院学报：社会科学版，2006，6（3）：51-53，57.
[4]李宏宇.我国农村物流发展研究[J].学习与探索，2006（2）：235-237.
[5]邱丽玲.我国农村消费品物流运作策略研究[J].商场现代化，2008（3）：110-111.
[6]吴震，朱亚伟.论农村物流的中心问题[J].中国合作经济，2007（9）：54-55.
[7]周建勤，鞠颂东.新农村建设中农村物流体系构建初探[J].北京交通大学学报：社会科学版，2007，6（3）：25-28，53.
[8]花永剑，姒建英.当前农村物流业发展的四大问题[J].中外物流，2006（6）：20-21.
[9]洪涛.“十二五”中国特色流通体系及其战略初探[J].北京工商大学学报：社会科学版，2010，25（4）：1-7.
[10]洪银兴.论我国转型阶段的统一市场建设——兼论区域经济一体化的路径[J].学术月刊，2004（6）：83-91.
[11]黄祖辉，刘东英.我国农产品物流体系建设与制度分析[J].农业经济问题，2005（4）：49-53.
[12]刘宝.我国物流发展的城乡“二元”形态及其破解思路[J].经济问题探索，2008（4）：47-49.
[13]陈勇.现代物流发展与我国农村物流体系的重构[J].农业经济问题，2006（4）：74-76.
[14]郭书田，刘纯彬.失衡的中国[J].新经济，2010（11）：25.
[15]林刚.关于中国经济的二元结构和三元结构问题[J].中国经济史研究，2000，3（3）：40-65.
[16]郭勇.农村剩余劳动力转移受阻的原因分析[J].农业经济问题，2004，24（6）：66-68.
[17]洪涛.我国城乡流通业协调发展初探[J].中国流通经济，2010，24（7）：9-13.
[18]朱智，赵德海.我国城乡商品流通市场一体化研究[J].财贸经济，2010（3）：130-135.
[19]刘根荣.转型时期城乡流通一体化问题研究[J].中国经济问题，2011（3）：38-44.
作者：孙险峰 施维明 单位：大连民族学院国际商学院 大连民族学院经济管理学院
金融危机下金融支持辽宁经济发展面临的问题
(一)2006年到2008年，沈阳和大连两地的金融机构贷款合计占到全省的58.16%、57.26%和57.48%，到了2009年该比值急升到64.18%。但是2009年沈阳和大连两地的生产总值占全省比值只有50.64%，与其占用的金融资源明显不成比例，说明辽宁省内金融资源分布极不均衡，而且使用效率明显较低。另一方面，产业发展的差距也导致金融资源更多流向大企业和垄断行业，这种金融集中度的不断提高正成为区域内一个突出问题。(二)经济增长受到金融弱化的明显制约在2007年金融危机前，辽宁省的GDP一直维持着较高的增长(图1)，但是从2007年到2009年，由于金融危机的滞后影响，导致了GDP有明显的下降过程。2007年GDP增长15%，而2008和2009年分别下降到13.4和13.1%，这说明在金融危机影响下，辽宁的经济增长速度受到抑制(图2)，GDP增长率变得不稳定，而且变动幅度较大，尤其是在国内外双重危机背景下2009年GDP增长率的下降幅度非常大。(三)金融危机背景下信贷对辽宁经济的支持度呈现不稳特征金融机构贷款占GDP的比重由2007年的84.08%下降到2008年的78.44%，下降了6.04个百分点，而全国平均水平同期则仅从2007年的104.49下降到101.91%，下降了2.58个百分点，因此，辽宁省区域金融在2007年金融危机背景下，收缩发展，必然对该省经济产生较为负面的影响。到了2009年，为了减弱金融危机对我国经济的影响，中央政府调动了4万亿的投资拉动，使得辽宁地区的贷款水平迅速回升，甚至超过了金融危机前的贷款占比，达到了91.36%。但是，进出口贸易却比2008年下降了13.1%，说明信贷资金反经济周期运行的效果不佳。(四)金融危机背景下金融业占比波动较大2007年末，辽宁金融业增加值占GDP的比重为3.46%%，金融业增加值为386.34亿元，同年第三产业增加值占比为40.19%。2008年金融业增加值占比下降为3.33%，下降了0.13个百分点，而第三产业占比为38.10%，下降了2.09个百分点。不过，金融业占第三产业的比值却从2007年的8.61%上升到了2008年的8.74%，说明其占比低于第三产业整体下降的速度。(五)资金虹吸现象导致辽宁金融资源的流失由于辽宁省的经济发展相对落后于东部沿海地带，导致辽宁地区的金融支持呈现不断弱化趋势。大型商业银行从西北经济带大量撤出、邮政储蓄银行对落后地区资金的加快虹吸等因素一直制约着辽宁省内经济的振兴，甚至影响了新兴产业带———沿海经济带的发展。因此，分析金融危机背景下辽宁省区域金融资源在固定资产投资、银行资金分配、开发性资金投向、民间资本的引导、外商直接投资的利用等方面的失衡发展，以寻求解决金融资源外流危及辽宁区域经济持续发展问题的良好措施。
金融支持辽宁区域经济发展的对策建议
(一)主要措施包括：争取倾斜性的金融政策；完善金融组织体系，以开发性金融组织弥补商业金融大举撤出留下的空白；重点扶持西北经济带的资本市场发展，鼓励企业充分利用证券交易市场，尤其是创业板市场，等等。建立制度的核心目的是吸引国外直接投资、省外金融资源和省内发达地区多余资金流向区域内的资金洼地，形成一个分工有序的金融市场体系，从而保障辽宁主要区域的经济发展。(二)构建大连区域金融中心以促进辽宁区域经济发展2009年7月，国务院通过的《辽宁沿海经济带发展规划》，明确提出要将大连建设成为区域性金融中心的战略定位。为了落实这一国家战略，充分发挥大连市在金融产业绩效、金融机构实力、金融市场规模、金融生态环境等方面的优势，目前初步形成了以期货业为龙头，投资、融资服务为主体，涉外金融和保险服务为两翼，金融后台服务和各类中介服务为依托，金融生态环境和人才建设为保障的金融中心发展格局，着力构建国际期货交易中心、投资融资中心、国际结算与离岸金融中心、保险服务中心、金融后台服务基地与金融中介服务中心，在建设东北地区金融中心的基础上，逐步发展为东北亚重要的国际金融中心。大连区域金融中心的建设对必将对辽宁经济质量的整体提高起到重要的作用。(三)进一步完善农村金融体系的建设辽宁省农村金融存在的问题主要表现在：农村金融机构营业网点较少，缺乏金融风险保障机制，资金外流数额逐年加大，资金缺口仍然较大。目前，更多农村资金需求是通过财政拨款和扶贫资金得到满足的。但长远来看“三农”的发展，还要依靠经济自身的内在推动力。为了满足新农村建设多元化的金融需求，激活农村金融市场、改进农村金融服务，需要进一步完善农村金融体系、积极发展新型农村金融机构，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。促进农村金融创新，将城市资金引入农村，促进农村资金回流，解决目前城乡金融发展不平衡的问题。
关键词：地理位置；创新；经济发展条件
本文针对如何发展县域经济作一初步探讨，分析县域经济发展的区域条件，并以县城为例，分析如下：
1.地理位置
本县与江苏省西南部丰县为邻，地处北纬35°04 '，东经116°18’，总面积885.3平方公里，属于黄淮冲积平原。地形西高东低向西南倾斜，西方湖边区和运河流域平均海拔68米。属于温暖的大陆性季风型大陆气候特点，平均年降雨量694.5毫米，年平均温度为13.8℃，冬季夏季季风气候特征明显，四季分明，降水相对丰富，有利于作物生长和人们的生活。
2.基础设施
县城内外的交通以公路为主，县城和乡镇都建成了水泥路，实现闲了通村公路硬化，道路运输灵活，但是运费比较贵，加上运输量较小显现出弊端。全县通讯网络发展的十分迅速，互联网的普及率也很高，在村庄和城镇都实现了“村村通”工程。在道路规划上，设计师考虑到城市的发展，路面设计的都非常宽阔，基本满足城市交通的需求，而且还能看到可能无法时应将来的发展。这不能怪设计师，因为没有人能设计一个能够一劳永逸的城市，城市规划是一个持续的过程。
3.教育和科技
本县为汉族聚居县，全县总人口超过61万人，是一个贫穷落后的地区，区域资源不能得到充分的集约化发展，小市场的拓展。龙头企业的规模效应，在区域经济中发挥不了主导作用。再加上落后的教育，提高人口质量是很慢的。本县在国家支持普及了九年义务教育，中等教育普通高中。但没有大学无法培养高层次人才，技术力量薄弱，势必造成本县经济发展缓慢，经济的发展不能留住人才，人才继续外流，从而形成一个恶性循环。这种情况将来会对金乡县经济开发存在长期影响。
4.农业现状
本县盛产大蒜，在全国享有极高的声誉，这里种植面积达500000亩，每年总产量都是最高达6000000吨；平均亩产1200公斤，最高亩产量超过3000公斤；大蒜已畅销全国30多个省和世界150多个国家和地区。近年来，县委、县政府通过大蒜农业到战略决策的大蒜产业快速转型，认真落实农村税费改革政策，依法全部取消农业税；对农村土地和村民委员会选举土地承包已经成功完成；乡镇综合改革计划如期完成，乡镇事业单位“以钱养事”新机制基本确立。围绕农业问题，增加农产品优势的培育和发展，扩大农产品的深加工，积极增加本县优势农产品的宣传，扩大市场是金乡县县经济发展的一条可行途径。
5.第三产业发展
全县有实力雄厚的工业基础、健全的市场体系和良好的服务环境，这为本县经济的腾飞插上了翅膀。全县有工业企业1000多家，主要以机械，电气，化工，酿造，纺织服装，建造，农副产品加工10大工业体系。亚洲最大的干式变压器生产厂家金曼克电气集团位于本地。本县经济开发区，区内具有世界先进水平的110千伏级干式变压器、万吨甲醇、菲律宾独资蔬菜精深加工等项目正在兴建。本县具有42处批发市场，每年有大约2600000吨大蒜卖到周边省份和城市，“国际大蒜商贸城”年交易额25亿元，在1998被国家农业部命名为“菜篮子工程”定点鲜活农产品批发市场。全县有11家企业拥有自营进出口权，海关，商检，动植物检疫部门建立办事处，年出口量盈利约60000000美元。完善的市场体系和良好的服务环境的力量，为本县经济的腾飞插上翅膀。
6.财税金融
本县区内有建设银行、工商银行、农业银行、中国银行、中国信合及邮政储蓄可为工商业发展筹措资金。政府也具有非常强的经济管理功能，如工程立项、寻求区内外资金支持等。此外，纯朴的民风、优美的环境也能吸引区外资金来此兴办实业。近年来中国流动性过剩，加之来本县企业发展尚不够大，又居民储蓄欲望强烈，资金缺口表现不充分。但如果考虑到本县相对落后的基础设施及科教文化事业，资金依然是不足的。在本县建设银行，中国工商银行，中国农业银行，中国邮政储蓄银行，可以为工商业的发展创造良好的环境。金乡县政府还具有很强的经济管理职能，如工程项目，寻找金融支持。本县在外创业人员中的成功人士常有回家投资创业的愿望。近年来，中国的流动性过剩，除了金乡企业发展还不够大，居民储蓄增多。今后考虑到相对落后的基础设施和各项事业，资金仍然不充足。
二、发展区域经济策略。
1、加强基础建设促进特色农业的发展。本县是平原农业县，因此，必须加强农业的基础地位，不断优化农业结构，大力发展优势产业和特色农业，突出区域化，规模化，技术化，标准化和规范化。以农业空间布局促进生态农业的发展战略的实施。利用绿色农产品的特点，大力发展蔬菜，水果和其他龙头产业；另外积极推进畜牧业产业化的进程。
2、实施三大战略，促进经济社会协调发展。从目前本县区域经济发展的势头来看，已经实现新突破。一是突破自我，创新观念。二是突破地域，开拓市场。本县农业不仅要走出山东，走向全国，而且更要走出国门，走向全世界。
3、坚定不移的走科教兴县战略。以发展作为首要任务务，优先发展教育，拓展训练作为战略重点，加大投入，提高基础教育薄弱的落后状况，加强职业教育和培训；同时改善环境，吸引帮助有利于发展的各类人才和技术，快速提升本县域经济社会的全面发展提供人才和技术支持。
4、以五大产业基业为着重点走特色发展之路。首先发挥有机农业生态环境的优势，蔬菜种植是主要任务，另外建设区域性反季节蔬菜生产基地。二是以政府为核心，充分利用水利优势，建设淡水养殖基地结合民族饮食文化，建设县城所特有的休闲旅游、观光娱乐基地。（作者单位：山东省济宁市金乡县经济和信息化局）
参考文献：
[1]《国民经济统计分析》主编：李宝喻 中国统计出版社
关键词：统筹城乡；规划；主体功能区；城镇体系；村镇布局
中图分类号：TU98；F291.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）18-4529-04
自党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”以来，我国开启了以城乡一体化推倒城乡“二元墙”的历史进程。在以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”时期，统筹城乡发展是城市与农村全面、协调、可持续发展的体现，城乡一体化也是转变经济发展方式、实现又好又快发展的载体与潜力所在。规划是对未来发展的谋划与部署，规划能够科学有效地引导未来的发展，须具备规划对象明确、理念先进、体系健全、功能清晰的特征[1]。从规划的视角探讨统筹城乡发展，需要明确规划的理念符合科学发展观要求，规划推进的层次和体系应健全，规划的目标及对城乡协调发展的贡献应清晰。但是，目前对统筹城乡规划的研究多为一体化目标的愿景描述，如通过产业布局、基础设施、人口分布、资源开发、环境保护等一体化规划促进城乡融合发展。从城乡发展的空间层次来看，实现城乡统筹发展需要宏观、中观、微观不同层面的规划彼此衔接互补，才能在发展起点上明确城乡各自的主体功能与发展定位；在城乡传导机制上依托载体发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用；在城乡薄弱环节的村镇地域上强化规划引导，实现资源配置最优与空间利用最大化的目标，来推进城乡协调发展。
1 宏观层面——落实主体功能区规划
国家“十一五”规划中提到“各地区要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。主体功能区理念是基于我国空间开发秩序失衡、各地快速推进工业化和城镇化带来的资源环境矛盾日益突出的背景下提出的，被视为填补我国空间规划空白的重要内容[2]，对指导城乡协调发展具有基础性规范作用。
1.1 主体功能区战略促进城乡协调发展
主体功能区的提出在理论上丰富了区域经济发展理论，创新了区域经济管理理论，完善了区域规划体系，实践中促进了区域的合理分工与协调发展，推动经济发展方式的转变，有利于政府对区域分类指导和调控。尽管主体功能区规划的推进实施有各种阻力，但“十二五”规划进一步明确要实施主体功能区战略，相比于“十一五”规划依据开发强度划分的四类功能区，“十二五”规划更加具体和形象，依据区域形态划分为城市化地区、农产品主产区和生态功能区三类。作为空间规划的主体功能区战略，看似与统筹城乡发展关联性不大，实际上，落实主体功能区对城市与农村两大类地域系统明确各自定位，形成差异化发展模式具有促进作用。目前城乡协作关系过度强调城市与农村的生产职能和商品交换，而对广大农村地区（包括农产品主产区、林区、牧区）所拥有的生态环境职能和优势却未赋予价值内涵与量化补偿，抹杀了这些地区的生态环境优势，强化了城市在要素集聚与生产交换方面的优势，却弱化了广大农村作为比较优势的生态环境优势，使农村在城乡关系中处于被动、弱势地位。而主体功能区规划的落实及配套生态补偿机制的建立，有利于不同区域明确主体功能定位，采取差异化的发展战略形成布局合理、形态各异、功能互补的空间格局，是保障城市与农村两类异质单元得以可持续协调发展的必由之路，从而改变某些地区城市化进程中形成的“城市像农村、农村像城市”的怪相。
1.2 各类主体功能区推进策略
省域层面在统筹城乡发展进程中，应把主体功能区规划作为一种基础性战略规划，在国家和省域两级功能区划分的基础上，在各市、县域亦可借鉴区划思想实行功能分区，如广州增城市等就是通过主体功能区划分来实现县域经济科学发展。对开发密度较高的区域实行优化开发，重点发展服务业等高端产业，引导一般产业向城市转移，通过产业转移、功能辐射带动周边地区发展，从而实现城乡协调发展；对承载能力较强的区域实行重点开发，使之成为工业化、城镇化的主要空间载体，提高综合承载能力，集聚更多农村富余人口，为统筹城乡发展、发展现代农业减轻人口压力；对担负一定生态职能的区域实行限制开发，发展符合地方承载容量的特色产业，并逐步引导超载人口转移到重点开发地区。这类地区切不可盲目追求工业化和城镇化而破坏生态环境，因为开发地区的生态破坏会影响到更大范围乃至全国的生态安全和粮食安全，尤其对该区域的农村和农民而言，更是失去了未来发展的基础和保障；对各类自然保护区实施严格禁止开发的保护策略，控制人为因素的干扰与破坏。
2 中观层面——完善城镇体系规划
城镇体系是区域经济组织的地域载体，由大、中、小城市和村镇组成，城镇体系结构包括职能结构和等级规模结构两方面。按照系统论的观点，结构决定功能，城镇体系结构的优劣直接决定了城镇体系组织生产要素的效率与效益[3]。而统筹城乡发展中的两大地域单元——城市和农村，正是处于城镇体系的两端，实现城市带动农村的目标，需要在城镇体系规划上明晰职能结构和等级规模结构，即明确职能分工以实现功能互补和交错发展，健全等级规模体系以实现功能的传导和辐射。
2.1 城镇职能结构
城镇职能结构是城镇体系中不同层级城镇所承担的职能及彼此的协作关系。目前我国中西部城乡差距较大的省域，城镇体系职能结构上存在功能定位模糊、同质化竞争加剧以及区域剥夺问题[4]。具体表现为城市过度依赖第二产业发展的拉动，且第二产业对农业的拉动有限，第三产业滞后，中小城市和小城镇缺乏立足各自区情的特色产业，大城市集聚过多资金、技术、人才等要素而对中小城市及村镇扩散辐射不够。
鉴于城镇职能结构在城乡关联、协同发展上的作用与地位，统筹城乡发展规划在中观层面应着眼于城镇职能结构的完善以提高其对城乡协调发展的贡献。在职能结构规划上应按照各城市之间在产业链条的不同环节发挥各自的比较优势，实现分工协作在产业链上的契合[5]。如图1 所示，中心城市在产业链条的两端从事高附加值的行业，如上游的总部经济、研发设计、人力资源培训和下游的物流、营销、结算、售后服务等；小城镇与中心城市形成互补，从事中间环节的加工制造、组装等环节；中小城市作为二者之间的过渡，承担相应的产业分工，以此促进区域内城乡地域分工网络的形成。同时，广大的县域与农村需要立足区情，挖掘自身拥有的比较优势且和本地农业关联密切的加工业、特色产业，以提升农业产业化水平和农民收入，实现就地城镇化。
2.2 城镇等级规模结构
城镇等级规模结构是城镇体系中不同等级规模城镇的数量及比例关系。城镇等级规模结构表征城镇体系的发育程度，也反映城乡关联及协调发展水平。合理的城镇等级规模结构表现为不同等级城镇的数量合理及匹配科学，可以发挥各自的规模与职能优势，对集聚产业、承载人口、促进城乡关联发展具有正向促进作用。我国各省域的城镇等级规模结构表现为中西部省域呈现首位分布的特征，首位城市垄断性强，等级序列存在中间断层，制约了城镇功能的传导与辐射。而城乡发展一体化程度较高的东部发达省域的等级规模体系较为健全，依托中心城市、大中小城市、小城镇构建的等级体系发挥联系城乡的载体与纽带作用，生产要素在不同等级城镇之间得到高效配置，城镇规模和功能在动态升级中得到提升，从而实现城市与农村的一体化发展。
本研究用城市经济首位度和城乡发展差距来衡量城镇等级规模体系。城市经济首位度是衡量区域城镇体系的一个指标，是指区域中第一位城市规模与第二位城市规模之比，城市规模可以用城市经济总量来体现。城乡发展差距用城镇人均可支配收入与农民纯收入的比值来测度。以2010年数据为例，对中国主要省份城市经济首位度和城乡收入差距进行对比。由比较结果（表1）可以看出，中西部省域城镇体系发育程度整体滞后于东部，多数省域仍处于单中心增长阶段，城市经济首位度普遍较高，大于首位度的合理取值区间1.5～2.0。东部省域城镇体系发育程度较高，省域内部不再依赖单增长极带动区域发展，呈现双核心或多极化增长，城乡发展的网络化组织体系日益健全完善。
因此，发挥城镇等级体系组织区域经济运行及城乡关联的职能，省域层面必须兼顾各城市规模的壮大与全省合理的梯度层级，避免出现城镇体系的中间断层导致孤岛效应，制约城镇职能的扩散与城乡分工的协作。需要在全省范围内规划省域主中心、省域副中心、区域性中心等不同层级的中心城市，发挥各自在不同空间尺度与地域范围的组织、引领作用。并且需要培育县域在统筹城乡关系中的核心作用，使县域成为连接农副产品“进城”、工业产品和服务产品“下乡”的桥梁纽带，依托县域经济实力的壮大和城镇设施的改善，拉动农村富余劳动力实现就地转移，以最小的社会成本完成城镇化。
3 微观层面——推进村镇布局规划
村镇作为城镇体系的一个组成部分，理应包括在城镇体系规划范畴之中。但以往我国的城镇规划只涉及城市，对广大村镇而言是空白。随着《城乡规划法》的实施及社会主义新农村建设的推进，村镇规划在新农村建设、统筹城乡发展中的作用日益受到重视。而规划的本质特征是前瞻性、科学性，尊重地域文化差异、产业发展规律、人居环境科学来编制村镇规划，是实现村镇协调、可持续发展的前提。并且，当前各区域新农村建设中受资金匮乏制约，均采用“示范点”带动，以点带面发挥引领、示范效应，而村镇规划正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重复建设和二次改造所造成的浪费，因为规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，尤其示范点的选择与规划应充分体现适用性和推广性，即兼顾点的选择与面的推广。
纵观国内统筹城乡先行地区，一条共同的经验就是依托“三个集中”推进城乡协调发展步伐，即工业向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中。而推进“三个集中”都需要规划先行，发挥规划在引导要素流向、集中和承载产业、人口方面的先导作用。着眼于统筹城乡发展的目标导向，在村镇规划中重点要解决三方面问题，即村镇发展的战略定位、村镇的等级规模、土地资源的集约利用。
3.1 村镇发展定位
村镇的战略定位应秉承“生活、生产、生态”的原则，既要提炼彰显村镇的比较优势，又要顺应未来村镇发展的趋势与潮流。村镇应在地级市框架下构建各展所长、特色突出、差异化定位、错位发展的空间格局。具有农业基础的村镇应壮大农业的规模优势，发展农产品精深加工，延长产业链条，将提高的附加值来增加农民收入。一些资源型小城镇，应在不破坏自然生态的前提下适度开发，以资源型产业起步走新型工业化道路，丰富产业部门体系，避免过度依赖资源型产业支撑增长。具有良好生态环境的村镇可以规划发展乡村生态旅游、文化旅游，发挥旅游业的强关联带动效应来促进村镇的服务业发展，提升城镇化水平。
3.2 村镇等级体系
村镇的等级规模定位是基于村镇的资源环境承载能力和在区域城镇体系中的地位来确定。在引导农民向新型社区集中的过程中，需要有计划有步骤地形成县域中心城区—小城区—特色镇—新型社区—自然村落的等级体系。因此，立足村镇自然本底条件、服从区域城镇等级体系分工、合理确定各村镇的发展规模和承载人口、产业容量，确定对具有文化遗产性质的村落进行保护，并保证农民建房的选址安全。在此基础上，规划建设基础设施和公共服务，从而避免基础设施和公共服务在村镇间的低效配置和浪费的弊端。
3.3 村镇土地资源
土地资源的集约利用既是提高农村生产要素配置效率和实现农村要素收益的途径，也是保障城乡发展格局维护国家粮食安全的战略需要。在村镇规划中实现土地资源的集约利用，即要求管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量，从而实现节约集约利用土地。尤其对项目用地要严格批前审查，根据其行业、产业发展及投资强度等进行严格的项目预审，以确定合理的供地规模，并根据项目建设进度实施分批供地，同时对农村宅基地进行整理归并，避免“空心村”蔓延，防止土地粗放利用。
在通过村镇规划引导“三个集中”进程中，应吸聚工业向园区集中，优化产业规划布局，加大基础设施投资和建设力度，加快培育和扶持主业突出、配套完善的产业集群，完善产业链条以发挥集聚效应，形成“块状经济”来提高规模效益。实施重点镇优先发展战略，选择一批有条件的区域中心镇，通过政策倾斜和多方支持，促使其转变为现代小城市，提升人口吸纳能力。同时，适应农民改善居住和生活条件的迫切要求，加快农村新型社区建设，完善基础设施和公共服务配套。严格遵循“依法、自愿、有偿”原则，推动土地流转，积极策划包装项目带动发展，通过土地流转，发展壮大合作组织、种养大户、家庭农场、龙头企业等现代市场主体，通过他们引领农民致富。
参考文献：
[1] 杨伟民.发展规划的理论与实践[M].北京：清华大学出版社，2010.38-42.
[2] 樊 杰. 我国主体功能区划的科学基础[J].地理学报，2007（4）：339-350.
[3] 陶良虎.中国区域经济：理论、实务、案例[M].北京：研究出版社，2009.208.
关键词：农村；经营管理；经济发展；促进作用
李素萍.浅谈农村经营管理对农村经济发展的促进作用[J].农业工程技术，2017，37（26）：4+24.
农村经营管理机构在实际工作中，应当根据经济发展情况与需求，全面开展管理活动，建立健全管控机制，遵循工作原则，逐渐增加农村经营管理中的经济来源，以此提高其社会效益。
一、农村经营管理工作重要性分析
在对农村进行经营管理的过程中，最为主要的就是贯彻落实党在农村方面的政策，代替政府开展象征管理、监督等活动，可以全面反映农民的思想，将其传递给上级政府，起到一定的桥梁作用。在农村经营管理期间，需要对农民日常生活、集体地、劳动力、集体服务资产与专业技术等进行管理。在良好的指导之下，能够根据农民对经济发展的需求，创建专业的管控机制，全面了解农村实际发展需求与经营现状，通过科学的管理方式完成当前各方面工作任务，逐渐提高农村区域的经济水平。
由此可见，在农村经济发展的过程中，经营管理工作较为重要，相关机构应当予以足够重视，利用现代化工作方式，创建农村经营管理机制，明确发展需求，达到预期的管理目的。
二、农村经济发展中经营管理问题分析
在国家经济建设进程中，农村经济发展受到广泛重视，加大经营管理力度、促进经济效益提升，是全国经济建设中的重点工作内容。然而，当前一些农村区域在经营管理中，还存在一些问题，导致经济发展受到严重制约，无法满足当前的工作要求。具体为以下几点：
1、缺乏专业的经营机构
当前，在农村实际建设期间，经营管理方面的机构较少，经济匮乏现象较为严重，尤其在一些贫困区域，甚至没有设立专门的管理点，无法有效的对上级政府相关政策进行落实或贯彻，在一定程度上，会限制上级政府与农村之间的联系，难以全面提高当地的经济水平。且一些上级政府对于农村经营管理机构较为忽视，还没有树立正确观念，不能通过先进的工作方式对其进行监督与管理。例如：一些农村在农业发展中，缺乏基础灌溉设备，乡村的道路较为陈旧，无法更好的对农作物进行运输；在用电设施方面，存在严重匮乏等问题，难以满足农民在日常生活方面的需求，导致农村经济发展受到严重限制。
同时，在农村经营管理工作中，缺乏专业素质较高的优秀人才，没有引进先进的技术设备，不能更好的开展文化教育工作，难以全面调动农民生产工作积极性，导致其整体收入水平受到抑制性影响。
2、缺乏产业化指导
农村经营管理机构在实际工作中忽视产业化指导工作，不能根据农村农业或是牧业实际发展情况配置专门的指导人员，也无法设置先进的投资方案吸引更多企业到农村投资，导致当地经济发展受到严重影响。
农村区域的产业化建设较少，在地区发展中，无法为农民提供足够的工作机会，难以促进其产业化发展。在缺乏产业结构的情况下，农民的个人收入与整体收入难以提升，在外出打工的情况下，出现劳动力流失的现象，不利于当地农村区域经济的发展。
3、缺乏优秀管理人才
全国农村区域在经营管理期间，还没有意识到管理人才的重要性，不能根据相关需求建设高素质人才队伍。首先，在农村经营管理工作中，没有引进专业的人才，难以完成上级政府下达的命令，也不能将农村发展情况反馈给上级领导，导致经营管理失去原有的意义。其次，在农村生产中，管理人员由于缺乏专业技术知识，不能予以一定的生产指导与技术指导，导致无法全面提高农村的经济水平，难以从根本上优化自身工作机制。最后，在管理人员实际工作中，缺乏自主学习精神，相关管理机构也不能阶段性的对其进行专业知识与先进技能的培训，导致农村经营管理工作受到严重影响，抑制当地经济的有效发展。
三、农村经济发展中经营管理工作的促进作用分析
农村经营管理工作对于经济发展而言，具有一定的促进作用，具体表现在以下几点：
1、为经济发展提供制度的保证
农村相关经济管理机构在实际工作中，能够全面分析经济发展情况，制定有针对性的管理制度；依据农村经济现状，合理开展相关管理活动，以此提高经济管理效果，做出良好的制度保障。在经营管理工作中，可以对当地经济发展情况进行规范，使农村各项事业的发展都能符合经济建设的需求，取得良好的成就，充分体现当前的发展水平。
2、理论指导相关作用
在农村经济发展的大环境中，经营管理可以为其指明方向，达到一定的经济发展目的，加快其发展速度，提高经济水平。同时，经营管理机构能够明确农村经济建设地位，引导政府与其他产业投入资金，在一定程度上带动当地区域经济建设的发展。
3、解决现存的问题
农村经济发展中常常会存在一些问题，导致出现制约性影响，这就要求相关�C构开展的经营管理工作能够有针对性的分析各类问题，采取有效手段，以取得良好的工作效果。在制定经营管理方案之后，能够合理的建设经济规划体系，针对农村区域的发展现状，建立健全管控机制，为农村的建设提出有效的建议与意见，可以明显提高农村经济水平。同时，经营管理机构可以充分整合与利用农村各类资源，全面提高经济效益，促进农村经济与产业的可持续发展。
四、农村经济发展中经营管理问题应对措施
1、加大教育工作力度
相关机构应当对农村基础教育设施进行改善，投入足够的教育资金，在农村区域中建设较为正规的学校。在大力推广义务教育工作的情况下，在农村中开展宣传工作，保证适龄儿童可以得到就学的机会，以此提高农村整体文化水平。同时，还要针对大学生投入资金，支持其就读高校，以此提升农村教育工作可靠性与有效性。2、城乡统筹发展措施
在全国农村经济发展期间，应当注重“三农”问题的分析与解决，在健全基础设施的情况下，科学引进先进技术，将农村经济建设作为重点内容，在保证农业发展增产的基础上，重点开展基础设施的建设活动。同时，要积极建设农产品销售渠道，使得农作物以更快的速度、更高的价格售出。如：发展城乡合作工作，使得农村快速进入小康社会，加快经济建设工作速度。
3、产业化发展方式
随着国家科学技术的发展，经营管理机构应当将现金技术引入农村产业链条中，以此改善产业生产现状，提高农作物产量与质量。如：在农作物育种、病虫害防治方面，都要引进先进技术，以此提升工作效果。同时，要促进农村生产的机械化与自动化发展，大力提高当地的经济水平，节省劳动力，充分应用先进的科学技术。
4、加大资金投入力度
在农业发展期间，为了提高当地的生产水平，应当加大资金的投入力度，改善农民生活环境，使其可以利用先进技术投入生产，在提高经济效益的基础上，提升其工作成效[1]。
5、建立专门的经营管理机构
在农村区域经营管理工作中，应当建立专门的经营管理机构，根据其实际发展需求，完善相关管理体系，充分落实上级政府下达的命令。一方面，应当注重经营管理机构基础设施的建设工作，根据其实际发展需求，引进先进的管理技术。另一方面，在贫困农村区域，应当加大机构建设力度，投入足够自资金，以此提高工作成效[2]。
6、建设高素质经营管理人才队伍
相关机构应该引进高素质专业人才，阶段性的对其进行农村产业技术的培训，使其可以掌握各方面技能，有利于在农业发展中做出正确指导。同时，要在恶劣工作环境中，提高经营管理人才薪资水平，以免出现人才流失的现象，影响其长远发展[3]。
一、我国区域经济的发展演进
协调发展的具体做法是，继续推动西部大开发，并努力达到中部崛起。加快中部和西部地区的设施建设步伐，改善这两部分投资环境。其次，对这两部分地区的生态环境增强保护与建设力度，为这两部分和全国范围可持续发展给出支撑。三是优化这两部分地区的产业结构，在区际协作中得到比较利益。四是加快这两部分地区改革步伐，促进其制度创新。振兴东北地区工业基地；加深对管理体制与国有企业的改革，促进产业结构升级，转变政府在经济管理方面职能，使市场起到基础作用在资源配置时，把处于衰退中的老工业基地改造成国内经济发展的一个增长极。鼓励东部加快发展，提高长江三角洲和珠江三角洲等地区的协作层次，形成区域经济的一体化。发挥东部有利区位与改革先行优势，增强区域协作，破除封锁，推动商品和要素流动。这样，中部和西部在发展过程中实现联合与协作，做到互惠互利。
二、关于促进国内区域经济的协调发展几点思考
这几年，我国实行区域经济的协调发展已经取得一些成绩，国内东部、中部和西部地区以相近速度朝协调化方向发展，中部和西部地区的发展速度有显著提高，经济发展的亮点地区增加不少。根据统计可知，“十五”期间，西部地区的生产总值每年增长10.6%，财政收入每年增长15.7%，06年后中部地区经济发展的指标都达到两位数增长，比全国的平均水平还要高。中部和西部地区的产业结构也存在显著优化趋势，经济运行效率显著提高。国家对中部和西部的固定投资规模显著加大，使这两个地区基础设施获得较快改善。00年到06年，政府对西部累计提供大约1万亿元的投资和1220多亿元环保与生态建设投资及310多亿元改善农村地区生产生活投资。国家较大程度的财力倾斜，给西部地区的社会快速发展打下坚实基础。但区域经济在发展中还存在许多需要注意问题；东南沿海和中西部差距日益明显，区域经济的巨大差异造成总体的改革目标出现进退两难；区域的产业结构有相同趋势，地区经济特色不显著；地方割据问题比较严重。在地区差距不断扩大的情况下，受到利益驱使，许多地方政府公开或者隐蔽实施地方保护；欠发达地区造血能力不足；人才与科研经费缺少，使欠发达地区经济雪上加霜；“资源交换增长”普遍存在。所以，进一步落实区域经济的协调发展思想，采取切实有效的措施促进区域经济的协调发展是必须要走的一步。
1.加大宏观调控力度，完善市场机制。
完善市场机制，打破区划局限，推动生产要素在不同区域的自由流动，引导产业有效转移。完善合作机制，鼓励与支持所有地区进行多种形式经济协作与技术及人才合作，使产生以东带西和东中西协调发展格局。完善互助机制，对于发达地区要选择对口支援或社会捐助等帮助不发达地区。完善扶持机制，根据公共服务的均等化方针，增强国家对于不发达地区的倾斜。国家在经济政策、投资与产业发展等继续增强对中西部支持。增强财政转移力度与投资力度，帮扶革命老区与民族地区、边疆地区发展。东部地区应该率先提升自主创新水平，率先达到经济结构升级与发展方式变更，率先完善我国市场经济体制，在率先发展与改革过程中帮扶中西部的发展。
2.统筹发展规划，促进产生主体功能区，优化不同区域发展方向。
①在空间上产生合理开发结构。要结合资源环境的承载水平、开发密度与发展潜力，统筹分析未来国内人口分布、经济布置、土地利用与城镇格局，把国土空间分成优先开发与重点开发及限制开发、禁止开发四种主体功能区，按照功能定位完善地区政策与绩效评价，规范对空间的开发秩序，逐步产生合理的开发结构。特别是国土的开发密度较高和资源环境的承载水平减弱地区，要转变靠大量占地与消耗资源、排放污染来实现经济增长模式，把提升增长质量与效益置于首位，提高参加全球分工和竞争层次，继续充当带动经济发展龙头与参加经济全球化的区域。提升资源尤其是在土地和能源上利用率，增强对生态环境的保护与可持续发展水平。解决好生态建设、环保、资源节省和经济发展关系，推进生态功能区的产生。②优化不同区域发展方向。国内东部发达地区要以商业、金融业与高科技产业为重点；中部因为城市化水平与经济发展相对较低，则以工业为主；西部受到城市分散与城市化不高的限制，则在重视产业结构上不断优化，提升农业现代化的同时，重视改进生态环境。
三、结语
在我国，区域经济的协调发展目标是要根据各个地区资源环境的承载水平、发展基础和潜力，按照比较优势、增强薄弱环节和享受均等化公共服务要求，逐步产生主体功能清晰、各地区良性互动与公共服务及人们生活差距不断缩小的协调发展状态；同时在国家整体竞争力持续提升有条件下，使目前经济发展中的主要问题获得解决或缓解，区域间的利益矛盾和冲突获得化解，让社会充满合作精神，最终达到人和人、人和自然、地方和地方的和谐发展。
作者：秦玮单位：宿迁市沭阳县县委办公室
经济转型似乎是“无形之手”高歌猛进，攻城掠地，“有形之手”步步退让，一败涂地，一切以市场化为价值取向。但是，市场经济本身能否自发形成，经济转型能否完全依赖市场自身的力量自动实现呢？我们所追求的经济转型的目标果真是市场之手独霸天下，国家在经济生活中消失得无影无踪的所谓自由经济吗？如果不是，又该如何实现经济的成功转型？经济转型后的目标体制又该是怎样的昵？
当前我国经济转型时期由于新的经济体制尚在建立和完善的过程之中，旧的经济体制和观念尚未彻底退出历史舞台，新旧体制的冲击和对抗，使经济领域内暴露出来的矛盾，盘根错节，错综复杂。解决这些问题既是促进经济发展的迫切要求，也是经济成功转型的基本前提，而每个矛盾的解决都离不开经济法思想的指导，离不开经济法律制度的建立和完善。
一、政府在市场经济中的地位模糊，急需按经济法理念重新定位
政府改革的滞后，是我国经济转轨进程中面临的主要矛盾。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意，政府职能转变未能取得实质性成果，主要原因之一就是理论认识上的模糊不清，没有彻底解决国家在现代经济生活中的正确定位。改革开放前的政府是一个无所不包的政府，经济活动的各个环节：生产、交换、分配、消费都由政府管制，以命令、服从为特征的行政管理关系取得绝对的统治地位，企业和个人完全丧失了主动性、创造性。近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，那种认为政府应当彻底退出经济活动领域，只当守夜人，一切交由市场的论调一度博得多方喝彩。在国家与市场的关系问题上我们常常是非此即彼，国家不是“越位”，就是“虚位”，总是很少“到位”。
当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，在实现权利的多次分离后，国家成为集多种身份和多种职能于一身的集合体。具体来说，在现代市场经济中，国家应是三重身份（行政管理者、经济管理者、国有资产所有者），三种职能（行政管理职能、经济管理职能、国有资产所有者职能），实现三次权利分离（行政管理权与经济管理权相分离，经济管理权与国有资产所有权分离，国有资产所有权与经营权或法人财产权相分离）。国家以不同的身份，行使不同的职能，就会形成不同的法律关系。正确认识由国家参与的各种不同法律关系的性质，才能准确适用法律，维护各方合法权益。
同时我们认为按照经济法基本要求，不仅要实现政府经济管理职能的转变，还在于要实现政府治理方式的转变，从依赖行政命令转而依靠法律保障，遵循经济法律制度行使国家的经济管理职能，实现从人治到法治的历史性跨越。
二、经济的二元结构特征显著，城乡、地区矛盾的解决有赖于经济法律制度的完善。
中国经济存在多重二元结构性矛盾，其中最突出的表现为城乡经济社会发展水平的巨大反差和区域经济发展不平衡引起的地区差异。城乡、地区矛盾的日益突出已经成为制约中国经济进一步发展的主要结构性障碍，如何化解矛盾不仅是经济发展中面临的首要课题，而且已上升为一个严峻的政治问题。
经济法既服从市场经济的基本规律，尊重市场主体的独立性、自主性和创造性，又强调国家应当在经济生活中发挥正确的作用，它把“无形之手”与“有形之手”辩证地统一起来的特征显示其对于解决城乡、地区二元矛盾天然地具有优越性和独到性。
针对当前农村中公共卫生、基础教育、社会保障等财政投入严重不足；违法侵占农民土地，任意降低征地补偿标准，漠视失地农民的就业和生活安置以及农民负担过重，乱集资、乱摊派屡禁不止等问题，从完善以下三个方面的经济法律制度入手，有助于构建规范的、持续长效的缩小城乡差别的法律机制。
由于我国目前尚未制定统一的财政法，从中央到地方各级政府之间事权与财权划分不清晰，权利与义务不明确，导致财政支出责任不落实，上下级政府间一事一议，讨价还价现象较为常见。而且，目前我国普遍实行的市领导县的财政体制，客观上使得农村社会经济资源、资本更主要地是被城市所汲取，加剧了城乡二元分割。行政长官追求立竿见影的政绩驱动与财政支出法律规范的缺位，往往使农村成为最终的牺牲品。所以，首要的是要建立科学完备的财政法律体系，明确各级政府的职责、支出责任和税收划分规则，确立覆盖城乡的统一的公共财政支出原则，强化市以上各级财政对农村基础教育和基本社会保障的支出义务，规范上下级政府间的财政转移支付制度，并把城市返哺农村的各项制度具体化，才能从根本上有助于缩小城乡差距。
其次，要进一步完善《土地承包法》，明确土地承包权的物权性质，并赋予权力保护以可诉性。2003年新的《土地承包法》虽然对于保护农民长期、稳定的土地承包权，限制土地发包方滥用权力等方面起到很大作用，但仍然存在许多尚未解决的问题。首先，确权工作严重滞后，估计有约30%的农户仍然没有领到土地承包经营权证书。权属登记进程的滞后，导致大量土地承包纠纷只能适用土地承包合同，弱化了土地承包权的物权性质，客观上助长了发包方任意毁约行为。其次，侵害土地承包权的责任形式单一，法律责任轻，违法成本低。根据承包法第54条，侵害土地承包权的只是承担“停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨碍、消除危险、赔偿损失等民事责任”，几乎不用承担刑事责任。而所谓的民事责任，由于侵害方主要是村、乡集体组织，也几乎难以得到实际执行。最后，权利救济渠道阻塞，可诉性差。长期以来，许多基层法院拒绝受理农村土地承包纠纷案件。1999年最高法院出台有关农村土地承包合同纠纷的司法解释后，虽然规定应当受理，但是许多地方对土地承包这一典型的经济法律关系缺乏正确的认识，仍然纠缠于该法律关系到底是民事法律关系还是行政管理法律关系的争论而不能自拔，其结果是牺牲了广大农民应当得到国家司法救济的正当权力。
最后，应当建立和完善农业税收法律体系，规范各类涉农收费。乱收费、乱摊派之所以屡禁不止，源于我国农村税费名目繁多，包括农业税、附加税、特产税、屠宰税、“三提五统”、教育集资以及以资代劳款、地方行政劳务收费、地方行政性收费等等，而这些税费的征收依据主要是税收行政法规和各级政府决定，对收费项目的创设权限和程序没有法律约束，现有的有关农村税费的规范性文件位阶低，缺乏权威性和稳定性。随着农村税费改革的逐步推进，在条件成熟时，以最大限度减轻农民负担为出发点，以统一的涉农税法理顺国家、集体、农民之间的分配关系，规范农村基本分配制度，才能从制度上确保农民的合法权益不受侵犯。
我们再来看区域差别。为了缩小东、中、西三大经济区域间的差距，上世纪九十年代中期以来，国家开始贯彻区域经济协调发展的方针，不断加大对中西部地区的政策倾斜。随着经济转型的推进，国家职能的转换，公共财政体制的确立，除大型基础设施外，中央政府势必改变以往直接投资设厂的支援模式，加大对中西部地区财政转移支付的力度将成为必然选择。
财政转移支付制度是实行分税制国家处理中央政府与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方财政之间的纵向不平衡及各地区财政的横向不平衡所产生的，是国家为了实现区域间各项事业的均衡发展而采取的一项财政支出制度。实施转移支付制度的目的，是通过中央财力的转移分配来调节地区间经济发展的不平衡，从而达到运用财政分配职能贯彻中央宏观调控政策的目标。
但是，我国目前的财政转移支付制度具有明显的过渡性特征，还存在许多问题。比如，税收返还以保证地方既得利益为依据，从而把原有的财力不均问题带入分税制财政体制中，未能体现财政均衡原则，也与设置转移支付的基本目标相违背；中央对地方的专项拨款补助缺乏规范的法律依据和合理的分配标准，与中央和地方事权划分的原则不相适应。另外，财政补助分配透明度低，随意性大，监督约束不足也亟待改变。所以，在合理划分各级政府事权与财权的前提下，有必要制定转移支付法，明确财政转移支付的原则、目标和形式，制定科学合理的计算标准，形成一整套规范的监督约束机制，才能充分有效发挥财政转移支付制度对平衡区域间差别的作用。
三、市场经济秩序混乱，行政治乱应让位于依法治理
经济转型经常伴随着经济秩序的混乱。市场本身不能自动产生良好的秩序，秩序作为一种公共产品，必须也只能由政府来提供。企图单纯依靠民事法律制度，依赖市场主体的自我约束就能达致良好的市场经济秩序，是对市场迷信式的崇拜，注定是水中月、镜中花。营造良好的经济秩序必须依靠政府的力量，而政府也必须改变以往行政命令式的管理方式，一时的暴风骤雨只能冲走地表的浮土和污秽，却无法冲跨滋生混乱的深层土壤，更不能培育出一个井然有序、生机勃勃的万花园。
其实，我们当前经济秩序中的许多问题都与我们经济法制的不完善或执法不力有直接的关系。税务领域的混乱，要求我们完善税收法律体系；财经领域的不规范，呼唤我们尽快制定起科学合理的财政法律制度；假冒伪劣产品的大肆泛滥，敦促我们进一步健全产品质量和消费者权益保障制度。只有坚持标本兼治，边整边改，着力治本，铲除引起经济秩序混乱的体制性障碍，同时加强经济法制建设，确保严格执法才能最终保证市场经济有序、健康发展。
可见，经济法律制度的完善，是经济实现成功转型的基本保障。经济转型是从计划经济向市场经济转变，是行政干预力量逐渐归位，市场力量日益壮大的过程，是国家与市场在经济生活中各得其所的过程，也是经济法思想逐步确立、深化的过程。经济法律制度的完善，推动经济转型的进一步发展，也以法律的形式巩固着经济转型的成果。
实现“十一五”规划关键在推动政府改革
推进行政管理体制改革、提高公共治理的水平，已经成为“十一五”期间我国改革的重中之重，未来改革策略的推进，将是以政府改革为龙头，带动其他改革。
（国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学政府管理学院博士生导师 汪玉凯）――摘自《经济参考报》
市场化民主化为导向重建乡村社区
村民自治的核心价值是为广大村民的自由自主和自治活动提供制度平台。这一平台的构建和运行需要相应的组织、财政、文化和社会资源，为此需要根据现阶段社会化小生产的特性，以市场化民主化为导向重建乡村社区。
（华中师范大学中国农村问题研究所所长、教授 徐 勇）――摘自《学习与探索》
新农村建设，与以往“三农”政策的区别
新农村建设，解放前很多学者的分析都讲过，这次再提出来，有一个新的大背景，就是我们进入了工业反哺农业，城市带动农村的背景，这不光是农业农村的问题，而是整个国民经济的国民收入的分配结构要开始发生重大的转变，工农关系已到了一个临界点。
――中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在第三届中国经济展望论坛的发言摘要
体系化城市发展战略是我国城市化的必然选择
使大中小城市及小城镇成为一个有机的整体，形成结构有序、优势互补、功能配合、共生共进、和谐高效的城市化体系。在这个城市化体系中，任何一个地区或者区域都有其中心城市或城镇与别的地区或区域相连接，中心城市及城镇相互连接，形成城市网络。这种体系化城市发展战略，符合我国的实际情况，是我国城市化的必然选择。
（清华大学经济管理学院教授魏 杰）――摘自《光明日报》
中国社会的主要矛盾正在悄然发生转变
中国社会的主要矛盾正在悄然发生根本性的转变，而我们必须把新的主要矛盾辨识出来。今天的主要矛盾是什么呢？我认为是：公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾。
（中国体改研究会公共政策研究所研究员 杨 鹏）――摘自《中国青年报》
观点要览
医改的第三条道路
校正医疗卫生服务体系因社会发展不平衡导致的失控，既不能回到传统垄断权力的行政体制上，也不能走向大力发展私人服务业的私人化、市场化，而是需要探索第三条道路，即构建市场环境和市场规范下的公共服务产业结构的道路。这是一条将中国卫生导向规范的市场与公共福利相结合的道路。
――摘自《南方周末》 （杨 团）
以程序正义保障慎刑理念
按照现代法治的基本要求，对死刑的严格把关，不仅要体现在法律的实体层面上，更应以正当程序予以保障。在有些国家，程序正义甚至被上升为母体正义的高度来看待，任何违反正当程序的判决，无论理由多么充分、法律适用多么准确，都会因失去内在的正当品质而被视为“污染水源”的司法不公。
――摘自《新京报》
区域经济发展重在制度创新
在区域经济协调发展方面，不管是中部崛起、西部开发还是东北振兴，制度创新都仍是一切政策设计的核心和根本。只有这样，才能依靠市场力量，形成发展所必不可少的人流、物流、资金流和信息流。
――摘自《望周刊》 （马宇宙）
完善社保体系应不断增进国民福利
我国社会保障制度改革，在“效率优先”理念的指引下，对“穷人”的保护十分不够。因此，必须重新确立“公平优先，兼顾效率”的价值取向，近期目标可以是低水平、多层次，但应无漏洞，保证所有社会成员在遭遇困境时免于绝望；中长期目标应是体系完整、覆盖全民、水平适度，以不断增进国民福利。
――摘自《社会科学报》 （刘文海）
应赋予农民完整土地财产权
近日中国体改研究会课题组在“推进要素市场化”研究报告中指出，赋予农民完整的土地财产权，亦即土地可以转租、抵押和自由买卖，不仅有利于土地资源的优化配置，而且可以有效地遏制政府急功近利的机会主义行为。
――摘自《中华工商时报》 （杨晓平）
学科会聚已是必然趋势
日前在“高新技术高峰论坛――学科会聚与科研平台”学术研讨会上,国内外知名大学校长们首次提出了“学科会聚”的新概念。认为当前科学技术的发展已经呈现出“科学技术化,技术科学化”的明显特点,通过会聚,各个不同学科必定产生共振和强大的爆破效应,学科会聚已是必然趋势。
――摘自《光明日报》 （单 泠叶 辉）
把人口压力变为人力资源优势
关键词 海洋大学 蓝色课程体系 构建
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.020
Construction of the Blue Curriculum System of Agriculture and
Forestry Economic Management in Ocean University
SUN Jianfu， SUN Peili， ZENG Ya
（Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023）
Abstract The construction of blue curriculum system is necessary for a characteristic ocean university. The principle is to emphasize blue，science，innovation，adaptation and coordination. The influential factors include training target， teaching staff， sharing resources， teaching material construction，curriculum provision，and so on.The system is composed of general education curriculum system， professional basic course system， professional course system.
Key words Ocean university; blue curriculum system; construction
0 引言
从中国考试网上查询，我国设置农林经济管理专业的院校有69所。各校在培养目标、基本培养规格、专业特点和服务面向等方面基本相同，但也有差别。海洋大学设置的农林经济管理专业，培养海洋科学与渔业科学方面的经济管理专业人才，需要制定学习海洋科学与渔业科学的培养方案，需要有蓝色课程和蓝色课程体系支撑的知识结构和能力结构。所谓蓝色课程，即涉海、涉水、涉渔、涉农的课程。
海洋大学农林经济管理专业蓝色课程体系的构建，是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《“十二五”期间辽宁省普通高等学校本科教学改革与质量提高工程的实施意见》的需要，是凝炼专业特色，打造精品专业的需要，深化教育教学改革，培养综合素质全面专业人才的需要。
1 构建蓝色课程体系的内涵
在自然界中，人们会感受各种颜色。蓝色，海的颜色，具有沉静和理智的特性。给课程赋予色彩，需要依据和判别。蓝色课程的界定，一定从课程性质、课程内容、课程地位、课程目标等几方面考虑。一定突出体现涉海、涉水、涉渔、涉农的特点。
构建蓝色课程体系，即所有蓝色课程的集合，并以类别和层次区分和联系，使其形成整体，形成合力，优势互补，产生协同效应。现行的培养计划，设置了三个层次的蓝色课程。即通识教育层次、专业基础层次、专业层次。三个层次蓝色课程之间相互紧密联系，互为支撑和递进，共同构建农林济经管理专业蓝色特色。
蓝色课程体系的构建，是专业定位、培养目标决定的。海洋大学设置的农林经济管理专业，创新蓝色课程群，使农林经济管理专业蓝色特色突出，定位准确，实现专业建设错位发展和人才培养目标。
蓝色课程体系建设，是专业发展、竞争压力决定的。增加蓝色课程在本专业课程体系中的比重，通过培养方案，教学实践等诸多环节实施，体现，增强本专业的核心竞争力。
蓝色课程体系调整，是就业需求、服务面向决定的。通过蓝色课程群调整完善，全面提高学生的综合素质，专业技能，使之明确专业方向，就业目标，提高就业率与就业质量。
2 蓝色课程体系构建的原则
蓝色课程体系构建，需要遵循一定的规律，衔接好蓝色课程之间的关系，为此，应遵循以下原则：
2.1 蓝色原则
蓝色原则是蓝色课程体系构建的基本原则。海洋大学设置的农林经济管理专业，为海洋与渔业经济管理培养专业人才需要体现涉海、涉水、涉渔、涉农的专业特色。因此，在培养方案中，一定要设置与其他大学相区别的蓝色课程及蓝色课程群，支撑海洋科学和雨夜科学的知识结构和能力结构。
2.2 科学原则
蓝色课程体系构建，是一项复杂的系统工程，有其特有的行业背景和内在规律，是一门科学。蓝色课程体系构建本身，既要考量海洋大学的办学优势和区域经济、行业经济发展状况，又要遵循高等教育教学规律，还要符合专业建设的实际，培养应适应行业经济、区域经济发展所需人才，所以，设置必须科学。
2.3 创新原则
蓝色课程体系构建，没有现成的东西拿来就用，需要创造，需要创新。创新的目的是对现行的课程体系设置进行改革，探索出一条海洋大学农林经济管理专业特色建设之路，以前瞻眼光，瞄准未来学科和专业的发展趋势，在不断创新中保持优势，使特色专业前景明朗，充满活力。
2.4 适应原则
蓝色课程体系构建，对于人才培养的质量至关重要，但再好的课程体系也要适应专业特色建设及行业发展对人才需求的变化，适应学校发展的定位目标和师资队伍建设，适应学科之间、专业之间的教学资源整合优化，适应毕业生就业率、就业质量的提升。
2.5 协调性原则
蓝色课程体系构建，首先要与国家及省普通高等学校本科教学改革与质量提高工程要求相协调，其次与行业、企事业单位对人才需求规格相协调，再次是与海洋大学学科特色优及人才培养目标定位相协调，最后是与学院的其他专业人才培养模式、办学模式和教学模式等相协调。
3 构建蓝色课程体系的影响因素分析
3.1 培养目标问题
解读海洋大学农林经济管理专业的培养目标，一定是围绕海洋、渔业、食品三大产业，培养专业人才和技术实用人才。如何做到蓝色课程体系设置科学合理，既符合国家高等教育发展规划，又符合教育教学规律，又符合行业经济发展规律，特色突出，专业定位准确的培养目标。
3.2 师资队伍问题
海洋大学的师资队伍肩负着为我国培养海洋、渔业专业人才和技术实用人才的重任。在所有学科和专业中，均设置海洋科学、渔业科学教学内容。承担海洋科学、渔业科学教学任务的专业教师人数少，年龄偏大，教学任务较重，亟需调整师资结构，引进和培养海洋科学、渔业科学教师。
3.3 资源共享问题
海洋科学的迅速崛起，对人才的刚性需求大幅度增加，而海洋大学的教育资源则明显身单力薄。图书馆、科研成果、期刊、网络等资源共享问题直接影响到蓝色课程体系建设。试想海洋大学建设一个系统、全面、开放的网络教学平台，不仅实现各海洋大学间的教育资源共享，而且利于蓝色课程体系建设。
3.4 教材建设问题
蓝色课程体系构建，需要蓝色教材。就目前而言，蓝色教材是缺乏的，加强蓝色教材选用及编写工作乃当前要务。首选教育部规划教材、国家级重点教材、省部级优秀教材。引进先进的、能反映学科发展前沿的原版教材。编写具有海洋和渔业特色的蓝色教材，包括电子教材、多媒体教材，支撑蓝色课程体系。
3.5 课程设置问题
构建蓝色课程体系，是从课程设置开始的。这些课程包括通识课（含公共基础课、公共选修课、公共集中实践）、学科基础课、专业课、专业集中实践四大模块，既有蓝色课程，又有非蓝色课程。如何根据专业培养目标、服务面向设置蓝色课程，并处理好蓝色课程之间及与非蓝色课程之间的关系是较难的。
4 蓝色课程体系构建与应用
4.1 蓝色课程设置
海洋大学农林经济管理专业，依据专业定位，突出特色，完善培养模式。在蓝色课程群设置上，既要科学合理，符合国家高等教育发展规划，符合教育教学规律，又有符合行业经济发展规律。蓝色课程的内容相互独立，但相互衔接合理，优势互补，益于本专业学生的知识结构和能力结构优化，提高学生的专业素质和就业质量。
设置的蓝色课程有：水产专业外语、渔业概论、渔村社会学、渔业政策学、渔政学、渔业法与海洋法、水产品营销学、水产市场调查、渔业经济学综合实习、渔村渔业调查、环境与资源经济学、渔业经济学、渔业技术经济学、海洋经济学、渔村经济学、渔业管理学等。蓝色课程的总学时和总学分数占整个培养计划的总学时和总学分数的15%～20%。
4.2 蓝色课程体系构建
根据体系的定义，体系泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。我们设置了三个层次的蓝色课程系统。第一系统，为通识教育课程系统：包括水产专业外语、渔业概论、渔业法与海洋法、农村社会学、农业政策学课程;第二系统，为专业基础课系统：包括渔政学、农村经济学、水产市场调查、渔业经济学综合实习、渔村渔业调查、环境与资源经济学课程;第三系统，为专业课系统：渔业经济学、渔业技术经济学、水产品营销学、海洋经济学、渔业管理学等课程。
三个系统的蓝色课程之间相互紧密联系，互为支撑和递进关系，共同构建蓝色课程体系。
4.3 蓝色课程体系应用
构建的蓝色课程体系已经纳入农林经济管理专业的人才培养方案，并开始实施应用。从应用的实际效果看，明确了专业对培养目标、突出了专业特色和服务面向。调整农林经济管理专业蓝色课程体系设置，以及课程之间的比例关系，使之更趋于科学合理，凸显差别优势。
蓝色课程体系建设的目标是培养蓝色人才，不会一蹴而就和一劳永逸，需要不断调整、改进、完善，以适应人才培养的需要。总结实施应用效果，有必要对蓝色课程群的教学大纲进行调整，对蓝色课程的课程内容进行增补和删减论证听证，使之更加符合我国海洋经济、渔业经济发展的需要。有必要增设蓝色专题讲座和学术报告，增加蓝色实践环节，补强蓝色课程体系。
5 结语
蓝色课程体系构建，是继续进行教育教学改革，强化海洋大学农林经济管理专业涉农、涉渔、涉海特色，密切为区域经济、行业经济、产业经济发展服务的需要。通过蓝色课程体系建设，突出专业特色，不断完善培养模式，增强本专业在全国同行中的核心竞争力，有助于培养学生的专业素质，有助于提高本专业学生的就业率和就业质量。
