时间：2023-09-22 09:45:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水旱灾害防治，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：唐宋时期；黄河中下游；水旱灾害
中图分类号：K242 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0036-02
唐宋时期的黄河中下游地区是我国主要农业产区，在社会发展历史中占有重要地位，同时，历史记录中该地区地区也是水旱灾害频发地区。唐宋时期各级政府对黄河中下游地区水旱灾害问题十分重视，并制定有预防、抗灾减灾以及灾后救治等较为全面系统的政策措施和救助机制。由于近年来我国黄河中下游地区自然灾害频发，损失巨大。因此，研究唐宋时期该区域水旱灾害发生状况及政府应对，对现代社会防灾减灾工作具有重要借鉴和指导意义。
一、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害及其影响
（一）水旱灾害的成因
首先，气候条件方面：黄河中下游地区位于我国中东部，属于大陆季风气候，降水集中于夏秋两季，冬春降水较少，全面降水偏低，因此在唐宋时期黄河中下游地区降水实况呈现两极分化态势――冬春旱灾，夏秋水灾。其次，地势条件方面：受构造运动影响黄河中下游地区呈现出中间偏低而南北偏高的阶地性地形，地貌以高原、山地为主，境内河流呈网状密布，渭河两岸支流众多，受阶梯状地形影响河流比降大水流湍急。一方面，地势平均海拔偏高，阻碍水汽进入从而诱发旱灾，另一方面河网直流密布，夏秋雨水集中时期容易诱发水灾。再次，生态条件方面：黄河中下游地区在唐宋时期地表覆盖率较低，缺少地被植物的保护，对空气的湿度调节能力弱导致土壤保墒性差，加之降水量低容易发生旱灾；另一方面，雨水集中的夏秋季节，由于缺少植被保护，土壤固结性差，容易发生泥石流，加重水灾影响。
（二）水旱灾害的影响
1.对农业的影响
水旱灾的发生无疑对黄河中下游粮食产区的农业生产带来了极大破坏，常引起农作物减产、绝收，农业用田遭到毁坏。春末、夏末是黄河中下游地区旱灾多发期，而这时也是小麦和水稻等主要粮食作物生长需要大量水分的关键时期，旱灾会致使其减产甚至枯死绝收。夏秋多发的水灾不仅会淹没农田，摧毁农作物，还会冲垮田地，导致大批良田被毁。
2.对社会发展的影响
一方面，水灾会直接导致百姓伤亡、房屋被淹、农作物被毁，就史料记载，唐咸亨元年大雨造成山洪溺死者超过五千。另一方面水旱灾害导致农业发展受阻，粮食生产大幅减少，在农业为天的唐宋时期，大量百姓因饥饿而死。此外，水旱灾后过后通常会频发瘟疫等各类疾病，由于医疗卫生条件差，造成大批灾民死亡。
3.对统治王朝的影响
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害频发，一方面，灾民数量骤升，为赈灾救济，中央财政面临着巨大的财政压力，而灾民聚集也容易诱发社会动乱，影响内部安定团结。另一方面，受封建思想的影响，许多灾民将水旱灾害归因于天谴，一些不利于统治阶级的言论在民间散播，统治阶级对民众的思想管制受到了一定威胁。
二、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害的治理策略
（一）灾前预防
灾前预防措施对于真正解决灾害问题有着重要意义。首先，完善水利工程机构及设施。唐宋时期政府大兴水利工程建设，建立并完善了自中央至地方全国性的水利管理机构，严格制定相关法令对农业灌溉、河渠提防的修筑及保护等问题进行了监管，将水利管理作为官员考核重要指标；其次，通过赋税方式建立了诸如太仓、正仓等仓廪积极进行粮食储备，随时应对水旱灾害造成的粮食短缺问题。再次，唐宋时期建立了完备的水旱灾害申报机制和检查制度，灾害发生后得以通过县――州――中央逐级奏报，保证了中央及地方机关应对灾害的实效性，抢占灾害防治先机。水利工程的完善、储粮备荒举措的推行以及灾害申报机制的健全使政府在面对水旱灾害时有了更多的应对空间。
（二）灾害治理
唐宋时期，政府在面对黄河中下游地区频繁发生的水旱灾害时积极采纳了系列措施，全力降低灾害带来的损失。首先，统治者将祈禳归入到国家礼仪制度中。唐宋时期受封建思想的影响，从中央到百姓普遍将水旱灾害归咎于天谴，是上天神明对人类活动的惩罚。唐宋时期便采用多种形式的祭祀活动祈求神灵眷顾，阴阳平衡；以帝王为首的统治阶级采取“避正殿、减膳、撤乐”等举措回应上天谴责，表达自我反省、忧国忧民、与民众共渡难关的决心。从统治者的角度来看，这种祭祀活动虽有祈求神明的初衷，但其真正的效果却体现在向百姓展现统治阶层与民共苦的思想，实现稳定民心的效果。其次，在政策方面免除受灾地区的赋税，并调动赈济粮实行灾民救助，灵活采用赈给、赈贷、赈粜等赈济方式保证灾民生命安全，“开仓放粮”是唐宋时期解决水旱灾害最直接、最有效的手段，一方面强化了民众对政府的信任力度，统治阶层地位得以巩固；另一方面灾民数量大幅减少，消除了社会不安定因素。再次，地方与中央的无缝配合，地方政府虽然在中央的统一调配下之行救灾任务，但同时与中央共同承担灾害造成的损失，也就是说用于赈灾的资金一部分来自中央财政，还有一部分则有地方自己承担。
（三）灾后修复
灾后的补救措施同预防、救治相辅相成。应灾救治虽然能够在短时期内取得实效，但并不能使灾民完全摆脱灾害影响。由此，唐宋时期政府采取了多种有利于人民修养生息的措施。首先，采取制度化的e复（e免、给复）举措减免灾民经济负担，灾后一段时间内受灾地区可免交赋税，保证了宽松的生产恢复环境，这有助于稳定受灾民众的情绪，促使其投入的新生活当中。在相对宽松的赋税环境下，受灾地区的生产、生活得以恢复，经济发展逐渐复苏。其次，政府综合采取帮助丧葬、房屋修葺、赎子等慈善恤民举措安抚民众，及时解决受灾民众的吃住问题，缓和社会矛盾，减低了水旱灾害造成的次生危害。再次，统治阶层厉行节俭为减轻赋税创造条件；利用授田等优惠措施鼓励流民返乡恢复农业生产。
三、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害对现代社会的启示
（一）重视民本思想
唐宋政府在水旱灾害时的各种应对机制从本质上讲是为了巩固中央对地方对百姓的统治地位，只有从民众那里才能获得长远利益。所谓的“仁政”实施的物质基础归根结底还是来源于百姓，所以上述种种举措未能从根本上使民众摆脱水旱灾带来的悲苦境遇，在唐宋时期水旱灾害肆虐 、饿殍遍地、民众穷困的现象依旧周期性出现。尽管如此，我们也应正确认识到在赈灾过程中民本思想体现出的价值。对保护民众生命财产、推动农业发展以及维护社会稳定等多方面都起到了重要的积极作用。从灾前预防、灾害治理到灾后修复，从中央到地方都是以民众利益为根本出发点，尽管从长远看利益最大方是统治阶级，但不可否认的是民众的困难得到了切实解决，生产生活得到了有效恢复。
现代社会中，自然灾难发生时政府方面应树立强烈的民本意识，从受灾群众的基本需求出发，在政策上、执政上体现出对民众的支持和关怀。今天的社会主义建设与唐宋时期的封建统治大不相同，当今社会的实际统治者是人民，政府的执政思想体现的就是广大民众的思想，只有切实解决了民众所需，民众所求，才能帮助受灾群众从困难中走出来。
（二）提高执政能力
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害的防治效果与政府的执政能力息息相关：快捷高效的灾情申报制度，完善健全的仓储应对机制，以及中央到地方从上到下的贯彻执行力都能影响到水旱灾害的实际防治效果。在以农业为主要经济支撑的唐宋时期，人类活动对环境的破坏影响并不大，水旱灾害的发生主要是不可抗力因素，因此无论在政通人和的年代还是在社会动荡的年代，水旱灾害并无规律可循。但值得注意的是，不同社会背景下的水旱灾害所造成的生产、生活、经济、社会影响是不同的。政通人和背景下，中央和地方执政能力强，社会的抗灾能力强，灾害发生后能够得到及时有效的治理，所造成的危害较小。例如，贞观十三年魏征的一封上谏书中提到，贞观初期自然灾害频发，但在政府的有效应对下政局动荡年代或统治者昏庸无能，地方官员贪污受贿的时期，水旱灾害发生后处于无人过问状态，社会救差，必然会加剧恶劣影响。而到了后期却因吏治黑暗而导致一般的灾害也能使得人们怨声载道。
（三）维护生态平衡
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害频发的一个重要原因是生态条件不佳，主要表现在地被植物覆盖率低，土壤松散、固结性差不利于调节生态平衡。黄河中下游地区属大陆季风气候，降水集中，水旱两极现象严重，因此维护好生态平衡，构造和谐的气候条件是根治水旱灾害的重要方式。一方面，选种抗旱能力较强的本地树种，扩大高原、山地等地形的植被覆盖率，固结土壤，防治水土流失，同时调节气候条件，增加空气湿度。另一方面，研发培育新树种应用到生态建设当中，发挥绿色植被的生态价值。此外，强化群众的生态意识，注重对现有植被进行保护，抵制乱砍滥伐，从而构建和谐的生态平衡关系。
四、结语
不可否认，水旱灾害的发生与自然环境和有关，然而人类活动造成的影响同样不容忽视，乱砍滥伐、植被破坏等现象，必然会导致水旱灾害的加速发生，鉴于生态环境对人类生存环境的重要作用，走人与自然和谐发展的道路势在必行。因此，面对水旱灾害，进行科学应对；预防和规避黄河中下游地区水旱灾害，是我们目前最重要的工作，也是作为人类生存，留给子孙们最好的礼物。
参考文献：
〔1〕袁野.唐代的洪涝灾害―两唐书・五行志有关记载研究[J].首都师范大学学报，2011（06）.
〔2〕殷淑燕、黄春长.唐代长安与洛阳都城水旱灾害研究[J].干旱区资源与环境，2014（08）.
〔3〕么振华.唐代自然灾害及救灾史研究综述[J].中国史研究动态，2014（11）.
1、 加强水库管理保障水库安全
2、 完善水利基础设施网络，助推民生水利发展
3、 切实加强水资源节约保护，大力推进水生态文明建设
4、 加强水利重点领域改革，完善水利治理体制机制
5、 践行绿色发展，建设生态家园
6、 依法治水，严格管水，科技兴水，保障国家水安全
7、 加强河湖保护与管理，推进水生态文明建设
8、 科学防御水旱灾害，促进经济社会发展
9、 推广节水器具，提高用水效益
10、 建设节水型会，保障城乡用水安全
11、 合理开发利用，重在节约保护
12、 推动水利跨越发展，促进发展方式转变
13、 创建节水型城市，促进可持续发展
14、 开发水电清洁能源，促进绿色低碳发展
15、 加强水土保持，建设秀美山川
16、 贯彻执行《中华人民共和国水法》
17、 贯彻执行《中华人民共和国防洪法》
18、 贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》
19、 贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》
20、 贯彻执行《山西省水资源管理条例》
21、 贯彻执行《山西省节约用水条例》
22、 贯彻执行《山西省抗旱条例》
23、 保护植被涵养水源，防治水土流失
24、 保障饮水安全，维护生命健康
25、 科学防御水旱灾害，促进经济会发展
26、 建设节水型社会，保障城乡用水安全
27、 保障饮水安全，维护生命健康
28、 保障饮水安全，维护生命健康
29、 依法加强入河排污口的监督管理
30、 防治水土流失，保护水土资源
31、 贯彻执行《中华人民共和国水法》
32、 贯彻执行《中华人民共和国防洪法》
33、 贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》
34、 贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》
35、 贯彻执行《黄河水量调度条例》
36、 加强河道管理，维护河湖健康
37、 把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措
38、 实行最严格的水资源管理制度
39、 营造水景观弘扬水文化传承水文明
40、 推进依法行政，促进依法治水
41、 建设节水型社会，保障可持续发展
42、 优化配置厉行节约有效保护
43、 加强农村水利工作，促进城乡协调发展
44、 加强农村水利工作，促进城乡协调发展
45、 推动水利跨越发展，促进发展方式转变
46、 改善民生，共享水利发展成果
47、 推进依法行政，实现依法治水
48、 坚持团结治水，构建和谐流域
水文与水资源工程专业培养目标
本专业培养具有较扎实自然科学知识，较好人文科学知识，较强的计算机、外语、管理等方面应用能力与水文水资源及水环境方面专业及专业基础知识，能在水利、能源、交通、城市建设、农林、环境保护等部门从事水文、水资源及环境保护方面勘测、规划设计、预测预报、管理、技术经济分析以及教学和基础理论研究的高级工程技术人才。
水文与水资源工程专业就业方向
从事水文、水资源及环境保护方面勘测、规划设计、预测预报、管理、技术经济分析以及教学和基础理论研究工作
水文与水资源工程专业介绍
本专业学生主要学习水文水资源及环境信息的采集及处理、水旱灾害预测及防治、水资源规划、水环境保护、水利工程规划与设计、水利工程运行与管理、水政管理等方面基本理论和基本知识，受到工程制图、运算、实验、测试等方面基本训练，具有应用所学专业分析解决实际问题、科学研究、组织管理的基本能力。
水文与水资源工程专业主要课程
自然地质学、气象与气候学、水力学、河流动力学、水利工程、水文学原理、水文统计学、水资源学、地下水文学、环境化学、水利法规。
（一）主要成绩
1水利基础设施保证能力全面提升
比“十五”期间增加8.437亿元，水利投资规模再创新高。全市十一五”期间全市水利投资达11亿元。水利基础设施保证能力全面提升。
2防洪减灾能力进一步增强。
全市综合防洪体系初步形成和完善。十一五”期间全市以堤防工程为重点的防洪工程建设取得重大进展：市乡村防洪工程、县中潢圩堤局部竣工验收。基本完成全市山洪灾害预警系统建设。
市局部地区水旱灾害严重，十一五”期间。全市四年累计损失达116亿元。同时，防灾减灾也取得显著成果，防洪减灾效益达107亿元。最大水平地减轻了水旱灾害造成的损失。
3民生水利取得重大进展
共建成饮水平安工程7036处，农村饮水平安工程建设效果显著。完成投资7533万元，解决约17.47万农村人口饮水平安问题；至2010年底可完成硬石岭、五湖等19座中小病险水库除险加固；基本完成水利血防项目建设，县、市全国小型农田水利重点县建设有序推进。中型灌区续建配套与节水改造及节水示范项目建设有序展开，完成了县白塔渠中型灌区续建配套与节水改造任务，恢复灌溉面积1万亩，改善灌溉面积1.3万亩；完成中型机电泵站更新改造4座。
4水利服务绿色生态建设取得新进展
全市新增水土流失治理面积207平方公里，水土坚持生态建设卓有效果。十一五”期间。实施水土坚持生态修复115平方公里，实施了国家水土坚持重点建设工程、鄱阳湖生态区水土坚持重点治理工程。
水资源质量监测工作全面开展。全市4个主要水功能区水质达标率100%水资源管理和节水型社会建设稳步推进。制定公布了全市工业和乡村生活用水定额。完成了全市水功能区划、地下水开发利用规划。
农村水电迈上新台阶。全市新增农村水电装机近2万千瓦。
5水利改革不时深化
至2009年7月，水利工程管理体制改革取得显著效果。全市有改革任务的2个县（市、区）10个国有水管单位均通过省级验收。水务体制改革继续推进，区成立了水务局，城乡涉水事务一体化管理职能逐步得到加强。农民用水合作组织蓬勃发展，全市共组建农民用水户协会199个，农民参与用水管理灌溉面积6余万亩。
6行业管理能力进一步增强
开展了全市江河流域综合规划修编工作，水利规划体系不时完善。编制完成了流域综合规划、全市农田灌溉工程规划等40余项水利规划；水法制建设不时加强，制定《市水利工程建设管理暂行方法》市河道采砂管理办法》等地方性配套水法规、规章和规范性文件相继公布，水利法制体系日臻完善；防汛抗旱服务体系更加健全，防汛抗旱指挥决策系统更加完善，36个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，353座中小型水库设立了平安管理员，开展巡查报汛工作；水行政管理不时规范，河道采砂管理及涉水事务管理等水行政执法不时加强，水事秩序明显好转。
（二）存在主要问题
防洪抗旱减灾体系不完善。
无控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城区总体防洪能力仍达不到国家规范要求，防洪平安保证水平不高。一是区内无流域控制性工程。主要河流中。各县（市、区）重要城镇防洪设施普遍存在规范低、病险工程多等问题，防洪能力整体较低；大多堤防工程防洪规范不到10年一遇。三是多数中小河流尚未进行系统治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低。四是乡村和主要易涝区排涝能力缺乏。五是防洪抗旱基础设施较为单薄，服务体系不健全，应对气候变化和突发公共平安事件能力还不强。
2农村水利基础设施仍然单薄。
农村饮水平安问题仍较突出。污染水、局部地区季节性缺水等农村饮水不安全问题不同水平存在全市预计还有约39余万人的饮水平安尚未得到解决。
规范低，农田水利基础设施依然单薄。现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建。不少工程带病运行，效益衰减，特别是近年来呈现的水旱灾情，凸显水源工程供水能力缺乏，农田灌溉基础设施十分单薄。目前，全市还有约15.7万亩农田没有灌溉设施或配套设施不全，且现有灌溉面积中大多灌溉保证率不高，抗旱能力缺乏。农田排水设施条件也很差，排涝能力缺乏，机电排灌泵站更新改造任务繁重。
病险水库、病险水闸除险加固任务仍然较重。全市有9座大中型病险水闸和196座病险水库亟待除险加固。
3水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。
但由于降水时空分布不均，市水资源虽然较为丰富。水资源开发利用水平低，配置能力不高，水资源利用方式粗放，加上现有工农业生产、生活供水基础设施单薄，工程型缺水普遍存在缺少应有的应急备用水源，难以应对特大干旱、水污染等引发的供水危机。
4水土流失依然严重。
全市现有水土流失面积978平方公里；现有崩岗1000余处，据最新遥感资料统计。崩岗面积400多公顷，515以上坡耕地面积34平方公里。同时，由于修路、采矿、乡村新区、工业园区等开发建设活动和陡坡开荒、顺坡耕作等不当的农业开发活动，以及乱砍滥伐、乱采滥挖等违法行为，致使全市每年人为因素造成的水土流失面积仍有1.6万亩左右，局部地区“破坏大于治理”现象仍然存在严重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明显降低，汛期经常呈现“小流量、高水位；小洪水、大灾情”进一步加剧了水患灾害。
5水利投入缺乏。
制约了水利的发展。一是至今没有建立稳定增长的水利投入机制，市及市以下各级财政的水利投入缺乏。近年来财政预算内用于水利的投入增长缓慢，水利项目地方配套少；二是水利融资平台缺乏，投资渠道有限，融资数量少；
6水利改革和管理有待完善。
水价形成机制与水资源紧缺状况还不相适应。基层水管单位运行管理和维修养护经费缺乏，水利改革有待进一步深化。水利投融资体制和水利工程产权制度改革等有待进一步深化；水价改革还不到位。管理设施新鲜落后，基层水利发展后劲缺乏。
二、十二五”工作布置
（一）总体思路
1坚持以人为本。把解决民生水利问题放在更加突出的位置。
2坚持统筹兼顾。把提高水利对经济社会的保证能力放在更加突出的位置。
3坚持人水和谐。把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。
4坚持生态优先。把服务鄱阳湖生态经济区建设放在更加突出的位置。
5坚持改革创新。把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。
6坚持现代化方向。把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。
（二）发展目标
市水利发展的总体目标是巩固和加强水利基础设施建设，根据经济社会发展对水利的要求。完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境维护和河湖生态健康保证体系、水利管理和运行保证体系，促进经济平稳较快增长，以水资源的可继续利用保证经济社会的可持续发展。
1防洪抗旱减灾目标
健全防汛抗旱应急管理体制和机制，加强防洪工程措施和非工程措施建设。完善防汛抗旱减灾应急管理体系，提高应对突发水旱灾害事件的应急处置能力，进一步降低水旱灾害对经济社会的影响。
市区、市区、县城和重点地区达到国家规定的防洪规范，防洪除涝：基本建成信江段防洪减灾体系。即市区防洪规范50年一遇、市区、县城防洪工程及县中潢圩堤堤防20年一遇、万亩以上圩堤堤防10年一遇；重点地区中小河流基本达到防御1020年一遇洪水标准；市区排涝规范达到20年一遇，市区、县城、重点低洼地区和粮食主产区排涝规范得到提高，基本达到10年一遇以上。洪涝灾害损失率（洪涝灾害造成的直接经济损失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。
城乡生活、工业生产用水有保障，抗旱：重点地区、重要乡村、粮食主产区的抗旱能力逐步提高。发生中等干旱时。农业生产和生态环境不遭受重大影响；发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低水平；发生特大干旱时，保证城乡居民生活饮用水平安。
2民生水利目标
并解决新增农饮规划内人口饮水平安问题。农村饮水平安：解决规划内28.69万人农村饮水平安问题。
继续实施以小型水库为主的病险水库除险加固，病险水库（闸）除险加固：全面完成中型水库除险加固任务。全面开展大中型病险水闸除险加固，使病险水库（闸）比例进一步降低。
加大中小型灌区续建配套与节水改造建设力度，农田水利：加快推进中型灌区续建配套改造步伐。逐步完善末级渠系和田间工程配套。以全国小农水重点县建设为重点的农田水利建设进一步加强，保证国家粮食平安和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善。全市农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上。
农田灌排条件有明显改善。机电泵站改造：加快机电排灌泵站更新改造步伐。
农村电气化水平大幅提高，农村水电：积极发展农村水电。解决生态环境脆弱地区、重点维护区的小水电代燃料问题，启动农村水电增效减排工程。
3水资源开发利用目标
水资源调配能力显著增强，重点地区的水资源配置格局得到有效改善。建立与水资源承载能力相适应的城镇化、工业化和新农村建设供水平安保证体系。
提高供水平安保证水平；启动市区应急备用水源工程建设，水源工程和水资源调配工程：加快推进重点地区、重要乡村水源工程和水资源调配工程建设。提高应急供水能力。全市新增总供水能力约1.2亿立方米，其中城镇供水能力0.2亿立方米。
4水资源节约和保护目标
推行用水总量控制，水资源节约：贯彻落实江西省水量分配方案。编制《市水量分配细化方案》建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。至2015年，全市万元GDP用水量270立方米，万元工业增加值用水量150立方米，全市平均工业用水重复利用率达到65%以上，乡村供水管网平均漏失率控制在15%以下。
加强水污染治理和水资源维护，水资源维护：建立入河污染物限排总量控制制度。着力改善水生态环境，保证水资源平安，重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效遏制，河湖水体功能状况得到改善。2015年，依照水功能区划要求全面实施水域排污总量控制，全市重要饮用水源区水质达标率应达到100%其他水功能区水质达标率应在85%以上。
5水土坚持与河湖生态修复目标
逐步构建河湖及地下水生态维护体系，逐步完善有效的水土流失综合防治体系。生态环境恶化趋势得到有效遏制。
充分发挥自然修复能力，水土坚持：切实搞好水土坚持生态建设。加强对水土流失严重地区的综合治理，新增水土流失治理面积200平方公里。
着力改善水生态环境，生态修复：加强水生态修复。保证水资源平安，生态修复面积85平方公里。
6水利法制建设目标
水行政、执法进一步得到规范和加强，建立较为完善的水利法制体系。以抗旱、水资源利用与维护等为重点的水法规配套体系建设基本完善。水事纠纷预防调处机制进一步健全和完善，水利法制化水平不时提升。
7水利行业能力建设目标
构建与水利发展相适应的水利信息化综合体系，加强以水利信息化建设。建立和完善全市水资源管理系统、农村水利管理信息系统、水土坚持监测与管理信息系统、水质与水环境监测系统、电子政务系统。以水利信息化推进水利现代化。
提高防汛抗旱和突发事件应急管理能力。加强水利应急管理基础设施建设。
提升水利科研技术手段和能力。加强水利科技基础设施建设。
提高水行政执法能力。加强水行政执法能力基础设施建设和保证能力建设。
适应水利现代化建设需要；加强水利科学研究和科技效果推广，加强水利人才队伍建设。建立水利科技创新体系，为水利发展提供技术支撑。
8水利改革和管理目标
推进城乡水务一体化改革和流域综合管理体制，水利改革：进一步完善水管体制改革；健全水资源管理体制。基本实现水资源的统一管理。
实行最严格的水资源管理制度。建立水能资源开发利用管理制度，水利管理：强化水利管理。加强农村水电的管理和监督，规范水能资源开发行为，实现水能资源可持续利用。
（三）保证措施
1加大政府投入。
加大财税政策支持，各级政府要把水利建设和管理作为财政预算布置的优先领域。健全财政转移支付方法，加大对生态建设和环境保护，以及改善农村特别是老区农民生产生活条件项目的支持力度。同时加大融资力度，拓展水利投资渠道，做到政府投入与市场融资偏重。
2建立健全地方性法规体系。
法规体系框架内，强化依法治水。建立结构合理、管理科学、顺序严密、制约有效的监督管理和高效运作机制，加大政府对涉水事务和公共服务的监督检查力度，保证工程平安、资金平安等，提高水利执法力度和执法水平。
3加强人才培养。
建立科学、合理、充溢活力的人才管理体制；进一步完善人才选拔、评价、使用机制；构建符合行业特点的终身教育体系，健全与水利事业发展相适应的水利人才资源开发体系。全面推进水利人才队伍的协调发展，形成水利人才工作与水利事业发展良性互动的格局。
关键词:防汛抗旱 工情信息 网络系统
中图分类号:TP3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0050-01
1 项目背景
国家防汛抗旱指挥系统是“金水工程”的龙头工程.是国家防汛抗旱管理工作的重要决策支持系统。从2005年开始计算机网络系统部分,先建立起从中央到全国31个省(市、自治区)和7个流域机构的骨干网络,随后进一步开展各省市及流域机构的地区网建设。
天津是我国北方及环渤海的经济中心和重要的国内外贸易口岸基地,在国家和区域经济发展中具有突出重要的地位,但是由于海河流域的诸河系汇集于天津集中入海,因而天津的防汛形势相当严峻。为了从根本上防治天津市的洪、涝、潮灾,必须同时开展防洪、排涝、挡潮方面的水利工程建设和信息管理系统的建设,努力提高防洪抗旱工程的能力,并充分利用通信技术,计算机技术等信息技术,大力加强防洪抗旱非工程措施的建设,全面改造和提升防汛抗旱效率。因此天津工情中心网络系统建设势在必行。
2 建设目标
系统建成后应成为能够提供以下主要工情信息的网络系统平台:(1)基础工情。(2)实时工情信息。(3)灾情信息。
3 系统建设和特性
天津工情中心主要应用于天津市防汛抗旱工作,用来提高防汛抗旱及工情数据显示的速度和稳定性。数据传输要求全天候24h不间断,要求承担数据传输的设备应具有相当高的性能和可靠性。天津工情中心网络系统由计算机网络系统、网络服务器、网络终端组成。结合现有资源的整合利用,系统集成设备的配置、安装以及系统管理专项设施建设。
天津工情中心的建设地点位于天津市水务局,要求具有符合条件的机房环境,提供基础工情信息、实时工情信息和灾情信息的存储、查询和管理。
工情中心网络系统主要包括以下几点。
(1)计算机网络系统。工情中心的网络设备为H3CLS-S5600主交换机,两台H3CLS-5100边沿交换机。与网络服务器和工作站连接,构建了工情中心网络系统基本结构。
(2)网络服务器和网络终端。工情中心的网络服务器和一部分终端在中心机房中,服务器为HPDL580,对五台终端选用了HPxw4600工作站。以保证工情中心网络系统中各设备的正常使用,提高防汛抗旱及工情数据显示的速度和稳定性。
工情中心网络集成拓扑结构(如图1)。
3.1 可靠性与稳定性
本系统面对的是为天津市防汛抗旱工作服务的要求极高的系统,系统长期可靠的运行,对保证防汛工作的正常进行具有重大的意义。防汛系统不同于其它系统,既追求极高的可靠性又不能投入过大的资金,系统应具有一定的容错能力,在资金允许的情况下可作主干设备的备份、通讯线路的备份、系统数据的备份等。
3.2 可管理性
管理员能够在不改变系统运行的情况下对整个系统进行调整,不管系统任何设备的物理位置在何处,网络都应该是可以控制的。
3.3 扩展性
随着计算机网络的不断发展及网上应用的不断扩展,系统可以随时增加网络设备或模板来扩展整个网络。用户可以不增加任何投资,通过选择通讯协议和通信速率来提高网络传输速度,降低系统运行费用。另外,在用户端应选用模块化产品,方便的扩充网络的现有容量。
3.4 复杂性
(1)支持多种通讯协议。所选择的网络设备支持多种网络协议。局域网具备从以太网-交换式以太网-ATM顺利过渡连接的途径,在广域网上具备实现DDN、FrameRelay、ISDN、E1等通讯协议的转换和提升。
(2)支持多种传输介质。网络系统基于各种不同介质和协议的网络,它们也是防汛网的一部分,是一个多协议、多介质的网络,能够适应诸如屏蔽双绞线(STP)、非屏蔽双绞线(UTP)、光纤等多种传输介质。
(3)支持多种网络协议。网络系统不但支持目前最普遍采用的网间互连协议(TCP/IP),还支持如IPX和NETBUI等传统网络协议,以保证已有的各种防汛应用系统使用。
4 结语
国家防汛抗旱指挥系统一期工程天津工情中心项目建设是重要的非工程措施的防灾减灾工程,建立了以各类防洪工程基础信息为基础、计算机网络系统为保障的工情信息系统。系统的完成和投入运行为各级防汛抗旱部门及其它有关部门及时提供了各类防洪工程基础信息、图片及影像资料性,提高了防汛抗旱指挥决策的科学性,为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据,充分发挥了已建工程设施的效能。此外,天津工情中心网络系统的建立,作为多种工情信息的网络系统平台,提供了信息的存贮、查询和管理功能。该系统的建设满足了国民经济可持续发展的战略要求,对防汛抗洪、抢险救灾,维护社会稳定,具有重要的意义,同时该项目的建设具有十分重要的社会意义和经济价值。
目前,一期工程已经取得了相当的成绩,建设了信息采集系统、计算机网络、通信及视频会议、数据汇集、应用支撑平台与综合数据库以及业务应用系统。这一系列建设成果对防灾减灾发挥了巨大作用,为防洪决策提供了技术手段和科学依据。国家防汛指挥系统二期工程在一期工程的建设成果和建设经验的基础上,将进一步建设信息采集系统(水情信息采集系统、工情信息采集系统、旱情信息采集系统)、通信与计算机网络以及相关支撑平台和综合数据库,为防灾减灾造福人民提供强大的支持和保障。
参考文献
[1] 国家防汛抗旱指挥系统一期工程天津工情中心网络项目建设实施方案[J].
关键词：松干蚧（Matsucoccus sinensis）；信息扩散；本溪
中图分类号：S763.305 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）02-0273-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.017
松干蚧（Matsucoccus sinensis）作为本溪山区主要害虫之一，每年均有不同程度的发生。因此，掌握松干蚧的发生规律及其风险评价，对林业病虫害防治具有重要意义。由于样本较少，应用传统的统计方法得到的预测结果势必会产生较大的误差。目前国内已有学者将信息扩散技术应用到灾害预测领域中，并得到较好的服务效果。冯利华[1]基于信息扩散理论对钱塘江每年5～9月降水量进行了风险分析；王春扬等[2]将信息扩散技术在福建省重大雷灾预测中进行了应用；刘引鸽等[3]将信息扩散理论应用在气象灾害风险评估中；卢峰本等[4]把水产养殖灾害风险评价应用到信息扩散理论中。但是基于林业病虫害发生风险评估的报道较少。本研究依据信息扩散理论对本溪山区林业松干蚧病虫害进行风险评估，以期客观地反映该区域林业病虫害发生概率，对指导松干蚧防治具有重要的现实意义。
1 研究区域概况
本溪市位于辽宁省东南部，地处辽东半岛腹地，地理坐标为东经123°34′-125°56′与北纬40°49′-41°35′之间，版图呈哑铃状，总面积为8 420 km2，现有森林面积62万hm2，森林覆盖率高达74%。本溪市不仅是辽宁的重点林区，也是重要的水源涵养林基地，有着重要的生态和经济地位。赤松为长白植物区系的代表种，十分珍贵，具有非常重要的生态效益和社会效益。危害赤松的病虫害种类有十几种，其中松干蚧是危害赤松的主要害虫之一。
2 信息扩散方法
信息扩散是为了弥补信息不足而采用的一种对样本进行集值化的模糊数学的处理方法，该方法可以将一个有观测值的样本，变成一个模糊集，即将单位值样本变成集值样本，最常用的模型就是正态扩散模型[5-10]。
所谓的信息扩散过程就是将研究单个样本的信息扩散到整个样本空间里。它遵守信息量守恒的原则，即在一维条件下，当扩散区间为[a，b]，若信息点xi扩散到论域U的信息量为f（xi，U），每个信息点扩散出的信息量总和为1，即：
利用模糊数学中有关信息扩散的理论，可以将松干蚧样本资料的一个单值信息扩散到整个松干蚧指标论域中所有点，从而获得较好的风险分析效果。
设n年的松干蚧指标的样本系列为：
X={x1，x2，…，xn} （2）
式中，xi（i=1，2…，n）是松干蚧指标的样本。在此使用松干蚧发生轻度面积、中度面积和重度面积3个指标。如果过去m年内每个松干蚧指标的实际记录为y1，y2，y3，…，ym，则：
y={y1，y2，…，ym} （3）
为观察样本集合yj，j=1，2，・・・，m为样本的实际观测值。
设松干蚧指标论域为：
3.2 松干蚧危害风险评估实例分析
根据本溪山区1999～2013年松干蚧越冬代和越夏代虫口密度（头/10 cm2）进行计算分析，2个实测指标表示样本集合：
X1={8.25， 13.00， 9.50， 6.50， 2.30， 6.30， 6.00， 11.20， 7.00，4.24，5.30，4.48，5.46，3.73，2.83}
X2={10.00， 18.80， 7.76， 7.70， 8.70， 6.00， 11.20， 5.90，9.80，3.18，4.14，2.78，3.60，1.96，2.27}
分别取一维空间上的集合[0，25]、[0，5]作为越冬代和越夏代虫口发生密度的论域，并将论域进行离散，构成离散论域如下：
根据信息扩散理论，可以计算出2个指标的扩散系数分别为h1=2.052 2，h2=3.229 8。利用公式（6）～（12），即可分别求出每一虫口密度本溪山区松干蚧越冬代、越夏生的概率（表2、表3）。
由表2和表1可知，对于越冬代虫口密度，发生5级危害为1.8～2.2年1次；发生6级危害为2.9～3.9年1次；发生7级危害为5.2～7.2年1次，发生8级危害为10.3～15.7年1次；发生9级以上危害至少为26.7年1次。
由表3和表1分析可见，对于越夏代根据虫口密度来看，发生5级危害为1.5～2.0年1次；发生6级危害为2.4～2.9年1次；发生7级危害为3.5～7.3年1次，发生8级危害为9.3～17.3年以上1次；发生9级危害至少21.2年1次。
4 小结与讨论
依据松干蚧虫口密度划分危害等级，利用信息扩散理论方法分析危害等级发生规律。分析了1～9级危害等级历史重现率。结果表明，本溪市松干蚧越冬生5级危害为1.8～2.2年1次，7级危害为5.2～7.2年1次，9以上危害为26.7年1次；越夏生6级危害为2.4～2.9年1次，8级危害为9.3～17.3年1次，9级以上为21.2年1次。
本研究利用信息扩散理论的风险分析方法，对本溪地区发生松干蚧危害的可能性进行风险分析。该方法简单易行，分析结果清晰，对指导林业部门防治林业病虫害起到了指导作用。
参考文献：
[1] 冯利华.基于信息扩散理论的气象要素风险分析[J].气象科技，2000，28（1）：27-29.
[2] 王春扬，杨 超.信息信息扩散技术在重大雷灾预测中的应用[J].气象科技，2010，38（2）：270-273.
[3] 刘引鸽，缪启龙，高庆九.基于信息扩散理论的气象灾害风险评价方法[J].气象科学，2005，25（1）：84-89.
[4] 卢峰本，黄 滢.基于信息扩散理论的水产养殖灾害风险评价[J].广西气象，2006，27（2）：22-23，26.
[5] 黄崇福，刘新立，周国贤，等.以历史灾情资料为依据的农业自然灾害风险评估方法[J].自然灾害学报，1998，7（2）：1-9.
[6] 张丽娟，李文亮，张冬有.基于信息扩散理论的气象灾害风险评估方法[J].地理科学，2009，29（2）：250-254.
[7] 王积全，李维德.基于信息扩散理论的干旱区农业旱灾风险分析―以甘肃省民勤县为例[J].中国沙漠，2007，27（5）：826-830.
[8] 刘亚彬，刘黎明，许 迪，等.基于信息扩散理论的中国粮食主产区水旱灾害风险评估[J].农业工程学报，2010，26（8）：1-7.
关键词：旱涝；灾害；水土保持；预防
旱涝灾害是气象灾害的一种，气象灾害是由大气圈物质变化或异常活动引起的自然灾害，在自然灾害中它的种类最多，危害范围最广，影响深度最大。而干旱和洪涝灾害在所有自然灾害中发生的频率是最大的，严重的旱涝灾害严重威胁着人民的生命财产。
涝灾特别是洪水灾害所造成的直接损失较大。持续的大雨和暴雨可造成江河泛滥，淹没城市、工厂、农场、村庄等，从而带来重大的人员伤亡和经济损失。旱灾会导致森林枯死，赤地千里，颗粒无收。所造成的损失表现形式比洪涝灾害缓慢一些，但它造成的后续潜在影响比较大。
1 旱涝灾害的成因
从中国历史上看，发生旱涝灾害的频率很大，最近几年有日渐加强的趋势，发生这种现象的主要原因在于以下几点。
1.1 大气环境异常
旱涝灾害的直接原因是大气环境异常而导致降雨量过多或过少造成的。直接原因如降雨量过猛过大，持续时间长，城市、水库、农田等地方的水不能够迅速排出，就会形成涝灾。而长时间不降雨，或降雨量过少，各地水补给不足，就会形成旱灾。
1.2 森林资源的长期破坏
在丘陵山区盲目毁林开荒，森林资源的长期破坏，也是导致发生旱涝灾害的原因。森林资源的破坏会导致水土流失严重，水土流失会导致土壤的肥力下降，在土层浅薄的山区形成石漠化，直接丧失了可持续发展的土壤基础，并加剧了土壤干旱；同时水土流失也会增加暴雨径流，造成水体和河道淤积而加重洪涝灾害。
1.3 日益加剧的城市化进程
城市化使大片的土地变为工业，商业用地，使土地植被大量破坏。不透水地面与路基面积不断扩大，使其不透水程度增加20%-80%。同时城市排水防洪措施不到位，致使城市水灾日趋严重。
2 旱涝灾害的预防
2.1 建立监测防灾网络
建立监测防灾网络，我国已经建设了3.5万个水文站、水位站、雨量站和地下测井点，形成了遍布主要水域的监测防灾网络。有了全面的监测防灾网络，对于暴雨的预测就能有效避免暴雨带来的灾害，对于干旱的预测也能及时采取应对措施，减小一定程度的灾害。利用灾害预报预警技术、灌溉排水技术有效减小灾害破坏程度。
2.2 兴修水利工程
防洪防旱首先应该治理大江大河，对黄河、淮河、海河、长江等主要江河的流域进行疏通、疏浚，沿岸堤坝进行了整修和新建，不断提高湖泊水库江河等调蓄洪水能力。分洪蓄洪为了减少特大灾害造成的损失，不使大中城市和重要工、矿基地遭到洪水破坏，在大江大河沿岸，选择低洼地带建立分洪、蓄洪区水库。
2.3 开展水土保持
治理水土流失，开展水土保持，是一项十分复杂和艰巨的系统工程，必须因地制宜，科学规划，综合治理，才能达到预期目的。在深山区，要首先实行封山育林和退耕还林，严禁陡坡毁林开荒。同时积极植树造林，大搞闸沟淤地，努力建设多种涵养水源的生物蓄水工程。在浅山丘陵区，要吸取过去以粮为纲的教训，坚持农、林、牧并举，做到宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，大力开展封沟造林，荒坡植树种草，修建水平梯田，变跑水、跑土、跑肥的三跑田，为保水、保土、保肥的三保田小流域水土保持综合治理对减轻当地和下游地区的水旱灾害作用十分明显。
2.4 改善居住条件
不断改善居住地条件，以避免洪水破坏。目前采取的主要措施可以对大片低洼易遭受洪水袭击地区修建围村堤以阻止洪水；对平原易淹地区修筑高台建房避水；对小片低洼地区实行易地搬迁，搬迁至高地不易受洪水侵袭地区；对易遭台风暴雨袭击的地区将土、草房改为砖瓦房。改善人口密度较大地区的居住条件会在一定程度上减少受灾人口；提高耕地面积较大地区的农业生产作业条件，研制抗旱涝能力强的作物会降低旱涝造成的农业损失。
2.5 加强救灾措施
防汛抢险每年汛期来临，都要根据汛情出动成千上万的防汛大军。分片包干，日夜守候在江河、水库堤坝旁，千方百计制止洪水漫堤，风浪破堤，抢堵险情。引水杭旱每年都要对受到干早严重威胁的地区进行大规模的抗旱活动。对临灾地区的群众和重要财物进行转移这是抗御洪涝灾害的主要办法。我们国家为抵抗水灾，每年都要有近百万群众进行临时转移，使人畜伤亡和财产损失大为减少。
3 小结
综上所述.由于大气环境异常，森林资源长期破坏，城市化进程加剧，导致旱涝灾害越来越严重。但是目前，人类对旱涝灾害还不能彻底的操控.然而却可以对其进行有效的预防，这就要求各个地区在旱涝灾害的预防过程中，能够立足于该地区的实际情况，将损害减到最低。
参考文献
[1]马培衢.农业旱涝灾害协同防治体制创新探讨，.农业现代化研究 - Research of Agricultural Modernization， 2010， Vol.31（2）， pp.183-186.
[2]王芳，芮珏.区域旱涝灾害灾损评价及影响因素分析.安徽农业科学 - Journal of Anhui Agricultural Sciences， 2011， Vol.39（4）， pp.2002-2004.
[3]张治军，唐芳林，刘绍娟，刘文国.森林资源与旱涝灾害关系浅析. 林业建设 - Forestry Construction， 2010， Issue 6， pp.35-39.
[4]陈维杰 ，李重新. 水土流失与旱涝灾害. 中国水土保持 - Soil and Water Conservation In China， 1996， Issue 2， pp.15-17。
[5]田新程.西南大旱的警示：涵养水源惟靠森林.中国林业[J]. 2010， 5A： 4 -7.
为贯彻落实突发事件应对法，进一步加强我县基层应急队伍建设，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（[20**]59号）文件及省、市政府办公厅有关要求，经县政府研究同意，提出如下意见：
一、基本原则和建设目标
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡两级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
（二）建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足我县和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
（一）全面建设我县综合性应急救援队伍。以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。根据全县特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。新晨
（二）深入推进乡镇综合性应急救援队伍建设。各乡镇政府要组织民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员，建立综合性应急救援队伍，充分发挥他们的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。
三、完善基层专业应急救援队伍体系
在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：
（一）加强基层防汛抗旱队伍组建工作。县防汛抗旱指挥部、各乡镇政府，要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点乡镇要指导协调有关村委会，组织本村村民和属地相关单位人员参加，组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。县防汛抗旱指挥部、各乡镇政府要充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。
（二）深入推进森林消防队伍建设。县森林防火指挥部、各乡镇政府、国有林（农）场、森工企业、自然保护区和各旅游风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林消防队伍。县森林防火指挥部及有关单位要加强森林扑火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练，建立与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。
（三）加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县气象局要结合乡镇政府组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。县政府有关部门及各乡镇政府要建立地质灾害应急队伍，主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在县气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。
（四）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。县安监局要指导协调非煤矿山、危险化学品单位，依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍*时开展或协助开展风险隐患排查，在发生事故时要及时组织开展抢险救援。要加强应急救援队伍的资质认定管理。各乡镇政府及县政府有关部门要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，县、乡财政可给予适当经费补助。
（五）推进公用事业保障应急队伍建设。电力、供水、建设、供热、交通等主管部门和基础设施运营单位，要组织有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。新晨
（六）强化卫生应急队伍建设。县卫生局要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。各县级医院要与乡镇卫生院建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由县、乡财政给予适当支持。
（七）加强重大动物疫情应急队伍建设。县重大动物疫病防治指挥部要建立由兽医、卫生、公安、工商、质监和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。
四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度
（一）进一步明确组织领导责任。县、乡两级政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定各街道办事处、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。县政府有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水务、林业、气象、安监、环保、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要制定出明确的推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。
（二）完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员*时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按基层应急管理机构安排开展应急处置工作。县乡两级政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。
（三）积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥乡镇基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。充分发挥共青团和红十字会作用，由团县委、卫生局负责组织建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。新晨
关键词：水利规划；基本任务；优化方法
【分类号】：TV523
作为国家经济发展的重要组成部分，水利规划是不可或缺的一部分，水利规划任务，应该坚持全面规划的核心原则，从目前我国的水利规划情况来看，是以“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”为指导思想，目的在于提高我国水利治理的水平，改善水利治理的效果。
1 水利规划的基本任务
所谓水利规划，就是为合理开发利用和保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是：根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求，以及规划范围内的经济社会发展和自然条件、特点，进行合理的资源配置、工程布局和资金配置，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见，作为指导水利工程设计、建设计划安排，以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。具体地讲就是通过水利规划，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点；根据自然地理条件、水资源特点和问题，提出生产力布局和经济结构调整的合理配置方案；根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利发展的目标和方向、措施和对策；根据国家财力状况和市场筹资能力，确定水利建设的规模和步骤。
2 水利规划工作的重要性
2.1水利规划是水利部门工作的重要内容
水利规划是政府水利决策的依据之一， 是水利计划工作的重要环节。如果规划工作没有做到位，那么水利计划也就无法实现对比和选择，计划就没有了合理性，这样就会造成水利工程的建设不能从全局的角度来计划，使项目失去前瞻性，导致整个计划无序，水资源开发配置不合理，造成资源浪费，投资的效率低下，资金的投向不合理，起到事倍功半的作用。因此进行水利建设，必须先做好水利规划。
2.2水利规划是依法治水的依据
干旱、洪涝和水资源环境的恶化等灾害，既有自然因素的作用，也有人为因素的原因。要想解决这3大水利灾害，既要有工程建设方面的措施，也应该有非工程的措施，非工程的措施就要靠依法治水来实现， 而科学合理的水利规划则是治水执法的权威性、公正性的前提。
2.3 水利规划是实现可持续发展及生态水利的基础
现代水利和可持续的水利要求将水利资源和经济社会的发展联系起来，实现综合开发和科学的管理。水资源的开发、利用、配置、治理、节约和保护等工作，需要一个切实可行的，并且能够和社会经济相适应的系统规划来进行指导。当前我国的水利规划还有一定的缺陷，某些方面的规划没有涉及，某些方面的规划工作并不全面或者已经过时，因此必须按照现代、可持续发展的思路进行修正和完善。现代、可持续发展的水利更加重视对环境的保护，同时对水资源的宏观调控、工程管理体制以及水资源的节约保护等更加重视。
2.4水利规划是水资源宏观管理的前提
水利规划工作所进行的是宏观方案和策略的研究， 属于资源开发战略层面的内容，能够为政府职能的行使提供决策依据，是实现水资源宏观管理的必要前提。同时，水利行政部门要想实现职能的转变， 必须根据辖区之内的水利规划工作来对重点职能进行明确，实现相应措施的制定。因此水利规划工作也是水利行政部门实现职能行使的基础工作。
3 对水利规划几个关键问题的认识
水利规划不论是综合规划，还是在综合规划原则下的专业规划，都有其特定的目的，也就是规划任务，这是规划工作的主攻方向。规划任务必须符合客观实际和客观需求。客观实际即是规划地区的基本特点（包括水文、地貌、经济、社会等）；客观需求是该规划地区内各行业各地方对水利规划提出的要求，满足他们发展或智力的需要。把两者结合起来，经过分析论证，确定规划任务和其主次关系，这是水利规划所首先要做的关键工作。
3.1 全面掌握规划任务的内容
水利规划所涉及的大多数江河湖泊和地区，主要任务一般有防洪、除涝、防水（包括农业）、发电、水运、水土保持。这些任务在不同河流不同地区其排序不尽相同，需要根据其对国计民生的影响程度而定。在平原和丘陵地区，防洪往往都是首要任务，因为防洪是保障规划地区国计民生安全的重要大事。防洪不是某个部门的需求，而是全社会的需要。除涝也是主要任务之一，在平原地区，防洪和除涝是不可分割的，因此一般都与防洪一并研究，分别解决。而对一些山区河流，首先要明确对其下游平原地区的洪灾危害性，只有那些对下游平原不存在重大威胁的山区河流，其首要任务才往往是发电或水运。有些山区河流开发对下游平原防洪有一定作用，但本身开发的发电或水运效益十分突出，也可以采取确保防洪效益的前提下，以发电或水运为主要任务。
3.2 对规划任务进行合理安排
规划任务的安排主要是确定首要任务。规划地区各部门各地方政府都会对河流规划提出各种要求，对防洪、供水、发电、水运更会提出具体目标。对规划任务的安排，首先要根据河流本身特征，初步确定各种要求的现实可能性，对不合理的要求（例如过高的供水要求）予以调整。经调整后的各项任务，通过初步计算分析，确定其大致的效益和作用，再作出安排。例如我县松古平原水资源配置（南水北调）规划，是构建松古平原大水网的“宏篇巨制”。 该工程将供水作为首要任务，通过建设引水管道和调蓄水工程，将东坞水库水引至江北片，同时通过对原有干渠及主要引水水系的改造，实现整个松古平原水资源统一调配、综合利用。
4 注重生态水利规划对水文环境的积极影响
生态水利规划的开展是水利工程建设的必然准备阶段，是保护水域生态环境不受破坏以及有效维护水文环境的重要手段，由此可见生态水利规划意义重大。生态水利规划的意义在于，对水利工程所在水域的水文环境给予了高度的重视，认识到了水文环境对水域生态系统的重要影响，并在水利工程的前期通过开展生态水利规划的方式予以干预。由此可见，生态水利规划维护了水文环境的一致性，保证了水利工程施工水域内的水文环境在施工前后不发生大的改变，从而减小水利工程对水域生态环境的危害。所以，从水文环境的角度来讲，生态水利规划维护了水文环境的一致性，同时实现了对水文环境最大程度的保护。生态水利规划的目的是最大程度的保护水文环境和生态系统，减小水利工程对水域系统造成的二次伤害。所以，无论是从目的还是意义来说，生态水利规划对于水文环境都具有积极的促进作用。从目前的应用情况来看，生态水利规划在水利工程中起到了重要作用，如我县围绕把松阴溪（县城段）创建成为国家级水利风景区目标，规划完成了松阴溪堤坝除险加固和绿化美化工程，建成松阴溪人工湖、“在河舟”江心公园、2个生态滩和皮划艇训练基地，使松阴溪成为县城的靓丽风景线。未来的水利工程在权衡社会经济需求与生态系统健康需求这二者关系方面，似应强调水利工程在满足人类社会需求的同时，兼顾水域生态系统的健康和可持续性。
1 大兴安岭地区出现的生态问题
1.1 气候变劣
温室效应加剧,林区10年内气温升高达到0.509℃;极端天气事件增多,1992年6月7日发生了有资料记载以来罕见的霜冻冰雪天气;1996年7月22日的大暴雨日降水量达116.5毫米;2001年4月7日首次出现严重的沙尘天气;2002年7月5日出现连续5天的高温天气,最高温度达39.4℃。气象灾害的频率越来越高,气候也呈现逐年恶化趋势。干旱、洪涝、低温、大雪、冰雹,春季晚霜冻等灾害不断出现,尤以洪涝、干旱,特别是春旱灾害最为突出。
1.2 洪涝灾害上升
自20世纪60年代以来,主要流域内水量平衡要素皆发生了明显的变化。如嫩江流域同等降水条件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,径流深增加60毫米,洪水汇流进程平均缩短60小时;90年代的流量比80年代增加18.2%,径流深增加了40毫米,洪水汇流历时平均缩短50小时。由于森林蓄积量减少,土壤薄层化,削弱了蓄水功能,江河年内径流分配不均衡。致使水旱灾害交替演进,受灾面积、成灾率和发生频率均呈增大趋势,最近20年内,造成严重的旱涝灾害的年份就达9次之多。其中:1991年呼玛河流域大洪水致使林区6个县(区)38个乡镇共13万人受灾,受淹城镇3座,直接经济损失达5.1亿元;1998年黑龙江大洪水致使林区4个县(区)21个乡镇共4.38万人受灾,直接经济损失达2.02亿元;2003年呼玛河、甘河、额木尔河、多布库尔河等流域均出现较大洪水,致使林区10万人受灾,冲毁道路桥梁多处,大面积毁坏农田。直接经济损失2.2亿元;2007年的林区夏秋连旱农业直接经济损失1.38万元。
1.3 水土流失加剧
根据2002年公布的第二次全国土壤侵蚀遥感普查数字统计,本林区水土流失面积为22735平方公里。其中:水力侵蚀为2623平方公里,冻融侵蚀为20112平方公里,分别占总面积的11.5%、88.5%。
1.4 湿地功能减弱
由于森林生态系统退化、采金生产和农田开垦等影响,林区冻土退化严重,引起土壤、植被及草场退化,区域地下水位下降、泉口位置下移、沼泽湿地减少、湖塘消失等水资源减少和水环境变异,造成了林区湿地面积萎缩,贮水量下降,持续时间变短,涵养水源和净化水质的功能减弱。
1.5 冻土退化严重
大兴安岭林区多年冻土是高纬度型欧亚大陆多年冻土区最南的突出部位。经过45年的开发与建设,人为活动逐步加剧,在气温持续转暖和人为因素叠加的强烈影响下,多年冻土生态环境遭到严重的破坏,多年冻土区退化严重,速度明显加快。区域性冻土退化速度表现为:南部大于北部、城镇大于田野、农田快于林区、采伐过林区快于原始林区。冻土融解后,在原本冻土的地区,出现土壤干燥的现象,而在低洼地则多出现湿地,兴安落叶松的生长条件发生了恶性变化,使这一地区的森林逐渐消亡。同时,永久冻土的广泛融化正在对建筑、管道、道路和其他基础设施造成严重危害,导致地表收缩而变得凹凸不平,从而产生一些地坑,对铁路、高速公路和房屋等建筑造成损害。在多年冻土区内出现岛状融区,县、区、林业局址所在地周围和河流两侧,现已出现融区扩大的趋势。
2 大兴安岭生态保护方面的建议
保护生态环境,保护多样性,保护天然林资源,最大限度地减少森林火灾和病虫鼠害的发生,建立起比较完备的林业生态环境保护体系。
通过生态恢复(封育)、生态修复(污染防治、水土流失治理)、生态重建(造林、矿区复垦、河流两岸植被重建)工作,努力实现生态环境的进一步改善和生态资源良性循环。
加强生态保护与建设,完善生态保护政策;调减森林采伐量;重视森林管护与保护,改善森林防火和管护设施;促进森林资源培育;加强自然保护区和湿地保护建设;开展退耕还林和水土流失综合治理;加大基础设施和公共服务投入力度,积极支持林区以煤代木、以气代木、以电代木的民用替代能源项目。
2.1 加快培育后备森林资源
全面停止大兴安岭林区的非保护性采伐,进行必要的以提高森林质量为目的的抚育采伐和更新采伐,确保森林资源的可持续利用。对森林抚育、低产低效林改造、火烧迹地恢复等森林经营活动给予专项资金支持,加快修复天然林生态系统,加快培育后备森林资源。
2.2 积极创新经济发展模式
将大兴安岭林区作为全国生态补偿机制试点重点区,加大中央财政的补偿力度。重点支持生态保护和涉及民生的基本公共服务领域。在资金分配情况和资金使用效果评估中,重点考核森林覆盖率和森林蓄积量,并按照绩效考评结果,实施适当奖惩措施。
2.3 要积极推进林区开展森林碳汇经济试点
研究出台鼓励林区发展碳汇经济的政策,开展低碳经济试点工作,调整产业结构,发展循环经济,进一步推进环境友好型社会建设。
2.4 建立生态补偿长效机制
建立由国家投入为主的稳定、长期的资金来源渠道,提高管护费用标准,加大资源管护、林政执法队伍和基础设施建设投入力度,提高资源管护效能。
建立健全生态效益补偿立法,逐步完善生态补偿标准,加大生态补偿的财政转移支付力度,完善生态补偿的财政政策体系。
关键词：煤矿开采 瓦斯灾害 生态环境
近些年来大规模的煤矿开采给人们带来了巨大的物质财富，但也给人们赖以生存的生态环境造成严重的影响。尤其是一些中小型煤矿的违规违章操作给人们的生命财产安全造成巨大损失。因此，研究各种环境地质问题产生的机理及预防、处理措施对保证人们生活和生产活动的正常进行有着十分重要的意义。
1、采煤引起的各种地质灾害与环境影响
1.1瓦斯灾害
煤矿瓦斯是在开采过程中，从煤层或围岩中涌出的各种有害气体的总称，主要成分为沼气（CH4）。
瓦斯爆炸是一定浓度的沼气在引火源诱发下产生的激烈氧化反应，爆炸产生的高温高压气体，造成人员伤亡和井巷设备的严重破坏，还扬起煤尘，形成连续爆炸，产生大量的一氧化碳，致使井下人员伤亡，是煤矿事故中破坏性很强的重大灾害事故。
1.2采矿引起的地面沉降，河流断流和建筑物地基的破坏
埋藏于深部的煤层，未开采以前，煤层承受着上覆岩体的重力，处于稳定状态，很少发生不良的工程地质现象。当煤层开采后，采空区的上覆岩层形成垮落带，导水裂隙带和地表弯沉带，若继续向上发展会造成地面沉降，地表形成低洼地，由于地表潜水位较浅，在沉降低洼处地下水位接近或高于地表，会在地表形成沼泽区或积水池。
1.3采矿引起采空区地表开裂
由于采煤，地下形成采空区，采空区上方的岩层易产生变形，一般会形成垮落带、导水裂隙带和地表弯沉带（三带）。根据各矿煤层厚度、开采规模、岩石性质和地质构造等的不同，其三带规模也不大相同。
如煤层薄（＜1m）、采空区高度有限、煤层上方有巨厚的坚硬灰岩存在以及断层和节理不发育，则垮落带高度有限，地表弯沉带也不明显，地表也不形成开裂。如煤层较厚（一般＞2m）、相应煤巷高度大，煤层上方煤系软弱地层较厚、构造断裂较发育、三带发育均良好，则会在地表形成较为明显的地表开裂现象，形成具有一定方向性的地裂缝，地裂缝长度和宽度各不相同。由于煤层的开挖，在地下形成采空区，改变了岩体内的天然应力场，应力将重新分布以达到新的平衡状态。采空区内部压力消失，岩体聚积的弹性能被释放，造成采空区附近地层岩体移动与变形，这种变形从采空区传递至地表，就形成了地表塌陷、地裂缝等不良地质现象。如汛期强降雨，会加剧地面下沉，可能导致漏油事故，将危及油库附近工矿企业和居民的安全，而且可能对市区造成较大的危害。
1.4水土流失和水土污染
煤与水是自然界的共生资源，采煤必然影响水资源与生态环境。随着采煤引起的水文地质条件变异和对自然环境破坏程度的不断加重，诱发水旱灾害的程度也不断加剧，由此带来的环境问题也将越来越严重，出现了吃水难、耕地用水缺乏等问题。
采煤、洗煤、选煤加工过程中产生的各种废渣废液排放量很大，并含有大量的硫化物，经风蚀，淋溶、水蚀作用，形成酸性水流入河道或渗入地下污染水源。同时含有的有害气体污染大气和环境。从而造成植被的大面积死亡，土层中大量的氮、磷、钾等营养物质流失，造成土壤肥力下降；污染水切割农田、淤积河道，既影响着工农业生产又形成了严重的生态和社会问题，致使生态环境严重恶化。
2、我国煤矿地质环境保护的措施
技术措施积极开展煤矿环境地质调查工作，掌握煤炭开采过程中的地质环境问题的类型、分布规律和危害特征。煤矿的环境地质调查工作主要做好以下方面：对矿区内各种地质灾害，尤其是采动影响、煤矸石堆放引起的地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等进行全面系统的调查，研究其形成条件、成因、分布规律、影响范围、危害程度等，并针对性的实施连续监测，对煤矿建设和开采过程中可能诱发或加剧的地质灾害进行预测、评估和预报。
建立矿区地质环境空间数据库，充分利用“3S”技术，逐步实现矿区环境的动态监测，开展矿区地质环境调查评价工作。开展加强各类环境地质调查的同时，研究运用新型煤矿开采技术，做好煤炭开采规划，合理地开发煤炭资源，实现煤炭企业的可持续发展。
政策措施建立一支技术高，设备精良，素质好的地质灾害监测队伍。建立地方群众性监测网。地质灾害的防治工作必须贯彻以防为主防治结合综合治理原则。
建立生态补偿机制。首要特色是健全公共财政体制，加大各地区财政转移支付力度，积极推行资源有偿使用；全面征收矿产资源补偿费、水资源费，建立矿山自然生态环境治理备用金制度；严格实行排污收费制度。同时着眼于构建长效机制，积极探索生态补偿的市场化运作机制。
进行矿区瓦斯地质调查，调查煤层瓦斯赋存、来源及分布规律，评价矿井瓦斯的涌出量、涌出特征，掌握影响瓦斯抽放的各类地质条件及改良方法。
【关键词】水土保持；发展趋势
0.概况
水土保持与荒漠化防治是两个问题，一个是水土保持，一个是荒漠化防治。水土保持是与水土流失对应的。水土保持是对水土流失的对抗。荒漠化是指包括气候变化与人类活动在内的多种因素造成的干旱与半干旱亚湿润地区的土地退化现象。水土流失和土地荒漠化都是对土地的危害，都会造成土地退化[1]。一旦水土流失出现，严重影响了生物多样性，甚至是整个物种的灭绝，土地遭到破坏后也是极其难复原的[2]。
1.水土流失和荒漠化的成因及其危害
1.1水土流失的成因
1.1.1自然原因
自然原因主要是由地貌、气候、土壤、植被等因素造成的。首先，我国是个多山的国家，又是世界上黄土分布最广的国家，山地丘陵和黄土地区地形起伏，黄土或松散的风化壳在缺乏植被保护情况下极易发生侵蚀。其次，我国大部分地区属于季风气候，降水量集中，且多暴雨。我国特殊的地质地貌和气候条件是造成水土流失易发的主要原因。
1.1.2人为因素
人为因素主要指地表土壤加速破坏和移动的不合理的生产建设活动以及其他人为活动，如战乱等。
1.2荒漠化的成因
荒漠化的主要成因包括：充足的沙源，气候变化异常，不合理的开荒、挖采和树木砍伐，过度放牧，水资源浪费等。
1.3水土流失和沙漠化的危害
水土流失和沙漠化虽然是两种不同的现象，但它们造成的危害大致是相同的，只是沙漠化的危害要严重许多。
（1）生态环境恶化，影响人们生活，危害人类健康。水土流失和土地沙漠化对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展都造成极大的危害。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。
（2）水土流失和土地沙漠化对农业造成了不小的损失。由于水土流失，农田中大量的营养成分随着水分一起流失，影响了土壤的理化性质，使土壤失去孕育农作物的能力，导致农作物减产，直接造成人类食物短缺。在沙漠化的地区，往往种子播种下去也会被风吹走，长出的幼苗被沙尘覆盖，影响光合作用，植物不能正常生长或直接死亡。沙漠化还会造成草场退化，畜牧业亏损，许多以畜牧业为生的牧民不得不背井离乡，另谋出路。
（3）阻碍经济的发展。土地荒漠化带来的直接后果是温度高、沙尘弥漫、空气干燥，这样的天气最容易引发火灾，造成房屋倒塌，人畜伤亡，电路、通信线路被毁，污染环境等，影响经济的快速可持续发展，严重损害了国家的经济建设和人民的生命财产安全。
（4）加剧贫困化，拉大了贫富差距。水土流失和沙漠化主要发生在离城市较远的地区，也就是较为贫困的地区，直接导致贫困地区原本赖以生存的经济来源受到损害。在城市，人民生活水平逐步提高的同时，贫困地区的生活水平不断降低，拉大了城乡的贫富差距，与我国实现共同富裕的国民政策相违背。
2.水土保持与荒漠化防治的发展趋势
2.1水土流失扔很严重
根据全国第二次水土流失遥感调查，20世纪90年代末全国水土流失总面积为356万平方千米，其中水蚀165万平方千米，风蚀191万平方千米。在水蚀和风蚀面积中水蚀风蚀交错区水土流失面积为26万平方千米。目前仍有很大的水土流失面积需要治理，需要近半个世纪的时间才能得到初步治理。此外，我国水土流失强度大、生态环境恶化的趋势尚未得到遏制，边治理边破坏的现象仍然存在。
2.2荒漠化面积呈扩大趋势
我国是世界上荒漠面积较大、危害严重的国家之一。全国荒漠化土地总面积为262.2万平方千米，占国土总面积的27.2%，其中风蚀荒漠化160.7万平方千米，水蚀荒漠化20.5万平方千米，冰融荒漠化36.3万平方千米，土壤盐渍化23.3万平方千米超过全国现有耕地面积的总和。有近4亿人口受到荒漠化的威胁，全国每年因荒漠化造成的直接经济损失高达540亿元[3]。
2.3水资源紧缺，污染严重
我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，年平均水资源总量为28124亿立方米，按水资源总量考虑我国居世界第六位。但我国人口众多，人均水资源不到世界人均水资源量的四分之一。年人均水资源占有量在世界各国排名中仅列第121位。被联合国列为13个贫水国家之一。到21世纪中叶，我国人均水资源量紧缺的形势将更加严重。据有关专家预测，我国缺水高峰将在2020年至2030年出现，据估计到那时我国将缺水2000亿立方米。另外，我国水环境污染的形势也越来越严重。
3.水土流失与荒漠化防治对策
面对日益严峻的生态环境，我们必须采取有效措施来预防和治理，否则就只能等待灭亡。近年来，水土保持和荒漠化治理就愈发重要了，主要措施有以下几种。
3.1退耕还林
牧针对一些人口密度较小，降水量充足的地区，应该实行退耕还林的政策。促进生态环境的自然修复，增加植被的覆盖率，加快水土流失的治理进程。生态环境的修复有利于农业和畜牧业的增产增收，在较小的耕地面积上收获更多的粮食，养育更多的人，达到山青、水秀、人富。
3.2节水灌溉
在一些人群比较集中的地区，农作物种植面积较大，就不适宜采用退耕还林的政策，这是我们就应该推广节水灌溉。缺水是当前面临的一个严重的问题，节水灌溉不仅使农作物更好地生长，使水分得以充分利用，还将多余的水节约下来，避免了水资源的浪费。要根据不同农作物的需水量特性，给予它们适宜生长的土地，使土地资源发挥最大的作用。不同的气候也应该有不同的灌溉方法，要随时掌握农作物的习性。
3.3防风固沙
防风固沙的方法有许多，包括设置沙障、在沙层上覆盖致密物、利用废塑料治理沙漠等。设置沙障有设置植物沙障、土沙障、篱笆沙障等。植物沙障不仅可以抵挡部分沙尘的侵蚀，延缓土地沙漠化的进程，还有截留降雨的作用，可以将部分降雨留在植物沙障内，促进植物生长，增加土壤水分。土沙障则是像一堵堵土墙，与风向垂直，有很好的挡沙效果，但是需要大量的粘土来增强墙壁的韧性。在沙层上覆盖塑料薄膜有防止水分蒸发的作用，防止土地沙化加剧，但是覆盖的塑料薄膜极易被风吹走，同时造成二次污染，因此不太提倡这种方法。
4.结语
面对我国越来越严重的环境问题，水土保持和土地沙漠化的防治显示出其重要的地位。我们应当齐心协力解决经济发展带来的问题，不把环境作为经济发展的代价，从各方面采取措施来保护好我们赖以生存的家园。
【参考文献】
[1]黄月艳.荒漠化治理效益与可持续治理模式研究[D].北京：北京林业大学，2010.