时间：2023-09-22 09:47:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水灾害防御，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本情况
镇安县全县总面积3477平方公里，有耕地40.75万亩，林地417.66万亩，牧草地29.4万亩，水域面积6.5万亩，是个“九山半水半分田”的国家重点扶贫县之一。全县辖19个镇、204个村委会和4个社区居委会、106个村民小组，29万人。2012年全县生产总值达到57.37亿元，粮食总产量9.25万吨，人均生产总值达到20820元。财政总收入3.04亿元，人均财政收入1070元。
据调查统计，全县山洪灾害防治区2201.4平方公里，占总面积的63.3%，涉及204个村和4个社区，总人口达23.2万人，占总人口的80%。山洪灾害防治区主要分布在31条小流域内。受山洪灾害威胁的有45610户，189660人，房屋153945间。可能受山体滑坡、泥石流影响的有6476户、27714人、房屋22299间。
二、近十年来山洪灾害造成的损失情况
1、2002年：全县出现洪涝灾害4场次，其中：6月8日晚9时至6月9日上午12时，全县普降特大暴雨，最高达95毫米，旬河流域柴坪水文站实测最大洪峰流量达5490m3/s，是旬河流域千年不遇的特大洪水。洪水淹没柴坪街，造成2人死亡，2人失踪，1人重伤，1人轻伤。直接经济损失达11619万元。
2、2003年：出现特大暴雨山洪灾1次。8月27日8时至9月7日8时，全县普降中到大雨，局地出现大到暴雨和特大暴雨。东川镇35个小时降雨量达201毫米；木王镇月坪村5个小时降雨量达150毫米。全县因灾形成无房、无粮、无衣被的“三无户”1082户4105人，因灾死亡5人，失踪4人，造成直接经济损失11768万元。，
3、2005年：全县出现了2场次局部特大暴雨山洪泥石流灾害。
7月17日22时 至18日4时，东川等6个小时降雨量达60毫米，特别是东川镇上游降雨高达160毫米，使川河河水暴涨，出现了超百年一遇洪水，山洪、泥石流遍布。因灾造成“三无户”537户1399人。导致2人死亡，5人被山洪泥石流掩埋失踪，6人受伤，其中重伤2人，因灾造成直接经济损失3652万元。9月20日至10月6日出现连阴雨加区域性、阶段性暴雨天气，过程降雨量达246.3毫米，特别是10月1日当天降雨量达92毫米。由于地墒饱和，降雨强度大，山洪暴发、泥石流俱下。全县因灾致2人死亡、4人被泥石流压埋失踪，造成直接经济损失9260万元。
4、2007年：全县遭受了3次严重暴雨洪水灾害。7月2日至7月8日全县持续降雨，局地出现大到暴雨，平均降雨量115.7毫米，最大降雨量达221毫米，使全县200余条河沟暴涨，出现185余处泥石流，有42处滑坡体出现险情。全县灾害造成直接经济损失9600万元。7月27日至7月28日，全县普降中到大雨，局地出现暴雨，平均降雨量为40.7毫米，出现多处泥石流，造成直接经济损失2850万元。8月9日1时至8时，全县普降大雨，局部强降雨，平均降雨量65毫米，东川镇降雨量达199毫米，全县因灾造成1人失踪，直接经济损失11200万元。
5、2010年：2010年全县遭受了3次暴雨洪水灾害，共计造成直接经济损失13060万元。
三、山洪灾害成因分析
1、地处北亚热带向暖温带过渡地段，气候多变，雨量充沛。局地降雨集中，强度大，来势猛。最大1小时降雨量达65毫米，最大日降雨达125.1毫米，属暴雨高值高频易发区，极易形成山洪灾害。
2、境内沟壑枞横，地形复杂，立地条件差。全县集雨面积在3平方公里以上河流240条，其中10平方公里以上河流87条，100平方公里以上河流13条，1000平方公里以上河流2条，平均河沟密度为16平方公里1条。海拔最高点2601.6米，最低点344米，坡面陡峭，汇流时间短，具有极强产生山洪、滑坡、泥石流的原动力，泥石俱下，破坏力极强。
3、人为活动频繁，加剧了山洪灾害的发生。改河造田、修筑公路、开矿、取石等人为活动，破坏了自然形成的排水系统、破坏了坡面稳定和涵水功能，加剧了山洪灾害的发生。
4、防御山洪灾害工程设施少，标准低，质量差，难以有效抵御山洪灾害袭击。
5、群众居住分散，防汛通信手段落后、单一，不能及时传送防汛信息；且群众多居住在河边、沟边、坡下，加大了防御山洪灾害的难度，加重出现灾害程度。
四、近年山洪灾害防治情况和存在的问题：
1、山洪灾害防治工程措施治理范围、规模较小。
2、山洪灾害防治非工程措施建设存在薄弱环节，群众自我防范意识较差，对危险区域的严重性认识不到位，对预案内容了解甚少。通信手段落后，信息传递不畅。责任落实不到位，资金缺乏等因素仍将不利于灾害防治。
3、移民避险搬迁集中安置建设规模太小。
五、防御山洪灾害的对策探讨
山洪灾害防御重点在村、组，关键在镇级政府。
1、落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制是做好防御山洪灾害工作的根本保证。县、镇、村逐级落实责任，实行分片包干、分级负责制度。
2、各级各部门通力合作，全社会共同参与，是搞好防御山洪灾害工作的内在动力。大力宣传人为破坏自然地貌，改变坡角结构，侵占河、沟，破坏水流形态等行为带来的严重后果，如：修路、建房等其他人为活动对自然环境的影响，提高人们保护自然就是保护自己的意识。
各级政府及职能部门要加强各种有关法律法规和制度的落实，坚决杜绝人为破坏自然搞建设的违法行为出现，从制度上来规范人们的行为。
加强防御山洪灾害知识宣传，提高全社会的防范意识，转变观念，做到人与自然和谐相处。提高自防、自救、自我避险的能力。
3、气象、水文部门提早预报、准确预报，及时迅速传送灾害性天气预报，做到提早防范，是减轻灾害的有力手段。
4、逐级、逐工程点制定各类预案和强有力的措施，是做好防御山洪灾害工作的重要一环。针对防洪工程现状、保护对象的重要程度制定符合实际、具有操作性的防御预案，逐年进行修订完善，确保防洪抢险工作有的放矢，有章可循。
5、加快防御山洪灾害非工程建设进度，是搞好防御山洪灾害工作的有效方法。继续实施防御山洪灾害非工程建设，扩大建设规模，进一步明确各级责任、危险区划分区域，再完善各类预案，加大防御山洪灾害非工程措施投资，形成“责任、预警、预案、通讯、物资”的五到位防御网络，及时有效防御山洪灾害。
6、加大工程建设力度，发挥工程效能是提高防御山洪灾害能力的根本之策。根据山洪灾害的产生和危害特征，主要在集雨面积20―100平方公里以下的小沟道和坡面较陡的地域，积极争取中省资金支持，加快中小河流（流域）的治理资金投入，实施山洪沟工程治理，提高防御山洪灾害的能力。
7、继续实施移民避险搬迁是防御山洪灾害的有效途径。要扩大移民避险搬迁规模和范围，加大投资额度，结合国家农村集镇建设有关政策和精神，继续实施移民避险搬迁。
参考文献：
关键词：山洪灾害；成因；防御措施
Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures
中图分类号：TV122文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
引 言
“中国蜜橘之乡”──黄岩，位于浙江黄金海岸线中部，但经常遭受台风袭击，黄岩溪是黄岩母亲河── 永宁江的发源地，做好黄岩溪流域山洪灾害预防减灾工作，有效防御山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少黄岩溪流域两岸人员伤亡和财产损失尤为重要。
一、黄岩溪流域概况
黄岩溪位于台州市黄岩区境内，是黄岩的母亲河――永宁江的发源地。黄岩溪地势西高东低，流域面积100km2，主流自大寺基至永宁溪全长26.8km，上 游河宽20～40m，下游河宽70～90m，为典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龙潭坑、栗树坑、黄坦溪、乌丝坑、干坑溪、洋头溪等。
二、历史主要山洪灾害
黄岩溪流域内据不完全统计和当地村民回忆，历史上发生的主要的山洪灾害有：
（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受较大的洪灾，尤以2002年16号“森拉克”台风影响最大，损失299.08万元。
（2）2004年遭受7号强热带风暴“蒲公英”、14号台风“云娜”、18号台风“艾利”、21号热带风暴“海马”共4次热带风暴和台风的严重影响和袭击，台风、洪涝灾害破历史记录。其中14号台风“云娜”造成极为严重的损失。
（3）2005年7~10月连续遭受5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”、15号“卡努”、19号“龙王”共5个强台风袭击。其中“海棠”过程雨量达到657mm，“麦莎”降雨量达到339mm，“卡努”最大风速创历史记录。连续受灾造成严重损失。
三、流域山洪灾害防御现状
（一）、现状非工程措施
本流域为山洪易发地段，几乎每年遭受台风袭击，虽然流域涉及的乡、镇政府也组织编制了全乡、镇山洪灾害防御预案，用来指导全乡（镇）的防洪工作，但无预警预报设施系统，加之对山洪灾害没有定量判别标准，山洪灾害预见性较差，防御难度较大。同时，乡镇政府也曾多次对黄岩溪两岸人民群众进行防洪知识普及宣传，但老百姓防灾意识淡薄，对山洪灾害防御工作没有引起足够的重视。因此加强非工程措施建设显得尤为重要和紧迫。
（二）、现状工程措施
(1) 主要水库工程
黄岩溪流域内现有山塘水库一座，为黄坦水库，水库集雨面积4.29平方公里，库容5.15万立方米。
(2) 堤防工程
流域内防洪堤大多数河段多为天然岸坡或简易干砌石护岸，堤身薄弱，抗冲能力差。防洪堤经过多年的运行，且年久失修，大部分遭受过台风的侵袭损坏，抗御洪水灾害的能力大大降低。
(3) 堰坝工程
流域内现有拦水堰25处，分布在黄岩溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰长30～90m不等。其中一条为橡皮坝，位于大溪村，主要拦蓄水量供电站发电。其余主要用于消能或灌溉引水。
(4) 存在问题
流域内现有防洪堤及护岸因资金及交通等原因，大都未按标准修建，防洪能力差。流域内一些村民安全意识薄弱，侵占河床建房现象时有发生。防御山洪灾害的工程措施有待进一步加强。
四、流域山洪灾害成因
（1）暴雨集中，降雨量大
该流域为我省浙东地区暴雨中心之一，每年夏秋季节都要受台风侵袭，台风雨往往雨量集中，强度大，来势迅猛，而流域上游洪水汇流时间短，并携带大量泥石，破坏性很大；而流域中下游地段则进入河谷盆地，地势趋于平坦，洪水流速较缓慢，经过多条支流汇集后，洪水量往往大增，下泄不及时便会殃及两岸村庄及农田安全。
（2）山高坡陡，山谷狭长，山洪暴发来势快，陡涨陡落。
（3）河道过流能力不足。
（4）堤防标准低，大多数河段多为天然岸坡、土堤或简易干砌石护岸，堤身薄弱，抗冲能力差。
（5）局部河段有占河建房现象。
（6）人类活动
在五、六十年代，由于农民防治山洪灾害意识淡薄，流域山区森林曾被大量砍伐破坏，造成山洪灾害频发。近几年，流域内农民为了增加经济收入，不顾客观条件，盲目毁林开发农业，不合理的砍代和耕作方式引起较大水土流失。
（7）地形地质、水文气象
流域内部分山区山体土层单薄，土壤贫瘠、疏松，地质构造条件不利于植被生长，森林涵养水土能力弱；山区地势陡，稳定性差，受到强降雨短历时暴雨时，容易引起山体疏松，而导致水土流失及泥石流、滑坡的产生。
五、山洪灾害特点
山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大。山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。
通过对实例调查分析，本流域山洪及泥石流灾害具有以下特性：
（1）季节性汛期4～10月，特别是主汛期7～10月，是山洪灾害多发期，期间可能发生多次山洪灾害，具有季节性强、频率高的特征。
（2）突发性山丘区小流域面积和河道调蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大，洪峰流量大，洪水过程呈尖瘦峰型。降雨产流迅速，一般只有数小时，产流到出现洪峰流量往往也只有十几小时，其洪水特征是陡涨陡落，最大洪峰模数达到平时洪峰模数的几倍至十几倍。由于激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾迅速，在山洪过境瞬间造成巨大损失。
（3）易发性由于山区经济发展相对落后，预警预报设施不完善，不能及时采取有效措施减少洪灾损失。加之对山洪灾害的规律性研究不够，没有定量判别标准，以往的山洪灾害防御预案操作性不强，山洪灾害预见性较差，防御难度较大。另外，山区群众习惯依山傍水建设家园，也容易产生山洪灾害。
六、山洪灾害的防御措施
山洪灾害防御措施主要有非工程措施和工程措施。
搞好政策、制度及体系的建设
政府要建立健全山洪灾害防御工作指挥机构，落实防灾责任制体系，加强领导，组织部署检查与督查，搞好群防群治，完善小流域山洪灾害防御预案体系，履行各自职责，做好山洪灾害的防御工作。
建立和完善监测与预警系统
加强防汛的信息化建设，综合运用雨情、水情预报信息，进行科学调度，提高预测预报准确率。监测与预警系统可以通过对各类监测数据的整合、查询、分析，从而提高山洪灾害监测预警效率，减少人民群众生命财产损失，是山洪灾害防御重要的非工程措施，是现在科技发展的重要体现。
加大宣传、普及防灾知识
加大宣传山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，增强广大群众的自我防护能力和意识，让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。
加强流域治理和管理
做好黄岩溪小流域治理的规划，加强重点区域的防洪工程建设，搞好水毁工程修复，加大对病险山塘、水库除险加固力度。对可以治理的地质灾害点采取开挖、削坡、固脚等多种措施进行综合防治。对一些极容易引发山洪灾害的安全隐患点和屋顶山塘，落实专职巡查管理人员，明确工作任务和职责。尽最大的努力降低山洪灾害的发生。
1、防洪减灾与社会经济可持续发展战略的关系
“可持续发展”的定义和内涵，已经有不少学者研究探讨，但至今仍未超出1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一文中所提出的：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”的阐释。结合我国国情，其内函的实质是：有计划的控制人口增长；科学地节约、高效开发利用各种资源；积极保护和改善生态及社会环境；提高人类对他们生存和发展客观情势的认识；限制人类自身不顾后果的各种有损全社会长远利益的行为；协调人口、资源、经济、环境的相互变化关系。这些正是达到可持续发展目标的基本要求。
洪水是地表水的重要组成部分，是塑造生态环境的一项重要动力。洪水具有两重性：当其来量不对人类生存和发展空间构成危害时，是可利用水资源的一部份，如直接供生活生产引用、补给地下水、经过调蓄补充枯水期的水量不足以及冲洗河道和地表污染物等；另一方面，当其来量过大，对人类生存和发展空间造成冲击破坏时，则是一种巨大的灾害。在经济欠发达的国家和地区，防洪设施不完善，标准很低，社会基础设施(如房屋、道路等)简陋易损，抗灾害能力很弱，每遇较大洪水，则发生江河泛滥或堤防决口漫溢，致使经济遭受损失，工厂停产，农田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民财产荡然无存，不得不四处逃难，造成社会的大动荡，经济发展中断或长期停滞不前。洪水灾害便成为社会经济可持续发展的重要制约因素。
洪水灾害对社会经济的影响主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定数量的人口伤亡；2)破坏社会财富，造成巨大经济损失，受灾严重的地区和家庭可能使长期的财富积累毁于一旦；3)自然资源和社会基础设施遭到损毁，如土地冲毁、生态环境遭到破坏、交通通讯中断等；4)恶化环境，如扩散污染物，传播疾病，造成社会秩序的混乱等。特别严重的洪水灾害，可能造成大量人口死亡，各种基础设施和社会财富遭受毁灭性的破坏，引起社会长期动荡不安，同时造成难以恢复的环境灾难。为了社会经济可持续发展，当代凡是受洪水灾害威胁严重的国家，都把防洪减灾作为保障社会经济安全的重大问题，积极研究解决。根据我国自然环境的特点和社会经济历史背景，洪水灾害是历史性的心腹大患，防洪减灾设施建设成为稳定社会、发展经济和保护环境的重大措施，得到举国上下的普遍重视。持续不断的加强和完善防洪减灾各种措施，提高社会公众防灾减灾意识，仍然是21世纪国家和社会公众的重大任务。
2、可持续发展战略对防洪减灾的基本要求
社会经济的可持续发展，不等于不间断的增长，它受各种客观因素的影响，也会发生一定程度的波动，但这种波动不应影响长期的增长趋势，而在波动出现后能在较短的时期内恢复持续增长。洪水灾害是引起局部地区社会经济波动的一项重要因素，防洪减灾措施的主要功能是：
1)保护人民生命财产的安全；
2)保障人民生活和各种社会经济活动的正常运作；
3)保护各种资源和人类生存发展环境免于遭到破坏。同时，还应尽量化成灾的洪水为可利用的水资源。这些功能正是防止社会经济波动，保证社会经济继续增长的重要措施。防洪减灾能力受社会经济发展和科学技术水平的限制，在相当长的历史时期内，人类是不能完全控制洪水灾害的。从现实出发，人类只能以科学的态度，从长远发展和全局利益考虑，既要积极地、适度地改造自然，控制洪水；又要顺应客观规律，主动地适应洪水，在某些时候、某些局部地区承受暂时的洪水灾害，与自然协调共处。根据这种认识，在一定社会经济发展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立适应可持续发展要求的防洪减灾体系是完全可以做到的。
为了适应社会经济可持续发展，防洪减灾的总体目标应是：
1)有效控制常遇洪水，使受洪水威胁地区的绝大部分在绝大多数年份社会生活和经济活动不受影响，保持正常运作；
2)在江河遭遇大洪水时，采取各种措施，将洪水灾害限制在事先安排的局部地区，使国家经济运作和社会生活不致发生动荡，不致影响国家长远计划的完成或造成严重的环境灾害；
3)在遭遇特大洪水时，要对洪水出路预先作出安排，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。主要江河防洪减灾能力达到上述目标，社会经济发展虽然在局部地区。某些年份暂时受到影响，但不会使其发展发生全局性和长期的大波动，可以使它始终保持可持续发展的势头。
3、保证可持续发展战略目标在防洪减灾对策中须妥善处理的几个关键问题
(1)江河防洪的标准
江河防洪标准主要是从水文随机性的角度反映防洪对象的安全风险程度。我国主要江河在防洪实践中，一般都考虑三种不同情况：
1)河道堤防配合水库可能达到的防洪标准，作为防御常遇洪水的基本要求；
2)以江河堤防、水库的防洪能力为基础，也就是在防御常遇洪水基本要求的基础上再配合运用有一定工程设施和居民安全措施的分蓄行洪区所能达到的防洪标准，以此作为符合论证要求的防洪规划标准；
3)如果曾经发生过的历史最大洪水，超过防洪规划标准，则往往将这种历史最大洪水作为江河重点保护对象的安全校核标准，如长江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。这种历史最大洪水，在历史上曾经造成过巨大的、甚至毁灭性灾害，为社会公众留下了极为深刻的印象，一旦在当前或今后重现，则可能造成社会公众难以承受的灾难。因此，从可持续发展战略的需要考虑，作为防洪减灾的一个目标是必要的。如果按规划标准所安排的防洪措施尚不能满足防御历史特大洪水的要求，则必须进一步安排必要的临时措施(多数是因陋就简的)加以解决，将其可能产生的灾害限制在一定范围内，防止洪水失控。
由于我国江河洪水年际变化很大，江河洪水来量与河道泄洪能力的矛盾突出，必须贯彻“蓄泄兼筹”的方针。但宜于修建水库的河谷盆地和扩大河道、加高加固堤防所需占用的河道两侧土地，都是人口密集和经济、政治中心地带，修建水库、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投资过高的制约，只能达到一定规模和防洪能力。依靠水库堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少数重要河段加大投入，降低直接经济效益指标，可以达到20～50年一遇的防洪标准。超过上述限度，在防洪总体安排、建设投资效益、管理养护维修和防汛安全风险诸方面部会产生很大困难。因此，许多主要江河要达到合理的防洪规划标准或对付历史特大洪水，就不能不采取暂时牺牲局部保全大局的方略，利用原来的湖泊洼地、部分农村或经济发展水平较低的地区作为临时分蓄行洪区，防止洪水失控，将洪水灾害限制在局部地区，尽量减少经济损失和社会影响，防洪标准受经济发展水平和国家财力的制约，在防洪规划中，常规防洪工程防洪能力的确定，分蓄行洪区的建设规模、运用标准、安全设施和使用后救济、恢复、重建等社会安全保障系统以及分蓄行洪区的经济结构、管理体制的合理安排，便成为防洪规划的核心和难点，也是防洪非工程措施风险管理的主要对象，必须考虑综合因素，充分论证。
(2)防洪工程的质量问题
防洪工程的质量是实现防洪规划目标的保证。许多水库安全标准达不到设计要求，质量低下，隐患病险很多，堤防基础地质条件复杂，多数未做必要处理，堤身隐患不清，填筑质量很差，水库调洪、河道行洪水位未达到设计标准就险情不断，甚至发生溃坝决堤，因此，确保工程质量是减少安全风险最重要的条件。江河堤防随着防洪标准的提高而加高加固，堤防越高工程质量越难保证，消除隐患越加困难，高水行洪时险情越易发生。因此，依靠工程措施提高防洪标准，既要考虑自然环境和社会经济的制约因素，又必须考虑防洪工程本身质量保证样度和防汛风险增加所带来的不利影响。
(3)工程体系的管理
防洪体系形成后，能否真正发挥作用，关键在管理工作。防洪体系战线长、情况复杂，既经常受各种自然因素的破坏，又受各种社会经济活动的影响和人力设置行洪障碍。各种破坏如果不能及时养护维修，各种障碍如不能及时清除，可能从对局部的影响扩大到对整个系统的安全造成危害。大江大河更突出的问题是分蓄行洪区的管理。分蓄行洪区既是防洪设施，又是居民生活生产基地。在规划设计和管理中必须对其上地开发利用程度、经济结构、生产方式和基本建设要有所限制和提出特殊要求，使之既能保证不使用年份居民的正常生活生产，又能在分蓄行洪时尽量减少破坏损失，同时还要考虑运用后便于恢复和重建。必须将防洪体系的管理放在与防洪体系建设同等重要的地位。在防洪体系建设时，要为管理创造必要的条件。
(4)不断增强受洪水威胁地区居民承受洪水暂短淹没的能力
在当代科学技术和社会经济条件下，人类不可能完全控制洪水和消灭洪灾，每年都有一些地区发生超标准洪水，或某些河段发生意外事故，都有一定地区和居民受到不同程度洪水灾害。因此，提高受洪水威胁地区居民承受暂时洪水淹没的能力是减少洪水时人口伤亡，经济损失和社会影响的重要条件，也是防洪非工程措施的核心问题。提高居民承受洪灾能力的主要措施包括：
1)提高居民防灾意识，使他们确切了解居住地区遭受洪水的可能性和严重程度，宣传临时避洪减灾的各种办法，在遭受洪灾时，有必要的思想准备和应变能力；
2)在修建房屋和各种固定设施时，要考虑适应洪水暂短淹没的能力。在一般情况下，在遭受洪水淹没时，只要不房倒屋塌，能保住重要财产，则损失率要大大减少，灾后恢复比较迅速容易；
3)江河可能行洪的滩地、阶地，应尽可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也应将永久居民迁出，土地用作体育场、停车场、公园等允许临时淹没，并易于撤退的项目；如果河滩居民多，迁移困难，就必须采取类似分蓄洪区的安全措施，在遭受一定标准的洪水时，允许行洪。江河沿岸是城市集镇聚集的地区，虽然通过防洪排水工程设施可将防洪、排水标准提高到较高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集镇受自然条件和经济因素的限制，不可能达到很高的标准，因此要考虑建设“不怕淹的城市”。在城市集镇规划时要使供电、供水、通讯网络、对外交通干线和重要地下设施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地区暂时淹没时，不对正常生活和社会活动产生重大影响。在当代科技水平和经济力量下，是有可能做到的。
(5)妥善安排防洪减灾的投入问题
一、物联网的技术研究方向
传感器技术传感器技术是从模拟信号转换为数字信号时就有了，传感器技术分为传感器和传感器网络两大部分，传感器是将物品的信息数字化，然后按照规律将信息输出，传感器网络则是有大量传感器节点构成，用于接收，采集，和处理感知对象的的各种信息，并将信息传给用户。物联网需要实现物物信息交换就是一个数字信号的交换，所以传感器技术是物联网必不可少的技术基础。3.2RFID标签射频识别技术是一种利用射频信号在空间耦合实现无接触的信息传输，并通过所传输的信息自动识别目标对象的技术。一个完整的RFID系统主要包括三个部分：标签，读写器及应用控制系统，RFID技术就像物联网的手，帮助物联网探取到每一个物体的信息，同样也是构建物联网的基础。RFID的工作原理是，无源的标签接收到读写器发射的一定频率的射频信号而被激活，从而将产品信息发送出去，而有源的标签则在不断发送射频信号，这时读写器接收到以后，读取信息并将信息交给计算机，计算机通过运算做出相应的反应与指令，RFID可以有效的应用于自动识别和人工智能等领域。3.3嵌入式系统技术嵌入式系统技术我们并不陌生，我们的生活随处可见以嵌入式系统为特征的产品，大到卫星系统，小到mp3、手机。我们的生活正在被嵌入式系统改变着，我们的社会也因嵌入式系统技术而不断进步。嵌入式系统技术是综合了计算机软硬件、集成电路技术、传感器技术、电子应用技术为一体的复杂技术。作为物联网的核心技术，嵌入式系统技术是用于接收信息并处理这时物联网智能的一大体现，如果说传感器技术和RFID只是单纯的的收集物体信息，形如手，那么嵌入式系统技术便是物联网中的大脑，用于思考。
二、物联网在各类自然灾害防御上的应用
地震灾害方面一个基于物联网的地震报警系统的专利中提到，在车辆上安装地震探测装置采集地震信息，然后将采集的地震信息传输到物联网服务器，物联网服务器接收所述地震信息并进行分析处理，判断是否发生地震或将要发生地震，如果判断结果为是，则物联网服务器发出报警信号，否则继续信息采集和处理。这个发明充分利用车辆本身的供电系统和数据传输系统，并充分发挥了车辆分布范围广泛的优势。利用物联网服务器作为信息处理平台，可以完全发挥物联网服务器强大的数据处理优势。因为物联网的应用，使得该地震报警系统探测点分布范围更广，信息获取分析更加及时，而且最重要的是成本低。气候灾害方面目前，物联网技术已经被广泛的用于气象监测，气象预报和气象信息传输等方面，基于物联网技术，福建龙岩气象局和中国移动共同搭建了一个“灾害性天气监控预警平台”，同样的例子，安徽气象与电信合作，建立了一个绿色通道用于气候灾害预警信息，目的是促进防灾减灾工作信息化。在物联网改变了人们生活的今天，我们运用物联网技术将气候灾害的防御趋向信息化，趋向敏捷准确化，有效的避免毫无准备下的暴雪或干旱的袭击，从而保障人们生命财产安全。洪水灾害方面通过物联网结合气象系统，实现对降雨的时长，强度等信息的预先采集，建立防洪防汛预警系统，同时在排水管道，雨水泵站，河流湖泊等地方安装水位监测装置，随时采集水位及运行情况，全面而准确的了解排水管道网的水量负荷状况以及排放状况，如此以来可随时采取相应措施缓解强降雨或水位猛涨的压力，有效预防洪涝灾害；再者利用物联网技术对排水管道进行日常监控管理，可以做到及时维护管道，维修受损管道，防范于未然，加强防汛抗洪能力。
三、物联网在自然灾害防御上的应用的可行性分析
物联网的技术支持更加完善科技不断进步，物联网技术不断更新，使得物联网更便捷的用于各类领域中。自然灾害的防御是我们乃至全人类都在关注和研究的领域，自然也不会例外。互联网的发展使得信息的传递更加快捷准确物联网的意义就是传递信息，当我们在防御各类自然灾害的时候，需要的就是气象，地壳，排水管道等等事物的信息，而如何快速准确的做出决断或制定紧急预案，就在于信息获取采集的速度和准确性，今天的互联网做得到这一点。设备维护问题要对自然灾害进行监测防御，那么需要用到的各类监测设备都在户外，这样设备的风化老化损坏等问题会更严重，所以若要保证物联网技术能有效的应用，必须时常对设备进行检修和维护。
作者：胡帆单位：河海大学
一、解答技巧
自然灾害与防治部分的高考试题，一般会选择具体的事件作为案例，以分析某一突发事件的成因设计问题，命题特色明显。解题中考生首先要把握住考查的目标，是什么自然灾害？然后回忆所学知识，分析其原因或危害，推测防御措施。突破方法在于对试题所给信息的准确分析，找出试题中灾害的分布特征、推测其产生的自然与人为原因，说明其可能产生的危害与相应的治理措施。
遇到“自然灾害与防治”类试题，要有正确的分析思路。要把具体的灾害放到中国或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析会导致答题不全面。如地面沉降的问题，需要与我国水资源的利用状况相联系；城市内涝问题，需要与我国目前的快速城市化导致的城市容量相对降低联系；地面塌陷，需要与工程建设不当相联系；煤矿坑道突水、突泥、突瓦斯既需要联系自然特征，又需要联系目前中国能源需求的增加。
二、分类解答
近几年“自然灾害与防治”类的高考地理题常见的设问主要有三种类型：成因（自然、人为）、影响（正面、负面）、措施（生物、工程、技术），其中关于自然灾害成因的考查方式最多。自然灾害就高频考点而言，以下两种题型和考法最多。
（一）主要地质灾害的成因及防治
以某地的地质灾害事件为切入点，考查“主要地质灾害的成因及防治”，是高考的高频考点。这类考题要从题目给出的材料中挖掘信息，结合具体地区的实际情况，由问题找对策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地质灾害问题的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板块交界处，地壳活动剧烈。
（2）造成重大人员和财产损失的原因可能有：①震级大，破坏性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③浅源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤发生的时间可能在夜间；⑥震区交通不便；⑦诱发其他灾害等。
（3）减轻灾害的措施：①积极开展防灾、减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识；②建立灾害监测和预报体系；③建立健全减灾工作的政策法规体系；④提高建筑物的抗震强度；⑤加强国际合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）组成山体的岩石是一些古老的岩系，如千枚岩、片麻岩等，经过多次地质构造运动的作用，破碎严重，容易发生滑坡。
（2）岩层的倾斜方向和山坡方向一致，往往会造成顺岩层滑坡的现象。
（3）地下水和地表水浸湿坡面物质，使其软化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地区和地下水丰富的地区容易发生滑坡。
此外，风化作用、人为因素和地震等也会促使滑坡发生。
3.形成泥石流的主要条件
（1）山坡上有松散的土层和风化物质覆盖，为形成泥石流提供了丰富的固体物质。
（2）陡峻的地形，沟谷上游有一定的汇水面积，下游窄小，沟床纵剖面坡度较陡直。
（3）在中、上游地区有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的溃决等形成补给水源。
此外，强烈的地震、植被的严重破坏等都可能引起泥石流的暴发。
例1（2014年高考全国新课标文综卷Ⅰ）图1所示区域地处青藏高原东部边缘的断裂带。2013年4月20日，这里发生了7.0级强烈地震。2013年4月21日夜至24日，震区出现多次降雨。本次地震后，图示区域发生了严重的次生地质灾害。
说明本次地震后图示区域次生地质灾害严重的原因。
【参考答案】图示区域（地处断裂带）岩石破碎，山高、坡陡、谷深，强烈地震造成震区岩体松动、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地质灾害；降雨致滑坡、崩塌加剧，引发泥石流
【解题思路】根据材料可知，图示地区发生地震，导致岩层破碎，土层疏松；地震后出现了多次降雨，加上该地区地势起伏大，为滑坡和泥石流次生灾害的发生提供了条件。
（二）主要水文灾害的成因及防治
我国危害最大的两种水文灾害有洪涝灾害和风暴潮灾害，其中洪涝灾害是造成我国经济损失最严重的灾害。答题要牢牢把握洪涝灾害的答题思路，即从“天、地、人”三个角度综合分析：我国东部地区处在季风气候区，降水变率大，而西高东低的地形地势特点又决定了我国河流自西向东流的水文特点，因此东部季风区降水多，且暴雨集中，加上地势低平，河流排水不畅，洪涝灾害严重，而东部地区是我国人口密集区，乱砍滥伐，植被破坏，导致水土流失加剧，泥沙淤积，河床抬高，围湖造田，使湖泊对干流的调蓄能力下降，洪涝灾害越来越严重。我国东部海岸地带同时还受台风带来的风暴潮的影响，这里人口密集、经济繁荣，又加大了灾情的严重性。以下是洪涝灾害的成因与防御措施的分析思路：
1.河流洪涝灾害发生原因的分析
（1）来水量大。影响因素：气候――降水多，降水变率大，如季风气候；水系――流域面积大，支流多，入海口少；植被――植被覆盖率低。
（2）排水不畅。影响因素：地形――地势低洼，不易排出；河道弯曲，排水不畅；河道淤积；占用河道。
（3）调洪蓄洪能力差。影响因素：围湖造田；泥沙淤积。
2.洪涝治理措施的分析
可从拦洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面来思考，具体要求是：上游――修水库蓄洪和植树造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，开挖新河、加固堤坝、疏通河道，加快分洪、泄洪。但对黄河的洪涝治理还要与黄土高原水土保持和防沙治沙相结合，对长江的洪涝治理还要与荆江河段的裁弯取直、中上游退耕还林、中下游退耕还湖结合起来。
例2（2012年高考山东文综卷）图2为我国某区域图。读图回答问题。
（1）指出A地洪水灾害多发的月份，并分析其气候原因。
（2）指出A、B两地预防洪涝灾害应采取的不同措施。
【参考答案】（1）6月份。受夏季风影响，进入梅雨季节，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植树造林；修建水库。B地：退耕还湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解题思路】第（1）题，首先根据图中经纬网判断该地位于我国东部季风气候区，属于长江流域，再结合我国雨带移动规律判断其气候成因。第（2）题，结合A、B两地的地形、地势特征差异，以及人类活动对湖泊的影响等方面，从造成洪涝灾害的原因差异方面进行分析，可总结得出措施。
三、能力测试
不同区域受自然灾害的影响是不同的，同一种自然灾害的危害程度也存在明显的地域差异。据此完成1～2题。
1.导致自然灾害危害程度地域差异的原因主要是（）
①社会经济发展水平不平衡②灾害强度的差异③自然灾害孕育在不同的地球表层环境中④个人对灾害的应急反应不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在灾害强度相同的情况下，如果某一地区经济发展水平高且防抗灾能力强，关于其灾害危害程度的描述，正确的是（）
A.自然灾害的危害程度高
B.自然灾害的危害程度低
C.损失数量大，影响程度小
D.很难确定
读“自然灾害与中国奶牛业发展示意图”（图3）。据此回答3～4题。
3.关于草场自然灾害的叙述，正确的是（）
A.草原雪灾、火灾直接损毁草场资源，对奶牛业的发展没有影响
B.草原雪灾、旱灾直接影响奶牛业的发展，对草场资源没有影响
C.草原鼠害、虫害通过破坏草场资源，间接影响奶牛业的发展
D.草原病害、酸雨对草场资源和奶牛业的发展没有直接影响
4.关于我国奶牛业发展的叙述，正确的是（）
①过度放牧，使奶牛数量增多，促进奶牛业的发展②乱采、乱挖，导致鼠害猖獗，制约奶牛业的发展③奶牛业的过度发展，会加剧草原人为灾害的破坏④影响奶牛业发展的因素有草原灾害、社会化程度、奶牛品质等
A.①②B.②③C.③④D.②④
读长江流域水灾造成的直接经济损失年际变化图（图4）。据此回答5～6题。
5.从图中看，长江流域1950-1990年间水灾造成的直接经济损失较严重的两次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.长江流域成为水文灾害多发地区的人为原因是（）
①滥伐森林②围湖造田③位于我国经济核心地带④位于季风气候区⑤东部临海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同类型的地理空间信息储存在不同的图层上。叠加不同的图层可以分析不同要素间的相互关系。据此回答7～8题。
7.洪水前的某湖泊图层与洪灾期的图层相叠加，可以（）
A.分析洪水灾害的成因
B.预测洪灾期结束时间
C.了解洪水淹没范围
D.计算洪灾损失
8.在发生地震灾害时，利用GIS可以进行（）
A.预测地震灾害发生的时间
B.了解灾情状况
C.分析地震危害
D.计算灾害损失
9.图5为中国部分区域水土流失状况分布示意图。读图完成下列问题。
（1）图示区域中，水土流失地区的分布规律是什么？
（2）分别说明A、B两地区地质灾害类型及其成因；C地区为什么多洪涝灾害？
10.图6示意我国部分地区冷冻灾害发生频次分布，读图回答下列问题。
（1）指出冷冻灾害对农业生产的影响，并分析图中P区域冷冻灾害高发的原因。
（2）简述该区域农业生产预防冷冻灾害可采取的主要措施。
【参考答案及解析】
1.D2.C
第1题，灾情是由致灾因子强度、受灾体特性共同决定的。灾害强度越高，导致的灾情越大。第2题，在灾害强度相同的情况下，地区经济发展水平高，则损失绝对数大，对减灾防灾投入大则抗灾能力强，从而大大降低灾害影响程度。
3.C4.C
第3题，草场自然灾害对草场资源和奶牛业的发展均有影响。第4题，过度放牧会损毁草场资源，从而影响奶牛业的发展；乱采乱挖破坏草场，制约奶牛业的发展。
5.C6.A
第5题，结合图示可知直接经济损失较严重的两次是1954年、1983年。第6题，结合选项可知属于长江流域水文灾害多发的人为原因是①②③。
7.C8.B
第7题，洪灾期湖泊面积大于洪水前湖泊面积，因此可了解洪水的淹没范围。第8题，GIS的主要功能是空间数据分析，分析地震危害、计算灾害损失并非是GIS空间数据分析的范畴。
9.（1）多分布于第二级地形阶梯上；大致呈东北―西南方向延伸；最严重的地区集中分布在黄土高原地区。
（2）A地区滑坡、崩塌和泥石流等；土质疏松，降水季节变化大。B地区地震、滑坡和泥石流等；地壳活动强烈，岩石破碎；暴雨集中。C地区因黄河从纬度较低处流向纬度较高处，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地势低平，河道淤积。
洪涝灾害的后果最终是以居民生命和财产以及社会各种公用设施的被害程度来体现的。目前我国的防洪重任主要是交给水利部门修堤筑坝，并依靠在汛期进行抢险救灾来确保社会的安全。近年来由于注重宣传水利建设成就，对于我国70余万km2的广大洪泛平原所存在的洪水风险宣传不够。除江河沿岸的广大居民对洪水灾害的严重性有一定体验外，大多数地方领导及群众对洪水风险认识不足。在地方的经济发展中没有考虑足够的防洪减灾对策。比如，在低洼易洪易涝地区建设经济开发区；由小城镇迅速发展起来的新兴城市对洪水不设防；城市地下建筑物没有防洪涝设施；大量病险水库下游的城市及居民区没有对应大坝失事的预警系统；蓄滞洪区内安全建设不足，居民安全缺少充分的保证；对易洪易涝地区的房屋建设没有明确的安全要求；…。以上种种都充分说明，我国在发动全民投入防洪减灾方面存在严重缺欠，宣传不足。在广大干部群众中存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防洪减灾知识，面对突然发生的自然灾害束手无策，成为防灾弱者。在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防灾减灾的积极因素，反而成为需要救助的对象。因此加强对防洪减灾知识的普及和宣传，使广大洪泛区内的群众面对洪水能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，应当是今后动员群众的一个主要目标。为此需要加强如下几方面的工作。
普及洪涝灾害风险教育，灾害情报向全社会公开
尽管我们已修建了许多防洪工程体系，但由于标准较低，隐患较多，发生溃坝、溃堤的可能性仍然存在。因此应当让广大群众准确地了解自己的生活环境中可能发生的洪涝灾害风险。即一旦现有防洪工程不能抵挡洪水而溃决后，洪水会淹没多大范围、自己所在位置会淹多深，持续多长时间，洪水水流流速有多大，应当采取什么样的自救措施，如果需要避难应当在什么时间，通过哪条路线向何处避难等。为达到这一目的，需要编制洪涝灾害风险图并向社会公开发行和销售，并通过各种媒体向社会广泛宣传。实时公布每次洪水所发生的灾害过程和受灾情况。无论是公布灾害风险图也好、公布受灾害情况也好，无非是为了提醒广大群众注意自己身边可能发生的灾害情况，使大家更好地防范洪水，对洪水灾害有一定的思想准备和物质准备。只有当广大群众充分掌握了灾害情报时，在洪水灾害发生时整个社会才会冷静而有序地开展防洪减灾和自救。这样就可以增强整个社会对洪水灾害的防御能力。因此灾害情报公开是防洪减灾的首要条件。
各级政府认真抓好洪泛区域的管理
防洪减灾实际上包括两方面的内容，即防洪和减灾。防洪是指用防洪工程体系，加上洪水预报、调度等手段，使洪水顺利下泄，不致泛滥成灾；减灾是指通过对洪泛区域的日常管理，加强洪泛区应对洪水灾害的能力，一旦发生洪水泛滥也会将洪水灾害造成的损失压缩到最低程度。目前我国在防洪方面所做的工作较多，但在减灾方面工作还很薄弱，甚至是空白。比如美国在进行洪泛区管理时，将100年一遇洪水的淹没范围定义为洪泛区。在该区域内的一切建筑都要取得许可证。建筑物要达到一定的耐水要求，达不到要求的不能取得政府贷款，不能参加洪水保险。在该区域内的建筑物多次被淹或淹没一次其修复费用超过房屋产值50%以上的国家要强行收购，住户向其他地方迁移。同时政府要求在该区域内的城镇必须达到100年一遇的防洪标准，在此基础上开展洪水保险工作。对于达不到上述标准的不准参加洪水保险，…。对于所划定的洪泛区域，是不允许自由开发和发展的，其发展是受国家设定的各种条件限制的，这些条件能够充分保证在洪水泛滥时，该地区是相对安全的，不会造成太大的损失。通过这样的管理，大大提高了地区自身防御洪水灾害的能力。这样就可以大大减少对防洪工程的依赖和压力。
二流域管理机构要管流域的事
目前我国已设立了七大流域机构。按水法规定流域机构是由国家授权的水行政管理部门，代表水利部行使水管理权。但目前各流域机构主要是管理河道水系的规划和开发治理，而对流域内各种对水系有影响的行为，不利于防洪减灾的各种开发行为没有干预能力。目前的流域管理机构只管理水系而没有管理流域。可事实是流域内的许多不合理开发活动都会影响到水系的管理，如水土流失、水质污染、水资源的无序开发利用、洪泛区内人口和财产的集聚等。为了让流域管理机构真正管好水系必须授予流域管理机构更广泛的权力。让流域管理机构能参与流域内各种开发保护规划。对流域内各种不利于水系管理的开发活动有干预权和否决权。如对有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、计划外引水及在高风险区内等的开发项目，流域管理机构应当有权制止和否决。因为流域机构代表的不是某一地方的利益而是整个流域的利益。
从防洪减灾的角度来讲，流域管理机构除了制定江河的防洪规划之外，还应当制定流域洪泛区减灾规划，负责编制洪泛区的洪水风险图，对不同风险区内的防洪减灾工作提出指导性意见。制定洪泛区管理条例，对洪泛区内各种开发活动提出控制原则。协助地方行政部门开展防洪减灾知识的普及，对地方防洪减灾社团提供技术指导和培训。流域管理机构从水系防洪管理跨向全流域的防洪减灾管理也是实现全民防洪减灾体制的重要条件。
三结论及建议
面对日益增强的洪涝灾害，需要逐步改善我国的防洪减灾体制，建立全社会的防洪减灾保障体系。增强全社会的防洪减灾意识，提高全社会的防洪减灾能力，共同迎接洪水灾害的挑战，应当是我国所面临的重要任务。为此建议尽快开展以下工作。
有计划地向社会公布我国洪涝灾害风险图
目前制作洪涝灾害风险图的技术已趋成熟，建议由国家防办指定编制单位，首先编制各流域洪涝灾害风险图。之后，再指定各省、市、自治区的防洪主管部门在流域洪水风险图指导下编制各省、市、自治区的洪涝灾害风险图。各地、市、县可根据地方特点决定是否有必要根据省级洪涝灾害风险图编制本地方的详细洪涝灾害风险图。编制风险图所需费用可在防洪费用中开支，但要经上级主管部门审核，成果由指定专家验收。风险图完成后要广泛地宣传和提供给居民使用。
制定我国洪泛区管理条例
由于我国各流域防洪标准较低，洪涝灾害频繁，而作为承灾体的广大洪泛区不能盲目发展。应当根据洪涝灾害风险制定或调整本地区的发展计划。建议国家防办应尽快着手制定《洪泛区管理条例》，对广大洪泛区实施风险管理。（注：目前我国将未破堤情况下行洪的淹没范围称作洪泛区。而将破堤后可能淹没的广大洪泛区称为堤防保护区。此种提法有许多弊病，值得商榷。）《条例》的内容包括：
1洪泛区的界定。
2洪泛区洪涝风险的界定。
3洪泛区洪涝风险的管理，包括防洪管理、工程管理、经济管理、社会管理等。
4洪泛区内开展洪水保险的基本原则。
5流域机构、地方政府、社团、个人在洪泛区管理中的责任和权力。
6洪泛区内安全建设及管理资金的分担。
制定我国流域管理法
鉴于流域管理的作用越来越重要，为保证流域的可持续发展，需要开展以流域为单位的国土综合整治。防洪减灾也要由单纯的水系防洪工程建设扩大到洪泛区的减灾管理。我国现行的流域管理机构职能难以胜此重任，因此需要扩大和明确流域机构的职能。同时现代流域已不再是封闭的系统，为协调流域圈与行政圈、经济圈、供水圈的关系，需要有《流域管理法》尽快对流域管理机构的工作提供法律保障。《流域管理法》应由国家制定，并授权有关部门针对各流域的特点，制订分流域的《补充说明》。《流域管理法》应包括的内容有：
1流域管理机构的地位、性质。
2流域管理机构的职能。
3流域国土综合整治规划的制订。
4流域可持续发展的基本原则。
5流域专业规划的协调，包括农、林、水、土等资源发展规划的协调。
6流域管理机构与流域内地方政府的协调。
7流域管理机构与其他流域间的协调。
8流域管理机构的经费保障与管理
为尽快建立起我国全社会的防洪减灾保障体系，减少国土对洪涝灾害的脆弱性，提高国土的安全度，需要通过法规制定将中央、省市、地方各级政府及社团、个人的职责和权限加以明确划分，使整个社会能共同面对洪涝灾害，完成各自的使命。这一体系的建立将使我们的社会面对洪水不再是一盘散沙，而成为一支强大的防洪队伍，那时洪涝灾害就不再可怕。
专家点评：
洪水灾害往往表现异常凶猛，具有巨大的破坏力量。我国过去的防洪抢险工作多注重工程建设，依赖专业队伍和的力量，忽视了发动全社会来共同抗御洪水。而全社会的防洪减灾行动需要用法规来规范社会行动，有序地完成防洪减灾行动。作者建议
（1）公布我国洪涝灾害风险图
（2）制定《洪泛区管理条例》
（3）制定《流域管理法》
全社会防洪减灾保障体系与现行防洪保障体系的不同在于：
（1）在强调防洪的同时注重减灾工作，
（2）从单纯的河道防洪建设扩大到洪泛区的风险管理，
关键词：防洪减灾 洪水管理 对策
2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。
1 对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1 防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然 在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2 洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施 与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3 洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理 江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4 洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施” 世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5 洪水管理要特别注重“公众参与”的措施 洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。 2 防洪减灾基本对策
基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。
2.1 洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理 洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。
2.2 洪水管理要突出的三个重点 (1) 要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2) 要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3) 要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。
2.3 洪水管理要抓紧的五项工作 (1)要抓紧全国洪水 风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度 方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通 报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。
3 需抓紧研究的问题
洪水管理要针对当前的薄弱环节开展联合攻关，加强以下9个方面的研究。(1)防洪减灾社会化研究。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。(2)蓄滞洪区管理与运用研究。国家尚未出台蓄滞洪区管理条例。我国当前有很多地方从发展经济的角度出发，没有严格对蓄滞洪区的人口和开发加以控制，导致蓄滞洪区内人口增长过快、资产增长过多。(3)洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究。主要是蓄滞雨水和变地表水为地下水的措施。城市的发展使雨水天然下渗面积减少，使洪水汇集时间缩短，应抓紧研究分散阻滞雨水汇集的实用措施。(4)跨水系或流域洪水调度研究。防洪减灾关键在于处理洪峰，将洪峰期的部分流量调往其它河流将可减轻危险区域的洪水压力；将丰水区域丰水时段的洪水调往缺水地区或补充地下水资源具有非常重要的意义。(5)适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。(6)洪水灾害评估系统研究。改变单纯依靠下级洪水灾害报表评估洪水灾害损失情况的制度和办法。在制订和完善洪灾评价标准的基础上，研究利用卫星、遥感等先进技术和科学方法评估洪灾损失程度的措施和手段。(7)防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。我国东、中、西部经济发展水平不同，不同区域应采用不同的政策和措施。如东部洪水威胁区可以考虑征收防洪税并用以适当支持西部地区的防洪减灾建设。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪标准研究。探求分析计算各类防洪工程最佳防洪标准的途径和方法；全面分析防洪工程的状况，考虑经济和社会诸方面的因素，确定各江河主要防洪工程的最佳防洪标准。(9)防汛抢险实用现代技术研究。在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。而我国用于现有堤防等防洪工程的探险仪器往往不够准确，现有的抢险方法也大多沿用传统的方法，汛期的抗洪抢险每年都耗费大量的人力物力，这种局面需要靠科学的进步和技术的发展逐步改变。
参考文献
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1、地震（英文：earthquake），又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成的振动，期间会产生地震波的一种自然现象。地球上板块与板块之间相互挤压碰撞，造成板块边沿及板块内部产生错动和破裂，是引起地震的主要原因。
2、地震开始发生的地点称为震源，震源正上方的地面称为震中。破坏性地震的地面振动最烈处称为极震区，极震区往往也就是震中所在的地区。地震常常造成严重人员伤亡，能引起火灾、水灾、有毒气体泄漏、细菌及放射性物质扩散，还可能造成海啸、滑坡、崩塌、地裂缝等次生灾害。
3、据统计，地球上每年约发生500多万次地震，即每天要发生上万次的地震。其中绝大多数太小或太远，以至于人们感觉不到；真正能对人类造成严重危害的地震大约有十几二十次；能造成特别严重灾害的地震大约有一两次。人们感觉不到的地震，必须用地震仪才能记录下来；不同类型的地震仪能记录不同强度、不同远近的地震。世界上运转着数以千计的各种地震仪器日夜监测着地震的动向。
4、当前的科技水平尚无法预测地震的到来，未来相当长的一段时间内，地震也是无法预测的。所谓成功预测地震的例子，基本都是巧合。对于地震，我们更应该做的是提高建筑抗震等级、做好防御，而不是预测地震。
（来源：文章屋网 ）
关键词气象灾害;防御对策;五团垦区;新疆阿克苏
五团垦区属于温带干旱性沙漠气候，团区距离北部全年有积雪的天山较近，气候变化无常，大风、沙尘暴、冰雹、暴雨、霜冻、低温冻害、干旱、洪水、雪灾雪崩、地震、病虫害等10多种自然灾害频繁发生。垦区所在的地形及小环流的形成，具有明显的山区小气候，使得团区不但要受到大范围的冷空气入侵形成的天气过程影响，还会受到局地山区小气候造成的阵性天气的影响。五团特殊的地形形成了特殊的气候点:春季常会有强寒潮(倒春寒)天气，大风、沙尘暴时有发生;夏季气温不高，昼夜温差大，属于温凉天气，常有冰雹、暴雨出现;秋季降温迅速，初霜冻偏早，给五团农业生产造成不利因素。
1农作物生长季节的主要气象灾害
1.1大风
团区每年平均有大风日数6.5次，且多出现在春季和夏季。每年3月以后天气变化无常，大风、沙尘暴等灾害性天气时有发生，对团场农业生产、林业、畜牧业造成很大威胁。尤其是春季出现的大风，对果树开花、坐果及农作物苗期生长危害极大。例如:2008年4月18日，五团垦区1次强沙尘暴天气的过程:受北方强冷空气入侵的影响，团区从4月17日夜间0时30分起，风速开始加大，出现沙尘暴、风沙天气，并出现5～6级的偏西风，夜间瞬时最大风速达到7级(15m/s)，最小能见度降至100m左右。18日8时19分左右继续出现8级大风。从10时18分开始连续出现8级以上大风一直持续至17时，历时6h以上。12时58分瞬时最大风速达到10级(25m/s)，最小能见度降至15m左右，达到强沙尘暴标准。5～6级风从4月17日夜间0时30分起至结束，持续时间长达20h。此次大风持续时间长、强度强，实属近30年来五团垦区罕见的天气，对团区已播棉田及果树开花授粉、坐果危害极大，损失惨重，造成棉田飘膜671.1万hm2，出苗死亡、重播棉田面积756.5万hm2，造成直接经济损失312.587 7万元，影响果树开花授粉，导致坐果率低、果实减产，温室大棚也受到损害。
1.2低温
团区春季温度上升极不稳定，常会遭到低温的危害(包括冻害、冷害和霜冻)，出现强寒潮(倒春寒)天气，造成苗期冻害死亡，导致重新播种，使作物生育期推迟，冻伤植株，使其长势衰弱导致减产。团区所在的位置靠近北部山区，形成了特殊的气候特点，夏季昼夜温差大，常有冷空气入侵，造成持续低温阴雨天气，降温幅度较大，在作物生长发育期间形成低温冷害。如棉花的蕾铃脱落、烂桃。团区秋季降温迅速，初霜冻常偏早出现而形成冻害，造成霜后花偏多，还可造成棉花停止生长或者死亡。如2006年4月10日，团区遭到低温冻害(雨加雪)使棉花、青贮、果园受灾面积总计3 486.7hm2，直接经济损失101.5万元。又如2008年1月中下旬出现低温冻害，最低气温-27.8℃，大棚蔬菜、果园果树等受灾严重，大部分幼龄果树被冻伤或冻死。总之，低温冷害天气可造成团区作物减产，使团场经济受到严重损失。
1.3冰雹
五团距离北部山区较近，地形抬升作用很明显，在迎风坡极易形成局部强对流天气，积雨云云团易转变成冰雹云单体，产生阵性雷雨大风，是造成冰雹的主要原因。团区每年平均有1.7d的降雹日数，多集中在5～8月，占全年降雹日数的76%，这期间正是作物发育的关键时期，一旦产生冰雹，将会造成农作物减产或绝产，对农业、交通、建筑设施和生命财产危害很大。
1.4干旱
五团垦区主要依靠天山融雪灌溉田地，季节性干旱较明显，水资源紧缺。引起团区干旱的原因:一是春季气温较低，融雪较慢，造成团区水量较小，引起春旱。二是冬季天山降雪少，积雪量减少，造成春季干旱严重，春灌缺水。三是降水偏少，时空分布不均匀，时常有长时间无降雨，持续干旱。干旱的危害严重影响了当地农作物生长，导致减产，影响了经济快速发展。
1.5洪涝
春、冬季节，由于山区气温较低，融化的雪水带有冰块，流冰在下游积聚，冰坝阻断河水漫溢成灾，发生冰、凌性灾害。夏季7～8月是该团山洪暴发季节，长达10km的河床，容易造成洪水灾害。
2防御对策
2.1大风
团场要加大植树造林的工作力度，有计划、合理地种植防风林，逐步改善垦区的植被条件;牧区应注意选择避风场所，加强牲畜管理工作。加强对大风的监测和预报，及早采取预防措施[1]。遇到大风天气应临时加固大棚等农业设施。
2.2低温
一是掌握低温气候规律，合理安排品种搭配和播期，要选择适宜五团垦区气候条件的作物进行种植，认真分析五团垦区的气候条件，选择适宜五团垦区气候条件生长的作物类别，同时在品种选择方面要充分考虑到当年的气象年景分析，来合理选择作物的品种、品系，尤其对喜温作物，如棉花、水稻等，要充分考虑到当年的热量条件，合理配置种植结构，以达到扬长避短、减少低温危害的目的[2，3]。二是加强低温冷害预报及应用。长期趋势预报有利于调整作物布局和品种搭配，中、短期预报为及时采用应急的抗御措施提供可靠依据。三是改善和利用小气候生态环境，增强抗御低温的能力。采用地膜覆盖、以水增温和喷洒化学保温剂，这些措施均能达成减轻低温危害的目的。
2.3冰雹
一是加强防雹工作。合理分布炮点，炮点要建在冰雹云形成移动的前沿地带，防雹人员要密切监视天气演变和变化，做到有备无患。二是提高监测和预防冰雹的水平。应用气象雷达跟踪探测，总结强对流天气模式，应用计算机数值预报。还可肉眼识别雹云，一般移动快，云体发黄，有的中间灰暗，常伴有连续不断的沉闷雷声，多有横闪。三是人工消雹。在冰雹云中播撒凝结核，加速凝结成雨，避免成雹。
2.4干旱
分析了解当地干旱灾害发生的时空分布规律，合理调整棉花种植布局[4];在灌溉设施差的地区避免种植棉花。建设稳产高产农田，主要做好平整土地及水土保持。改良和培肥土壤，增加土壤蓄水能力，以肥调水。适时耕作，注意耕、耙、耱、压、锄巧妙配合，充分利用降水，同时控制蒸发。采用地面覆盖，如薄膜、秸秆、稻草、绿肥等进行覆盖。注意节水灌溉，如细流沟灌、低压管灌、喷灌、滴灌、地下灌溉等，要因地制宜。营造农田防护林，其可防风固沙、保持水土，还可调节农田水分、减少蒸发。此外，应抓住一切有利天气，积极开发人工增雨作业。
2.5涝洪
一是加强气候和水文监测预报。二是兴修水利工程防洪，如修筑堤防、开辟分洪区、开挖分洪道等。三是加强农田基本建设。在低洼地开沟以降低地下水位。同时，抓住有利天气及时进行田间管理，改善土壤通气性，防止地表板结及盐渍化。四是改良土壤结构，结合深耕多施有机肥，并在涝害发生后适时中耕。
3参考文献
[1] 段若溪，姜会飞.农业气象学[M].北京:气象出版社，2002.
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关键词：山洪；预警系统；建设；工作内容；探讨
1、前言
湟源县位于青海省东部，隶属省会西宁市，在我国黄土高原最西端日月山脚下，湟水河上游。地理坐标位置为东经100o54′至101o25′，北纬36o20′至36o53′之间。县城南北长62km，东西宽41km，总面积1509km2，区域海拔在2470m～4898m之间，多年平均降水量408.9mm左右，年平均气温3～5?C，多年平均蒸发量1454.3mm，主要气象灾害有干旱、霜冻、冰雹和洪涝等。
2、山洪预警系统建设的作用
在科技飞速发展的今天，建设高科技山洪灾害预警系统，使防汛指挥部门在度汛期能够高效、正确的对缺少水文、气象资料和易发生强降暴雨的区域做出指挥部署。未建成山洪预警系统时，每逢汛期，防汛部门只能凭借气象部门和以往经验进行防汛工作指挥，投入了大量的人力和物力，但无法及时准确掌握突发山洪暴雨对下游的袭击，以致造成无谓的重大财产损失和人员伤亡。自1960年至今，湟源县境内发生较为严重的洪水灾害就有17次，每次造成了巨大的经济损失。
实例1：2001年的“7.8”洪灾中湟源县自西向东大部分地区突遭暴雨袭击，据水文站实测，湟水河流量为270m3/s，药水河为180 m3/s，致使全县11个乡镇、121个行政村、一个居委会和部分机关、厂矿、学校遭受洪灾，经统计，因灾造成直接经济损失达5289万元，受灾群众13912户55650人。
实例2：2010年7月6日发生的山洪灾害中据统计，全县9个乡镇118村、14316户60092人受灾。灾害造成人员死亡13人、失踪2人，受伤11人。初步统计，全县因灾造成直接经济损失达2.25亿元。
山洪灾害防治非工程措施建成后，能实现对山洪灾害有效预防、提前预警、及时处置，可直接有效保护湟源县87个危险区10.56万人的生命财产安全。
3、山洪预警系统建设的现状
该项目招标部分自2011年5月份开始建设，目前已通过省级验收，正在运行中，群测群防体系建设正在实施当中。至目前共完成40个自动气温雨量监测站、2个自动水位视频监测站，县级预警指挥平台以及有关软件开发，9个乡镇87个重点村101套无线预警广播，为乡镇和村配发了187个手摇报警器和100个铜锣。基本形成了技防和人防相结合的防洪预警体系。
4、山洪预警建成后的工作内容
4.1、预警到乡
“预警到乡”核心是在乡镇建立防汛指挥机构，制定乡镇防灾抗灾预案，建立乡镇防汛值班和物资储备制度，建设乡镇防汛信息接收、平台，组建乡镇应急抢险队伍。通过无线预警广播建设，以实现“工作组织保障到乡、预警信息到乡”为目标，全面提升乡镇防灾抗灾的指挥决策和应急处置能力。
4.2、预案到村
“预案到村”指以行政村为单位，制定村级防汛抢险救灾应急预案。村级防汛预案要求做到“六个明确”：一、明确防御工作重点，摸清各村危险区域、灾害点；二、明确警报途径，确保预警信息能及时传递到各家各户；三、明确通讯联络方式，指定具体联系户、联系人；四、明确转移安置方案，确定转移路线、安置点和责任人；五、明确巡查抢险人员，确保险情发生前有人巡查、发生后有人抢险；六、明确预案宣传演练，确保灾害发生时有序有效运作。
4.3、责任到人
“责任到人”就是把防灾抗灾每一个环节的责任落实到个人。县、乡、村三级每年都公布堤防、涝池、城镇、乡村等重点防洪目标防汛责任人，特别是落实了县乡村三级防汛责任人、预警信息人、抢险救灾人员和村级各危险区域安全转移责任人。
5、存在问题不足
5.1、监测预警系统方面
一、站点布设不足。湟源县属山区丘陵地势，降雨时空分布不均，局地极端气候时有发生，目前站点的布设数量无法全面反应各地雨情；二、水雨情信息传输的滞后、丢数等技术问题仍然存在；三、防汛、气象数据信息没有共享；四、气象部门对局部的预测预报精确度有待提高。
5.2、机构编制、人员方面
目前，县防汛办未设专门编制，山洪预警系统信息监测、等工作由县水政办临时抽调4名人员担任。汛期抢险救灾应急处理工作紧迫繁重，人员急需增加，防办应急综合能力有待提高。乡（镇）水利工作站挂靠农业服务中心，无专门防汛机构、人员，严重影响防汛工作的日常运转。
5.3、应急预案的针对性、可操作性不强，应急反应能力差
应急预案编制不够规范，应急处理综合能力较差，遇抢险救灾等紧急情况下，各部门之间配合不够协调；防汛抢险队伍没有进行培训演练，应急能力和抢险水平有待进一步提高；广大群众水患意识不够强，存在麻痹思想和侥幸心理，对防洪安全构成隐患。
6、山洪预警系统今后工作探讨
山洪地质灾害具有成灾时间短、来势猛、毁灭大的特点，决定了山区防汛抗灾的关键，就是要抓好“防”和“移”，做到“防”字当头，“移”字为重。“防”字当头就是坚持“防重于抢”的方针，山区防汛抗灾线长面广，抓好了“防”字，就抓住了工作的“牛鼻子”，就能把握防汛抗灾的主动权。坚持“移”字为重就是及时有效地应对山洪地质灾害，把人的转移放在首位，确保人民群众生命安全。有效的利用山洪预警系统，科学指挥，第一时间转移危险区的群众。
6.1、严格落实领导负责制
要严格落实以领导负责制为核心的防汛责任制，落实县、乡、村、水利工程各级各类防汛责任人，以山洪预警系统为指挥。要牢固树立防汛抗灾“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、”的指导方针，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，落实各项防汛工作。
6.2、完善监测预警网络
要在全县范围内开展灾害普查，划定危险区，确定临界雨量和水位等预警指标，大力增设水位雨量站点。要加快乡镇、村级预警系统建设，提高山洪地质灾害预警系统覆盖面。同时，县气象部门要不断提高预测预报能力，做好极端天气预报预警工作。
6.3、构建群测群防体系
由县、乡（镇）、村、监测点构成的防御体系，实现预警信息上下级、上下游互相传递。由于山区地势特点，小尺度极端天气时有发生，自动测报站点无法反应局部雨情，要依靠乡镇、村组等基层组织，落实山洪灾害的防御责任，加强巡查值守，尽早发现险情，及时安全转移危险区域的群众。
6.4、要完善各级预案，并加强宣传演练
要不断完善县、乡、村各级防汛抢险应急预案，特别是村级预案，要有针对性、实用性和可操作性，并加强宣传演练，确保险情发生时，能按照预案科学有序地应对。要广泛开展山洪地质灾害防御知识宣传教育，将山洪地质灾害防御知识宣传到人，普及到户，增强干部群众的防灾意识和自救能力。
地震、洪水，以及由其引发的城市内涝、泥石流、滑坡等地质灾害，近期频繁发生。由于灾害造成的人员伤亡、财产损失更是触目惊心。天灾难以避免，所以掌握防御自救的基本知识，对于抵抗自然灾害、减少伤亡、降低损失至关重要。
当灾害来临时，这些是我们应该知道的。
地震
灾情回顾：定西地震已致95人遇难，58万人受灾
7月22日7时45分，甘肃省定西市岷县、漳县交界发生6.6级地震。截至昨晚，此次地震共造成95人死亡、千余人受伤。
据统计，震灾造成5.18万间房屋倒塌，7.55万间房屋严重损坏，58.16万人受灾，紧急转移安置22.67万人，灾害造成直接经济损失26.4亿元。
预计震后这一地区将有强降水，恶劣天气将导致不利影响，增加泥石流、滑坡等地质灾害发生概率。
防御要点：正确选择避险地点，被埋要保存体力
地震发生后，保持冷静是求生自救的第一步。破坏性地震从人感觉振动到建筑物被破坏平均只有12秒钟，在这短短的时间内千万不要惊慌，应根据所处环境迅速做出保障安全的抉择。如果住的是平房，应迅速跑到门外。如果住的是楼房，千万不要跳楼，应立即切断电闸，关掉煤气，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子，床铺等下面，震后迅速撤离，以防强余震。
如果在学校，商店，影剧院等人群聚集的场所如遇到地震，最忌讳慌乱，应立即躲在课桌，椅子或坚固物品下面，待地震过后再有序地撤离。教师等现场工作人员必须冷静地指挥人们就地避震，决不可带头乱跑。
如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖，陡坡，河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。
如果震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援人员。
洪水
灾情回顾：广元洪水冲进7场镇 20分钟淹过一层楼
7月21日、22日，四川广元市大部分地区普降暴雨，局部大暴雨，流经广元市区的南河河水暴涨超警戒水位涌进部分市区，造成广元城区重演“7·18洪灾”看海的景象。
据悉，本次强降雨旺苍县受灾情况最为严重，据旺苍县应急办统计，截至今日上午8时，旺苍县达到大暴雨的乡镇达9个，县城及6个乡镇进水，分别是英翠、正源、天星、柳溪、张华、鼓城。旺苍东河流量最高达7050立方米/秒，高出警戒水位线1.16米。英萃镇政府工作人员介绍，山洪爆发后，20分钟的时间，就已经将街上一楼的店铺淹没，水深达到了2米左右。
7月17日至18日，四川省广元市普降大到暴雨，部分地区特大暴雨，全市损失严重，已造成1人失踪，182个乡镇、46.1万人不同程度受灾，转移安置4.14万人，具体损失情况还在进一步统计核实中。
防御要点：避免单身游水转移，洪水退后需防疫
一个地区短期内连降暴雨，河水会猛烈上涨，漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路、桥梁、房屋，这就是洪水灾害。
受到洪水威胁，如果时间充裕，应按照预定路线，有组织地向山坡、高地等处转移；在措手不及，已经受到洪水包围的情况下，要尽可能利用船只、木排、门板、木床等，做水上转移。如果洪水来得太快，已经来不及转移时，要立即爬上屋顶、楼房高屋、大树、高墙，做暂时避险，等待援救。不要单身游水转移。
在山区，如果连降大雨，用容易暴发山洪。遇到这种情况，应该注意避免渡河，以防止被山洪冲走，还要注意防止山体滑坡、滚石、泥石流的伤害。
发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折；要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。
洪水过后，要服用预防流行病的药物，做好卫生防疫工作，避免发生传染病。
内涝
灾情回顾：昆明暴雨致4万余人受灾，经济损失上亿元
7月18日至21日，一次强降雨天气，使昆明突然变成了亚洲“威尼斯”。据昆明市防汛抗旱指挥部办公室的灾情统计，强降雨共淹没77.29平方公里，受灾人口46170人，淹没历时49小时，主要街道淹水最深处达4.5米，交通中断49小时，供电中断8小时，受淹房屋6696户、地下设施38000平方米，城区直接经济损失10280.75万元。
防御要点：避雨同时防雷电 汽车抛锚早离开
发生暴雨时，住楼居民应立即关好门窗并避开有金属管道的地方，同时切断家用电器电源，千万不要在高楼阳台上逗留。低洼院落、平房或是地下室进水了，此时应首先切断电源，防止触电，然后将一般人员转移到安全地区，最后采取一切有效办法，将水挡于门外，并排除室内积水。
如在街上遇到雷雨大风，行人应立即到室内避雨，千万不要在高楼下停留，也不要在大型广告牌下躲雨或停留，以免物品坠落砸伤。雷雨天气过程中，切忌在大树下躲避、靠近水面、使用手机等。如果雨天汽车在低洼处抛锚，千万不要在车中等候，要及时离开汽车到高处等待求援。
泥石流
灾情回顾：都江堰泥石流致43死，百余人失踪
7月7日至11日，四川遭遇今年第四场区域性暴雨天气过程，多地降雨量打破历史极值。此次暴雨天气主要集中发生在四川盆地西部龙门山脉“5·12”汶川、“4·20”芦山地震重灾区，具有移动性差、持续时间长、总量大且强度极强的特点。尽管大范围的持续强降雨已经结束，但各地仍有不同规模的山洪、泥石流、山体滑坡等次生灾害出现。
7月10日，都江堰中兴镇三溪村一组五显岗大面积山体崩塌。现场塌方体量大，约2平方公里。泥石流已造成43人遇难，118人失踪。
防御要点：关注气象预报，警惕环境异常变化
泥石流是山地沟谷中由洪水引起的携带大量泥沙、石块的洪流。泥石流来势凶猛，且经常伴随山体崩塌，对农田和道路、桥梁及其他建筑物破坏极大。
关键词：防洪减灾 洪水管理 对策
2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。
1 对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1 防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然 在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2 洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施 与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3 洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理 江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4 洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施” 世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5 洪水管理要特别注重“公众参与”的措施 洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。
2 防洪减灾基本对策
