时间：2023-09-22 17:06:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设项目规划设计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。
第二条
为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。
第三条
市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。
区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。
镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。
农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。
第四条（管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。
第五条（社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。
第六条（项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条（实施方案编制）
农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条（实施方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。
第九条（项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。
第十条（规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。
第十一条（村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。
第十二条（规划审批公告）
县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。
第十三条（用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条（项目报建方式）
农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十五条（建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。
三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。
建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十六条（施工许可）
农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。
“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。
“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十七条（质量安全责任）
建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。
第十八条（质量安全行政监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。
第十九条（质量安全社会监督）
由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。
第二十条（竣工验收）
农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第二十一条（报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。
第二十二条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由*市建设委员会负责解释。
第二条本办法所称建设项目是指在县城规划区范围内和建制镇规划区内的党政机关、企事业单位、居(农)民新建、改建（含翻建房屋）扩建和其他建设工程项目。
第三条所有城镇建设项目必须严格遵守先规划审批后建设的原则，加强规划设计，提升建设水平，促使建设项目创一流、出精品。重大建设项目规划设计，应当进行可行性和方案设计论证，未经专家论证和评审的项目，一律不予审批。
第四条县住房和城乡建设局是城镇建设项目的行政主管部门，负责城镇重点建设项目的规划审批工作。
城镇重点建设项目规划审批，实行联合审批制度。由住建部门牵头，发改、国土、住建、电力、电信、广电网络、水务、公安交警、消防、环保等部门参加，按照各自职责，依法审核、审批。
第五条任何单位和个人都有遵守规划审批程序的义务，并有权对规划审批管理工作提出建议和意见，对规划审批管理工作进行监督，对违反规划审批管理的行为进行检举和控告。
第六条党政机关、企事业单位建设项目规划审批应提交下列材料：
（一）拟建单位对拟建项目（工程）提出的申请规划定点报告；
（二）发展改革局立项批复或备案登记；
（三）土地权属证书；
（四）建设项目四邻关系公证协议书；
（五）建设项目设计方案：
1、建设项目用地区域规划设计总平面布置图（CAD图）；建设工程建筑设计方案（提供该项目平、立、剖面图）；
2、总平面布置彩色鸟瞰图；
3、建设项目单体工程彩色效果图。
第七条居（农）民个人建设项目规划审批应提交下列材料：
（一）个人对拟建项目（工程）提出的申请规划定点报告；
（二）土地权属证书；
（三）建设项目四邻关系公证协议书；
（四）建设项目设计方案：
1、建设项目用地区域规划设计总平面布置图（CAD图）；建设工程建筑设计方案（提供该项目平、立、剖面图）；
2、总平面布置彩色鸟瞰图；
3、建设项目单体工程彩色效果图。
第八条建设项目规划审批程序
1、拟建单位或个人提交申请报告和审批所需相关资料；
2、住建局相关股室管理人员现场勘查，提出初步意见；
3、住建局规划预审批领导小组召开预审批会议预审论证；
4、县政府规划审批委员会审查；
5、住建局根据规划审批委员会审查意见审批；
6、党务政务中心缴纳相关费用；
7、住建局相关股室办理规划许可。
第九条在县城规划区范围内，已制定修建性详细规划的，可按规划办理有关建设审批手续；尚未确定修建性详细规划的片区，一律不予办理规划等相关手续，不准进行工程建设。县城规划区内的西街棚户区、塘坝、南新街以东、棚户区、火车站片区（富兴路沿线）一律实行规划管制，在管制期间一律禁止任何建设，对违反的将依法予以查处。
第十条建设项目应当严格按照《城乡规划法》和《省城市规划技术管理规程》规定的相关技术指标进行建设，严格控制建筑间距、建筑密度和容积率。
第十一条取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
【关键词】发展；管理；问题
1.城乡规划管理工作的具体表现
1.1协调：深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见，政府各部门方案联审制度的建立，调动社会公众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城乡规划实施。
1.2控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。
1.3监督：随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。
1.4服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。
1.5决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。
1.6公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，社会公众实施监督的蓝本，成果的公示尤为重要，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解，在管理机构及专业人士的审查与解释下，提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划，增加规划的可操作性，减少行政成本，提高社会效益。
2.建立新的城乡规划管理体系
2.1严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、土地利用规划、流域规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏勘，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。
2.2认真把好规划设计关：（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
2.3认真把好规划评审关：在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。
2.4做好规划公示关：城乡规划编制成果完成后，为了使社会公众更好地了解规划，可通过各种途径向政府、社会公示。编制规划成果一经公示，可提高管理透明度、阻断腐败环节、提高政府公信力。
3.城乡规划实施管理的主要内容
3.1建设用地规划管理：城市的土地利用是城乡规划的核心内容。城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城乡规划能否顺利实施的致命点。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。
城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。
3.2建设工程规划管理：城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。
3.3城乡规划实施的监督检查：城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服从城乡规划管理。
3.4城乡规划实施建设活动评估报告制度的建立：一项城乡规划活动从方案运作到工程竣工验收、启用期间,时间周期比较长。在中途实施过程，可能有多次变更，打破了规划的整体性和延续性。为融合变更影响，更好地反应城乡规划落实情况，城乡规划评估报告制度的建立很有必要。城乡规划评估报告可使管理机构对各种社会利益进行再平衡。建设活动、工程设施的运作对居民利益、公共利益、社会效益、群众的认可度做出评价，向社会公示。
参考文献
今年以来，按照局党组的工作部署及工作要求，我股室全心投入开展工作，积极配合其他部门股室，现将工作总结汇报如下：
一、主要工作开展工作完成情况
1.开展城乡规划编制工作，提升道真县城城市形象
完成《XXX自治县建筑规划审计方案审查工作》第三方机构的招投标工作，目前正在开展审查工作。
协助用途管制股和土地资源信息中心，出具包括半山别院三期、桃源加油站等15个项目的规划条件通知书（规划指标），用于土地的供应。
完成XX食用菌农业现代化工厂及深加工项目、中稹香源食品加工厂项目选址等6个项目选址工作，协助开展《中稹香源XX食品加工厂设计方案》、《XX畜禽饲料及食品深加工项目规划设计方案》《东升驾校整体搬迁项目规划设计方案》等方案的审查工作。
2.规划管理工作
筹备召开县城规委会2次，审议项目15个，办理建设项目用地预审意见2宗，《建设项目选址意见书》2份,《建设用地规划许可证》6份,《建设工程规划许可证》6份，《建设竣工规划认可证》5份。
二、存在的问题
1.空间规划股人员严重不足，目前，“一书三证”未完全通过政务内网平台办理，线下办理导致规划和管理工作缺位严重，直接影响了城镇建设的质量和水平。
2.机构改革后，各股室职能职责没有有效的衔接在一起，还是按照机构改革前的操作模式，直接影响服务水平和质量。
3.新的机构新的知识，学习不够，对政策文件理解不深刻，比如设施农用地等文件，不能活学活用。
三、工作下步工作思路
1.2020年8月底前收集和核实相关数据资料，完成全县国土空间总体规划编制初步方案，完成各专题研究，同时启动信息平台的建设。
2.开展县城规划区及乡镇规划区控制性详细规划编制工作。
关键词：城市规划 规划管理 问题 措施
城市规划信息资源管理存在的问题随着我国城市化进程的发展，城市发展得越来越大，城市规划信息随之变得异常庞大。现代城市是处于不断展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。城市规划信息的收集、维护、整理、公布、有偿提供信息的工作越来越不能由单独一个信息中心来完成。
一、城市规划信息资源管理存在的问题
1.传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺； 传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
2.城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
3.传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
4.传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；
5.市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控。
二、建立起合理的城市管理，实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变
1.理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络
在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责
一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。
2.引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展城市建设
尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子。
3.创新现代化城市规划管理体系的思考
在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。
4.规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现
因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
5.认真把好规划评审关
在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。
6.结束语
城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市
建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调。
参考文献
[1]赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划 [J] 城市规划，2005.6.
为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重视，深入推进简政放权、放管结合、高效服务审批制度改革，办事程序不断简化、申报材料不断缩减、审批时限不断提速，企业群众获得感不断提升。
一、行政审批改革整体情况
（一）集中审批，“一站式”办公。以“四零服务”为目标，将规划“两证一书”等审批事项纳入市政务服务中心规划服务窗口受理，由该窗口受理、核发建设工程设计方案审查（修建性详细规划方案审查）意见书、“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），以及办理建设工程验线核实、规划条件核实等事项，实行“窗口收件—后台办理—窗口发件”的流转模式。此外，要求窗口工作人员做到回答问题“一口清”，发放资料“一纸清”，经手材料“一次清”。
（二）优化流程，压缩审批时限。根据《****城乡规划条例》，按照“法无授权不可为”的原则，对规划审批流程进行了深度梳理优化，“一书两证”核发时限由法定的60个工作日压缩至18个工作日，较法定审批时限缩减42个工作日。其中，建设项目选址意见书审批时限压缩至5个工作日，较法定审批时限缩减15个工作日；建设用地规划许可证审批，取消了“安全评价报告、环境影响评价报告和总平面图”以及“涉及相关利害关系人的还应提供听证会资料或协议书证明材料”等前置要件，同时取消向区规划分局、区政府征求意见环节，审批时限压缩至6个工作日，较法定审批时限缩减14个工作日；建设工程规划许可证审批，取消“人防部门出具的人防工程建设核准书、建设单位出具的建设工程规划报建承诺书”以及“由建筑设计单位出具的规划设计承诺书”等前置要件，审批时限压缩至7个工作日，较法定审批时限缩减13个工作日。
（三）先行先试，推进承诺制改革。以高新区公共服务局改革为契机，已在高新区、经开区成功试行工业项目规划审批承诺制改革，特别是对于“油头化尾”项目，只需提供合法土地权属证明文件、公示通过的《承诺书》、建设工程规划设计方案，即可核发《建设工程规划许可证》。同时，对于“油头化尾”等产业项目实行“一件通办”，即建设单位只需提供一次申报要件，即可履行全部规划审批程序。
（四）并联变串联，内部协调"自己跑"。审批事项由规划局窗口受理后，由窗口单位——规划审批中心负责牵头办理审批手续，将各审批环节由并联变串联，让事项内部流传办理，不断提高审批效率，实现了“一部门管全部、让项目单位少跑路”的改革目标。
（五）事权下放，强化靠前服务。按照深化改革推进简政放权的要求，将工业项目审批、建设项目初审、外立面审批、宅基地审批、临时建设项目审批等项职能下放至各区规划分局，以便及时了解各区项目动态，主动对接、提前介入、超前指导，有力保障了各区招商引资项目和政府投资项目顺利落地。
二、推进“最多跑一次”改革的困难和问题
一是在线公共服务平台建设问题。目前，投资项目涉及政务中心、发改、国土、规划等多平台多系统，尚未实现系统互通、信息共享，建设单位需要多次著录项目信息，各部门无法做到有效衔接，导致项目审批有时出现延误现象。
关键词：建设工程；项目；规划设计；项目管理；
一、管理要点一：调查研究
一个建设项目的成功运作，归根到底是市场需求的结果，而市场需求的发展和变化在很大程度上是由发展商的引导和媒体的渲染促成的。建设项目的实现通常需要三个特定阶段：前期规划设计、施工建设、出租、销售和经营。其中，前期规划设计阶段是项目运作的龙头和开端，他包含了发展商最初的投资决策、目标分析和项目定位以及市场供需关系的深入研究，项目产品将来的客户对象的特征。销售是实现投资赢利目标和商品价值的重要阶段。重点工作一是放在前期规划设计上，一是放在后期销售上。而这都需要对市场进行深入细致的调查研究。
1、市场调查
甲方要做的第一件事，就是委托专门的调查公司展开当地城市房地产市场的调查、基础资料的收集工作，建立起动态的资料补充和修正机制，以期随时准确反映房地产市场的变化趋势和发展特点，并能及时反映到项目的规划设计中，在实施前或实施中能快速适应市场的细微变化。 管理要着重于检查资料的全面性、来源的可靠性、时间性、细节的准确性和竞争公司的内部情报。市场调查的目的是可以做什么，不能做什么，比如住宅，是做豪华住宅，还是普通住宅，还是小户型住宅等，至少要有几套比较成熟的项目选择方案，便于下一步决策时进行判断。
2、规划调查
从城市规划的角度研究地产市场的发展和项目的规划选址问题。土地开发和建设总是城市规划的一部分，购买土地之前一定要弄清城市的总体规划和详细规划情况，要与当地城市的规划设计院和管理者保持亲密的关系，对城市的现状、规划结构和发展计划以及城市的战略要有深入的研究，要结合土地储备和规划选址通盘考虑，比如，公司要树形象，先上短而快的项目，就不能在城市郊区选址，最好选择城市新开发密集区或中心商业区，因为是城市鼓励优先发展的地段，而且可能较多的地产公司聚集在一起，如果有精心策划，建成精品，会很快打开局面，为公司树立良好的公众形象。当然，如果有好的市场追捧，选择在城市的边区进行开发，也未必不可，只要踏准了市场的节奏，有鲜明的主题和优秀的规划设计，再加上优质的施工建设必会赢得消费者的青睐。
二、管理要点二：设计前期
房地产公司进入市场，首要的门槛是土地，而后是资金，最后是人才。人才可以通过高薪去争夺和挖掘，资金也可以通过银行去融资，土地则较复杂，如果有良好的政府资源和当地政府的支持，购买土地会简单一些，毕竟在内地很多城市，土地市场依然是一张不透明的网，看不清，摸不透，没有一定的政府关系很难开展土地的扩张、储备工作。土地扩张不是简单的购买和储备，要与公司发展的战略计划和整体布局以及市场增长紧密结合起来。
建立与当地规划、国土部门良好的工作关系。如果在当地有很好的政府关系，那对前期土地的储备和扩张将很有帮助，在土地成本、区位和数量方面将能够按照公司制定的发展战略进行，为进一步的实施开发打下一个良好的基础，在市场竞争中占据较高的优势。
三、管理要点三：规划设计方案
一个好的规划设计，必须在深入细致的市场调查后，在占有第一手基础资料后，并经过多方面、全面细致的分析研究后，才能和市场紧密结合起来。项目是否成功，需要一系列的运作和精心策划才能逐渐达到所定目标，其中，规划设计是龙头，是关键。尤其是大型项目的规划设计，更应重视。大型项目的规划设计，要结合项目的复杂程度和市场情况，分阶段进行规划设计，将规划设计的目标逐步进行深化和细分。所以，对于一个大型项目的规划设计首先要有一个整体的清晰的概念，而后要清楚开始做什么，中间做什么，实施时做什么。总之，要将项目的整体运作和策划精神贯穿到每一步中去，并逐步进行落实和反馈。做好一个规划设计方案，离不开三个前提条件：甲方的指导和目标激励，
高水平善沟通的设计单位，推出优秀作品的机制和设计方式。这三点相辅相成，互为推进。
1）甲方的指导和目标激励
谁也无法代替甲方作出最后的判断，甲方或许在某些环节需要设计方、监理方、顾问公司的积极配合，这些伙伴也提出了自己的方案或观点，但只有甲方能够从项目的整体上进行选择和判断。
项目的运作，自始至终是甲方自己的事，从投资决策到市场调查、项目确定和定位，规划选址和购买土地，每一步都是甲方精心策划的结果，里面都隐含或付出了大量的心血和代价，而目标也在一步步的进展中逐步调整或加强。所有这些发生或将发生的故事及来龙去脉，也只有甲方掌握和清楚，而这些细节或故事不可能告诉设计师，设计师也不可能在一下子就能消化吸收。所以，甲方作为全过程的统筹策划方，一定要清楚应该让设计师在哪一个环节发挥作用，决不能将所有问题都交给设计师来解决，一来设计师永远不可能代替甲方来作出判断，二来有些原则性问题，必须由甲方进行拍板。设计师只了解你让他做的那部分，他无法从项目的整体运作上看到问题所在，这是作为设计人员的角色所限。我以前作设计，就是这样，你可以有很多想法，而且也可以在方案中体现，但如果不获得甲方的认可就无法进行下一步的工作，多数情况下，设计师因为沟通或对项目的认识深度或甲方提出的要求过粗或背景资料太少，设计师稍不注意就会偏离甲方的目标，作出一些无用功，浪费时间和精力。
设计过程中，甲方加强设计跟踪和指导，不能仅通过几次会议或汇报的方式来解决复杂的技术问题，比较复杂的问题要主要依靠甲方的主要技术人员与设计人员进行面对面的沟通和商量，必要时，甲方应派驻工程师与设计人员一起参与设计，对设计中出现的问题，甲方工程师可及时返回公司向领导汇报寻求解决方案或意见，这种措施可有效的将一些细节或不大的问题解决好，而且因为有甲方代表的旁站参加，设计师的积极性和主动性会得到加强，工作效率会大幅提高，由领导拍板决策的范围缩小，节省了领导的精力。通过汇报会，主要目的有两个：一是向领导通报方案的进展和中间成果。二是就方案中的关键问题进行讨论，寻求解决方法或意见，以便于下一步设计的继续。
甲方的指导，影响到设计的进展和方向。在设计大的原则和目标上，甲方应比设计方更高明、更前瞻，在某些方面来讲，甲方对于一个方案比设计者更能看出和发现问题所在，眼光更高一些。所以，甲方的指导应放在以下三个方面：一是方案的整体布局和框架。二是经济技术指标。三是方案的风格和创新。甲方的指导不要具体到每一个具体设计的细节中，要积极想办法调动设计人员的设计才能和积极性，将他们的才华施展出来就成功了一半。通过设定一定目标激励设计师进行创造，设计出甲方满意、大家满意的作品。甲方的指导不可有太多的随意性，比如确定了的设计原则和意图，不要轻易改动，因为设计人员已经按甲方的意图作出了很多努力，如果不说清楚，突然改动，会给设计人员造成很大的压力和打击，因此，甲方作出的决定一旦作出后就不要动，否则会造成设计方案久而不决的局面，这方面的实例很多。
2）高水平、善沟通的设计单位
作为开发商，为做好一个项目的规划设计，都愿意拿出更高的成本来雇请一家高水平的设计单位。但是高水平的设计单位不一定就适合，原因有很多，一是一个项目从前期策划、概念规划、总体规划到详细规划设计、单体设计、初步设计和施工图设计，有很多阶段，每一个阶段对设计的要求不一样，因此，方案能力强的不一定做好施工图，而策划作得好不一定代表可以做总体规划。随着设计专业分工和市场的细化，配合设计各阶段的咨询顾问公司、方案设计公司、建筑设计公司、施工图设计公司等更加专业的公司会更加适合阶段设计工作的需要，而且会作得更好，更专业。所以，在相应阶段邀请该阶段高水平的公司来做，不要张冠李戴。如做市场研究，要请市场调查公司，做项目策划，请地产策划公司，做概念规划，最好请国外的顾问设计公司，交通规划要请交通顾问公司，而详细规划设计则可以通过国际招标来选择，施工图让国内设计院来做更塌实。
3）推出优秀作品的机制和设计方式
通过什么样的途径获得好的设计方案，是值得考虑的，但要考虑到成本和收获的价值比较。对于大型项目，如果比较复杂，邀请国际知名设计单位进行咨询，可以帮助甲方理清思路，获得一些创新性想法和启发，这一阶段的成果可以作为甲方的部分意图贯彻到下一步的设计中去，咨询会有一些费用，但不是太大，得到的信息却很多。
如果甲方愿意，可以在咨询成果的基础上，选出1-2家单位展开下一步的规划设计工作，可以在原先的立意基础上深入发展，形成一个基本确定的方案，供甲方进行选择，这种方式，可以发挥设计单位的积极性和设计空间，推出优秀作品。
所以，创新性或概念性的东西，让国外的公司做可以吸引更多先进的设计概念和理念，提升项目的内涵品质和层次。而务实性的设计则让国内设计院来做。
参考文献：
1、IT项目管理【著者】王金玉 时郴 凯西.施瓦尔贝机械工业出版社
2、项目管理知识体系指南(第3版)又名：PMBOK2004美国项目管理协会（美）Meredith,J.R.电子工业出版社
3、工程项目管理实务手册【著者】阎文周中国建筑工业出版社
区城市化指挥部成立工程建设项目管理领导小组（以下简称领导小组），根据《建筑法》、《招标投标法》及《建设工程质量管理条例》等规定，全面负责工程建设项目管理；区纪委、监察局对工程项目实行全过程监督。
二、适用范围
本办法所指的工程建设项目包括拆房、基础配套设施和公共配套设施的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等。
三、设计项目的管理
设计项目包括规划设计和指挥部负责实施的其他工程项目的设计。规划设计、专业性规划设计原则上委托专业规划部门设计；需要委托市场设计单位设计的规划和施工设计，采取多单位或多方案选择的方法，由领导小组集体讨论选定或向社会公开邀标和招标决定。
四、拆房工程项目的管理
拆房工程项目的发包，必须公开邀标或招标，拆迁部在拆迁方案确定后，负责作出拆房工程标底，并向有施工资质的企业发出公示并组织公开招标或邀标。
五、工程建设项目的管理
⒈造价5万元以下（以立项批复的规模为准，下同）的工程发包，采取多队伍选择的办法。由工程部提出三个以上符合施工资质的施工单位，经领导小组讨论后由分管副总指挥陈祖兴决定。
⒉造价50万元以下、建筑面积1000㎡以下工程的发包，必须组织邀标。由领导小组讨论决定，委托建设局或中介公司组织邀标。委托中介公司的，必须报区建设局备案。
工程建设项目经立项批复后，建设单位应组织施工设计，设计方案确定后送区建设局或受委托的中介公司，由其请有关单位作出工程标底，同时向有施工资质的有关企业发出公示，公开邀标并明确开标日期。
⒊造价50万元以上、建筑面积1000㎡以上的工程建设项目，送市建筑市场进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
六、监理项目的管理
监理项目的发包，必须公开邀标或招标。由工程部制订标底后，根据项目规模，由领导小组决定邀标或委托中介公司邀标、招标。
七、项目分包的管理
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作通过招投标或邀标方式分包给他人，接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
八、其他
⒈各类项目招标、邀标开标时，区监察局、区建设局应派员参加，以示鉴证。
⒉工程建设项目开工后，区建设局负责质量监督、安全监督、抓好文明施工、环境卫生管理。施工单位必须认真执行有关规定，服从管理，对违反有关规定并不整改者，区建设局将会同有关行政执法部门予以查处。
⒊工程建设项目的质量要求和监理标准，由领导小组根据《建筑法》、《招标投标法》以及《建设工程质量管理条例》的规定，会同工程质量监理部门负责。
关键词:城市规划；规划管理
Abstract:Since the reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is very good, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system transition, industrial structure adjustment, city expansion and Rapid City ever-accelerating process of many changes, the traditional city planning has been an unprecedented challenge. City planning is the city of the brain, a successful planning, to make the city a rejuvenated vitality; management is the guarantee of the development of the city; the present stage our country most city began to pay attention to the importance of city planning. In this paper, the author with many years of work experience, for modern city construction planning and management work of simple exposition.
Key words:City Planning;Planning and management
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言
随着我国城市化进程的逐年加快,城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念,转而趋向于科技和经济两个方向,城市中发展着的群体开始追求自身利益的最大化。因此仅仅依靠市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优化配置,必须组织进行科学合理的城市规划,才能加强对城市规划的监督和管理。
一、现代化城市建设过程中规划与管理工作中主要存在的问题
原有经济体制影响下的城市规划与管理工作，由于受到各项机能的滞后性影响，使其在现代化的城市建设发展上很难适应其中，主要表现在以下几方面：
（1）城市土地利用率不高、国有资产浪费问题、建设资金短缺问题、空间布局不合理等等问题的产生，很大程度上是由于受到原有计划性与强制性城市规划管理工作的影响，在现代市场经济体制下，刚性的规划与管理工作容易抹杀开发商的积极性和主动性，更不利于规划管理执法工作的开展。
（2）城市建设规划方案的选择应服从于城市的未来发展与建设方向，现阶段由于城市规划管理机构的规格水平低下，使得该职能部门对于协调经济协调能力大大减弱。
（3）以土地资源的利用与控制为中心的传统城市规划管理工作, 其工作形态仅仅停留在了对实际土地资源的静态规划上，严重忽略了规划的可行性评估工作，从而导致规划工作与城市建设实际情况相脱离，违法建设现象严重。
（4）原有的规划目标仅仅关注与对规划方案的现实转化上，从而使得城市建设土地开发过程中的调控力度大大减弱。
（5）由于市场经济的不稳定性等因素的影响，使得市场经济条件下开发商对于经济利益的追求容易产生过分的盲目性，容易造成对公共利益的侵害现象，一旦这种情况发生，原有体制运营下的城市规划与管理部门很难及时、有效的进行管理工作的开展，大大降低了社会整体公共利益的保障程度。
综上所述，在现行的市场经济体制中，原有的城市规划与管理工作不仅很难适应现代化的社会发展与城市建设需要，更容易成为城市快速发展阶段上的一项制约点。
二、建设具有社会主义市场经济体制条件下的现代化城市规划与管理工作
2.1 现代化城市规划模式的转变机制
市场经济体制运营过程中，城市建设的规划与管理工作被赋予了越来越多的职责和内涵，在科学制定城市规划布局，强抓基础工程建设的基础上，还应承担起加强城市生态环境、教育、科研、卫生、社保等各方面的发展与管理，简而言之，是指其城市管理模式由传统模式转向 “社会主导型”，在原有工作管理只能上更加强调对于现代化管理机制的引入，深化内部改革工作，创建良性的固话工作开展的内部环境与社会环境。对于其考核指标参照标准除原有的经济增长指标以外，还需要加上城市建设规划的科学性、生态环境建设情况、教育、科研、卫生、社会公益事业的发展程度，从而正确的引导城市规划工作沿着正确的方向快速发展，促进城市建设的现代化水平的提高。具体如何将市场经济体制的积极影响带入到城市规划与管理工作中，从而有效的实现资源的充分利用，可以从以下几方面去考虑：
（1）大力扶持具有地方特色和优势的产业，促进地方经济的快速增长，从而提升地方财政税收的增长值，更多的投入到城市基础建设上来。另一方面，也有利于创建良好的资金引入氛围，共同为城市基础建设服务。
（2）运用多种资金筹措渠道，灵活调控资金筹集方式。城市建设资金筹集主要包括：集中收集城市建设配套基金、适当调整政府贷款额度、拓展外资引入渠道、强化融资环境、盘活国有资产使用率、加强对市政建设有偿费用的收取管理以及合理调控各项资金的建设使用分配情况等，以有效的弥补城市基础设施建设资金不足的情况，从而极大的增强城市建设规划的活力。此外，明确城市管理方式转变的还需要依靠完善的法制体系，“依法治城”是现代化城市建设规划与管理工作未来发展的必经阶段，以强有力的法律体系来调整城市规划与管理中的各方面因素影响。
2.2 现代化城市建设中规划与管理工作的创新性要求
2.2.1 严把城市建设的规划选址环节
作为基本建设项目前期基础工作之一，“一书两证”中的选址意见书的发放在整体规划管理中最具有决定性价值，因此，必须严格加强对其的监管工作。首先，针对建设单位所提交的建设选址申请中内容，严格按照城市建设整体规划、项目的可行性研究、政府未来发展战略决策的标准要求进行逐一审核；其次，实地调研所申请内容是否与实际情况的一致性，对选址周边环境进行综合性考虑与分析，并结合其选址规划的未来实现价值等因素的基础上，对该项目的选址情况作出最后的决定性意见。
2.2.2 严格控制规划设计管理工作
具体来说要从以下几个方面进行重点把握
（1）作为城市规划建设的基础性环节，规划设计在城市建设的未来发展走向方面具有十分重要的意义，一个优秀的、科学的城市规划设计方案与设计人员本身的职业综合素质高低有着直接的关联。
（2）充分利用市场经济条件下的各项积极因素，逐步放大对市场的开发力度，完善市场的正常、有序竞争，以促进设计单位品质与等级的不断提高。
（3）完善城市规划方案的审核与确定机制。对于一般的规划设计方案而言，主要审核点在于规划设计总平面图与建筑方案设计图两方面，为保障规划格局的科学性以及整体的协调性，任何与城市主干道景观项目相关的细微之处都应严格把关。
2.2.3 严格规范与落实规划建设的后续跟踪工作
从方案的确定到建设完工，在这段时间里为保证规划方案中的各项内容都能在实际中全面的加以认真的落实，就必须严格规范规范的后续跟踪管理工作：
（1）严把规划放线和材料关。作为施工前期的准备工作，定桩放线的准确性直接影响着实际施工效果与规划方案的一致性，因此必须严格监管规划放线关。此外，为更好的体现出规划整体效果，突出最佳的景观视觉感受力，还需要对建设项目所用材料的选用进行严格的把关。
（2）对建设工程规划许可证的发放与管理实施严格的正副本制度。为防止少数建设单位擅自改变规划审批后内容，保证建设施工完全遵照规划设计方案的要求，可采用规划许可证正副本制度。前期工程建设使用副本，待工程竣工完毕经验收合格后在实行正本的发放。
(3)抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。
(4)抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。
三、结语
综上所述，管理是城市发展的保障。在现代城市规划设计与管理中，一定要把实现可持续发展放在首要的位置，实现环境、 社会与人口的协调统一发展。创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献
关键词：现代城市；规划设计；发展方向
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙，这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在保持城市化进程速度的同时，规划设计的质量面临更高的要求，总的来说，目前城市规划设计发展方向正从量到质发生转变。
1、规划设计观念――热爱生活，设计生活
城市生活中，经常可以看到各式各样的建筑，有的造型别致，有的色彩淡雅，有的简单朴实，有的夸张绚丽，不同的建筑氛围源于不同的城市规划设计观念，规划设计师也持有各自的理解。
早些时候，城市规划设计常被认为是在城市规划中的建筑设计，也可以说是二维的建筑方案和三维形体的总和，这种规划设计观念放到今天的城市建设中明显存在很多局限性；还有些认为城市规划设计是对外部空间进行创造，这种观念比前者说法的更深入，然而离城市规划设计的内在实质还有一段距离。这两种设计观念是源于城市设计形态论或城市设计空间论，都会造成规划设计方案的偏颇，就是为什么有时候构图十分精致，但整体还是让人感觉突兀、单调或是空洞。
因此，城市规划设计观念的方向应是“人的活动才是城市设计规划的内容”。人的社会生活是多姿多彩的，城市规划设计设计的应就是城市的公共空间及空间内人的生活。城市规划设计师提出的设计方案应具有一种指导和控制的性能，为建筑设计师的工作的引航，而非设计建筑，亦不是设计外部空间。既然城市规划设计观念是“以人为本”，就要对生活充满热爱，在生活中善于观察，少一些标榜自我的设计，把握大部分使用者的需求，才能作出优秀的城市规划设计方案。
2、区位分析观念――承上启下，左邻右舍
面对一个个的城市建设项目，城市规划设计师当然首先要考虑它们的区位。区位是项目在城市中的位置，应成为城市规划设计师关注的重点。既然是城市规划设计，对于建设项目，不能只顾自我雕凿，而要把设计眼光放到城市整体建设上，在对局部区域进行设计时，要能够顾全大局，用“承上启下，左邻右舍”来表达这种设计的区位立场。
“承上启下”，顾名思义，是说规划设计时遵循上一层次规划的指导思想，并且也要顾及到对下一步骤设计的控制和引导。例如，若要对城市某一街区的改造进行规划和设计，就要遵循所在地方的分区规划，街区的改造受控于分区规划的指导，而街区改造对该场地及周围下一步的建筑设计、景观设计等也起到引导的作用。“左邻右舍”是说规划设计不能太自我、太孤立，而要对周围邻里的建筑环境具有亲和力，能够自然地与周边的环境相互融合，彼此呼应，保持整个城市建筑的完整性。
“承上启下，左邻右舍”的区位设计观念应是一个城市规划设计师基本的设计立场，朝这样的区位设计方向发展，才能够使城市拥有统一完整的整体形象。
3、场地解读观念――运用资源，延续文脉
在城市规划设计工作中存在一种现象，即有的规划设计师在开始设计时就先画图，较注重电脑软件的构图，而没有多多亲临项目现场进行仔细勘察，这就忽视了解读场地的重要性。每一个项目都拥有它植根的场地，它植根的场地拥有自己的风貌特征，蕴藏着独特的元素，只注重电脑构图就利用不了这些特别的元素。
在城市规划发展的方向中，应有运用场地特色，提升项目价值。城市项目的规划设计方案不是腾空而起，而是植根于它的生长环境，解读场地应成为规划设计师具备的基础功力。像看一本书一样去阅读场地，理解场地，将可用的资源挖掘出来，独辟蹊径，进行规划设计，使设计方案具有一定的品味，营造地方的诗意和人文感，就能够以少胜多，量不多而价值可贵。
在给历史文化浓厚的城市做规划设计时，首先要把地区里蕴含的文物建筑当做一颗颗珍珠，仔细找寻并发掘出来后，要想让那些文物资源散发出美丽的光辉，就要把这一颗颗珍珠沾染的泥灰擦拭干净，然后就可以根据形状、大小一颗颗串起来，成为一条珍贵的珍珠项链，这个过程就是从解读场地到发现特殊元素再到规划设计的过程。规划设计师首先要找到这些珍珠，才能提升设计价值。
4、规划设计理念――实事求是，注意手法
设计是一项有创意的工作，每个设计师都拥有自己的设计理念，拥有自己的规划设计逻辑，城市规划设计理念应往哪一个方向发展都是未知，但城市规划设计理念需要一种实事求是的态度。有的规划方案提了一大堆设计理念，从场所的理念到生态、历史、现代、未来，好像无所不包，似乎样样都对，但在大杂烩的理念下面，设计却做的十分平淡且漏洞百出。这样的方案给人一种华而不实之感。
好的设计需要理念，但这个理念一定不能生搬硬套，而应是基于对于区位和场地的仔细分析，对国内外相关案例的对比研究得出的针对性理念。当然设计也不能只有理念，还要注意手法，理念的实施需要很好的设计技巧，特别是对空间和细节的处理，这最能看出一个设计师的基本专业修养，是否手法老道、设计流畅。注意基本功的训练，不要空谈概念，培养一种踏踏实实的作风，对于年轻设计师来讲尤其要加强学习的。
5、规划整体布局――发现秩序，融入秩序
建筑布局、形式、风格界面，交通组织，绿化系统，文脉保护，分期实施是规划设计评标时需要讨论的几个技术层面的问题，也是规划设计师要注意表达的几个方面，特别是规划整体布局。
关于规划布局问题，重点在于秩序的把握。在设计中要明确分辨规划方案的位置。当这个地区有秩序时，不去搞乱，只需融入，简单修复下原来的结构即可；当这个地方没秩序、需要去建构秩序时方可建构。原来就存在秩序，只需要发现它、认可它；原来的秩序松散了，就要去把它整合好。做设计要考虑周边的情况，注意“左邻右舍”，不以自我为中心。
经常可以看到构图花哨的规划方案，比如一些很强硬的圆形构图，这样的构图本身就是特别向心的，是以自我为中心的表现。这样的规划设计往往显得很自我，很难跟周围的环境融合在一起。要使设计有亲和力，能够贴近自然和生活，做规划时首先要忘记建筑师的自我表现欲，放弃对于形式、构图等特别强烈的追求，而把精力更多的放在研究地区已有的结构和秩序上，让自己的方案更好的融入到城市中去，努力创造和谐统一的城市形象和环境氛围。
6、结语
随着改革开放的不断深入，我国经济建设的不断发展，城市建设日新月异，这就对城市规划设计工作、管理工作提出了更高的要求，只有高标准设计、高标准建设、严格管理才能做好城市规划管理工作，才能提高城市品味，增强城市辐射力、吸引力，使城市既充满活力和生机，又健康、协调、有序的发展。
参考文献：
好的开始是成功的一半，在建设单位在建设过程中，立项策划投资则是整个工程造价的源头，对今后各阶段的发展有着很重要的影响。因此，从立项阶段的每一项工作到最后的工程竣工都应仔细认真地策划，做到运筹帷幄，决胜千里，确保项目开发建设的质量指标、建设周期和成本合理。
1.1选址定点阶段的造价控制
选定一个好的地点对今后设计和施工阶段的发展有很大的帮助。建设单位在进行拍卖竞标的时候，不仅要考虑到该地皮的价格，还要考虑到周边的环境。考虑其是否能够让设计师发挥其才能且设计出经济合理，符合市场需求的设计方案，并考虑其是否能为工程项目减少在施工阶段的工程浪费。
1.2市场调研阶段的造价控制
市场调研是建设单位进行造价控制的重要过程，建设单位的投资发展与市场的需求有很大的影响，因此在立项阶段应做好市场调研，对周围商业区的发展前景、群众的需求和群众对房价的接受程度进行调研。将建设看作是一种特定的商品对象，通过进行系统的收集、整理、记录和分析，进行数据分析和处理。从而制定适合工程建设单位运营的商业计划、拟定经营策略和提供参考与建议。
1.3规划总图审查及确定规划设计条件的造价控制
经过投标选址和市场调研后，建设单位要对选定的地址进行规划审查及确定规划设计条件。在进行到决策阶段时，要通过对多种选择的比较，分析比较每一个方案的优缺点，并考察其项目的财务可行性。最终选取合理合适的方案，以达到减少投资的风险性。
2建设单位在设计阶段的造价控制
一个完美的设计方案不仅需要设计方案具有先进性、合理性、准确性，还需要这个设计方案能够为建设单位在造价控制上带来合理的节省。虽然设计费只占建设工程全费用的1%～2%，但对工程造价的影响度占75%以上。因此建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点。
2.1选择设计方案的造价控制
针对当前设计单位鳞次栉比的现状，建设单位在选择合作伙伴时也要对该单位的设计理念、设计师的能力进行调查。并且在设计单位合作的过程中，应减少单位部门间的内部保护，进行和平竞争、实行合理招标等方式。进行设计单位间的方案竞选，以此来提高其设计水平，保障其设计方案的合理性。避免设计落后导致销售未达到预期效果，资金回收不及时，经济效益受损等事情发生。
2.2建立审查机构的造价控制
在设计单位给出设计方案后，为保证设计的先进性、合理性、准确性，建设单位还应有自己的设计审查机构，以确保图纸的万无一失。审查机构要及时与设计单位沟通配合，减少设计中的错误缺漏。并且在进行审查的工程中需要一概算账在设计后、造价由功能决定的老做法，要积极与设计部门配合，及时提供可靠地工程技术上的经济指标，减少设计阶段不必要的浪费。
2.3加强洽商管理的造价控制
应采取审核会签制，来解决必须发生的设计变更。减少不合理的设计洽商，杜绝凭个人的主观改变设计方案。整理弄清变更原因，采取经济奖罚，因设计人员责任心不强而发生的洽商的费用应减少，从而增加工程成本。
3建设单位在工程实施阶段的造价控制
在建设施工过程中，工程变更和现场签证都是不可避免的，但是要进行有效的控制。对于如何防止施工图设计中产生的漏洞，应该在审核图纸时严格把关，并且在合作方和设计单位的图纸会审和技术咨询中减少漏洞。其中要注意，如要进行设计方案的变更应提前进行，在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，尽可能把设计变更控制在施工阶段初期，尽可能减少对工程造价的影响。投资浪费可能性最大的是在工程施工阶段，因此施工阶段的造价控制十分重要。其中要注意不要频繁地调整工期、减少临时设点费用、尽量不发生临时供水、供电、道路的重复费用，并减少二次施工造成的人财物的浪费。并且调查选择决定要果断，减少二次开挖，节省工程成本。加强图纸会审、合同管理及材料供应管理，及时了解施工进度，做出详细的采购计划，减少施工索赔，采购商哄抬物价等现象出现，从而进行合理的造价控制。
4建设单位在竣工结算阶段的造价控制
4.1竣工结算阶段应考虑的因素
竣工结算是工程造价控制的最后一个阶段，必须高度重视、严格把关的原因是因为竣工验收是重要的组成部分。其中应做到;第一，严查施工合同，核准工程结算;第二，严查现场签证的真实合理性，正确处理结算纠纷;第三，审查各项取费是否符合规定、合理和准确等。
4.2事后分析评价应考虑的因素
工程结算后的评价是对工程项目造价控制的总概括，也是对整个项目的综合总结性评价。一般来说应做好以下工作:首先，分析影响工程造价的各项因素并建立对应的数据库，通过整理和分类，为今后的工作提供参考，特别是计划与实践情况的差异、原因等;其次，总结出有利于日后该如何控制且该朝那方面努力，通过建设项目后评价不断提高造价管理水平，不断创新工作方法，不断加强造价控制管理能力。
5结语
【关键词】城市水利；工程；环境影响评价；规划设计
1 水利工程与环境
1.1 水利是保护和改善环境的重要组成部分
水利工程是以防治水害与水资源开发利用为主要目标的基础建设项目。其本身具有改善环境的功能。如防洪、除涝工程能够改善人类生存环境，为社会经济发展提供基本的安全保障；灌溉、城市供水工程能够为经济发展和提高人民生活水平提供水资源保障；水电工程可提供大量清洁能源，减轻大气污染；具有调节性能的水库，通过调节在枯水期增加下泄流量，可提高下游水体的自净能力，有利于改善水质；在血吸虫疫区，水利工程结合灭螺，血防效益显著；水土保持工程本身就是以改善生态环境为开发目标等。随着人们对环境保护认识的提高，如何充分发挥水利工程对环境的改善作用越来越受到重视。
1.2 水利工程环境问题的特点
水利工程将改变水资源的时空分配，使之满足人类社会和经济发展对水资源的需求。而水也是维持自然生态环境最重要的环境要素，如果在水资源重新分配中，忽视生态环境对水的需求，超过环境承受能力，环境问题就必然发生。水利工程的环境问题主要是在水资源方面，由水资源条件的改变对局部地区可能带来诸如河道断流、湖泊萎缩、下游绿洲消失、土地退化等生态破坏环境问题，以及水库下游环境恶化问题，或由于水土资源开发不当而产生的生态退化问题。还有工程施工、移民活动对当地周边环境带来的影响等。这些环境问题若不加以解决，反过来又制约了社会经济的发展和水利工程综合效益的发挥。
1.3水利开发与环境保护
正因为人们注意到水利既有改善环境的功能，又会对环境产生负效应的双重作用，因此在开发建设中，在尽量发挥水利工程改善水质、保护环境、维护生态平衡的作用同时，要尽可能避免生态破坏等环境问题的产生，把对环境的不利影响减少到最小，最大限度地发挥工程的整体效益，已成为当今水利工程规划设计的指导思想。而环境影响评价工作最重要的作用就是把环境需求贯彻到工程规划设计中，体现开发与保护并重，实现可持续发展的规则。因此环境影响评价是工程规划设计中不可或缺的一部分。
2水利工程环评中的环境角度或环境需求
环评专业就是从环境角度来评价工程建设项目的合理性和可行性，不同于传统的工程经济角度。环境需求也就是环境保护的需求，是环评的依据，只有明确需求才能进行评价其合理性，而环境需求与社会经济发展的需求常常是矛盾的，环评就是在两种需求中寻求统一，即寻找开发与保护的最佳结合点。
2.1防洪工程的环境需求
兴建防洪工程提高防洪标准，为人类生存和发展提供基本的安全保障是水利工程最主要的功能。但从环境角度，洪水这一自然现象同样也是维持生态平衡的一个环节。洪水对湿地以及某些水生动物是必需的。因此，在这些地区兴建防洪工程就必须考虑其对生态的影响。
2.2水资源开发的环境需求
开发利用水资源是水利工程的基本功能，而水不仅仅是一种重要的经济资源，也是维持自然界生命系统最基本的元素。水资源的开发利用程度超过生态系统的承受能力，必然引发一系列环境问题。因此，在水资源开发中强调合理开发利用，而不是充分利用。在考虑经济及发展对水资源的需求时，还必须为生态环境以及水环境留一定的用水份额，提出合理的环境需水和生态用水量已成为共识。但具体到每个工程，目前还不能像经济发展需求那样给出较为具体和合理的生态需水和环境用水，以此作为工程的环境约束条件，这是水利工程环评中最重要、也是最难以准确定量的问题。
2.3土地资源开发的环境需求
水利工程为灌区建设提供了条件。水利工程往往要淹没、占用大量土地，其中耕地是人类赖以生存的最宝贵的资源，需要通过开发土地、提高土地承载能力等多种方式安置移民。对涉及到土地资源开发利用，环评专业有着与移民专业、规划专业不同的要求和提法。移民专业主要从土地承载能力、环境容量、解决利益重新分配带来的社会问题。规划专业重点从开发方案的技术经济可行性考虑。而荒地、林地、湿地等具有保护生物多样性、涵养水分等多种维持生态平衡功能，对改变土地利用方式的工程方案，环评专业应从资源和物种多样性角度评价土地利用方式改变和灌区土地开发方案的环境可行性，从环境角度对开发提出要求。
3 工程规划设计各阶段环评工作侧重点
3.1环境影响报告书（表）与工程规划设计中环评工作的关系
目前环境管理已纳入建设项目基本建设管理程序，需要环保部门单独审批的环境影响报告书和工程设计各阶段中的环境影响评价，都是工程设计中的一个组成部分，两者是互为联系不可分割的一个整体。
首先，根据《建设项目环境保护管理条例》规定，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响报告书（表）。工程规划设计中的环评是贯穿工程设计全过程，直接参舆工程设计。
其次，报批后的环境影响报告书是环境执法的依据，其在评价的基础上，侧重环境管理，明确建设者的环境责任，重点为建设项目环境“三同时”管理服务。工程规划设计中的环评侧重为工程优化设计服务，把环境保护要求落实到工程设计各阶段方案中。
3.2规划设计各阶段环评工作侧重点
环境影响评价的目的是明确开发建设者对环境保护的责任和义务，为工程优化设计和环境管理提供依据。环境影响评价工作主要任务概括起来有：明确环境问题，进行环境影响预测评价，拟定环境保护对策措施，估算环境保护投资，制定环境监测和环境管理计划等。
工程规划设计各阶段的环评更强调与各阶段设计工作深度紧密结合，和其它专业一样，不同阶段环评工作深度和侧重点应有所不同。
项目建议书是为立项的设计文件，环评应着重分析工程影响区域现状存在的主要环境问题，工程建设是否涉及诸如自然保护区、文物、珍稀动植物、供水水源地、城市取水口等环境敏感点，从宏观上作出是否存在制约工程开发的环境因素，对现状环境问题的影响趋势，并对重要环境因子作出初步的预测评价，为项目立项提供环境依据。所谓环境制约因素，是指那些工程建设对可能涉及的重要环境因子的影响是不可逆的、长远的、和不可接受的。
可行性研究阶段，则进人环境管理程序，大型工程必须编制环境影响报告书，中型工程可以填报环境影响表，并进行专项审查。在明确没有制约工程建设的环境因素后，报告书（表）将要从环境保护角度全面论证工程的环境可行性。可研报告的环境影响评价内容，应在《报告书》评价基础上，更注重对不利影响采取的环保措施与工程设计紧密结合，强调环保措施的针对性、有效性和可操作性。为保证环保措施得以落实，并按工程概估算办法估算环保投资，列入工程总概算。
初步设计阶段，一般不再进行环境影响评价，主要是具体落实环保措施，包括措施的方案比较，工程量计算和投资估算，这部分应视为工程的组成部分，设计深度与工程相同。这个阶段是环评各阶段中工程特性最强的。管理措施应与工程管理深度一致，具体明确环境管理责任人、执行人和管理内容，以及与工程管理的关系，分清与环境行政管理的界线，为建设项目“三同时”管理提供验收依据。
4环评工作中应注意的几个问题
4.1找准评价工作的落脚点
明确环境保护责任，弄清环境需求，是环评工作的落脚点。建设项目的环境影响评价是不同于环境质量评价，首先应分清哪些环境问题是由工程开发建设引起的，哪些是环境本身就存在的。因为环境保护贯彻“谁污染，谁治理；谁破坏，谁保护”的原则，环评的关注点是开发建设可能产生的次生环境问题，或加重原生环境问题，影响可持续发展。明确开发建设者应负的责任，集中解决开发建设可能产生的环境问题，忌泛泛谈环境问题。从环境保护的角度提出环境需求是环评最重要的工作。由于环境问题的复杂性，目前环境需求的定量化尚处在摸索中。
4.2树立为工程优化设计服务的思想
作为工程规划设计中的环评，更强调为工程设计优化服务，即把环境保护要求落实到各阶段工程设计方案中。只有牢牢树立环评为设计服务的思想，使环境需求与工程设计有机地结合起来，才能真正起到保护环境的目的，作为工程规划设计一部分的环评专业的发展才有生命力。为了实现这一目的，首先应从环境保护角度，对工程设计方案从规划指导思想、方案选择、施工方式、移民安置等进行评价，不仅分析工程建设可能产生的环境影响，更要对现行方案进行评价，不能离开工程谈环境。只有对推荐设计方案的环境合理性进行评价，然后才能有针对性地提出为满足环境保护要求和工程优化设计的环境约束条件，以及需采取的环境保护专项措施。
分清环评专业与其它专业的关系也是环评工作中应该注意的。因为在水利工程设计中各专业都有各自的角度和工作范围，界定与其它专业的关系，才能成为工程有机的一部分。环评与其它专业有着千丝万缕的联系，如与移民专业、水土保持专业、规划设计专业既有分工又有交叉。不充分了解工程建设特性，评价就成为无的放矢，最终导致环保措施失效。
目前环评工作和工程设计的结合不够紧密，尚不能起到优化工程设计的作用。另外存在重评价轻措施的倾向，常常在作出大量评价之后，却没有相应分量的措施支撑，环保投资更给人以不可靠的感觉，环保措施和投资的工作深度落后于同阶段工程设计深度。而项目前期工作中环评的最终目的除有重大环境制约因素外，绝大部分都应是在工程开发的同时落实环保措施和环保经费。因此，要求环评人员要与规划设计人员加强联系，把环境需求真正落实到工程设计中。
