时间：2023-09-22 17:06:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级资产管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村集体资产；经济发展；主要问题；对策
一、农村集体资产管理存在的主要问题
（一）部分村干部对农村集体资产管理的重要性认识不足，重视不够
村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业、农村经济发展，增加农民收入，增强基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。自农村实行以来，村集体资产处于管理混乱和无人监管的情况，没有建立资产管理制度，尤其对没有集体企业的村社，村干部认为农村几乎没有什么集体资产，矿产资源、荒地、草原等缺位管理。造成集体资产严重流失。
（二）财会人员业务素质低，财务管理混乱、集体资产底子不清
一是原始凭证中发票不正规、手续不完善、单据不齐全。 村级经济活动因其所处环境的特殊性，使得村级原始凭证极不规范，村级支出原始凭证中很少有正式的税务发票，大多都是一些形状各异、字迹潦草、签章不全、内容都不完整的白条，特别是村级基建项目，连基本的工程结算单、工程协议都没有，真假难辨，漏洞较多。
二是会计账簿设置、登记不全，个别村没有按照财务要求设置会计账薄、科目，收支记录不完整，特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象， 导致集体资产普遍存在没有将自然资源、公益设施等集体资产纳入账内核算。同时，已经报废、丢失、损毁的集体资产仍计入账内。
三是会计工作交接不规范。更换会计人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好重新建账，造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，是集体资产无形中流失。最终导致集体资产底子不清。
（三） 乡村两级对集体资产监督不力
1.农村审计监督乏力。乡镇农经部门对村级集体资产审计监督不够。目前，由于机构改革后，有的乡镇没有农经部门或者人员不足，农村审计工作难以有效开展，弱化了其在村级经济活动中的监督职能，财政部门由于多种原因也没有对村级会计基础工作进行监督，造成监督主体的缺位。
2.内部监督乏力。村民理财小组作为村级的纪检组织，代表广大群众依法对村级的经济活动进行全程监督，对村级的收支单据进行审核。但是理财小组成员文化水平不高，不熟悉财经法律、法规和财务制度，限制了其职能的发挥，有的村民小组有名无权，无财可理，使民主监督制度形同虚设，村级资产管理失去有效的监督和控制。
二、农村集体资产管理的对策
（一）建立农村集体资产管理制度，全面摸清农村集体资产“家底”
建立健全集体资产管理产权登记制度、资产占用制度、资产收益制度、民主管理和审计监督制度以及资产报告制度等规章制度。在建立健全制度的基础上，依法对集体经济所有的各种资产界定所有权，理顺产权关系，对集体经济所有的各种资产进行重新核实，清查集体经济所有的各种资产，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，确定集体资产的价值总额。依法进行所有权登记，把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。做到账实、账款相符，全面摸清村集体资产负债情况。
（二）强化民主管理和民主监督，完善会计委托制
民主管理和民主监督是加强集体资产管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面，村集体的年度财务预算和决算、收益分配方案，重要集体资产的购置和处分等重大事项，要依法召开本集体经济组织全体村民会议或村民代表会议履行民主程序，接受全体成员的监督，落实组织成员对集体资产经营管理的决策权，监督权，增强集体透明度。
农村财务方面，从源头上预防和治理腐败，化解基层矛盾。村财开支审批实行限额管理，分别由村主任、村两委等进行分级审批，所有财务报账前均须经村民理财小组审核盖章后方可入账。每个村设立由三至五人组成的村民理财小组，其成员由村民会议或村民代表会议推选，小组成员应具备一定的文化知识和财务知识。在会计工作中，坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的情况下，委托乡镇经营管理机构进行记账、核算和管理，严格遵守现金管理的规定：严格执行“收支两条线”，各项收入如数入账，不得坐支现金，不允许“白条”冲抵现金，库存现金不准超过规定限额。在会计核算和货币资金的双重下，实现全方位地早监管早管理，从而避免出现现金管理不严、挪用或乱用资金等，从而使得财务管理更加地规范化。
（三）切实加强对农村集体资产管理的指导和服务
县级以上农村经营管理部门要加强调查研究，结合当地实际制定农村集体资产保值增值的政策措施，制定有关农村集体资产管理法规和制度，积极争取培训费，加大对农村集体财务人员、民主理财小组成员、乡镇村级会计委托服务人员、审计人员的培训力度，提高其业务素质。县乡两级农村经营管理部门要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资产管理制度。加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务，指导和帮助集体经济组织规范合同、签订合同，履行合同，调解处理合同纠纷。
三、结论
为了进一步的规范和保障我国农村经济的发展，必须充分的重视农村集体资产管理工作，结合实际的发展环境，采取有效的管理方法，促进农村集体资产的进一步发展与进步。
参考文献：
一、“三资”管理模式规范
辛店镇“三资”监督管理服务中心开办了专门的办公场所，形成专职人员负责农村“三资”管理的具体事项。主要包括村级财务核算与管理，办理资金拨付结算，实施财务监督，建立资产、资源台账，提供信息服务。
辛店镇“三资”监督管理服务中心建立了日趋合理的管理方式。在坚持“五权不变”（以村为基本核算单位的核算权不变，村里的资产、资金、资源所有权不变，村里的资金使用权不变，村里的财务审批权不变，村里的债权、债务归属权不变）的原则下，对村级资金实行统一监管，严格落实收支两条线。不论是区级、镇级，还是村级自主收费，都及时足额上缴“三资”中心结算账户，然后根据需要支取。
“三资”管理内容日渐完善。一方面是村级资产、资源。包括村级固定资产、债权和其他权利。另一方面村级各项现金收入。
二、“四步走”策略提高“三资”管理水平
一是健全机构，强化“三资”管理。辛店镇成立了由纪委、财政等部门组成的领导小组，明确工作程序，为加强农村集体“三资”管理奠定了良好的基础。健全完善的工作机构和充足的后勤保障，开创了管好农村“三资”监督管理服务中心的新局面。
二是完善制度，规范“三资”管理。辛店镇着重建立和完善长效机制，以制度来保证管理工作持续开展，先后出台了《辛店镇农村集体“三资”监督管理工作实施方案》《辛店镇农村集体资金、资产、资源监督管理试行办法》《辛店镇集体资金管理实施办法》。
三是改善机制，监督“三资”管理。辛店镇通过强化“两个监督”来促进“三资”工作的制度化、日常化和透明化。强化组织监督。各村发生的各项收支必须取得合法凭证，支出票据上必须有经手人、村支书、村主任签字和村务监督委员会审批。强化群众监督。加强财务公开工作，切实听取群众意见，充分调动群众参与集体事业的积极性。
四是加强农村集体资产经营流转管理工作。农村集体资产经营流转坚持民主管理、公平公开、依法监督的原则。农村集体资产承包、租赁必须召开村民代表会议，村民代表同意后方可实施；必须坚持平等自愿、公平合理、全面公开，采取书面形式，签订承包合同。
三、“三资”管理成效显著
（一）摸清家底，增强了“三资”监管透明度
按资产种类，分别建档造册，实行台账式管理，较好地解决了集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。通过公示、公开，将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了资产管理和处置的透明度。
（二）防止集体资产流失，遏制了违规违纪行为
推行农村集体“三资”服务工作后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，使村集体的各项收支置于三资中心的监督管理之中，既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还减少了铺张浪费、的现象。
（三）管理有序，监督到位，促进了农村和谐稳定
农村集体“三资”工作的开展，有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题，为确保村级集体资产保值增值提供了保障。
为进一步加大农村财务、土地流转、集体资产管理的力度，规范运行质态，督促各村抓好贯彻落实。经研究，拟定于4月下旬组织农经工作的检查验收，现将检查事项通知如下：
检查内容：
一、检查内容
1、承包合同管理
（1）查到期承包合同结算兑现情况。看各业承包合同款的到账率。
（2）查到期承包合同的签订和续订情况。看各业承包合同的签约率。
（3）查各类合同、文书、财务等档案管理情况。看档案的建立、搜集、整理、装订、归档，是否按标准建档。
2、村级财务管理
（1）查收支预算方案情况。看年初预算方案及上年度决算方案制定通过情况，看是否经召开村民代表讨论通过，看预决算方案的执行情况，是否串用或超标。
（2）查民主理财、村务公开情况。看民主理财组织建设，2013年四季度和2014年一季度民主理财情况报告表，看收入是否全部入账，支出是否合理，手续是否齐全，是否按照收支标准化管理来执行，是
否按照市委提出的“先理财，后审批，再入帐”的要求来理财，所理出来的问题是否得到妥善处理，看民主理财张榜公布情况，是否在民主理财登记簿上有记录，留下痕迹。
（3）查结报账情况。看是否按时结报账，并及时记载有关账务。
（4）查现金管理情况。看备用金中有无白条抵库和挪用，看有无违法违纪现象。
（5）查两项往来情况。看两项往来余额，与年初有无上升，看净下降数，查点上升原因。
3、集体资产管理
（1）查台账管理情况。看是否建立台账，看是否达到全面、及时、准确的要求。
（2）查资产资源管理情况。看资产资源情况是否按照经营性、非经营性分门别类，逐项登记造册。
（3）查资产资源的变动情况。看是否根据实际变化及时进行补充调整，对村集体资产总量增减变化是否做到心中有数。
4、土地承包管理
（1）查土地承包情况。看在1998年全面开展农村土地二轮延包工作的基础上，又开展了土地二轮承包补发证工作，是否全部登记造册，二轮承包清册是否达到全面、细致无误差的标准。
（2）查机动地和预留地情况。看是否规范发包，看是否超标预留。
（3）查农场经营情况。看是否规范经营，收入是否上全上足，支出是否合情合理，查农场建账情况，看是否账款全部交镇统管。
（4）查土地流转情况。看是否登记台账，看是否签订流转合同，看是否经过监证，看是否交镇备案管理。
二、检查方法
这次检查验收由镇统一组织，以片集中实行推磨式检查，采取一听、二看、三查、四议的方法。即：一听村支书的汇报；二看有关档案资料；三查按通知要求全面逐项检查；四议对被查村实事求是地作出评价，对需要改进的当面提出补课要求。
参加检查人员；镇经管站、财务管理服务中心人员、各村农经员。
三、工作要求
目前村级经济管理问题的原因分析
(一)村级财务经济管理人员队伍素质不高村级财务经济管理人员大部分都是从乡村中选举出来的,由各个乡镇政府进行任命的,乡镇的财务经济的主管部门对其人动的影响很小,处在一个比较被动的位置,不利于其选派有经验和专业扎实的人才去从事乡村的财务经济管理。由于大部分乡村经济管理人员从农村选拨出来,他们不仅要从事村级经济管理,还要从事农业生产。这就导致了不能专心于财务经济管理中,专业知识的不足也导致了在财务管理方面所采取的措施不能合理的处理相关的问题,乡村经济管理人员的整体素质不高是目前造成诸多管理问题的重要因素之一。(二)村级经济管理制度不够完善,缺乏监督机构就农村财务经济管理现状来讲,农村的各个乡镇的主管单位都不相同,有的乡镇是由农经部门管理,而有的是直接归财政所管理,这样导致管理相当混乱,不利于统一管理。乡镇农经部门主要是负责农村财务管理,财政部门很难插手。但乡村的财务票据又是由财政部门管理,农经部门管不了,这就会出现村级收取企业租赁费而开的收入票据,财税部门不允许企业抵成本,对村级财务状况产生不利的影响。
规范农村经济管理的几点建议和措施
(一)提高村级财务会计队伍素质首先要制定一个财务管理优秀人才的引进机制,不单单从乡村选财务人员,可以向全国各地招聘合格人才,为他们提供一个好的工作环境;其次,乡村的整个财务管理人员的队伍要稳定,专门的岗位安排专门的人进行管理,不实行一人多岗的措施;最后,要加强培训提高管理人员的理财水平和能力,相关部门要积极组织村级财会人员学习村级财务的相关知识。(二)加强组织领导,实行村章监管制度乡村应该成立一个专门的监督机构,单独的对乡村经济管理进行监督管控,让更多的村民参与,时常听取乡村经济管理部门的工作汇报,第一时间掌握农村经济的发展状况,对在经济管理中存在的一些问题,可以广泛的听取群众的意见,针对特定的问题制定出完善的对策,增加群众参与的热情,鼓励他们监督和提供宝贵的意见,扩大群众的监督权力,对不称职的乡村干部要及时批评改正,推行公开的财务制度,真正的处理好乡村经济管理工作。(三)完善经济管理体制,严格执行财务制度1.实行收入申报、支出审批制度。实行收入申报制度,各村在“农村财务管理服务中心”设立收入台账,村级一切收入必须及时、全额并以现金的方式缴入镇代管账户统一管理。支出审批需要村级支出实行备用金制度、正规发票使用制度和报账制,备用金主要用于村级日常生产管理性开支。2.实行费用开支限额制度。各村每年的招待费要严格控制在镇党委、政府所规定的限额内,鼓励零招待费;当月的招待费要当月结算、审核、记账、挂账,超期的招待费不能下账;所还往年的招待费要记入本年的限额,用完为止,不能超额;严禁招待费限额跨年度使用。3.实行财务公开制度。每月结账后,各项收支单据交由民主理财小组审理,民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,否决不合理开支,民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。(四)建立统一核算制度的严格管理建立统一核算制度,加强规范管理是乡村经济管理最重要的方面。统一核算标准,规范村干部发放各种补贴标准,乡村在有资金发放的同等条件下,先发工资后发补贴。(五)完善村级管理中固定资产相关台账的设置目前,在村级经济管理中,固定资产等相关台账的设置混乱,文本合同不规范,财产账簿不健全现象较为严重,影响农村的稳定和可持续的发展,也不利于新农村的的建设。1.加强村级固定资产公开力度,解决当前财务公开只看重资金方面而忽视了资产方面公开的问题。2.建立村级固定资产处置公示听证制度,村级固定资产处置要公示,重大固定资产处置方案要进行听证,及时听取群众意见。3.建立健全固定资产总账、明细账和资产管理台账,及时准确反映固定资产增减变化实际情况。4.严格执行会计制度,账务处理要及时、准确、规范,严格执行收支两条线,杜绝以收入抵算固定资产购建支出的现象,对账外资产要及时转入有关会计科目,谨防集体资产流失。5.加强固定资产购建支出的入账前审核,避免白条或工程协议等不合规票据入账,有效堵塞购建环节中存在的漏洞。
关键词：村级财务；规范管理；农村经济
1村级财务管理存在的主要问题
目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。
1.1管理制度不健全
兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。
1.2财务管理监督亟需加强
一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。
1.3收支管理不规范，财务公开不完全
农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。
1.4历史原因造成旧账处理不及时
部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。
1.5村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺
乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。
2规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展
2.1建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制
建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。
2.2提高思想认识，加大监管力度
村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。
2.3加大审计力度，严肃查处违规违纪行为
做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。
2.4完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案
对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。
2.5加强支出管理，完善财务公开制度
村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。
2.6加强基层财务人员的素质教育
基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。
2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费
参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。
3结语
一、村级能力建设的思路、目标和主要任务
村级能力是指村级围绕社会主义新农村建设，发展壮大集体经济，服务农民增收，增强村民社区归属感，建设和谐新农村的能力，主要体现在发展集体经济能力、组织农民合作能力、服务农民致富能力、实施民主管理能力、提高政策执行能力等“五个能力”上。
全市村级能力建设的总体思路是：坚持全面发展与重点突破相结合，近期目标和长远规划相结合，村级集体发展与农民自身发展相结合的原则。当前，着重在增强村级“造血”功能上下工夫，夯实自身发展和服务农民的坚强物质基础；着重在服务农民上下工夫，增添服务手段和推动农民增收；着重在基层组织建设上下工夫，增强基层组织凝聚力和战斗力。
（一）村级能力建设目标。
通过2—3年的努力，实现集体增实力、农民增收入、服务增手段、干部增活力、管理更民主、村内更和谐、群众归属感明显增强的工作目标。
（二）村级能力建设主要任务。
2010年，消除21个无村级组织活动场所的村；206个村级组织活动场所面积不达标的村，基本达到每村600平方米；可支配收入500万元以上的村增加15个、50万元以下的村减少100个；实现村务财务公开，农村基层党风廉政建设信息化平台全覆盖。
2011年，村级可支配收入500万元以上的村占全市总数的10%，消除可支配收入50万元以下的村，提前一年完成省委、省政府下达给我市的任务；村级组织活动场所面积全面达标。
2012年，全市村级可支配收入总额翻一番；农民人均纯收入超过13000元；参加“四大合作”的农户占全市农户总数比例达到60%；村民对村集体的满意率达到60%以上。
二、坚持“多予少取放活”，确保村级能力建设取得实效
“多予”就是各级政府抓住重点，排出具体政策和项目，把能够给村的利益都让渡给村，为增强村级能力提供有利条件。“少取”就是逐步规范村级事务，减少村级对基础设施和公共事业建设的资金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即许”，加快改革创新步伐，激发村级发展的内生动力。
（一）项目带动，创新内生发展机制。全市重点扶持189个村级可支配收入在50万元以下的经济薄弱村，每个村建设5000平方米以上工业标准厂房，培育村级经济的“造血”功能。一是以镇街为单位，在区县开发区或镇街工业集中（配套）区内建立村级标准厂房专属区。二是在办理集体土地建设用地批准手续后，允许每个村使用整理出来的集体建设用地10—15亩，置换至区县开发区或镇街工业集中区内，用于建设标准厂房。三是建立以多元投入为主、财政补助为辅的筹融资机制。除市、区县和镇街财政共同扶持外，村集体可以探索以新形成的集体资产打包抵押来获取贷款的途径，以弥补建设资金的不足；也可以通过村企联建、村村联建，多渠道吸引外来资金的投入。四是新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证，实行“村级所有，区县开发区或镇街工业集中区经营，收益保底，按股分配”的运营新机制。
同时，鼓励其他村通过建设工业标准厂房发展壮大集体经济。有关集体建设用地置换、到区县开发区或镇街工业集中区建设标准厂房等政策，可以参照执行。
（二）因地制宜，拓宽集体增收渠道。加强调查研究，逐村分析制定村级发展规划，理清发展定位和思路。充分挖掘现有资源潜力，积极鼓励村集体发展物业和租赁型经济，支持各村结合村庄整治和中心村建设，利用宅基地整理复垦节余的建设用地建设村集体物业项目。鼓励村级利用集体资源，参与或组织领办各类合作社，增加集体收益。鼓励村企结对，合作开发，企业所得收入中定向用于结对村社会事业的资金，可按规定在税前列支。
（三）强化管理，推动资产保值增值。建立集体土地和房产租金递增机制，有条件的镇街可以探索建立以镇街为平台，统一经营、按股分配的集体资产管理机制，实现所有权和经营权相分离。鼓励有条件的地方，探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，有效配置农村集体资产。通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。同时，进一步加强集体资产与财务管理，严格控减村级不良债务。
（四）明确事权，不断规范村级负担。强化村级负担监督，实行村级事务准入制度。规范村级事权，在推进农村公共服务和基础设施建设时，按规定应由政府承担的事项，不得转嫁给村级组织承担。对委托村级组织开展工作，但需要出钱出物的，有关部门要安排相应工作经费并适当提高补助标准。进一步健全村民福利保障制度，逐步将村民福利纳入集体股改红利分配。对村级兴办小型公共服务项目，要按村所能，因地制宜。要严格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，落实好村级公益事业“一事一议”奖补政策。
（五）加强培训，教育培育新型农民。关注农民就业状态，切实组织好农民就业和创业培训，提高农民就业和创业比重，让部分农民不当农民，让部分农民当好农民。通过教育和引导，增强农民的团结、合作、奉献精神和凝聚力。传承农村“熟人文化”精髓，弘扬乡村文明，提升农民互助合作理念，使农民更诚信、更团结，齐心合力建设社会主义新农村。加大村干部的培训力度，通过定期的思想政治素质培训、政策法规知识培训和经营管理技能培训，不断提高村干部发展村级集体经济、带领农民致富的能力，充分发挥村干部“领头雁”的作用。
（六）创新机制，推进基层组织建设。健全和完善党领导的村级民主自治机制，依法建制、以制治村，不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平。加强村级民主管理，进一步规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。对于涉及农民群众切身利益的事项，特别是村集体投资项目的建设方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等，必须实行民主决策，让群众知情、放心，使群众满意。认真做好村级组织干部选用、选派、选训工作，坚持把带领群众发展经济和新形势下处理农村各种矛盾的能力，作为选拔村级干部的重要标准，培养一批“双带型、双强型”农村干部。继续拓宽村干部的选拔渠道，逐步把大学生村官放到重要岗位，充分发挥其才能。大力实施“引智”工程，鼓励把致富能人或外出务工经商成功人士聘任为村级经济发展顾问。切实提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于当地农村劳动力平均水平的标准，妥善解决村干部的基本报酬和社会保障问题，切实做到工作有动力、干好有前途、退岗有保障。
（七）政策扶持，加大财政资金保障力度。一是税收奖补。对村招商引资到区县、镇街工业园区和三产聚集区的项目，企业新增税收的区县和镇街留存部分，按不低于50%的比例直补到村。对市里确定的重点扶持村，两年内实行全额奖补。二是规费减免。凡市级村级能力建设项目安排的标准厂房，其建设环节中，市级及以下所有规费予以全额减免（详见附件）。土地出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级能力建设；省集中的新增建设用地土地有偿使用费地方部分，以及其他土地涉农项目资金，优先用于村级土地开发复垦整理。三是财政扶持。市、区县（镇街）共同出资，设立村级能力建设专项资金，集中财力扶持两年。市级财政每年安排1亿元，扶持兴建标准厂房，区县（镇街）财政按照1∶1的要求配套投入。同时，继续安排村级组织活动场所建设专项资金。四是金融支持。各级金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。探索集体资产打包抵押贷款途径，并严控此类款项用途，不允许直接参与经营投入。允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和镇村银行。
三、加强组织领导，明确村级能力建设工作责任
（一）健全组织，加强领导。市里成立由分管领导任组长，市委组织部、农工委，市发改委、财政局、民政局、国土局、规划局、税务和金融等有关部门参加的市村级能力建设工作领导小组，负责指导和协调全市村级能力建设工作。其中，市委农工委具体负责组织协调、跟踪督查等工作；市委组织部负责村干部班子的配备和能力培养；市国土局负责指导各地实施土地整理和置换；市民政局负责村级组织活动场所建设和村务公开；市财政局负责财政资金的筹集、管理和监督。其他相关部门按照各自职责，密切配合，齐心协力做好相关工作，落实扶持政策。
一、审计时间
从2013年8月1日至2013年10月20日（各村审计时间见附件）
二、审计范围
自2011年1月至2013年7月本届村干部任期内的村集体财务收支及有关经济活动。
三、审计内容
（一）财务收支情况及货币资金管理
审计收入是否按规定全部入账，包括发包收入、租赁收入、财政补助收入、上级单位拨入资金等；检查非生产性支出是否合理，包括招待费支出总额是否超标、大额开支是否按规定程序办理等。
审计村集体经济组织货币资金管理是否执行财务管理制度，是否落实库存现金限额制度，是否存在多头开设银行存款账户，是否实行财务印鉴分开管理，是否存在公款私存、白条顶库等现象。
（二）集体资产管理
审计村集体资产处置，是否依法依规、按规定程序处理；集体资产是否增值是否流失；承担和租赁等重大经济事项是否经集体讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制；是否按合同约定及时收缴各类承包款项；有无因管理不善造成集体资产损失的现象。
（三）债权、债务管理
审查债权、债务增减变化，梳理债权、债务产生原因；审查有无借款用于不合理的非生产性开支，有无盲目举债情况，有无未履行民主程序、未签订借款合同将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等；重点审查集体资金被拖欠、占用情况。
（四）土地发包、承包
审计“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁和公开协商等方式，是否签订规范的土地承包合同，土地承包经营权证填写、发放是否规范；村级项目、基建工程建设有否公开招标，有无“人情包”或“权力包”等。
（五）专项资金管理
审计上级拨划或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地征收补偿费的管理、使用、分配情况等。
（六）民主监督和财务公开
审计村级组织是否按要求建立村务监督等组织，财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
一、指导思想
深入落实市委、市政府及市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争和乡村振兴的决策部署，坚持依法整治、维护稳定，坚持因地制宜、精准施策，坚持依靠基层、源头治理，聚焦当前农村集体“三资”领域新情况新问题，查纠违规违纪违法行为，依法打击涉黑涉恶犯罪，加强规范化管理，建立健全日常监督管理长效机制，有效保障农民财产权益，发展壮大农村集体经济，为实现乡村振兴奠定坚实基础。
二、整治重点
充分利用全镇农村土地确权和农村集体资产清产核资成果，全面清理镇、村、组三级农村集体经济组织“三资”，重点整治家庭承包以外的集体资源性资产方面存在的问题。主要围绕七个方面开展整治：
（一）集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题；
（二）侵占、强占、平调集体资源等问题；对超出土地确权面积以外的集体册外地，是否存在强占不交费及未按规定程序发包问题。
（三）公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题；
（四）侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题；
（五）拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题；
（六）强占、侵占、非法变卖和报废集体资产等问题；
（七）农民群众反映强烈的“三资”问题。
三、整治环节
专项整治工作自6月下旬起至9月底结束，不划分具体阶段。各村要因地制宜，统筹抓好组织推动、摸排线索、分类处理、建章立制四个环节，确保取得实效。
（一）组织推动。镇、村两级要深入学习研究农村集体“三资”方面的法律法规政策，成立农村集体“三资”问题专项整治工作专班（以下简称专班），研究细化整治措施，召开专题会议安排部署。
（二）摸排线索。组织开展2018年以来农村集体“三资”领域问题排查摸底。镇农经站、镇政府和村委会设立举报电话，收集问题线索。
1.村级自查。充分发挥村党支部书记、村委会主任、监委会成员和农民代表作用，成立由村两委成员、监委会成员和成员代表组成的工作组，进一步彻底清查册外耕地，搞清底数，不能遗漏，建立台账；对村级家庭承包以外的资源性资产发包合同进行全面清理、核对，摸排其他集体资产和集体资金管理、使用、处置等过程中可能存在的涉黑涉恶问题，并建立集体资产、资金问题台账和集体资源发包台账。台账经村民代表会议通过后公示，公示时间不少于7天，接受农民群众监督和举报，要留存公示照片。公示结束后，台账上报乡镇政府。如发现隐瞒不报、底数不清等问题，将建议有关部门追究村党支部书记、村委会主任责任。
2.乡镇复查。乡镇专班组织力量结合农民土地确权和清产核资成果，对村级上报台账进行对比、审核。对农民群众举报线索、有关部门通报移送线索、审核村级台账中发现的重大问题线索进行实地清查核对。归纳整理“三资”领域问题，建立问题清单，提出初步处理意见后，连同核查发现的涉黑涉恶线索一并上报到镇专班。
（三）分类处理。镇专班对村级上报问题清单和初步处理意见进行复核、定性、并结合实际研究制定整改清单、提出纠正处理意见。
1.纠正规范。镇专班及时将整改清单反馈各涉事村，指导村组依法依规整改问题，履行程序，完善合同，整治完成一个销号一个。整治过程中，要因地制宜、尊重历史、实事求是，确保农村和谐稳定。要慎重对待历史遗留的“老大难”问题，在依法依规的前提下，必要时可以实行“一事一议”研究解决，切忌简单粗暴“一刀切”。
2.移交线索。发现的农村集体“三资”领域涉黑涉恶线索，专班要第一时间移交扫黑办。
（四）建章立制。坚持边治边建，镇专班要指导村组进一步健全完善农村集体“三资”管理制度，严格监督审批程序。建立农村集体资产管理者任期、离任审计制度和集体资产流失问责制度。强化财务公开和民主理财，完善内部监督制度。建立健全定期抽查、异地审计监督等长效机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。
四、保障措施
农村集体“三资”专项整治工作政策性强，涉及广大农民群众的切身利益，要集中精力，周密部署，稳步推进，确保取得实效。
（一）加强组织领导。镇成立农村集体“三资”专项整治工作专班，由镇党委书记任组长，分管农业副镇长任副组长,工作专班日常工作由镇农经站、镇扫黑办配合。工作专班主要牵头负责组织指导、统筹调度、政策制定、形势研判、咨询解答和督查指导等工作。镇专班由党委书任组长。镇要承担起主体责任，明确目标任务、工作要求及完成时限，积极稳妥推进整治工作。
（二）加强政策支撑。全镇要统一标准，规范操作，对法律、法规、政策理解把握方面的疑虑、争议、尺度等问题，要及时与上级业务主管部门沟通咨询。对于群众关注度高的重大敏感问题要及时上报，能够予以明确的，上级业务部门要及时提出指导意见；不能予以明确的，要按照尊重历史、照顾现实的原则，共同拿出切实可行的办法和措施。
（三）加强督查指导。镇专班要制定问题清单和整改清单，明确整治工作目标任务、责任单位和负责人员、整治工作各阶段完成时限。针对问题清单一对一分析原因，制定整改清单，要采取有力措施进行整改。镇专班要会同同级扫黑办，适时组织开展督导检查。督导检查要覆盖所有村屯，实地抽查至少15%的村，确保各项任务措施落到实处。镇工作专班设立举报电话:0436-5567335。
【关键词】新农村 智慧农村
一、概况
箭泾村2003年由清明、胥湖等5个村合并而来，现在本地人口5000多人，而外来人口有1万多人。村的规模在扩大，‘熟人社会’慢慢变成了‘陌生人社会’，如果村级服务方式不转变，还一直在老的传统的管理模式上徘徊不前，必将慢慢被社会所淘汰。
于是，箭泾村提出了“智慧党建、智慧农村”创新工程，即基于GIS（地理信息系统）的村镇综合管理服务平台，通过数据库、GIS、计算机网络等现代化技术手段，建立“一站式”网上办公平台。通过这一平台，可以直观地对所辖区域的家庭与企业进行查找、定位、标注等，可以方便地对辖区内人口、计生、兵役、党建、民政、集体资产等进行信息录入、查询和统计等，可以科学地对有关数据进行整理、分析等。
作为社会管理的一种创新手段和方式，“智能化管理模式”价值就在于服务于民、用之于民，这契合了党的群众路线的精神和形势发展要求，契合了自身加强科学管理的需要，能够有效解决联系服务群众“最后一公里”的问题。
二、发展之路
（一）规范村级管理，推进实际运用
配备硬件、明确专人，开展专门培训，推进平台的实际运用。平台通过计算机、GIS（地理信息系统）、通讯与网络等现代技术手段，建立的镇村两级“一站式”网上办公平台，实现了村级事务管理模块化、信息化，可以直观地对镇村辖区家庭与企业进行查找定位，方便地对辖区工作与集体资产进行查询管理，科学地对镇村数据进行整理分析，专门建立村干部管理模块登记各级干部的基本信息，成为了镇村管理的“电子管家”，实现了村级事务的规范管理、高效管理、科学管理。
（二）契合群众需要，创新模块设计
以“契合群众实际需求、实实在在方便群众”为出发点，创新设计“数字民生”模块，实时记录群众来访来电情况。将来访情况分初访、重访，单人来访、集体来访，当场办结、提交两委会讨论、无效诉求等，分门别类予以记录。一方面，村民来访接待有据可查，实行首问负责，避免相互推诿，提高了工作效能；另一方面，便于干部了解来访情况的来龙去脉，动态掌握工作情况，更好地为群众解决难题。此外，领导干部还能通过工作人员接访量、群众反映问题柱状图等手段，了解工作情况，搜集群众呼声，为及时调整工作重心掌握主动。
（三）联系本村实际，加强市场推广
联系智慧创意公司加大市场化步伐，主动走访村内一些理念较为先进、工作确有需求的企业，推广“智慧农村”系统的同时了解村里群众的个性需求。结合村里实际需求研发相应模块，目前根据自身实际，也量身定做开发了符合本村实际的综合管理服务平台，并突出集体资产管理、旅游资源开发等自身特色，得到当地村干部和村民的好评，基层干部形象地评价为：“好记性不如烂笔头、好笔头不如破电脑”，基层群众则感慨：“村里工作效率真格提高哉”。
三、经验做法
（一）要总结经验、提高思想认识，充分认识到在全村推广使用“智慧农村”的重要意义
首先，它是顺应信息化和智慧管理趋势的“顺势而为”。一方面，党的十首次把“信息化”提升到国家战略高度，而数字化城镇系统工程则是我国信息化发展道路上不可或缺的一块基石。同时，中央早就提出“智慧中国”的概念，在“智慧城市”已成为加强城市管理的重要追求时，推进村镇信息化管理、建设“智慧农村”成为一种必然。其次，它是加强镇村社会管理的“倒逼之举”。随着村镇改革不断深入，村与村的界限被打破，村干部对家庭情况的熟悉程度下降，集体经济的发展使村级资产管理的内容越来越多，城镇化建设过程中路网管线等数据量越来越大，这些变化和问题迫切需要对原来的管理模式、管理手段进行创新，利用信息化手段，不是要替代与老百姓“面对面”的沟通，而旨在进一步提升基层组织服务民众质量和效率，必然受到百姓的衷心拥护。
（二）要建立工作机制、整合各方资源，有力有序推进村镇管理平台在全区的推广运用
一项创新工作的开展，需要明确推进主体，制定实施方案，有力有序组织推进。鉴于“智慧农村”建设综合性强，牵涉的部门条线较多，且主要是作为密切党和群众联系的创新载体加以打造。箭泾村努力推动部门间数据的兼容整合，对农办、民政、计生、劳保、远程教育、健康档案等在村（社区）有行业垂直管理系统的部门单位，在政策允许的范围内，将有关数据进行整合导入村镇管理平台，实现“一个口径扎口、一个平台管理”，有效避免数据多头、重复采集，行业间数据“打架”、条块分割等现象。
（三）要坚持以用为主、科学开发模块，不断体现系统平台的“智慧”功能
（一）、账款分开，管账不管钱，非出纳人员不得管理现金，如确需其他村干部上门收款的，必须在三日内与主办会计结清，收款人不得以任何理由截留现金。
（二）、收取款项必须使用《江苏省合作经济组织内部结算凭证》票据，并实行领用登记制度，不得同时使用多本票据或跳号使用，“作废联”和“存根联”妥善保管，以便备查，所有收入全部入账。任何人不得以任何借口截留收入，不得设“账外账”和设“小金库”。凡个人截留收入的时间超过三个月以上的按本村借债最高利息计算到责任人；凡超过半年的以贪污、侵占集体资产论处；凡以集体形式截留收入设置账外账的追究责任人的责任，对私分的没收其非法所得，并视情节移交纪检和监察部门处理。
（三）、村级一事一办项目，原则上一律停止，如有特殊情况，必须在群众自愿的基础上，制定项目预算方案、计划必须报镇农经站审核、镇政府批准。对筹集的资金，实行专款专用，不得超计划使用或移作他用，以便切实控减农民负担。项目实施结束后，一律实行民主理财，进行公布。
（四）、实行“双代管”制度。负责村帐镇管不仅管账，而且管理好资金，除三项资金由财政专户管理外，其余资金一律交农经专户存储。各村资金所有权不变，农经部门不得串户和挪用，保证村级计划使用的资金安排。
（五）严格控制村级借债，特别是支付利息的债务，如因生产或公益事业确需借债，必须经村民代表讨论，并说明借债用途、数额、时限、利率、偿还方法等，村级如发生借款，必须由村书面申请，附村民讨论意见，经农经部门审核后和镇分管负责人批准后借款，借款利息标准按当时信用部门贷款利率执行，对以前借款的利率仍按以前的利率档次结算，从**年3月1日起按此利率标准执行，对未按以上要求擅自借债的谁借谁还，谁付利息，对借债而未入账的（含此制度未公布前包括临时赊欠资金）村组两级一律不予承担，谁承担谁付款。严禁借贷或垫支完成上缴和有关单位的收费、村日常费用、非生产性开支等。组级一律无权借款，谁借谁负责。
（六）、村级库存现金不得超过5000元，其超过部分要及时交镇农经站代管，实行专户存储，村不得以收抵支，不得白条抵库，现金做到旬清月结。
（七）、村主办会计要严格把好付款关。做到未经审批或越权审批的支出不付款；白条不付款；内容不完整、手续不齐备、章戳不全的票据不付款；购货单位、品名、数量、单价、金额不符的票据不付款；单据涂改的不付款；用途不明或未经验收登记的物品不付款。
二、财务预决算制度
（一）、村级每年初按照有关政策规定，本着“量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。
（二）、村级预算方案分别经村两委会和村民主理财组讨论通过，报镇主管部门批准后执行。
（三）、村必须严格执行预算计划。计划外的支出项目，原则上不得进账，服务部门计划外收费凭政府文件由村级集体报支，否则一律实行谁服务、谁收费、谁受益、谁负担。
（四）、村年终必须搞好决算方案，报镇主管部门批准后，向村两委会和村民公布决算结果，决算结果与干部年终报酬实行挂钩，与财政转移支付适当联系。
二、集体资产管理制度
（一）、建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产被其它单位占用，权属暂时没有界定清楚的，要作为待界定资产登记好，并要定期向上级主管部门报送资产情况表。
（二）、集体资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须进行资产评估，实行公平竞争，做到既要防止资产流失，又要确保集体资产保值增值。
（三）、实行承包、租赁经营的集体资产，要以合同形式落实占用集体资产的责任、资产增值比例、利润数额。以集体资产投资和联营的企业，要确保集体资产安全。集体非经营性资产和资源性资产要明确专人维护和管理。
（四）、村民委员会是村组集体资源发包的法人主体，任何组级和个人不通过村委会将集体资源对外发包，一律视为无效。对集体资源的发包必须做到提前公示招标细则，实行公正、公平、公开招标，承包金必须逐年缴付，可预收下年承包金抵押承包，当年企业上交和农户承包上交资金要及时收缴兑现。
三、开支审批制度
（一）、明确审批人员
1、各村财务审批人员必须以镇明确的专人一支笔审批。
2、组级财务由村分片负责人把关证明，仍由村审批人审批。
（二）、明确审批权限。村级计划外开支200元以内由审批人直接审批,200元以上经村两委会讨论同意，并有记录,交审批人审批，1000元以上召开村民代表会议讨论研究，并将讨论记录报农经部门审核后，再由审批人审批；组级开支要严格控制，组级集体无收入无积累的，不得有任何开支，有收入有积累的，200元以内由村明确的审批人审批，200元以上要经村民小组代表讨论同意后再审批。
（三）、审批人员做到“七不批”。即不符合开支范围及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未经同意先用后报的不批；隔季度的发票不批（三个月以内）。
五、有关费用包干制度
（一）、招待费：按村级村规模确定包干数额，2000人以内的村每年3500元；3000人以内的村每年4000元；4000人以内的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平时不得报支，年终随工资一次性列支。严格禁止账外截留收入开支招待费或变相报支招待费，不允许以搞计划生育检查、搞现场、机关单位下村工作、征兵、水利、经济回收等任何借口擅自提高招待费标准。
（二）、会议补助费：凡镇召开规模较大的会议，举办各种培训班、党员干部冬训班等，禁止到饭店就餐，每人每天补助伙食费10元以内，必须凭政府书面会议或电话通知，填写会议报销表才能报支。如有超用，全部结算到人。
（三）电话费：村支部书记每年报支通讯话费600元，其他镇管村干部每年合计报支600元，村部有电话的村，只报支电话月租费，不报支电话费，移动电话费及小灵通话费一律不予报支。
（四）、报刊费：按照县委文件规定每个村不超过2000元，超过部分由村干部负担到人。主要用于订阅党报党刊，不得用于订阅其它刊物。
（五）、差旅费：村组干部因公出差，本镇范围内不得补助,本县范围内每人每天生活补助10元，住宿费不得超过20元；县外出差每人每天补助30元，住宿费每人每天不得超过40元；超支部分由个人负担。原则上不得报支出租车费，要统一使用旅差费报销表，所附的车票、住宿费等原始凭证，金额必须相符。
（六）、计划生育费：凡妇检、上环、取环、刮宫等手术必须到计划生育服务站，其手术费用按计生办规定报支。对因落实节育措施后复孕、带环怀孕对象进行刮宫、引产手术的，可给予一次性误工补助费50—100元,村不得额外开支生活费用，村带队人员的费用按差旅费标准执行。村组外出寻找计划生育对象的费用，原则上由对象户承担，对暂时不能解决的费用，按旅差报销规定执行，超用自理，待对象户回来后，归户计算。
（七）、办公及管理费用：村办公费用控制在每年500元以内。办公费主要用于笔、笔记本、纸张及公文包等，办公费用由村统筹使用。集体原则上不得报支电影票、戏票、歌舞票。对有教育意义的影片必须凭镇党、政办公室文件按照规定的张数和金额在管理费中列支。
（八）、干部保险费：村主要干部的保险按**委发（**）60号文件精神执行。严禁利用职权，擅自提高标准或多头投保，由个人负担的部分集体不得报支。保险卡一律交镇组织科统一保管，待到规定享受年龄时，发给本人支取。违者给予党纪、政纪处分。
（九）、学习费：村干部参加学历学习必须经镇批准，不得脱产学习。学习期间，一切费用自理，学习结束后凭毕业证书到镇组织科审核，经批准后，凭手续回本村报销学杂费、材料费等部分学习费用，本科4—5年报3000元，大专3年报2500元，中专2年报支1500元，不足部分由个人支付。短期培训的培训费及材料费有文件通知规定的按文件通知执行，无文件通知规定的，除报销材料费外，每人每天补助10元，不得报支伙食费。
（十）、医药费：村级干部除因公负伤外，原则上不得报支医药费，如发生特大病患由本人申请，村两委会研究并按照干部管理权限报请上级批准，年终在村级应付福利费中适当解决。
（十一）、其它费用：有关部门收费，必须由镇政府出文，农经站统一开据收取，在集体收入中列支，任何单位不得直接向村收取资金。对外单位恭贺等庆典活动等，原则上村级不得报支，确因关系单位数额一次不得超过200元，严禁用公款到个人出礼。
（十二）、严禁托销商品：本镇任何单位和个人均不得向村级托销商品，一经发现，没收其货款及利润，并视情节，给予严肃处理。各村一律不得接受外来的托销商品，如有接收的，按托受额，由支部书记承担30%，审批人承担40%，村会计承担30%，并以顶风违纪处理。
六、“两工”管理使用制度
（一）、根据《劳务条例》规定，凡年满18—55周岁的男性，18—50周岁的女性，具有一定劳动能力的农村劳动力，都应该承担劳动积累工和义务工，主要用于水利工程和农田基本建设等方面。
（二）、实行计划用工。全年控制用工总量，坚持以劳为主，按照以劳编号、顺序出工、年终公布、平衡派工、年底扎差，结余结转下年使用的原则。村民小组用工计划每季度安排一次，并及时向全体村民公布，由村民自主调节，村级用工一般由所属村民小组派工。村组实际用工每季度公布一次。
（三）、建立“两工”提留使用登记簿，严禁人情工、照顾工、甩手工，严禁以现金开支杂工工资，严禁巧立名目以杂工开支其它费用，一经发现严肃处理。
（四）、按季编制用工汇总表，视同财务帐册一样装订归档管理。
七、村账镇管制度
（一）、村账镇管就是将村级财务的运行状况直接掌握在镇政府监督之下，杜绝不合理及非生产性开支的源头，严把“入口关”。根据上级文件精神和镇实际情况，村账镇管办公室，由农经服务中心直接管理，村主办会计管现金出纳，农经服务中心明确专人审核，村帐镇管人员负责记载村级总账及明细帐。
（二）、村账镇管的程序：为做到财务正常化、规范化、制度化，做到每月结帐一次，两个月报帐一次，报帐前民主理财一次，报帐时农经部门明确专人审核一次，对审核后的发票加盖“同意入账”印戳，不符合规定的加盖“不予入账”印戳，记载后向村书面反馈信息一次。
（三）村账镇管，组账村管的财务档案保管，实行分级负责。村组并账前组级财务档案由村保管，并交专人负责,签名备查，村组并账后财务档案由主管部门保管并明确专人负责，年终统一立卷归档。
八、民主理财制度
（一）、村级建立民主理财小组，理财人员必须民主推选产生，一般村为7—10名，规模大的村也可增加3—4名，其中要有党员、干部代表、农民负担监督员，群众代表参加。组级财务收支较多的，应同时配备组级理财人员每组3-5人，人员产生必须由组级群众推选产生。年理财壹至两次。
（二）、民主理财成员必须是本村组的村民，必须会懂业务，必须完成应尽的义务，必须坚持公正、公道的原则，理财人员必须持有县农工办颁发的理财证书。
（三）、民主理财每季度进行壹次，村级报帐前必须做到先理财后报帐，便于监督村级财务收支，及时了解村级财务运行状况。
（四）、民主理财是一种群众民主参与、民主管理集体财务的一种方式，集体一般不应支付民主理财人员报酬，如经村民代表讨论同意，也可以给民主理财人员记相应的义务工，但严禁发放现金或其它实物。
（五）、民主理财小组应有审核印章，明确专人保管，参加理财成员要在单据的封面签名或盖章。
（六）理财小组有权监督财务制度的实施，对村级的各项财务收支、集体债务、两项往来、非生产性开支、“两工”管理，固定资产情况进行检查审核。
（七）、民主理财小组活动应有记录，对参加人员提出的意见，处理结果应予记录，发现重大问题要及时向镇主管部门汇报。
（八）、民主理财的结果要通过村务公开栏及会议向群众公布，对群众提出的问题要明确专人向群众解答。
（九）、民主理财成员对会计档案既要按规定程序予以查阅，又要爱护有关资料，不得随意撕毁凭证，更不允许个人保管。
九、财务公开制度
（一）、村主办会计为村级财务公开的责任人，未按规定进行财务公开或财务公开的内容发生重大错误的，应追究村主办会计的责任。
（二）、财务公开的内容主要是农民负担情况、财务收支、债权债务、两工使用、干部报酬，集体资产、资源发包及租赁、国家给农民的有关各项补助及财务违纪问题处理等。
（三）、财务公开的所有资料，公开前要充分做好准备工作，按照要求整理出公开方案，经村主要负责人和民主理财小组审核，确认合规、合理、准确无误，并报镇主管部门验审备案后，再按规定的形式向群众公开。公开过程中，要做到实事求是，严禁搞花架子。公开后，村级应安排一名村干部接待群众的咨询，负责做好核查，纠正和解释工作，同时要耐心接受群众意见。
（四）、村级财务公开每年不得少于两次，分别在当年的2月底和8月进行公示。
（五）、财务公开的形式，有公开栏、公布榜、黑板报、戗牌、会议、广播等。村级财务公开时，根据公开的内容，群众的要求，合理选择恰当的形式公开兴办公益事业、年终决算。公开栏或公布榜要设在主要交通路口或村民居住密集区，以方便群众阅看，真正达到公开效果。
十、干部离任审计制度
（一）、审计的主要对象：村支部书记和主办会计。
（二）、主要审计的内容：任期阶段的目标完成情况、财务收支运行情况、债权债务下降情况、资产资源发包招标情况、专项工程建设情况、农民负担执行情况、本人占用公物及往来欠款情况。
（三）、村支部书记、主办会计离任，实行先离任、后审计、再安排，凡审计发现违纪现象的，一律不得提拔和调动。
十
一、档案管理及会计交接制度
（一）、以村设置档案室，对1997年前的村财务档案等由村集中保管，**年后村会计档案由镇农经服务中心统一管理。组级等其它档案仍由各村集中管理。
（二）每年度终结，村会计必须将现金帐簿、往来帐簿交农经服务中心归档，会归报表、民主理财资料、村务公开资料等会计资料分类整理，及时归档。农业承包合同、土地调整情况等都要装订成册交档案室保管。
（三）、村会计对档案应定期不定期地进行检查，严防失窃、虫蛀、受潮、霉变、鼠咬。
（四）、调阅有关档案资料需经单位主要负责人批准，特殊情况需要外借的，必须报请主管部门同意，并有借条，限期归还。
（五）、档案不得涂改，不得随意销毁。
（六）、会计人员变动时，必须履行交接手续，交清所有账册凭证、报表和有关资料，不准将移交的账册、凭证等资料带离岗位，以保证会计工作的连续性和资料完整性；凡未履行交接手续或交接不清的会计人员不得离职或离岗。
（七）、村主办会计移交时，必须由镇主管部门和村负责人共同监交。
十
二、财务管理责任制度
（一）、支部书记责任：
1、支部书记为村级财务管理主要责任人，必须全面掌握村级财务收支运行情况。每年初编好全年收支计划，尤其是要把工作重点放在村级集体经济创收上。
2、支部书记对审批发票有监督权，对财务人员有管理权，对实施计划有检查权。
3、支部书记对镇统筹款的筹集和解缴负主要责任，根据年初方案按规定时间如数上缴。
4、支部书记以村级资产、资源发包及租赁，必须实行公开招标。
5、支部书记对两项往来清收要明确分工，明确责任，集中精力组织清收，村级债务每年必须以20%的速度进行下降，要把下降的实绩与当年工资报酬直接挂钩。
6、支部书记要树立控制兴办公益事业，大力压缩非生产性开支的带头人。
（二）、审批人责任：
1、审批人必须按照计划使用资金，按资金来源，实行专款专用。
2、审批人要坚持原则，严格执行财务管理制度，发现乱批、越权审批、不按规定审批等造成财务混乱的，不仅取消批核权，而且根据情节轻重，给予相应处理。
3、审批人原则上坚持不经办、不证明，便于财务规范管理。
（三）、主办会计责任：
1、主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。
2、主办会计有权不接收违反财务制度的收支票据，对违反财务制度的收支行为有权制止和纠正，有权越级反映财务管理方面问题。
3、主办会计负责村级现金出纳、农民负担方案的分解、村组有关往来账户登记、有关报表的统计及经济上缴往来清收、有关资料整理归档等具体工作。
4、主办人计造成财务混乱，报帐不及时，负主要责任，发现私设小金库及贪污挪用现象，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照产业结构优化、资源配置优化、综合环境优化和人民群众调整优化后变富的要求，积极稳妥推进行政村调整优化工作，加快形成与镇经济社会快速发展要求相适应的新型农村区划结构体系。
二、调整标准
行政村调整优化的标准是：不以人口规模为标准，只要符合产业优化、资源优化、环境优化都可进行调整优化。
三、调整原则
（一）依法推进，规范操作原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央、省、市有关规定，发扬民主，尊重民意、积极引导、稳妥推进，取得群众的理解和支持。严格依据法定程序规范操作，确保调整优化工作合法有序。
（二）科学规划，合理调整原则。坚持以规划为龙头，按照镇总体规划和区域功能定位的要求，合理调整优化行政村的布局。根据现有行政村的地域环境、资源条件、历史渊源、效能状况、产业基础、发展水平以及当时干部群众的生产生活习惯及认同度，综合考虑调整后的人口规模、地域面积、便于群众自治等因素，合理调整村的区域功能，发挥区域功能效应。
四、调整优化程序
（一）出台行政村调整优化方案。镇调整优化方案经市委包片常委签字后，上报市行政村调整优化工作办公室审核。
（二）征询意见，形成决议。召开涉及调整优化的村的全体干部和村民代表扩大会议统一思想，然后印发《同意行政村调整优化征询意见书》（表格式样请参照附件一）。以村民小组为单位，由各村民小组长和村民代表分工负责挨家挨户找户代表签字。户代表在《同意行政村调整优化征询意见书》上签字后，由村委负责汇总，并填写《同意行政村调整优化征询意见汇总表》（表格式样请参照附件二）。当户代表签字达到本村总户数的三分之二以上后，再召开村民代表会议，公布征询村民意见的结果，并对行政村调整优化事宜进行表决。村民代表会议一般由村委会主任主持，镇党委、政府派员列席会议。会议应形成《村关于同意行政村调整优化的决议》，上报镇党委、政府（书面决议的式样请参照附件三）。
（三）上报行政村调整优化请示。汇总各行政村的决议后，由镇政府向市政府上报《关于行政村调整优化的请示》。
（四）审核批复、组织实施。市政府根据上报的请示报告，进行审核批复。镇接到批复后，由镇行政村调整优化工作办公室分别组织具体实施。
（五）总结归档。上述各项工作完成后，新设立的行政村（社区）应及时整理有关资料，建立永久性档案，同时认真搞好书面总结上报镇政府。
五、精心组织，分步实施
按照“分步计划要实，方案制定要细，具体实施要快”的总要求，分步实施具体分四个阶段进行：
1、调查研究、制定政策阶段。7月份在镇党委领导下，组建工作班子，制定行政村调整优化工作的政策意见、操作办法和工作计划。
2、组织动员、制订方案阶段。（1）制定行政村调整优化方案。（2）行政村调整优化方案由党委、政府研究后，经分片领导同意后，报市行政村调整优化工作办公室批准。（3）召开全镇两级干部动员大会，统一思想，明确工作要求。
3、宣传发动、全面实施阶段。（1）召开村领导骨干会议进行动员，宣布工作纪律和工作班子。（2）组织村民小组组长挨家挨户请户代表签字，召开村民代表会议进行表决并形成决议。（3）行政村调整优化方案依法通过后，由镇政府向市政府正式上报请示报告。（4）市批复下达后，镇派出工作小组帮助调整的村做好财务帐册移交、资产清理和合署办公等有关事宜。（5）行政村调整优化后，在新的村委会选举产生前，由镇党委、政府确定一名同志暂时主持调整优化后新设立行政村的全面工作。
4、建章立制、总结完善阶段。主要是做好有关资料、有关法律文书的归档工作，依据新的区域，修订完善村的建设规划和新班子的工作目标，重新理清发展思路。
六、健全组织，加强领导
行政村调整优化工作在镇党委统一领导下进行，镇成立行政村调整优化工作办公室。
七、调整优化需要把握的关键问题
行政村调整优化整个过程中要着重把握以下几个关键问题：
（一）调整优化前需开好三个会。为统一思想，在征询村民意见和召开村民代表会议形成决议前应开好三个会：1、开一个全体村干部会议；2、开一个村民小组长和村民代表会议；3、开一个企业厂长和全体党员会议。
（二）把握好村名命名关。在行政村调整优化中，村名名称十分重要，原则上可采用以下三种形式：一是尊重历史沿革，可沿用历史原名；二是可保留经济发展较快、知名度较高的村的村名；三是被优化的村原名都不用，重新选择新的村名。村名命名立足于经济强村、规模大村、历史名村的原名命名，个别情况也可以用上述第三种办法。无论采用何种形式选择村名，都要召开相应的会议协商确定。
（三）把握好平稳过渡关。行政村调整优化工作结束后，要按照村委会组织法的相关规定，组织好新行政村的村委会选举工作，条件暂不成熟的，可待条件成熟后再进行选举。为确保行政村调整优化后到村委会选举期间村级日常工作的顺利开展、平稳过渡，在实施中要做到以下三点：一是在行政村调整优化中原村民小组保持不变；二是行政村调整优化后，原村民代表不变，如遇重大问题，可联合召开村民代表会议讨论决定，待村委会选举时再重新选出新一届村民代表；三是由镇党委确定一名同志暂时主持行政村调整优化后新设立行政村的全面工作，到村委会选举结束后自然衔接。
（四）必须坚持做到“五个统一”和“两个不变”。五个统一：一是党建工作必须统一；二是经济社会事业的规划和建设必须统一；三是村级集体资产管理必须统一；四是村级财务管理必须统一；五是村民自治章程必须统一。两个不变：即保持土地承包关系不变，已签订的各类经济合同不变。
（五）妥善处置好村级资产。要认真清理审核各类资产，妥善处理行政村调整前的资产和负债。组建资产清理工作组，要按照先清后并、平衡过渡的要求，依照“先冻结、后清理、再界定”的程序，对村级集体经营性资产和非经营性资产进行清理核实，认真处理各类债权债务；所有涉及调整的行政村必须在上级批准合并15天内成立资产清算组，并明确正副组长和成员，报请镇人民政府批准。村清算组负责原村有资产接管、保管、清点、登记、债权债务清理等工作。在资产清理的基础上，要积极化解村级债务，搞好原有村集体资产的处置工作。对行政村合并各方均有净资产或债务且预计合并后资产矛盾不突出的，合并各方资产和负债可先经清理登记、审计核实后直接合并。行政村合并各方在资产和收入上差距较大的，在村合并前，可先在各自资产审计清理登记的基础上，对资产和收入较多的村，可通过原村民代表会议决议和镇政府发文的形式，依法切出部分资产（数量视其原资产的多少而定）界定给其原村民享有，由新成立的经济合作组织经营管理，剩余资产由合并后的村管理。对资不抵债较多或负债较重的村，可先对村行政区划和行政管理进行合并，其资产、负债和财务暂缓合并入，由批准成立的原村资产清算组负责资产的接管保管、清理登记和债权债务的处理等工作。清算组要认真履行工作职责，依法处理债权债务，妥善处理各种矛盾和问题，在资产清算、债务清偿结束的基础上，经镇人民政府批准同意后，其剩余资产方可并入，并及时办好资产和财务的合并、交接手续。
XX年我们安宜镇农村经济管理服务中心在镇党委、政府、县委农工办的正确领导下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，加大财务监管力度，开展“一站式”服务，争创“群众满意站所”，紧紧围绕年初制定的各项工作目标和镇中心工作，强化规范管理，提高服务质量，抓好农村经营管理，农经工作取得了一定成绩，现将一年来的工作总结如下：
一、 认真落实农民负担政策
今年4月份根据县委、县政府农民负担工作会议精神，我们
认真贯彻落实农民负担政策。一是全面落实“一免三补”政策；（即免征农业税、对粮食生产、购买大型农机具和优良稻种进行补贴）。二是进一步规范村一事一议筹资筹劳；三是合理确定涉农服务性收费；四是加强和规范农民负担监督管理。今年农民负担方案的落实，严格执行政策，认真编制方案，统一归户计算，全面公开、公示，及时发放“一卡一书”，加强检查监督，群众较为满意。
二、加强农村财务规范化建设
1.全面实行民主管理和财务公开。（1）实行民主管理，履行民主决策。凡集体土地征（占）用、集体企业改制、工程项目、大额举债、固定资产处置和报废，“一事一议”筹资筹劳等集体经济组织重大财务事项必须经村（居）民大会或代表会议讨论决定。（2）抓好财务公开。每季度进行一次民主理财，理财结束后按县统一规定的公开格式、公开内容、公开程序及时做好财务公开。民主管理和财务公开的透明度得到进一步提高。
2、积极筹备试行农村财务双代管服务。自XX年村帐镇管以来，村级财务已实行统一代管，但对于村级资金管理尚未到位。在坚持资产“所有权、收益权、使用权”三权不变的情况下，我们将全面实行农村财务双代管服务，这项工作正在积极筹备运行。
3、加强审计监督。今年我们围绕“党委、政府工作中心，监督村级财务，服务集体经济”为目标。按照党委、政府和财务管理要求，已完成了6个村（居委会）主要负责同志的离任审计（三里村、花庄村、齐心村、西港村、北闸村、大桥居委会），审计中我们客观评价了被审计单位财务运行状况，如实反映审计发现的问题，准确分析原因，提出合理建议，认真督促整改。
4、开展农经“一站式”窗口服务。“一站式”服务是新形势下农经部门服务“三农”工作的新形式，是农村经济管理工作新的重要内容，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们着重抓了以下几方面工作：①明确服务内容，主要是会计服务，土地流转服务，合同管理服务，集体资产经营服务，政策咨询服务等；②建立规范的服务章程、规章制度、服务流程。③服务内容逐一落实到岗到人，明确岗位责任，加强检查考核，保证服务质量与效果。④创造良好的服务环境，不断增加投入，力争使农经服务实行微机化、信息化、网络化。
三、加强集体资产管理，确保资产保值增值
今年，我们在专业承包工作中主要抓了合同的完善签订，建立台帐，规范发包，参与结算，监督管理，并将专业承包信息录入电脑管理。
农村专业承包管理是集体资产管理的组成部分，就农村专业承包管理，镇政府以宝安政发（XX）78号文件下发了《关于加强农村专业承包管理工作的意见》，为确保文件精神得到进一步落实，我们于10月份组织了一次农村专业承包合同的全面清理，对合同的签订、管理、资料归档、台帐登记、承包金的收缴、尾欠等情况分别进行了清理，确保了集体资产保值增值。
四、继续抓好土地承包稳定
今年我们加大宣传力度，全面贯彻落实《农村土地承包法》和《江苏省土地承包经营权流转办法》。坚持“大稳定，小调整”的原则，规范农村承包土地调整行为，确保农村土地长期稳定。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地承包经营权流转行为。如南闸村万头猪场项目、北闸村花卉项目租用农户承包地，我们协助村按政策，依法进行了规范流转，维护了农民的合法权益。继续贯彻落实《扬州市关于农村土地征占用补偿资金的分配与管理的意见（试行）》，对征占用集体土地的单位或个人，按政策规定的土地补偿标准，及时落实到户，切实维护了被征占地农民的利益。对因土地征占用或调整而上访的农户及时到村调查，协助村依据政策做好解答调处工作。
五、主动参与“三村”联创工作
推进“三村”联创（即全面小康示范村、小康建设先行村、脱贫致富村），加快全面小康建设，实现“村强民富，村容整洁，村务民主，村风文明”的全面小康村目标。根据扬发[XX]20号和宝委发[XX]34号文件精神，今年我们按照全面小康村建设19项指标，对全镇13个村（场、居委会）的逐项指标进行测算排队，合理制定全镇的争创规划，拿出了分年度的实施计划，对小康建设先行村和脱贫致富村落实了措施。共2页,当前第1页1
六、抓好单位内部管理
1、求真务实，扎实工作。努力改进工作作风，坚持解放思想，实事求是，办实事，求实效，园满完成XX年工作目标任务。
2、开展争先创优。树立“团结、务实、争先、创优”的宝应精神，作力培养学习型、创业型、奉献型农经队伍，形成善于干事，务实创业，勇于吃苦，乐于奉献，团结向上的风气，争创“群众满意基层站所”。
3、合理分工，明确各人工作责职，制定考核办法，实行全年考核结果与个人报酬挂钩。
二oo六年工作计划：
农经工作基本思路：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，强化规范管理，提高服务质量，争创“群众满意基层站所”，力争农经工作再上新台阶。
1、围绕农民增收，集体减债，不断提高增收渠道。XX年着重抓好以下三项工作：一是加大引导农村劳动力转移力度，帮助农民增加劳务收入；二是多渠道抓好创收，发展壮大集体经济；三是加大清欠减债力度，力争XX年全镇实现两个无债村。
2、继续加强农民负担监督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，着力解决减负工作中的突出问题，确保进一步减轻农民负担，坚决杜绝各类涉农负担案件的发生。继续做好公开、公示，抓好归户计算表、《农民负担监督卡》、《经营服务性收费通知书》的签章，确保“一卡一书”签章率、发放率达95%以上，规范农民负担的监督管理。
3、加强农村财务规范化建设。①组织财会人员进行一次业务培训，学习新会计制度，增强
业务素质，提高业务水平。②全面实行农村财务双
代管服务。③制定和完善农村财务制度。着重抓好民主理财和财务公开制度、财务收支预决算制度、结报帐制度、备用金管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理和岗位责任制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，实施有效的内部控制。④抓好财务公开，全年坚持理财四次，理财结束后要按县统一制定的公开格式、公开内容、公开程序及时做好财务公开。⑤加强审计监督。XX年审计工作目标为：一是服从党委、政府中心工作开展审计。二是监督村级财务，开展正常审计与专项审计。
4、抓好集体资产合同管理
XX年在集体资产管理方面将主要研究探索农村集体资产保值增值的新思路，在合同管理上着重抓好村（场）到期合同的签订，监督结算兑现，健全合同台帐。
5、 抓好单位内部管理。(1)加强政治业务学习，提高全体职工的整体素质。(2)明确工作责职，制定考核办法。(3)争创“群众满意基层站所”。
农经工作任重而道远，在新的一年里，我们决心进一步解放思想，更新观念，埋头苦干，扎实工作，为开创我镇农经工作新局面而努力拼搏。
