时间：2022-07-25 04:36:57
同志们：
刚才，我们参观了市三个职教攻坚工程项目建设工地，现场感受了市强力推进职教攻坚工程建设的决心和魄力，令人很震撼，非常鼓舞人心。我相信大家看过之后，对市高起点、高标准规划建设中等职业学校，大手笔、大气魄投入职教攻坚工作经费，一定印象深刻。市不到一年的时间就取得了如此喜人的战绩，与市委、市政府这一届领导班子要把学校建设成市最漂亮建筑的理念是分不开的，与市委、市政府两个主要负责人思想上高度重视、行动上亲自抓亲自管密切相关。这说明只要思想重视、认识到位、措施得力，没有办不成的事，也没有办不好的事。
各县（市）刚才在会上都做了交流发言，特别是市介绍了推进职教攻坚工作的好经验和好做法，对我们进一步做好职教攻坚工作具有很好的启示作用，很值得大家学习和借鉴。从发言情况和工作通报来看，各县（市）职教攻坚工作都有自己的特色，也都取得了令人欣慰的成果。但是，我们也要看到，各县（市）的发展和进度并不平衡，有的职教攻坚工作明显滞后，主要是规划项目开工不足，推进工作措施不力，建设资金投入欠缺，工程建设进度缓慢，需要进一步查找深层次的原因，及时调整工作思路和实施方案，尽快改变现状，以确保按期完成职教攻坚的各项目标任务。希望大家回去后认真总结、反思一下自己的工作，彼此借鉴相互的经验和做法，以更加有力有效地推进本地的职教攻坚工作。下面，我就如何进一步做好下半年的工作谈几点意见。
一、一鼓作气，再接再厉，坚决完成我市年职教攻坚工程建设的各项目标任务
年是全市职教攻坚的决战之年，也是全省实施职教攻坚五年计划的收官之年。现在距离省政府规定的职教攻坚最后期限仅剩不到6个月的时间，有的项目到秋季使用仅有2个月时间，我们能否在有限的时间内如期完成全市职教攻坚工程建设目标任务，关键要看我们怎么去合理、充分、有效地分配和利用这6个月的有限时间，要看我们是否严格按照《年全市职教攻坚决战年工作要点》和《年全市职教攻坚决战年工作台账》的时限要求切实推进各项工程建设的形象进度。关键时刻，非常时期，我们不仅要上下一心、步调一致，拧成一股绳，更要做到胜不骄、败不馁，脚踏实地干实事，一心一意搞攻坚。一要坚持思想认识不滑坡。我们只有进一步提高对职教攻坚重要现实意义和历史意义的认识，才能进一步增强我们对职教攻坚工作的责任感、使命感和压力感，才会千方百计寻求破解在职教攻坚过程中不断出现的新情况、新问题的方法和途径。市的职教攻坚工作也曾一度滞后，受到多次通报警示，其中职教中心曾三易其址。但是，市委、市政府及时统一了思想、提高了认识，两个一把手亲自主持召开协调会，深入项目建设工地，解决实际问题，特别是有效解决了职教中心选址和建设资金等问题；通过建立政府办公会定期研究制度、多部门联合督查制度、周例会制度和追责制度，构建了职教攻坚的良性运行机制；通过加大预算、银行贷款、减免税费、吸纳社会资金有效解决了职教攻坚工作经费不足的问题；通过与重机、中农颖泰、鸿兴铸造等企业合作举办冠名班，量身定制培养技能人才，在校企一体化办学实践中迈出了坚实一步；通过采取三教统筹、责任追究和“三限之策”等有力措施，合理分流初中应届毕业生，破解中职招生难题。这一系列政策、制度和措施确保了市职教攻坚工作的快速推进，使市的工作跃入了全市先进行列。这就是红旗渠精神的具体体现，这样办教育就是解决民生问题。二要做到卯足干劲不泄气。实施职教攻坚计划以来，全市上下心往一处想，劲往一处使，使我市职教攻坚工作取得了突破性进展和阶段性胜利，积累了不少行之有效的典型经验，创造了一些得到省政府和省教育厅领导首肯的职教攻坚工作模式。当前，全市职教攻坚到了最后冲刺的关键时刻，我们这股干工作、干事业的劲头不仅不能有任何松懈，而且还要再烧一把火，再加一把劲，坚定信心，毫不懈怠，直至夺取全市职教攻坚决战的最后胜利，决不能功亏一篑。三要紧抓形象进度不放松。全市职教攻坚工程项目建设能否按照既定的时间节点要求向前推进，关键要看各项工程的形象进度。各县（市）、有关部门和单位要依照《年全市职教攻坚决战年工作台账》划定的时间节点，推进本地、本部门和本单位的工程建设进度，决不能无视时间要求，擅自拖延工期，更不能抱着走一步、看一步的消极应付思想。若因自身主观原因导致严重后果，没有完成职教攻坚任务，将按照市政府《关于做好年全市职业教育攻坚决战有关工作的通知》（政文〔〕41号）精神和要求追究相关责任人的责任。希望各县（市）和有关单位负责同志一定要清楚自身承担的目标、任务和责任，并认真地加以分析和对照，采取坚决有效的措施，解决问题，抓好落实，改变现状。
二、多策并举，群策群力，努力实现全市中等职业学校与普通高中在校生规模大体相当
实现职普比1：1是省政府落实职教攻坚五年计划的一项重要目标任务，也是中等职业学校实现规模化发展的一个重要前提条件。现在，新学校即将建成，新学年即将开始，各级有关部门和单位一定要想方设法破解中职招生难的问题，使我市中职招生困难的局面从根本上有所改观。各县（市）刚才在会上都讲了自己强化中职招生的一些做法和经验，要相互学习、借鉴，共同发展和提高。一要进一步完善高中阶段招生制度。目前，社会上“重普高，轻职高；重升学，轻技能”的思想还比较严重，各级教育行政部门要切实负起责任，切实行动起来，充分发挥政策调节的杠杆作用，正确引导、合理分流初中应届毕业生到中等职业学校就读。在这个问题上，必要的政策和制度固然不可少，但关键是要狠抓政策和制度的落实。没有这一点作保障，政策和制度就可能形同虚设。二要进一步采取切实有效的招生措施。要在国家招生政策许可的范围内，构建多层面招生网络，实行多元化招生模式，依托短期培训、订单培养和冠名设班等平台，开展灵活多样的招生活动，把有学习技能需求的社会青年、退伍军人和高中后毕业生招进来、送出去。同时，要高度重视中职招生宣传，利用各种媒体大力宣传职业教育，营造全社会都来关心、支持职业教育的舆论氛围，使“上职校，学技能，好就业”的观念深入人心。三要进一步增强职业学校的吸引力。要想彻底改变我市中职招生难的问题，归根结底要靠不断提升中等职业学校的社会竞争力和吸引力。从总体上看，职业教育仍然是我市教育事业中的薄弱环节，存在着办学水平不高、办学活力不够、办学经验不足等许多问题。职业学校要转变办学观念，创新办学思想，面向社会办学，在专业设置上适应市场，在内涵发展上下足功夫，不断提升办学水平和质量，办出特色、活力和形象，让学生、家长和社会普遍认可，用软实力吸引学生入校就读。
三、创新思路，锐意改革，全面落实省政府“三改一抓一构建”的职业教育发展新举措
今年月日，省政府印发了《关于创新机制加快职业教育发展的若干意见（征求意见稿）》，针对我省职业教育办学模式比较单一、多元投入机制尚未形成、公办学校财政投入效益不高、职业教育品牌效应不突出等现实问题，提出要改革单一的封闭式办学模式、单一的政府投资模式和公办学校的经费供给体制，要抓好一批示范职业院校和特色职业院校建设项目，要构建现代化的职业教育体系，简称为“三改一抓一构建”。月日，在全省职业教育工作电视电话会议上，省长对“三改一抓一构建”的内涵进行了深入阐述，指出必须遵循职业教育规律和树立办大教育的思想，加快建立和完善符合职业教育特点的管理体制机制，形成政府主导、行业指导、企业和社会共同参与的多元化办学机制。同时提出，要用3到5年的时间，重点支持建设100所示范职业院校和200所特色职业院校，实现全省职业院校的再调整、再优化、再提高。月日，副省长主持召开省长办公会议，就“三改一抓一构建”进行专题研究和部署并形成省政府会议纪要。
“三改一抓一构建”是破解职业教育发展难题、推动职业教育创新发展的重要举措，也是完善我市职教攻坚各项工作的新要求和新标准。各级政府、各级部门和有关单位要进一步增强发展职业教育的责任感、使命感，在全面做好职教攻坚各项工作的同时，适时调整大力发展职业教育的工作重心，逐步向注重学校的内涵发展转变，不断完善实习实训基地建设，尽快构建符合职业教育发展规律的办学机制和体制，切实把“三改一抓一构建”的新举措落到实处，切实破解我市职业教育的发展难题，大力提升我市职业教育服务经济社会的能力和办学活力；要选准选好支持学校，突出内涵和特色建设，着力打造一批办学条件优、教学质量高、改革成效好的品牌职业院校，发挥骨干、示范和引领作用，争取我市整合调整后的18所中等职业学校和3所职业技术院校都能成功创建为全省示范或特色职业院校。
同志们，时不我待，机不可失，失不再来。我们一定要只争朝夕，鼓足干劲，提振精神，勇克难关，善始善终，持续求进，为夺取全市职教攻坚的最后胜利站好最后一班岗，以优异成绩迎接省政府职教攻坚检查验收，以优异成绩迎接党的十胜利召开！
各位领导，同志们：
大家上午好！
国家环保总局组织开展的创建国家环境保护模范城市活动，是促进经济社会环境协调发展的重要举措。天津是我国北方老工业城市，城区规模大，历史遗留的环境问题比较多，能不能创模、怎么样创模，是市委、市政府非常关注的一个问题。天津“三五八十”四大奋斗目标的提前实现，为全市创模提供了必要条件。2002年，市委、市政府作出用三年时间创建国家环境保护模范城市的决策部署，我市成为唯一提出并开展创模活动的直辖市。
经过全市人民三年的艰苦努力，截止到2004年底，我市全面实现了创模目标。
一、坚持把创模作为促进经济结构调整的重要手段，从根本上解决环境与发展的矛盾问题
2002年以来，我市通过创模，全面优化产业结构和区域经济布局，着力解决结构性环境问题。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺，筹划建设了电子信息、绿色电池、新型轿车、优质钢管等具有战略意义的若干重大项目。加快实施工业东移战略，对155家工业企业实施了整体搬迁。通过狠抓结构调整，工业结构有了实质性的变化。2004年，天津高新技术产业实现产值1731亿元，同比增长36.1%，占全市规模以上工业总产值的比重达到32%；电子信息、汽车等六大支柱产业实现产值3797.7亿元，同比增长35.5%，占全市规模以上工业总产值的比重为70.6%。
二、坚持把创模作为推动循环经济发展的重要举措，努力建设资源节约型、环境友好型社会
创模为循环经济发展提供了有利条件。2002年以来，我们广泛开展环境友好型企业建设活动，全市200多家企业建立iso14000环境管理体系。开发区全面启动了“废物最小化俱乐部”工作，成为首批国家生态工业园建设示范区。碱渣治理取得重要突破，建成国内唯一利用工业废料建设的环保型公园。狠抓开源节流，优化配置水资源，不断提高中水回用和海水淡化水平。目前，全市万元工业产值能耗、取新水和工业用水重复利用率居全国先进水平。前不久我市被国家正式命名为节水型城市。在海河综合开发改造中，我们融入建设生态城市理念，力争把海河两岸率先建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的区域。
三、坚持把创模作为建设和谐社会的重要内容，全力解决群众关注的环境问题
我们始终把创模工作的立足点放在解决群众关心的热点和难点问题上，让老百姓亲身感受到创模带来的真正实惠。高质量办理“12369”环保热线投诉和群众的来信来访，积极妥善地解决群众反映的环境问题。在全市开展了查处环境违法行为，保障人民健康环保行动，查处环境违法行为1160件，依法取缔、关闭、停产治理515家环境违法企业。坚持建设项目环保审批公示制，严格新建项目的环保审批，三年共否决不符合环保要求的建设项目757个。加强市容环境综合整治，全面改善城市市容卫生环境，对全市15大片城郊结合部进行了环境整治。综合整修成片旧楼区，旧楼区的环境整治和五大道风貌保护被评为2004年度全国人居环境范例奖。创模以来，我市先后颁布和修订了保障创模顺利实施的25项地方法规和政府规章。
四、坚持把创模作为提高城市品位的重要载体，着力加强环境基础设施建设
投资17亿元，完成纪庄子污水处理厂28万吨扩建和45万吨咸阳路污水处理厂建设工程，以bot方式建成津南、大港、武清、宝坻等城镇污水处理厂，城市污水处理率达到70%。投资6.7亿元建成大韩庄垃圾卫生填埋厂、双港垃圾焚烧发电厂。大港和汉沽垃圾处理场投入运行，城市垃圾无害化处理率达到80%以上；投资1.35亿元建成天津市危险废物处理处置中心，包括医疗废物在内的各类危险废物实现了集中安全无害化处理。投资46亿元，新增各类绿地5826万平方米，绿化覆盖率由2001年的26%提高到35%。
五、坚持把创模作为生态城市建设的初级阶段，全面提高环境保护工作整体水平
以改燃防尘为重点，实施蓝天工程。全市共完成5735台10吨/小时及以下燃煤设备改燃和拆除并网工作，持续加大扬尘污染和机动车尾气污染的治理力度，2004年，天津市二级良好及以上水平的天数达到299天，占全年总天数的81.7%，比2001年增加125天。
以水源保护和河道治理为重点，实施碧水工程。对市区150多公里河道实施全面综合治理，饮用水水质达标率保持100%，城市水域功能区水质达标率达到100%。
以控制噪声为重点，实施安静工程。对各类噪声进行专项治理，2004年，城市区域环境噪声、道路交通噪声平均声级分别为54.9分贝、68分贝，环境噪声达标区覆盖率达到80%。
以自然生态保护为重点，实施生态工程。继蓟县被命名为国家级生态示范区后，宝坻区生态示范区建设顺利通过国家验收。创建120个生态村，3个城镇被命名为国家环境优美乡镇。自然保护区覆盖率达到13%。
刚才我们收听收看了全省节能减排工作电视电话会议。会上，省长作了重要讲话，这对我们进一步做好节能减排工作具有十分重要的意义，希望大家认真学习。下面，结合我市实际情况，我就如何做好节能减排工作，再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强做好节能减排工作的责任感、使命感
“”以来，我们认真贯彻落实中央和省节能减排工作一系列决策部署，切实把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要任务，进一步提高思想认识，转变发展观念，采取有效措施，狠抓重点耗能行业整顿和重点污染企业治理，全市节能减排工作取得了积极进展。
（一）节能形势逐步好转。我市“”节能目标是，年底单位生产总值能耗由年的2.79吨标准煤/万元，下降至2.15吨标准煤/万元，下降幅度23%，在全省最高。“”前4年，全市单位生产总值能耗累计下降19.45%，完成目标进度的82.7%。尤其是年，我市单位生产总值能耗下降6.93％，比全省平均水平高0.91个百分点，超额完成了年初确定的6.02%的目标。
（二）减排工作成效显著。我市“”减排目标是，年底主要污染物COD和SO2排放总量控制在4.5万吨和9.8万吨以内，较年的5万吨和11.3636万吨，分别下降10%和13.76%。截止年底，我市按时间节点完成了省政府确定的污染物总量控制目标任务。其中COD提前一年动态完成“”总量控制目标，SO2完成“”目标的88.5%。全市污染物排放总量大幅下降，去年全市空气质量优良天数达到了324天，创历史最高记录，省控地表水断面达标率首次达到90%以上，生态环境质量明显改观。
这些成绩的取得，是全市上下坚定信心、共同努力的结果，也是各级各部门扎实工作、开拓进取的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向为节能减排工作作出努力和贡献的广大干部职工表示感谢！
今年是“”规划的最后一年，也是全面完成“”节能减排目标任务的决战之年。从“”前4年的情况来看，尽管我市节能减排工作取得了阶段性进展，但面临的形势仍然十分严峻，仍然存在许多不容忽视的问题。主要表现在以下四个方面：一是从节能目标看，完成任务仍有很大压力。今年一季度，预计我市单位GDP能耗下降4%，与“”节能目标差0.4个百分点，与今年省定目标差1.33个百分点。特别是随着经济回升，我市高耗能行业能源消费量快速增长，万元工业增加值能耗降幅明显收窄。1—4月份，全市规模以上工业能源消费量为435万吨标煤，同比增长20.8%，万元工业增加值能耗同比下降8.14%，排全省第9位，降幅同比收窄10个百分点，较全年的降幅11.8%收窄了3.66个百分点。二是从减排目标看，形势仍然不容乐观。尽管去年我市COD减排提前一年达到了省政府目标要求，但只是动态完成。从5月14日在信阳召开的全省节能减排工作会上，省环保厅通报的情况来看，我市第一季度COD和SO2新增排放量与去年同期相比大幅增加，排放总量不降反升。随着今年全市污染物排放新增量的不断增大，如果不采取有效措施，减排目标将无法完成。三是从产业结构看，“两高一资”行业比重较大。年，我市三次产业比为13:62:25，二产比例偏高。在二产中，高耗能行业所占比重较大。目前，我市规模以上工业企业中，共有227家高耗能企业，高耗能行业能源消费总量占规模以上工业能源消费量的比重达80%，占全社会能耗的比重在60%以上。从今后发展的走势看，短期内我市以钢铁、水泥、化工等为主的产业结构不会有较大变化，节能减排的任务仍然十分艰巨。四是从社会发展进程看，能源消耗将大幅攀升。随着我市城镇化进程的加快，人民群众生活日益改善，一些大型公共设施条件和标准进一步提高，汽车和家用电器等耗能设备大量进入家庭，公共建筑耗能、生活用能将大幅上升。今年1—4月份，仅城市居民用电较上年同期就增加了36.2%，这些都将推动我市能源消耗刚性攀升。
通过以上分析，我们看到了我市节能减排工作所取得的成绩，也发现了当前存在的问题。大家知道，国家对各省（区、市）的经济增长没有提出硬性要求，而对节能减排却下达了具体任务，并作为硬性指标，要求必须完成。省委、省政府也下发文件，对各地未按要求完成节能减排目标的，要实行问责制和“一票否决”。最近，中央和省连续召开会议、下发文件，要加大力度，确保实现“”节能减排目标。总理提出，要用铁的手腕完成“”节能减排目标。国家发改委也发出通知取消了对高耗能企业的优惠电价，并与环保部等10部门联合了抑制产能过剩和重复建设的意见。环保部在近日召开的贯彻落实国务院节能减排工作部署电视电话会上，对个别污染治理设施存在突出问题的地区和企业采取了环评限批、停产整改等严厉的处罚措施，同时对8个城市污水处理厂实行挂牌督办。这一系列举措是中央对节能减排工作的升温加压，充分体现了节能减排工作的重要性、紧迫性、必要性，也表明了中央的决心。这些对我市的节能减排工作都提出了新的要求。因此，我们必须站在全局的高度，充分认识节能减排的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，增强责任感、使命感、紧迫感，立足大局，着眼长远，坚定不移，坚持不懈地抓好节能减排工作。
二、突出重点，抓住关键，确保圆满完成“”节能减排目标任务
节能减排是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策。做好节能减排工作是一项严肃的政治任务，事关经济社会长远发展。我们一定要坚定信心，圆满完成任务，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。在工作中，要突出抓好以下几项重点任务。
（一）加大落后产能淘汰力度。各级各部门要切实把节能降耗、污染减排、环境整治作为调整结构、转变增长方式的突破口，从资源节约中找出路，从环境优化中求发展，促使能耗物耗、污染排放持续下降。要严格按照“治旧控新”的原则，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。在这里我要强调一下，高耗能、高排放行业过快增长，是造成今年我市能耗和污染物排放上升的最主要原因。今后，要严格执行能耗标准，严格控制“两高”行业增长，决不能为局部利益和个人小集团利益而使全市大局利益受到损失。特别要防止“两高”项目进入产业集聚区，确保把产业集聚区建成节能减排的示范区。
（二）加快实施节能减排项目。抓好节能减排项目建设，既是实现节能减排目标最直接、最有效的措施，也是推进节能减排工作的重要载体和着力点。各级各部门要建立节能减排投入机制，集中财力，突出重点，引导企业多渠道筹集资金，加快推进重点节能减排项目建设。要积极争取中央、省资金，引导社会资金投向节能减排领域。要加大项目监管力度，严防项目建设批而不建、进展缓慢等问题，力争尽快形成节能减排能力。市水务集团、县、开发区要积极采取措施，加快宗村污水处理厂、县污水处理厂和北小庄污水处理厂的建设进度，务必按时间要求完成建设工程并投入使用。水利、建设等部门要及早动工完成万金渠污水截流工程，提升首创污水处理厂减排能力。
（三）加强重点领域和重点行业整治。工业领域是我市节能减排的重点，市工信局等有关部门要积极推进工业企业节能减排，加快淘汰落后设备和工艺，实施技术改造升级，加强清洁生产，有效降低企业的能源消耗和污染排放。要抓好重点区域、重点流域的节能减排。刚才郭省长的讲话中在抓重点领域方面两次提到有关的重点河流和重点地段，一个是河的水污染治理，一个是安林高速沿线的大气污染综合整治。作为省政府挂牌督办的项目，我们一定要高度重视，切实抓好落实，决不能拖全省节能减排工作的后退，决不能影响的形象。同时，要认真做好建筑、交通、公共机构等领域的节能减排工作，切实加强对大唐电厂脱硫设施、安钢烧结机脱硫示范工程等二氧化硫减排工程的监督管理。
（四）加强资源综合利用。坚持资源开发和节约并重，在注重资源集约和挖掘潜力上下功夫，推进经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型发展方式转变，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力实现可持续发展。以打造循环经济试点市和安西循环经济试验区为契机，研究制定支持循环经济发展的政策措施，突出重化工业循环经济和农业循环经济两大特色，建设一批具有资源利用率高、环境污染少的循环经济试点企业，积极探索符合我市实际的循环经济发展新模式。
（五）积极推广先进适用的节能减排技术。技术进步是推进节能减排的动力，也是实现节能减排的支撑。要依托重点企业、科研机构和大专院校，加快节能减排技术研发和创新。大力推广高效节能技术，重点在钢铁、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业推广先进适用节能技术。积极发展新能源和可再生能源，在太阳能发电、沼气推广应用、生物质能和可再生能源开发利用上做文章。
（六）切实搞好节能减排容量测算。今年是“”规划的收关之年，也是做好“十二五”规划的关键之年。环境容量测算和减排规划的编制直接关系到“十二五”各县（市、区）节能减排目标，关系到我市环境质量的改善。各县（市、区）政府和相关部门要下大力气编制好“十二五”总量减排规划，做好市环境容量测算工作，为“十二五”污染减排工作打下良好基础。
三、强化责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处
完成“”节能减排目标关键在抓落实，各级各部门要确保节能减排工作落到实处。
（一）强化目标责任制，落实问责制。“”节能减排目标是政府向人民作出的庄严承诺，是刚性任务，必须完成。今年是决战年，节能减排形势十分严峻，现在只有7个多月时间，时间紧，任务重，各有关单位要加强监控，提出贯彻落实本次会议的具体意见。市节能减排办要组织开展好对各县（市、区）、各部门、重点企业节能减排目标完成情况的评价考核，市统计局要定期公布各县（市、区）节能减排指标完成情况。严格执行目标责任制，对未完成“”节能减排目标任务的，要追究主要领导责任，严格实行“一票否决”，认真落实问责制。温总理是这样讲的，刚才郭省长也是这样讲的，我在这里向大家再重申一下。年度的节能减排目标考核工作，省政府要在今年5月底之前完成，对没有完成任务的地区和企业要实行“一票否决”。明年4月底，省政府将对各地区、重点企业“”节能减排目标算总账，对超额完成任务的要表彰奖励，对没有完成任务的要实行问责，该处分的要处分，直至。这项制度对我们市同样适用。
（二）建立联动机制。节能减排是一项系统性工程，需要大家配合联动、共同推进。各县（市、区）、各部门要切实履行职责，形成合力。各县（市、区）政府主要领导作为第一责任人，要对本行政区域内的节能减排工作负总责。市发改委要搞好综合协调，加强对重点耗能企业的能源监测。市环保局要协调推动污染减排工作。市工信局要积极推进煤炭资源整合，加快产业结构优化升级。纪检监察部门要加大对节能减排工作的责任追究力度。
（三）加大督查力度。市发改委、环保局等部门要定期开展节能减排专项检查，依法开展节能减排执法监察。通过对企业、地方的检查，及时通报情况，对重点案件实行挂牌督办。
（四）加强预警调控。市发改委、统计局要做好节能减排形势分析和预警预测，对各县（市、区）和重点企业出现能耗大幅上升等不正常情况，要深入调研，提出预警，及时上报市政府。各县（市、区）要在6月底前制定相关预警调控方案，第三季度市政府将组织开展“”节能减排目标完成情况预考核，对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。
同志们：
市政府召开这次会议，主要是总结2014年全市高中教育教学工作，分析形势，查摆不足，安排部署下一步工作任务，推动全市高中教育教学工作转型升级发展。下面，我讲三点意见。
一、明确教育改革发展方向，切实增强高中教育教学转型升级发展的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级教育部门和广大教育工作者的共同努力下，我市高中教育教学质量继续稳步提高，办学条件、招生秩序、课程实施水平等进一步改善，高考升学率、名牌大学录取率处于全省上游水平，整体工作又迈上了一个新台阶。对于高中教育教学工作取得的成绩，市委、市政府是满意的，社会公众是满意的，学生和家长是满意的。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与一些教育发达市相比，我市高中教育教学工作在办学思想、学校管理、课程资源开发实施等方面仍存在一定的差距和不足，需要加压奋进，进一步提升办学质量和水平。
明确我市高中教育教学转型升级发展的方向、思路和措施，是这次会议要研究和解决的主要问题。今天，我们旗帜鲜明地提出，要把"教育转型升级发展"作为我市教育改革发展的主要方向。今后一段历史时期，我们要以"功成不必在我"的气魄，以钉钉子的精神，解放思想，创新思路，强化措施，持之以恒地推动我市教育转型升级发展。十年、八年坚持下去，再回过头来看，一定会发现我们今天的教育决策是正确的、及时的，是一个带有标志意义的新起点。
（一）教育转型升级发展，是巩固、拓展我市教育事业发展成果的必然选择。为什么要转型升级发展？原因有很多，从大的方面讲，主要有三个原因：第一，我市教育已经具备了转型升级发展的条件和基础。建市30年来，在历届党委、政府的关心支持下，我市教育事业取得了历史性成就，无论是办学条件，还是办学质量都持续提升。就高中教育而言，即使拿社会比较关心的高考成绩来讲，我市也连续多年在全省名列前茅。可以说，目前我们有条件转型，有能力转型，也应该有魄力、有勇气转型。从历史的角度看，这是巩固和拓展已经取得的教育历史成就的明智选择，是开创我市教育改革发展新局面的时代选择，也是我们这一代教育工作者不可推卸的历史责任。第二，人民群众对优质教育的新期盼也要求教育转型升级发展。目前，群众对教育的要求正在从"有学上"向"上好学"转变，与群众的新诉求、新期盼相比，我们的教育还存在种种不良倾向，集中体现在应试教育严重，学生课业负担沉重，培养人的教育事业一定程度上变成了淘汰式的"竞技体育".就高中教育来讲，有些县区、教育部门和学校仍然固守"高考升学率至上"的旧思维。随着我国人才选拔录用机制的健全完善，这种饱受质疑的应试教育模式必然会一步步走入死胡同，必然会被历史淘汰。今天谁不主动改革、主动转型，就会在明天陷入被动和落后。前一段时间，我带着市教育局的同志和全市部分高中学校校长，到北京、上海、江苏考察学习了人大附中、华师大二附中、上海中学等七所全国一流的高中学校，对教育转型升级发展有了更直观、更深刻的认识。这些地区、学校转型升级发展的决心之大、理念之先进、路径之清晰、措施之有力，给我留下了深刻印象。他们的发展经验证明，转得越早就越能赢得主动、赢得先机，我们要勇于和善于向他们学习。第三，全国教育改革形势和政策也逼迫我们加快教育转型升级发展。自党的十八大以来，新一届中央领导集体加大了对社会各领域的改革力度，教育是改革重点之一。十八届三中全会提出了"深化教育领域综合改革",对教育改革的目标、任务及内容作出总体要求，对我们做好今后一段时期的教育工作具有很强的指导性。对"深化教育领域综合改革"的论述，大家一定要保持思想的敏锐性，深刻领会其精髓和实质，超前把握有关政策导向。比如说，十八届三中全会决定中提出"逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考",这就是非常重要的政策导向，一旦落实，将对我市现有的高中教育模式提出新的挑战。北京市已经出台了高考改革方案，力度非常大，在全国引起了很大的社会反响，一定程度成为了全国高考改革的试验田和风向标。据了解，教育部已完成《考试招生改革总体方案》，近期拟向社会征求意见，其中拟对英语实行社会化一年多考，将不再统考。这些新政策、新变化，实际上都是在加紧落实十八届三中全会有关教育工作的决定。随着这些决定、政策、方案的逐步落实，很快就会影响到山东、影响到东营。对此，我们要超前思考、超前准备，做到心中有数、未雨绸缪。
（二）教育转型升级发展，是以学生发展为根本目的的现代化教育变革。向什么方向转型升级发展？主要是回归教育本源，真正做到以人为本、以生为本，提升学生综合素质，促进学生全面发展、长远发展。教育的转型升级，最终是围绕学生开展的，是对传统应试教育的革新，符合教育规律和社会发展规律。当前，应努力从以下几个方面进行转型：第一，要转变教育价值观念。摆脱急功近利思想，把立德树人作为教育的根本使命，关注人的发展、人的完善和人的幸福。要立足当前，着眼长远，尊重每一个学生，激活每一个学生，成就每一个学生。对高中教育来说，不仅要为学生高中三年负责，更要为学生的终生负责。对于高考，要有一个辩证的态度。一方面要看到高考作为选拔人才的一种途径，有其现实合理性，充分理解家长望子成龙的心情和期盼，客观对待高分优校的社会实情；另一方面也要看到高中教育目标和功能的多指向性，不能在高考升学率和高中教育质量之间简单地划等号，完全用一本二本上线率主导高中教育教学方向。要把深入推进素质教育和提高高考升学率统一起来，为学生的终身发展和人生幸福奠定坚实的根基。第二，要转变教育质量评价标准。要从片面追求高分数、升学率转向促进学生全体发展、全面发展，从过度偏重学科知识成绩，转向全面评价学生综合素质和个性特长发展，让孩子拥有健康的体格、健全的人格和完善的品格。转变过程中，要特别注意在学校教育和家庭教育之间形成合力。比如，减轻学生过重的课业负担，群众对此有需求、有呼声，但与此同时，一些家长也存在片面理解，存在自己加重孩子负担的情况。这需要我们加强宣传引导，让全社会都树立正确的教育质量观。第三，要转变育人模式。长期以来实行的高度统一和标准化的培养模式，导致了比较严重的教育同质化现象。这既不利于培养学生的创新思维，培养有个性、有特点的学生，不利于学校的特色化发展，也难以满足社会对多样化人才的需求。今后，要从育人模式的标准化、单一化、同质化转向尊重差异、因材施教，努力为每个学生提供适合自身发展的教育。作为教育工作者，要注重教学智慧、德性熏陶和人生引领，做学生健康成长的指导者和引路人。第四，要转变教育政绩观。不能把教育当作获取利益的工具和筹码，不能把教育当作面子工程、形象工程。如果教育被各种各样的"利益"所挟持，必然越来越远离对人精神世界的化育，学生必然沦为赤裸裸的"工具"——执政者获得政绩的工具、教育者获得各种名利的工具、家长光宗耀祖的工具。这对孩子、对国家未来是极不负责的。因此，我们必须树立正确的教育政绩观，真正把教育当成崇高事业，把学生作为服务对象。第五，要转变教育管理方式。要正确处理政府和学校的关系。长期以来，教育和学校都是在政府行政管理为主的体制下运行，存在很多体制机制障碍，学校受到各种条条框框的束缚，没有充分的办学自主权。各级政府和教育部门要从行政命令转为专业引领，从领导指导转为服务调控。这既是各级各类学校的期盼，也是教育改革发展的必然。作为学校来讲，要重点改变对学生的管理方式，从强制性管理转向引导性管理，让学生感受到温暖，品尝到教育的幸福和生活的幸福。
（三）教育转型升级发展，是需要逐步探索和完善的社会化系统工程。怎么进行转型升级发展？要将教育转型升级发展作为一项社会化系统工程，从大局视角、以整体思维来思考这个新命题，在体制机制创新、载体构建、理念宣传、舆论引导上下功夫，充分调动有关各方的积极性。首先要明确转型的总体路径设计和具体推进措施。关于推进措施，下面还要具体讲。从路径选择的角度讲，要注意做好"三个结合":第一，做好"上下结合",把顶层设计和基层突破结合起来。教育行政部门要深入研究，整体谋划，绘制行动路线图，设计实践载体，区域统筹推进。基层学校要在教育行政部门的指导下，勇于创新，把转型落实到课程资源开发、课堂教学、作业布置等各个环节中。同时把基层学校好的经验和做法，及时总结和推广。第二，做好"点面结合",把面上推广与开展试点结合起来。有些工作需要从全市全面铺开，统一要求，统一进度；有些工作需要先搞试点，等有了成功的经验之后，再在全市铺开。第三，做好"软硬结合",把硬件建设和内涵发展结合起来。要在规划建设新学校、加强功能室建设、配备实验教学仪器等的同时，着力抓好教师队伍建设、课程资源开发、课堂教学、校园文化建设等内涵的方面，做到互补互进、相得益彰。
二、突出重点，强化措施，加快推进我市高中教育教学转型升级发展步伐
推进高中教育教学转型升级发展，要重点抓好以下几项工作。
（一）要优化高中阶段教育结构，让普通高中在转型升级中"轻装上阵".高中阶段教育结构是否合理，关系到人才培养质量，影响社会人力资源构成，不仅是一个教育问题，更是一个社会问题。一些发达城市的学校规模普遍小，北京、上海大部分学校规模一般少于3000人，班额适宜，有利于因材施教。针对我市实际，关键是优化职普结构。今年，我市采取多种措施，严格规范高中招生秩序，适当提高了职普比例。市教育局也出台了《关于深化普通高中招生制度改革的指导意见》，为进一步做好高中招生提供了制度保障。但从总体情况来看，我市高中阶段教育结构仍然不尽合理。普通高中规模偏大，职业高中规模过小，职普比例约为4:6,低于国家规定的1:1比例。造成这一结果的原因，一方面，由于一些家长对职业教育缺乏正确的认识，把孩子考上普通本科院校当作家庭形象工程；另一方面，我市职业教育在学校管理、教育教学质量等方面确实存在一些缺憾和不足，自身吸引力不够。今后要继续加大工作力度，适度控制普通高中办学规模，积极探索职普资源共享、优势互补的方法和举措。加强宣传引领，引导社会树立正确的人才观念，为孩子选择合适的成才之路。各普通高中学校要严格执行招生规定，自觉维护招生秩序。各中职学校要努力提高办学和管理水平，不断增强社会吸引力。
（二）要深化高中教育体制机制改革，为学校转型升级发展创造宽松的发展环境。为学校"松绑",给学校充分的办学自主权，这是激发校长办学积极性、激发学校内部活力的重要前提。北京、上海的学校之所以办得好，除了理念先进、经费充足之外，最大的优势是办学体制机制灵活，学校在招生、教师管理、工资发放等方面拥有较大的自主权。今后，各级政府、各级教育部门要增强服务意识，减少过多、过细的直接管理活动，更多地运用法规、规划、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。在这个方面，我们不能冒进，也不能固守，要整体设计、循序渐进，积极研究出台一些政策，积极开展一些试点工作。教育部门要积极协调编制、人力资源社会保障等部门，共同研究制定关于进一步简政放权、调动校长办学积极性的意见，增强学校办学的灵活性；共同研究制定名师引进工程实施办法，通过简化程序、政策优惠等形式，引进高层次教育人才。要在今年义务教育学校开展试点的基础上，在有条件的个别高中学校进行小班化尝试，探索高中课堂教学改革的方式和途径。启动中小学教师资格定期注册制度改革试点工作，建立师德考核与教师资格注册衔接机制；组织开展首期转学科教师试点培训，着力解决部分学科教师紧缺问题。积极开展教师绩效工资发放试点工作，可先在市直和县区选择几所学校进行。在试点推进过程中，要认真总结经验，不断巩固和扩大试点成果。
（三）要大力加强师资队伍建设，为教育转型升级发展提供人才保障。首先，要按照"教育家办学"的要求，着力打造专业化校长队伍。关键是进一步完善制度，让真正有管理经验、教学经验的人进入校长队伍。今年3月份，我市制定出台了《中小学校长管理暂行办法》，就校长的选拔和聘任、职责和权利、调整和交流等作出了明确规定。今后，要进一步完善和落实校长管理办法，加大校长任职资格管理、交流任职、在职培训等工作力度，努力打造一批名校长。其次，要把教师队伍建设摆到更加突出的位置。要着力加强师德建设，不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。要完善标准，强化培训，制定体现科学性、系统性、递进性、层次性和实践性的培训规划，引导和激励教师树立终身学习理念，拓宽视野，更新知识，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师。要健全完善教师管理制度，研究制定教师交流指导意见，促进城乡教师资源均衡配置。要深化教师职称评聘制度改革，加大向基层教师的倾斜力度，努力形成激发教师潜能、保证优秀教师脱颖而出的用人机制。
（四）要着力推进高中优质特色发展，打造学校转型升级发展的梯队和方阵。推动普通高中优质发展、特色发展，这是高中教育内涵发展的必然要求，也是应对当前高考政策改革的迫切需要。当前，一些高中学校对自身发展缺乏战略思维、行动纲领和长远规划，缺乏自身的办学特色和个性，没有营造出有利于学生多元发展的良好环境。从当前高考政策改革来看，综合评价、多元录取将逐步成为主导方向，各种不同的人才都有机会进入大学深造。如果育人模式、评价机制仍然以大一统的题海训练、知识考试为主，就难以适应未来高考政策改革。前段时间，市教育局制定了《东营市整体推进学校特色发展项目指导意见》，推动小学和初中学校向多样化和特色化发展。今后要根据实际情况，探索高中学校多样化发展的路径，使高中学校也办出特色、办出水平。同时，各级教育行政部门要深入调研、系统研究、科学论证，按照优势特点、现有资源等情况，将全市普通高中学校进行科学分类，划分出几个方阵，形成定位清晰、分层发展、梯次推进、各有所长的发展序列和发展态势。各高中学校要切实增强创新意识和品牌意识，努力提升思想境界和目标定位，理清思路，找准路径，制定切实可行的发展规划，抓好实践载体，找准着力点，不断提高办学质量和水平。
（五）要把分层按需的课程开发实施作为教育转型升级的突破口，努力满足学生多元发展的需求。课程是集中体现和反映教育思想和教育观念的载体，也是组织教育教学活动的主要依据。教育部门要把课程领导作为教育领导的重要内容，加强教科研工作，切实增强对课程和教学的领导意识与能力。要通过深入调研，认真分析和把握课程与教学的实际情况，研究提出有效的改进措施。学校是课程开发与实施的主阵地。校长要高度重视课程与课堂教学，切实提高专业水准和管理才能，在课程与课堂教学各个关键环节实施有效领导。要坚持以学生发展为本的理念，本着有益于体现学校办学理念与特色、有益于提高教与学的效率、有益于促进学生全面发展和个性发展的原则，统筹资源，因地制宜，因校制宜，在实施好规定课程的基础上，加强体育、音乐、美术、综合实践活动等课程实施，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构。要创设有利于学生积极参与的教学环境，保护学生的好奇心和求知欲，鼓励学生独立思考、主动学习，切实增强学生的综合素质和能力。
（六）要高标准规划和建设新学校，为未来转型升级发展预留充足空间。学校是师生学习、成长的主要场所，学校的规划建设要体现教育理念和文化品位。为满足群众对优质教育资源的需求，近年来，我市实施了一大批教育重点项目，包括正在推进实施的市一中、市二中新校建设。各县区也正在积极谋划建设一些新学校。新学校的规划建设要坚持以人为本，充分考虑师生需求，高起点规划、高品位设计、高标准建设。已经开工、正在推进建设的，要实行项目管理，加快工程进度，全力打造一流精品工程；尚未开工建设的，要一次性规划到位，分步推进实施。尤其是市一中、市二中等新校建设，要充分借鉴上海中学等先进学校规划建设的成功经验，为未来发展预留充分空间，力争建设成为我市教育的新亮点、城市的新景观。
三、加强领导，落实责任，为高中教育教学转型升级发展提供有力保障
教育是一项系统性工程，是全社会的事业。推动高中教育教学转型升级发展，需要各级各有关部门、各学校凝聚共识，协同配合，形成合力，共同营造良好的教育生态环境。
（一）加强组织领导。各级政府、各有关部门要把思想统一到教育转型升级发展上来，把发展高中教育纳入现代化建设的整体布局，纳入经济社会发展全局规划，为高中教育转型升级发展提供充分的经费保障，从基础设施、师资队伍建设等方面给予大力支持。要积极帮助学校解决发展中遇到的困难和问题，特别要进一步加大高中债务化解力度。
（二）加强督导检查。各级政府和教育部门要围绕推动教育转型升级发展，建立健全考核评价和监督检查机制。要充分发挥教育督导作用，坚持并完善重点督办工作通报、整改等制度，确保有关政策落实。要进一步规范办学行为，严查、严惩违规办班、有偿家教、乱收费等行为，维护教育良好的社会形象。
今天，我们在这里召开全市政府法制工作会议，回顾总结年全市政府法制工作，安排部署年各项工作任务，同时也为我市行政复议受理中心进行揭牌。国务院法制办行政复议处长、省政府法制办书记在百忙之中出席了今天的会议，这充分体现了国务院法制办和省政府法制办对我市政府法制工作的高度重视和大力支持，在此让我们对处长和书记的到会指导表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！！刚才人大主任宣读了《市人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》，政协主席宣读了《市人民政府关于印发市依法行政工作责任目标考核方案的通知》，市政府法制办主任对年全市政府法制工作做了全面总结，对年工作进行了具体安排部署，我完全同意。下面，我再强调两点意见。
一、肯定成绩，提振信心
一年来，各级政府法制工作机构认真贯彻落实科学发展观，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以上称《纲要》）和《加强市县政府依法行政的决定》（以下称《决定》）为主线，紧紧围绕我市的改革发展大局，认真履行职责，依法行政、建设法治政府工作取得了明显进展。主要表现在四个“进一步”上。
一是依法行政观念进一步增强。各级各部门自觉地把政府法制工作摆上重要议程，思想上更加重视、行动上更加自觉、组织安排更加周密、教育培训切实加强。各级政府和39个市直部门建立了政府常务会和领导班子会议学法制度；完善了领导干部任职前的法律知识考查和测试制度；坚持了公务员初任法律知识培训和公务员继续教育法律知识培训考试制度。全市全年共举办法制培训367期次，培训工作人员1.9万余人次，一些不适应依法行政要求的工作习惯和工作方法正在逐步改变，运用法律手段处理经济社会事物的能力不断提高。
二是依法决策机制进一步完善。各级各部门法制工作机构积极参与科学决策过程，在完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制方面做了大量工作，尤其在决策合法性方面，尽职尽责，发挥了重要作用。市政府带头建立了政府法律专家咨询论证制度，扩大了决策的合法性、民主性和科学性；坚持了重大行政决策听证制度，对城市生活用水、暖气、天然气价格等相关政策进行了58次听证；坚持了重大行政决策合法性审查制度，强化了政府法制机构的综合协调作用，各级政府法制机构负责人均列席本级政府常务会议。
三是行政监督力度进一步强化。各级政府法制工作机构积极协助各级各部门认真落实行政执法责任制、加大对执法案卷的评查力度、完善规性文件的审查备案制度、积极开展行政处罚自由裁量权工作、创新行政复议体制机制，“三级政府二级监督”的行政层级监督体系已初步形成。
四是依法行政机构进一步健全。近年来，各级各部门非常重视政府法制工作机构建设，政府法制队伍正在逐步发展壮大，素质在不断提高。市政府法制办在这次机构改革中，增加了职能、增设了科室和工作机构，并继续被列为市政府组成部门，这在全省乃至全国也是不多见的。各县（市、区）法制机构均为正科级规格，34个市直部门设有法制科，有一批硕士、法律本科高学历的人才充实到法制机构队伍中来。
二、突出重点，抓住关键，努力实现新突破
年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”规划发展打好基础的重要一年，是在后金融危机时期夺取应对危机全面胜利、加快经济发展方式转变的关键一年。政府法制机构作为政府领导的参谋、助手和顾问，承担着依法行政中的“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的职责，面临着新的机遇和挑战，肩负着光荣的使命和重要的职责。新的一年，政府法制工作要以“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”和“立足于学、立足于做、立足于实、立足于效”为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，加快推进依法行政、建设法治政府进程。着重要抓住五个重点、实现五个新突破。
（一）抓住学习培训这个重点，在依法行政意识、能力、水平方面实现新突破。思想意识是工作和行动的先导。各级各部门要按照《纲要》和《决定》要求，重视对依法行政知识的学习，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识，提高其运用法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。落实领导干部学法制度，坚持领导干部任职前依法行政法律的知识考查和测试制度，并把考查和测试结果作为任职的依据；坚持政府常务会和领导班子会议学法制度，每个季度至少要学习1次。落实行政执法人员法律知识培训制度，坚持行政执法队员资格法律考试制度，坚持行政执法队员更新法律知识培训制度，新法律、法规公布后，要进行更新法律知识培训。落实行政机关工作人员法律知识考核制度，坚持公务员初任培训、考试和公务员继续教育制度，逐步增加依法行政法律知识内容的比重。各级各部门要按照《市依法行政工作责任目标考核方案》规定内容，学习培训做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，力争在依法行政意识和提高依法行政能力和水平上实现新突破。
（二）抓住制度建设这个重点，在依法决策上实现新突破。制度是落实上级政策的根本保证，是依法行政的具体体现。各级各部门要创新、完善制度建设的方式方法，保证法律、法规和政策的贯彻执行。一是要完善科学民主依法决策机制。在做出重大决策前，要深入调研，广泛听取各方面意见；与群众利益密切相关的重大决策前，必须公开听取社会公众的意见并进行风险评估。二是要完善政府法律专家咨询论证制度，充分发挥法律专家、行业专家的专业优势，广泛听取意见。三是要坚持行政决策法制机构协调制度，未经法制审查或者经审查不合法的，不得做出决策。四是要健全重大决策跟踪反馈和评估制度。决策的执行机关要跟踪了解决策的实施情况，了解社会公众的意见和建议，根据评估结果对决策适时调整。各级各部门要通过以上措施，提高制度建设的质量，力争在依法决策上实现新突破。
（三）抓住规执法这个重点，在提高政府公信力上实现新突破。规执法是维护秩序，提高政府公信力的重要手段，也是广大群众对执法机关和执法人员的基本要求，更是我们应尽的基本职责。各级各部门要严格规行政执法行为，进一步完善行政裁量权适用规则和基准制度，细化、量化行政裁量权；进一步完善行政执法程序和监督检查制度，确保公正执法、规执法、文明执法。深入推行行政执法责任制，各级各部门要依法明确执法依据、执法机构、执法岗位和执法人员的职责，并向社会进行公布；要通过行政执法案卷评查等手段，对下级政府及组成部门进行监督检查。严格执行《市依法行政工作责任目标考核方案》，要明确依法行政考核是上级政府对下级政府及其组成部门的考核，而不是上级法制机构对下级法制机构的考核，要切实抓好方案规定的各项制度的落实。各级各部门要在规行政执法方面有新办法、硬措施，力争在维护社会秩序、提高政府公信力上实现新突破。
（四）抓住复议委员会试点这个重点，在拓宽救济渠道，强化行政监督上实现新突破。行政复议是权力救济的重要渠道之一，是定纷止争、化解行政争议的主要措施，是加强对下级政府及部门的监督、推进依法行政的重要方法。省政府确定我市为行政复议委员会试点市，是对我市行政复议工作乃至政府法制工作的肯定和重视，今天我市行政复议受理中心又正式揭牌。市政府法制办要放心工作，搞好试点，不辜负国务院法制办、省政府法制办对我市的信任。各执法部门要严格按照安政办〔〕83号文件要求配合市法制办做好行政复议试点工作。我们一定抓住开展试点工作这个机遇，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议功能。同时要抓好规性文件备案、重大行政处罚备案工作，拓宽广大群众对行政执法的投诉渠道，加强对个案的监督，力争在行政监督上实现新突破。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进生态市建设的紧迫感和使命感
20**年，我市坚持以科学发展观为指导，按照省、宁波市总体部署和要求，结合我市实际，采取一系列措施，扎实推进了生态市建设，并取得了一定成效。
(一)全面统筹部署，生态市建设保障机制不断完善。一是市委、市政府作出了“全面开展人人守望、呵护绿色家园环保专项行动加快生态市创建的决定”(慈党〔20**〕17号)，明确了开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动加快生态市创建的总体目标、基本原则、各项任务和保障机制，对进一步加强城乡生态环境建设，着力推动人居环境从基本舒适型向宜居宜业型跨越，进行了全面统筹部署。二是将生态环境治理保护工作任务纳入市委、市政府目标管理考核内容，进一步强化组织领导和职责任务的分解落实，切实加强生态环境治理保护工作的统一部署、综合决策、统筹安排、分工负责、属地管理、协调推进的工作机制。三是强化社会监督，提高全民参与生态环境保护事业的积极性。在“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动中，将“目标任务”通过报纸等媒体向社会进行公示，环保、建设等部门负责人走进电视直播室，在村级(社区)中倡导建立民间环保组织达193个，约占全市行政村(社区)的59％，进一步强化了生态环境治理保护的群众基础。四是加大对生态环境治理保护的政策引导和扶持力度，出台了《20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动奖励补助办法》，预算安排环境保护经费3323.8万元，同比上年增长21.88%，预计20**年环保投资占全市GDP的比重将达到2.34%，比上年提高0.25个百分点。此外，还安排1500万元用于农村生活污水治理补助，安排100万元专项资金用于生态创建补助，有力推动了生态建设和环保项目的落实。五是环境经济手段进一步强化，启动了“绿色信贷”制度，将企业环境信用等级作为贷款发放的重要依据，做到企业不环保银行不放贷，充分发挥了金融杠杆对环境保护的调控作用，在实践绿色信贷中谋求社会和谐与科学发展。
(二)加大资金投入，稳步推进以水环境整治为重点的基础设施建设。一是市域污水治理工程进展顺利。北部污水处理厂（10万吨/日）工程已完成主体设备安装并开始进水调试，东部污水处理厂（5万吨/日）工程已完成总工程量的83％，预计09年3月可进水调试。东西部地区集污干管工程和泵站工程已通过竣工验收，乡镇管网C6包工程已完成总工程量的65％，乡镇管网C7、C8包工程已完成工程量的25％，东部、北部污水处理厂湿地已进入招标前期程序。二是水利工程建设有序推进。编制了《慈溪市河道水体流动规划》，两大境外引水工程已实现水环境整治的阶段性目标，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。三是新一轮城河治理进入实质性整冶阶段。市政府对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，计划投入1亿元，力争用3年时间，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），切实改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。20**年已实质性地启动了五大工程：在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。在城区污水管网铺设上，新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂3万吨/日处理能力的扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业，原经济开发区二、三产业等“六大”整治项目。在河道两岸违章整治上，对虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸开展了违章建筑拆除，共完成拆违109户，面积15490平方米。四是生活垃圾无害化处理工程全面展开。市生活垃圾焚烧发电项目已处于安装调试阶段，该项目既是环保工程，也是节能减排的循环经济项目，可实现我市生活垃圾减量化90%左右，热能转化率达84%，每年可节约10万吨标准煤，减少二氧化硫排放2000吨。东、中、西三个垃圾填埋场渗滤液处理工程已全面实施，其中东、中部垃圾渗滤液处理站及管线铺设工程已基本完成，西部垃圾场已铺设管线6200米，余下的457米待周西公路验收后开始施工。
(三)落实综合措施，全力推进节能减排工作。节能减排的一批重点项目得到全面实施，并取得明显成效。据不完全统计，万元GDP综合能耗同比下降4.75%，化学需氧量净削减219.89吨、比上年削减4.29％，二氧化硫净削减394吨、比上年削减5.86％（最终数据以减排办核定为准），分别实现了节能减排年度目标。
在节能降耗上：一是建立和完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系，出台了《慈溪市节能降耗工作目标责任考核暂行办法》、《慈溪市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《慈溪市单位GDP能耗监测指标体系实施方案》。二是建立健全项目节能评估、环境准入等审查制度，出台了《慈溪市工业产业结构调整指导目录（20**-2010年）》等制度。三是办好“慈溪节能服务网”，竭力为耗能企业和节能企业搭建服务平台。四是市财政安排节能降耗资金1500万元，以项目投资补助和费用资助的方式，用于节能、节电等新技术、新产品、新工艺的研发(生产)，积极推广节能降耗项目及清洁生产审核，促进我市节能降耗和循环经济的发展。
在污染减排上：大力推进“结构减排”。组织化纤、漂印染、造纸、电镀行业共45家企业开展清洁生产审核，目前已有25家通过清洁生产审核。积极发展风力发电等清洁能源产业，建成了慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场，33台风力发电机现已并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。大力推进“工程减排”。对全市25家4吨以上燃煤锅炉下达脱硫治理，要求脱硫率均达到90%以上。其中15家化纤企业已完成锅炉脱硫治理，废水中水回用率提高到80%以上。宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮热电有限公司循环流化床锅炉炉外脱硫改造工程已基本完成。大力推进“监管减排”。积极把“电子警察”引入环保执法监管之中，已对35家重点排污企业安装了污染物在线监控系统，并与省市联网，有效“管住”了主要工业污染源的排污行为。大力推进“源头减排”。加强建设项目审批管理，严格环保准入门槛，把好新上项目技术水平关、资源消耗关和环境保护关，严格落实环境保护“一票否决”和环保审批前置制度，坚决从源头堵住污染，今年以来已否决重污染或选址不合理的项目110件。
(四)加大执法力度，污染整治成效明显。组织开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动和无证无照专项治理工作，严厉打击环境违法行为。市环保局共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。重污染行业整治实现了跨越式突破。杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成投入运行，分散于全市各地的36家漂印染企业进入漂印染基地，实现了集中供热和污水集中处理。13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并全部完成搬迁，做到废水分质汇集、集中处理。宗汉、新浦铜熔炼污染整治任务已于20**年9月通过宁波市污染整治办的“摘帽”验收。开展了重点行业和重点企业的污染整治。启动了横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设，推广以水代油等技术开展油污染治理，基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。分批对全市小印花加工业进行有序取缔，共取缔小印花39家。继续加大对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家废塑料加工企业（户）被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处。全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。饮用水源地上游污染整治工作扎实推进，开展了饮用水源上游5个村、5个单位的生活污水治理，实施了12个村不同模式进行生活污水治理的试点项目。观海卫开展了保护区内畜禽养殖场(户)关闭、搬迁试点，匡堰镇、桥头镇已全面取缔上滩头片区内的餐饮业，基本完成了梅湖水库清淤工程，并启动了梅湖水库上游环境污染综合整治工作，确保市民喝上“放心水”。加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。全面完成污染源普查任务。通过全市千余名污染源普查员的共同努力，完成了全市1.7万余家污染源普查任务。环境调处能力全面提升。针对环境案件连年高发的严峻态势，市环保局努力改进和加强环境工作，积极畅通渠道、规范工作行为、创新调处方法，倡导环境查处“四不准”工作标准，坚持局领导接访交流制、包案制，全年共受理调处群众环境1983件，调处率达100%。
(五)加强农村环境治理和保护，农村环境面貌进一步改观。狠抓畜禽养殖污染治理。市政府出台了畜禽养殖禁养区划分与管理办法、畜禽养殖污染综合整治工作实施方案，通过共同努力，共关闭、搬迁禁养区内52家畜禽养殖场，完成限养区和非禁养区内15个畜禽养殖场污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，建成慈龙畜业有限公司养猪场污染治理示范场。继续加大农村生活污水治理试点工程。启动农户标准三格式化粪池建设和污水规范收集改造工程，下达了投资概算达4000多万元的五大类生活污水治理试点项目。全市已建成农村公厕粪便集中处理中心10座、在建8座、总处理能力达到415吨／日。城区日处理150吨的粪便处理中心已投入使用并覆盖各街道，为实现全市公厕粪便零排放创造了条件。扎实推进联镇带村建设新农村，5个村创建宁波市全面小康村，在沿山线、中横线成片连线推进环境整治村35个，在附海镇成片连线推进村庄整治，建设示范区域。至20**年底，我市环境整治村累计达200个、宁波“百村示范、千村整治”村累计达211个。
(六)生态环境宣传教育广泛开展，基层生态创建不断深入。以“六、五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造了全社会共同参与的良好氛围。以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作，发挥媒体宣传引导作用。继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。以基层绿色生态创建为载体，大力倡导生态文明，4个镇申报创建省级生态镇、有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇、村，配合上级部门对32家创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校进行了现场考核验收，全市有10个村编制了国家级生态村创建规划。杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。
2009年，我市对照“二创一试点”（创建省级生态市、省级环保模范城市，实施农村环境保护城市试点）的工作要求，进一步推进了全市的生态建设工作。一是制订出台了2009年度生态建设的实施意见。二是对各地、各部门下发了2009年度生态建设任务书。三是对全市各镇（街道）生态建设重点实事项目进行了公示（4月17日慈溪日报专版）。四是拟定了生态建设考核办法和各地个性化考核。五是对全市各地生态建设工作开展进行了第一轮督查对接。从督查对接的情况看，各地对今年生态建设工作比较重视，特别是对重点实事项目公示更为关注。各地前期准备工作较为充分。普遍对生态任务书进行了上下几轮的意见征求，镇级各线开展了一定范围的调查摸底，极大部分镇（街道）已做好了生态任务的分解，对有异议的内容提出了较为成熟的意见；主要领导非常重视。有二个镇的书记、六个镇（街道）的镇长（主任）、七个镇（街道）的副书记亲自带队负责对接，匡堰的书记、桥头、横河的镇长对生态建设项目都有细致准确的了解。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，环境污染问题还相当严重，我市生态环境还很脆弱，生态市建设还存在许多薄弱环节，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现为两个“没有转变”和两个“有待加强”。一是思想认识还没有根本转变。有的同志特别是一些领导干部生态环境观念仍较薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。二是经济增长方式还没有根本性转变。产业“低、小、散”状况还存在，高投入、高消耗、高污染行业比重不小，污染源点多面广，在经济增长过程中还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象。三是区域性污染整治有待加强。不可否认一些区域的污染还比较严重，废弃矿山生态治理进展较缓，治理率低，废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善，生态环境治理面临发展与保护的双重压力。四是农业面源污染整治有待加强。农业面源污染严重，超标使用农药、化肥现象比较普遍，水环境质量潜在的危害较为突出。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。畜禽养殖区关闭和污染整治不到位现象依然存在，严重影响了农村人居环境质量。
对当前我市生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识，既要充分肯定我们近年来所做的大量工作、取得的进步，也要看到我们存在的问题，我们的环境承载能力远远满足不了经济社会发展的需要。环境问题不解决，落实科学发展观、构建和谐社会只是一句空话；在环境问题上的任何失误，将对经济社会造成难以逆转的长期影响。慈溪要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先竞位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本市情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，坚持环保为社会讲话、环保为大众讲话，狠下决心，强化措施，不断把生态市建设推向深入。
二、明确目标，把握重点，扎实推进生态市建设
按照省、宁波生态市建设的总体部署，我市生态市建设的总体目标是：省级生态市、省级环境保护模范城市的“创建指标”于2009年年底基本达标，2010年底通过省级考核验收；省级农村环境保护试点城市工作今年选择4个镇、10个村开展试点并有突破性进展，2010年完成试点任务的50％，2011年全面完成试点工作；省（宁波市）生态市建设考核名列优秀，2010年上半年完成宁波市级督办的重点环境问题治理并“摘帽”；“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动进一步深化，农村环境整治和庭院整治得到巩固提升，在农村生活污水治理和生态系列创建等方面取得突破，其中今年完成4个以上省级生态镇创建，达到80％的硬指标。根据这一目标要求，我们必须按照远近结合、突出近期的原则，明确重点，分段推进。今年，着重要抓好以下十个方面工作。
（一）着力加强城区河道污染源治理工作。要全面完成城区小印花、横河小轴承油污染和城区五条主要道路（新江路、三北大街、北二环、南二环、国道）两侧五个行业的整治任务。小印花取缔工作要在6月底前完成，对于逾期未拆除的，有关部门要联合进行强制取缔；横河小轴承油污染治理设施建设要在年内完成并投入使用；要督促城区五条道路五个行业的经营户限期完成污水接管等治理任务，对逾期未完成治理任务的经营户要依法进行处理。要通过城区河道污染源整治，进一步减少影响城河水质的污染源，改善城河水环境质量。
（二）着力加强饮用水源保护区污染治理。今年市里把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了重点实事工程，没有回旋余地，各有关单位要在明确综合整治实施项目、整治标准、完成期限、责任单位及配合单位的基础上，全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理。
（三）着力加强铝浇铸行业整治。要全面完成周巷、长河铝浇铸整治，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。
（四）着力加强公厕二次污染治理（公厕粪尿无害化中心）。每个镇要开展漏底型公厕的改造，中心城区公厕粪尿无害化中心150吨/日和分布在各镇的17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心均要投入使用，切实解决公共厕所二次污染问题。
（五）着力加强畜禽养殖污染整治工作。要严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区制度，关闭取缔村庄居民区及环境敏感区内畜禽养殖场（点）。完成生猪存栏200头(牛20头)以上等规模化畜禽养殖场排泄物治理任务，完成禁养区内50个畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成限养区及非禁养区内12个以上规模化畜禽养殖场的生态化改造，建设畜牧示范小区5个，建成5个规模化畜禽养殖场污染治理示范场。
（六）着力加强市域污水纳管工作。要全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。
（七）着力加强主要污染减排工作。要全力实施市域污水治理工程污水纳管、市污水处理厂日处理3万吨污水扩容、热电企业脱硫治理改造等减排重点工程，全面完成年度二氧化硫、化学需氧量排放量各削减3%的减排任务。
（八）着力加强生态系列创建工作。要积极开展全国环境优美镇、生态镇、村创建创建，以创建为载体带动农村地区生态环境保护工作，改善农村环境质量。生态创建有三个层次，国家级、省级和宁波市级。在国家级层次上，今年己组织2个镇（观海卫、横河）创建全国环境优美镇、1个镇（龙山）启动全国环境优美镇创建，指导2个村（周巷镇长胜市村和横河镇大山村）开展国家级生态村创建。省级层次上，要力争创建成省级生态镇4个镇（庵东、附海、匡堰、天元）；宁波市级层次上，要创建宁波市生态村40个，组织5个街道创建宁波市生态街道。
（九）着力加强省农村环境保护试点工作。我市今年被省确定为省首批农村环境保护试点工作的城市，这既是对我们以往农村环境保护工作的一种肯定，也是强化我市农村环境保护工作、实现环境保护城乡统筹协调发展的机遇。作为试点工作的第一年，我市今年选择4个镇（周巷、长河、掌起、龙山）10村（周巷镇万安庄村、长胜市村、崇寿镇海运村、长河镇大牌头村、宗汉街道高王村、观海卫镇五洞闸村、掌起镇古窑浦村、龙山镇太平闸村、徐福村、凤浦岙村）进行试点，2村进行全面试点，其余8个村进行单项试点。要切实加强对试点工作的检查和指导，有效解决农村环境问题。
（十）着力加强农村生活污水治理工作。随着统筹城乡发展工作的深入，加强农村生态环境保护，深入推进农村生活污水处理工作，己成为我市农村生态环境建设主要内容之一。几年来，全市农村生活污水处理工程得到有序推进，截止目前，全市已实施生态化处理的村达到34个，纳管处理的村达到8个。市财政从2007-20**年间已安排1900万元专项资金用于农村生活污水治理，2009年又安排了1000万元用于试点补助。其中庵东镇海星、华兴村、周巷镇长胜市村的试点项目经验收合格，市财政已按规定兑现补助，取得了较好效果。今年要加大农村生活污水治理力度，扩大试点范围，完成20个村的生活污水生态化治理任务。
三、加强领导，落实责任，为生态市建设提供强有力的保障
生态市建设工作，绝不是局部的、一方的、某个部门的事，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。各乡镇、各部门必须着眼长远，立足当前，以更大的决心，更有力的措施，扎实工作，稳步推进，把生态建设工作的各项任务落到实处。
（一）要进一步加强领导。生态建设涉及领域多、涵盖面广，必须建立强有力的组织领导体系。市生态办要负起全市生态市建设的统一领导、组织和协调工作。各地要切实担负起责任，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各部门要从各自的职能出发，明确分工，搞好相互协调和配合，切实完成各项工作任务，努力形成市、乡分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的工作格局。
（二）要进一步明确目标。各地、各部门要按照年度生态建设任务书的目标要求积极开展工作，不断创新措施，狠抓任务落实，特别要对否优指标给予高度重视，对于未完成否优指标的单位和部门，实行一票否决，取消其一切评优资格。
（三）要进一步落实责任。市里已经把建设生态市的任务纳入各乡镇、各部门的工作目标责任制，分解落实任务。各乡镇、各部门要按照目标责任书的要求，深化细化具体化，落实到人。要严格实行问责制，凡把关不严、治理不力，导致发生重大环保问题的，要追究有关责任人的责任。对污染严重的区域性、行业性问题要采取“单兵教练”、“挂牌督查”，盯死看牢，紧抓不放。
（四）要进一步健全机制。要充分发挥财政投入“四两拨千金”的作用，以社会化、市场化、专业化的手段，激发和引导全社会力量参与生态建设，形成多元化的投入机制。在继续沿袭20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动各项生态建设各项补助政策的基础上，要建立健全自然资源和生态环境补偿机制，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。要建立生态市建设评估机制，按照生态市评价指标体系与考核评价制度，对各地、各部门要实行个性化考核，并对市级职能部门的考核方式采用“捆绑制”进行动态评估，各地完成情况的好坏直接与各市级部门的考核得分挂钩。
根据5月26日第九次市政府常务会议要求而召开的也是进一步贯彻落实市委、市政府解放思想大讨论暨“决战两区”动员大会精神而召开的会议。会议的目的就是动员教文卫系统紧紧围绕“决战两区、主攻项目”推进项目建设，今天召开的两创四服务”活动动员大会。破解发展难题”将解放思想大讨论活动进一步推向深入。下面我就如何开展好“两创四服务”活动讲三点意见。
一、深刻认识开展“两创四服务”活动的重要意义，站在新的高度。
市政府深化、细化、实化“解放思想大讨论”安排的一项重要工作，开展“两创四服务”活动。也是当前教文卫系统全力实现服务大局、创新发展目标的肯定要求。教文卫系统各部门要站在新的高度，充分认识在新形势、新任务下开展此项工作的重要意义。
（一）两创四服务”活动的开展。
破解发展难题”要求我必需以新当头，决战两区”要求我必需创新发展理念、创优发展环境。推进项目建设。以闯为先，必需改变作风，提升服务能力。要完成中心工作，既有优势，也有存在缺乏。有的同志，思想认识还存在不到位的现象，有的部门和干部职工，工作作风还存在节拍偏慢、措施不力、跟进不快、反应不敏感、行动不迅速的问题。为取得城区建设和工业园区有大的发展，必需把我思想、作风、措施，都调整到决战两区”所需要的水平上来，创新我发展理念，对那些与“决战两区”不相适应的观念和理念，必需改正、必需摒弃、必需纠正。有利于“两区”健康发展的事情，就是必需做的事情；有利于“两区”健康发展的事情，就是不能做的事情；阻碍“两区”健康发展的事情，就是应该反对和禁止的事情。各部门都要结合自己的职能，做好公共服务，从思想上消除与“决战两区”不一致的认识分歧，从工作上根除与“决战两区”不合拍的服务效能，把全市教文卫系统的思想凝聚到决战两区”上，精力集中到决战两区”上，业绩体现在决战两区”上，真正形成决战的共识和共为。
（二）两创四服务”活动的开展。
机关效能建设年”活动的推动下，去年。教文卫系统各部门的政风行风有了明显的改善，干部职工的工作作风有了很大转变，服务态度有了较大提升，有些部门在全省政风行风考评效果较为理想。但有些部门仍然存在工作作风不实，服务意识不强，服务效能不优的问题，个别部门工作不主动，遇到问题和困难，总是强调客观原因，强调有利因素，解决问题束手无策；少数部门仍然存在门难进、脸难看、事难办”现象；对于服务对象缺乏服务意识，高高在上，只当管理者，不愿做服务者。究其根源还是思想认识不到位，缺乏大局意识、服务意识和责任意识，这是影响事业发展的思想问题、观念问题、措施问题。目前，市政府开展“两创四服务”活动，就是要深入查找部门政风行风建设方面存在突出问题，通过整改，切实促进各部门突出问题的解决，促进整体工作效能有进一步提高，工作作风有进一步转变，服务质量有进一步改善。
（三）两创四服务”活动的开展。
通过开展一系列解放思想活动，近些年来。市教文卫系统的广大干部职工的思想观念发生了明显的变化，干部队伍整体素质有明显提升，为经济社会发展的服务能力有所提高。但面对新形势、新任务，有些部门的干部在一定水平上还存在些问题：有的干部对新的形势不敏感、新的要求不理解、新的方法不会用，仍然囿于自己曾经有过的思想，只低头做事，不抬头看星空；工作中仍习惯于按老办法、老经验办事，不愿动脑筋；有的干部思想激进、安于现状、不求上进、办事效率不高；还有的干部工作不实，作风飘浮，不钻研业务，不搞调查研究，凭想当然办事，指导工作大而化之，等等。这些问题和现象，就是这次“两创四服务”活动中要予以高度关注和下大力气解决的通过开展这次活动，使全体干部职工改变工作方法，切实转变作风，创新思路上找突破，创优环境上辟新径，强化服务上谋出路，真正做到心中有数，手中有招，脚下有路，工作有方。
二、化“两创四服务”为破解发展难题的动力，联系部门实际。
对市直部门提出的新要求、新目标。教文卫系统各部门要通过开展这一活动，两创四服务”市政府在新形势、新任务下。紧紧联系各部门的思想和工作实际，以活动为推动，以活动为动力，破解部门发展难题，推动部门干部职工思想认识有一个根本性的提高，工作作风有一个根本性的转变，工作效能有一个根本性的提升。
（一）明确方向。
要确保“两创四服务”活动达到四满意”即上级满意、部门满意、基层企业满意、群众满意。指出的具体目标是省政府的六大考核评价体系中各项考核要进入全省前三名；教文卫系统各部门在全省政风行风评议中，市政府提出。力争进入前三名，确保不落入后三名。
（二）查摆问题。
沉下心来，各部门、各单位要利用为期一个半月的时间。走出去，请进来”认真做好思想、作风和效能等方面的问题查摆工作，制定切实有效的方案进行整改，力求整改见成果，出实效。
为开展自查自纠阶段。各部门、各单位要按照“两创四服务”要求，从现在6月15日。针对本部门、本单位思想和工作的现状，联系部门、单位实际，认真查找自身存在突出问题，能够自己解决的要采取边查边改的方式，优先整改。查找问题要开好三个座谈会，即服务对象座谈会、干部群众座谈会和协作单位座谈会。查找问题要“走出去”即深入基层、深入第一线开展调查研究活动，将问题了解在第一线，将问题研究在第一线，将问题解决在第一线。查找问题要“请进来”各部门、各单位要把本部门、本单位的服务对象请进来，针对本部门、本单位的工作要求和服务职能，真心实意地征求他意见和建议。
为提出整改方案阶段。针对第一阶段查找进去的一时无法解决的问题，从6月15日到6月底。各部门、各单位要认真梳理、归纳汇总，并提出切实可行的整改方案，能在部门、单位中解决的问题，设定整改时间和整改责任人，落实整改措施，达到整改效果；不能在部门、单位中解决的问题，提交市政府研究讨论。
为集中解决问题阶段。各部门、各单位要依照整改方案的要求，从6月底到7月上旬。明确整改时间，落实整改责任人，逐步解决各类问题。需要市政府解决的问题，提交到市政府，由市政府召开市长办公会、政府常务会的形式，专题研究解决；需要市委解决的提交市委常委会集体研究、重点解决，确保整改工作扎实，效果满意。
（三）推进项目。
部门工作中同样也会存在这样那样的困难和难题，主攻项目、决战两区”都将面临着不少困难和问题。比方我社会事业重点项目上就面临着征地拆迁、弥补安顿、资金缺口、部门配合四道难题。当然。需要我去面对，去解决。要紧紧围绕市委、市政府主攻项目、决战两区”目标，破解发展中的难题，解决好实际问题，推动部门工作大发展，促进经济社会又好又快地发展。要把干部职工的思想进一步统一到这一重大决策布置上来，强化责任意识、紧迫意识、忧患意识、竞争意识和成效意识，要把干部职工的精力集中到敢于和善于破解难题上来，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，用新的理念指导，用新的模式破解，用新的措施发展，不时提高决策水平和执行力。各部门、各单位在发展中存在困难和难题，要组织进行专门的调查研究，召开班子会议，提出破解的方法。6月15日前，各部门、各单位将本部门、本单位的重点问题及解决办法，形成书面资料后报教文卫系统“两创四服务”大讨论活动领导小组办公室。
三、确保“两创四服务”活动扎实推进并取得成效，强化组织领导。
教文卫系统各部门、各单位要严格依照市委、市政府的要求，这次开展“两创四服务”大论论活动。加强领导，精心组织，周密安排，对照《实施方案》明确活动内容、目标和要求，有序开展，扎实推进。
（一）加强领导。依照市政府的要求。教文卫系统上成立以我为组长、刘秘书长和各部门主要负责人为副组长的领导小组，下设办公室，负责此项活动的组织、安排、方案的制定、重大问题的解决等工作。教文卫系统各个部门、各单位也要成立相应的组织机构，抓好本系统、本单位的两创四服务”活动。各部门、各单位主要负责人要对本部门、本单位的活动开展工作，担起主要责任，亲自组织、亲自安排、亲自制定本部门“两创四服务”活动方案、亲自解决重大问题，切实做到带头自我解剖、带头听取群众和服务对象的意见、带头制定和落实整改措施。要细化、实化活动的各个环节，把活动的每项任务、每个阶段、每个环节都抓紧抓好、抓出成效。
对照与省政府签定的责任目标完成情况，对照年初市政府工作演讲提出的各项目标任务完成情况，对照各县（市、区）市直各部门与市政府签定的责任目标完成情况，查找差异，弄清原因，进一步统一思想，抢抓机遇，大干一百天，决战四季度，强力抓好各项工作，确保圆满完成各项目标任务。
林青同志通报了18月份全市经济运行情况，刚才。总体上感觉形势非常严峻，任务非常艰巨，责任非常重大。昨天，和广智书记认真研究了当前的几项主要经济指标，客观分析了形成问题的原因，明确了下一步市委、市政府在促进经济工作上需要采取的一些主要举措，随后将通过专题会议或者专项行动的方式，进行推进。下面，结合前几个月经济运行和目标任务完成情况，讲几点意见。
一、通过指标看形势
通过指标可以看清发展形势。一个地方发展水平的高低，指标是经济工作的晴雨表”检验工作效果的试金石。首先。发展速度的快慢，发展规模的大小，通过指标可以了解得一清二楚。今年月份，省委、省政府对省辖市和县（市、区）上半年的14项主要经济指标进行了通报，市有8项指标排在全省18个省辖市前六名，有4项指标居于中间，有2项指标相对靠后。其中，经济总量提升了两个位次，限额以上工业增加值、工业用电量、工业利润等指标均居全省前四位，财政收入继续坚持在第6位。
与此同时，夏粮连续8年丰产丰收。但是进入78月份之后，市的社会、环保、节能减排等指标不同水平上出现了回落，全省的位次有所下降。从这些指标反映的情况可以看出，全市经济运行上半年坚持了健康平稳继续发展的态势，进入下半年以来压力逐渐加大，形势日益严峻。其次，通过指标可以发现问题、看到缺乏。指标面前反映的工作，反映的问题和差距。通过指标进展的快慢，可以看到工作力度的大小，方法措施是否得当，否体现了科学发展观的要求，也可以看出一个地方干部队伍的素质、水平和工作能力。指标不是一个简单的归纳和总结，无论是大指标，还是小指标，无论是综合指标，还是单项指标，指标与指标之间都有内在联系，一个系统的体系，必需认真地进行分析。比如用电指标，市工业用电量增幅位居全省第二，这对工业产能指标、规模指标有好处，但派生出的节能降耗指标差异的拉大。比如财政指标，不只要看增长，而且要看结构，既要看收入，也要看支出。因此，要善于学习指标，研究指标，分析指标，利用指标，这也是一名领导干部必备的能力和素质。
除了刚才通报当中提到认为还有以下几个方面。一是国家宏观调控政策的作用已经显现。二是节能减排的力度在加大。三是市钢铁冶金等主导产业受影响、受冲击严重。四是国家应对金融危机的投资拉动效应正在趋减。五是内需缺乏，当前我市经济运行中存在问题和原因。消费抚慰政策的效应逐渐减弱。六是去年经济发展前低后高的形势为下半年坚持高速增长增加了难度。
二、通过形势找措施
看到当前的严峻形势，通过分析指标。如何找准工作措施，这是问题的关键。前段时间，市政府专门召开了议事会，分析了当前形势，查找了问题，依照责任分工把目标和任务进行了分解，具体的工作这里就不再多讲了觉得当前主要还是抓项目、抓招商、抓发展。工业振兴工程、省市重点项目、招商引资、城乡建设、财税金融、三产提升、节能减排等工作都要抓紧、抓实、抓好。财税工作要注重培养财源税源，加强税收征管，坚持财政支出有保有压；要通过激进商贸业和文化旅游产业的发展，加快第三产业的发展和提升；要通过产业结构调整，加快经济发展方式转变。另外，要认真抓好平安生产和社会稳定工作，确保各项目标顺利完成的同时，有一个和谐稳定的良好局面。希望各县（市、区）和有关部门结合自身实际，根据当前各项目标的完成情况和经济形势，有针对性地制定具体的工作措施。
三、通过措施保目标
能不能发生效应，采取的措施管用不管用。关键靠具体落实，最终看目标完成情况。总的来说，就是要确保以下五套目标圆满完成。一是确保“十一五”各项目标全面完成。今年是十一五”规划的收官之年，要对照各项目标，采取有针对性的措施，确保圆满完成，特别是要保证节能减排目标的完成。二是确保今年的省定目标全面完成。年初，与省政府签定的责任目标共46项，截至目前，税收占财政收入比例、新增贷款、三产增加值增速、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、节能减排等指标完成难度较大。市已连续两年被省政府评为完成年度责任目标优秀单位，去年排在第3名，省政府全会上受到褒扬。今年我要想实现三连冠，继续坚持这个荣誉，就必需采取有力措施，确保完成目标任务。三是确保十个方面事实全面完成。年初我向全市人民许诺要办好的十个方面实事，既是民生工程，又是政治任务，必需说到做到说好做好。四是确保政府工作演讲提出的各项目标任务全面完成。今年的市政府工作演讲中，提出的一系列目标任务，都是经过人大代表审议通过的这些任务必需完成。五是确保市定目标全面完成。各县（市、区）年初都与市政府签定了责任目标，这些目标都是经过市委、市政府认真研究的必需完成。
全市大多数目标完成了序时进度，从目前进展情况看。但仍有局部目标完成情况不尽理想。特别是污水处置厂、医疗垃圾处置厂等一些民生项目和节能减排项目，进展缓慢，目前为止有的还没有开工建设。这些都是刚性指标，必需不折不扣地完成。今后，对目标完成情况，不只要表扬好的批评差的而且还要追究有关责任人的责任。
同志们：
经市委、市政府决定，今天上午我们召开全市防汛抗旱工作会议，对这项工作进行全面的安排和部署，标志着全市防汛工作进入临战状态。刚才市长代表市委、市政府讲了非常好的意见，希望大家认真贯彻落实。下面就做好今年防汛抗旱工作，我再讲四点意见：
一、充分认识做好今年防汛抗旱工作的重大意义
2012年是党的十召开之年，也是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。因此，做好今年的防汛抗旱工作意义重大，非同寻常，这对于保持我市经济平稳较快发展，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
近年来，我市坚持不懈地大搞水利建设，抗灾能力有了一定提高，但总体上看，我市的防汛抗旱能力依然不强，防灾抗灾体系还不健全。我感觉概括起来主要有以下两个方面：一方面是我市防汛抗旱工程体系还存在不少薄弱环节，如河道防洪标准低，小水库病险问题突出，蓄滞洪区安全建设滞后，城市防洪体系薄弱，山洪灾害防御难度大等；另一方面是防汛抗旱应急能力有待进一步提高，部分县（市、区）和乡镇防汛抗旱应急体系不健全，洪水预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，应对突发洪涝灾害的能力还有待提高，一些地方存在防汛抗旱思想麻痹，工作责任不到位，责任追究制度不健全，预案体系不完善等问题。因此，各级各部门一定要充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，统一思想，形成共识，切实增强责任感和使命感，坚决克服“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的麻痹侥幸心理，时刻保持清醒头脑，紧绷防汛抗旱这根弦，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得充分一些，把准备工作做得扎实一些，确保新建、在建工程的安全，确保防汛指挥政令畅通，确保人民生命财产安全。
二、牢牢把握今年防汛抗旱工作的主动权
今年，我们要继续坚持“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，明确责任，精心组织，充分准备，突出重点，全力做好今年我市的防汛抗旱工作。下面我再强调五个“抓”。
一是狠抓责任制落实。防汛工作无小事，防汛抗旱工作历来都是行政负责制，行政领导一把手负总责，分管领导负直接责任，各级各部门要层层落实防汛工作责任，一级责任一级，一级落实一级，一级抓一级，一级督察一级。落实责任制是防汛抗旱工作的核心，也是战胜洪涝干旱等突发性自然灾害的重要保证。各级各部门一定要认真总结近年来我市防汛抗旱工作经验教训，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，纪检、监察部门要加大督察力度，加强责任制落实情况检查，督察各级各部门防汛队伍是否整齐，人员名单是否上墙，值班人员是否严格值班制度，防汛物资是否明了，防汛队伍数量是否清楚，确保各项工作扎实有效推进。
二是狠抓工程措施落实。要把汛前检查发现的问题特别是险工险段的处理作为防汛抗旱准备的关键环节来抓，不但要查出问题，而且还要科学解决，发现险情要记录在案，查明原因，采取强有力措施科学解决，以后不准再出现问题。要按照属地管理的原则，搞好应急工程建设，进一步加大河道治理力度，如期完成病险水库除险加固任务。加强重点蓄滞洪区建设，搞好除涝工程建设，强化对水资源的有效调控，完善防汛抗旱工程体系，切实提高城乡防汛抗旱保障能力。
三是狠抓各类预案落实。近年来，我市各级防指积极加强防汛抗旱应急预案建设，为规范应急管理奠定了很好的基础。但总体看当前防汛抗旱预案体系还不完善，有的措施还不具体，可操作性还不强。应急预案必须要做到四有：即有措施、有领导和队伍、有资金、有检查落实。汛期，县（市、区）长不允许请假，不得擅离职守。
下一步要继续完善预案，着力抓好基层单位防汛抗旱预案的编制和修订，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，切实提高预案的针对性和可操作性。
四是狠抓抢险措施落实。长期防洪实践表明，防洪工程的隐患和险情只要早发现、早处置，及时强化险情抢护措施，就能保证不出问题。一是发现问题、汛情，迅速组织人员上，要做到拉得出、上得去、防得住。二是发现问题险情，立即除险，最大程度地减轻洪涝灾害损失。因此，各级防指要高度重视防洪工程巡查抢险工作，一旦发现问题，及时组织抢险，确保科学排除险情。
五是狠抓保障措施落实。防汛抗旱队伍、物资、资金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基础。各级各部门一定要从实战要求出发，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻能够拉得出、顶得上、抢得住。
三、全力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利
防汛抗旱工作是各级党委、政府的一项重要职责和一项全局性的工作，涉及社会的方方面面。只有各级各部门齐心合力，团结协作，才能真正把工作做实做好，才能不断提高我市的防汛抗旱工作水平。
（一）加强组织领导。各级政府都要将防汛抗旱工作摆上重要位置，主要领导要亲自负责，分管领导要抓好落实。各级各有关部门一定要切实加强对防汛抗旱工作的领导，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府领导和市防汛抗旱指挥部成员要严肃对待防汛抗旱工作，按照责任分工，认真履行防汛抗旱职责，真正做到思想到位、工作到位、指挥到位。
（二）完善协作机制。防汛抗旱是各级、各部门和整个社会的共同责任。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部的职能，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱机制。水利部门要充分发挥协调指导作用；发改、财政、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛抗旱的典型经验和模范事迹；广大武警官兵和民兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻勇于承担急难险重任务；加强与驻安部队指战员的联系沟通，大力开展军民联防；其他部门和单位也要协调联动，真正形成齐抓共管的强大合力。
（三）严明工作纪律。防汛抗旱工作涉及面广、时效性强、社会影响大，必须要有铁的纪律作保证。各级政府及防指要严格执行上级政府和防指的调度命令，增强组织纪律性，确保政令畅通、令行禁止。各级防汛抗旱指挥部要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛监督机制，明确监督责任人和监督内容。重要防汛抗旱工程的调度和重大防汛抗旱决策的实施，要以防汛抗旱预案和应急措施为基本依据，未经批准不得擅自改变。对于拒不执行或延误执行上级防汛抗旱指令的，坚决依法依纪追究责任。
坚持统筹兼顾、科学谋划，防汛抗旱并举。在全面做好防御洪涝灾害的同时，要充分利用、合理调度好水资源，积极做好抗旱水源的储备工作，努力实现从被动抗旱向主动抗旱转变。通过坚持防汛抗旱两手抓，最大程度减轻水旱灾害对经济社会发展及生态环境造成的影响。
四、高度认识安全生产工作
最近，我市安全生产方面连续出现问题，造成不良影响，下面，根据省委、省政府要求，我就安全生产问题，强调以下几点，一要加强安全思想认识，安全问题大无边。人的生命是宝贵的，我们要站在维护最广大人民群众的利益上的高度去看待安全生产问题，安全生产问题必须讲到位、做到位、认识到位，真正把安全问题、人的生命放到第一位。二要拉高安全生产标准标杆，对安全问题零容忍、零控制，向零事故奋斗。三要从严打非治违。切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，及时发现和整改安全隐患，有效防范并坚决遏制非法违法行为导致的安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转。四是一定要落实行政首长负责制，把安全生产工作摆在突出位置，进一步落实政府的领导责任，部门的监管责任，把责任落实到每一个工作环节、每一个岗位。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作和安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，坚持以人为本，精心组织，周密安排，全力以赴做好防汛抗旱和安全生产各项工作，以优异成绩迎接党的十胜利召开！
第二则
同志们：
经市政府研究，今天我们召开2012年全市防汛抗旱工作会议。会议的主要任务是全面总结年全市防汛抗旱工作，分析形势，安排部署2012年全市防汛抗旱工作。本次会议由文斌书记主持，马市长作重要讲话。请各县（市、区）、各有关部门按照马市长讲话精神，认真抓好落实。下面我先讲几点意见。
一、认清形势、统一思想，增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感
按照惯例，月中旬就要召开防汛抗旱工作会议，鉴于今年各级政府换届、班子调整，会议推迟到今天。去年全市的防汛抗旱工作，在市委、市政府的正确领导下，在水利部门、各县（市、区）共同努力下，战胜了秋涝、冬旱、春旱。同时我市狠抓了水利建设，共建设了20万亩高标准粮区，新打机井7000多眼，合理调动水源进行抗旱。另外还抓了城市水系建设等一批亮点工程：一是东区文化广场的音乐喷泉建设；二是洪河治理工程，一期、二期工程已结束，形成了良好的水系景观；三是中华路桥和于曹闸，中华路跨河桥已基本建成通车，河于曹闸正在日夜施工，年底有望落闸蓄水。目前，各县（市、区）大部分都规划了自己的水系，汤阴县汤河水系公园已经对外开放。水利系统争取资金3个多亿，完成了14座大中小型水库除险加固工程，一批中小河道治理和滑县、内黄两个平原水库全面开工。我市去年的防汛工作，没有发生一起死伤事件，水利建设工作也取得显著成效。我市夺取了省红旗渠精神杯奖，林州市在全国水利工作会和省水利工作会上作了典型发言。但是我们还存在两大问题，新调整到位的县（市、区）长一定要充分了解。
一是我市除涝工程，田间主要沟渠硬化、绿化和疏导畅通工作严重不足。这几年的农开项目，粮食核心区侧重于打井、配套，鉴于我市引黄河灌区面积较少，以及不种水稻，所以大家忽视了路边沟、主渠道的疏导和硬化，以至造成田间工程标准高，路边工程标准低。林州市、县、汤阴县都是农田水利重点县，每年上级农田水利基金投入都大于1000万，县有3000万，县也有几百万，今年的农田水利建设资金项目，一定要重点支持路边沟和主渠道的清理硬化、绿化、亮化。为啥重点强调这个问题？今年两代会上，三个县区的九个议案都提出来了。我们的路边沟渠破坏堵塞严重，更谈不上硬化、绿化、亮化，这也是今后水利部门必须重点考虑的，这个问题最容易造成今年的涝灾，并对今后抗旱工作造成不利。
二是我市西部山丘区面积几乎占了全市面积的一半，易发生山洪灾害，防御难度大。山区面积多就使我们矿区多，小煤矿关闭之后，偷采时有发生。今年，刘满仓副省长抽查了全省山区72个重点县的部分县（市、区），已经通报批评了十几个县。为了防治山丘区山洪和泥石流滑坡等灾害，中央和省下拨一批资金，林州、县、汤阴县和龙安区水务局要给分管县长汇报，分管县长要报告县长，必须在主汛期“七下八上”前全部完成。如果拨了钱，再完不成，造成死伤事件，省里要严肃追查。另外必须要搞好山区泥石流滑坡灾害的预防演练，林州市在市水利局的督导下，搞了一场演练，县、区以及县西部岗地，也会发生泥石流滑坡，所以要加强演练。刘满仓副省长在省防汛会议上明确强调，今年党的十要召开，任何地方因山洪和泥石流发生，预案执行不力，造成人员死伤的，要严肃追究责任。希望各有关县（市、区）迅速抓好演练，本周内必须完成。
二、突出重点，扎实做好今年的防汛抗旱工作
（一）抓紧修订各项防汛预案。要按照防汛工作正规化、规范化的要求，进一步加强预案体系建设，修订完善市、县、乡、村各级各类防汛预案和工作方案，提高其针对性和可操作性，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。今年的分管农业的县（市、区）长换了一大半，去年有个别县，县长已经调走了，预案上还写的原来的县长是指挥长，这就说明没把预案认真修改和落实。类似问题今年再发生，首先要追究防汛部门的责任。今年我市防指领导调整较多，文件已经签发，预案也进行了调整，希望各县（市、区）三天之内把各自指挥部人员名单和预案进行全面的调整，报市防汛抗旱指挥部备案，避免出现老问题。
（二）要深入开展防汛检查督导。今天防汛会开过之后，就等于全市动员令下达。各县（市、区）和市直有关部门要采取明察与暗访相结合的方式，抓紧对防洪除涝工程、防汛指挥系统、水文通讯设施及其他防汛部位进行全面详细检查，对查出的问题，要认真分析研究，分类提出意见，限期整改到位。市防汛抗旱指挥部各成员单位要按照责任分工，对所包县（市、区）的防汛工作进行督导。对检查中发现的问题，市防汛抗旱指挥部要及时进行通报，提出整改时限，并通过明查暗访进行追踪督查，确保问题得到及时有效解决。
（三）全面落实队伍物资。各级要高度重视防汛抢险队伍建设，进一步完善专业抢险和群众抢险相结合的抢险队伍体系。加强培训和演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要进一步加强群防队伍建设，在基层建立起以党团员为骨干、青年民兵为基础的群防队伍。各县（市、区）要根据防汛物资储备及经费管理办法，积极筹措资金，尽快将所需防汛物资足额储备到位。防汛物资要按规定登记造册，实行专库专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。同时，要继续发动群众采取“号料登记、备而不集”的办法，储备一定数量的木桩、编织袋、梢秸料等，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险所需物资。
（四）要努力抓好城镇、行业防汛。城市防汛，分管城建的市长还会专题开防汛会，但是今天我们要把今年城镇、行业的防汛一并布置下来。各级要统筹考虑城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，制订城镇建设防洪除涝规划，加快城市防洪排涝工程建设。在城镇建设中必须留足洪水出路、避险保安通道和场所，杜绝城市建设侵占河道湖泊或者截断排水管网等现象，确保行洪通畅。要健全城市洪水应急管理体系，着力改善城市灾害性信息的预报、和预警工作，落实城镇防汛措施，确保汛期城镇安全。要进一步强化行业防汛意识，切实加强行业防汛工作，尤其要加强山丘区工矿企业的防汛工作，确保防汛责任、各项预防和抢险措施落到实处。同时，要采取措施，认真做好公路、铁路、输油（气）管道等重点在建工程的安全度汛工作。
（五）要全面完成山洪灾害防治县级非工程措施建设任务，做好山洪灾害防御预案演练。山洪灾害历来是山区和山丘区人民的心腹之患，由于山高坡陡，降雨量稍大时，山洪灾害就容易发生。截止目前，上级下达资金2714万用于山洪灾害县级非工程措施建设，如果这些资金不能及时用到位，那么今年的责任追究，要大于任何一年。我市有山洪灾害防御任务的县（市、区）包括林州市、县、汤阴县和龙安区，为了做好山洪灾害的防御工作，按照山洪灾害发生规律，在山洪来临之前敲响警钟，因地制宜确定发生的临界雨量（水位），布设监视灾害发生前兆的“千里眼”，建立科学监测预警体系，为人员转移避险提供科学依据，保障人民群众生命安全，是山洪灾害防治的关键之举。各有关县（市、区）务必要在五月底前完成山洪灾害防治县级非工程措施建设任务，让这些非工程防御设施发挥作用。另外，要做好山洪灾害防御预案的演练。非工程措施建设任务完成的好不好，还是要通过实战来检验，市、县、县及区一定要抓好有山洪灾害防御任务的乡镇的预案演练工作，语音广播、报警器、雨量监测等设备都要再检验，别真来了大雨洪水，你这些东西不会用、不能用，组织转移人员心里没数，广播通知不到位，到时候一旦出现问题，那是一定要追究责任的。以前，我们没有这些高级的预警监测设备，现在国家给我们把这些设备都装好了，我们就必须把这些东西用好，不辜负国家和人民对我们的信任，全力保障人民群众的生命安全。
有人说分管农业的县（市、区）长风险小，实际上由于农口的“三防一减”工作，风险并不亚于分管其他口的县（市、区）长。三防就是“防汛、防疫、防森林火灾”，一减就是减轻农民负担。“三防一减”出了问题，不仅要追查我们分管副职的责任，还要追究一把手的责任。大家知道，去年防疫方面，焦作出现的瘦肉精事件，截止到目前，处理了158个人，最后上至处理到市长行政记过，分管市长免职，下面的县长、副县长、畜牧局长，还有那个畜牧大户，判刑了6人。为啥讲这个问题？我市分管县（市、区）长，就剩下3个没调整，其他都调整了，所以说“三防一减”涉及到我们分管领导的政治前途，也涉及到行政一把手的政治命运，希望大家认真对待，切不可把防汛工作作为一般工作，一般工作是一个先进落后的问题，防汛工作是一个政治生命问题。
（六）切实做好在建工程的防洪保安工作，落实度汛方案及措施。目前，我市还有南水北调、于曹闸、24座小型水库除险加固和硝河、永通河、珠泉河等中小河流治理工程正在紧张施工，各单位、管理部门务必要处理好施工和安全度汛的关系，要坚持防汛优先原则，严格制定应急度汛方案和落实安全度汛措施。按照度汛方案的要求安排施工，明确责任主体，加强安全监测和巡查，落实抢险应急队伍，坚持预防为主、及时排除险情，避免事故发生。南水北调工程要抓紧疏通左岸排水建筑物上、下游排洪通道，要做好受威胁乡村居民的安全保障工作，根据来水情况，要做好防守并及时通知群众转移。于曹闸作为全市重点工程，处在我市主要防洪河道洹河上，汛期的安全度汛方案一定要做到扎实可行，这个工作做不好，就会直接影响到市的城市居民的生命财产安全。所以说，今年洹河的安全度汛工作显得更为重要，河道管理部门和工程建设单位务必要研究好对策，确保洹河安全度汛。中小河流治理工程更要抓紧进行施工，河道上桥梁、防洪闸及排水涵洞的施工也要提前做好度汛方案。对正在除险加固的小型水库，要按照分级负责的原则，切实加强小型水库的安全管理和责任制落实，汛期要空库运用，并要有专人24小时加强值守。汛前要认真检查水库安全状况，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料、应急通信设施和预警措施，确保人民群众生命财产安全。
（七）切实做好河道清障工作，落实好河道堤防薄弱堤段的防守。这几年来，河道清障工作年年喊、年年抓，河道内倾倒垃圾的现象却越来越严重，这个问题如果再不解决，再过几年，恐怕我们的防洪河道都要变成垃圾河道了。河主要表现在除市区段以外的上游和下游段，这些河段没有经过治理，加上这些年没有来过大水，地方干部群众思想麻痹大意，把河道当成了垃圾倾倒站，造成某些地段河道变得越来越窄，尤其是洹河后崇义村和逍遥村段，长期的倾倒垃圾已经在河道里形成了阻水坝，一旦来水，后果不堪想象。今天，我在这里要再强调一下，河道防汛还是按照“谁设障，谁清除”的原则，垃圾在你谁的地块，那你地方行政首长就要负责，河道防汛如果是因为你地块上的垃圾出了问题，那是一定要问责的。所以，各沿河地区的行政首长一定要想法设法抓紧对本辖区内河道垃圾进行清除，赶在汛期来水前还我们一个畅通的防洪河道。河道管理是一个需要长期进行坚持的工作，涉及沿河各个村庄，各级一定要加强管理，建立一个长效机制，建立起乡村垃圾管理制度，规划好乡村垃圾的处理方式，加强河道管理宣传，坚决杜绝河道内倾倒垃圾的行为。由于我们的很多中小河道堤防还未进行过治理，险工险段、薄弱堤段还大量存在，根据防汛工作地方行政首长负责制，各级一定要把责任制落实到位，落实防守抢险人员，落实度汛措施，落实足够的防汛物料，确保河道防洪安全。
另外，内涝问题也是我们年年都要面临的问题，任何县（市、区）都不可能保障在24小时降雨200毫米的情况下不形成涝灾，我们全市这些年来每年都有局部涝灾形成，最严重的是、两年造成了几千亩涝灾，这都是因为河道、沟渠清障不到位。刚才我已经把对策给大家讲了，凡是今年的水利重点县划拨的资金项目，一定要用到把路边沟、跨渠、主沟清理硬化，作为我们今后农田水利建设的一项重点工作规划下去、实施下去，力争三到五年时间把我们的主要沟渠疏导、清理、硬化一遍。水利规划设计部门对今后的农开项目比如说核心区的项目，必须统一设计供水、排水、抗旱、除涝系统。由于上级资金短缺，我们已经开发配套的一百万亩，现在缺少的就是田间路边沟的清理、疏导和硬化，造成我们的田间工程亮点少、水平低。今年资金项目要倾向于沟渠、路边沟的清理硬化，为什么要提出这个？这是抗旱排涝的需要，更是我们今后工作的需要，过去我们用不上黄河水，这几年大功河一清，滑县、内黄平原水库建成后，到时卫河上一建闸，五年时间，渠灌、库灌和井灌面积要基本上持平，到时没有田间沟渠配套就是问题。
（八）加强防汛工作的宣传和培训，着力提高各级领导干部防汛业务水平及群众防灾自救能力。每年我们的干部队伍都会经历一些变动，原来分管防汛的领导干部，才刚熟悉工作，因为工作需要，可能今年就调整到了别的工作岗位，防汛工作经常面临因领导工作变动而造成的新的分管领导业务不熟的情况，这是客观存在的问题，也是一个硬的常态的问题。处置不当，就会出现我们防汛领导工作的断档或脱节，这样汛期一旦发生极端天气就很可能会出问题，造成指挥不当、组织不当、安排不当。所以，防汛工作的宣传和培训必须常年抓、认真抓、层层抓，必须使我们抓防汛的领导尽快提高认识，熟悉情况，掌握工作方法，这样才能最大程度的避免工作中的失误，造成不必要的人员伤亡和财产损失。另外，加强防汛工作宣传力度，提高群众抗灾自救能力，也是需要各级常抓不懈的工作，尤其是山洪灾害易发区，山洪灾害往往突发性强，一旦发生紧急情况，群众自救往往更能发挥作用。山区的学校平时更应该加强防汛、防洪、防溺水等方面的教育，这样才能做到一旦发生灾害，能够有序、安全的进行转移和避险，减少遇险时慌乱造成的不必要的人员伤亡。
（九）坚持防汛抗旱两手抓，确保粮食再夺丰收。为实现总理3月份视察时提出粮食九连增、九连丰的奋斗目标，今年我们防汛抗旱工作的主要任务中有一条就是要努力夺取粮食丰收。那么如何夺取粮食大丰收，就是我们防汛抗旱工作需要全力以赴去做好的。为此，我们一定要坚持防汛抗旱并举，两手抓、两手都要硬的原则抓好防汛抗旱工作，汛期大小水库的水不要一说防汛就都放干，要在确保防洪安全的情况下，尽可能的发挥我们水库调蓄功能，多蓄水，为夏秋粮食丰产提供充足的水源。要按照“巩固县级、发展乡级、扶持村级”的思路，重点发展县乡两级抗旱服务队，鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，力争通过5年左右时间，逐步构建社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制。在具备条件的地区，大力推进对现有防汛机动抢险队和抗旱服务队的整合，做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，使其更好地发挥综合服务能力。
三、加强领导，落实责任，确保防汛抗旱工作取得实效
今天在这里召开会议，主要任务是听取市住房公积金管理工作汇报、审议并通过市住房公积金管理中心提交的相关议题。刚才，同志介绍了我市住房公积金管理工作的情况，安排部署了年住房公积金工作，我完全同意。下面，我再强调四点意见。
一、提高认识，进一步强化住房公积金管理工作
我国正处于城镇化快速发展时期，到2020年中国城市化率将达到55%，全国城市人口要增加1.8亿人，平均每年增加1400万人，按照人均30平方米计算，每年仅城市新增人口就至少需要4.2亿平方米住房。加快解决党和政府一直重点关注的住房难、“住有所居”问题，住房公积金制度是不可缺少的重要一环。加强住房公积金制度和管理工作，满足不同收入家庭多层次的住房需求，努力实现全体人民“住有所居”目标，是今后各级政府的重要工作之一。
住房公积金制度，是我国城镇住房制度改革的一项创举，是改革住房分配制度、将住房实物分配转变为货币化分配的重要手段之一。住房公积金制度的实施，为城市人民政府筹集了一笔长期的、稳定的政策性住房资金，提高了城市人民政府的住房保障能力，促进了政策性住房金融体系的建立；建立了职工的自我保障机制，改善职工的消费结构，确保了职工住房消费支出，有利于扩大住房消费，增加住房有效需求，为促进住房建设、提高城镇居民的居住水平奠定了良好的经济基础。
所有这些，都需要我们大家进一步强化对住房公积金管理工作的认识，有效发挥住房公积金的作用，促进全市住房公积金管理工作健康发展。
二、肯定成绩，提升住房公积金管理工作信心
我市于年建立了住房公积金制度，年10月成立了市住房公积金管理委员会和管理中心。建立住房公积金制度以来，我市坚持全面加强住房公积金管理工作，推进和深化住房公积金归集、提取、贷款、内控建设等工作，各项业务指标持续攀升，提高了广大职工居住水平，促进了市房地产市场繁荣稳定和发展。即使在经济危机蔓延的年，我市仍然紧紧围绕中央一系列战危机、保增长的政策措施，加大住房公积金管理力度，确保了全市住房公积金工作平稳较快发展。
（一）抓信息系统和主体管理建设，搭建精细化管理的平台，实现了安全规范管理职能
为提高住房公积金服务缴存职工的核心能力，我市以信息系统建设为抓手，建设了具有较低成本、较强扩展性和灵活性的住房公积金管理信息系统，做到业务办理平台统一、即时便捷、资源共享，为精细化管理提供了坚实的数据平台。
通过信息化建设，掌控了所有业务核心控制权，掌握了管理主动权，各项业务发生了质的变化。归集业务实现了“先核定，后汇缴，当日分配，零挂账”，实现了住房公积金资金的实时监管。贷款业务实现了流程安全控制和贷后管理的人本服务，从纸质管理转变为电子审批。财务管理更加规范严谨，账务管理实现日清日结。
（二）由管办一体转变为管办分离，实现了互逆监督，提高了风险防范能力
我市住房公积金业务以前采取管办一体模式，无法适应住房公积金快速发展的要求。为从根本上解决监管乏力问题，我市确立了“管办分离、推动业务、强化监管”的思路，科学划分住房公积金的管理层和业务层，通过建立完善岗位责任制、目标考核体系，实行责任追究制度等措施，严格监督管理。特别是针对涉及资金流动的业务，实行分级管理，建立了岗位监管联动制约机制，重大事项集体讨论决策。住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心主任、业务负责人分级负责，形成从低级到高级逐级审批和从高级到低级逐级监管的互逆监督模式，使得业务办理环环相扣，形成了有机统一的责任链条。
我市还注重内外监督，外审内审形成合力。坚持把查处问题与促进发展、完善制度、强化管理结合起来，有针对性地提出审计建议，促进住房公积金安全、规范、科学运作。年12月，国家住房公积金管理专项治理工作检查组对我市住房公积金专项治理工作进行了实地检查，我市管理工作获得了检查组的充分肯定。
（三）抓好模式转变，掌握了住房公积金管理主动权
一是由银行核算转变为自主核算，实现了动态监管，提高了资金监管水平。转变财务管理模式，实现手续日清，资金日结。制定了一系列规章制度，规范办事程序。建立了财务日报制度，做到日清日结，不留一笔糊涂账，牢牢掌控资金监管主动权，形成了有效的资金监管机制。在全省率先实现了银行、中心及各管理部手续日清，资金日结，实现了资金监管常态化。住房公积金贷款核算由以往受托银行核算模式转变为管理中心自主核算，使住房公积金管理中心成为全市住房公积金信息和管理的主体，实现了市住房公积金管理工作的历史性转变。
二是由全权委托贷款转变为直接贷款，实现了主动管理，提高了资金使用效率。为引导广大职工利用住房公积金贷款解决住房问题，提高居住水平和居住质量，满足借款职工多样化、个性化的住房消费需求，住房公积金管理中心同开发商直接签订按揭协议，从双方通过银行这一中间环节进行不见面合作转变为直接合作，使住房公积金管理中心直接走进楼盘，通过签订中心自制住房借款合同，使贷款服务和管理控制前移，提高了广大职工和房地产开发商使用住房公积金贷款的主动性和积极性，实现了住房公积金管理中心、借款职工、房地产开发商共赢。年住房公积金新增贷款近4亿元，占全市当年所有金融机构个人住房贷款总量的65%，住房公积金贷款为我市缴存职工实现住有所居的目标做出了较大贡献。
（四）坚持以人为本，贴近职工需求，开展了便民利民新业务
推出了住房公积金“冲还贷”业务，充分利用住房公积金账户资金冲抵住房公积金贷款，有效减轻职工还贷压力，增加借款职工家庭可支配资金。受益职工达万余户，得到了广大职工的支持和欢迎，成为我市住房公积金管理工作的一项亮点工程、民心工程。发行住房公积金联名卡，充分利用信用卡这一现代化电子支付工具为全市住房公积金缴存人办理查询、支取住房公积金、归还住房公积金贷款等业务提供方便、快捷的服务，取得较好效果。
当然，在住房公积金管理工作中也存在不足。像历史沉淀量大，个贷比率偏低，使用率有待提高，住房公积金行政执法工作有待进一步加强等问题需要尽快加以解决。
三、抓住重点，努力做好年有关工作
（一）要坚持加强住房公积金贷款管理，真情服务于民
这次会议的第一项议题就是对我市住房公积金贷款管理办法进行修订，其中最明显的就是对职工要求强烈的贷款门槛降低、贷款额度增加和异地贷款开展的实施。贷款管理办法修订后，职工购买住房最多可贷房价的80%，贷款额度最多可达40万元，贷款年限最长可达30年，增强了我市职工购房消费能力；在外地缴存住房公积金的职工也将可以在使用住房公积金贷款购房，将解决外出务工人员在家乡无法贷款购房的后顾之忧。要不断推出贴近职工需求的贷款政策，完善贷款业务流程，通过施行精细化管理，推动住房公积金贷款业务稳步快速发展。
（二）要加大资金运作力度，确保住房公积金安全
目前，我们市住房公积金归集余额31亿元，其中银行存款就有20多亿，占全部资金的三分之二，大量资金沉淀在银行，不能充分发挥住房公积金的作用，也不利于住房公积金的保值增值。因此，要注重把握政策，强化管理，结合全市城建三年计划的实施进度，加大住房公积金个人贷款发放力度，合理运作资金，调整资金结构。在确保住房公积金安全，符合《住房公积金管理条例》规定的基础上，合理、合法运作住房公积金，既保证资金安全、又取得增值收益，确保老百姓的钱放在中心安全无忧。要积极做好购买国债、在相关银行开设住房公积金专用账户等工作，在确保住房公积金的保值增值基础上，支持国家和地方建设，为全市经济社会发展做出应有的贡献。
（三）要加大归集执法力度，保障职工权益不受侵犯
当前，全市住房公积金缴存人员绝大多数为国有企业、行政、事业单位职工，在非公经济组织职工建立住房公积金制度是今后很长一个时期住房公积金管理工作的重点。要组织人员，在摸清底数的基础上，创新工作方法，完善管理体制，扩大住房公积金在非公经济组织中的缴交率，切实维护广大职工的合法权益，逐步扭转监察执法被动局面，真正做到使缴存对象更多、覆盖区域更广，确保广大职工合法权益不受侵犯，打好住房公积金归集扩面这场仗。
（四）加大宣传力度，让更多职工进一步了解支持住房公积金发展
在全市有20多万名职工参加了住房公积金制度，但覆盖面还是小，特别是民营企业等地方还有不少群众不清楚、不了解住房公积金，我们要加大宣传力度，采取电视、电台、报纸、网络等多种方式宣传住房公积金政策，真正让更多职工了解住房公积金、接受住房公积金，积极缴交和使用住房公积金。
四、提升水平，促进住房公积金管理工作再上新台阶
省委书记在视察时，对提出了“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”、“注重求实、注重求效”、“着力民生、着力民心”的要求。对于全市住房公积金管理工作，就是要结合实际和发展新形势，研究新措施，取得新成效。
（一）要着力民生，坚持改进科学管理水平。我市住房公积金管理工作虽然取得了一定成绩，但同先进地市相比、同广大职工需求相比还存在一定差距，就要求我们要始终坚持学字当头，积极走出去请进来，主动学习各地市的先进管理经验和做法，坚持着力民生，积极调研广大职工对住房公积金制度的所思、所想、所求，把职工的正确要求逐步变成我们的服务政策，坚持改善改进我市住房公积金科学管理水平。
财政局是政府的重要经济综合部门，责任十分重大。如果这次人大常委会能通过我担任市财政局长一职，我将从以下三个方面努力。
一、加强学习、提升自我，做科学理财的内行人
到财政局，对我来说是一个全新的岗位，也是一个全新的开始。为此，我要抓紧学习，尽快进入角色。重点学习财税法规及金融财政有关知识，同时，还要善于在实践中学，向所有内行的同志学，不耻下问，真正成为“内行”的财政局长。
二、恪尽职守、带好队伍，做高效财政的领头人
我市财政工作连续多年位居三明市先进行列，这是在市委、市政府正确领导，市人大的监督指导下努力的结果。我将以此为起点，狠抓财政干部队伍建设，不断提高财政干部依法理财、科学理财、勤政为民的本领，不断增强财政干部接受人大监督的自觉性，进一步激发干部的积极性和创造性，积极推进财政改革，努力开创财政工作新局面。努力做到财政干部有效率，财政资金有效益，自己成为高效政府的“好管家”。
三、清正严明、以身作则，做廉洁财政的放心人
“正己然后可以正物，自治然后可以治人”。今后工作中，我将以身作则，坚定不移地认真贯彻执行党的方针政策，执行市委、市政府的决议，主动接受市人大及其常委会的监督，以高度的政治责任感和强烈的使命感，正确对待党和人民赋予的权力，牢记为人民服务的宗旨，严格遵守、坚决执行关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，规范自己的言行，真正做到自重、自警、自省、自励，严以律己，廉洁从政，勤勤恳恳干事，清清白白做人，树立良好的公仆形象。努力把财政局建设成为市委、市人大、市政府放心的工作部门和广大群众满意的服务部门。
主任、各位副主任、委员，如果我的任职被通过，我将不辜负党组织和人大常委会对我的期望，不辱使命，不负重托，全力做好本职工作，努力向全市人民交一份合格的答卷。如果没有通过我的任职，我也将愉快地接受组织的考验，服从分配，在其他岗位上一如既往地为党和人民做好工作。
我们班共有学生61人,其中有一名同学已寄读于柑岭中学.现共60人,其中男生26人,女生34人;这半学期,学生才从各自的班级,学校聚到一起来,总体来说都比较乖巧听话,相对其它班级迟到早退现象较少,无故旷课的没有,大部分同学有事能较自觉做好请假工作.每天的值日工作认真负责,上课大部分学生能认真听讲,作业也只有一,两个学生会忘记做,同学之间能团结友爱,这半学期以来,就成绩而言并不是很理想,这次期中考试平均成绩139.3,是全年段第五名.但就学生素质来说,每位同学学习,做事均能尽力而为,班级同学团结,和谐.各位家长,是你们培养了这些优秀的儿女,在此,我真诚地道一声:"谢谢,辛苦了!"当然,我们班还存在一些问题,比如自习课上总有学生管不住自己,会回头说话;有学生会在放学后做一些违反纪律的事……
各位家长,为了孩子们的健康成长,我们今天坐在了一起,借此机会,我们探讨一下教育对策.
Ⅰ,如何与孩子相处.
1,平等.每个孩子都是鲜活的个体,虽然年龄小,个头矮,可他们有思想,有头脑,我们成年人不妨蹲下来和他们对话.心理学家马斯洛把人的需要分为五个层次,其中第四个层次是尊重需要,包括受人尊重与自我尊重两方面,前者希求别人的重视,后者希求个人有价值.所以,作为老师,家长,应尊重每个孩子的人格,尊重他们的生命.每个孩子都是一道亮丽的风景,他可能在某个方面不如别人,但在另一方面却胜人一筹.如果孩子在学习上已经尽了力,流了汗,我们做家长的就不必太苛求.
2,交流.在平等的基础上设法多交流.两代人之间有一种心理隔阂,叫"代沟",消除"代沟",莫过于平等交流,加强对话.比如,孩子回到家随便问问;今天学校有什么新鲜事你的同桌有换了吗喜不喜欢他你的语文老师讲课有什么特色你的课本中有哪些优美的短文,读两段美文给我解解闷,等等.寻常的交谈会引起孩子的兴趣,产生亲近感.
3,容忍.容忍他的合理性错误,不要遏制个性.罗曼`罗兰说过:一个人一生要做点错事,做错事就是长见识.
曾经有一个小孩喜欢动手.有一次他把妈妈刚买回的新表当玩具拆了.妈妈气坏了,狠狠揍了孩子一顿.恰好老师来家访,妈妈数落了孩子拆表的错误.没想到老师幽默地答:恐怕一个中国的"爱迪生"被你枪毙了.妈妈感到不可理解.老师说:"孩子这种行为虽然没有理性,但却蕴含创造力,你不该打骂他."老师建议采取补救措施,带孩子去钟表铺,满足他的好奇心.这位老师就是现代著名教育家陶行知学生,正是他积极倡导"把笼中的小鸟放到天空中,让他任意翱翔."
中国的传统教育比较注重群体性,忽视个性发展,因而阻碍创造性思维培养.
4,鼓励.有时候家长的一句话,一个眼神,一个动作都可能对孩子产生很大的影响,甚至是刻骨铭心的.心理学家罗森塔尔曾做过一个实验,随意指出几名学生,对他们的老师说:这些孩子很有天赋,非常聪明.后来这些孩子果真越来越聪明了.其实,是因为老师相信了罗森塔尔的话,经常鼓励夸奖这些孩子.这就是著名的罗森塔尔效应.可见,正面的鼓励赏识是促成孩子成功的有效途径.比如一次考试考砸了,与其嘲讽他:瞧你这模样,还有什么出息.不如换一个角度,效果会大不同:这么难的题目,也得了60多分,不错呀!
Ⅱ,请不要实行棍棒教育.往往只是因为一时冲动,可是您是否知道:经常挨打的孩子,会出现以下一些不良的心态和心理偏差.
说谎
有的家长一旦发现孩子做错事就打,孩子为了避免皮肉之苦,能瞒则瞒,能骗就骗,因为对孩子来说,骗过了一次,就可以减少一次"灾难".可是孩子说的谎话,往往站不住脚,很容易被家长发现.为了惩罚孩子说谎,家长的态度会更加强硬;而为了逃避挨打,孩子下一次做错事后更会说谎,这样就构成了恶性循环.
懦弱
如果孩子经常挨打,时间一久,孩子一看到家长,就会感到害怕,不敢接近.因此,不管父母要他做什么,也不管父母的话是对是错,他都只会乖乖服从.在这种不良的绝对服从的环境下成长的孩子,常常容易自卑,懦弱.这样的孩子往往惟命是从,精神压抑,学习被动.
孤独
经常挨打的孩子,会感到孤独无援.尤其是父母当众打孩子,更会使孩子的自尊心受到伤害,他往往会怀疑自己的能力,会自感"低人一等",显得比较压抑,沉默,认为老师和朋友们都看不起自己而抬不起头来.这样的孩子往往不愿意与家长和老师交流,不愿意和同学们一起玩,性格上也显得孤独.
固执
有的家长动不动就打孩子,损害孩子的自尊心,使他们产生对立情绪,逆反心理.有的孩子用故意捣乱来表示反抗,你要往东,他偏要往西,存心让家长生气.还有的孩子,父母越打越不认错,犟劲越来越大,常常用离家出走,逃学来与家长对抗,变得越来越固执.
粗暴
由于孩子模仿性很强,在家里父母打他,到外面他就打别的孩子,尤其是比他小的孩子.这种粗暴的性格一旦形成,长大后,孩子就会有暴力倾向.家长打孩子,其实是给孩子做了坏榜样.
怪僻
有的家长打了孩子后,还硬要孩子"认错",以此表明孩子是接受教育了.事实上,这样做只能促使孩子的排他倾向加剧.表面上看,孩子似乎是依照家长的要求去做了,实际上,他的抵触情绪很大.在被打之后,他会不知所措,惶惶不安,久而久之,孩子会变得越来越怪僻.
喜怒无常
有的家长打过孩子后,又觉得心痛后悔,就去抚摸孩子挨打的痛处,甚至抱着孩子痛哭,并加倍给孩子以物质上的补偿.这种情况,在开始时孩子会感到莫名其妙,但是时间一久,他也就习以为常了.慢慢地孩子也会变得喜怒无常了.
Ⅲ,有句话说的好,"近朱者赤,近墨者黑."良好的家庭文化氛围,可以使孩子有良好的文化教养,养成良好的个性和思想品德,行为习惯,使其受益无穷;同时也会使家庭成员关系融洽,和睦,心境愉快,生活目标高尚,生活质量高,充满安全,幸福的感觉.
家庭文化氛围包括物质文化和精神文化两个方面.
1,物质文化方面,如果经济条件许可,居室宽大,明亮,整洁,是最好的.但是,"室雅何须大,花香不在多",山不在高,水不在深,居室打扫得干干净净,布置得体,也同样可以形成浓厚的文化氛围,比如墙壁上悬挂着字画(或者是名人的,或者是朋友赠送的,或者是自己创作的字画),地图,照片等,书架上放一些古今中外名著和当前的畅销书刊,等.只要有可能,一定要给孩子安排一间光线充足,安静而不受干扰的学习室,至少也 要在房间一角给孩子摆一张书桌和一个小书架.应该认识到家庭文化环境对孩子的熏陶作用是不可估量的,而现在有些家庭拼命追求居室装修的富丽堂皇,高档家具和家用电器应有尽有,家里一天到晚是打牌声,喝酒猜拳声和吵吵骂骂声,却没有读书声,似乎是不可取的.
2,精神文化方面.苏霍姆林斯基说:"家庭的智力气氛对于儿童的发展具有重大的意义.儿童的一般发展,记忆,在很大的程度上取决于:家里的智力兴趣如何,成年人读些什么,想些什么,以及他们给儿童的思想留下了哪些影响."卢梭也说:"家庭生活的乐趣是抵抗坏风气的毒害的最好良剂."可见良好的家庭文化氛围对于培养有文化教养的下一代,抵制和净化社会不良文化影响的作用是多么重要.从某种意义上讲,家庭的文化氛围决定了孩子的未来.而不良的家庭文化氛围则会使孩子的身心健康受到严重损害,正如杜威所说:"家庭中正常关系的失调,是以后产生精神和情绪的各种病态的肥沃的土壤."
家长最重要的是时刻注意自身形象.孩子的可塑性大,模仿性强,而家庭教育的特点是在于感化,示范和熏陶,如父母鲜明的政治立场,强烈的事业心,高尚的追求与情操,助人为乐的精神等等,这些都能对孩子起着榜样作用.俗话说,喊破嗓子,不如做出样子.家长教育孩子,可以说是全天候的.家长并不只是在教育孩子时才教育孩子的.家长的一言一行,一举一动都是孩子的教材.这也正是言教与身教必须兼施,身教重于言教的原因.
Ⅳ,爱,不可忍辱负重
每个父母都爱自己的孩子,但爱子决不等于教子,在爱与教的问题上,它留给我们的思考至少有以下几点.
①爱子要理智,"爱自己的孩子连母鸡都会"关键在于怎么爱.有些家长宁可刻薄自己,一日三餐吃或不吃,也要让孩子吃饱吃好;宁可自己的衣服新三年,旧三年,缝缝补补再三年,也要让孩子穿得体体面面,漂漂亮亮.这种"忍辱负重"的爱,除了能表达父母的慈心善意之外,实在不能给孩子的成长带来任何好处.
②教子比爱子更重要.爱子乃人之常情,但仅有爱是不够的.父母之爱的力量或许无法估量,但缺少教育的爱,不是真正的爱,而是一种"害".天下父母一定要深谙教子比爱子更重要的真谛.要多教给孩子一点谦让,宽容,仁爱;多灌输一点理想,道德,情操;多一份理智和引导,这才是真正的爱子.
③要让孩子学会爱.父母爱孩子天经地义,子女爱父母更是理所应当.父母不仅要关爱孩子,而且要设法让孩子学会爱.父母对孩子的爱不仅要保持节制,而且要努力获得报答,使孩子在报答的过程中,学会爱父母,爱他人,爱家庭,爱学校,爱祖国,培养孩子的健康心理,使他们成为具有同情心,爱心,良心等优良心理品格的现代人.
Ⅴ,如何提高学生的学习成绩呢
有的父母见到孩子学习松懈.成绩一时不够理想,便十分焦急.有的时常抱怨,斥责,甚至对孩子进行惩罚.这样做是十分错误的.殊不知,学习习惯的养成是有一个过程的.按照苏联杰出的生理学家巴甫洛夫的学说,建立一种习惯就是建立新的动力定型,这种定型的建立往往是从破坏以往的定型为前提的.而这种过程并非一时可以完成.何况中学生,当然更是如此.急于求成,恨铁不成钢,这种心情可以理解,但是事实上并不可能.因而,必须炼而求成或炼铁成钢,方可奏效.
那么,家长应当从哪里入手提高孩子的学习成绩呢
1,抓作业.如果孩子不认真做作业,家长要及时了解原因,有针对性地进行教育.
2,抓态度.要求学习专心,细心,勇于克服学习中的困难.书写要工整,清洁,准确,不能虎头蛇尾或龙习凤舞.
3,抓技能.如想问题,做作业时,要求准确面迅速,在质中求快;语言表达务求清楚,生动,手工操作,口头背诵务求熟练.
4,抓能力.主要是观察力,注意力,记忆力,想象力与思维力.在课余一切学习中都要注意认真培养上述能力.
Ⅵ,关心孩子的双休日
时今,双休日学生不得留校补课,很多学校都能遵照执行,如此一来,孩子的业余时间的确多了,但这业余时间是否丰富呢为此家长有必要对孩子的双休日过问一下,关心一下.经常能看到每逢双休日,游戏厅生意特别红火,仔细一瞧,围着游戏机玩得满头大汗的,大多是中学生,他们沉浸在宇宙大战,枪杀打杀片之中,试想,如此双休日,孩子能得到什么相反地有的家长对自己子女的双休日极为重视,除督促其完成学习任务之外,带子女走向大自然,让孩子感受生活的美好,人间的亲情,同时也会写作提供了广阔的写作源泉,所以,家长有必要在双休日尤其关心自己的孩子,不妨过问一下:
1,双休日您的孩子在玩什么
2,双休日您的孩子怎么玩
3,双休日您的孩子玩得怎样
如果在这三方面家长能适当关系指导.那您的孩子在充分休息的时间里也能学到书本学不到的知识,将受益匪浅.
Ⅶ,现代社会对人才的要求很高,在家庭中,还要培养学生的健康的心理品质和良好的心理素质,可从以下几个方面加以引导:
一,培养孩子的耐挫力
现在孩子,大多数是独生子女,他们在父母的关怀,爷爷奶奶的呵护中长大,备受至爱,事事顺心,因而,缺乏一种耐挫力.表现为听得进表扬,却听不进批评,偶尔考试成绩不佳便会经受不起,失去自信心.为此,家长有必要培养孩子的耐挫能力.在家中,有意识地让孩子经受一些小小的挫折,并鼓励他自己克服.例如:父亲与孩子下棋,有的父亲怕孩子输后哭闹,因而故意让他一回,孩子赢了,虽然不哭了,久而久之,孩子只能赢得起,却再也输不起了.有的父亲则不然,真刀实枪与孩子干,第一回孩子也许输了,但第二回,第三回情形也许会出现变化,孩子也会想尽办法对付父亲,表面看来似乎赢了一盘棋,实际上培养了孩子不仅赢起得起,更输得起的好品质,为他今后的学习,生活打下良好的心理基础.
二,培养孩子的"肚量"
现代家庭,孩子在家中唯我第一,生活圈狭小,因而容易出现气量小的毛病,常常表现为心中只有自己而无他人,往往看自己优点,看别人缺点,甚至拿自己的优点比别人缺点.因此,家长必须耐心地培养孩子的"肚量"多带孩子去一些公共场所,让孩子与同们一起游戏,活动.在活动中培养孩子心胸开阔,豁达乐观的性格,孩子小时就有很好的"肚量",为他今后的学习生活打下了良好的心理基础,因为鸡肠鼠肚的人往往是自寻烦恼,一点儿事就钻了牛角尖.
三,培养孩子的进取心
现在的孩子,在家中一切均被安排得妥妥贴贴,根本用不着自己去努力,去进取.久而久之.很容易使一些孩子缺乏进取心.其实,家长也不可忽视培养孩子的进取心理,可以从以下几方面着手.首先,肯定孩子的才能,如孩子确认要干某件事时,做家长的应给予支持肯定,相信孩子的才能,并鼓励说:"你行,你真行."这样,孩子会倍受鼓舞,努力进取的决心可想而知了.其次,当孩子有些失败时,尽量不要训斥孩子,而是耐心细致地给孩子找原因,分析情况,确定改进方法.试想,如果孩子稍有不顺父母就谴责,这样的孩子日后他的进取心会上哪儿呢第三,对于一些特别胆小怕事的孩子,家长应多加鼓励,少批评甚至不批评,让他们通过努力去做一些力所能及的事,使孩子逐步形成"我能,我行"的自信心理,培养孩子的进取心.
四,培养孩子的成功意识
孩子年纪小,易被一些大人看来似乎很小的事而激励.殊不知,小小的事却包含孩子成功的喜悦.作为家长,应学会分享孩子们成功的喜悦.孩子有了成绩和进步,哪怕是做成的一只"纸飞机",搭成了一辆"大卡车",家长都得适当夸奖鼓励.这样,他们的自信心足了,心情更好了,也会向着更高的目标去奋进,相反,如果家长无端训斥,就会大大挫伤孩子的积极性,变得畏缩软弱,失去信心,影响今后发展,作为家长,都应看到自己孩子独特的优势,发挥其特长,努力培养孩子的成功意识.
总之,人的心理素质,会对人的一生起重大作用,家长在教育子女时,切莫轻视了良好的心理素质的培养.
Ⅷ,家长要鼓励孩子多运动或多参加农田劳动.
运动和劳动都能使孩子身体健壮有力,反应敏捷,动作协调,聪明,乐观,促进良好品德和思维素质的发展.特别是孩子功课忙,作业多时,更要鼓励孩子坚持参加运动或劳动,这样可使他保持旺盛的精力,消除疲劳,提高学习效率.同时家长和孩子一起参加运动或劳动,这样可以增进亲子关系,玩得更加开心,有益于身心健康.
