时间：2023-09-24 10:52:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇关于新农村建设规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：产业结构；基础设施；环境保护
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中图分类号：TU984.17 文献标识码：A
引言：如何建设新农村，党的“十七大”报告明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”， 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，这是实施科学发展的一项具体措施，也是我国实现小康社会宏伟目标的一项重大举措。然而，在目前建设社会主义新农村的规划中，普遍存在着模仿城市居住区规划的现象。这种不切实际，盲目模仿的现象造成了农村特色的削弱和消失。使城市居住区肌理代替村庄肌理，城市住宅代替村庄住宅。这种不符合农民生活方式的规划，给农民的生活带来了极大的不方便，并且由此滋生了乱搭乱建等违法现象。在衡东县长塘村新农村建设规划过程中，我们围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一目标，依据长塘村现状，从村庄建设布局、产业结构、基础设施等几个方面，对新农村规划进行分析，并对新农村规划中新型农民建设问题进行思考。
一、村庄建设布局
村庄建设布局要科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，能充分结合自然地形，显示个性特点。农户建房要以村组为单位相对集中，合理安排水、电、路、通信等基础建设建设。
1、空间布局
长塘村现除3个相对集中的居民点，其余居住建筑分布比较零散，在规划中保留相对集中的居民点，尽可能按照原有道路、河流走向，确定组团形态、道路系统及开敞空间系统，保持村庄整体形态的延续。在空间布局上形成“一纵三横”的格局，这样既尊重农村原本的生活习惯，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本着节约土地的原则，根据用地现状进行适当扩建和插建。一是可以平衡人均建设用地面积，二是可以对新建点无法纳入的住宅做适当安排。
在长塘村新农村建设规划中围绕村部呈组团状发展，商业、医疗、科教、文化娱乐等集中布置于村部片区、沿公路布置三片集中村民建设区，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、刘家屋场。
二、产业结构
农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。农业要加大科学技术的推广应用，使农业由粗放向集约、手工劳动向机械化、低技术含量与低附加值向高技术含量与高附加值方向发展，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，要协调农业与非农业的关系。要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入；
长塘村以传统的农林业生产（经济作物种植）为主，而二、三产业和养殖业发展规模较小。在产业结构调整中，以以水稻、油菜种植为主，加大发展油茶等经济林种植。建立100亩的蔬菜基地，大力发展高效生态农业，壮大猪、鸭养殖，同时利用水塘进行养鱼，重点扶持猪、鸭加工企业，建立农产品加工工业园和专业批发市场。结合“生态农业”大力发展第三产业，为旅游提供集吃、住、游、憩于一体的多功能、全方位服务。依托712矿适当发展工矿加工业。
三、基础设施建设
交通、饮水、燃料是直接影响农村发展和农民生活质量的重要因素，所以，应重视对农村道路的整修、自来水设施的安装，引导、帮助农民修沼气池，使用天然气，改善农村卫生条件。
1、道路交通
要促进村镇的经济发展，建立与外界联系的快捷道路，合理安排停车场和配套道路交通设施，村内通路以畅通为原则，适当考虑美化、亮化，依据地形自然布置，采取自由式的布局方式，结构采用环式与支状相结合。建设用材做到因地制宜，就地取材，除车行道用水泥、沥青外，步行系统多用卵石、块石等本土材料。
长塘村的道路规划中近期进村主路按5米两边各留1米人行道，村内道路按3.5米全面硬化，并结合衡东县城交通体系规划，沿线按13m红线进行控制两厢用地。并设一汽车停靠站。在村主要道路设置路灯。接通到每家每户，形成方便、快捷的道路系统，利于农业机械化。
2、给排水等市政设施
水、电、通信线路、给排水等是建设社会主义新农村，促进文明农村建设的基本保证。但由于农村基础薄弱，村距相隔远，导致配套设施的建设一直成为建筑规划的鸡勒。很多乡村居民已习惯了污水靠蒸发，垃圾靠风刮的生活，在原来居住分散，人口不集中的情况下固然不会有太大问题，但是规划成型成规模的居住区，则会造成很大的麻烦。如垃圾没有近统一倾倒的地方，排水沟不能连接到各家各户，没有设计合理的化粪池。这些使得新农村附属功能不全面，配套设施不完善。
在长塘村新农村规划中，重点在改电、改水、该厕、改厨四个方面：新建多个电排以供生产生活需要；将单独取水方式改为统一管道供水；每栋房屋屋檐滴水下设环形水泥硬化的排雨水明沟，集中排入村里的排水沟渠；每一至三家建一个化粪池，生活污水，沼气池水排入其中处理后再排入渠道；每家建水冲式厕所，粪便排入沼气池或化粪池。
四、环境保护
在村庄快速扩张、经济建设快速发展的同时，要坚持环境建设与经济建设、村庄建设同样合理布局，创造一个环境优美、生活舒适、安全放心、洁净卫生的良好居民生活环境。
1、垃圾的处理
垃圾实行统一收集、集中处理，积极推行垃圾分类收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影响村容观瞻的要求，利于垃圾的分类收集和机械化操作，生活废弃物集中运至固体废弃物处理场，保护良好生活环境。
在长塘村规划中，设立集中垃圾收集点，对垃圾进行统一处理。垃圾收集点分别规划在相对结集中居民点内。垃圾站服务半径≤200，废物箱设置间距50—80m，村域垃圾通过垃圾收集点收集后，纳入到大浦镇垃圾处理系统中。
2、污水的处理
人工湿地是一种通过人工设计、改造而成的半生态型污水处理系统，主要由土壤基质、水生植物和微生物三部分组成。其优点投资费用省，运行费用低，维护管理简便，水生植物可以美化环境条件气候，增加生物多样性。适用于资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区，不仅可以治理农村水污染、保护环境，而且可以美化环境，节约水资源；
在长塘村规划中采用潜流人工湿地，多采用碎石、沙子、矿渣等基质作为填料。不同类型的基质对废水中磷和重金属离子的净化影响最大，同时已应该注意基质粒径大小的选择。最后就是水生植物的选择其中香蒲、芦苇和灯心草适合。
3、加强环境卫生管理
应成立专门的清洁维护结构，对公共场所进行保洁，所有公建均有单位设计中考虑公厕设计。
五、新型农民建设问题
农民是新农村建设的主体，实现农业和农村现代化需要培养千千万万高素质的新型农民，没有新型的农民，前面谈的几点也根本无法实施。以培育新型农民，提高农民科技致富能力为目标，结合实施“阳光工程”对长塘村18—45岁的劳动力开展农业实用技术和职业技能培训，开展农民工转移培训，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为”有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
六、结束语
按不同模式科学规划和设计新农村，明确新农村建设基础设施投资的领域，科学规划，合理考虑环境保护，从实际出发，科学合理规划和设计，美化村庄建设，完善公益设施建设和社会保障制度，努力建设美好的社会主义新农村。
参考文献
[1]赵莉
[2]陈锡文．推进社会主义新农村建设[N]．人民时报，2005．
根据县委办〔2006〕39号文件的要求，我局所联系的新农村建设帮建村是“镇村示范整治”工程确定的整治村——蔡家桥镇凡村，根据会议安排，现将我局前一阶段的帮建工作开展情况汇报如下：
一、帮建方案制定情况
为全力支持指导凡村开展社会主义新农村建设，确保帮建工作有条不紊地开展，8月初，我局对凡村的基本情况、集体经济状况等进行了深入细致地调查摸底，在分析了凡村在新农村建设工作中具备的条件、面临的困难和问题后，帮助凡村理清了新农村建设工作思路，明确了帮建工作的指导思想，制定了具体可行的帮建工作措施。总体指导思想是：从“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高农民基本素质”三个基本问题入手，按照整治村的标准，开展村庄环境整治，改善农村基础设施，加强精神文明、民主法制和基层组织建设，完成整治村的工作目标任务。具体的帮扶措施包括：
一是加大宣传教育，提高农民群众参与的主动性。通过各种有效形式，广泛向广大农民群众宣传建设社会主义新农村的重大意义和目的，提高他们对社会主义新农村建设的认识，激发参与和投身新农村建设的自觉性和热情，在帮建村迅速形成建设新农村的浓厚氛围。
二是协助科学制定新农村建设规划。充分发挥我局的职能优势，在深入调查摸底的基础上，协助凡村制定科学性、可操作性的村庄布局总体规划和土地利用总体规划，充分发挥规划在新农村建设中的先导和龙头作用。力争通过3—5年的努力，使凡村村庄建设达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标。
三是多渠道筹集资金，确保整治工作顺利进行。每年安排一定的帮扶资金用于新农村建设，积极帮助协调、联系金融等有关部门，争取资金和项目，推进各项整治工作顺利开展。继续实施好农村“人饮工程”，在修缮、巩固好已建“人饮工程”的同时，加大投入，集中力量解决剩余1/3人口饮水问题。结合“沼气工程”建设，利用政府拨付的专项资金，鼓励农民建沼气池和水冲式厕所，用2年时间拆除现有全部露天厕所。大力争取专项资金，3年内建设和硬化村级公路10公里、村内道路5公里。
四是谋划致富项目，大力发展农村经济。在保障农民基本口粮自给有余的前提下，扩大蔬菜、西瓜、吊瓜等种植面积，努力提高单位面积的收入。充分发挥凡村山场面积大的优势，将大力发展鸡、鸭、猪、牛等畜牧业作为农村经济结构调整的主攻方向，向市场提供具有特色的当地土鸡、土蛋、土猪等无公害农产品。同时，抓好经济林建设，逐步扩大竹子、板栗、柿子等经济林种植面积，力争人均种植经济林达1.5亩。
二、帮建人员和资金落实情况
我局及时成立了整治村帮建工作指导组，组长由局党组书记谢俊峰同志担任，指导员由徐建国同志担任，负责加强工作指导，落实具体帮扶措施，确保工作取得实效。
截止到目前，凡村已清除路障8处，建沼气池30户，我局已拿出3000元帮扶资金，用于村级公路的硬化工作，全长2.9公里的蔡溪路路基拓宽和沙砾石铺填已基本完成。
【关键词】国土资源；土地利用；耕地保护；建设用地；新农村
建设“生产发展、生活富裕、乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村，既是一个全面的目标，也是一项长期的任务。对于国土资源工作如何支持社会主义新农村建设，笔者提出如下建议：
一、强化土地利用规划、计划的统筹协调作用，为新农村建设合理用地提供科学依据
按照县政府新农村建设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，统筹安排城乡各项用地；对新农村建设示范点的土地利用总体规划修编工作优先安排，主动与建设规划部门衔接，先期介入，争取主动，保持同步。
二、严格保护耕地特别是基本农田，为新农村建设农业发展提供土地保障
进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量不减少，用途不改变、质量有提高。防止以新农村建设等名义大拆大建占用耕地，特别要防止占用基本农田，杜绝先用后批，边用边批，批少用多等违法违规用地行为，坚决制止用“以租代征”的形式擅自将农用地转用建设用地的行为，保证新农村建设用地合法有序使用。
三、加大土地开发整理力度，改善农业生产条件和农村生态环境
一是加大农田整理力度。通过农田水利建设，改善农业生产条件；通过增加耕地面积，扩大粮食播种面积，增加农民收入。二是积极向上争取建设用地整理项目。通过退宅还耕，增加耕地面积，就是把迁村并点或居民点集中后留下的空闲宅基地整理成耕地；通过将空闲宅基地整理后仍作为建设用地，并实行市场化动作盘活这部分土地资产，所得收益用于新农村基础设施建设。这对于促进农村节约集约用地，缓解建设用地供需矛盾，促进城乡区域协调发展意义重大；通过对居民点集中区水、路、林、村综合治理，配套建设，来改善农民的居住环境，改善村容村貌。
四、严格征地管理，维护被征地农民合法权益
在农用地转用、土地征收的审查报批中，根据投资强度等控制指标严格核定征地数量和范围；对于被征地农民补偿安置，全面建立被征地农民基本生活保障制度，将被征地农民纳入了保障范围，用土地收益来“反哺”农民。同时在征地程序上，对被征地农民事先告知，并赋予被征地农民对土地现场调查的确认权和有要求听证的权利，真正维护农民的权益。
五、加强村镇建设用地管理，大力推进节约集约用地
一是按规划从严控制村镇建设用地。建房必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划，在规划撤并的村庄范围内，停止审批新建、迁建、翻（扩）建住宅。
二是实行农村宅基地用地计划管理。在年度计划指标中，增设农村宅基地占用农用地计划指耍且该指标和农村建设用地整理新增耕地面积相挂钩。
三是严格宅基地申请条件和标准。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，不符合申请条件的一律不予批准。
四是规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅使用土地，应向本集体经济组织提出申请，并在集体经济组织或村民小组张榜公布，无异议的，报经村镇规划部门出具审查意见，基层国土所对申报条件标准进行审核报乡（镇）审核后，报县国土资源局履行批准手续，增强村民建房管理透明度。
五是健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，基层国土资源所要做到“三到场”，全程跟踪服务。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实施检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
推进社会主义新农村建设，为全面深化农村综合改革。根据《农村综合改革工作小组关于批复省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的函》国农改[]7号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持统筹城乡发展，深入贯彻落实科学发展观。以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以财政奖补资金为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的新农村建设长效机制。
二、基本原则
筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，一）坚持民主决策。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励补助，共同推进新农村建设。
注重实效原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的经济承受能力，二）坚持直接受益。重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的新农村建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效益。
阳光操作原则。建立健全各项制度，三）坚持规范管理。确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理程序公开透明、公平公正，自觉接受群众监督。
三、具体规定
受益面广，一）村级公益事业建设责任。村级公益事业与农村生产生活直接相关。具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。村民直接受益的村内公益事业，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，通过现有的投入渠道解决。
包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；②村内小型水利设施，二）一事一议财政奖补范围。以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目：①村内道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化等新农村建设项目。
既要防止对已建成的项目出现重复奖补，村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接。也要防止符合奖补条件的一事一议建设项目出现奖补遗漏和空白。对程序不到位，扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不予奖补。
政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助或按农民一事一议筹资总额13比例给予奖补。三）财政奖补标准。通过一事一议筹资建设的新农村项目。
可预拨部分资金，四）财政奖补工作程序。一事一议财政奖补原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的经审核确认村民已筹资并开工后。具体奖补程序为村申请、乡镇初审、县审核批准后拨付。
由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，1村申请。村级一事一议项目建设按照《省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）政发［］17号）规定的程序执行。项目完成后。并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金到账、具备开工条件后，才能提出资金奖补申请。
符合相关规定并集体研究同意后上报县财政、县减负办。2乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核。
符合规定的要及时验收，3县审核拨付。县财政局和减负办对各村申报奖补的项目按职责复审。验收合格报县政府批准后拨付奖补资金。对预拨资金的项目，项目完成后，县乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。
乡镇人民政府初审，村级一事一议筹资筹劳由村申请。县减负办审批。经审核批准的筹资筹劳方案一式五份，村留一份作为筹资筹劳的依据，乡镇政府和县减负办各执一份存档，乡镇、县级财政部门各执一份作为村申请奖补资金的依据。
由财政局设立专户，五）加强财政奖补资金管理。财政奖补资金实行县级负责和报账制度。专账管理，专项用于一事一议项目奖补。各乡镇由村帐乡管办开设一事一议财政奖补专户。
四、实施步骤
传达上级关于新农村建设一事一议财政奖补工作的相关政策，一）宣传发动（年月）召开全县动员会议。提高认识，统一思想，明确任务，全面部署试点工作。
各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，二）项目报批（年月中上旬）月10日前。确定一事一议财政奖补申报项目。月15日前，村委会向乡镇人民政府报送项目申报材料，并由乡镇人民政府进行初审。月20日前，乡镇人民政府向新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室申请财政奖补项目统一并上报省农村综合改革领导小组办公室。
全面开展项目建设。三）项目实施（年月）各乡镇根据县新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室审定的一事一议财政奖补项目。
由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，四）检查验收（年1月）项目竣工后。乡镇人民政府对项目的筹资情况、工程质量进行前期验收，并将验收结果上报新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室。对于重点项目，县人民政府将组织有关部门进行专项验收。
五、主要措施
加强领导。各级各部门要高度重视，一）提高认识。加强领导，认真落实试点工作的各项任务。为切实抓好这项工作，县成立新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组，由县长赵明任组长，县委常委、常务副县长刘文贤、县委常委、副县长李红平任副组长，县政府办、县财政局、县农办、县扶贫办、县监察局、县经管局、县审计局、县发改局、县建设局、县交通局、县林业局、县国土局、县水利局、县畜牧局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，县财政局局长唐荣贵兼任办公室主任，从财政局、农办、经管局等部门抽调专职人员，集中办公，县财政局、县减负办具体负责组织实施试点的各项工作。各乡镇要成立相应工作班子，抓好新农村建设一事一议财政奖补工作的组织实施。
深刻认识新农村综合体建设在社会主义新农村中的重大意义
没有农业农村的现代化就很难实现新型工业化和新型城镇化。2010年8月，刘奇葆书记深入自贡、乐山等市农村调研时提出了新农村综合体建设要求。实践证明，新农村综合体建设已成为我省农业农村现代化的重要带动力量。最近，遵照刘奇葆书记的指示，省委农工委组织省级10多个部门的同志，分赴坝区、丘区、山区、藏区、彝区的9个市（州）15个县（市、区）22个乡镇27个村，采取“解剖麻雀”的方式，对新村建设带动农村发展情况进行专题调研。结果表明，新村建设已经成为新时期农村发展变革的巨大力量，正在给农村带来一系列深刻的变化，引领着农业农村的现代化发展。主要表现在六个方面：
第一，新村建设带动农村生产方式转变，农业产业化发展的基础条件正在持续改善。据调查，27个村近三年连片发展特色种植业6.3万亩，建设规模养殖小区207个。新村已经成为农民发展致富的奋进高地。
第二，新村建设带动农村基础设施配套，农业农村加快发展的外部环境正在全面优化。据调查，27个村建设硬化道路1682.2公里、渠系723.5公里。新村逐渐成为投资农村带动农业产业加速转型的热土。
第三，新村建设带动思想观念转变，农民加快发展的内在动力正在迅速催生。调研组的同志们看到，进入新村的农民更加自信、更有追求、更思发展、更富进取，他们内心的发展动力正在快速萌生并逐步迸发出来。
第四，新村建设带动农村新型社区培育，农民推动发展的主体作用正在不断增强。新村由于生产的组织化、公共服务的配套以及邻里关系的转变，逐步形成了新型的农村社区，农民一跃成为新村建设和农村发展的真正主人。
第五，新村建设带动农村服务功能完善，农民享受公共服务的水平正在逐步提升。通过新村建设，连金川县万林乡西里寨村那么偏僻的地方，农民也享受到了一户一本健康手册、一家一个急救医包、一月一次进村坐诊、一年一次健康体检的卫生服务。
第六，新村建设带动农村社会和谐，农村繁荣稳定大局得到进一步巩固。实施新村建设以来，全省农村呈现出人人思发展、抓发展的良好状态。过去有的上访大乡实施新村建设之后，实现了零上访。
新村建设带动农村经济社会发展的生动实践，给了我们深刻的启示。我们看到，新村建设不仅是聚居点建设，而且是新农村建设的有效载体；不仅是农村的民生工程，而且是农业现代化的重要抓手；不仅是农村的硬件建设，而且是农民素质建设的软件工程；不仅是带动农村发展的发动机，而且是促进城乡一体化发展的加速器。可以说，抓住新村建设，就抓住了新农村建设的关键；搞好新村建设，必将推动四川农业农村发展大跨越。
准确把握省委、省政府关于新农村综合体建设的一系列决策部署
建设新农村综合体，是省委、省政府着眼于新农村建设与新型城镇化联动和推进城乡一体化发展的重大决策部署。2010年9月，全省深入实施西部大开发战略工作会议正式提出建设新农村综合体；2010年10月，省委九届八次全会对新农村综合体建设提出总体要求；2011年2月，省委农村工作会议强调要积极探索建设新农村综合体；2011年12月，全省农业农村经济发展“十二五”规划进一步明确新农村综合体建设的主要任务；今年3月，省委农村工作会议又提出新农村综合体建设试点的具体要求。
按照省委、省政府的决策部署，市县都把新农村综合体建设提上了重要议事日程，并纳入新村建设总体规划进行了布局。今年全省将建设新农村综合体282个，到2015年将建设905个，到2020年将建设1887个。从目前各地实践探索的情况来看，总体上是符合省委、省政府的要求的，是积极的，但是也有一些问题值得重视。
一是规模问题。一个新农村综合体究竟该聚居多少农户，是不是越多越好，这些都是普遍关心的问题。有的地方三五十户就说是新农村综合体，而一些地方一做规划就是七八百户，甚至上千户。这个问题，我们应当把握好两点：第一，凡事都有个度，新农村综合体的规模同样如此。就各地探索的情况来看，一般还是应当有百把户，再小就是普通的新村聚居点了。大一点，两三百户也就差不多了，太大那就是在建小城镇了。第二，要因地制宜、分类指导，平原、丘陵、山区、民族地区的规模要求应当有所不同。
二是主体问题。新农村综合体为谁而建、由谁来建、让谁去管，这些都是必须认认真真搞清楚的问题。省委、省政府反复强调，新农村综合体要以农民为主体，这是一个必须始终坚持的最基本的原则性问题。各地在新农村综合体建设过程中，从规划、设计到建设、管理，政府要去引导，但是必须充分尊重农民的意愿，发挥农民的主体作用。
三是产业问题。建设新农村综合体，产业发展是重要支撑。新农村综合体的产业发展，要注重特色，在发展特色效益农业上下大功夫。要讲求规模，做到连片发展，专业化、集约化、标准化发展。要推进产业化经营，积极引进培育龙头企业，走“公司+农户”的路子。要开发农业的多功能，特别是要与文化建设结合起来，积极发展乡村旅游，着力打造精品文化旅游村寨。
四是选点问题。新农村综合体建设是新农村建设的一种全新模式，从长远看，它肯定适合绝大多数的农村地区。但是，由于它的规模较大，元素聚集较多，要素投入更加集约化，因此，在一定时期内，特别是在当前这个试点阶段，必须从那些条件较为成熟的地方入手。比如，场镇周边的村，这些地方可以充分利用城镇的基础设施、公共设施和生活服务设施的辐射带动作用。当然，在选点问题上，还要充分考虑新型城镇化进程加快带来的人口转移因素，不要建起来没几年，人就搬走得差不多了。更要避开地质灾害易发区，不能十年九灾。
坚持从实际出发，因地制宜，积极探索建设各具特色的新农村综合体
新农村综合体建设是一项没有先例的实践，重在探索，贵在创新。我省地域广阔、地形复杂、文化丰富、经济社会发展水平参差不齐，各地在探索建设新农村综合体的实践中，一定要从实际出发，因地制宜，注意特色，积极稳妥地推进。
第一，科学规划。探索建设新农村综合体，科学规划是前提，是先导，是龙头。要充分学习借鉴地震灾后重建的经验，首先搞好科学规划。新农村综合体的建设规划，要充分体现“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市规划的理念和方法，要注重农村特色、地域特色和民族特色。当前要特别注意的是，新农村综合体在本质上属新型农村社区，一定要体现田园风光和生态环保，绝不能因为引入城市规划的理念就把城市搬到农村，更不能把“城市病”也传染到农村来。同时，不同的地域、不同的民族要有自己的鲜明特色，不能川东川西一个样，藏区彝区清一色。
第二，分步实施。新农村综合体的规划是发展的蓝图，一定要坚持高标准，绝不能降格以求；但是，规划的实施则是一个过程，一定要从自身的实际出发，量力而行。就某一个市、某一个县来讲，一定时期内，比方说到2020年，规划建成多少新农村综合体，不可马上就遍地开花。今年能启动多少、建成多少，明年又能启动多少、建成多少，应当根据可动员调配的人力、财力、物力来考虑和安排。一定要跳起来摸得到，启动一个就如期完成一个，而且要建出水平，建出特色。具体到某一个新农村综合体，完全可以分为若干期来建设，在不降低标准的前提下，分轻重缓急，一步一步推进。
第三，用好政策。最关键的是要用好用活用足土地和投入方面的支持政策。
农村规划建设是新农村建设工作的重要组成部分，关系着新农村建设政策的贯彻落实和新农村建设成果的效益后评。一个好的规划设计，应能够放眼全局，综合考虑当地的经济状况、自然条件、生产生活、风土人情和群众意愿等相关内容，做到利用有限的资源，创造出方案最优化、效益最大化和民众满意化的最高价值取向。但是在实际操作过程中如何收到如此效益呢？本文笔者就结合实际工作中了解的一些实际问题，与大家共同探讨关于新农村规划中的一些问题。
新农村规划，是一项复杂的系统工程，具有很强的地域性、专业性和表达民意性的工作。要使其符合社会主义新农村 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，具有十分重要的意义。然而从目前新农村建设过程中存在的种种倾向来看，实在不容乐观，新农村规划是一项长期而又艰巨的任务，而不是简单的建筑规划图纸的移植或“亮壳”工程。它需要规划师通过对规划区域现场踏勘，基础资料的收集、整理和分析研究的基础上，综合确定该区域农村发展战略和建设控制引导两个层面。统筹安排规划建设用地，合理配置农村各项基础设施，处理好远景发展和近期建设的关系。做到量力而行，分步实施，尽量不加重农民负担，才有可能顺利推进具有中国特色的社会主义新农村建设。
1 新农村建设中的种种困惑
在当今这样一个工业、信息、科技快速发展，新农村建设不断推进的时代背景下，越来越多的农村已经陷入了“城市色彩农村化，农村个性模糊化，政绩驱动功利化，亮点频出空壳化”的困惑中，农村特色的消失，各种弊端的凸现，制约了新农村规划建设的健康发展。
1.1 移植城市特色，乡村个性全然遗失
在新农村规划建设中，盲目学习城市建筑设计是不可取的。农村建筑及布局与城市布局也存在有相似之处，但是对于使用功能分区、自然环境的和谐、生产生活的习惯、民风民俗的特点等等是不尽相同的。这些不同之处是众多农村个性和特点所决定的。如有的建筑物前后要有用于晾晒稻谷、茶叶之类的平整场地，是由使用分区和生产特点决定的；有的农村建筑物使用纸浆石灰墙面加民族特色的彩画（大理白族民居），它是继承发扬古朴建筑风格，体现和张扬个性的东西；猪厩、牛圈、鸡舍等是必不可少的设施；房屋周围的菜园也是农村生活的自给自足的重要角色；凡此种种都是农村生产特点和地方特色决定必要考虑的，绝不能一味的模仿城市建筑设计。那就使得新农村建筑规划断了胳膊少了腿——残缺不全，缺少了自己的乡土特色。
1.2 政绩驱动功利，乡村空壳亮点村频现
当今的世界是激励竞争的世界，只有“发展才是硬道理”，而一些地方政府却认为“发展政绩才是硬道理”，没有树立正确的政绩观。特别是党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的要求后，很多地方挖空心思打造新农村亮点，来铸就政绩，造成了中央、地方各级财政资金的浪费，却收不到良好效果。一是重投入，轻实效，创造空壳亮点。有的地方不注重对农村建设的规划设计和预算，着力打造亮点，高标准、重投入，甚至不惜以增加农民负担，牺牲农民利益为代价，目标只是为了得到上级领导的肯定。当然，上级领导满意，政绩也就树起来了。可是建成后的新村庄，因为不切实际，农民得不到实惠或得到的实惠不多，也就成为了供各级领导参观的空壳亮点村。二是重包装，少内涵，着力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他们充分利用各类项目资金，在农村打造“容貌”工程，给农村房屋穿新衣；给道路入口树招牌；让农村名字谱神话…… 到最后，得到上级肯定的也不少，就是得不到农民朋友的认可。三是规划缺失，配套不全，脱离了群众的合理利益诉求与承受能力。水、电、通信线路、给排水、垃圾处理等是建设社会主义新农村，促进文明农村建设的基本保证。但由于农村基础薄弱，村距相隔远，导致配套设施的建设一直成为建筑规划的鸡勒。很多乡村居民已习惯了污水靠蒸发，垃圾靠风刮的生活，在原来居住分散，人口不集中的情况下固然不会有太大问题，但是规划成型成规模的居住区，则会造成很大的麻烦。当然这些方面也许广大官员是不一定考虑得到的，但作为新农村规划的专业人员是一定要考虑的。
综上所述，在建设特色社会主义新农村过程中，规划工作尤为重要，它是做好新农村建设的龙头，正如有业内人士所说：“规划是龙头，是先导”。一个项目规划关系到项目的成败和对未来发展方向、发展空间的控制与引导。因此，在建设特色社会主义新农村过程中的抓好规划十分重要。
2 未来新农村规划建设路子
新农村建筑规划，不是规划师在电脑桌旁就能设计完成的，而是需要规划设计师对特定区域的经济社会发展现状、民族民风情况、生产生活状况等等一系列的综合性指标做调查研究，再对该区域农村未来发展战略做出总体部署评价的基础上，来安排近期建设和未来远景部署。在新农村规划建设过程中，要让农民兄弟实实在在感受到新农村建设带来的好处，并对将来发展留有余地。也只有如此，才能为新农村建设呈现更多的看点、亮点和特点。当然，在实际建筑规划过程中，难免存在这样或那样的问题。不过只有发现问题，才能解决问题。笔者通过自身的调查与调研，提出几点仅供参考的意见。
2.1 重视新农村规划建设的地位和作用
就目前农村规划情况看，存在规划缺失或规划不到位，主要是因为农村规划体制机制不健全。作为新农村规划工作，除了要了解农村实际，做好调查研究之外，还应该直接参与实施规划“决策”过程和间接渗透“规划理念”。
2.1.1 健全新农村规划体制机制 1993年5月17日，国家为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展。经国务院第三次常务会议通过，以国务院第116号令了《村庄和集镇规划建设条例》；1996年7月17日，建设部颁布了《村镇建筑工匠从业资格管理办法》（建设部第54号令）。但是，在当前建设社会主义新农村的大背景下，好多地方也没有很好的落实政策法规，没有出台或虽然出台但没有很好落实相关政策措施，导致新农村规划体制机制的缺失。所以，目前进一步健全和完善新农村规划体制机制十分重要。
2.1.2 规划要参与“决策”和渗透“规划理念” 新农村规划是总体规划的一部分，笔者认为应该把新农村规划纳入总体规划的一个专项进行研究，使其进入法定框架，参与“决策”过程，让新农村规划最终体现到规划法律文本中，将会更有利于未来建设。新农村规划真正意义上是把对农村规划的研究成果渗透到规划理念中去。这样才能更好的把农村特质在创新中延续发展，把农村建设和经济发展向前推进。
以笔者之见，尽快出台和完善新农村规划编制相关管理办法，从法规体系上保障整个农村规划编制，明确法定地位和主体，对未来农村发展必定是一个很好的机制保障。
2.2 政府扮演好新农村建设各个时期角色
要切实抓好农村规划工作政府就首先要明确自己各个时期需要扮演的角色。在新农村建设初期政府一定要做好规划编制，实施建设过程中控制和引导要着力承担推动建设的作用，后期则要达到农民主动，全民参与的局面。
在新 农村建设初期，规划不切实际，中看不中用，是无法做好新农村规划工作的毒瘤。不少“规划师”、“策划师”游走各地，移植他人做法，为社会主义新农村建设“诊断把脉”实际就是一群仅仅会画图的骗子。他们蒙骗政府，坑害百姓，坐在电脑桌旁，为新农村建设亮点做规划。怎么可能切合实际，又怎么能完成历史赋予他们的神圣使命呢？笔者认为作为政府一定要有独到眼光，为农村扮演规划、控制、引导的角色。当然新农村建设只依靠政府是不够的，只有广大农村全民参与发展大计，才能形成合力推动发展。因此，当政府从初期的规划编制到实施建设、控制和引导成型以后，最终还是要让新农村建设回归到农民主导上来。到这个时期，农民已经是自觉形成了共识，政府也随之转换角色，必须从长远发展战略考虑，减少干预，保持农村规划的合理性和延续性，绝对不能搞换届换规划，一个领导一个思路，这是农村长远发展的必由之路。
2.3 尊重农村的自然和文脉，传承农村乡土命脉
农村空间和固有的建筑艺术是有生命的、鲜活的历史艺术的载体，它们能够传承下来就有存在的价值。城市讲风貌，农村也有农村的风貌，它是历史、自然、民族、文化、习俗和生产生活传承下来的农村乡土命脉，我们必须在尊重、保护的基础上进行创新。也只有在保护传承历史命脉，农村才有文化之根，也才有自身独特的内涵和魅力。因此在处理关系到农村乡土命脉问题上，绝对不能持对立态度。例如丽江的发展，是对纳西东巴文化、乡土特色、民族民间艺术的传承，才成为云南具有代表的民族文化窗口，他们甚至成为一种独有的“元素”。另外，著名的中国石寨子——银都的大理鹤庆的新华村，它以本身固有的特点，民族文化、银器首饰加工业等等为发展基石，在不断创新发展旅游等产业成为云南独特的新农村。
2.4 依据各自特点塑造自身文化
农村文化也是历史文化的一部分，对传承农村社会文明，体现农村社会特质起到了一个综合媒介的作用。由农民组成的农村社会必然具有自身的特性。正如城市社会特质一样，有人说在北京生活可以感触到北京人的大气与实在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻将、休闲文化；在丽江可以认识到丽江人的慢板与休闲。同样到有特点的农村如中国石寨子村，你就知道子在哪里透射着中国银器艺术和白族民间文化。而这种特有的个性必然是当地特色在现实社会生活中的反应，并且是一种可为外界感受的个性。
因此，可以表现农村特质的个性文化，必将成为今后新农村规划建设的一个趋势。因为它与城市特色移居农村和生搬硬套亮点做法更有价值和生命力。
2.5 保护与创新并举合理开发农村
不同的农村有不同自然环境，气候特质，人文脉络。但是任何一个年数已久的农村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和积累的经验，例如南方和一些山区的建筑，由于气候潮湿，很多房子窗户都开的比较小。因而进行新农村建筑规划。同样要考虑当地气候、风向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一点要尽量避开自然灾害可能造成的影响。同时尽量利用原有河流、树林、绿色等地理特征，达到人与自然的和谐共处，相互依存，筑成环境优美的人居环境，如果在规划中没有充分考虑到自然因素和生态因素，该规划必然成为败笔。在充分考虑自认因素的影响和心态环境的和谐的同时，要特别注重乡村建筑规划和人文环境的有机融合。在规划乡村建筑时，把原有传统乡风民俗、古典建筑、碑、坊、亭等体现乡村历史文化的元素纳入到规划保护中。如果失去了传统的历史文化的沉积，建筑再漂亮也只能算一个个形状各异乃至如出一辙的火柴盒。建筑规划则成了简单的住房设计。这些导致新农村乡村建筑规划在内涵上成为简单的村镇建造，新村只是改造面貌的村庄。因此，我们对待农村建设规划问题上，一定要保护与创新并行，适度合理地开发。
2.6 采取有效措施，推动群众广泛参与
要推动群众对新农村规划建设的有效参与，首先还得从依法依规运行，规范程序操作入手，然后在加以管理运作机构机构和人员的保障。做到有专门机构和必要人员对广大农村群众进行政策宣传，知识普及，行为规范，规划引导，建设监督等各个层面开展工作，最终达到新农村规划建设和管理工作，政府指导，专家把脉，农民自主的格局。
2.6.1 依法推动农村规划建设工作
农村规划建设与城市规划建设一样具有自身的法律法规和规范性文件的约束。但是，由于前几年中央和地方各级对农村建设投入的力度相对较小，许多地方对农村规划不重视，导致新农村建设过程中规划的严重缺位。而近年来，随着资金的大量投入，为保证资金的有效投入，避免不必要的重复投资和浪费。农村规划编制与修编越来越必要，而在编制或修编过程中必须严格按照《村庄集镇规划建设条例》和其他相关法律法规，认真落实程序，规范操作。规划一经批准，严格执行，不以个别领导意志而改变，才能更好的推进新农村全面建设。
2.6.2 完善机构，健全机制有序推进农村规划建设工作
由于受经济发展的影响，我国长期对农村建设投入资金存在不足的现象，但是近年来，随着经济发展，中央地方各级对农村建设投入已迅速增长。而随之带来的问题是资金项目分散在各系统，具体到乡镇没有专门机构和人员，使资金和项目运行管理难度加大，发挥效果不明显。
为此，笔者建议在县乡两级设立一个执行农村规划建设管理职能的单位，并配置相关专业管理人员，对新农村各类项目的规划建设实施监督管理。从而使资金有计划按要求使用，发挥更好的项目效应。
2.6.3 加强对群众的科普、法制宣传，推动规划建设和管理工作
目前，新农村规划建设除在法制上完善规划程序、规划公示、规划听证和规划监督等方面让群众参与外，还应该对群众进行科普、法制和规划建设与管理等方面引导群众参与到社会主义新农村规划建设中来。
（一）高职教育对接新农村建设有国家层面提供政策保障国家政策是高职教育不断发展的重要推动力。近年来，根据社会发展需要，国家颁布了一系列有利于高职教育对接新农村建设发展的政策，例如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》、“高职院校专项计划”、大学生“村官”计划等，这些政策一方面为高职教育服务新农村建设提供了支持与保障，引导高职教育为新农村建设做更多贡献；另一方面也大力扶持了新农村建设，促进了新农村不断发展，从而使新农村对人才具有更大的吸引力。党的报告提出“乡村振兴战略”，随后必将出台相应的配套政策。这些都将为高职教育对接新农村建设提供新的政策保障。（二）高职教育对接新农村建设有学校层面保证人才培养质量和规模高职教育无论是在课程体系设置、师资队伍建设上，还是在教育教学改革上，均围绕培养学生具备较强的实践能力、适应能力和理论知识来展开。同时，为了适应新农村建设发展需要，高职院校还在国家政策支持下设立农业特色的高职院校，或开设一些涉农专业，保证了人才培养的数量及质量。因此，高职教育对接新农村建设，能够为新农村建设提供更多高质量的急需人才。随着高职院校呈现快速发展的趋势，办学规模不断扩大，学生数量也迅速增长。面对新农村建设初期需要大量高质量人才的现状，高职教育快速发展的趋势能在一定程度上保证人才供给规模，满足新农村建设对人才数量的要求。（三）高职教育对接新农村建设有市场层面驱动人才发展的空间选择党的报告提出“乡村振兴战略”，这是推动农村大发展、大繁荣的重大决策。不仅如此，报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，必将强力促进新农村和新农业的发展。这将给高职教育对接新农村建设培养出的人才提供广阔的发展空间，很多具有农村背景的大学生也将更加认识到在新农村大有可为。面对城市的高房价、高消费、高成本，理性的大学生一方面面对新农村的低生活成本、广阔的发展前景，另一方面面对当前新农村建设急需一批既具有一定的理论知识又具有较强实践能力的人才现状，那么在新农村就业和发展就成为市场条件下人才发展的最优空间选择。
二、高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题
目前来看，虽然高职教育在人才培养方面取得了一定的发展，但是在对接新农村建设人才培养中还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：（一）思想性歧视和制度性安排造成“非对接”性阻碍虽然我国高职教育取得了较快的发展，并且在地区经济发展中发挥了较大的作用，但是相当多的人对高职教育的看法始终没有改变，高职教育的社会地位仍然不高。一方面，高职院校招生录取中的制度性安排导致生源质量较差且来源不足，因此，家长都希望自己的子女能够进入普通高等院校学习，对高职院校持有一种歧视的态度；另一方面，在人们的传统观念中，高职教育培养的学生只能从事体力劳动，而与脑力劳动者相比，体力劳动者的劳动是低等的、不受重视的。这种对高职教育存在思想性歧视的传统观念以及录取生源的制度性安排，是高职教育对接新农村建设人才培养中面临的“非对接”性阻碍。（二）财政投入不足产生“非对接”性制约虽然近年来政府开始重视高职教育，并从资金等方面给予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高职院校尤其是不发达地区的高职院校，得到的支持少很多，无法满足高职院校发展的需要。同时，由于注重学生实践能力的培养，高职院校需要建立实训基地、购买贵重实训设备等，教育成本比较高，这就与部分地方政府较低的财政投入形成了一定的矛盾，使得高职教育在培养人才质量上受到一定程度的影响，归根结底是存在财政投入不足的“非对接”性制约。（三）传统专业设置、人才培养方案与新农村建设人才培养需求之间不相匹配长期以来，相当多的高职院校在办学定位、传统专业设置及人才培养方案上都与新农村建设的需要存在较大的差异。一是在办学定位上的失衡。新农村建设要求人才具有实用性技能，并且愿意为新农村服务。但是很多高职院校在办学定位上几乎是“一刀切”地为城镇经济服务，没有考虑到农村发展的需要，具有农业特色的高职院校数量过少。二是传统专业设置基本上忽略了农村的需求。很多高职院校一味地追求热门专业，没有形成自身院校的专业特色，即便是一些设置涉农专业的高职院校，数量也偏少。三是人才培养方案中的课程设置，存在培养模式单一、课程设计不合理等问题，无法满足新农村建设的需要。理论学习时间过长，实践课程较少，学生没有足够的实践机会，导致学生实践能力较低，制约了人才培养的质量。（四）师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在落差优良的师资队伍是保证人才培养质量的关键，也是高职教育对接新农村建设的必然要求，因此，必须重视构建“三农”专家型师资队伍。现阶段来看，高职院校师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在一定的落差。首先，在师资队伍构成上，“三农”专家型教师过少，造成师资队伍对接新农村建设人才培养上存在短板；其次，部分专职教师没有足够的新农村建设人才培养实践经验和实践能力，导致纯理论研究过多而实战性研究严重不足；最后，有的高职院校本身没有足够的资金对新农村建设师资队伍进行培养，无法进行相应的培训，也缺乏足够的激励措施用来鼓励教师自我发展。
三、以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养策略
着力解决高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题，是高职教育配合新农村建设和乡村振兴战略发展的必然要求。（一）舆论导向上树立观念转变的“对接”实现以对接新农村为导向的高职教育人才培养，必须加强舆论宣传，形成有利的舆论导向，从而改变传统高职教育观念和高职院校供给侧结构，为高职院校输送有志于新农村建设的优质生源，培养适应新农村发展需要的高素质技术技能人才。在政府层面，要充分利用宣传舆论阵地引导全社会改变观念，深刻认识到高职教育在地区发展中的贡献，从各方面提高高职教育的地位。首先，充分利用网络、社交软件、电视等现代化宣传渠道，加强国家有关高职教育政策的宣传力度，加强国家新农村建设的鼓励政策及新农村建设中人才紧缺现状的宣传力度，从而引导高职院校进行供给侧结构性改革，积极为新农村建设服务，培养适应新农村发展需要的人才。其次，采取树先进典型的“以点带面”的宣传策略，对先进高职院校、优秀高职毕业生进行表彰奖励，提高高职院校在社会上的认知地位，从而引导人们逐渐改变对高职教育的看法。在学校层面，要明确高职院校自身在本地区新农村建设中承担的角色，树立为新农村建设服务的责任和使命意识，培养更多对接新农村建设的高素质技术技能人才。一方面，从思想观念上，高职院校要转变传统教育理念，响应国家新农村建设的号召，重视对新农村建设人才的培养；另一方面，高职院校要树立大局意识和奉献精神，随时为新农村建设、乡村振兴战略提供人才输送、技能培训、资源整合等各方面的支持。（二）外部保障上进行资金政策的“对接”为实现高职教育人才培养模式与新农村建设的对接，必须构建完善的全方位保障体系。1.在制度方面加强相关政策法规体系的构建。党的提出乡村振兴战略，更加要求国家相关部门要制定保障新农村建设与高职教育对接的政策法规。在政策法规的制定中要做到以下几点：一是在立法层面要保证相关政策法规的可操作性和前瞻性。要能够切实有效地指导新农村建设与高职教育发展，并根据新农村的不断发展及时调整法律法规的细则。二是政府相关部门在招生录取制度上要进行改革，吸引优秀生源进入高职院校。在学费减免、奖学金和生活费补贴政策等方面不断优化现有的一些制度，并在毕业就业制度上为高职院校毕业生进入新农村工作岗位提供保障。三是加强对高职院校人才培养质量的监督与指导。完善相关监督机制，指导高职院校修订人才培养质量评价标准，保证高职院校培养出服务新农村建设的高素质技术技能人才。2.在财政方面完善资金投入体系。新农村建设需要在各方面进行资源投入，而教育资源的投入是新农村建设可持续发展的根本举措之一。政府在资金有限的情况下，应通过各种渠道满足高职教育发展的资金需要，进而保障高职教育成为培养新农村建设人才的基地。一方面，着力打造以农业为特色的重点高职院校，并在财政政策上给予倾斜。政府要根据本地区经济发展实际规划不同特色的高职院校，尤其是农林大省要打造以农业为特色的重点高职院校；政府要制定相应的财政倾斜政策，加大对相关高职院校的财政支持力度，不断完善高职院校的基础设施建设，构建现代化的实验室，完善实习实训基地。另一方面，双管齐下拓展资金来源渠道。对企业，政府要加强政策引导，鼓励企业投入资金参与到高职教育的人才培养中，实现“校企合作”育人和“订单式”人才培养；对社会，要通过制定一系列奖励性政策或税收优惠减免政策等，吸引各界人士、民营企业、社会公益组织等积极为高职教育培养新农村建设人才捐献资金、捐资助学、设立定向奖学金。3.在激励机制方面制定相关的激励措施。政府与高职院校要制定一定的激励措施，提高人才参与新农村建设的热情。一方面，在基础性激励措施上，建立具有吸引力的服务新农村建设相关人才的福利待遇政策。提高服务新农村建设相关人才的基本工资水平，同时根据各个农村发展的实际情况额外给予生活补贴；对积极参与新农村建设的高职院校毕业生给予一定的表彰奖励。另一方面，在特殊性激励措施上，设立以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养专项资金。对在新农村建设中有突出贡献的高职院校、重点专业、优秀人才进行专项资金安排，除用于科研应用外，也对物资采购、实践基地建设等方面进行资助；对在新农村建设中做出重大贡献的人才，政府以其为模范进行大力宣传，进而激励更多的人才积极投身于新农村建设。（三）专业设置和人才培养方案上形成理论与实践的“对接”科学的专业设置和人才培养方案是保证高职教育人才质量的关键，也是实现高职教育与新农村建设衔接的重要保障。1.科学设置相应专业，培养新农村建设急需的专业人才。为实现与新农村建设的对接，高职院校应该根据实际设置符合当地新农村建设发展方向的专业。在设置专业前做好三个环节的工作：（1）调研工作。相关教育部门及高职院校要委派专门人员深入调研，了解当地新农村建设中的人才需求，并整理出新农村建设中人才现状及人才需求的报告，为高职院校专业设置提供借鉴；（2）评估工作。要组织相关人员对专业设置进行合理评估，参考领导、专家等的意见，保证相关专业培养的人才能够切实有效地满足社会需要。（3）论证工作。要根据社会发展要求，明确专业定位。组织相关专家对专业进行二级学科的细分，根据院校实际和区域特色，科学论证专业方向。2.在实践中科学调整专业设置，不断完善人才培养方案。新农村是不断发展的，对人才的需求也会发生变化。同时，党的报告中乡村振兴战略的提出，对新农村建设人才培养提出更高的要求。新农村建设要有新发展，需要有创新型人才做支撑。这就要求高职院校在实践中不断完善人才培养方案，科学调整专业教育管理设置，保证专业的前瞻性和前沿性，使得培养出来的人才适应新农村未来发展的要求。3.改革课程体系，提高人才培养质量。一方面，在“内涵”建设上下功夫，改革高职教育课程体系，提高人才培养与新农村建设需要的匹配度。对于理论课程体系，应以新农村建设目标、课程设计理论为依据，构建互动共促的课程生成机制和分层模块的课程设计形式（公共基础课程模块、学科专业课程模块和实践应用课程模块三种形式），设置体现区域新农村发展需要的理论课程；对于实践课程体系，应合理设置实践课程和相关选修实践课程，加强对学生实践能力的培养，同时改善实践课程的硬软件条件，保证实践设备的完备。另一方面，在“外延”建设上下功夫，构建政府、高职院校、农业科研机构、新农村四方合作平台，多方参与优化课程体系。政府、农业科研机构、新农村所掌握的新农村建设中的动态资源是高职院校难以企及的，因此，构建四方合作平台，有利于高职院校针对理论或实践中出现的新情况、新问题及时在课程体系上做进一步优化，从而提高人才培养质量。（四）师资队伍上打造专职教师与兼职专家的“对接”高职教育师资队伍的教学能力及专业水平，直接影响着高职教育人才培养的质量，影响着高职教育与新农村建设的对接。党的报告指出，要实施乡村振兴战略，就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这就为以对接新农村建设为导向的高职教育指明了人才培养方向，更为以对接新农村建设为导向的高职教育师资队伍提出了新的要求。1.优化师资队伍结构，打造专兼职师资队伍。高职院校要吸引知名企业、农业科研机构懂农业的专家参与到高职院校人才培养中，建设一支专兼职师资队伍，优化师资队伍结构；同时，制定相关奖励政策，激励懂农业的专家在人才培养中发挥重要作用。2.提升师资队伍技能，健全培训学习机制。“打铁还需自身硬”，作为一支培养新农村建设人才的师资队伍，自身必须不断提高专业技能。同时，针对新农村建设中出现的新情况、新问题，教师也必须加强研究。因此，要健全培训学习机制，通过继续教育、专家讲座、在线交流、实践调研等形式对教师进行理论知识和实践能力的培训，促进师资队伍专业能力的提升。3.强化师资队伍的使命感、事业心和职业道德教育。教师自身首先要具备崇高的使命感、强烈的事业心和高尚的职业道德，这样才能有激情、有动力投入新农村建设人才培养工作中，并以自身的言行感染学生，为培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才形成示范效应。党的报告中提出乡村振兴战略，为新农村建设带来新的契机。以对接新农村建设为导向，不但有利于实现高职教育人才培养模式的创新，在政策保障、培养质量和规模、人才发展空间选择等方面也是可行的。希望本文的研究能为高职教育人才培养模式的构建提供借鉴，促使高职教育更好地为新农村建设服务，从而实现乡村振兴战略。
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工程建设与运行维护情况
1建设情况近年来，我县多方筹集资金，兴建了一批有经济和社会效益的水利工程，为全县的农业灌溉、防洪减灾、饮水安全、农民增收和农村经济发展提供了保障。据统计，自2002年至2010年，全县累计新建成整修各类水利工程14193处，新增灌溉面积10.20万亩，改善灌溉面积21.40万亩。从近五年来看，年度工程建设数量基本持平，农田灌排工程建设的水平逐步提高，投资呈现多元化，农田水利工程建设走向良性发展。
2工程运行维护情况从调研情况看，光山县143处灌溉工程已运行三十余年，老化和损毁严重，已不能适应现代农业发展的需求，特别是农村税费改革和取消“两工”后，对灌区渠道正常清淤整修无法组织实施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水库多为病险水库，其水量达不到设计标准，二是由于缺乏管理机构和管理人员，工程维护管理基本处于停滞状态，加上国家对灌区工程投入严重不足，地方财政困难无力整修，工程老化和损毁状态严重，工程建设和改造速度落后于工程老化与损毁速度。如五岳水库灌区自1975年投入运行以来，30余年来一直未作大的技术改造和整修，只是在“九五”之间利用农业综合开发项目分三年对支斗渠进行部分改造，共改造渠道84条，长度94.47km，其中衬砌长度12.31km，改善灌溉面积4万亩。
3投入情况从数字分析来看，年总投入和政府投入逐年加大，政府投资主要集中在中央、省和县级财政投入、税费改革和“两工”取消前，受益农户主要是以投劳抵资的方式进入投入，税费改革和“两工”取消后，由农民协会组织受益群众投劳抵资比例明显降低，但农民以入股投入和社会资金投入比例加大，呈现出了“水利为社会、社会办水利”的新局面。同时，就光山县农田水利建设年投入和年规划需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近几年农田水利建设的投入不断增加，水利工程情况是有一定的改善，但仍不能满足新形势下农业生产对投入的要求。
几点建议
1根据本次综合调研情况和水利工程建设实际，建议上级主管部门在项目资金批复中，应针对各市、县财政收入实际和农民的收入水平，确定市县财政配套和群众自筹比例，甚至不要求县配套。对一些关于新农村建设的公益小型水利工程建设也要尽量减少县配套和群众自筹，让群众实实在在享受到国家惠民政策的好处。
2进一步强化政府对农村水利的责任。农村水利直接为“三农”服务，事关农民饮水安全、国家粮食安全和农村生态安全，一旦出现问题，就会对农业、农村经济发展和社会稳定造成影响，其重要性不言而喻。但一段时间以来，认为农村水利是小事，是地方的事，是农民自己的事，在政策上主张弱化政府的责任，在管理上采取由上级向下级放的策略，把农村水利建设与管理的任务放到县、乡，甚至完全交给农民。其结果会由于市场失灵、政府缺位，导致农村水利投入严重不足，工程老化加速、效益衰减加快。因此，必须从统筹城乡发展的全局和推进新农村建设的高度，认识和对待农村水利的性质和事权划分，统一思想，进一步强化各级政府对搞好农村水利的重要责任，这是保证农村水利事业健康发展的前提和基础。
3大幅度增加水利建设的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建设标准低、缺乏必要的维护、难以正常发挥效益等问题。适应新的形势，特别是考虑推进新农村建设的需要，必须根据农村水利的性质和政府的责任，对解决农村水利投入的思路进行重大调整，大幅度增加投入，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是中央及省级财政应大幅度增加对小型农田水利设施建设补助专项资金规模。二是调整水利建设资金的投资结构，加大对中小型灌区骨干工程的投资比例。三是加大省财政对农村饮水安全项目投资比例。
4统一编制县级农村水利发展规划。为了有利于各部门形成合力，最大限度地发挥投资的整体效益，农村水利必须坚持规划先行的原则，把统一规划作为农村水利建设和安排财政投资的前提条件和重要依据。建议省出台专门文件，要求在县政府的领导下，由水利部门牵头，有关部门参加，统一编制农村水利建设规划。规划编制完成后，按一定的程序报批。经过批准的规划，所有相关部门和单位都要严格执行，不能随意变更或中止。
5切实解决基层水管单位的功能发挥问题。基层水管单位在了解和掌握基层水利情况、贯彻涉水法律法规和方针政策、协助编制农村水利建设规划、组织发动群众开展农村水利建设、提供工程建设与管理技术服务以及组织防汛抗旱等方面发挥了重要作用。由于管理不规范和基层财政困难等原因，多数基层水管单位管理机制不活、经费严重不足等问题没有解决，水管单位的功能不能有效发挥，有些水管单位甚至无力维持下去。建议进一步加大水管单位体制改革力度，对基层水管单位定岗定编，测定管理维护经费，明确经费由财政负担，以保证其公益职能的正常履行。
作者：吴传锋单位：光山县龙山水管局
关键词：新农村建设;生态环境问题;兴化市纪荀村
党的十根据我国经济社会发展实际，把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局。农村作为我国重要的社会区域和经济区域，尽管在新农村建设过程中经济取得了较快的发展，但是也面临一系列的生态环境问题，严重影响到农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程。兴化市纪荀村地处苏中地区，乡村经济发展相对较快，但是环境保护却滞后。文章拟通过对当前该村的生态环境问题及产生原因进行分析，进而提出相应的解决对策。
一、兴化市纪荀村概况
纪荀村隶属于兴化市茅山镇，是苏中新农村建设的“排头兵”，位居兴化市全面小康建设“十强村”之首。地处兴化、东台、姜堰三区（县）交汇中心，东接宁靖盐高速，西连茅山镇，横跨陈张公路两侧，兴姜河穿境而过，地理位置优越，水陆交通便捷，系兴化市星火工业园区所在地。全村总面积9平方公里，耕地面积4618亩，人口3991人，总户数1283户，下辖26个村民小组。在镇党委、政府的正确领导下，全体村民在新农村建设过程中勇于开拓，不甘落后。全村综合实力显著加强，人民生活水平普遍提高。2014年，实现社会总产值12334万元，人均纯收入10286元。
二、兴化市纪荀村新农村建设中存在的生态环境问题
（一）耕地资源逐年减少。近年来，纪荀村新农村建设的加速促使越来越多的乡镇企业、工业园区在农村兴建，占用了大量的耕地，再加上化肥、农药的过量施用，耕地土壤的质量不断下降，使适合农作物生长，可用于耕种的土地持续减少，人均占有耕地资源逐年降低，人多地少的矛盾逐渐显现。目前纪荀村土地总面积9平方公里，其中耕地面积4618亩，占全村土地总面积的34.2%。据调查，2010-2014年间，纪荀村累计减少耕地304亩，年均减少76亩，年均递减率为1.54%。虽然减少量有所下降，但是逐年减少的趋势仍然无法得到有效控制。
（二）水资源面临危机。 “60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐”，这是纪荀村水环境变化的真实写照。工业废水是水域的重要污染源，具有量大、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。有村民表示，村子西头和北头都有小河沟流经，不少工厂直接把污水排到沟里。“我们地下水被污染好多年了，村里的自来水颜色经常发黄”。更有村民发现，村里的小动物都变得越来越少。除了工业废水，农业生产中大量使用的农药、化肥由于利用率较低，只有30%-40%被农作物吸收，其余大部分随表土流入村庄的河流、湖泊，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使水域受到富营养化污染的危害，从而致使水质恶化。另外，乡村生活污水未经处理而直接排入河道，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地的现象屡见不鲜，由此造成河道淤积，许多河段鱼虾基本绝迹，水生生物无法生长，而水花生等喜污染植物却生长茂盛。
（三）空气污染加剧。在纪荀村，空气污染是最为直接与严重的了，主要来自化工厂，汽车、发电厂等排放的一氧化碳和硫化氢，每年都有村民因接触污浊空气而染上呼吸器官或视觉器官的疾病。工业生产排放到大气中的污染物种类繁多，有烟尘、硫的氧化物、氮的氧化物、有机化合物等。有村民表示，每到晚上，总有小厂偷排废气，“味道大得很，夏天都不敢开窗”。另外，农作物秸秆利用极不合理，大部分在田间被直接焚烧，在产生大量二氧化碳的同时，也带来了大量烟尘，造成空气污染。尤其是在农忙时节，往往使得整个村庄烟雾弥漫，呛得人咳嗽。最后，汽车、摩托车等交通工具产生的尾气也是重要的污染物。特别是汽车，量大而集中，所排放的废气主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，这些物质能直接侵袭人的呼吸器官，严重影响村庄的空气质量。
三、兴化市纪荀村生态环境问题产生的原因分析
（一）经济因素。首先，经济发展不足，农民收入偏低。一方面，农民在子女就学、医疗卫生、养老保障等各项支出方面，负担沉重，生活艰难。为了更好地生存和发展，往往会通过盲目开垦土地、毁山伐林等方式来改善经济状况，这种不顾后果的行为会在很大程度上加剧农村生态环境的破坏程度。另一方面，由于就业渠道较少，农业产出增长缓慢，农民便会想到通过发展工业经济来提高收入。和城市相比，农村投资环境不够理想，仅能依靠广阔的土地资源和较低的劳动力成本吸引外来投资。乡镇、私人企业等据此进入农村，在提高农民收入的同时带来了严重的工业污染。其次，纪荀村的粗放式经济发展模式。在农业方面，农民不合理的开荒造田、围湖造田等行为，破坏了植被和水循环系统，使森林和草地防风固沙、防止水土流失、涵养水源的功能减弱。在农作物耕种过程中，由于农民的文化素质水平普遍较低，只知道化肥和农药的使用可以增产增效，却不知道长期大量使用这些化学品会造成土壤肥力下降、水体污染，最终降低粮食产量。在工业方面，纪荀村有一些乡镇企业是高能耗、高污染的印染厂、造纸厂、金属冶炼厂等，设备简陋，技术落后，缺少“三废”处理设施，污染物直接被排入到河流、空气和土壤中，再加上县级环境管理部门对于它们的监管力度较弱，在企业利润的驱动下，绝大多数乡镇企业无视环境污染问题，大肆从事生产活动。
（二）政治因素。在农村经济社会结构转型过程中，由于城乡二元社会结构的存在，政府环境管理行为不当等政治因素的影响，纪荀村生态环境状况难以改观，农业和农村经济实现可持续发展面临一系列的困难和问题。
由于我国特殊的国情，城乡长期以来存在着二元化的社会结构，使得农村和城市发展极不平衡，城乡差距过大，这种差距不只表现在经济发展上，还表现在文化、政治、法律、环境等方面。多年来，国家政策倾向于城市发展，环境保护资源大多用于城市，农村的环境保护受到忽视。和兴化市相比，纪荀村基层环保机构不健全，环境保护基础设施缺乏，环保投入资金不够。
在环境管理方面，政府的行为主要存在以下几个问题：第一，在立法上，农村环境保护法律体系不健全。随着纪荀村经济的发展，环境问题更加复杂，现有的环境法律法规，不能满足实际需求，可操作性不强。第二，在执法上，政府的执法力度不够，人治重于法治。地方政府片面强调经济的发展，对带来巨大经济效益但却污染严重的企业偏袒倚重，放任自流，甚至以权压法，干扰环保部门的正常执法。第三，不合理的绩效考核机制。一些官员只重视经济增长等这些对自己政绩有着实实在在帮助的事情，而对于农村生态环境问题却有意无意地忽略。
（三）社会因素。第一，人口增长过快，对环境造成沉重的负荷。一方面，人均占有耕地面积逐年减少。耕地是粮食生产的基地，人均占有耕地面积的减少必然会引起粮食问题。为了保证粮食的充分供应，农民通过围湖造田、砍伐树林等手段来增加耕地面积，提高粮食总产量，但却由此造成土地沙化，破坏了生态系统的平衡。另一方面，生活垃圾持续增加。其中许多成分危害大、难降解，依靠传统的方式根本无法处理，加之垃圾收集和处理系统不完善，越来越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾长年累月堆积在公路边、河道两侧，既破坏土壤结构，又污染水体。第二，农民受教育的程度较低，生态意识淡薄。大多数农民只有小学或者初中学历，有些甚至没有接受过教育，文化素质普遍不高，对于生态破坏和环境污染的危害认识不足，因而很难在思想上重视对生态环境的保护。在农业生产上，为了获取最大的产出，大量使用农药、化肥、地膜等农用化学产品;在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水随意排放，使农村居民居住点的生活环境严重恶化。淡漠的生态环境保护意识，不利于新农村的建设。
四、解决兴化市纪荀村新农村建设中的生态环境问题的对策
（一）加强宣传教育，提高农民环保意识。保护农村生态环境需要千家万户的参与，而农民的参与有赖于农民环保意识的提高。“农民环保意识的提高，一方面能够使其清醒地认识到环境保护与经济发展的关系，增强其对自身污染或破坏环境行为的自我约束;另一方面，也是实现农民参与环境决策的重要思想前提”。首先，在学校教育中，通过对学生进行环保知识和相关法律法规的宣传和普及，使得年轻一代的思想中牢固树立环境保护的观念。其次，政府或者村委会定期组织农民亲自参与到环境保护的实践中来，切身体会在生产生活中自发保护环境的重要性，自觉形成良好的环保意识。最后，充分利用广播、电视、报纸等媒介进行环境法制和知识的宣传，使广大民众明确自己在生态环境保护方面的责任、权利和义务，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的观念。
（二）大力发展生态农业，加快推进现代化农业建设。针对纪荀村生态破坏和环境污染问题，必须一改往日的粗放型农业生产方式，走生态农业的发展道路。首先，制定一个比较系统的农业建设规划。要始终坚持农业生产的洁净化，以农业废弃物的再利用为原则，形成一套极具生态效益的农业建设规划，实现农业生产和环境保护相协调。其次，探索高效的生产方式。提高农业机械化水平，改进喷药的器械，降低农药的散失和残留，多使用有机肥料，减少工业肥料对水体、土壤和农产品的污染。最后，将农业生产中的废弃物转化为有用的产品，实现资源的循环利用。比如搞养殖的时候将禽畜的粪便作为农田、果园等的有机肥料，或者是利用沼气发电等。总之，要根据纪荀村的实际情况，用最少的投入实现最大的收益，走一条科技含量高、环境污染少的农业生产路子。
（三）完善农村生态环境保护的法律法规。当前，我国农村环境保护方面的法律法规还不够完善。对于环境保护，很多时候仅仅是停留在喊口号的阶段，缺乏专门的法律法规对农村环境问题进行从预防到治理的有效约束。目前在纪荀村，很多个人和单位对《环境保护法》的重视程度不够，法律的威严和威慑力得不到充分体现，其中一个最重要的原因就是违法成本低，守法成本高。因此，在我国现有的《环境保护法》中，应当再多增加一些关于农村环境污染防治的条款，适当提高环境违法的惩罚力度。另外，在数量有限的涉及农村环境保护的各类法规和规章中，有一些并没有充分考虑到农村的具体适用情况。这就需要我们在未来的立法中不断弥补和完善相关的立法空白，制定出一系列真正适合农村现实情况的易操作的高效法律法规。
参考文献：
[1]李书舒，陈锐. 农村环境治理关键问题分析[J]. 生态经济，2012，（6）.
1、农田灌排工程现状县域有大、中、小型灌区共143处，其中大型灌区1处（大型灌区泼河灌区控制灌溉光山、潢川两县共31.12万亩，其中光山县段为15万亩），中型灌区6处，小型灌区136处。全县大中小型灌区总设计农田灌溉面积71.04万亩，有效灌溉面积统计数为55.4万亩，而实际数为47.3万亩，节水灌溉面积仅8.5万亩。光山县的大、中、小型灌区大多兴建于上世纪六、七十年代，运行至今已达三、四十年之久。目前，除大型灌区泼河灌区（光山段）和中型灌区五岳灌区二灌区正在实施灌区改造工程，陈兴寨、金河沟2座中型灌区在1994年-1995年间实施了农业综合开发灌区改造工程外，其余中、小型灌区均未进行过系统的更新改造工程措施。一个流量以上（含一个流量）的骨干工程配套率为40%，现状工程完好率为35%；一个流量以下的田间工程配套率为20%，现状工程完好率为30%；一个流量以上的渠道总长度为266.41km，已衬砌长度为32km，一个流量以下渠道总长度745km，已衬砌长度37.25km。
2、工程建设与运行维护情况
2.1建设情况近年来，我县多方筹集资金，兴建了一批有经济和社会效益的水利工程，为全县的农业灌溉、防洪减灾、饮水安全、农民增收和农村经济发展提供了保障。据统计，自2002年至2010年，全县累计新建成整修各类水利工程14193处，新增灌溉面积10.20万亩，改善灌溉面积21.40万亩。从近五年来看，年度工程建设数量基本持平，农田灌排工程建设的水平逐步提高，投资呈现多元化，农田水利工程建设走向良性发展。
2.2工程运行维护情况从调研情况看，光山县143处灌溉工程已运行三十余年，老化和损毁严重，已不能适应现代农业发展的需求，特别是农村税费改革和取消“两工”后，对灌区渠道正常清淤整修无法组织实施，尤其是小型灌溉工程，一是水源工程即水库多为病险水库，其水量达不到设计标准，二是由于缺乏管理机构和管理人员，工程维护管理基本处于停滞状态，加上国家对灌区工程投入严重不足，地方财政困难无力整修，工程老化和损毁状态严重，工程建设和改造速度落后于工程老化与损毁速度。如五岳水库灌区自1975年投入运行以来，30余年来一直未作大的技术改造和整修，只是在“九五”之间利用农业综合开发项目分三年对支斗渠进行部分改造，共改造渠道84条，长度94.47km，其中衬砌长度12.31km，改善灌溉面积4万亩。
2.3投入情况从数字分析来看，年总投入和政府投入逐年加大，政府投资主要集中在中央、省和县级财政投入、税费改革和“两工”取消前，受益农户主要是以投劳抵资的方式进入投入，税费改革和“两工”取消后，由农民协会组织受益群众投劳抵资比例明显降低，但农民以入股投入和社会资金投入比例加大，呈现出了“水利为社会、社会办水利”的新局面。同时，就光山县农田水利建设年投入和年规划需求分析，年投入和年需求仍有一定的差距，近几年农田水利建设的投入不断增加，水利工程情况是有一定的改善，但仍不能满足新形势下农业生产对投入的要求。
二、几点建议
1、根据本次综合调研情况和水利工程建设实际，建议上级主管部门在项目资金批复中，应针对各市、县财政收入实际和农民的收入水平，确定市县财政配套和群众自筹比例，甚至不要求县配套。对一些关于新农村建设的公益小型水利工程建设也要尽量减少县配套和群众自筹，让群众实实在在享受到国家惠民政策的好处。
2、大幅度增加水利建设的投入。以往的低低投入方式造成工程不配套、建设标准低、缺乏必要的维护、难以正常发挥效益等问题。适应新的形势，特别是考虑推进新农村建设的需要，必须根据农村水利的性质和政府的责任，对解决农村水利投入的思路进行重大调整，大幅度增加投入，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是中央及省级财政应大幅度增加对小型农田水利设施建设补助专项资金规模。二是调整水利建设资金的投资结构，加大对中小型灌区骨干工程的投资比例。三是加大省财政对农村饮水安全项目投资比例。
3、统一编制县级农村水利发展规划。为了有利于各部门形成合力，最大限度地发挥投资的整体效益，农村水利必须坚持规划先行的原则，把统一规划作为农村水利建设和安排财政投资的前提条件和重要依据。建议省出台专门文件，要求在县政府的领导下，由水利部门牵头，有关部门参加，统一编制农村水利建设规划。规划编制完成后，按一定的程序报批。经过批准的规划，所有相关部门和单位都要严格执行，不能随意变更或中止。
关键词：民族地区；经济发展方式；转变
加快转变经济发展方式是我国经济领域的又一场深刻变革，是“十二五”及未来发展的主线。作为集少数民族聚居区、贫困山区、革命老区于一体的湖南省新晃侗族自治县，其独特的人文和地理环境，使该县的经济社会发展路径具有一定的特殊性和典型性。如何做好转方式、调结构、促发展这篇大文章，关键要突出加快推进新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和以基础设施为主的新农村建设推动经济转型。
一、突出加快推进新型工业化引领转型
新晃县作为湖南西部典型的后发展欠发达地区，工业经济虽尚处在发展起步阶段，但发展工业经济的空间和潜力巨大。今后一段时期，必须紧紧抓住工业发展这个“牛鼻子”，围绕资源禀赋和当前全县工业经济转型成本低、压力小的后发优势，重点抓好肉牛加工、矿产品加工、机械铸造、铬铁冶炼“四大支柱产业”，切实通过转型升级，实现工业经济从能耗高、污染大、附加值低向能耗低、产业链长、附加值高、带动能力强、发展潜力大转型，由粗放型向集约型转变，以工业经济的大发展推动县域经济的快发展。
第一，狠抓园区建设，集中打造特色工业产业发展促产业集聚。按照产业集聚、土地集约、服务集成的原则，充分发挥我县三面环黔，地处湖南“西大门”的区位优势，狠抓园区建设。目前新晃侗族自治县前锋工业园、酒店塘化工区、柏树林食品加工区、胜利竹木加工物流区“一园三区”的产业格局基本形成，产业集聚效应开始显现，来势较好。特别是前锋工业园，规划建设面积8600亩，规划建设矿产品加工、机械制造、农产品加工、生物医药、电子产业、新型材料等6个片区，规划总投资15亿元，力争用5年左右的时间，将园区打造成初具规模的省级生态科技工业园。要根据园区功能特点，做好以商引商、产业链条延伸、企业抱团发展的规划引导。要依托“一园三区”工业平台，推进在建工业项目年内建成投产，改造升级传统产业，做大做强优势产业，持续引进战略性新兴产业。
第二，狠抓技术创新促增长转变。支持和鼓励企业抢抓政策机遇和市场机遇，引进新项目、新设备、新技术、新工艺，提高装备水平，科技含量和附加值，促进产业转型升级。矿产化工方面，要依托市场需求，研发新产品，加大技术改造力度，提升主导产业发展质量。进一步加大对重晶石精深加工的支持，重点扶持鲁湘钡业、红星化工研发高技术含量、高附加值的产品，拉长产业链，推进重晶石系列产品的深度开发。同时，抓好新中化工废汞回收冶炼炉项目的实施。进一步加大对秦箭炉料的扶持力度，在现有生产能力的基础上，促进高碳铬铁冶炼炉项目的落实，争取打造湖南西部铸造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黄牛肉”获得国家地理标志保护产品为契机，不断整合资源，提升工艺，形成规模效应；机械铸造方面，要发扬传统技术优势，借助信息化平台和现代经营理念，提高产品档次；铬铁冶炼方面，要充分把握省市给予改造升级的机会，完成几家企业入园技改升级任务，争取年内建成投产。要从政策、资金、用地、用工等方面进一步加强对中小企业的扶持，促进中小企业发展壮大。
第三，狠抓方式转变促产业提质。大力引进、培育和扶持武汉凯迪生物质能源综合项目这类战略性新兴产业。立足于铬铁基地建设，引进不锈钢生产企业，拉长产业链条，降低能耗，节约资源。着力推进创新平台建设，加快特色经济园区建设，打造创新创业的高地。强化企业技术创新体系的建设，引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。大力实施教育强县、人才强县战略，加大创新新型人才培养和引进力度，为转变经济发展方式提供人才保证和智力支持。
二、突出加快推进农村城镇化统筹转型
城镇化既是扩大内需的有效途径，也是统筹城乡发展的有效手段，加快经济转型，关键靠推进城镇化来增强内生动力。
第一，高起点规划。要以建设生态宜居县城为目标，大力推进新型城镇化，构建以县城为中心，中心集镇为支撑的一体化发展格局。继续完善县城交通物流区、商贸文化区、旅游休闲区、政务服务区和环舞水生态带的“四区一环”城市功能布局。认真抓好县城第三轮总体规划修编，启动县城建设区、长昆高铁新晃张家湾站区及高铁站至县城中心区连接线等重点区域、重点部位的详规编制工作。将县城向舞水河外围拓展，把新晃镇、兴隆镇、大湾罗乡、方家屯乡四个乡镇临城郊范围纳入城区规划，将长昆高铁客运专线新晃西站所在的方家屯乡张家湾一带开发为人口1万以上的县城“次中心”，不断拉开城市骨架，促进城市提质扩容。
第二，切实加快县城扩容提质进程。以提高城镇承载能力为目标，通盘考虑生产、生活需要，加快城镇道路、能源、供水、通讯、环保等市政基础设施建设，着力提高城镇基础设施的综合配套水平。启动实施县城主干道沥青路面改造、临街面低矮房屋的改扩建工程和陈旧建筑的“穿衣戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以长昆高铁张家湾车站建设为契机，按照“一河两岸”的开发架构，重点实施320国道入城连接线的规划建设，结合旅游开发的实质推进。启动龙滩风雨桥、八江口温泉等一批重大建设项目和标志性建筑。以县城新区开发、旧城改造、古镇建设、高档住宅小区开发为切入点，着力提升主城区的城市品位。
第三，高速度推进。完善《关于加快推进新型城镇化的决定》，放宽城镇户籍限制，出台一系列优惠政策，大力支持和鼓励农民进入城镇居住创业，让更多的农村群众逐步走出农村，变农民身份为居民身份，实现“减少农民、富裕农民、以城带乡、以工哺农、城乡互动”的城镇化发展目标。力争通过2-3年的努力，使县城面积由现在的5.5平方公里扩大到6.5平方公里，城镇化率由现在的25%提高到30%以上。创新开发模式，积极鼓励县外房地产与本地民营企业投入城市建设，加快城市建设速度。加强政府引导，采取下派城镇挂职领导与小城镇建设指导员的办法，加快小城镇建设步伐，消除城乡二元制结构，统筹城乡发展。
三、突出加快推进旅游产业化推动转型
旅游业是永不衰落的朝阳产业，是推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导工程。对于新晃这一后发展地区而言，旅游产业是最具资源优势、发展潜力最大的产业。加快经济转型，旅游产业是重要的着力点。
第一，加快旅游规划。按照“民族风、山水画、田园诗、文化歌、生活曲、梦幻情”的基本思路。做好《新晃·古夜郎旅游产业发展十年规划》编制及重点景区景点建设规划编制，力争通过三年努力，初步具备旅游目的地的接待条件，成为大西南旅游圈中的重要一极。
第二，挖掘整合资源。按照“边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化”的总体定位，打好生态、温泉、漂流及神秘夜郎文化这几张牌。精心整合夜郎文化与北侗文化资源，突出培育夜郎王温泉的旅游景点龙头地位，着力做好夜郎谷、水上夜郎、龙溪古镇、宗教一条街、夜郎古乐城等景点的深度开发。深入探索和挖掘传统鼓乐表演、神秘竹王祭祀、傩文化、风情晚会、动物打斗表演等为主的民族、风俗文化产品的市场化经济模式。加快对已启动的八江口夜郎王温泉生态旅游度假区、夜郎十里长街项目建设，加大对龙溪古镇、凉伞冲首侗寨、贡溪四路天井寨、夜郎大峡谷、黄家垄森林公园等旅游资源的保护与开发力度，积极促进傩技傩戏、动物奥运等民族民俗文化市场化开发和旅游商品开发。
第三，加大宣传促销。按照“走出去，引进来”的工作思路，以招商团为主力，采取多种形式，通过多种渠道，加大宣传力度。通过在长、株、潭等地举行的旅游促销和新闻会，积极邀请新闻媒体对新晃夜郎旅游文化进行宣传，提高新晃的知名度。特别是2010年10月23日，与湖南玖联股份有限公司签约50亿元，用10年左右的时间建设夜郎古国、夜郎大峡谷、燕来寺、舞水长廊4大景观组团共20个分主题景区。该项目的落地实施，将成为新晃城市发展及打造大湘西旅游目的地的标志性工程。
四、突出加快以基础设施为重点的新农村建设支撑转型
农村建设转型的难点在农业，落脚点在农民。必须找准产业升级的突破口，找准夯实基础的着力点，找准服务“三农”的新载体，按照“产业带动、交通先行、水电并进、坚持底线”的发展思路，切实加快新农村建设进程。
第一，在发展特色产业上有新突破。根据新晃山多田少的实际，着力在特色农业、生态农业、科技农业上做文章，强化特色品牌带动，大力调整农业产业结构，重点发展肉牛、烤烟、中药材三大产业。依托新晃黄牛肉入列国家地理标志保护产品，由我县承担的“20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化”项目被批准为国家科技富民强县专项行动计划项目、老蔡“富桥牌牛肉”荣获省级名牌产品称号等大好契机，重点围绕打造“三湘黄牛第一县”目标，坚持以加工促生产，引导和鼓励老蔡、嘉信、小肥牛等食品加工企业做大做强，不断提高肉牛产业化水平；在烤烟方面，依托“天堂”牌烤烟的品牌优势，大力发展新晃县的优势烟叶基地，进一步巩固新晃县在全省烟叶生产中的重要地位；在中药材上，重点开发冰片生产，加快发展右旋龙脑樟，积极申报国际地理标志保护产品认证，力争三年内把新晃建成全国最大的天然冰片加工基地。同时，在稳定粮食播种面积30万亩的基础上，因地制宜发展市场前景好、生产效益高的其他种养业。
第二，狠抓农村综合改革，提高增产增效能力。实施农村经济改革是破解瓶颈制约，促进农业增产增效的现实途径。要继续加快农村土地承包经营权流转，鼓励农民通过签订短期和中、长期流转合同，以转包、互换、出租、转让、入股等方式进行土地流转，破除现代农业发展的土地制约。继续深化集体林权制度改革，鼓励和引导社会资本投资林业产业发展，加快促进林业产权市场化，提高林地效益和增加林农收入。继续规范发展肉牛、烤烟、蔬菜等农民协会和专业合作社，积极探索农户以土地入股的方式，建立土地股份合作社和农业担保公司，有效破解农民推进农业规模化发展的资金瓶颈。
第三，在加快基础设施建设上有新突破。认真做好松从高速公路、长昆高铁客运专线的建设协调工作，大力推进通乡公路改造工程和通畅工程建设，不断完善农村公路网络和交通基础配套设施，确保通畅率达到88%以上；加大农田水利建设力度，完成5500亩中低产田改造任务，继续实施病险水库除险加固和农村流域治理，积极推进小水电开发；加强农村安全饮水工程建设，解决1.7万农村人口饮水困难；深入实施农村清洁示范工程，进一步改善农民的生产生活条件；继续抓好农村剩余台区电网改造，力争100%实现城乡同网同价。
参考文献：
1、姚乐.转变经济发展方式的矛盾、难点与出路[J].江汉论坛，2010(11).
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，按照全面实现小康社会的目标要求，牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念，以改革创新为动力，着力抓好保障性安居工程建设、城乡基础设施建设、公共服务设施配套建设、建设领域节能减排，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划、建设的政策职能，促进全县城乡规划建设事业又好又快发展。
二、总体目标
打造宜居、宜业、宜游的山水瑶城，加快城镇化建设，城镇化水平和质量稳步提升。主要做好以下几个方面的工作：一是完善一江两岸的道路、景观、绿化建设，将主要街道进一步绿化、美化。二是做好世界过山瑶风情园、民族文化传承中心、青少年宫及档案馆的建设；三是做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场的建设；四是推进“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设；五是加强房地产的管理，做好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场等房地产开发项目建设；六是进一步整顿建设市场秩序，深入开展建筑市场专项整治和综合整治；七是继续做好建筑节能和减排的宣传和推进工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建设工作；九是加大县城亮化工程建设力度。在“十三五”规划期间，我们将举全局之力结合工作实际抓好以上工作的落实，把县城建设成为宜居、宜业、宜游的山水瑶城，为创建全国文明城市作出应有的努力。到2020年，县城城镇化水平达到45%以上；燃气普及率达到95%；人均住宅建筑面积达到35平方米；人均公园面积达到8.16平方米；县城绿地率达到38.4%；生活垃圾处理率达到98%，生活污水集中处理率达到80%（还包括中心镇）。
三、主要工作任务
（一）城镇规划方面
1.继续配合相关设计单位完成县城总体规划修编、桂头镇镇区重点地区控制性详细规划、大桥镇重点地区控制性详细规划、县生态控制线规划、县城排污排水专项规划等相关规划的编制工作。
2.加大规划编制力度，待县城总体规划修编工作完成后，立即启动我县城区重点地区控制性详细规划及各类专项规划的编制工作，并争取完成大桥镇、洛阳镇及大布镇总体规划的修编工作。
3.认真贯彻落实省、市关于新农村规划建设的各项政策措施，做好新农村规划的编制工作。争取每年完成15个自然村的村庄规划，“十三五”期间共完成75个自然村的规划编制工作。
4.发挥政府参谋作用。根据总体规划、财力状况，针对我县目前规划工作中存在的问题，结合近期建设规划和当届政府要完成的工作目标，及时向县政府提出年度城镇建设规划建议，当好政府规划参谋。
（二）城镇建设和管理方面
1.市政建设方面
(1)完善一江两岸道路、景观建设。完成县沿江东路东段财政局至国土局市政道路建设，完成滨江西路西段民族桥至南水电厂道路建设，完成民族文化广场（财政局至国土局公园）建设。
(2)按县总体规划拉大县城道路框架，建设好与县城发展相适应市政基础设施。完成县示范农场至新一小段、新一小往北至323国道段、华景路天林小区至解放路、风华路第二小学至北环路段等市政基础设施建设。
(3)完成县城雨水及污水规划，逐步将现有合流制管道改为雨污分流制，完善县城雨水管道改造和建设，整治好县城内涝问题。完成县八一小学前排水渠建设、完成县鹰峰东路排灌站段排水渠改造、完成鲜明北路排水渠改造等县城道路雨水管改造及建设。
(4)优化县建成区的市政道路，逐步将县城建设已成型路段的红白相间人行道，改建成花岗岩人行道。
(5)加强市政道路、排水设施等市政设施的维修养护，确保城市的街道宽阔平坦无凹凸、排水畅顺。
2.燃气管理方面
做好县城管道燃气规划，加大燃气管网建设力度，完善管道燃气的管理制度，提高管道燃气的覆盖率；继续加强瓶装煤气经营和安全管理，规范燃气市场秩序。
3.园林绿化方面
完善城区绿地系统规划，争取在2017年做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场等绿地的配套设施建设；新建江畔公园、宋田森林公园、罗屋森林公园、南环西路县博物馆后山体景观森林公园，完成环乳江河绿道10公里，外环绿道50公里的绿道建设；县城现有沿江东路公园、观音山公园、滨江东路休闲绿地增加4个休息凉亭及相关园林设施；按照《公园设计规划》要求，改造观音山公园、金狮公园、古墓群公园、南水公园，完善设施，丰富景观，突出文化特色，提高品位，使我县建成区的绿地率达38.4%以上，人均公园面积8.16平方米以上；坚持“建管并举”措施，以人为本，加强县城公园、绿地、行道树的养护、管理，创造优良人居环境。
4.环卫保洁方面
强化卫生清扫保洁力度，协助抓好“门前三包”责任制的落实，杜绝卫生死角；加紧完成生活垃圾填埋场渗沥液处理站及生活垃圾水分选综合处理项目建设，并做好垃圾填埋场的运营和管理工作；新建建筑垃圾堆放场、改造桂头镇、游溪镇、一六镇转运站，购置收集车辆，不断完善城乡环卫设备和基础设施，提高环卫管理水平。加大农村生活垃圾环境整治力度，全面开展自然村垃圾清运工作，并配置好新农村建设示范片村庄保洁员，着力解决农村环境脏、乱、差问题。
5.城建监察方面
以创建国家文明城市为契机，以“全面提升城市管理监察综合质量”为目标，重点做好占道经营的集中整治，依法查处违反规划建设的“两违”行为，加强巡查力度，采取坚决的措施，搞好违法用地、违法建设的整治行动，在城建监察执法、长效管理机制、社会宣传教育、队伍建设管理等方面都有一个新的提高。
6.房地产和住房保障方面
(1)抓好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场、虞塘坑、颐养园等房地产住宅开发项目建设。
(2)突出房地产市场管理重点，引导和促进房地产市场健康发展。要把握国家增强小城镇公共服务和居住功能，推进城镇化建设这一契机，加强市场监管，规范房地产市场秩序，刺激房地产购房刚性需求，促进房地产业的平稳健康发展，预计“十三五”期末，我县人均住宅建筑面积达到35平方米，极大改善人民群众的居住条件。
(3)大力提升物业服务水平，构建和谐人居环境。“十三五”期间，要进一步健全业主大会、业主委员会制度，进一步提高符合条件小区的组建率；开展我县住宅专项维修基金管理工作，积极搭建管理工作平台，落实平均收缴率70%的工作目标；促使物业服务标准市场化、专业化、综合化发展，放开物业服务企业年审制度，落实我县物业服务行业协会的组建工作。
(4)抓住住房保障这一主线，切实解决好中低收入家庭住房困难问题。“十三五”期间，要加大保障覆盖面，有计划有步骤地将外来务工人员、新就业职工等纳入保障范围,同时，大力推进棚户区改造项目与“三旧”改造项目相结合，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，稳步实施城中村和零星棚户区改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，让更多人享受利好政策。力争在“十三五”期间，要完成年均增长达10%以上的新增保障性住房房源，完成华昌纸厂改造项目、坝厂陈屋村改造项目等六个“三旧”改造项目的棚改建设。在日常管理方面，要加强对保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和轮候的巡查制度，盘活有效房源。
（三）建筑业实现持续平稳增长
一是以优势企业为依托，引导建筑企业联合组建，壮大规模和实力,2020年增加市政、水利、公路专业承包各一项资质。鼓励施工企业向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，由施工总承包向工程总承包、项目总承包转变，由承建商向开发商、投资商转变；坚持以市场为导向，实施大市场战略，巩固县内市场，拓宽县外市场，大力实施“走出去”战略。二是全面提升建筑业整体素质。以重点工程和高技术含量工程为主导，加快提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，尽快形成一批经营规模大、综合实力强和融资能力强的企业。三是抓好建筑施工安全，加强工程质量管理。着力完善质量安全监管制度，创新质量监督方法，从以实体监督为主，转变为行为监督和实体监督并重，并根据工程项目情况逐步实行预防性、服务性监督模式。同时，建立完善了企业、执业注册人员信用信息和工程建设项目信息基础数据库，加快推进统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用制度体系和统一的信用奖惩机制，完善市场主体行为动态监管机制。
（四）强化新建建筑节能管理，推动绿色建筑规模
新建公共建筑、政府投资公益性建筑以及保障性住房项目执行绿色建筑标准。2020年新增加四个建筑项目，绿色建筑评价标识面积6万平方米，继续完善现有规划、设计、施工和验收阶段审查制度，规范建筑节能施工全过程管理，严格处理违法违规行为，依法依规追究责任，推动绿色建筑标准的实施。
（五）推进既有建筑节能改造工作
以国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计为基础，推动既有建筑节能改造，2020年力争完成改造面积7万平方米。将能耗较高的政府办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，明确建筑节能改造试点，多举措推动改造工作，着重引导既有建筑的绿色化改造，加强既有建筑节能改造示范点的总结和推广工作。
四、主要措施
(一)突出规划龙头，强化城市管理。
1、科学编制好县城规划。加强规划专业技术人员的培训，努力提高规划水平。精心编制详细规划，提高规划覆盖率，特别要加强控制性详细规划的编制工作，超前做好修建性详细规划的编制，增强规划在实际操作中的科学指导性。
2、严格执行城市规划审批制度，强化规划的权威性。要严格按《城乡规划法》和《乳源县城区总体规划》审批各类城市规划，把好“一书三证”的发放关，加强建设项目规划许可证分级审批审核管理。
3、切实搞好城市管理工作。进一步加强城镇管理力度。以创建国家文明城市为目标，深入推进环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持综合管理下的分工负责制，实行地域管理与时间管理相结合，彻底进行“治脏、治乱、治差”；严肃查处乱摆乱卖、占道经营等“六乱”行为；严格道路开挖审批，健全跟踪服务。深入治理卫生死角，继续实行环卫清扫保洁承包责任制，加大农村生活垃圾环境整治力度，加强监督检查，提高环境卫生质量；加大舆论宣传力度，把城市管理纳入宣传工作的主题，充分利用广播、电视、报纸等多种宣传工具进行整体系统的宣传，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛围。
(二)突出城市经营，强化城市经济。
1、进一步整顿建设市场秩序。深入开展建筑市场专项整治和综合整治，探索建筑市场治本之策。严格施工许可、合同审核等制度，严肃查处建筑市场活动中违法违规行为。
2、开创一条“政府搭台、企业唱戏”的住宅建设新模式，扶持部分有实力和开发经验的房地产开发企业、开发商，从事住宅小区的开发建设，政府和各有关部门要从各方面予以大力支持，为他们提供一个良好的投资开发建设环境。同时，大力推行专业化物业管理。依照国务院《物业管理条例》、《省物业管理条例》等相关法规规定，成立物业管理委员会，抓好物业小区管理。要求物业管理公司树立服务意识和良好的职业道德，维护业主的合法权益。
3、提高工程管理水平，促进质量和安全生产工作上新台阶。严格执行《建设工程质量管理条例》和工程建设标准强制性条文，建立“政府引导、企业运作、社会中介咨询”的工作机制，促进施工质量验收企业标准的制订，加强对勘察、测绘、设计的源头管理，坚持以结构质量为重点，完善见证取样制度，规范检测行为，狠抓施工现场各项基础管理工作。加强《安全生产法》和《建设工程质量安全生产条例》的贯彻落实，积极探索质量安全管理措施，及时消除安全事故隐患，遏制事故发生，确保安全生产。扎实开展工程质量专项治理，加强工业园区和山区工程的质量安全管理，进一步完善工程质量与安全抽查监管、巡查通报制度，力争建设工程一次性验收合格率达100%。
(三)突出依法行政，强化队伍建设。
