时间：2023-09-24 10:52:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农林畜牧业管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农业产业结构就是指一个国家、一个地区或一个农业企业的农业产业部门和各部门内部的质的联系及其相互之间的比例关系两个方面的结构，从横向看，农业产业结构是指农、林、畜牧、渔业及其内部的组合比例和相互关系。从纵向来看，农业产业结构是指现代农业产业中第一、二、三产业的结构及其相互关系或者是农业产业与非农产业的结构及其相互关系[1]。农业产业结构缺陷是指农业产业结构的落后性以及结构升级、演变的不适应性、滞后性。落后性是指农业产业结构的水平层次低于其他地区或全国平均水平；不适应性、滞后性是指农业结构演变过程同社会经济发展和农业增长方式转变的要求不相适应，结构调整的力度不够，升级动作迟缓，赶不上经济发展和市场变化的步伐、节奏[2]。
二、湘西州农业产业结构的现状及缺陷
（一）湘西州农业产业结构现状
2010年湘西州实现农林牧渔业总产值81.8亿元，增长4.1%，占湖南省比重2.2%，其中农、林、牧、渔业、农林牧渔服务业总产值分别增长4.6%、0.7%、3.6%、4.6%和5.8%。农、林、牧、渔在农林牧渔总产值的比例由2009年的66.5∶7.2∶24.1∶1.6调整为69.8∶5.9∶22.2∶1.5。从总体上看，湘西州的农林牧渔业结构在1995—2010年间发生了显著变化。农业（种植业）产值在农林牧渔总产值的比重由1995年的53.5%上升到2010年的69.8%，林业的比重由1995年的16%下降到2010年的5.9%，牧业的发展不稳定，有升有降，先由1995年的26.1%上升到2008年30.5%，再下降到2010年的22.2%，渔业比重由1995年的3%下降到2010年的1.5%。以当年的价格计算，在1995—2010年间，农林牧渔总产值从1995年的302564万元增加到2010年的818091万元，年均递增11.4%。其中农业（种植业）总产值从1995年的195287万元增加到2010年的570900万元，年均递增12.8%；林业总产值从1995年的15287万元增加到2010年的48327万元，年均递增14.4%；牧业总产值从1995年的83373万元增加到2010年的182143万元，年均递增7.9%；渔业总产值从1995年的8617万元增加到2010年的11960万元，年均递增2.6%；农业、林业总产值的递增速度快于农林牧渔的增长速度，牧业、渔业总产值的增速比较缓慢。
（二）湘西州农业产业结构现状
1.农业经济总体构成水平和层次较低，畜牧业所占比重过低。农业产值占农林牧渔产值不断下降，其他各产业特别是畜牧业的比重不断上升。几十年来世界各国的农业结构的演变过程充分证明了这一趋势和规律。这一规律表明同一国家（地区）或资源禀赋类似的不同国家（地区）畜牧业和林业、渔业占农林牧渔总产值的比重越大，农业结构层次和生产力水平就越高；反之则说明农业结构层次和生产力水平就越低[4]。2010年湘西州农业产业结构中种植业的产值比重占到69.8%，而全国的农林牧渔总产值构成中种植业比重仅占50.71%，湖南省农林牧渔总产值构成中种植业比重仅占54.38%，高于湖南省和全国的比重；湘西州农业产业结构中牧业的产值比重占到22.2%，而全国的农林牧渔总产值构成中牧业比重占32.25%，湖南省农林牧渔总产值构成中牧业比重占29.52%，低于湖南省和全国的比重（如表2所示），湘西州农业经济总体构成水平层次还是比较低的，畜牧业比重过低，不到总体的1/3。
2.种植业内部资源配置结构不合理，粮经饲三元种植结构远未形成。2010年湘西州的玉米种植面积为38.87千公顷，饲料作物仅占到总播种面积的10.8%，相比以前种植面积降低了，且同畜牧业的发展相比也是不适应的。在种植业内部，一方面烟叶、椪柑、药材等效益好的经济作物所占比重较小，仅占农作物播种面积的6.85%，另一方面收益率较低的传统作物比重仍然较大，占到56%，粮经饲三元种植结构远未形成。
三、湘西州农业产业结构调整的对策
（一）调整农林牧渔结构，实现农林牧渔协调发展
种植业要在稳定粮食总产的基础上，增大经济作物和饲料作物的种植比重，发展“粮经饲”三元种植结构.重点发展特色品种，打出特色农产品品牌。现阶段，一方面，应稳定现有的粮食种植面积，提高种粮效益。小麦以改善品种、品质为突破口，通过产量提高来稳定总产。玉米在种植面积基本稳定的前提下，压缩普通玉米，大力发展优质饲料专业玉米，满足畜牧业发展的需求，形成种植业与畜牧业之间相互促进、协调发展的局面。同时要加大玉米品种的调整力度，适度扩大高蛋白、高油、高赖氨酸、鲜食等优质玉米的生产。另一方面，继续发挥特色种植优势，如油料、烟草、茶叶、药材、柑橘和猕猴桃等，以外向型的加工企业带动结构优化升级。畜牧业要在稳定猪鸡饲养量的同时，加大牛羊等草食型、节粮型动物的发展，适度发展奶牛、水产及特种养殖业，加快饲草资源的转化，提高经济效益。林业要扩大经济林的种植范围，加强“八百里绿色行动”的推动力度，增加义务植树基地个数，力争使森林覆盖率达到70%以上，要保护发展生态林，改善扩大干、水果经济林，推广新优苗木品种，推广粮果、果药、果菜等间作模式，适度发展用材林。
（二）加快农村基础设施建设，促进农业产业结构调整
加快基本农田标准化改造。按照“因地制宜、分类指导、统一规划、连片治理、突出重点、讲求实效”的原则，逐步把基本农田建成“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、地力高”的高产稳产农田；加快村间道路硬化建设，完成200个行政村村间道路硬化，加强村级公路管养，提高村级公路养护标准；抓好农田水利建设，新修集雨节水窖1000口，抓好1700万元的烟基工程建设，完成25座病险水库治理、2万千瓦小水电装机，继续实施四县亚行防洪工程；抓好人饮安全工程，新解决13.5万人饮水安全问题；抓好生态建设，造林10万亩，其中退耕还林、荒山荒地造林和封山育林5.1万亩，中德合作森林经营4.3万亩，长防造林0.6万亩，搞好“八百里绿色行动”抗旱保苗、补植造林、抚育培蔸工作；积极发展农业装备，完成农业机械化综合作业面积220万亩，向上争取农业补贴2000万元以上，推广新农机具8000台套以上。
（三）大力发展农民专业合作经济组织
1.在湘西州7县1市设立扶持农民专业合作经济组织发展的专项资金。农民专业合作经济组织可以运用专项资金开展信息、培训、农业生产基础设施建设、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动。
“四位一体”生态模式是在自然调控与人工调控相结合条件下，利用可再生能源（沼气、太阳能）、保护地栽培（大棚蔬菜）、日光温室养猪及厕所等4个因子，通过合理配置形成以太阳能、沼气为能源，以沼渣、沼液为肥源，实现种植业（蔬菜）、养殖业（猪、鸡）相结合的能流、物流良性循环系统，这是一种资源高效利用，综合效益明显的生态农业模式。运用本模式冬季北方地区室内外温差可达30 ℃以上，温室内的喜温果蔬正常生长、畜禽饲养、沼气发酵安全可靠。
这种生态模式是依据生态学、生物学、经济学、系统工程学原理，以土地资源为基础，以太阳能颤动力，以沼气为纽带，进行综合开发利用的种养生态模式。通过生物转换技术，在同地块土地上将节能日光温室、沼气池、畜禽舍、蔬菜生产等有机地结合在一起，形成一个产气、积肥同步，种养并举，能源、物流良性循环的能源生态系统工程。
这种模式能充分利用秸秆资源，化害为利，变废为宝，是解决环境污染的最佳方式，并兼有提供能源与肥料，改善生态环境等综合效益，具有广阔的发展前景，为促进高产高效的优质农业和无公害绿色食品生产开创了一条有效的途径。“四位一体”模式在辽宁等北方地区已经推广到21万户。
2 南方“猪-沼-果”生态模式及配套技术（图2）
以沼气为纽带，带动畜牧业、林果业等相关农业产业共同发展的生态农业模式。 该模式是利用山地、农田、水面、庭院等资源，采用“沼气池、猪舍、厕所”3结合工程，围绕主导产业，因地制宜开展“三沼（沼气、沼渣、沼液）”综合利用，从而实现对农业资源的高效利用和生态环境建设、提高农产品质量、增加农民收入等效果。工程的果园（或蔬菜、鱼池等）面积、生猪养殖规模、沼气池容积必须合理组合。在中国南方得到大规模推广，仅江西赣南地区就有25万户。
3 草地生态恢复与持续利用模式
草地生态恢复与持续利用模式是遵循植被分布的自然规律，按照草地生态系统物质循环和能量流动的基本原理，运用现代草地管理、保护和利用技术，在牧区实施减牧还草，在农牧交错带实施退耕还草，在南方草山草坡区实施种草养畜，在潜在沙漠化地区实施以草为主的综合治理，以恢复草地植被，提高草地生产力，遏制沙漠东进，改善生存、生活、生态和生产环境，增加农牧民收入，使草地畜牧业得到可持续发展。
这种模式能充分利用秸秆资源，化害为利，变废为宝，是解决环境污染的最佳方式，并兼有提供能源与肥料，改善生态环境等综合效益，具有广阔的发展前景，为促进高产高效的优质农业和无公害绿色食品生产开创了一条有效的途径。“四位一体”模式在辽宁等北方地区已经推广到21万户。
包括：牧区减牧还草模式、农牧交错带退耕还草模式、南方山区种草养畜模式、沙漠化土地综合防治模式、牧草产业化开发模式。
4 农林牧复合生态模式
农林牧复合生态模式是指借助接口技术或资源利用在时空上的互补性所形成的2个或2个以上产业或组分的复合生产模式（所谓接口技术是指联结不同产业或不同组分之间物质循环与能量转换的连接技术，如种植业为养殖业提供饲料饲草，养殖业为种植业提供有机肥，其中利用秸秆转化饲料技术、利用粪便发酵和有机肥生产技术均属接口技术，是平原农牧业持续发展的关键技术）。平原农区是中国粮、棉、油等大宗农产品和畜产品乃至蔬菜、林果产品的主要产区，进一步挖掘农林、农牧、林牧不同产业之间的相互促进、协调发展的能力，对于中国的食物安全和农业自身的生态环境保护具有重要意义。
包括：“粮饲-猪-沼-肥”生态模式及配套技术、“林果-粮经”立体生态模式及配套技术、“林果-畜禽”复合生态模式及配套技术。
这种生态模式是依据生态学、生物学、经济学、系统工程学原理，以土地资源为基础，以太阳能颤动力，以沼气为纽带，进行综合开发利用的种养生态模式。通过生物转换技术，在同地块土地上将節能日光温室、沼气池、畜禽舍、蔬菜生产等有机地结合在一起，形成一个产气、积肥同步，种养并举，能源、物流良性循环的能源生态系统工程。
5 生态种植模式及配套技术
是在单位面积土地上，根据不同作物的生长发育规律，采用传统农业的间、套等种植方式与现代农业科学技术相结合，从而合理充分地利用光、热、水、肥、气等自然资源、生物资源和人类生产技能，以获得较高的产量和经济效益。
6 生态畜牧业生产模式
生态畜牧业生产模式是利用生态学、生态经济学、系统工程和清洁生产思想、理论和方法进行畜牧业生产的过程，其目的在于达到保护环境、资源永续利用的同时生产优质的畜产品。
生态畜牧业生产模式的特点是在畜牧业全程生产过程中既要体现生态学和生态经济学的理论，同时也要充分利用清洁生产工艺，从而达到生产优质、无污染和健康的农畜产品；其模式的成功关键在于实现饲料基地、饲料及饲料生产、养殖及生物环境控制、废弃物综合利用及畜牧业粪便循环利用等环节能够实现清洁生产，实现无废弃物或少废弃物生产过程。现代生态畜牧业根据规模和与环境的依赖关系分为复合型生态养殖场和规模化生态养殖场2种生产模式。
“四位一体”生态模式是在自然调控与人工调控相结合条件下，利用可再生能源（沼气、太阳能）、保护地栽培（大棚蔬菜）、日光温室养猪及厕所等4个因子，通过合理配置形成以太阳能、沼气为能源，以沼渣、沼液为肥源，实现种植业（蔬菜）、养殖业（猪、鸡）相结合的能流、物流良性循环系统，这是一种资源高效利用，综合效益明显的生态农业模式。运用本模式冬季北方地区室内外温差可达30 ℃以上，温室内的喜温果蔬正常生长、畜禽饲养、沼气发酵安全可靠。
包括：综合生态养殖场生产模式、规模化养殖场生产模式、生态养殖场产业开发模式
7 生态渔业模式及配套技术
该模式是遵循生态学原理，采用现代生物技术和工程技术，按生态规律进行生产，保持和改善生产区域的生态平衡，保证水体不受污染，保持各种水生生物种群的动态平衡和食物链网结构合理的一种模式。包括以下几种模式及配套技术。
池塘混养模式及配套技术池塘混养是将同类不同种或异类异种生物在人工池塘中进行多品种综合养殖的方式。其原理是利用生物之间具有互相依存、竞争的规则，根据养殖生物食性垂直分布不同，合理搭配养殖品种与数量，合理利用水域、饲料资源，使养殖生物在同一水域中协调生存，确保生物的多样性。
包括：鱼池塘混养模式及配套技术、鱼与渔池塘混养模式及配套技术。
8 丘陵山区小流域综合治理利用型生态农业模式
中国丘陵山区约占国土70 %，这类区域的共同特点是地貌变化大、生态系统类型复杂、自然物产种类丰富，其生态资源优势使得这类区域特别适于发展农林、农牧或林牧综合性特色生态农业。
包括：“围山转”生态农业模式与配套技术、生态经济沟模式与配套技术、西北地区“牧-沼-粮-草-果”五配套模式与配套技术、生态果园模式及配套技术。
9 设施生态农业及配套技术
设施生态农业及配套技术是在设施工程的基础上通过以有机肥料全部或部分替代化学肥料（无机营养液）、以生物防治和物理防治措施为主要手段进行病虫害防治、以动、植物的共生互补良性循环等技术构成的新型高效生态农业模式。
10 观光生态农业模式及配套技术
该模式是指以生态农业为基础，强化农业的观光、休闲、教育和自然等多功能特征，形成具有第三产业特征的一种农业生产经营形式。
一、现代畜牧业地位作用
1.发展现代畜牧业是实现农村经济可持续发展的重要举措。畜牧业可促进粮食过腹增值，秸秆养畜还能因减少焚烧造成的环境污染，无公害、绿色、有机农业离不开畜牧业。调整“粮—经—饲”种植结构，有利养殖业利用农作物、种植业减少化肥用量，提高农产品质量，实现降本增效。利用畜禽粪尿生产沼气，既变废为宝，又改善环境卫生。
2.发展现代畜牧业是促进农民增收的客观需求。现代畜牧业能发挥资金、人才、技术、管理诸方面优势，拓宽农民在农村内部的就业渠道。城郊接近政治经济文化中心，受城市辐射的影响大，养殖户观念更新快，有吸纳科技的内在要求；许多养殖户扩大规模，变副业为主业。一些大中专学生、机关干部和返乡农民工种养换位、为养而种、发展规模养殖也获得了巨大成功。
二、现代畜牧业通川路径
1.工作思路。按照“服务城市、提升农业、繁荣农村、富裕农民”的要求和有进有退、有所为有所不为的原则，找准定位、实施差异化发展，统筹兼顾公共卫生、畜产品质量、生态环境三大安全，让畜牧业逐步向转移，加快适度规模、农牧结合、环境友好、全产业链发展，逐步形成三大区域优势特色畜牧业，建设中心城市重要畜产品供应、配送基地，以满足消费者的不同需求。
2.目标任务。发挥好“生产、生活、生态和服务”功能，按照畜牧业现代化找亮点、循环经济找突破的要求，不断完善适用科技创新与应用体系、畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全体系、畜产品市场组织体系、社会化服务体系等现代畜牧业支撑体系，在提升生猪、家禽品质的基础上，培育建成檬双黑山羊、碑庙安格斯肉牛、梓桐黑猪等现代都市畜禽生产基地，扶持名特优新的地方畜禽品牌发展，最终形成结构优化、质量安全、资源节约、生态和谐的可持续发展格局。
3.工作措施。（1）优化布局调整结构。一是重点打造巴达高速产业经济带畜牧产业。在远离主城区的乡镇，充分利用山区地域辽阔、涉农资源丰富和生态容量大等优势，主动承接产业转移，预留用地空间、提供用地条件，点上突破、以点带线、以线扩带、点线结合，在科学规范、适度规模上做文章，建设农牧配套、产村相融幸福家园，推动传统畜牧业向现代畜牧业跨越发展，使之成为农村经济的支柱产业和农民增收致富的重要来源。二是稳步发展3万亩农建区畜禽标准化养殖。在城郊接合部的乡镇（如魏蒲产业新城核心区），充分发挥城市带动乡村的示范、展示、辐射、带动作用，实施“退城进园”工程，引导宏隆肉业、旺门生物、七星椒等龙头企业入园发展，延伸产业链条，着力提升带动力，建设数字化控制、智能化管理的工厂化设施畜牧业。用先进科技、机械设施提升畜牧业生产力水平，以开设专卖店、开展农超对接和酒店直供等形式扩大销路，建设融资大、市场大开拓的大畜牧，彰显高产、优质、高效、生态、安全等现代特点。三是推动环城经济带的畜禽养殖场转型升级。在环城经济带的乡镇（如磐石都市农业体验区），立足城市居民接触农业、亲近自然的需求，实施“退郊进沟上山”战略，以市场为导向，找准畜禽产品优势和卖点，加强宣传引导，加大扶持力度，鼓励种养结合生态家庭牧场或股份合作养殖场，饲养观赏、食用兼用型特种经济动物或发展林下养殖（林场、果园、山坡放养）或建立射猎园、禽卵拾趣园等农家乐、养殖庄园项目，将观光与休闲、体验与游乐结合起来，开发集观赏性特种养殖、体验饲养、种草养畜、产品加工、订单定购于一体的特色畜牧经济。（2）推广生态养殖模式。一是区别对待、调整布局、调减数量，实行畜禽养殖审批制度，畜牧业全面退出城市近郊区和河道、水源地，引导近郊养殖业主向适养区转移搬迁，依法取缔、关闭城镇规划范围内畜禽养殖场，示范、改造、提升一批限养区、适养区畜禽养殖场，变环境束缚为环境友好型畜牧业，严防无序养殖。二是深入开展畜禽养殖标准化。部、省、市、区联创，以圈舍等养殖设施标准化建设为突破口，示范、改造、提升一批限养区、适养区畜禽养殖场，引导现有或新建养殖场实现雨污分流、干湿分流，有效处置粪污后达标排放；推广山地养鸡、果园养羊、稻田养鸭和“畜-沼-果”“畜-粮-菜”等模式，无缝对接农林业、农村能源等产业，达到粪尿全利用、零污染目的；鼓励和扶持建立有机肥生产企业，资源化利用畜禽排泄物，最大限度降低或减少养殖业面源污染。三是以政策为导向，以科技为动力，以项目为支撑，在稳步发展猪禽基础上，把种草纳入种植园结构调整范畴，树立“草当粮种”观念，加快土地、草山等资源向养殖能手、企业流转，充分利用闲置田地，实施草田轮作、林草套种，引导农民种植优质牧草，大力发展牛羊草食牲畜、“以草换肉”，有效缓解粮食压力、保护生态环境。（3）连横合纵全产业链。以“三化同步”为抓手，迁建军华、鑫源定点屠宰场，加快塔坨饲料兽药集散地及伟林、鑫兴、市种畜场、双胞胎饲料、蒲家畜牧交易市场等外向、基地、带动型的龙头企业集群发展，大力培育新型畜牧业经营主体，以家庭牧场种养结合及规模养殖场（小区）、专合组织“股份合作”加“直销”和龙头企业“托养”“寄养”“二次返利”等模式，打通上下游、形成产业链，加快传统小农经济的分散经营向板块经济、组织化转变，打造以碑庙肉牛、北外野猪、梓桐黑猪、复兴铁山黄羊、檬双黑山羊为主的特色基地，推动百年灯影牛肉、“川汉子”牛肉干和“朝阳”猪肉、金犀牛野猪肉等品牌上档升级，提高核心竞争力，加快产业化步伐。（4）确保畜禽产品安全。一是按照“政府保密度、部门保质量”的要求，将“一免二堵三监测”任务分解到各级各部门、细化到人头，实行年终目标考核“一票否决”制，扎实抓好季节性集中防疫和日常补防，在防断层、堵漏洞、灭死角和建立应急反应机制上下功夫，不断提高免疫、监测、消毒和检疫的制度化、经常化、规范化水平，保持通川“清净无疫”良好态势。二是构建以企业为主体的畜产品质量安全控制体系，积极申报“三品一标”认证，实施动物卫生监督痕迹化管理，推行动物检疫电子出证管理，对内严把饲养、屠宰、流通三道关口，重点监测“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁药物，加强药物残留检测；对外严把动物进出申报审批、指定通道、隔离检疫等关键环节，严惩重处逃检、漏检和抛弃、收购、贮藏、贩卖病死畜禽等违法行为，捍卫“舌尖上的安全”。
作者：张凡 瞿勇 伍松柏 单位：四川省达州市通川区龙滩乡动物防疫监督站 四川省达州市通川区畜牧食品局 四川省达州市通川区畜牧食品局
畜牧业发展面临的主要挑战
（一）畜牧业产业地位不断提升，供给变动对经济社会的影响日益加强
畜牧业产业地位不断提升，供给变动对经济社会的影响日益加强。2012年全国畜牧业总产值达到27189.4亿元，占全国农林牧渔业总产值的30.4%。随着我国城乡居民收入增加，畜产品消费不断增长，并已由副食品变为人民群众生活的基本消费品。国民经济和社会发展对实现畜产品均衡供给的要求更加严苛，整个宏观经济运行和社会发展对畜产品供给更加敏感，供给不足和过剩都会产生很大影响。当前畜牧业发展的结构性矛盾日益突出，主要表现在牛羊肉价格不断攀升，猪肉鸡肉价格持续低迷。
（二）产量持续增加，生产波动明显加剧
畜牧业生产和价格也出现过若干次较大的波动，生猪生产先后出现了6次较大波动。受近年来禽流感疫情的影响，家禽生产也出现了大幅波动。在市场经济条件下，生产和价格在一定幅度范围内的正常波动，符合市场经济运行的规律，也有助于产业调整。但如果超出了正常的市场可控范围，就会对产业发展和市场产生负面影响。例如，我国生猪价格在2007年5月和8月，出现了急剧上升的势头，当前生猪和家禽价格又持续低迷，引起了全社会的高度关注，严重困扰了生猪产业的健康发展。
（三）畜产品质量不断改善，动物疫病危害仍然复杂
在农产品质量安全专项整治行动的推动下，饲料及畜产品质量安全水平进一步提高。2007年，“瘦肉精”拉网检测的检出率为0.51%，饲料中违禁药品抽样检测合格率达98.9%;2012年，全国畜禽产品的兽药残留检测合格率为99.91%。2006年下半年，在部分生猪主产省暴发的猪蓝耳病疫情和仔猪流行性腹泻，直接导致这些地区仔猪供应紧张、育肥猪出栏量大幅降低，饲养户恐慌的影响远胜于猪死亡影响。据测算，2013和2014年的H7N9流感疫情给国内家禽业造成的损失高达1200亿元。
（四）生产效率明显提升，生产粗放、环境恶化的局面仍未遏制
我国平均每头生猪胴体由1985年的69.31公斤增加到2013年的76.76公斤，出栏率由78%提高到150%。我国畜牧业科技进步贡献率在“八五”时期（1991-1995年）为45.5%，“九五”期末稳定在45%，目前已达到55%左右。但品种低产低效、饲养方式落后、养殖规模狭小、粗放管理，依然是制约我国畜牧业生产方式转变的重大制约因素。畜牧业产生的粪便污染问题也越来越突出，草原退化没有根本改变，所有这些问题都必须尽快加以解决。
（五）综合生产能力进一步增强，受外部因素的制约有所加强
近年来，规模化养殖、养殖小区等现代养殖方式已成为生猪业发展的一个亮点，畜牧业综合生产能力明显提高。但受外部因素的制约有所加强，如石油等能源价格和粮食价格的攀升，推动了畜牧业生产成本的上升。刘易斯拐点到来，散养户不断退出。农民就业结构多元化，务工工资普遍提高，而养殖行业比较效益低，养猪不如打工，造成散养户空栏或转产。外国饲料、品种、产品和资本不断进入。2013年，我国大豆进口6340万吨，进口DDGS 400多万吨，进口牧草79.84万吨，奶粉、牛羊肉和猪肉进口不断增加。
加快我国现代畜牧业建设的思路和对策
（一）发展思路
我国现代畜牧业建设要全面兼顾数量安全、质量安全、产业安全、公共卫生安全、生态环境安全，以主要畜产品基本自给为目标，大力实施“调整、转变、升级、创新”四大战略，加快我国现代畜牧业发展进程。
1.实施畜牧业结构调整战略。一要调整品种结构。建设现代良种繁育和推广体系，加大良种补贴力度，不断提高畜禽良种比重，尽快形成品种和质量优势，增强畜牧业的生产能力。二要调整畜种结构。尽快根据不同区域的自然、资源、经济、社会状况，选择有比较优势和市场潜力的畜种作为主攻方向，大力发展专业化生产，逐步形成特色鲜明、规模适度、优势突出、效益良好的畜种结构。当前要重点加大草食家畜奶牛、肉牛和肉羊的发展，强力遏制牛羊肉价格不断上升的趋势。三要调整畜群结构。要根据不同畜种的繁育特性，合理确定畜群内部基础母畜、后备母畜和种公畜比例，尽快形成母畜比重高、出栏扩大、周转快速、持续发展的畜群结构。
2.实施畜牧业发展方式转变战略。一要转变养殖方式。尽快转变将传统的散混养殖方式转变为现代的规模化、标准化、集约化方式，加快畜牧业规模化、专业化建设步伐。二要转变资源利用方式。尽快转变传统耗粮耗草型畜牧业，积极发展资源节约型和环境友好型畜牧业，实现畜牧业与生态环境的和谐发展。三要转变驱动方式。尽快使传统数量型畜牧业增长方式向数量、质量和效益并重的方向转变，最终形成以科技进步为主的内涵式增长模式。
3.实施畜牧业产业升级战略。一要促进产业规模升级。不断提高畜牧业生产能力，有效解决国家食物安全问题。二要促进产业水平升级。积极推进畜牧业适度规模化生产，提高畜禽疫病防控能力和畜产品质量水平，提升行业整体发展水平。三要促进产业结构升级。以强化加工、流通环节为重点，强化畜产品加工业，完善流通业和服务业，延长产业链条。四要促进产业技术升级。要加大畜牧业重大科技成果的转化与推广力度，尽快建立优质高产高效的现代养殖体系，提高重大动物疫病控制能力，促进畜牧业技术升级和产业转型。
4.实施畜牧业全面创新战略。一要进行观念创新。要转变畜牧业发展理念，以科学发展观统领畜牧业工作全局，用工业化的理念谋划畜牧业发展，用市场化的理念促进畜产品流通。二要加强科技创新。加强自主创新，重点突出现代畜牧业和高新技术在畜牧业中的应用。三要进行管理创新。积极推进畜牧行政管理创新，加快转变政府职能，注重公共服务和公共产品的提供。四要进行组织创新。大力发展专业合作组织和行业协会，探索企业与农牧民之间更加紧密、合理的利益联结方式，帮助农牧民规避自然风险和市场风险，增强畜牧业全面协调可持续的发展能力。
争取到2020年，畜牧业生产组织化程度明显提高;畜牧业产业化经营和畜产品加工业发展到更高水平，畜牧业产前、产中、产后各环节实现一体化发展，规模化、专业化水平显著提高;畜产品加工业比较发达，畜产品产后加工增值比重明显提高;畜牧业科技创新与应用体系、畜禽良种繁育体系、饲料生产体系、动物疫病防控体系、畜产品市场组织体系、畜产品质量安全体系、市场信息体系、社会化服务体系等现代畜牧业支持体系不断完善;现代化畜牧业产业体系基本形成。
（二）主要对策
1.大力发展规模化和标准化生产，加快推进畜牧业养殖方式转变。为广大散养户提供优质的社会化服务，积极引导散养户向规模化方向发展。规范畜牧小区，提升标准化水平，鼓励养殖小区进行股份合作制改造。引导规模养殖场户创新经营管理制度，用先进技术和现代设施装备畜禽养殖业，提升畜牧业规模化、专业化、集约化生产水平。对专业户和大型养殖场“强制”推行畜禽标准化生产，把专业户的标准化生产作为畜牧业生产标准化的工作重点，强化畜禽粪便污染治理，全面推行标准化生产规程，提升畜产品质量安全水平，尽量减少规模化发展所带来的负面影响。
2.着力培育适应市场的新型主体，加快推进畜牧业经营方式转变。以市场需求为导向，以科技进步为突破口，以品牌建设为核心，重点扶持一批辐射面广，带动力强、生产经营水平高的畜产品加工龙头企业。继续发展和规范以大型批发市场为龙头以现代的营销体系提升畜牧业的产业化水平。通过合同签约或股份制方式，把分散的养殖场户、营销体系和龙头企业有机衔接，依靠龙头，带动和科技进步，将产前、产中、产后组成一个完整的产业链。引导企业建立现代经营管理机制，立足国际国内两种资源，提升综合竞争能力。
3.引导和规范专业合作组织发展，加快推进畜牧业组织方式转变。大力发展多种形式的畜牧业专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过依托畜禽专业大户、经营能人、基层畜牧兽医站、龙头加工企业、批发市场等优势，大力发展服务型、流通性专业合作组织，鼓励畜牧专业合作社进入加工领域，不断拓展和规范畜牧业专业合作组织的功能。明确专业合作社的法人地位，规范专业合作组织运作模式，不断增强行业自律作用，提升产业服务水平。建立健全专业合作社内部民主管理和利益联结机制。
4.构建完善公共监管体系和机制，加快推进畜牧业管理方式转变。加快畜牧业质量监管机构改革，构建一体化质量监管体制。不断完善畜禽品种选育和改良，畜牧业生产经营管理和监督，动物卫生与疫情防治，废物处理与环境保护等方面的标准和法律。坚持全程化监管的原则，突出机制完善和设施建设，完善畜产品质量监控和追溯机制。加强畜种、饲料、畜产品进出口贸易以及外资进入畜牧业监管，强化畜牧业产业安全管理。引导建立“安全、营养、健康”消费新观念，促进安全、健康畜产品的流通和销售。
加强和提高气象灾害防御能力，充分发挥部门优势,进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，保障气象灾害应急工作高效、有序，有效提高各行各业联合应对气象灾害的防御能力，使气象灾害预警信息准确、及时、全方位传达，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，现结合本县实际制定本制度。
一、主要职责
在县委、县政府的统一领导下，按照“整合资源、优势互补、服务社会”的原则，加强部门间的合作与交流；根据天气气候变化情况，共同分析气象条件对相关行业生产的影响，为政府决策提供意见建议；定期、不定期向县委、县政府汇报并提出相关行业应对气象灾害工作措施，及时指导生产、服务相关行业。
二、组成单位
根据单位工作职责，**县气象防灾减灾多部门联合会商的组成单位有：应急办、气象局、水利局（防洪办）、农业局、林业局、畜牧兽医局、国土资源局、交通运输局、住房和城乡建设局、环保局、民政局、旅游局、文广局、电力公司等相关主要领导、技术专家等，必要时邀请县委和政府办公室参加。
联合会商组成单位要切实加强与同级气象部门的协作，实现部门间信息资料共享，共同做好重大农业气象灾害及其次生、衍生灾害、山洪、地质灾害的预报预警和农村各类突发公共事件的气象应急保障工作。参加联合会商各单位要互通有无、共享信息。要根据自治区、州气象部门的气象灾害预警预报信息，结合本县实际，从不同角度对本领域目前状况以及气象灾害可能造成的危害进行研判并提出防范措施。联合会商组成单位要确定一名相关负责人分管此项工作，并指定一名固定联系人，负责联络、沟通、协调及相关工作的落实。
三、主要议题
根据气象监测及气象预测意见，针对农业、林业、水利、畜牧业生产、森林消防等影响农业生产和农民生活的气象灾害进行评估，研究分析气象灾害发生发展情况及将会带来的危害，并提出有效的对策建议。
四、组织形式
不定期和即时会商两种方式进行。
不定期联合会商的召集、协调由县委农办负责，联合会商的提议及相关资料的准备由县气象局负责。会议地点原则上在气象局气象会商室召开，特殊情况下由县分管领导确定，县委农办负责通知。
即时会商由气象局根据区域性农业气象灾害、灾害性天气发生情况和临时服务任务发出提议及准备相关资料，由县委办公室负责通知成员单位根据联合会商材料给出防御措施建议，气象局负责汇总。
（一）不定期会商
可根据服务需要，在已经出现或即将出现对农林牧业构成重大危害的气象灾害时进行。县气象局先进行本系统业务会商，形成联合会商的交流材料提交联合会商会议研判，根据天气气候变化情况，共同分析气象条件对农林牧业生产的影响，为政府决策提供意见、建议。
（二）即时会商
根据防灾减灾服务任务需要和大范围的灾害性、关键性、转折性天气来临前及时组织的专题会商。即时会商时间根据区域性农业气象灾害、灾害性天气发生情况和临时服务任务等特殊情况临时确定。
五、成员单位分工
气象局：负责气象灾害预警预报信息、天气过程发展变化、灾害评估建议，提醒相关部门加强防御。建议举行联合会商，负责形成会议纪要。
县应急办：负责气象灾害发生时及时启动应急预案，并负责应急力量的组织、调度，负责灾害信息收集及新闻。
水利局（防洪办）：负责提供江河流域水文监测与预报预警信息，及涝旱灾害等灾情信息，提出抗洪抢险救灾工程及非工程建设措施和规避气象灾害的应急处置工作方案并组织实施。
农业局：负责提供农业灾害影响分类信息，提出农业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导农业恢复灾后生产。
林业局：负责提供林业灾害影响分类信息，提出林业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导林业恢复灾后生产。
畜牧兽医局：负责提供畜牧业灾害影响分类信息，提出畜牧业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导畜牧业恢复灾后生产。
国土资源局：负责提供地质灾害重点防御对象、范围、防治措施及相关资料。
交通运输局：负责气象灾害预警或影响时，提出保障相关区域道路畅通方案并组织实施。
住房和城乡建设局：负责气象灾害预警或影响时，提出组织在建房屋加固或拆除，组织建筑工地相关人员安全撤离或转移。
电力公司：负责提出气象灾害应急工作的电力保障措施并组织实施。
环保局：负责提出因气象灾害导致的环境污染和生态破坏等的防御意见并组织协调应急救援。
民政局：及时掌握灾害发生情况、灾害信息收集上报，负责救灾物资准备、调度及管理，灾民生活安置等。
旅游局：负责提出旅游景区（点）、旅行社等旅游企业气象灾害防御意见并组织实施。
文广局等新闻媒体单位：接到气象局的联合会商通知后，要提前10分钟赶到会议地点，对会议进行全程报道，及时向公众播发多部门联合会商信息。
六、会商结果
1宁洱镇基本概况
宁洱镇是宁洱哈尼族彝族自治县政治、经济和文化中心，是城乡结合的中心大镇。辖区面积483.70km2，全镇有20个村民委员会、270个村民小组和3个社区居委会、40个居民小组，全镇辖区共有73648人，其中：有农户12953户，农业人口46397人。农村经济收入主要以种植业和养殖业为主，而畜牧养殖业并是宁洱镇农民增收致富的主要途径。为此，发展畜牧业对宁洱镇精准扶贫精准脱贫尤为重要。
2宁洱镇畜牧业发展现状
2.1畜牧业生产情况
2016年，全镇生猪存栏97500头，肉牛存栏17430头，黑山羊存栏13566只，家禽存栏231833羽，其中鸡存栏216148羽。2016年，全镇出栏肉猪96833头，出栏肉牛7337头，出栏黑山羊7660只，出栏家禽471740羽，其中出栏鸡462488羽。2016年肉类产量达10646t，禽蛋产量达468t，2016年畜牧业产值达20050万元，占农林牧渔业总产值61506万元的32.6%。
2.2畜禽规模养殖情况
据统计，全镇建有畜牧企业5个，创办畜牧养殖协会、专业合作社9个，建有畜禽规模养殖场(小区)131个。其中：年存栏能繁母猪50头以上的24户，肥猪存栏200头以上的34户，肉鸡存栏5000羽以上的20户，蛋鸡存栏5000羽以上的1户，牛存栏50头以上的8户，羊存栏200只以上的13户。
3加快畜牧业发展的重要性和必要性
3.1加快畜牧产业化发展是帮助农民增收致富的根本需要
由于农村农业产业结构单一，农民人均收入低，经济发展缓慢，长期制约着人民群众生活水平的提高，并阻碍经济社会的持续发展。在宁洱镇大力猪、牛、羊、鸡规模养殖，可以吸引更多的农民加入养殖，依靠科学养牛、养羊、养鸡增加群众收入，年户均增加纯收入5000元，促进经济发展，为群众脱贫致富奔小康打下坚实的基础。因此，发展畜牧业是十分必要的。
3.2发展畜禽规模养殖，是优化产业布局，推进草食畜牧业发展的战略举措。
根据区域资源承载能力，充分发挥自然资源优势，优化区域布局，明确开发重点，调整生产结构，努力推进草食畜牧业持续快速发展。
3.3加快畜牧产业化发展，是把畜牧科技创新和推广作为推进畜牧业发展的根本途径
畜牧业发展致力于实用技术的推广应用，以引种繁育、配合饲料、分段饲养、全进全出的生产工艺和科学饲养管理技术，饲草料加工调制、优质牧草栽培和青贮氨化技术，动物保健及防疫技术，畜产品安全生产技术等为重点，使之加快畜牧产业化的发展。
4宁洱镇畜牧业发展潜力和优势条件
4.1具有良好的资源优势，具备生态养殖条件
项目区域宁洱镇新寨地处山区，环境优美，空气清新，极易控制外来疫源传播，所以疫病少，生长快，利于发展牛、猪、鸡养殖，并且饲草料资源十分丰富，可放牧养畜的天然灌木、乔木林和草地15000亩，并通过《天然草原恢复与建设项目》的实施，草原植被得到了有效恢复，初步估算，理论承载量为5万个羊单位，天然草场潜力巨大。同时，充分利用丰富的农作物秸秆资源，各类农作物种植面积达2000多亩，可年产农作物秸秆(风干量)1800t，青绿饲料450t，经过氨化、青贮、微贮等先进技术的处理，按50%的利用率计算，可饲养2万个羊单位。充足的饲料饲草，为大力发展节粮型畜牧业，提供了保障。
4.2具有良好的市场前景，产品开发潜力大
（1）市场供不应求。目前市场对畜产品的需求大量增加，尤其是草食动物和散放的土鸡及无污染、无药物残留动物产品倍受消费者欢迎，呈现供不应求状态。据畜牧部门统计，近几年，宁洱县每年调出和内需肉牛30000头以上才能饱和市场，而供应量不足20000头；生猪每年需求500000头，而实际供应量仅有300000头；土鸡每年需求100万羽，而供应量仅有60万羽。说明市场牛、羊、土鸡缺口大，市场潜力大。
（2）市场前景看好。牛肉、猪肉、土鸡肉是人类生活必不可少的全价营养性动物蛋白食品，其营养丰富，肉味鲜美，柔嫩，蛋白质含量丰富，特别是人体容易缺乏的赖氨酸含量丰富。具有低脂肪、低胆固醇和易于消化的优点。牛、羊皮的价值也很高，人类所享用的皮制品，90%以上来源于草食家畜，其中以牛皮质量最优良。牛皮制成的皮革占天然皮革的60%以上，牛骨骼、蹄、角和毛都是轻工业的重要原料。随着人民生活水平的提高和膳食结构的改善，牛肉、猪肉、土鸡肉、鸡蛋的消费量越来越大。
（3）市场风险小。由于目前供应少，需求量大，而且自然放牧，其肉质上乘，绿色、安全、无公害，更受人们的欢迎，在人们肉类消费中，牛、羊、土鸡肉、鸡蛋消费的比重大大超过猪肉的消费，所以销售根本不成问题。这样，发展猪、牛、羊、土鸡养殖生产给养殖户带来了无限商机。
4.3养畜基础条件好，群众积极性高
宁洱镇农民群众历史以来就有养牛、养猪、养土鸡的传统习惯，近年来，县委、县政府重视并倡导大力发展草食畜牧业，牛产业也已成为我县农村经济发展中增长势头最强，发展潜力最大，也最具前景的产业之一。
4.4发展环境优越，为畜牧业发展提供了政策保障
近年来，国家对畜牧业发展极为重视，提出了加快牛、猪、羊、土鸡生产为重点，加快畜牧科技和设备的引进和开发，提高畜产品生产水平和效益。各级政府一直都在加大对畜牧业的支持力度，不仅出台了许多加速畜牧业发展的政策，而且在资金和技术上都给予了很大投入，而草食畜牧业作为典型的劳动密集型产业，可以更多吸纳农村富余劳动力，增加农民就业机会，为宁洱镇未来畜牧业的持续增长提供了良好的发展环境，也提供了可靠的政策保障。
5对策与建议
5.1理清发展思路，谋划畜牧产业化发展规划
要立足资源优势，不搞一刀切，宜猪则猪、宜牛则牛、宜羊则羊，宜鸡则鸡，大力调整优化畜牧业结构和布局，突出支持主产区和优势区发展，按照“二稳定、三加快、一突破”办事，即稳定发展猪和禽生产，加快发展肉牛、肉羊生产，突破发展畜产品加工业，进一步提升畜牧业产值，增加农民人均畜牧业收入和畜产品市场占有率，为推进高原特色畜牧业和社会主义新农村建设打下基础。
5.2合理布局，突出重点
（1）明确产业开发重点，突出规模经营、良种化程度、适龄母畜比例和单产水平提高等环节，突出生猪养殖产业，牛产业以发展优质杂交肉牛为主，土鸡产业开发以本地土鸡为主；
（2）优化区域布局，以促进种养业的优势互补，提高资源利用率，实现加工转化增值，推进畜牧业循环经济发展和优势产业带建设为着眼点，加快推进优势产业向优势产区集中，带动和促进优势产区牛猪鸡产业的发展；
（3）努力建设具有较大产出规模的草食畜牧业优势产区，科学谋划、广泛宣传、积极动员，推动产业建设，引进外来优质牛种和选育黑山羊进行提纯复壮，提高单产水平，发展“高产、高效、优质、安全、生态”畜牧业。
5.3开辟饲草料资源，为发展畜牧业提供物质保障
要进一步优化“粮、经、草”三元结构，扩大人工饲草料地种植面积，大力发展臂形草、非洲狗尾草、皇竹草等多年生优质牧草种植利用，加强草业科技支撑能力，提高饲草加工利用率，增加饲草料总量，满足牛、羊饲养量的需求，实现草畜平衡。
5.4加强畜产品质量安全监管，全面提升畜产品质量安全
加强对饲料、兽药及上市肉、蛋中药物残留、瘦肉精的监管，主要对宁洱市场兽药、饲料市场及其规模养殖场户的整治检查，严禁使用国家违禁激素类药物，保证“肉、蛋”卫生、安全。
5.5抓紧抓好动物疫病防控，确保畜牧业健康发展
（1）全面推广猪瘟、口蹄疫、蓝耳病生猪“321”免疫技术，及其牲畜口蹄疫、山羊痘病、禽流感、鸡新城疫、小反刍兽疫等重大动物疫病防疫，畜禽免疫密度达100%以上；
（2）加强动物疫病监测，采集畜禽血清进行免疫抗体水平的监测，为制定动物免疫计划和防控措施提供科学的依据；
（3）强化检疫监督，严密防范动物疫情传入和发生，动物和动物产品可追溯体系健全完善，实现畜牧业全程监管，提高防控能力和防控水平。
5.6高原特色畜牧业发展和品牌创建有新突破
在加快发展高原特色畜牧业过程中，注重畜产品新品牌的开发，抓好无公害、绿色、有机食品、原产地地理标识等认证工作，到2020年，使无公害、绿色、有机畜产品产量占畜产品总量的30%。以土鸡和肉牛、黑山羊产业为重点培育一批具有地方特色和发展潜力的生态、有机品牌。
5.7综合治理畜禽粪污，提升城乡人居环境
根据《畜牧法》、《环境保护法》、《土地法》等法律法规并结合提升人居环境人畜分离村组整体规划，划定禁养区、限养区及养殖发展区。在禁养区内禁止发展养殖；在限养区内发展适度规模养殖，严格控制养殖总量；在养殖区内，按标准化要求，结合自然资源情况决定养殖品种及规模，对畜禽养殖场排放污物，环保部门开展不定期的检测监管，督促各养殖场按国家《畜禽养殖粪污排放标准》达标排放。具体治污方法：（1）实行雨污分流，做到雨水不进入养殖粪便排污沟或排污管道，以及沼气池和粪液贮存池，建设雨水单独排放的沟或管道，切实做到雨污分流；（2）干清粪分离，建设干粪堆放场和粪液贮存池；（3）废弃物综合利用，推广“畜禽-沼-果(菜、林)”、“畜禽-沼-鱼”等生态健康养殖模式,把畜禽粪便堆积发酵作为农家肥或生产有机肥用于农业生产。这样，既解决养殖污染问题，又充分利用资源，优化了种植和养殖环境，实现了资源循环利用。
5.8建立畜产品加工企业，促进畜牧业经济发展
关键词 农技员；畜牧业技术；推广行为；综合评价；因子分析
中图分类号 F307.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0272-03
畜牧业的发展离不开科学技术。在畜牧业科学技术推广并转化为现实生产力的进程中，农技员是最关键的因素，他们要利用自己的知识技术帮助农民解决各种生产难题，要将农民和农业技术推广机构紧密结合在一起[1]。如何科学衡量并评价农技员推广行为，不仅可以为推广部门开展农技员绩效考核工作提供依据，更重要的是推广行为综合评价有助于了解推广工作开展的实际情况。
1 研究现状
Duk-Byeong Park、Yong-Been Cho等[2]研究表明，推广人员在农业技术推广和教育中利用网络技术，普遍受到农民的欢迎。胡瑞法等[3]运用农技员完成推广工作任务的天数衡量推广行为。申红芳等[4]选取容易衡量的农技员沟通行为、指导次数、指导及时性、指导方式、工作态度和指导内容来衡量农技员推广行为。廖西元等[5]将农技员推广行为分解为推广形式和推广内容，研究推广形式与推广内容的作用强度。Godwin和K.S.Aflakpui[6]以机械化技术推广为例，指出农业技术推广过程中推广人员通过一些环节（调查、面谈、汇报、实施、培训、示范和实地指导、监控指挥等）让农民了解并有意识地选择机械化技术。与此同时，推广人员要不断提高三方面的能力，即组织能力、管理沟通能力和商业经营能力[7]。
相关研究得出了诸多有益结论，对本研究有如下几点启示：第一，农技员的推广行为贯穿于推广工作的始终，是农业技术推广面向农户“最后一公里”的关键环节，它直接关系到技术推广的绩效。如何界定和衡量农技员推广行为十分重要。第二，通过农户来反映农技员推广行为，更有利于调动农技员的工作积极性。第三，农技员推广行为的相关研究，主要集中在种植业，对于畜牧业等的关注较少，这对于了解和分析我国畜牧业技术推广工作的现状略显单薄。在此基础上，研究通过实地调查，以内蒙古为例，基于农牧民视角衡量农技员畜牧业技术推广行为，并运用因子分析法对推广行为进行综合评价。
2 数据调查说明
综合考虑农业部“农业科技入户工程”[8-12]，并在内蒙古选定示范县（市）。根据内蒙古按经济类型区划分的33个牧业旗县以及实际调研的可行性3个方面，最终确定了30个调查地点。从各个调查地点（通辽市扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗；赤峰市阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗；锡林郭勒盟锡林浩特市、乌拉盖管理区、正蓝旗、正镶白旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗；乌兰察布市集宁区、四子王旗；呼和浩特市和林格尔县；包头市九原区、达尔罕茂名安联合旗；鄂尔多斯市乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗；巴彦淖尔市乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗杭锦后旗）中随机选取5个基层畜牧业技术推广人员，并随机抽取每个农技员对应指导的3位农牧民进行调查。同时剔除农牧民调查无效问卷（回答前后矛盾以及信息缺失的问卷），研究最终获得143个农技员，对应429个农牧民的调查样本[13-20]。
3 农技员畜牧业技术推广行为的界定
结合畜牧业技术推广过程以及有关专家的意见，研究选定6个方面（指导内容、指导次数、指导态度、指导时期、指导方法和指导技能）[21-25]来界定农技员畜牧业技术推广行为。在调查中，研究为上述6个指标设定了相应的分值以便量化，具体指标设定及取值方法如表1所示。
4 农技员畜牧业技术推广行为现状
指导次数方面，如表2所示，49.65%的农技员集中在1 年入户指导5～10次（含10次）；指导时期方面，得分在4～5分之间的农技员最多，占样本总量的42.66%（表3）；指导内容方面，44.06%的农技员能够保证5～6个方面的内容（表4）；指导方法方面，54.54%的农技员得分集中在6～7分档（表5），调查中发放技术指导资料是农技员最普遍使用的指导方法；指导态度方面，3个农牧民全部评价“好”的农技员有114人，占全部样本的79.72%；指导技能方面，71.33%的农牧民对农技员的指导技能全部评价“好”，可见农技员的行为表现得到了被调查农牧民的广泛认可。
5 基于因子分析法的农技员畜牧业技术推广行为评价
首先设定变量x1、x2、x3、x4、x5、x6，并分别表示农技员的指导次数、指导时期、指导内容、指导方法、指导态度和指导技能。
5.1 提取公因子，求解初始公因子及因子载荷矩阵
公因子采用主成分分析法来提取，主要遵循的原则是“公因子特征值>1”[8-12]，并观察公因子碎石图中拐点提供的有效信息，最终确定公因子的个数为2个（表6）。
5.2 因子变量的命名解释
运用方差极大法进行因子矩阵的旋转，进而对提取出的公因子进行命名解释[8-10]。从表7可以看出，第1个公因子在x1、x2、x3和x4 4个指标上具有较大因子载荷，这些指标是可以直接观测到的行为；第2个公因子在x5、x6 2个指标上具有较大载荷，这些指标是从农牧民的角度去u价农技员的推广行为。
5.3 计算因子得分
因子得分系数采用回归法估计。由表8可知，给出了因子得分系数矩阵，然后再通过因子得分系数与相应原始变量
的标准化值的乘积之和计算最终的因子得分[8-12]，计算公式如下：
F1=0.287x1+0.329x2+0.193x3+0.319x4-0.126x5-0.141x6
F2=0.052x1-0.024x2-0.235x3-0.017x4+0.515x5+0.563x6
5.4 计算农技员推广行为综合得分
以每个公因子得分为基础，按照公因子相应的贡献比重进行加权求和[8-11]，从而综合评价农技员推广行为。综合行为得分的计算公式：
其中，Z综合、m、Vi、K、Zi分别为农技员推广行为综合得分、因子个数、旋转后方差贡献率、诸因子累积方差贡献率、各因子得分[7-10]。据此得出计算公式：
F=0.526 8 F1+0.473 2 F2
其中，F为农技员推广行为综合得分[8-11]，F1，F2为每个农技员在各因子上的得分。综合得分F可用来定量测度农技员畜牧业技术推广行为。通过计算，如表9所示，样本中农技员综合得分最大值、最小分值分别为1.66、-3.02分。推广行为综合得分处于（0，1]区间的农技员人数最多[8-11]，占调查样本的59.44%左右。
6 结论
研究在农技员畜牧业技术推广行为界定的基础上，基于因子分析法[8-10]，综合评价农技员畜牧业技术推广行为。结果表明，农技员推广行为综合得分的平均分数为0[8-9]，样本中农技员综合得分最高、最低分别为1.66、-3.02分。59.44%的农技员推广行为综合得分处于（0，1]区间，这表明农技员畜牧业技术推广行为整体状况良好，农牧民对其普遍认可。从农牧民的视角对农技员畜牧业技术推广行为进行综合评价[8-10]，结果更客观可信，同时也有利于提升农技员的工作积极性。在此基础上，探究如何优化基层推广机构制度安排，激励农技员推广工作积极性，改善推广行为，将是后续研究的方向之一。
7 参考文献
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一、辽宁畜牧业发展现状
改革开放以来，辽宁畜牧业得以快速发展，其动力就在于粮食产量的大幅增加，畜禽饲养水平的不断提高，农民家庭饲养规模的不断扩大以及全社会对畜产品有效需求的不断增长。尤其是近年来，由于不断加大对畜牧业发展的政策扶持，辽宁的畜牧业呈现出规模化、标准化、产业化和现代化的发展态势。其特点主要体现在：
（一）畜牧业在农业中所占比重不断提高，结构持续优化
一是畜牧业产值增长迅速，在农业中所占的比重不断提高。2009年，辽宁省畜牧业实现总产值1171.4亿元，比1978年增长了近150倍。畜牧业在农林牧渔业总产值中所占的比重也由1978年6.93%上升至2009年的43.3%。二是畜禽产品的产量和饲养量持续增长。1978―2009年31年间，辽宁肉类总产量年均增速约为7.4%。2009年肉类总产量为389.2万吨，比1978年增加愈7.5倍。禽蛋和牛奶产量增速更快，1978年以来均以超过10%速度增长，禽蛋和牛奶产量分别由1978年的11.4万吨和6.5万吨，增至2009年263.1万吨和110万吨，分别增长了22倍和16.1倍。2009年底，辽宁全省生猪出栏2597万头，比1978年增长愈4.5倍；年末生猪存栏1606.2万头，牛存栏354万头，羊存栏717万只，分别比1978年增长1.36倍、2.6倍和5.2倍。
（二） 规模化、标准化生产水平不断提高，养殖小区建设成效显著
进入新世纪以来，辽宁各地因地制宜，依托资源优势，加快优势畜产品区域布局。2009年全省畜牧业率先启动“一县一业”建设工程，有29个县被确定为“一县一业”优势主导畜牧产业建设重点县。
由于不断加大对畜牧业发展的政策扶持，标准化养殖小区建设初具规模。至2009年末，全省标准化养殖小区总数已经超过1.6万个，标准化规模养殖的比重达到53%，在全国居领先水平。
（三）畜禽良种繁育体系不断完善，地方优良品种得到开发和保护
通过加强基础设施建设，普及先进适用技术，使饲养管理更加科学，畜禽良种繁育水平和供种能力大大提升。至2009年末，全省种猪存栏12万头，达到历史最高水平，结束了以往大量从外省购入种猪和商品仔猪的局面。同年，辽育白牛新品种通过国家有关部门的技术鉴定，其性能达到国际先进水平。另外，辽宁省还投入大量的人力、物力和财力，加大对辽宁绒山羊、庄河大骨鸡、辽宁黑猪、荷包猪、昌图豁鹅等本地特有的优良品种的保护性开发，使这些宝贵的自然资源得以发展和延续。
（四）畜产品加工能力不断提高，产业化经营稳步推进
畜牧产业化形式逐步朝着龙头企业+合作社+基地紧密型方向发展，并涌现了一批辐射面广、带动能力强、市场前景好的龙头企业。截止到2009年末，全省已有规模畜产品加工企业300余家，总加工能力650万吨，畜产品加工增加值约占农产品加工业产值的40%。畜产品加工业中涌现如韩伟、辉山、禾丰、大成等一批全国知名品牌。
畜牧专业合作经济组织发展良好。以农民合作组织为主体的农业社会化服务体系逐步建立，为农民和龙头企业提前、产中、产后系列化服务，使分散的小规模生产与健全的社会化服务对接，形成了规模经营和规模效益。到2009年底，全省畜牧业合作经济组织超过1500个，发展农民社员30余万人，带动农民超过百万人，有近1/4农民家庭畜牧业收入约占家庭收入的一半。
二、辽宁发展现代畜牧业面临的主要制约因素
（一）畜禽分散养殖问题
虽然辽宁目前规模化养殖的比重已经达到53%，但分散饲养的数量仍占一定比重。据调查，几个较大的涉农市（县）依然有大量的畜禽还处于分散养殖状态。而这种分散养殖方式存在三个明显的弊端：一是家庭分散养殖往往造成粪便满地、污水横流、空气混浊，极易污染浅表水源，恶化农村的生产和生活环境。二是家庭分散养殖由于受场地、资金、技术等因素约束，无法形成规模，不利于扩大再生产和畜牧养殖先进技术等的推广和应用，缺乏畜牧养殖者技术交流与培训的平台。三是分散养殖不利于控制动物疫情、疫病，容易造成畜禽疾病的交叉传染，使动物疫病流行，也极易产生人畜共患疾病。
（二）畜产品安全问题
由于缺少动物疾病防控技术，很多养殖户不会正确使用兽药，对动物性食品安全形成隐患。主要体现在三个方面：一是在长期使用或滥用抗生素等药物所造成的耐药性、残留和细菌的致病性问题越来越突出，对人们的身体健康构成威胁。二是违禁添加剂的使用和残留，如盐酸克伦特罗等的使用和残留，性激素、促生长剂如睾酮、孕酮、雌二醇等和甲状腺类激素等使用和残留问题。三是微生物及其代谢产物、寄生虫和昆虫的污染，特别是霉菌和霉菌毒素的危害较严重，一些人畜共患疾病如流感等，对消费者的健康存在一定威胁。
另外，在分散养殖方式下，追逐利润和道德法律冲突的问题也时有发生。如个别养殖者因利益驱动，采用不恰当的饲养方法和手段生产劣质甚至有毒有害的畜产品等。同时，畜牧饲料生产原料中的农药污染与残留问题，也是长期困扰畜牧业发展的主要问题。
（三）畜产品品种问题
由于急于求成思想作祟，引进畜禽优良品种往往带有一定的盲目性，特别是近几年来国外畜禽品种的大量引进，直接冲击了地方品种。如上世纪80年代从美国引进的“海兰褐”型“祖代”鸡雏，凭借其品种优势，在极短时间内迅速占领了东北市场，使得我们原有的“京白”、“滨白”等国内品种旋即销声匿迹。而在引种（祖代）―繁育―基因退化―淘汰―再引种（祖代）的过程中，往往因引种价格昂贵而带来耗资巨大、物种源头受控于人、流行性疫情蔓延和巨大的经济利益损失等四个方面的危害。
（四）人才与技术问题
困扰辽宁畜牧业发展的主要问题之一还包括资金和基层专业技术人员短缺，资金与技术人员短缺使畜牧业技术研发面临巨大挑战。由于资金和技术投入的严重不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和研发能力受到制约；自主培育的畜禽优良品种数量较少；科技推广服务体系还不够健全，信息技术指导滞后；基层科技推广机构和技术人员队伍不稳定，畜牧业科技成果转化速度缓慢，无法适应发展现代畜牧业的要求。
（五）产业化与市场衔接问题
一方面，产业化程度仍需进一步提高。目前，畜产品加工环节还比较落后，产业链条短，农民经济合作组织数量不足，农户与龙头企业之间的联系大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体，农户的利益不能得到保障。此外，饲料、加工、科研、社会化服务依旧在一定程度上制约着畜牧业的产业化发展。
另一方面，就市场需求来看，由于动物源性食品安全问题屡屡发生，很大程度上影响着国内消费者的购买力和消费欲望。就国际市场来看，虽然我国已经成为畜产品生产大国，但出口份额很低，仅占总量的1―2%左右。其中卫生和安全问题已经成为制约我国畜产品出口的瓶颈。
三、加快辽宁现代畜牧业发展的对策
（一）树立规模化理念，促进畜牧业集约发展
规模饲养是现代畜牧业的一个重要标志，也是保证养殖效益和食品安全的重要前提。实现规模化饲养，一是应立足本省的实际和资源禀赋，进一步做好优势畜产品的区域规划和布局，扩大“一县一品”的成果，形成特色明显的产业集群。二是加强对规模养殖户的引导，促进养殖业规模化、集约化、标准化和专业化发展。养殖场和养殖小区建设要保证适度规模。以养猪为例，一般在年产5000至1万头较为适宜。三是大力发展养殖小区建设，养殖小区建设必须高标准、严要求，不能一哄而上，轻视质量。在加快养殖小区建设的同时，应注重改善畜禽的养殖环境。如为提高动物的抵抗力，可适当延长仔畜哺乳期；为降低生猪在冬季的热能消耗，北方地区应鼓励构建暖圈，并适当延长冬季供暖时间，以提高产出率。还要重视畜禽饲舍的卫生管理，定期做好消毒工作。
在建设规模化养殖小区的同时，应运用政策引导、产业带动、技术帮扶等方法，逐步提高农户分散饲养的标准化和适度规模化水平，积极探索将分散农户引入现代畜牧业的有效途径。
（二）树立市场化理念，强化对动物安全的监管和质量监控
发展现代畜牧业，不仅在于量的增加，更在于质的提高。畜产品安全直接关系人民生命安全和身体健康，切不可有丝毫的松懈。当前，应大力发展优质、生态、安全的畜产品，满足国内外市场的需求。这就要求畜产品要按照国内外大市场需求组织生产，质量上要与国际标准接轨。尤其要强化对动物从饲养到市场全过程的安全监管和质量监控，这种监管和监控的重点主要表现在三个环节：
一是在良种繁育和推广环节，要建立现代化的品种繁育及推广体系，坚持自主培育和良种引进相结合，不断引进、繁育和推广生产率高的优良品种，加快对现有畜禽品种的改良，提高畜禽的生产能力。二是在饲养环节，应大力发展受控养殖，建立对产地环境、生产技术、投入品、疫病防控等全程监控的标准化生产管理体系。为此，应建立饲料质量控制安全体系，严格执行畜产品安全相关的法律法规，加强对畜产品安全的监督检验；建立饲料安全技术保障和预警体系，确定饲料原料和饲料产品中有毒有害物质（包括抗生素和病原微生物）的最大允许含量，有毒有害物质或有毒有害的代谢产物在畜产品中最大允许残留量，确保动物或人类食入量在安全范围；强化基层监督、检测体系建设，加强检测人员的技术培训与考核，推广使用快速检测方法，扩大检测样本的覆盖面。同时，要强化畜产品安全监督执法队伍和能力建设，严厉打击各种违法行为。要强化县乡村三级防疫网络建设，完善各项制度建设、组织系统和工程技术措施，使畜禽疫病的防治更加科学和高效。三是在市场环节要严格畜禽产地检疫和屠宰检疫，强化畜产品质量安全监测。对病死畜禽坚决执行高温、深埋等处理措施；对畜产品中有毒有害物质的残留量超标等不合格肉品坚决进行无害化处理。同时，应加强畜产品数字化监控和可追溯技术研究，实行畜禽产品质量承诺制度和安全责任追究制度。
（三）树立产业化经营理念，促进畜牧业的转型发展
发展现代畜牧业，要在保证科学养殖，生产优质安全畜产品的同时，注重发展精深加工，提高畜产品的附加值。为此，一是要抓好具有强大带动能力的龙头企业建设，引导龙头企业研发具有自主知识产权的新品种、新技术、新产品，开发符合市场需求的肉类食品及精深加工品种，延长产业链条，提高市场开拓和品牌带动能力。加强龙头企业与农户的利益联结，通过合同订单、股份合作等形式，让农民从产业发展中获得更多的经济利益。二是要组建和发展养殖专业合作社等畜牧业专业合作组织，通过农民专业合作组织做好市场分析和预测，为养殖户提供信息服务，组织养殖户按市场需求进行生产。
（四）树立绿色产业理念，促进畜牧业可持续发展
畜牧业生产直接依赖于土地、水、饲草饲料等资源以及自然环境状况，推动现代畜牧业发展，必须探索节约发展、清洁发展、绿色发展的途径。通过探索和实施生态养殖、循环种养和绿色能源建设等措施，最大限度地控制和减少养殖带来的废弃物和污染。促进畜牧业可持续发展，还要注意实现饲养设施和设备的现代化，要按照现代化的标准处理畜禽粪便、废物、动物死尸、污水等。饲养场要加强环保设施的建设，在保证各项经济技术指标先进的同时，更要保证环境指标的达标。
（五）树立知识型产业理念，加大科技推广力度
一是必须把科学化作为发展现代畜牧业的核心，把发展现代畜牧业与科技创新结合起来。要围绕畜牧业经济结构调整、畜产品加工业的技术进步，大力推广和应用以草地生态、畜疫防治、良种繁育、生化制药、饲料资源开发利用、畜产品精深加工等为重点的实用技术，加速科技成果向现实生产力的转化。二是要进一步加大对畜牧科技的研发和引进、转化、推广力度，建立健全与新的畜牧业发展相适应的科技研发创新体系、高效灵活的科技成果转化体系和面向基层的科技推广服务体系。三是要加强与高等院校、科研院所的技术交流与合作，及时引进畜牧业科研的新成果、新技术并加快技术推广，使畜牧业生产率进一步提高，生产成本有效降低，畜产品的品质和养殖效益显著提升。
（六）树立综合服务理念，加强对广大农户的指导和引导
发达的畜牧业是现代农业的重要标志。随着人们生活水平的提高，人们对畜产品的需求越来越多。在建设社会主义新农村的今天，发展畜牧业越来越重要。近几年，畜产品价格出现了剧烈变化，影响了畜牧业的健康发展。近期，我们深入农村及有关单位进行了调查研究，了解了全市畜牧业发展现状，发现了一些问题，提出了一些建议。
一、全市畜牧业发展的基本情况
近几年，全市各级党委、政府高度重视畜牧业发展，以提高畜牧业综合生产能力和加工销售能力为目标，突出发展与保护两大主题，积极转变增长方式，大力推进畜牧产业化经营,畜牧业得到了快速发展。20xx年底，全市大牲畜存栏达到54.20万头，其中牛存栏47.65万头；猪存栏138.34万头；羊存栏141.37万只；禽存栏4108万只。牛出栏38.48万头，羊出栏241.87万只，猪出栏287.27万头，禽出栏1.41亿只。肉类总产量达到535508吨，增长8.34%；禽蛋产量266093吨，减少8.59%；奶类总产量39058吨，增长6.94%。畜产品出口创汇4109.5万美元。畜牧业产值达到71亿元，占农业总产值的比重达到28.7%。人均畜牧业纯收入达到307元。
据统计，截至20xx年6月底，全市肉、蛋、奶产量分别达到25.98万吨、10.16万吨、2.09万吨，同比分别增长9.46%、18.12%、4.67%。生猪存栏量145.18万头,同比增长5.83%；牛存栏45.73万头，减少30.46%；羊存栏139.92万只，减少4.71%;家禽存栏4907万只，增长61.29%；生猪出栏达到158.13万头，同比减少9.23％；牛出栏17.86万头，减少13.59%；羊出栏125.36万只，减少18.32%；家禽出栏9160.96万只，增长76.72%。
二、全市畜牧业生产的特点
（一）生猪市场行情火爆，规模饲养发展迅速
今年“五一”黄金周过后，我市与全省一样，生猪价格涨势不减，猪价已经涨到近20年内的最高点，养殖利润丰厚。三元猪价格曾达到7元/斤左右。仔猪补栏热情高涨，仔猪价格有增无减，40－70斤的土杂仔猪价格在6－7元/斤，40－70斤的洋三元价格在8.50－9.00元/斤。猪肉价格一路飞涨，突破10元/斤大关，创历年来新高。自繁自养的养殖户净利润在400元/头以上，规模养殖场除去雇工费用等，利润也在300元/头左右。我市涌现了一大批规模大、标准高的生猪养殖场区。全市规模化养猪场区达到212个，出栏量占出栏总量的60%以上。像阳谷景阳冈良种猪繁育养殖场、山东金牌畜禽实业有限公司莘县良种猪场这样年饲养量万头以上的猪场达到6个，年饲养量5000头以上的猪场达到25个。
（二）家禽价格涨势不减，禽类市场一片繁荣
今年“五一”黄金周过后，我市禽类市场并没有与往年一样出现价格回落，而是仍在延续上涨势头。养殖户养殖效益明显，养殖户补栏热情不减。肉鸡价格创近10年来的历史新高，817肉杂鸡价格达4.30-4.40元/斤左右，养殖户只均利润在3元以上。鸡蛋价格也小幅上涨，平均批发价达3.25-3.30元/斤左右。肉鸭需求逐渐加大，价格节节攀升，鸭产品平均每周以每吨200元的价格递增。肉鸭白条价格达8000元/吨左右。养殖户积极性较高，肉鸭产业成为我市家禽业发展的一个新的增长点。全市有4个种鸭场，存栏父母代樱桃谷种鸭20万只左右，今年出栏肉鸭可达3000万只。高唐县以高唐荣达六和公司为依托，制定扶持政策，加大宣传力度，统筹规划布局，力促肉鸭产业发展，目前，肉鸭产业已成为高唐县农民增收、农业增效、农村发展的主导产业，全年可出栏肉鸭1000多万只。
（三）牛羊市场开始复苏，产业格局正在形成
今年以来，一直低迷的肉牛市场开始走出逆境，牛羊肉均价已超10元/斤，与去年同期相比，4月份牛羊肉价格分别上涨9.3%、14.5%，仍保持历史较高价位。据调查，较好的羊肉已卖到12元/斤。除羊肉外，牛肉价近日也开始呈上升趋势。
在肉羊产业上，阳谷县张秋镇鲁信清真食品有限公司20xx年加工羊肉产量6840吨、牛肉产量520吨，产品销售收入达到9200万元，出口创汇1520万美元，产品主要出口到中东、俄罗斯、港澳、欧盟等国家和地区，而且该公司出口到中东的羊肉占全国出口总量的1/3。山东新世纪清真食品有限公司生产羊肉分割产品及制品6524吨、牛肉500吨，产品销售收入8780万元，出口创汇632万美元。产品主要出口到中东和东南亚，出口量占总产量的60%。肉羊加工企业的崛起，极大地带动了肉羊养殖业的发展。
在肉牛产业上，以山东澳士达牧业发展有限公司和临清市福临清真肉业有限公司等肉牛加工龙头企业为依托，全市肉牛饲养小区达到20个，规模饲养户达到20xx多个，规模饲养 出栏肉牛占出栏总量的40%以上。同时，临清市正在以临清六旺养殖有限公司为依托，启动“万头母牛进临清”工程，以推动临清肉牛业的产业化进程。
（四）合作社发展良好，桥梁和纽带作用明显
为了积极发展畜牧合作社，做好发展、指导和服务工作，市畜牧局专门成立了**市畜牧合作社发展指导办公室，制定了“突破阳谷和东昌，六个典型一齐上”的工作思路，围绕畜牧主导产业和龙头企业，围绕畜牧业生产、加工、销售等各个环节，指导、发展、规范了一批规模较大的畜牧合作社。阳谷景阳冈生猪产销合作社、**市毛皮动物产业合作社、**市生猪产业合作社、阳谷县肉鸡合作社联合社、冠县鲁西鸡蛋产销合作社等畜牧合作社，在发展现代畜牧业、建设畜牧强市中发挥着重要作用，其桥梁和纽带作用日益明显。
（五）发展环境越来越好，发展后劲日益增大
市十一次党代会提出了“加快建设强市名城、实现跨越发展，到20xx年全面建成小康社会，为2020年基本实现现代化打下坚实基础”的奋斗目标。在全市农村工作会议上，林峰海市长强调，要大力发展畜牧业，下一步要把畜牧业作为农业结构调整、建设现代农业的一个突出重点；畜牧部门要按照建设现代农业的要求，搞好调查研究，进行专门部署、专题安排，力争畜牧业有更大的发展。新一届市委、市政府对畜牧业的关注高于往年，对畜牧业的关心高于往年，对畜牧业的支持高于往年。各县（市、区）党委、政府也制定优惠政策，采取得力措施，都把发展现代畜牧业摆在了重要位置。我市畜牧业迎来了大发展、大跨越的黄金时期。
三、当前畜牧业发展存在的主要问题和对策措施
当前，我市畜牧业发展的总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题：一是投入不足，畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱。近两年，奶牛等主要畜禽良种不能满足畜牧业快速发展的需要，对进口良种的依赖程度较高。二是畜产品安全问题突出。畜牧业饲养方式落后，违法使用饲料添加剂和兽药的现象还时有发生，畜产品质量难以控制。三是畜产品流通的“绿色通道”还没有完全建立。四是加工龙头企业弱小，产业化经营不完善。除肉鸡外，其他产业还没有形成完善的产业化经营格局。肉牛产业虽有2个年加工能力在4万头以上的龙头企业，优质牛源却严重不足。生猪和肉羊的出栏量很大，但缺少带动力强、竞争力高、国际化的大型加工企业。奶业也是刚刚启动，仅仅具备了产业化的雏形。加工企业依然存在着决策不科学、加工深度不够、产品档次低等问题。五是动物疫病防治问题仍然存在，在一定程度上影响了畜牧业持续健康发展。
为尽快把畜牧业发展成为一个大产业，转化粮食和其他副产品，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，吸纳农业富余劳动力，增加农民就业机会，促进农民增收，应进一步采取以下措施。
(一)强化服务体系建设，增强服务功能
一是完善品种改良体系。不断增加品种改良网点，加大品种改良服务力度，进一步优化畜禽品种结构，提高良种覆盖率。二是完善疫病防治体系。建立健全规范的防疫服务网络，积极探索新的疫病防治服务形式和运行机制，有效地控制疫病的发生和流行。三是完善信息服务网络体系。以市畜牧局为主，开辟国内外信息网络的通道和窗口，建立畜牧信息网络平台，及时反馈市内、外市场信息，逐步完善信息服务体系。四是完善购销体系。积极组建专业养殖协会和经纪人队伍，在供种和销售上为养殖户提供便利。五是完善科技服务体系。狠抓畜牧技术培训，采取科技下乡、专家讲座、现场指导和办班培训等形式，加强同农业科技部门和科研院所的合作，有效促进畜牧业科技水平的提高。
(二)突出龙头建设，提高产业化水平
按照上联市场、下联千家万户的要求，不断强化龙头组织建设，积极发挥龙头组织的桥梁纽带和辐射作用，促进产业化水平不断提高。一是在发展方向上，把重点放在培植壮大已有的凤祥集团、蓝山集团等加工型和流通型企业上来，提高企业带动发展能力。二是在发展方式上，重点抓量的扩张和质的提高，使特色加工向规模化、工业化方向发展，提高产品档次和竞争力。三是在经营机制上，强化龙头组织和农户的利益联结机制，形成“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式，形成紧密的利益共同体，增强抵御市场风险的能力。四是在发展途径上，扩大招商引资范围，多渠道融资，充分利用外资建龙头。
（三）突出标准化生产，确保畜产品质量安全
要把标准化生产作为提高畜产品质量安全、拓宽销售渠道、增强市场竞争力、增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓无公害畜产品生产和加工基地建设。二是积极开展无公害畜产品产地认证工作。对全市畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产品达到无公害要求。在此基础上，积极帮助企业进行无公害畜产品产地认证。三是积极开展畜产品市场准入。针对北京、上海、深圳、天津等城市实行市场准入制的问题，要及时采取应对措施，帮助养殖场取得市场准入资格。对进入市场的种畜、饲料、兽药、疫苗等要加强管理，防止不合格产品进入销售领域。
（四）发展牧草种植，优化产业结构
牧草种植可以推动种植业由二元结构向三元结构转变，增加土地产出率、利用率；促进以牛、羊为主的畜牧业发展，优化畜牧业内部结构，降低饲养成本，提高畜产品品质。一是宣传发动。大力推广阳谷县种草养畜的经验，广泛宣传种草养畜的意义和效益，提高群众种草养畜的积极性。二是搞好服务。举办专题培训班，对乡镇基层干部和种养大户进行集中培训；畜牧部门组织技术人员巡回到乡镇对农民进行技术指导；举办牧草种子购销洽谈会，国内知名草种子公司与种养大户签订合同，确保草种质量和售后服务；乡镇政府和村组负责协调种草的土地，帮助群众解决连片种植的问题。三是种养结合。种草一定要与养畜相结合，因地制宜，因畜发展，以养畜带种草，以种草促养畜，走农林牧一体化开发的生态型养殖模式，促进农业结构调整，实现畜牧业的可持续发展。四是狠抓秸秆开发利用。围绕养牛和养羊小区、养殖场，推广秸秆青贮氨化等先进技术，提高秸秆利用率，降低养殖成本。
一、当前农业经济发展存在的问题
1.水利建设是制约农业经济发展最主要的因素巴林左旗属中温带大陆性季风气候区，全年多风，无霜期短，旱地面积118万多亩，基本是“靠天吃饭”。
2.农业发展以种植业为主，现代农业占农业经济比重较低主要农作物以玉米、杂粮、豆类为主，而且种植品种单一，规模种植小。
3.与农业经济发展相配套的延伸产业发展迟缓农业加工业、服务业、流通业在巴林左旗虽然小有规模，但距离形成产业尚需时日，例如笤帚苗子深加工，马铃薯深加工、大豆深加工等相关企业虽然已经开始投产，但仍是规模小，企业基金薄弱，其市场竞争力不高。
4.畜牧业以开放式放牧为主，制约了农业经济的可持续发展开放式放牧的牧业发展模式必然会对生态环境造成破坏，况且载畜量过重一直是解决不了的老大难问题，另外开放式放牧也会对林业发展造成威胁，一些退耕还林项目区、封山育林项目区、公益林区都遭到不同程度的破坏，对农业经济的可持续发展威胁很大。
二、解决对策
1.加强水利建设是促进农业增产、农民增收的根本之策巴林左旗境内有两条主要地上河流，分别是乌尔吉木伦河和沙里河，加强渠道治理、水闸建设，最大限度的利用地表水资源，是改善全旗水利条件的重点。除此之外要加大地下水资源的管理利用，合理打配机电井，促进农业经济向集约化经营转变。
2.调整种植业结构，促进现代农业经济全面发展种植业结构调整与市场化发展模式对接，大力发展订单农业、设施农业和无公害种植业，在实践中不断探索现代高效农业的发展之路。
3.理清大农业经济发展思路，发展农业延伸产业充分利用农业信息网络、媒体及各类农产品推介会等形式对无公害、绿色农产品进行强力推介，以提高优质农产品知名度和农产品难卖的问题，促进信息化在农业经济领域的作用。以支持各类经济合作组织和中介组织为开端，促进农产品流通领域的全面发展，在交通便利的村镇，积极建设农产品批发市场，加大招商引资力度，促进农产品深加工企业发展，拉长产业链，繁荣新型的农业经济。
关键词：草原生态；牧民定居
中图分类号：S812.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0281-1
0 前言
阿勒泰市是新疆及阿勒泰地区重要的牧业县之一，由于过度放牧及天然草场比例失衡，自然生态遭到严重破坏，形成草情衰退，草种群变小，植被覆盖率降低的局面，如原来生长的无芒雀麦、小糠草、偃麦草、看麦粮、早熟禾本等优良禾本科牧草，如今只剩有中等的赖草、佛子茅、甘草等。据1981年调查资料与60年代相比荒漠草地植被覆盖度减少5-10%，草层高度减少5-10cm，亩产量减少10-20kg。近些年来，由于人口增长，过度放牧和缺乏保护生态环境意识，使草原生态日益恶化，要想从根本上解决这一问题，就必须通过建立饲草料基地，实现牧民定居半定居。
阿勒泰市克孜加尔饲草料地位于阿勒泰市与北屯镇之间的切尔克齐乡境内，海拔600-640m。台地位于克兰河下游以南，额尔齐斯河中游以北，216国道以东地区，属阿勒泰市管辖，距市中心约58km，南北长约20km，东西宽约7-16km，灌区总面积30.47万亩。由于该灌区地理位置适中、地形平坦、土壤条件良好、交通方便，早在1984年《阿勒泰县农业区划》报告中就明确提出：通过640台地人工饲草料基地的开发建设来解决冬牧场不足问题，灌区规划报告中又提到通过开发克孜加尔灌区来解决阿勒泰市草畜极不平衡的矛盾，近年阿勒泰市人民政府再次提出开发克孜加尔灌区，作为阿勒泰市的饲草料基地。
1 开发建设必要性及可行性
1.1 必要性
1.1.1 是实现草原生态保护、促进畜牧业可持续发展的需要 阿勒泰市是自治区重点牧业县，现有可利用草地面积971.77万亩，夏、春秋及冬草场理论载畜量分别为175.88、63.08和74.56万羊单位。长期以来天然草场严重过牧，理论载畜量已有所下降。而阿勒泰市2008年实际牲畜饲养量为135.19万羊单位，由于夏草场草质优良，产草量高，尚未超载，但春秋草场、冬草场严重超载，超载率分别为114.32%和81.32%，已远远超出理论载畜量，使得天然草场的载畜量严重下降，造成生态环境恶化，已制约了阿勒泰市畜牧业的发展。要想从根本上解决天然草地生态环境恶化的现状，关键在于实施牧区草原生态保护，建设高产质优的人工饲草料地，克孜加尔灌区饲草料基地的开发，可置换150万亩中等天然草场，大大缓解因过度放牧而退化、沙化的天然草场，从而为阿勒泰市各项国民经济发展指标的顺利实现创造良好条件。
1.1.2 是加快农牧民脱贫致富奔小康的需要 阿勒泰市是地区第二大牧业县，由于阿勒泰市缺乏饲草料基地，靠天养畜的情况较突出，冬季抗灾保畜困难很大，牧民世世代代过着游牧生活，居无定所，冬在戈壁，夏迁入高山牧场，医疗条件差，文化教育落后，生活环境恶劣。通过开发克孜加尔灌区，进行高产、优质饲草料种植，改善牲畜的营养和畜群、畜种结构，提高牧业防灾抗灾的能力，还可以促进草原畜牧业从靠天养畜向舍饲化、集约化的现代畜牧业方向发展，解除天然草地资源衰退对牧业发展的制约。
1.1.3 是改变传统牧业生产方式，促进牧区经济增长的需要 阿勒泰市草地畜牧业要想走出“超载过牧，草地退化，生态恶化”的困境，实现经济快速发展，并与环境保护相协调，就应借鉴全国发达地区的经验，实行农牧结合，开发和建设人工饲草料基地，推进牧民定居进程。实行冬季舍饲，改变靠天养畜的现状，逐步使畜牧业由传统的游牧方式向“暖季天然草地放牧，冷季人工草料饲养”的生产方式转变。改善牧区生产、生活条件，发展饲草料加工业，调整畜牧业生产结构，实行科学饲养，全面展开对传统畜牧业的改造。
1.2 可行性
1.2.1 国家政策的支持 国家“十一五”计划已将草原保护建设列入国家生态环境建设规划重点之一。在新疆实施草原生态置换工程建设，遏制草原退化，调整、发展草牧业，使少数民族牧民改四季游牧为定居轮牧，保护草原生态，提高牧民收入和文化水平，促进经济发展，收到生态、经济、社会效益三赢的效果。十七大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”列为实现全面建设小康社会的重要目标，突出强调了生态环境和区域经济协调发展问题，提出实施西部大开发战略，关系全国发展大局，关系民族团结和边疆稳定。
1.2.2 可靠的水源保证 克兰河是位于额尔齐斯河右岸的一条一级支流，发源于阿尔泰山的乌尔麦盖堤大坂，河源高程2973m，多年平均径流7.02亿m3，水源丰沛，水质优良，对阿勒泰市的工农业、牧业发展起着不可替代的作用。克兰河克孜加尔水利枢纽工程规模：水库正常蓄水位650m，设计洪水位650.81m，校核洪水位653.36m，总库容1.76亿m3，最大坝高63m。工程建成后，除改善现有灌溉条件，每年还可向灌区供水1.67亿m3开发饲草料地，渠道设计引水流量为18m3/s，加大引水流量为20m3/s。
1.2.3 良好的开发条件 克孜加尔灌区是克兰河流域土地开发利用条件较好的灌区，光热资源充足，除局部土壤层较薄外，地形总体上较平坦，起伏高差不大，总地形趋势由东向西倾斜，地面纵坡约在3.5‰。灌区土壤以平坦地淡棕钙土为主。约占灌区总面积的88.87％。据土壤评价结果，此类土壤中等适宜饲草料基地的建设，较适宜农林地的开发。
3 结语
克孜加尔饲草料地的开发建设，有可靠的水源保证、有国家的政策支持、有良好的土地开发条件，再通过科学、合理有序的开发以及配套完善的基础设施建设，将大大改善因过度放牧而退化、沙化的天然草场，实现经济和生态的“双赢”，为福海县和阿勒泰地区国民经济发展指标的顺利实现创造良好的条件。
1基本情况
畜牧业是巍山具有特色优势的传统产业，多年来，历届县委政府高度重视，立足实际、突出重点、真抓实干，全力培植壮大畜牧支柱产业，畜牧业产值快速增长，已发展成为县域经济的支柱产业。2016年，全县畜禽存栏总量205.76万头只（其中：生猪25.24万头、肉牛12.31万头、黑山羊19.38万只、禽147.19万羽）；出栏生猪27.4万头、肉牛9.43万头、黑山羊25.51万只、禽250.79万羽，肉类总产44573t，禽蛋产量4158t，奶类产量5174t，通过部门养殖备案适度规模养殖场88个，形成专业户1300余户。畜牧业产值11.83亿元，比“十二五”末增6.02%，占农林牧渔业总产值的40.09%，人均畜牧业产值达3696元，畜牧业总产值居全州第6位，牛羊存栏分别居全州第3、第2位，出栏居全州第1位。畜禽存栏总量比“十二五”末增3.23%，生猪存栏增2.20%、牛存栏增3.21%、羊存栏增2.41%，生猪出栏增4.96%、牛出栏增4.23%、羊出栏增3.12%。每年肉牛冻精改良突破2.5万头，每年集散大牲畜20万头匹，调出县外活畜近30万头只。巍山已成为云南省商品牛羊生产重点县、科研试验示范基地、滇西大牲畜交易集散中心。
2采取的主要措施
（1）抓项目建设，巩固提升产业发展基础。积极争取实施高原特色农业肉牛养殖、中央基础母牛扩群、山地鸡养殖、草原生态补奖机制绩效考评、血吸虫病农业综合治理家畜圈养等项目，近五年来争取上级补助资金10000万元，建成兴荣肉牛标准化规模养殖场、千头奶牛示范牧场、永利黑山羊养殖场、宏业珍禽生态养殖农民专业合作社、建宏牧业蛋鸡养殖场等一批具有代表性的大中型养殖企业和规模场，进一步夯实了畜牧业发展基础。
（2）抓畜种改良，突出特色。坚持把畜禽品种改良作为畜牧产业提质增效的突破口来抓。巍山是全省肉牛冻精改良第一大县，改良后代遍及全省各地，部分销往省外，近年来，已建成牛冻精改良站点61个，五年来推广牛冻精改良12.97万头，年均达2.59万头。立足本地水牛养殖基础和优势，通过多年的改良驯化，不断完善奶水牛产业链，成功探索了“分户饲养、集中挤奶”和改良在村的发展模式，形成了“公司+合作组织+基地”的运作模式，是州内唯一水牛奶成品化奶源基地县，现存栏杂交改良水牛2022头，挤奶水牛460头，日产鲜奶2.3t。
（3）抓规模养殖，加快生产方式转变。坚持“扶大、扶强、扶优”的原则，扶持“有实力、守信用、能干事”的规模养殖业主，培植养殖大户和重点乡镇，科学规划、典型引路，示范推动，加快产业化发展。目前已建成标准化规模养殖场88个，其中：生猪31个、肉羊16个、肉牛20个、禽20个、兔1个，畜牧专业合作组织43个，省级示范场7个、国家级示范场1个。
（4）抓市场流通，推进产业化进程。把发展交易市场建设作为加快畜牧业发展的牛鼻子来抓，集中人力、财力、物力，发挥巍山回民聚居优势和滇西大牲畜交易市场集散功能，改造完善畜禽交易市场，日上市交易大牲畜5000多头（匹），培育贩运户200多户，从业人员600多人。
（5）抓疫病防控，确保质量安全。坚持科学化、制度化、常态化，狠抓畜禽强制免疫工作，确保了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫率均达到100%，全面实行目标管理责任制，继续推行“整村推进”的免疫模式和生猪“321”免疫新技术，抓实畜牧生产投入品及其产品的监管，严厉打击销售假冒伪劣兽药、饲料行为，建立完善畜产品质量安全事故预防、预警和应急救援工作预案，建立健全相关规章制度，着力构建畜产品质量安全监管长效机制，确保畜产品质量安全，严防动物疫情和重大畜产品安全质量事故发生。
（6）抓科技培训，不断提高农户养殖水平。一是开展知识产权、科技周“三下乡”暨赶街活动，向广大农民群众“送政策、送科技、送物资”，宣传知识产权法、中央惠农强农富农政策，普及农业科技知识，传播科学生产方法，推动农业科技进步，促进高原特色农业快速健康发展；二是结合新型职业农民培育工程、项目实施、畜牧专项资金、专题开展山地鸡、肉牛、生猪、奶牛健康养殖、牛冻精改良等科技培训，不断提高农户养殖水平。
3存在问题
（1）对畜牧业的认识有待提高，观念亟待更新。畜牧业是巍山县县域经济的主要组成部分，但在实际生产和工作中，部分乡镇对畜牧产业化发展的认识不足，重视不够，工作不实，政策措施难以落实；农民观念依然落后，等、靠、要思想普遍存在，科技意识差，与建设现代畜牧业、产业化发展要求存在较大差距。
（2）投入不足，畜牧业发展的基础建设亟待加强。一是对良种繁育、动物防疫、畜种改良、新技术推广、信息化建设、质量安全监督等工作经费保障不足，畜牧业建设项目的地方配套资金不够、不到位，特别是村级兽医防疫人员报酬低、工作量大、开展工作困难；二是对草地建设与保护投入不足，农作物秸秆开发与利用滞后，规模化发展与草料供给不足的矛盾突出；三是对规模养殖政策、资金的扶持有限；四是畜牧产业发展考核奖励机制不健全，基层机构人员不足、工作条件差、装备落后。五是农户经济基础差，投入能力有限，养殖基础条件差，严重影响和制约着畜牧业的健康快速发展。
（3）产业化程度低，产供销一体化经营体系不健全。一是畜产品精深加工龙头企业少小弱，尚未建立起真正能起到牵市场、带基地、联农户的“纽带”作用，实力强效益好的龙头企业，绝大多数畜产品都是以原料方式进入市场，附加值低，产业链短，竞争能力弱；二是牲畜交易市场基础设施落后、规范化程度低、功能不全、辐射带动能力弱；三是养殖户组织化程度偏低，农民专业合作经济组织还处于发展的初始阶段，推动促进作用不强；四是利益机制不够完善。龙头企业、合作组织、基地、农户等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节。
（4）财政扶持资金有限，信贷支持严重不足。传统优势产业的提质增效、新兴特色产业的培育壮大等均需大量的资金扶持，而且标准化、规模化生产有很强的周期性，养殖时间较长，产前、产中都需要大量的流动资金，但因受传统观念及信贷担保等因素影响，地方财政用于产业化发展的资金投入不足，金融扶持的政策和力度有限，导致养殖户、贩运户贷款困难，使广大养殖农户错失扩大生产规模的良机。
（5）重大动物疫病威胁仍然存在，畜产品安全形势不容乐观。国内外各种重大动物疫病时有发生，巍山县是滇西大牲畜集散地，动物及产品流通频繁，各种重大动物疫病威胁仍然存在，加之基层动物防疫体系建设滞后，防疫员队伍不稳定，分散饲养模式下饲料、兽药等生产投入品经营及使用监管困难，动物检疫站点、定点屠宰场检疫检验设备简陋，缺乏检测化验设备等，畜产品质量安全监管难度大。
4意见建议
（1）夯实思想基础。一是对巍山县畜牧业的地位、作用、优势、发展潜力和现状进行再认识，进一步增强“不进则退”的忧患意识和率先意识，牢固树立大开放、大发展的责任意识，开拓进取，攻坚克难，进一步营造加快畜牧产业化发展的良好氛围；二是吃透县情、牧情，找准优势，因地制宜，突出特色，理清发展思路，明确发展方向，努力加快推进畜牧大县向畜牧强县跨越；三是明确要求创新发展，转变发展观念，创新发展模式，制定既符合实际，又切实可行的发展规划、路径和措施，用发展的办法解决前进中的问题，进一步增强干事创业的积极性、主动性，形成支持关心促进畜牧业发展的强大合力，营造促进发展的良好环境，为畜牧产业化发展打下坚实的思想基础。
（2）解决融资难题。巍山县要发展现代畜牧业，就必须保持足够的投资强度，就必须有高效的投融资机制来保障。二是鼓励社会各界投资畜牧业，构建高效灵活的畜牧产业融资机制，探索建立畜牧养殖担保方式，鼓励农民成立服务于畜牧生产和流通领域的互助合作金融组织。鼓励龙头企业与农村养殖场进行订单畜产品供应合作，既可以解决养殖户一部分流动资金问题，也为其生产的畜产品提供稳定销路。三是鼓励畜牧企业联合、兼并，做大做强，创造更好的融资条件。制定更加优惠的政策鼓励引进有实力、能带动的养殖企业投资建厂。
（3）狠抓基地建设。畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕巍山县的主导产业—牛羊，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定畜禽发展产业区，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，最大限度保持市场占有率。重点巩固牛羊生产基地，扩大奶水牛奶源基地规模，打造巍山特色优势品牌。
（4）转变生产方式，大力推进畜牧业提质增效。按照高产、优质、高效、生态、安全的发展要求，通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动，全力推进畜禽养殖标准化示范创建，大力推行标准化规模养殖，一是积极为标准化规模养殖场、专业市场、龙头企业等提供养殖用地支持和便利；二是加大粮、经、饲三元种植结构调整力度；三是大力推广畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化建设，使分散养殖向标准化规模养殖转变。
（5）创新机制，大力发展产业化经营。积极培育专业合作社，努力提高畜牧业组织化程度。围绕优质畜禽产品、畜禽商品基地和区域性优势特色畜产品基地建设，鼓励和引导成立农民专业合作社，优先安排有条件的专业合作社实施畜牧业发展、扶贫开发、畜产品加工等建设项目，增强养殖户的市场占有率，提高农民进入市场的组织化程度和抗市场风险能力。探索产、供、销一体化发展新模式，立足实际，借助龙头企业技术和市场优势，推广“寄养、租养、订单”发展模式。培育、壮大和引进规模大、水平高的畜产品加工龙头企业，延伸产业链强力拉动畜牧产业化发展。鼓励发展各类贩运组织和经纪人组织，进行深购远销、分购联销、联购分销，促进畜禽产品流通，推动畜牧产业化发展。
