时间：2023-09-24 10:52:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机构建设管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】白蚁防治；资质；年检；市场竞争；公司化转轨
四川白蚁防治机构建设管理现状如何？本文就此做出分析，并提出相关对策建议。
一、白蚁防治机构资质监管不到位和无法到位的问题，需要我们改进管理措施
资质监督管理问题集中表现在以下三个方面：
（一）资质年检标准偏高影响了资质监管的到位。原有四川省白蚁资质管理办法中，以年度30万平方米的防治灭治面积为最低要求。[1]目前存在一些白蚁防治机构无法达到该面积的情况，一些机构为获得资质审批通过被迫提供虚假资料；个别机构因为达不到最低要求，干脆不按规定进行资质注册；而对于延期不申报的某些地方白蚁机构，在下次申报时应当如何处罚，省房协并未制定相关处罚措施。地方初审机构也往往忙于其他行政事务，难以为当地的白蚁防治机构资质年检提供真正的优质服务。
（二）对无资质运营的白蚁灭治公司监管存在缺位现象。目前活跃于各地城市的无资质运营的白蚁灭治公司较多（以成都为例：成都地区无资质运营白蚁灭虫公司据统计不少于20家，而整个成都市已经取得资质的机构仅13家），但他们并未纳入行业管理范畴。
（三）白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的覆盖率太低，不能充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用[2]。
比较典型的是水利堤坝领域的白蚁防治领域。这些无白蚁资质的本地的灭虫公司和在本地经营的外省白蚁防治机构无拘无束地在四川市场上开展业务，缺乏管理，导致超低价竞争，劣质防治。水利机构利用这种管理的空档和混乱进行压价操控，进而对当地具有白蚁防治资质的防治所和其他具有资质的正规机构造成了严重损害。这种状况割裂了市场，削弱了省房协的白蚁防治灭治管理，也无法真正提升本土白蚁机构的技术能力和市场竞争力，最终可能被广东、湖北等白蚁灭治强省的产品和技术所替代。
对应上述问题，建议采取以下改进措施：
第一、既调整防治机构资审标准又严格处罚手段，确保资质监管到位。
建议改变资质审查标准，以年度收入作为资质等级的标准取代防治面积，避免部分机构难以达标而提供虚假资料或不愿参加评审。年度收入标准可确定为：1级白蚁防治机构年收入100万，2级白蚁防治机构年收入50万，3级白蚁防治机构年收入25万，暂三白蚁防治机构年收入不限。同时规定，对于超期不注册资质的机构进行处罚，取缔其资质且三年内不批准其资质，协会网站公示处理结果，必要时加大处罚力度。
日常资质管理中，省房协杨会长提出：简化办事程序，严格资质办理时限要求。各地授权协会在办理防治单位进行预审时，不得人为障碍。由于资质采用核准制，符合申报要求的，应尽快办理，对缺少要件的单位，应履行一次性书面告知义务。[3]针对目前存在一些授权的初评机构由于种种原因不能配合开展白蚁防治机构申报资质的情况；建议省房协取消地方白蚁初评机构的授权，直接纳入省房协管理；将白蚁资质登记、推广统一由省房协审批办理；这样既减轻地方负担，又便于白蚁机构注册和入会。
第二、加强对无资质白蚁防治机构的监管。
一方面，通过专委会引导外部先进技术普及到防治机构，管控非资质机构扰乱市场的行为，支持行业内机构的法律维权，监督和处罚破坏行业违规行为。特别注意提高水利工程虫害防治机构应对水利部门的议价能力，避免价格恶性竞争。
另一方面，鼓励相关的虫害防治机构都办理白蚁资质并加入省房协白蚁专委会，实现行业自律；同时商请物业管理部门配合监管白蚁防治机构，规定物业服务企业禁止没有白蚁灭治资质的机构进入小区违法灭治，物业企业如果不履行的，由当地物业协会作不诚信扣分等处罚，直至降级处理，并与本会两年一度开展的物业企业诚信评级工作相结合。[4]协会还可加强与当地工商部门的年检工作配合，使无白蚁资质从事白蚁业务的机构在工商年检时受到相应处罚。
二、白蚁防治事业单位向公司化转轨的趋势需要我们顺应这一变革
随着事业单位改革的推进，目前事业编制白蚁防治机构将有可能转变为公司模式化运作，白蚁机构为民众提供公司化服务将成为必然之路。如果省房协不能顺应这一变革，不能跟这些白蚁防治机构建立更紧密的关系，不能提供更加有效的服务，那么将丧失他们参与行业协会的积极性，行业管理也将难以覆盖其身。
面对这一趋势，要求我们顺势改变工作方法：构建紧密的四川全省白蚁防治机构联系网，动员改制公司都加入省房协，成为白蚁专委会成员；入会后要让其在组织中充分享有权力，在专委会内具有发言权，动议权；专委会将拿出专项资金以案例的形式支持和保护会员争取合法白蚁防治利益，抵制和制裁不具有资质的虫害灭治公司扰乱市场，由省房协牵头追究非资质机构的法律责任，坚决保护行业成员利益，真正让入会机构感受到协会组织的维权力量和“娘家”的温暖。
三、白蚁防治人员参与职称评审动力不足启示我们必须引入市场竞争机制
四川省住房和城乡建设厅颁布的《四川省白蚁防治事业“十二五”发展规划实施意见》（川建房发[2012]412号）要求加快实施职称评审工作，并提出如下规划要求：
1、各白蚁防治单位应当配备昆虫学、植保学、生物学、化学分析及建筑工程学专业人员。省会城市白蚁防治单位配备5-8名，地级市白蚁防治单位配备3-5名，县（市）级白蚁防治单位配备2-3名；上岗人员持证率力争超过95%；
2、开展全省白蚁防治施工技术人员技能鉴定，制订白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准[5]。
由于2013年以前未开展白蚁防治职称考评，所以在白蚁防治机构配备相关专业人员数量方面未能在实际工作中得到执行；全省白蚁技术人员技能鉴定工作也未全面展开。2013年1月四川省住建厅的川建人教发[2012]657号明确的启动了白蚁防治工程专业方向的职称评审，呼吁多年的白蚁职称评审工作终于进入实质性操作阶段，但至今却几乎无人问津。由于白蚁防治市场未完全放开，市场的灭治机构没有充分的参与申报动力，而白蚁灭治事业单位也缺乏参与规范化职称评审的压力。这一现状启示我们，白蚁防治人才管理与防治机构市场管理是相辅相成的，只有充分引入市场竞争机制，放开人才和防治市场，才能激活人才成长环境和市场动力。在此基础上，我们的管理措施要及时跟上，并在适当时候启动强制要求防治机构人员参与白蚁职称评审的举措，规定凡是没有达到白蚁职称数量要求的机构，将取消其防治资质。以期提升四川省的白蚁防治人才技术水平。
四、《四川省白蚁防治事业“十二五”发展规划实施意见》任务艰巨，需要我们在工作开展中攻坚克难
（一）2013年全省白蚁危害地区机构设立情况统计数据表明：全省17个白蚁危害区的城市100%设立了白蚁防治机构，县（市区）覆盖率达85.05%。根据四川省住房和城乡建设厅（川建房发[2012]412号）文件，在十二五期间要求实现新建房屋白蚁预防覆盖率达到95%以上。为实现上述的发展规划目标，我们必须督促工作滞后的地方相关部门，鼓励更多的虫害企业进入白蚁防治市场。
（二）目前全省仅有3家一级机构具有较强的技术实力，能开发出类似新一代饵剂产品；各地防治机构常用的防治药品均为毒死蜱、联苯菊酯、硅白磷、氯菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯、氰戌菊酯等；而新一代诱饵似低毒氟啶脲等生物调节剂新产品，正在沿海等省份普及。建议省房协继续推动全行业认真履行POPs国际公约，禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂；促进白蚁防治单位与科研院所合作，积极投入开展白蚁防治饵料、饵剂、粉剂或其他类型的药物及白蚁防治监测或诱集装置的开发和利用，促进白蚁防治产学研合作机制的建立。
（三）根据十二五规划[6]：地级城市白蚁防治单位标本室建立率达100%，质量检测部门建立率达85%；县（市）级白蚁防治单位标本室（柜）建立率达85%以上；各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室（柜）建立率达100%；有科研职能的白蚁防治单位实验室建立率达100%。当前四川省各地的情况，除一级白蚁机构和部分二级白蚁机构建立了标本室，广大三级白蚁机构差距较大。建议省房协加强与各地市相关部门的合作，层层落实，加强监管，并根据四川省住建厅的安排，配合开展各地的工程质量抽检工作。
五、白蚁专委会的组织活力和影响力方面有待进一步提升
目前一年一度的白蚁专委会的例会，一般主要完成先进单位和先进个人选评、白蚁防治专家的确认、行业协会成员的意见反馈等项议程。由于运作制度比较僵化，出现诸如：主要负责人变更就导致日常例会工作活动无法较好的开展的情况；缺乏技术层面的交流：论文交流主要以宣传普及，阐述年度工作为主；活动内容较为单一，无实例宣讲，最新产品推介；交流方式不灵活，很多行业问题不能在例会上得到提案或者解决；导致凝聚力不够，进而影响了会员单位的参与积极性。另外，经费不足也迫使白蚁专委会不能经常开展活动。改进白蚁专委会组织活动，增强活力，提升影响力，可以从以下两个方面入手：
（一）改进白蚁专委会的管理运作制度。为了提高白蚁防治协会的凝聚力，及时反馈和协调白蚁行业协会成员的意见，建议可以采取更加具有会员参与性的模式：内部例会，会前广泛发出通知征询议题；会员可以在会议前提出议案，由专委会提前整理议案并分发到各个企业；会议上，提交进行审议，投票决议如果通过，就可以执行。对外活动的开展，可以由专委会成员提出议案；会议上通过后，由专委会予以组织和执行。这样不仅使会议内容更加贴近实际，而且也使会员单位参与活动的积极性得到了充分调动。
（二）用好资源弥补专委会活动经费的不足。白蚁专委会搭建技术流平台，供市场上其他生物公司为其产品针对白蚁防治机构的推销宣传；专委会充分发挥白蚁专家[7]的作用，随机抽取3名专家进行产品鉴定，实现对省内各种白蚁防治的药物或者药械的评审或推荐，并且以四川省房地产行业推荐产品之类的名誉颁发证书；活动中收取一定的费用，既解决了专委会开展活动经费不足的问题，也增强了专委会的影响力和凝聚力。
【以上内容仅代表个人看法】
参考文献：
[1]《四川省白蚁防治单位资质管理办法》
[2]四川省城市房屋白蚁防治办法（四川省人民政府第196号令）
[3]2004年12月省房协杨燕会长在全省白蚁防治工作会上的讲话稿。
[4]成都市城乡房产管理局关于规范房屋白蚁预防工程质量管理的意见（成房发〔2012〕103号）
[5]《城市房屋白蚁防治管理规定》中华人民共和国建设部令第130号
智能建筑（IntelligentBuilding），也称智能化楼宇，智能楼宇，是建筑发展到信息时代的产物，是现代信息技术（Informa-tionTechnology），特别是其中的现代人工智能技术（ArtificiaIntelligenceTechniques）与现代建筑技术（ArchitectureTechnol-ogy）的结晶。与许多信息时代的新发明一样，智能建筑的概念也是在20世纪后期诞生于信息时源地的美国。1984年，美国联合技术建筑系统公司（UnitedTechnologyBuildingSystemCorp）在康涅狄格州（StateofConnecticut，U.S.A）州府哈特福德市（CityofHartford）修建的都市大厦（CityPlace），因其实现大厦的办公自动化、设备自动控制和通信自动化，而被公认为世界上第一幢智能建筑[1-2]。自从世界上第一幢智能建筑建成之后，智能建筑这种信息时代的新兴建筑类型就在全球迅速发展起来，我国建筑界也随之积极开始研究和建设智能建筑。在2000年，中国建设部就颁布了国家标准《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2006），并给出了智能建筑的权威定义：“以建筑为平台，兼备建筑自动化设备BA、办公自动化OA及通信网络系统CA，集结构、系统、服务、管理及它们之间的最优化组合，向人们提供一个安全、高效、舒适、便利的建筑环境”[3]。随着中国智能建筑的进步，中国建设部又于2006年修订了国家标准《智能建筑设计标准》。按照修订的国家标准的定义，智能建筑是：“以建筑物为平台，兼备信息设施系统、信息化应用系统、建筑设备管理系统、公共安全系统等，集结构、系统、服务、管理及其优化组合为一体，向人们提供安全、高效、便捷、节能、环保、健康的建筑环境”[4]。大力发展智能建筑，对于提升我国建筑行业的整体水平和国际竞争力有着非比寻常的重要意义。但是必须承认，我国发展智能建筑还有大量的工作要做，有些工作是有现成的国外先进经验可以学习的，而有些工作则是没有国外现成经验，需要我国智能建筑产业自行探索的。
2构建建设项目供应链对于我国智能建筑发展的意义分析
2.1我国智能建筑的进一步发展客观上需要构建供应链按照国家标准《物流术语》（GB/T18354-2006）中的定义，供应链（SupplyChain）就是“生产及流通过程中，涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游与下游组织所形成的网链结构”。，供应链管理（SupplyChainManagement）就是“对供应链涉及的全部活动进行计划、组织、协调与控制”[5]。进入21世纪以来，随着全球经济的一体化和信息技术的持续发展，构建供应链并实施供应链管理，已经成为许多企业应对空前激烈的全球化市场竞争的重要选择[6]。英国著名的供应链专家克里斯托夫（Christopher）早在20世纪90年代末就曾深刻地指出：“21世纪的竞争不再是企业与企业的竞争，而是供应链与供应链的竞争”[7]。对于我国智能建筑的发展来说，按照现代供应链管理的基本原则和方法构建智能建筑建设项目的供应链，客观上已经成为推进我国智能建筑产业发展和智能建筑项目管理水平提升的重要工作。必须承认的是，目前国内外将智能建筑和供应链这两个新兴发展领域结合起来所进行的相关研究，还完全处于一片空白状态。对智能建筑建设项目供应链进行深入而全面地研究，无论是对于促进智能建筑在世界范围内的发展，还是促进智能建筑在我国的发展，都具有着十分重要的理论意义和极为现实的实践价值。
2.2构建供应链将是降低智能建筑建设成本的有益探索作为一种新型的、以提升国际竞争力为目的的管理创新方式，供应链管理已经在诸多方面显现出自己独特的价值。在这众多的价值中，降低生产成本或工程建设项目建设成本的价值，可能是其中最鲜明的价值。国外定量的研究已经表明，构建供应链并实施有效的供应链管理，是企业降低生产成本的有效方法。加拿大著名供应链专家本迪纳（Bendiner，J）于1995-1997年间，通过对90家离散型制造企业（DiscreteManufacturingEnterprise）和75家流程型制造企业（Flow-BasedManufacturingEnterprise）的供应链管理效果所进行的为期两年的研究和调查表明，在使用供应链管理方法后，被调查企业的总成本下降了10%[8]。离散型和流程型这两个概念最初都是用于分析制造业企业的。离散型生产企业主要是指大类机械加工企业。它们的基本生产特征是机器(机床)对工件外形的加工,再将不同的工件组装成具有某种功能的产品。由于机器和工件都是分立的,故称之为离散型生产方式。如汽车制造、飞机制造、电子企业和服装企业等[9]。流程型生产企业是指被加工对象不间断地通过生产设备,如化工厂、炼油厂、水泥厂、发电厂等,这里基本的生产特征是通过一系列的加工装置使原材料进行规定的化学反应或物理变化,最终得到满意的产品。由于生产过程是24小时连续不断的,人们也称此类生产为过程型或连续型[10]。虽然本迪纳的研究只针对制造业企业，但从产品形成过程的类似性来看，建设项目完全可以看成是一种离散型制成品，因此，西方离散型制造企业构建供应链并实施供应链管理的成功经验，完全可以应用到我国智能建筑建设项目的供应链构建和管理过程中。如果通过构建供应链并实施供应链管理，能够达到本迪纳所调查制造业企业的平均水平，也就是使总成本降低10%，则必然极大增强我国智能建筑在建筑市场的竞争力，使智能建筑在整个国内建筑市场的份额显著扩大，并将有助于提升我国智能建筑在世界智能建筑市场上的国际竞争力。因此，我国智能建筑建设项目构建供应链并实施供应链管理，理所当然应该成为我国智能建筑建设项目降低成本的有益探索。
2.3构建供应链是推进我国智能建筑各方加强合作的必然选择从完整供应链的角度看，智能建筑建设项目的供应链必然包括如下单位：智能建筑建设项目的开发建设单位（开发商或政府指定的机构）、智能建筑的技术集成单位（通常是大型复合设计单位）、智能建筑常规建筑部分的设计单位、智能建筑智能部分的设计单位、智能建筑建设项目常规建筑部分的总承包单位、智能建筑建设项目常规建筑部分的分包单位、智能建筑建设项目常规建筑部分的监理单位、智能建筑建设项目智能部分的监理单位、智能建筑建设项目常规建筑材料的供应单位、智能建筑建设项目常规建筑设备的供应单位、智能建筑建设项目智能设备的供应单位、智能建筑建设项目常规建设施工机械的供应单位、智能建筑建设项目信息网络的运营单位等。可以看出，与常规建筑建设项目相比，智能建筑建设项目供应链天然就复杂。这既是智能建筑供应链管理的直接劣势，也是智能建筑供应链管理的潜在优势。将直接劣势转化为优势的关键，就在于智能建筑建设项目能够构建有效的供应链并对供应链进行有效管理。而国内学者（刘桦，赵雪勤）的研究也表明，制约我国智能建筑产业发展的首要因素就是我国智能建筑行业未能形成合作开发机制。我国的系统集成商、设备供应商、电信网络运营商和建设单位等往往各自为政，其产品的性能技术不成熟、技术标准不统一，甚至未形成标准，抑制了智能建筑企业的成长，也妨碍了行业的发展[11]。在那些已经构建供应链并实施供应链管理的生产经营领域，相关研究已经表明，构建良好的供应链合作关系，必然能够给供应链上的各方带来实质的共赢关系，确保各方获得更高的经济利益。1991年，斯科特（CharlesScott）和韦斯特布鲁克（RoyWestbrook）经过研究发现，构建供应链并形成合作伙伴关系的供应链管理，给制造过程带来如下四项好处：（1）能够节约相当多的工作准备时间；（2）能够实质提高面向过程的设计水平；（3）能够大幅度提高数据的使用效率；（4）能够加强供应链各方之间信息交换等[12]。1994年，斯图尔特（Stuart）和穆勒（Muller）经过研究发现，构建供应链并形成合作伙伴关系的供应链管理，可以使产品质量得到持续改善[13]。从上述研究可以看出，一旦供应链上的各方建立了良好合作伙伴关系，产品的设计水平必将不断提高，而生产出来的产品质量也必将得到持续改善。对于智能建筑建设项目来说，构建供应链并实施供应链管理，将是推进我国智能建筑各方加强合作的必然选择。
3可供智能建筑建设项目备选的供应链模式分析由于目前智能建筑仍然只是一种探索性的建筑模式，智能建筑建设项目的供应链模式还处在探索过程中。
3.1智能建筑建设建设项目供应链模式选择的考虑因素由于智能建筑建设项目更可能是一种大型建设项目，因此，大型常规建设项目所构建的供应链，必然是智能建筑建设项目供应链构建的备选模式。此外，智能建筑建设项目构建供应链还必须要体现智能建筑发展的特殊要求。这样，智能建筑建设项目供应链的备选模式，就需要考虑两个基本因素：一是大型常规建设项目供应链的构建模式，二是体现智能建筑建设项目殊要求的供应链构建。
3.2常规大型项目的供应链构建模式常规大型建设项目供应链的构建模式，北京交通大学经济管理学院的刘玉明副教授曾进行了相关研究，他设想了常规大型建设项目的两种供应链备选模式，即“代建单位供应制+第3方物流”和“总承包商供应制+第3方物流”这两种供应链模式[14],如图1、图2所示。这两种供应链模式的特点是，无论是“代建单位供应制”还是“总承包商供应制”，本质上都是指由建设项目的相应机构（即实际上的总体负责机构）作为建设项目所需物资全过程供应的责任主体，然后由第3方物流机构负责具体的物流服务工作。对于智能建筑建设项目来说，这两种供应链模式必然是备选模式，其优点是充分体现了大型建设项目供应链构建的基本要求。但是这两种大型建筑建设项目供应链模式的缺点在于，无论是建设项目的代建单位，还是建设项目的总承包商，都并不具备对智能建筑的全面掌控能力。当然，要想使上述两种供应链模式发展成为智能建筑建设项目的供应链模式，还需要进行必要的改造，简而言之，就是将一般的大型建设项目的机构或总承包商改造成为能够构建智能建筑供应链并实施有效管理的智能建筑的机构或总承包商。此外，一般的第三方物流机构也必须改造成为智能建筑建设项目的专业物流公司。
3.3体现智能化发展功能要求的供应链模式构建对于智能建筑建设项目来说，除了上述两种供应链模式之外，还需要设计能够体现智能化发展功能要求的供应链模式。本文设想了“智能建筑技术集成机构全供应链主导+专业物流公司物流服务”的供应链模式。在“智能建筑技术集成机构全供应链主导+专业物流公司物流服务”这种智能建筑建设项目的供应链模式中，掌握了“智能化发展功能相关技术”的智能建筑技术集成机构作为智能建筑建设项目全供应链的主导者，负责全供应链的全面构建，而整个供应链运行过程中的物流工作，则交给专业物流服务机构负责。这种供应链的构成如图3所示。这种供应链模式的优点在于，能够使集成智能建筑核心技术的机构发展成为整个供应链构建的主导力量。当然，这种供应链模式也有缺点，这就是没有全供应链管理经验和能力的技术集成机构，难以独自担负起构建并管理全供应链的重任。
4智能建筑建设项目供应链的构建过程分析由于上述3种针对智能建筑建设项目所构建的供应链还都是设想中的供应链，因此，还需要研究上述3种供应链的构建过程。
4.1“智能建筑技术集成机构全供应链主导+专业物流公司全程物流服务”型建设项目供应链的构建过程构建这种智能建筑建设项目供应链模式的第一个核心任务就是培育“智能建筑技术集成机构”掌握大型建设项目的项目管理能力。对于智能建筑技术集成机构来说，应该积极介入智能建筑建设项目的整个开发过程，全面锻炼自己对于智能建筑建设项目的全过程项目管理能力。构建这种智能建筑建设项目供应链模式的第二个核心任务就是培育能够完成智能建筑建设项目全过程物流工作的专业物流公司。如果上述两个任务能够完成，“智能建筑技术集成机构全供应链主导+专业物流公司全程物流服务”型智能建筑建设项目供应链就大体构建完成。
4.2“智能建筑项目代建机构全供应链主导+专业物流公司全程物流服务”型建设项目供应链的构建过程构建这种智能建筑建设项目供应链模式的第一个核心任务就是培育“智能建筑项目代建机构”掌握大型建设项目的项目管理能力。对于智能建筑项目代建机构来说，应该积极学习智能建筑建设项目的项目管理技术，全面锻炼自己对于智能建筑建设项目的全过程项目管理能力。构建这种智能建筑建设项目供应链模式的第二个核心任务也是培育能够完成智能建筑建设项目全过程物流工作的专业物流公司。如果上述两个任务能够完成，“智能建筑项目代建机构全供应链主导+专业物流公司全程物流服务”型智能建筑建设项目供应链就大体构建完成。
4.3“智能建筑项目总承包商全供应链主导+专业物流全程物流服务”型建设项目供应链的构建过程构建这种智能建筑建设项目供应链模式的第一个核心任务就是培育“智能建筑项目总承包商”掌握大型建设项目的项目管理能力。对于智能建筑项目总承包商来说，同样应该积极学习智能建筑建设项目的项目管理技术，全面锻炼自己对于智能建筑建设项目的全过程项目管理能力。构建这种智能建筑建设项目供应链模式的第二个核心任务也是培育能够完成智能建筑建设项目全过程物流工作的专业物流公司。如果上述两个任务能够完成，“智能建筑项目总承包商全供应链主导+专业物流全程物流服务”型智能建筑建设项目供应链就大体构建完成。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照上级关于进一步加强社会救助体系建设的总体要求，以强化工作能力建设为重点，加强基层基础建设，大力提升社会救助工作制度化、科学化、规范化建设水平。
二、工作内容
根据省民政厅《转发省编委〈关于全省社会救助工作机构设置问题的通知〉的通知》要求，努力探索乡镇（街道）社会救助机构建设的方式方法，切实加强基层社会救助工作的规范管理和有效落实。
（一）组建机构。一是街道成立民政办公室。建立以街道民政办主任负责制的机构体制，街道民政工作由民政办公室承担，低保科员、社区科员在民政办主任领导下开展工作。二是各乡镇（街道）整合分散的社会救助工作力量，2011年10月底前，组建“社会救助服务中心”，由市民政局登记为“民办非企业”单位，由乡镇（街道）民政办公室管理，设立专门工作场所，购置所需办公设备。“社会救助服务中心”归市民政局直接领导。
（二）规范职能。“社会救助服务中心”统一承担所辖区域内城乡低保、医疗救助、临时救助、城市低收入家庭和农村低保边缘户认定等社会救助服务工作。
（三）编配人员。“社会救助服务中心”工作人员数量按不少于所辖区域内低保家庭数量1：200比例配备。工作人员通过以下途径解决：一是整合现有乡镇（街道）低保工作人员力量，二是不足人员部分由政府向社会公开招聘。新聘人员按工作需要择优录用，政府与其一年一签合同，工资按我市公益性岗位工资标准支付。
（四）落实经费。逐步建立社会救助工作经费投入机制。乡镇（街道）工作机构经费，根据区域内低保对象家庭数量、工作人员数量等因素，结合实际工作需求确定。
（五）加强培训。建立社会救助工作常态培训机制。新聘人员必须经过业务培训，考核合格，方可上岗工作；要结合工作需求，适时进行技能考核，尽快使其适应工作角色，切实提高工作人员的综合素质和服务质量，努力树立社会救助工作者的良好形象。
三、工作要求
（一）提高认识、加强领导。基层机构建设是社会救助工作的根本。各乡镇、街道及各有关部门要充分认识基层社会救助工作机构建设对促进社会救助事业发展的重要意义，切实加强组织领导，把此项工作摆上重要议程，确保机构建设工作顺利实施。
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Chen He
Xiamen University Library， Xiamen 361005
我们征集了各类意见对方67条，从中发现在民政业务领域存在着一些问题影响着社会的和谐和稳定。主要有：受国际金融危机的影响，困难边缘群众脱离的预期变得列为遥远，城乡困难群众明显增多。如老年人、因病致贫者，这些群众都要求政府给予救助以改善生活；公众对乡镇公益设施的需求呼声越来越高，占总人口的14%的老年人及其家庭对养老设施和服务的需求相当迫切；在当前经济形势下，群众对村集体资产的管理和支配更加关注，参与民主管理的意见强烈，对基层政权建设提出了更高要求；民政事务日益繁重，基层民政工作存在压力很大，有待建立真正与业务工作相适应的民政工作机制和队伍等。这些问题，是经济社会发展的必然，是群众对共享经济发民成果的期待。按照县委、县政府的总体部署，结合民政工作实际，民政部门将在“保民生、保稳定、促发展”上做好文章，为保稳促调，转型升级提供坚实保障，为我县经济社会建设作出应有的贡献。
一、重民生，着力提高困难群体，特殊群体和优抚群体的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。
一是要完善和深化城乡是低生活保障制度，稳步推进社会救助工作。我县当前农村贫困人口约22796人，占农村总人口的5.6%，其中农村低保对象20250人，五保对象2546人，是目前农村社会救助的主要对象，他们在制度内得到了相应的最低生活保障。今后我们将根据财政投入的实际情况，从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活，同时适度扩大社会救助范围，将符合条件的困难群体全部纳入低保。近阶级会特殊重视新生生活困难家庭，城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难：落实完善临时救助制度，及时救助生活一时陷入困境的苦难家庭，对低保家庭中的重病重残人员，零就业家庭等重点予以关照。二是进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水平，完善及时救助，分类救助，按省里要求将危房改造工作做好落实好。三是以养老服务体系建设为重点，提高农村五保，城镇“三无”老年人等特殊群体的保障水平。积极应对人口老龄化。认真落实老龄事业发展“十一五”规划，尽快完善老年优待政策体系，继续推进敬老院服务，基本满足老年人居院养老的需求。四是推进优抚安置工作，保障优抚对象权益。继续开展“关爱功臣”“永保光荣”等系列双拥活动。继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活与当地群众(来源：文秘站 ）的生活水平同步发展。大力推进优抚对象医疗保障体系建设，建立重点优抚对想医疗补助即时结算制度。完善城乡一体化，退役士兵安置制度，开展退役士兵职业技能培训，帮助退役士兵就业创业。
二、促稳定，着力加强城乡基层民主，社会组织建设。
一是发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，筑牢基层社会稳定平台。坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，推进村务公开与民主管理，保障人民群众依法直接行使民利。统筹推进城乡社区建设，推进农村基层建设。二是推进社会组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和谐稳定。继续重点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策，反映群众心声，疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用。引导社会组织有序参与社会管理和公共服务；鼓励公益性社会组织对生活困难群体提供帮助；促进政府和社会组织，社会各阶层利益群体的和谐互动。加强执法监管。完善社会组织评估机制，依法查处违法违规社会组织和非法组织，维护社会次序，促进社会稳定。
三、我县乡镇民政工作机构现状及存在的主要问题
长期以来，我县乡镇民政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群众解愁”的工作理念。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨；牢牢记住“解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责；牢牢把握“维护稳定、促进和谐”的核心任务。，认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了重要作用，受到了人民群众的尊重与好评。进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，民政职能的增加，基层民政工作不仅没有得到应有的加强，反而随着乡镇政府机构改革受到了严重的削弱。主要表现在：
一是机构建设缺位，基层力量薄弱。伴随着乡镇机构改革，全面取消了乡镇民政办公室，改设乡镇民政助理员一职，且多为兼职。二是人员调整频繁，业务知识匮乏。熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策，是干好民政工作的基础和关键。据统计，全县乡镇民政工作人员有17人参加过县及以上专业知识培训，未参加过任何形式培训的有9人、占乡镇民政工作人员数的34.6﹪、占乡镇总数的27﹪，形成了“上面守营房，下面流水兵”。由于乡镇民政工作人员频繁更换，业务知识匮乏，乡镇民政工作无连续性，其结果必是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我县民政工作的正常运转。三是民政职能增多，队伍兼职过多。民政是为民之政，和谐之基。进入新世纪后，民政职能逐渐增多，尤以社会保障任务繁重。今年省政府实施的民生工程，大部分由乡民政所直接承办，至目前，我县有城市居民最低生活保障对象近万人，农村居民最低生活保障对象20250人，五保供养对象近2546人，年均发放各类民政优待抚恤、定补救助款物过百万元。随着社会保障措 施的到位，民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下乡镇民政工作人员普遍兼任残联理事长，此外还要住村参与各项中心工作。人员过少，任务加重，兼职过多，势必对乡镇落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作效果注定大打折扣。
四、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和谐社会必然要求
科学发展观的核心是以人为本，民政工作的对象是广大人民群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设业务，事关人民群众的根本利益、事关社会管理，民主政治建设。全面加强乡镇民政机构建设，高度重视和关心乡镇民政工作，是实践科学发展观，坚持以人为本的现实需要，是加强社会建设，抓好民生工程实施的有力保障。
（一）加强乡镇民政机构建设，是构建和谐社会的必然要求。民政工作是和谐之基，在构建和谐社会中发挥着重要作用。做好城乡低保工作，能有效保障城乡困难居民的基本生活权益，解决城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；做好双拥和优抚安置工作，对于巩固国防，保持社会稳定，维护国家安全，促进军政军民关系团结和谐意义重大；加强基层政权和社区建设工作，依法推进村（居）民自治和和谐社区建设，有利于进一步完善基层服务和管理网络，对于扩大基层民主，维护社会稳定发挥着重要的作用；通过推动慈善事业发展，有利于弘杨中华民族传统美德，促进人际关系和谐。
（二）、加强乡镇民政机构建设，能进一步密切党群干群关系。乡镇民政工作接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众，最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情，利民之意，惠民之举，很多方面是通过民政工作来实现的。在当前，各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下，乡镇民政工作的任务越来越繁重，要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，落实人民群众的基本权益和民主管理权益，切实保障困难群众、特殊群体的基本生活，解决低收入群体的实际困难，让他们共享改革发展成果。
（三）、加强乡镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，发展社会民主，维护社会稳定。社区建设村民自治与民间组织管理等工作，都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说，在政府提供的社会保障服务中，民政社会保障占有极重要位置。此外，如婚姻登记、收养登记、殡葬管理、社会救助管理、行政区划、地名管理等工作都是社会管理的基础，也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容。
总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。总理在第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度，来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫性。全面加强乡镇民政机构建设，进一步把乡镇民政工作抓实抓好。
五、全面加强乡镇民政机构建设，努力提高民政服务群众的能力和水平
总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，借鉴我省池洲、宣城市加强基层民政工作的好做法，建立健全乡镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建乡镇民政服务平台，全面承担起为民服务的职责。
充实配强工作人员。总人口在3万人以下的乡镇，民政事务所配备3名工作人员；总人口在3万人以上的乡镇配备4名工作人员。据此全县共需新增配52人。配备的工作人员必须热爱民政工作，熟悉法规政策，安心扎根基层，乐于吃苦奉献。人员可从现有乡镇人员中择优选配或从大学生村官、大中专院校毕业生中招聘。
关键词：评价指标体系 审计质量 建设工程
建设工程全过程审计是审计机构依据国家有关的法律、法规和相关规定运用现代审计理论和方法对建设工程项目从投资立项到竣工决算全过程管理和技术经济活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统地审计监督和评价工作。
建设工程全过程审计质量是指建设工程全过程审计工作过程及其结果的优劣程度。广义的工程审计质量是指工程审计工作的总体质量，包括管理工作和业务工作；狭义的工程审计质量是指工程审计业务工作即审计项目质量，包括立项、准备、实施、报告、归档、回访等一系列环节的工作效果和实现审计目标的程度[8]。
建设工程全过程审计质量评价指标体系是评价建设工程全过程审计质量的若干个相互联系的统计指标所组成的有机体。
1 建设工程全过程审计质量评价指标体系研究现状
对建设工程全过程审计的研究，国内外有一些研究和报道。1993年美国造价管理协会会长R.E.Westney在“90年代项目管理的发展趋势”一文中提出了建设项目全面造价管理的理念；R.E.Dragoo等人在“实时造价管理”一文中提出只有使用全过程造价管理才能管理好建设项目造价的观点；J.P.Campi发表了在企业中应用全面造价管理的方法和结果的研究报告；20世纪90年代后期，以美国、英国等发达国家为代表的“英美流派”的立法型国家审计机关，对建设项目进行审计的主要内容包括事前建设计划审计和投资绩效审计两个部分。
国外学者对独立审计机构的审计质量采用单一指标进行评价，他们通过对独立审计机构的规模、声誉、人员素质、审计独立性、组织形式等进行合理的推断来评价其审计质量。Watts，Zimmerman和DeAngelo等学者认为审计机构规模大小可以衡量审计质量的高低，规模小的审计机构的审计质量比规模大的审计机构的审计质量差[2] [3]；Richard B.Carte，Defond和Mark L.指出审计机构的声誉是审计质量的反映，是衡量审计业务质量的间接指标[4]；David Hay和David Davis认为审计质量与从业人员素质有关，审计人员执业能力越高，审计机构的审计质量也会越好[5]；Defond和Mark L.将审计独立性作为衡量审计质量的一个指标[4]；Fama和Jenson指出审计机构的合伙形式对提高审计师的独立性和职业能力做出了贡献，采用合伙形式的会计师事务所提供的审计服务质量更高[1] [6] [7]。
我国是最早提出建设工程项目全过程审计的国家，对建设工程项目全过程审计质量的实践和研究亦有不少成果和报道。中国内部审计协会于2005年出台了《内部审计实务指南第1号――建设项目内部审计》。城乡与住房建设部在2008年出台了《工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法》、《工程造价咨询成果文件质量检查评分标准》。2008年福建省出台了《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核暂行办法》和《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计质量考核标准》，等等。但有关建设工程全过程审计质量评价指标体系的研究还未见更多具体报道。
2 构建建设工程全过程审计质量评价指标体系的意义
2.1 有利于主管部门对审计机构的管理
建立一套建设工程全过程审计质量评价指标，可为审计主管部门提供一个评价审计机构和审计项目的审计质量的工具，加强外部约束，正确引导和规范审计人员的工作。
2.2 有利于促进审计机构提高服务水平
上级主管单位按照建设工程全过程审计质量评价指标给审计机构的执业质量评分，评定审计机构和审计项目的审计质量高低并对外公布，通过与同行业的横向比较能够对审计人员起到良好的激励约束作用，促使审计机构不断提高执业水平，加强质量控制。有助于其树立品牌声誉，从而为社会公众提供高质量的审计服务。
2.3 有利于投资者分辨审计质量的优劣
通过对审计机构审计质量的评价，可以将高质量和低质量的审计机构加以区分，改善审计服务的需求者与供给者之间信息不对称的状态，有利于广大投资者正确区分审计机构的审计质量的高低，也有利于客户正确选聘工程审计单位。
2.4 有利于审计机构规避风险
合理的建设工程全过程审计质量评价指标体系，有利于帮助审计机构尽早发现建设工程全过程审计质量存在的问题，从而一定程度上避免重大审计失误的发生，起到预警的作用。
3 建设工程全过程审计质量评价指标体系的构建原则
建设工程全过程审计质量评价指标体系应当对建设项目全过程审计进行多方位、多层次的评价，能系统、全面、准确地评价建设工程全过程审计质量；设立的指标之间要保持连贯性，避免相互矛盾和交叉重叠；评价指标不能过于复杂，容易被理解和执行，否则就没有实用价值；评价指标应量化，尽量用数字指标来综合反映审计质量，使指标便于汇总、比较、分析，既能对审计机构进行年度间的纵向比较，也可以与国内外其他审计机构进行横向比较。
如果建设工程全过程审计质量评价指标体系缺少上述特征，那么就应当重新审视该评价指标，去掉一些不适用的无效指标，增加能满足实现评价目标需要的新指标。
建设工程全过程审计质量评价体系是评估审计质量的依据，科学合理的评价体系有助于促进工程审计质量的提高。选择和确定工程审计质量评价指标体系时，力求做到系统、科学、客观、相关，既要考虑理论的必要性，又要考虑实际的可行性。因此，建设工程全过程审计质量评价指标体系的构建应当遵循以下原则：
3.1 相关性原则
这是建设工程全过程审计质量评价指标关键的属性。当一个评价指标能够直接表现建设工程全过程审计质量的某一主要特征时，这个指标才与建设工程全过程审计质量具有相关性，当这个评价指标的数值能够准确刻画建设工程全过程审计质量的实际水平时，这个指标才具有较高的科学性。
3.2 全面性原则
建设工程全过程审计质量的评价指标应满足全面性、系统性的要求。单纯用一个、两个指标对建设工程全过程审计质量进行评价的方法不全面，评价结论的可靠性不强。要对不同规模、不同组织形式的审计机构的总体审计质量进行客观公正的评价，需要综合考虑很多因素，必须从多角度、多层面观察、分析、评价，最大限度地覆盖各个方面和各环节，使之无遗漏、无空白、无相互矛盾。建立一个系统的评价指标体系，可以使评价工作更具体、更完整、更有实用价值。
3.3 科学性原则
建设工程全过程审计质量评价指标体系的科学性要求选取的指标要客观、合理，适合中国国情；评价指标的内容必须科学合理、形式简明、易操作，不能违背客观规律和有关规定，以便对建设工程全过程审计质量进行评价时，能比较准确地反映出真实情况。
3.4 重要性原则
在选取评价指标时，如果指标过于全面会使评价工作变得很复杂，给评价工作带来不必要的麻烦，这样不仅浪费时间，而且不利于突出重点。因此，所设置的指标应遵循重要性原则-只有重要的指标才纳入评价体系。
3.5 可操作性原则
可操作性原则是设置建设工程全过程审计质量评价指标体系必须考虑的重要因素。事实上，有时从理论上分析得到的相关评价指标可能因为数据获取很困难、计算过于复杂或含义不直观等原因而无法被采用。可操作性原则要求，制定建设工程全过程审计质量评价指标体系时注意以下两点：一是指标体系尽量做到条目简明，建立指标体系时要对影响工程审计质量的因素进行认真分析研究，找出评价的主要因素，并给予清楚明确的表述。二是指标要可测量，即与项目指标有关数据收集的可行性，可以通过一定的测量手段获得信息，得到结论。
3.6 定量与定性相结合原则
建设工程全过程审计质量是一个比较抽象的概念，评价对象复杂，有些问题难以量化，有些问题如果不进行量化又难以说明问题。因此，在评价建设工程全过程审计质量时应综合考虑定量指标和定性指标，遵循定量分析和定性分析相结合的原则，尽量以定量分析为主。对定性指标要明确其含义，并按照某种标准赋值，使其能够恰如其分地反映指标的性质[9]。
4 构建建设工程全过程审计质量评价指标体系的方法和内容
课题组根据构建建设工程全过程审计质量评价指标体系的原则和评价指标的特点，采用模糊综合评价法[10]，构建了一个由三个一级评价指标、十个二级评价指标和八十个三级评价指标组成的多层次评价指标体系。其中一级评价指标是根据审计项目开展的时间先后阶段划分为审计准备阶段、审计实施阶段和审计终结三个阶段；二级评价指标是根据三个阶段的工作内容划分为审计立项、委托审计机构的选聘、审计合同、审计资料、实施方案、业务操作、审计工作底稿的复核、审计成果文件、审计档案、回访与总结十个指标；三级评价指标是对二级评价指标的具体细化，有八十个评价指标，是整个评价指标体系的基础[11] [12]。
建设工程全过程审计质量评价指标初步确定后，我们还采用德尔菲法，广泛征求湖南恒信工程造价咨询公司、北京金马威工程造价咨询公司、华寅工程造价咨询公司、天职国际工程项目管理有限公司等多家工程造价咨询单位和多家建设单位专家的意见，最后通过湖南省审计厅内审协会、湖南省建设厅造价协会等管理机构的专家论证[13] [14] [15]，对建设工程全过程审计质量评价指标体系进行了调整和确认，对每个指标的分值的权重进行了修正和确认，其中审计准备阶段的权重占15%，审计实施阶段的权重占70%分，审计终结阶段的权重占15%，各评价指标及分值如下表：
5 结论
建设工程全过程审计质量评价体系是评估全过程审计质量的依据，选择和确定建设工程全过程审计质量评价指标体系要力求做到系统、科学、相关、客观，构建建设工程全过程审计质量评价指标体系时应当遵循相关性、全面性、科学性、重要性、可操作性、和定量与定性相结合的原则，既要考虑理论的必要性，又要考虑实际的可行性。本课题的研究通过采用传统的模糊综合评价法和德尔菲专家论证法确定评价指标、权重及分值，使评价指标涵盖了全过程审计的各阶段、各方面和各层次，权重及分值的取值比较科学、客观、合理，建立的建设工程全过程审计质量评价指标体系是由三个一级评价指标、十个二级评价指标和八十个三级评价指标组成的多层次评价指标体系，是一套既科学又具有可操作性的建设工程全过程审计质量评价体系。
采用上述评价指标体系来评价工程项目的全过程审计质量，能把有关审计工作质量的问题用数据来表达，并采用定量与定性相结合的方法来进行分析，用数字形式来表示和反映建设工程全过程审计工作质量，能准确地评价审计项目和审计机构工作质量的优劣，使监管部门和行业协会能更直接地发现工程审计单位所存在的工作质量问题，区分不同审计机构的工作质量，以加强对审计机构的监管和促进审计机构的自律，并有利于树立审计机构的品牌和声誉，使建设工程全过程审计工作进一步走向科学化、规范化。
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【关键词】省级；卫生监督；机构；体制
2000年1月卫生部印发了《关于卫生监督体制改革的意见》，这一文件的印发拉开了我国卫生监督管理体制改革的序幕；随后，多个配套文件相继引发。我国传统的卫生防疫站同时承担卫生监督和疾病预防控制技术服务功能的局面迅速得以改变，具有中国特色的卫生监督体系逐步在我国建立起来[1]。省级卫生监督机构作为我国卫生监督体系的第二个层级，作用十分关键，既承担着卫生监督执法职能，也承担着指导下一级卫生监督机构的职能，其运作的好坏直接关系到整个省的卫生监督工作开展情况。因此，研究省级卫生监督机构管理体制具有十分重要的意义。
1资料和方法
1.1资料来源所有资料均来源于我国除香港、澳门、台湾外的31个省（自治区、直辖市）卫生监督机构官方网站公开的信息，截止时间为2012年11月30日。
1.2观察指标观察指标包括机构名称、成立时间、内设机构和机构编制情况。
1.3统计分析方法所有数据资料的分析均通过SPSS13.0进行，计量指标计算其最大值、最小值和平均数；计数指标计算其频数和频率。
2结果和分析
2.1机构名称从31个省（自治区、直辖市）卫生监督机构的名称来看，最主要的三种命名方式为省（市、自治区）卫生厅（局）卫生监督所、省（市、自治区）卫生监督所、省（市、自治区）卫生厅（局）卫生监督局，另外分别有1个省（自治区、直辖市）卫生监督机构采用省（市、自治区）卫生监督局、省（市、自治区）卫生监督总队和省（市、自治区）卫生执法监督总队这三种命名方式，见表1。
3讨论
3.1结论
3.1.1机构名称不统一，两种主流名称不利于突出行政执法特性目前，我国省级卫生监督机构有省（市、自治区）卫生厅（局）卫生监督所、省（市、自治区）卫生监督所、省（市、自治区）卫生厅（局）卫生监督局、省（市、自治区）卫生监督局、省（市、自治区）卫生监督总队和省（市、自治区）卫生执法监督总队六种命名方式，机构名称不统一，命名方式五花八门[2]，不利于塑造统一的卫生监督机构形象。而在五种命名方式中，前两种主流名称均含有“卫生监督所”，笔者认为，这一命名方式不利于突出卫生监督机构的行政执法特性，同时也与省级机构的较高的行政层级不太相符。
3.1.2体制改革步伐不统一，成立时间有早有晚2000年1月卫生部印发了《关于卫生监督体制改革的意见》，明确要求地方卫生行政部门要合理划分卫生监督与卫生技术服务职责，将原来由各卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中，根据实际情况，对原有机构适当加以精简、归并、调整，组建卫生监督所，专职承担卫生监督任务。2001年4月，卫生部印发了《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》，明确了卫生监督执行机构的设置、卫生监督执行机构的主要职责与分级管理等具体问题。而各省级卫生监督机构也主要集中在2000年和2001年，能按照卫生部的要求推进改革；但也有一些省份卫生监督机构成立时间较晚。
3.1.3内设机构数量差距悬殊，缺乏具体的指导性标准各个省级卫生监督机构中内设机构最少的为6个，最多的为22个，平均为12.8个，内设机构数量相差悬殊。而目前，我国对省级卫生监督机构内设机构也缺乏具体的指导性标准。《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》中规定：内设机构原则上包括综合管理、许可审查、监督执法、稽查等部分。《关于卫生监督体系建设的实施意见》中规定：卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、监督检查、队伍管理与执法稽查等内设机构；省和副省级城市的卫生监督机构根据工作需要，可设立相应的专业科室。上述两份文件中所作出的规定均较笼统。而《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》则未对该问题做出规定。
3.1.4人员编制不足，机构编制类型多种多样各个省级卫生监督机构人员编制最少的为30个，最多的为155个，平均为95.0个。而根据测算，每家省级卫生监督机构需配备人员基数为129名，同时结合当地户籍人口数和人口密度进行调整[3]。而目前，各省级卫生监督机构人员编制平均为95.0个，大部分省级卫生监督机构的人员编制数量主要集中在61-90个和91-120个这两个区间，还有小部分省级卫生监督机构人员编制在60个及以下。同时，机构行政级别、单位性质也不统一，级别有副厅（局）级和正处级两种级别；单位性质有行政机关、参照公务员法管理事业单位、全额拨款事业单位等不同性质。
3.2建议
3.2.1出台改革细则，全面、彻底地推进卫生监督体制改革自2000年，卫生部印发了《关于卫生监督体制改革的意见》后，卫生部分别于2001年、2005年和2006年出台了多个文件，进一步推进卫生监督体制改革。而由于卫生监督体制改革需要不断地探索实践以及考虑到各地的实际，这连续出台的多份文件均不够具体和细化，也在一定程度上导致各省级卫生监督机构改革步伐不统一，改革步调不一致，制约了省级卫生监督机构建设。而当前，从中央到地方一整套完整的卫生监督体系已经建立起来，也积累改革的经验，有必要出台卫生监督体制深入改革的细则，全面、彻底地推进卫生监督体制改革。
3.2.2统一机构名称，选用突出卫生监督行政执法特性的名称2006年印发的《关于卫生监督体系建设的实施意见》中规定：各级卫生监督机构的名称统一为省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）卫生厅（局）卫生监督局、县（区、旗）卫生局卫生监督所[4]。省级机构这一名称能较好地突出卫生监督的行政执法特性，也有部分省份已经更名。但市级机构采用的“卫生局卫生监督局”中同样的“局”字重复用了两次，县级机构名称中的“卫生监督所”不利于突出行政执法特性。因此，建议各级卫生监督机构的名称统一为省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）卫生监督局、县（区、旗）卫生监督局；或统一为省（自治区、直辖市）卫生厅（局）卫生监督总队、市（地、州、盟）卫生局卫生监督支队、县（区、旗）卫生局卫生监督大队。
3.2.3出台机构建设具体标准，涵盖机构建设的方方面面2005年，卫生部印发的《卫生监督机构建设指导意见》中，对机构建设标准仅有房屋建设、车辆配备、现场快速检测设备和防护设备、取证工具及办公设备、信息建设等五个方面，而对内设机构的设置、机构编制类型和级别、人员编制等其他问题没有做出规定，导致内设机构数量相差悬殊，一方面内设机构数量过少不利于工作开展的专业和细化，另一方面内设机构数量过多也与机构数量精简的原则不符；同时，机构级别高低不等，人员编制也多种多样。因此，建议出台机构建设的具体标准[5]，涵盖机构建设的方方面面，合理确定省级卫生监督机构内设机构数量，机构级别统一定为副厅（局）级，单位性质统一定为行政机关或参照公务员法管理事业单位[6]，适当增加人员编制数量。
参考文献
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[2]林敏，刘扩军.从公共行政理论角度探讨省级以下卫生监督机构实行一体化垂直管理体制模式[J].中国卫生监督杂志，2010，17（3）：239-245.
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[4]杨明亮，王汉松，陈刚，等.我国卫生监督体系框架概述[J].中国卫生监督杂志，2007，14（6）：414-418.
环境，加大对我省中小企业的金融支持力度，根据《福建省人
民政府关于进一步支持中小企业融资的若干意见(试行)》
精神，现就开展中小企业融资信用环境建
设，提出如下意见：
一、充分认识中小企业融资信用环境建设的重要意义
大力促进中小企业的发展，有利于扩大社会就业，缩小
城乡差别，改善人民生活；有利于加快海峡西岸经济区建设；有
利于全省国民经济和社会协调发展。当前，中小企业融资难、
担保难现象十分突出，导致中小企业融资难、担保难有多方面
的原因，而信用环境差是其重要原因之一。开展中小企业融资
信用环境建设，提高中小企业信用意识，改变中小企业信息分
散、不透明的现状，不仅关系到中小企业融资难、担保难问题
能否得到有效缓解，而且对提高金融机构防范风险能力，改善
区域投资环境，促进中小企业全面持续健康发展具有十分重要
的意义。
二、中小企业融资信用环境建设的工作目标
力争在3年内，全省基本形成有利于中小企业发展的良好
融资信用环境：一是中小企业融资信用体系基本建成，中小企
业信用基础建设、中小企业信用档案库建设、中小企业信用信
息管理制度建设、中小企业信用评价体系建设、中小企业失信
惩戒机制建设等方面取得成效；二是中小企业经营机制良好，
财务制度规范，重视积累自身的信用记录；三是政、银、企沟
通协调渠道畅通，银企关系融洽，中小企业和银行建立长期信
用关系，形成共赢格局；四是中小企业信用担保等社会中介组
织规范发展，中介服务的市场公信力和服务水平显著提高。
三、进一步推进中小企业融资信用环境建设的主要措施
(一)努力培育规范经营、诚实守信的中小企业主体
各级经贸(乡镇企业)主管部门要积极引导中小企业加强
产权制度建设，完善企业法人治理结构，诚实守信、规范经营，
努力提高盈利能力，真正成为市场竞争的主体，加大对成长型
中小企业的培育力度，提升中小企业整体素质；引导中小企业
自觉遵循和执行国家的会计准则和财务制度，不断健全会计财
务信息披露制度，按照真实、合法、有效的要求，努力规范财
务制度，不做假账，切实提高信息披露的真实性、完整性和及
时性。
(二)大力推进适合中小企业的金融创新
各级人民银行要鼓励金融机构全面开展中小企业信贷制度
改革和信贷模式创新，推动金融产品与服务手段创新。各金融
机构要认真落实《银行小企业贷款业务指导意见》加强小企业
贷款“六项机制”建设，主要是完善小企业贷款组织管理架构、
提高小企业贷款审批效率、优化贷款利率定价方式、强化小企
业信贷人员培训、构建有效激励约束机制、建立贷款违约信息
通报制度。建立适应我省中小企业特点的贷款经营管理模式。
引导农村信用社加强内部控制，转换经营机制，增强服务县域
中小企业的能力。
(三)努力构建完善的中小企业信用体系和协调的社会信
用环境.
1．培育中小企业信用意识。各级经贸(乡镇企业)主管
部门和各级人民银行、金融机构要通过分发宣传材料、举办培
训班、企业信用管理师职业技能鉴定、柜台宣讲、指导等多种
渠道开展对中小企业的信用宣传和培训，积极引导中小企业树
立信用意识，诚实经营，遵守合同，注意积累自身的信用记录。
2．努力构建完善的中小企业信用体系。各级经贸．(乡镇
企业)等主管部门和各级人民银行、各金融机构要加强联系，
积极配合，努力推进福建省企业信用信息征信体系和人民银行
征信系统的建设工作，依法逐步建立企业信用信息共享机制。
省级行政性组织按照《福建省企业信用信息征信管理暂行管理
办法》的规定，依法并及时将所掌握的企业信用信息汇总并纳
入福建省企业信用信息数据库。省企业信用信息管理有限公司
负责整合征集的企业信用信息，依法向金融机构、担保机构和
有关单位提供信息查询，努力扩大对中小企业的信贷支持。
各级人民银行要充分发挥其所拥有的档案系统作用，及时
向当地地方政府、商业银行、担保机构企业提供优质、高效的
中小企业信用信息查询服务。
3．建立中小企业信贷激励机制。各级经贸主管部门应联
合人民银行建立中小企业资信评级制度，选择具有公信力的专
业资信机构开展中小企业资信评级、资信评分，金融机构按中
小企业资信等级或评分差异实行浮动利率政策。
4．加强信用担保体系建设。各级经贸(乡镇企业)主管
部门要依据《中小企业促进法》等规定，围绕扩大规模、规范
运作、防范风险、发挥效益的工作重点，多渠道筹集担保资金，
尽快形成防范风险能力强、制度健全完善、业务操作规范的中
小企业信用担保体系。各级人民银行和经贸(乡镇企业)主管
部门要共同促进信用担保机构和金融机构的沟通和合作，增强
互信，积极鼓励和推动担保机构信用评级，向银行推荐信用等
级较高、管理规范的中小企业信用担保机构。通过发挥担保机
构担保的信用增级作用使中小企业获得银行信贷支持。
(四)努力构建良好的法制环境
1．完善中小企业政策法规。各级经贸(乡镇企业)主管
部门要依据《中小企业促进法》和国家有关中小企业的政策措
施，积极争取当地政府的支持，适时制定适合地方特点的中小
企业政策措施，努力改善中小企业政策法规环境。
2．研究探索提高融资服务效率的规章制度。各级人民银
行要鼓励金融机构积极创新，通过制定、完善适应中小企业的
信用评级、授信、信贷审批、信贷管理等多种规章制度，建立
起既适应市场需求又符合金融机构内部控制要求的中小金融服
务制度体系，不断增强金融支持中小企业的能力，满足中小企
业的融资需求。
(五)努力构建良好的信息交流平台
1．进一步推进政银企沟通平台建设。各级经贸(乡镇企业)主
管部门、人民银行要建立促进银企合作的长效机制，积
极推进、有效维护福建省政银企会商电子信息平台建设，充分
利用这个平台，充实中小企业信用信息档案，加强中小企业信
用体系建设与省政银企会商电子信息平台的衔接，促进信贷资
金与企业、项目的有效衔接，满足中小企业融资需求。
2．形成紧密的日常工作联系制度。各级经贸(乡镇企业)
主管部门和人民银行要进一步建立协调沟通机制，通过加强日
常工作联系，及时分析中小企业发展状况，研究解决中小企业
融资信用环境建设中的问题，协调金融机构、担保机构与中小
企业合作关系。
“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导和上级安全监管部门的具体指导下，我区认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以科学发展观统领全局，强化安全生产责任落实，狠抓事故隐患排查治理，夯实安全基层基础，加强安监队伍建设，确保全区安全生产形势总体稳定，趋于好转。但受生产力发展水平、全社会安全生产意识、从业人员素质等多种因素的影响，我区一般生产安全事故时有发生，安全生产形势依然不容乐观。
区安全生产“十三五”期间主要任务:
一、强化企业主体责任落实，实施风险预控管理
落实企业主体责任。全面推进企业安全生产标准化工作，突出重点领域、重点企业，扩大标准化实施覆盖面。实施安全标准化达标工程，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标。督促企业加强安全管理，健全规章制度，加强以班组建设为重点的现场安全管理。将安全生产责任层层分解落实到班组、到岗位、到员工，建立严密、完整、有序的安全管理体系、制度和工作标准。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员，设立企业安全总监制度，全区的工矿企业和重点行业的生产经营单位均需设立安全总监。进一步强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法，提升安全管理的科学性和规范性。充分发挥社会安全生产服务中介的作用，鼓励企业利用“安全顾问”、“安全管家”等安全服务外包的形式，提高安全生产管理水平。
推广先进适用安全科技，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域为重点，优先推广应用安全检测监控、紧急避险、安全防护、特种安全设施和应急救援等先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。
二、加强安全生产监管能力建设，提高执法效能
（一）完善安全监管队伍建设
进一步加强区安全生产监督管理机构建设，适时增加人员编制。监管任务较重的区级职能部门要相应成立安全生产监管机构，落实监管人员。进一步加强街道安监队伍建设，要按照《安全生产法》规定，结合安全生产监管工作的需要，配足配齐监管力量，提高履职能力，使其与承担的监管任务相适应。
（二）完善安全监管执法工作条件
推进安全监管部门标准化建设，积极争取政府加大对安全监管装备设施的投入，使街道安监机构的基础设施用房、办公设备、交通工具、现场监督检测设备、应急救援装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备等，基本达到国家安监总局提出的配备标准和要求。
三、加强网格化建设，创新安全监管方式
进一步完善企业分级分类监管机制，加强监管与指导，建立辖区企业安全动态管理数据库，全区各类工矿商贸企业实现安全生产区、街道、村（居）网格化建设，做到安全生产全覆盖，并作为常态措施纳入安全生产日常监管内容，实现安全监管模式从传统被动型向现代主动型转变。
加强企业安全生产诚信体系建设，督促企业建立安全生产公示和承诺制度，及时向员工和周边公众公开本单位安全生产基本信息；每年初与当地街道或行业主管部门签订安全生产责任书，并通过新闻媒体公示；完善企业“黑名单”制度，定期向社会公告未落实法律法规规定的安全生产主体责任，发生生产安全责任事故造成人员死亡的企业名单，形成社会对企业安全生产的舆论监督和行为制约。
四、完善应急救援体系，增强事故应急处置能力
推进应急救援指挥协调机构建设，加快安全生产应急管理指挥协调机构建设，成立区安全生产应急救援指挥机构。到2020年所有街道成立急救援指挥协调机构。加快依托消防应急救援专业力量为主体，依托企业建立专业化应急救援队伍建设。加快救护基地、消防训练基地、消防战勤保障基地及应急装备物资储备库的建设，提高应急保障能力。
五、推进安全文化建设，营造良好社会氛围
持续深入开展“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传教育活动。开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进机关活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能。加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式，加强安全生产宣传。
实施街道安全生产分管领导培训工程，到2020年街道分管安全生产领导干部安全培训率达到100％。重点强化街道安全监管人员培训工作，每年举办1-2期专题培训班，使其适应岗位工作要求。严格实行新进职工厂级、车间、班组的三级培训制度，强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须依法接受专门的安全培训，经安全监管部门考核合格取得安全资格证后，方可任职和上岗。实现企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100％，企业员工培训率达100％。
六、改善作业环境，有效防治职业危害
加快职业健康监管机构和执法队伍建设，初步建立职业安全健康监管体制机制。实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证制度，督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等职业危害严重的行业领域的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。实施硫化氢、氯气、氨气、苯等重大职业中毒隐患排查治理。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。
七、实施科技兴安战略
整合科技资源，加强安全生产支撑体系建设，加大对生产经营单位安全生产技术改造和安全标准化建设的支持力度，鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，形成一批安全生产科技示范工程。制定完善促进安全生产科技发展的扶持政策，落实安全生产科技经费。表彰和奖励在改善安全生产条件、防范生产安全事故等方面取得显著成绩的单位和个人。
功能性金融中心指的是为特定区域内的实体经济发展和运行提供针对性金融服务支持功能的金融集聚区。作为金融中心的一种，功能性金融中心概念中的“功能”具有双重含义：一方面，它强调金融服务实体经济的功能；另一方面，它建立起了与本地经济等特点相匹配的特色功能性金融体系。因此，功能性金融中心的建设路径既有一般金融中心建设的共性，又有其特殊性。
政府全面推动，主导金融中心建设
无论国际经验还是国内实践，政府推动各方力量形成合力是功能性金融中心建设的主要方式。一是明确功能性金融中心的整体建设格局。以政策为引导，统一部署，最终形成中央支持、政府推动、市场自发的三方合力。二是加强顶层设计和总体规划。将建设功能性金融中心纳入国家和地区发展的战略部署，建立国家层面的协调推进机制，获得国家各部委政策支持；围绕建设功能性金融中心设计、制定金融业总体规划和支持、配套方案。三是统筹出台配套政策。围绕功能性金融中心建设整体规划，形成统筹一体的政策体系，减少政策间的相互掣肘，引导把握政策方向。
改革开放创新，强化金融资源配置
功能性金融中心重点在金融改革、金融开放和金融创新上，传统区域性金融中心重在强调广泛的、不特定的业务和产品创新；而功能性金融中心则强调创新应符合功能性金融中心特定的资源配置。一是全面深化金融改革，增强利用国际国内两个市场配置资源的能力，构建内外联动、互利共赢的金融开放创新新格局。加强与纽约、伦敦、港澳台等境内外金融中心的交流合作，充分发挥内引外联作用，统筹推进金融创新先行先试。二是推动金融开放，积极推动跨境结算创新、跨境人民币业务创新、跨境投融资产品创新，推进外债规模切块管理改革试点、外债宏观审慎管理试点等重点改革工作，持续拓宽企业跨境融通渠道，推动地区跨境投融资便利化。三是支持金融创新，发展跨境电商、保税贸易等新型服务贸易，加大对“走出去”企业信贷、保险、融资担保等方面的跨境金融服务创新力度，鼓励引导重点领域投融资机制创新。
围绕核心功能，集聚金融机构体系
金融机构是金融功能实现的平台和载体，建设功能性金融中心更要求围绕着功能性金融中心的核心功能，打造金融机构集群，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。一是发展金融机构总部集群。吸引国内外各类银行、证券、保险金融机构设立法人总部或区域总部。引进央企、大型民企、境外金融资本入股法人金融机构，支持法人机构拓展布局。二是积极培育公开透明、健康发展的资本市场，实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。三是创新金融机构门类。积极打造全牌照金融机构体系，发展银行卡清算机构、养老金管理、养老保险、健康保险、民营银行、第三方支付等新型专业性金融机构，鼓励发展资金托管中心、资产管理中心、信用卡中心等功能性机构。四是构建多层次金融机构体系。支持小贷、担保、私募基金、保理、融资租赁、资产管理等创新型金融减量增质、做大做强，开展兼并重组，与传统金融业态错位发展。五是发展金控集团。集中金融机构股权，开展股权运作和收购重组，组建以金融资产为主的金融资本投资、运营平台，加大业务整合力度，实现控股金融机构混业经营。
发展要素市场，建立金融市场体系
让市场在金融资源配置中起决定性作用，构建完备的市场体系是功能性金融中心不可或缺的功能载体，围绕功能性金融中心功能定位，必须健全完善多层次金融市场体系。一是降低市场进入壁垒，完善要素市场机构体系。积极稳妥发展要素市场，不断丰富资产类、权益类、商品合约类三大交易市场板块，完善交易功能载体。对接国内外高标准金融经贸规则不断扩大金融服务业对内对外开放，降低市场进入门槛。支持民营资本进入金融业；引导和鼓励国家金融要素市场开展多层次合作。通过建立透明、规范、信息充分的交易制度支持要素市场发展。二是降低交易成本，提升要素市场辐射能力。进一步完善金融要素市场制度建设，积极创新交易机制，提高市场效率和功能，减少市场交易成本。推动建立业务创新合作平台和沟通交流机制，鼓励各类金融机构积极在要素市场寻找合作机会，扩展业务范围，完善要素流转和融资服务体系。持续打造国有交易市场（控股）集团，引导同类要素市场间兼并、重组或战略结盟。支持引进国内外战略投资者，打造形成一批区域性、全国性定价和交易结算平台，增强要素市场集聚辐射效应。三是运用信息技术，注重有形市场与无形市场的结合。依托“互联网+”及“云计算”等新模式新技术开展业务创新，注重有形市场与无形市场的结合。同时加强无形市场发展的相关制度建设，对创新进行有效指导及监管。四是推进要素市场创新转型。在风险可控前提下，支持要素市场围绕本业深化发展。推动要素市场开展业务、制度、模式、产品、服务创新，不断优化运营机制，探索可持续的商业模式，提高机构盈利能力。
推进监管转型，构建金融功能监管
配合国家金融监管体制改革，围绕功能性金融中心建设，加强金融宏微观审慎监管与行为监管制度建设，探索和建立针对各类投融资行为的功能监管模式。一是完善金融功能监管制度。探索完善金融功能监管模式，建立科学有效的金融功能监管体系。加快制定促进和规范要素市场、小额贷款公司、融资担保机构、互联网金融等市场主体的专项监管制度，致力实现负面清单、权利清单、责任清单管理，规范行业运营等，守住不发生系统性金融风险的底线。二是健全金融功能监管机制。建立地方金融管理部门与中央金融监管机构之间的监管协调机制，加快形成良性互动、贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的综合监管体系，重点做好交叉性、高杠杆金融产品的风险管控。进一步加强地方金融管理部门组织建设，构建多级联动金融监管体制，实现金融监管信息共享，提高地方金融监管效率。建立金融风险监督预警体系，健全金融突发公共事件应急处置方案，形成及时、高效的风险处置协调机制。防范化解互联网金融风险，依法打击非法集资、非法证券和骗保骗赔等非法金融活动和金融违法违规行为，化解处置机构风险。三是强化行业自律维权监督。充分发挥银行业、保险业、证券期货协会、上市公司等行业协会组织的自律、维权、协调、服务作用。加强行业自律和相互监督，积极引导和督促金融机构加强内部治理，完善自我约束机制，依法维权，提高风险管理能力，促进金融业健康发展。
[关键词] 煤炭企业 信息机构 建设 管理
企业信息化是当今世界和社会发展的趋势，建设和管理好企业的信息机构,显的越发重要。煤炭企业在我国是一个传统的能源行业,是国民经济的命脉行业。提高煤炭企业的国际竞争力,摆脱煤炭企业仍需国家扶持的现状,根据煤炭企业自身特点,建设功能完善、职能明晰的信息机构对煤炭企业的发展具有重要意义。
一、煤炭企业信息机构建设的必要性
企业的科学管理和决策需要完善的信息机构支持；信息机构的建立，可以精简人员，降低成本，提高工作效率；并有利于信息技术的应用，提高煤炭企业员工的素质，带动企业网络的形成与发展，使企业电子商务成为可能。
二、构建煤炭企业信息机构要依照企业特点
目前的煤炭企业大多是由计划经济体制下的大型矿务局过度来的，它们目前仍保留着一些计划经济体制遗留下来的生产运作方式。
首先，煤炭企业规模大、生产加工工艺复杂，具有职能全面的特点。煤炭企业执行着煤炭生产、加工与销售的基本职能。为保证大规模生产的顺利进行，大多煤炭企业还执行着生产服务职能与社会服务职能。生产服务职能指煤炭企业拥有自己的电厂、炸药化工厂、建材厂和机电修配厂，它们为企业的生产服务，为生产的顺利进行提供保障。社会服务职能指煤炭企业拥有自己的医疗机构，如医院、职业病防治中心；教育机构，如小学、中学、职业技术学校；以及自己的生活小区和电信公司等。它们所形成的大社区服务，间接地保障了企业生产的顺利进行。
其次，煤炭企业还具有组织结构复杂的特点。一个大型煤炭企业在其总公司的领导下，一般都拥有多个矿业分公司，即煤炭生产矿。总公司发挥领导、规划、经营、管理的职能，没有具体的生产业务。各个矿业分公司是企业生产的一线，它们直接参与煤炭的生产、加工与销售。并且这些在地域上相距较远的矿业分公司，同样拥有保证自身独立经营、运作的生产服务机构和社会服务机构。这样就形成了一个上有总公司，下设矿业分公司，而矿业分公司又机构、职能完善的三层金字塔式组织结构。
三、浅析煤炭企业信息机构的组织结构建设
企业的信息机构不仅要使各矿业分公司及时了解与其所属职能相对应部门的有关信息，适时调整自己相对独立的运作方式；还要使总公司，以及总公司直属职能部门了解其下属各矿业分公司的信息，使其及时调整企业战略，为各级决策提供强有力的支持。因此，煤炭企业信息机构的职能就是要在这种大型企业中，将相对独立的信息集中起来，使信息能在各种垂直与水平层面上相互流动，使煤炭企业中相对独立的生产、加工、销售等工作统一、协调地进行，支持企业的财务核算、人事管理，充分发挥企业的生产服务和社会职能。要实现信息机构的职能，信息机构的组织结构应由两个相对独立，但又相互包容的信息链组成。
1.组织结构信息链
组织结构信息链应该按照企业的组织结构建立，以总公司信息中心为信息机构中枢，下设各矿业分公司的分支信息机构，以及总公司直属的生产服务信息机构和社会服务信息机构。各矿业分公司又下设不同职能的分支信息机构，包括生产分支信息机构，加工分支信息机构，销售分支信息机构，财务分支信息机构，人事分支信息机构，生产服务分支信息机构，社会服务分支信息机构。通过这一信息链，总公司宏观控制下属的各矿业分公司信息，信息按照企业的组织结构垂直或水平流动。
2.职能信息链
职能信息链是依据企业的职能信息结构建立的，由高层职能信息交流而形成。从总公司信息中枢具体细致地划分出总的职能信息机构，包括总公司生产信息机构，总公司加工信息机构，总公司销售信息机构，总公司财务信息机构，总公司人事信息机构，总公司生产服务信息机构，总公司社会服务信息机构。具有具体职能的总公司信息机构下设各矿业分公司具体职能的分支信息机构。信息按照不同的种类在各个职能部门间相对独立地流动，有利于信息的分类和汇总，使总公司按照不同类型的信息，做出相应的决策。
上述两条信息链在理论上应该是相互独立的，而在具体实施的过程中要以第一条信息链为主，在第一条信息链的基础上建立第二条信息链，它们又相互交错、相互容合地形成了信息机构的组织结构。
四、煤炭企业信息机构的管理
企业要建立功能强大、职能明晰的信息机构，应将信息机构的管理与企业的管理相融合，而不能将信息机构的职能独立出来，这样才能使信息能够及时有效地为企业提供服务。在低、中、高三层信息机构中，归纳起来包含两种职能的信息机构，这两种信息机构应用不同的方法进行管理。
1.决策支持型信息机构
决策支持型信息机构包括高层信息机构中的总公司信息中心和中层信息机构中的矿业分公司信息中心，它们虽然处于不同的管理层面，但它们都是为独立的经营提供决策支持服务的，它们执行着类似于“办公室”的职能。因此，决策支持型信息机构应该从属于相同管理层面上的“办公室”，由“办公室”进行系统的日常维护与管理。
当代中国学生会发展建设模式探索
本文主要基于当代中国学生会建设发展中的问题展开论述，其中着重论述了制度和学生干部方面的不足。进而阐述多元化校园文化的背景下，创新性建设模式的构建，其中主要阐述了文化建设、干部素质建设、体制建设等方面。关键词：中国学生会 发展建设
创新模式随着我国教育事业的不断发展，基于多元化的校园文化建设，是建设现代化教育模式的基础。在学校教育的改革中，关于学生会的发展建设，是管理学生事务，开展教学活动的重要手段。然而，高校在发展建设学生会时，存在诸多的问题，尤其是关于人才培养机制的缺乏，学生会建设难以形成系统化。于此，基于文化建设、干部素质建设、体制建设，是全面铺展建设工作，发展学生会的重要内容。一、当代中国学生会发展建设的问题（1）学生会建设缺乏资源支持，尤其是关于学生事务的分化。在学生会发展的进程中，学生事务过于分化，管理机构比较庞大，以至于学生会的管理资源欠缺，实质性的事务主要停留于简单事务处理。对于公益性活动、学校文艺活动，都形成独立管理机制，分化了学生会的管理实权。同时，学校的社团组织也逐渐抢夺着学生会的发展空间，各类资源不再仅仅集中于学生会。（2）缺乏完善的管理机制，尤其是关于组织体系比较松散。完善的管理体制，是建设学生会的基础。当前学校学生会建设，缺乏完善的管理机制，学生会的各管理机构职权重叠，责任无法落到实处。（3）缺乏有效的人才培养，尤其是学生干部缺乏专业的培养。学生会作为学校日常事务管理的重要机构，其管理干部的专业性非常重要。从实际的情况看，学生会的干部层几乎缺乏系统的培养，带有临时走马上任的色彩。并且，在干部的选拔过程中，缺乏完善的选拔制度，教师派任的现象十分普遍，这样复杂化了管理事务的开展。同时，学生会的工作开展过于繁琐，缺乏工作的连续性，学校缺乏有效的指导和管理。二、学生会发展建设的新模式随着校园文化的多元化建设，关于全面建设学生会，是学校开展管理工作的基础。针对建设过程中存在的问题，采取新的建设模式，是完善学生管理工作的重要内容。对于创新模式的运用，主要在于文化建设、干部素养建设等方面，已形成系统化的建设模式。1.基于文化建设，全面铺展学生会建设工作关于学生会建设在于建设的科学性，形成系统化的文化模式，这样才能对建设工作，进行全面的铺展。同时，学生会作为学校的自治组织，其规范的管理机制，是完善管理体系的基础，强化管理的执行力度。（1）关于学生会文化建设。学生会文化建设是建设工作开展的重要内容，其关系着学生会在服务于学生时，行为准则和价值观的形成。学生会的各管理机构能够形成践行好团体的机制体系，以强化团队的组织力度。学生文化的建设，在于团队精神的继承与发扬，对于创新性的工作模式和精神，予以重点培养，以放大其对于团队建设的文化价值。（2）关于学生会文化建设的途径。文化建设在于相关制度的完善，尤其是学生会管理体系的完善，是开展文化建设基础。关于学生会制度的完善在于健全各机构的管理制度，以切实可行的规章制度，对管理工作的开展，形成良好的约束力。同时，学生会的管理机构要进行优化，避免内部机构的职能重叠，责任无法落到实处。在对于管理制度的落实中，学生的积极进取精神，是践行好个规章制度的基础。于此，关于学生良好品性的培养，是开展文化建设，全面落实管理体系的重要内容。2.基于学生会干部素质培养，提高团队的综合能力学生会干部培养，是团队建设的重要内容。关于学生综合能力的提升，在于干部选拔制度的完善，建立公平、公正的激励机制，以落实各项管理工作。同时，在学生干部综合能力的提升中，可以基于如下途径，以系统地改善学生会干部质量。（1）完善干部选拔制度。干部是学生会建设的核心，其有效相性直接影响着工作的开展。关于干部选拔制度的完善，要秉着“公平、公正、平等”的原则，对选拔的各个环节，予以足够的重视。在选拔工作中，尽量避免教师的直接参与，尤其是任派的模式，严重影响干部选拔质量和有序进行。同时，指定良好的选拔标准，以选拔出责任心强、积极主动、素质高的学生干部。（2）关于激励体制的构建，落实各项管理工作。学生会工作繁而细，建立完善的激励体制，可以调动干部的积极性，消除在岗期间出现消极或厌倦
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的情绪。在激励体制的构建中，关键在于表彰或激励形式的确定，以针对性的激励干部的工作开展。于此，建立精神激励和物质激励的模式，是全面调动干部积极性的关键。同时，基于激励榜样的模式，强化学生干部的教育工作，提高综合能力。3.基于体制完善，推进组织工作的开展学生会的组织体制的完善，是全面推进建设工作的关键。学生会的组织能力是学生会科学、合理开展各项管理工作的指导。在体制的完善工作中，可以基于指导工作的落实、内部体制的完善等，进行全面的完善工作。（1）在团组织的正确指导下，开展自我内部建设。学生会是自治组织的团队，是践行党、团组织的核心学生团队。在建设的进程中，要切实做好各项学习工作，贯彻好党、团的先进思想和理念。基于优秀的思想理念，学生会可以开展自我内部建设，以完善各项体制。（2）学生会机构的优化，尤其是关于各责任的明确化，以提高工作效率。对学生会的内部管理，建立完善的制度与组织制度，以合理地分配管理资源。同时，在管理机构的优化中，要精简各机构的配置，以明确各机构的职能，提高学生会的管理能力。这样，便于学生会的威信建立，全面开展管理工作。在多元化的校园文化下，关于学生会建设模式的创新性发展，是完善学校管理体制的重要内容。在模式的创新性中，关于文化建设、干部素质建设、体制建设，是完善学生会建设工作过的重要途径。转贴于
