时间：2023-09-24 10:52:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新农村道路建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1引言
农村道路交通工程是服务农村经济的基础设施，也是缓解农村、农民和农业之间矛盾关系的重要条件。随着新农村建设步伐的不断加快，扩大农村交通工程建设规模已成为缩小城乡经济差异的重要措施。但由于地区居民对道路工程建设重要性的认识不足等原因，极大影响了农村交通事业的发展，因此，相关工作人员有必要加强对农村道路交通工程建设现状的分析和研究，并针对性的提出改进和优化措施，以为农村地区经济发展提供有力的交通支撑。
2新农村道路交通工程运行现状
为了推动新农村建设步伐的进一步加快，大部分村级道路交通网络已逐步形成，县乡道路逐渐成为国省级道路的支脉，进一步加强了农村地区之间的信息交流与沟通，对于促进本地区及周边地区的经济发展具有积极的现实意义。同时，在社会经济呈现迅猛发展的背景下，农村道路等级及其服务水平有所提升，一方面克服了传统农村道路在通车里程方面的限制，可更好的满足村民日常出行、农产品运输的需要，另一方面提升了地区物流市场的活跃性，进一步推动了农村交通运输系统朝着多样化、多类型的方向发展。另外，在经济相对落后的时期，农村交通工具较为单一，村民的出行目的及次数受到严重限制，但随着物质生活水平的提升，农村交通工具的数量和类型发生重大变化，私家车已逐渐成为村民的代步工具，这种形势下，当前的道路工程已无法满足农村交通工具不断增加的需求，这对农村道路交通工程的建设提出了更高的要求。
3新农村道路交通工程建设存在的问题
3.1主体不明确
在新农村道路交通工程建设过程中，主体不明确这一问题主要体现在投资主体和责任主体这两个方面。①农村道路建设是国家整体经济在发展过程中向农民提供交通服务的一项重要内容，但在道路工程实际建设中，大部分人会认为农村道路建设属于公路建设的范畴，其责任主体是交通公路部门；②由于农村道路交通工程建设责任主体不确定，也就难以明确工程投资主体，导致农村道路工程在建设过程中极易存在资金不足等问题。
3.2资金不到位
目前，农村道路交通工程在建设或养护上的资金缺口较大。目前，很多地方的养护管理及建设资金主要由上级财政拨付，但由于部分村级的经济水平较低，农村道路工程建设与养护管理资金十分有限，不利于保证农村道路工程建设的顺利进行。
3.3建设和养护机制不完善
完善的农村道路建设和养护机制是促进其性能发挥的关键，但就当前的情况来看，很多地区的农村道路交通工程在建设与养护机制上存在较大的问题，比如：道路工程管理责任不明确，特别是一些农村道路的路面修护、危旧桥梁的改造等项目被搁浅，极大影响了农村交通事业的发展。即使具备完善的道路交通工程建设和养护机制，但由于不同地区的政策、经济和社会的发展程度不同，导致建设和养护机制执行效果无法达到预期目标。例如：某条农村道路长3km，属于两个村之间的交通连接主干道，道路设计宽度为3m，错车道每500m一个，每年县财政拨付到村里的养护资金是3万元，要求每年定期养护2次，但在实际养护中，每年只在秋季养护一次，只有不到10%的资金用于养护，该道路的养护效果必然会受到影响。
3.4缺乏技术性人员
新农村发展模式下，农村道路交通工程建设规模不断扩大，需要大量的专业技术人员，但由于多数农村地区的交通部门由于薪酬待遇等原因的影响，缺乏大量的在职专业技术人员，无法全面保障农村道路交通工程建设的专业性和标准性。
4强化新农村道路交通工程建设的对策
4.1加大宣传力度
加强与道路交通工程所在地的沟通和交流，及时利用自身的专业技术解决公路建设中遇到的问题，比如：在当前以村级管理为主体的模式下，由道路工程所在地的村级选派专人负责对工程建设情况进行监督，并由县级、乡镇选派专业人员加强对其的教育和培训，同时，加强与村级道路施工负责人的沟通和合作，且每年、每季度定期选出模范施工人员，加强对其经验的学习和传播，才能更好地促进大众对道路工程建设重要性的认识，进而确保道路交通工程相关管理工作的高效开展。
4.2提高道路施工技术人员的专业水平
为了更好的促进农村道路交通工程技术问题得到优化和完善，需加强对技术人员的教育和培训：①要引导其意识到自身在农村道路交通建设中的重要性，加强对这一工作的开展，不仅有利于推动新农村建设目标的实现，还能提高农村经济的发展水平，为城乡一体化建设奠定坚实的基础；②加强对施工技术人员的教育和培训，主要采取远程教育培训与面对面传授培训相结合的方式，且在培训后注重实践考核，重点对其所负责路段的建设效果进行多元化考核评价，并将考核结果作为技术人员职称晋升、加薪和考核的重要依据，从而更好地促进其技术实力的提升；③由于参与农村道路工程建设的一线施工人员自身工作较为枯燥，在日常工作中面临的困难较多，村级领导或施工单位可着力解决其在工作、生活中面临的问题，促使其更加全神贯注地参与到本职工作中，进而促进农村道路交通工程建设水平的有效提升。
4.3加强道路建设的资金管理
①拓宽道路工程建设资金的筹集渠道，比如通过向金融机构借贷的方式来缓解工程建设资金短缺的现状，并实行资金专项专用制度，严格监管和控制资金的具体流向，最大限度的发挥资金使用效益；②发动社会捐资。积极鼓励企事业单位、利益团体、经营大户等在农村道路建设方面投入资金；大力推广转让路桥冠名权、项目开发权、客运经营权等融资方式，引进农村道路建设资金；③充分利用农村地区现有资源，大力发展符合农村特色经济的养殖业、果园种植业、林木业等，以通过提升农民年收入来增加农村道路工程建设的资金投入力度。
4.4建立完善的管养长效机制
结合农村道路交通工程建设的实际情况，有组织、有针对性的开展道路工程养护检查工作，并将检查结果与建设项目安排和资金拨付挂钩，充分发挥县乡人民政府的主体作用，真正实现农村道路建设养护管理工作由部门行为向政府和社会行为的转变。另外，还应将日常养护与专项养护结合起来，专业人员与村民相配合，日常养护以“培路肩、扫路面、挖边沟、清涵洞”为重点专项养护，以治理“稳路基、补路面、检桥梁”等病害为主，提高道路抗自然灭害能力和通行能力，带动农村剩余劳动力实行道路养护，促使农村道路“畅、洁、绿、美、安、优”的目标，促进人、车、路与自然环境的和谐相处。
5结语
综上所述，近年来我国虽在农村道路交通工程建设中取得了一定的成绩，但由于在技术、认识、资金和机制上存在的不足，对农村经济发展和道路工程效益的提高造成负面影响。因此，在新农村经济发展过程中，应强化经验的总结和教训的分析，注重道路建设和养护资金的筹集，同时基层交通部门也应明确自身职责，以确保农村道路交通工程能更好的服务农村经济发展。
参考文献
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[2]卞素萍.转型发展中的新农村建设研究———基于对江苏高邮和宜兴的个案调查[J].江苏农业科学，2014，42（12）：493~496.
关键词：水土保持规划新农村建设
Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.
Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction
中图分类号： S157文献标识码：A文章编号：
1 前言
水土保持是合理利用和有效保护水土资源的基础性工作，在维护防洪安全、生态安全、饮水安全和山丘区粮食安全等方面具有重要作用。当前，我国经济社会平稳发展，正在推进生态文明和社会主义新农村建设，加快经济结构战略性调整，实施区域协调发展战略，加强政府的社会管理和公共服务能力。在新形势下，水土保持必须服务于国家经济社会发展大局，实现新跨越、新发展。水土保持规划是水土流失治理工作的指导性文件，只有优化、科学、合理地制定，才能使水土流失治理工作带来显著的生态效益、经济效益和社会效益。
2 新农村建设水土保持规划的主要内容
水土保持规划主要包括生态用地规划、生产用地规划、生活用地(居住环境)规划。
2．1 生态用地规划
生态用地是村庄土地利用的重要组成部分，也是新农村的生态屏障。生态用地规划主要包括以下3个方面。
(1)封禁治理和管护措施规划。封禁治理主要内容包括：一是实行封山禁牧，明确放牧形式，改自由散牧为圈养或轮封轮牧；二是陡坡耕地退耕规划；三是疏林地封山育林和抚育管理规划；四是草产业发展规划；五是建立规章制度，明确管护责任和要求；六是设置封禁标志和围栏；七是管护人员和经费规划。
(2)营造水保林规划。实施林草措施是水土保持的重要手段，生态用地规划中的水土保持林草栽植规划内容包括：确定哪些地方需要进行疏林补植，哪些地方需要营造成片的水保林；选择主要树种及造林整地方式，营造乔木林、灌木林或乔灌混交林；遵循适地适树原则，尽量选择优良乡土树种。
(3)种草规划。随着生产条件的改善和主导产业的发展，农村土地利用结构逐渐调整，粮食生产正向着集约化方向发展，在地多人少的地区可以适当发展牧草产业。搞好水土保持种草规划，首先要确定种草地块、面积、品种等；其次如果按照商品生产要求进行草场规划，则既要考虑机械化管理和科学化经营又要考虑机械行走、运输等道路的水土流失治理。
2．2 生产用地规划
生产用地规划是新农村的生产保障。陕西省山区生产用地中有相当一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源区，因此建设新农村必须要搞好生产用地的水土保持规划，主要包括以下内容。
(1)基本农田规划。基本农田规划既是农民的基本口粮田、主要粮食生产用地规划，又是主要水土保持措施规划，主要包括修建水平梯田、沟台坝地、小块水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本农田应建在缓坡、近村和靠近水源的地块，充分考虑机械耕作、运输、灌溉和农作物管理的便利性。
(2)经济林规划。对经济林建设进行规划有利于新农村主导产业发展，也有利于控制水土流失。经济林水土保持规划的重点在于确定经济林的位置、面积，选择造林整地方式，如修建水平梯田、挖鱼鳞坑等。同时，还要考虑幼林期地表覆盖和抚育管理的水土保持要求，以防止暴雨冲刷造成水土流失等。
(3)生产道路规划。在黄土高原地区，山区生产道路通常没有植被覆盖，导致水土流失严重。生产道路水土保持规划中应明确控制水土流失的要求和采取的主要措施，如对道路的坡度要求，设置排水沟渠、道路绿化带、路面防冲刷措施等。
2．3 生活用地(人居环境)规划
改善人居环境是新农村建设的基本要求。作为新农村建设规划的重要内容，制定生活用地(人居环境)规划的目的是不断提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下内容。
(1)居住区绿化。村民居住区是体现新农村建设成果的主要场所，社会主义新农村不仅要有先进舒适的居民建筑、方便适用的公共设施，而且要有优美和谐的居住环境。搞好居住区绿化不仅可以美化环境、净化空气、防风遮阳，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住区水土保持的主要措施有栽植树木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪沟渠、污水处理设施等。
(2)农村公共场所水土保持措施。农村学校、商店、影剧院、会场、庙宇等公共场所是村民学习、休闲、娱乐、集中的地方，建设时应在考虑其功能性、确保安全的同时合理规划水土保持措施，包括周边绿化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。
(3)乡村道路水土保持措施。乡村道路是农村生产、生活、运输的重要设施，除由国家投入一定建设费用外，主要是由地方政府和乡村经济组织出资修建的。由于经济的原因，在修建时一般只考虑道路的通行功能，忽视了行道植被建设，容易造成水土流失。因此，在乡村道路规划时要加强水土保持措施建设，选择合适的路面坡度，建设路面防冲措施、路边排水沟，进行路旁绿化等。
4 新农村建设水土保持规划的原则
新农村建设水土保持规划须经过统筹安排、系统考虑，在具体规划中坚持以下几个原则：
(1)因地制宜，科学指导。山区农村地形地貌和自然条件差异较大，在制定新农村建设水土保持规划时必须充分考虑当地的自然环境特点，尊重自然规律和经济规律，做到因地制宜、科学规划，充分考虑规划实施的合理性和可行性。
(2)统一规划，合理用地。合理利用土地、充分考虑土地在新农村建设中的作用与定位是水土保持规划的前提和核心。新农村建设生产用地水土保持规划应充分考虑近期建设和长
远发展的关系，做到节约用地、集约经营、合理利用土地资源。例如，在山地、丘陵沟壑地区的散居农户可以根据地形地貌集中建设住宅区，尽量不占或少占用农用地；进行生态移民，如果做不到一次规划到位，那么移民安置地在近期还要作为生产用地进行规划治理。
(3)有利生产，方便生活。水土保持规划要为新农村建设的生产、生活服务，必须遵循有利生产、方便生活的原则，在控制水土流失的前提下，要以改善农业生产条件、实现农业生产高产稳产、提高农业综合生产能力、发展农村经济为目标。
(4)典型示范，以点带面。因山区地形地貌复杂、经济社会发展水平差异较大，规划时要充分考虑群众的经济承受能力、交通条件和生活习惯，建议在不同类型区先搞一些典型示范规划和实施样板，得到大家认可后再大范围推广。
5 结语
2015年，省里决定在新农村建设示范点全面推行绿化、美化、亮化的基础上，选择磐石市等12个县（市、区）作为全省环境美化整体推进县，统筹推进农村人居环境、新农村建设和美丽乡村建设，全面推动农村面貌整体提升，全面塑造农村人居环境新形象，整体打造美丽乡村靓丽风景线。
3月12，省新农村办在磐石市举办专题培训班，进一步明确环境美化整体推进县建设任务目标，学习和推广磐石市开展绿化美化工作，建设独特景观带和绿色生态长廊的先进经验和做法，加强全省环境美化整体推进县的沟通与交流。
近年来，磐石市以“集中攻坚、打造亮点、全面推进”原则，“建立体系、实施工程、完善机制”三措并举，全力推进环境美化工作。全市268个行政村、962个自然屯，村村路边都是花，每年栽种花卉达750公里。几年来，全市农村道路沿线共修建植树台586公里，植树120.3万株，42条生态长廊道路两边全部实现绿满栽严。培训班邀请磐石市农业局、黑石镇、明城镇古城村负责人分别从县、镇、村三个层面介绍了绿化、美化、亮化工作经验，花卉种植专家详细讲解了花卉种植技术和需要注意的关键环节，现场参训的12个县新农村办负责人开展了热烈的互动交流，培训班取得实效。
如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是新农村建设工作需要破解的一个重大问题。今后一个时期，我省新农村建设工作将立足改革创新，调整工作思路，转变工作方式，完善体制机制，加快推进步伐，在总体安排、统筹推进、建设时序、选点布局、建设方式、文化挖掘、增收致富、产业发展、建设内涵和组织推动等方面实现转变。
2015年我省统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境总的要求是：以全面建成小康社会和建设美丽吉林为总体要求，以生产发展和民生改善为重点，深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，突出抓好农村基础设施、社会事业和农村环境综合整治，全面改善农村生产生活条件，努力推进美丽乡村建设，推动新农村建设再登新台阶、再上新水平、开创新局面。重点抓好10项工作：高标准推进410个重点村建设，创建100个省级美丽乡村建设试点，打造10万个美丽庭院、30万户干净人家，推进5000个行政村农村道路实现“屯屯通”，开展12个县（市、区）美化工程，抓好农村环境综合整治，推进35%行政村建立设施管护、民主管理各项村务的长效机制，精心打造特色农村文化品牌，完成2000名村干部培训和100个典型报道宣传工作，切实加强对改善农村人居环境、新农村和美丽乡村建设的推动工作。
在美化范围上，镇区美化要以镇街驻地、休闲绿地、主要街道、河渠两侧绿化、围镇林建设为重点；村屯美化要以入村道路、村内主次街道、村部、休闲文化广场、农户庭院、沟渠绿化和围村林建设为重点。在种植品种上。种植的花卉，重点是推广步登高、串红等一二代花种和多年生木本科八宝锦添、黑心菊、波斯菊、红宝石、蓝宝石、蜀葵等品种。由于我省东中西部自然条件差异较大，各县（市、区）在进行美化建设上可以因地制宜，宜树栽树、宜花栽花、宜草种草，有条件的地方还可以种植经济林果或特色品种。在种植技术上。推广除草剂封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多项新技术，提高花的成活率，促进花蕊绽放。
省新农村办要求12个整体推进县要科学合理地制定美化环境整体推进的规划，尊重群众意愿，强化保障措施，落实建设管护责任，切实保障整体推进县环境美化工程顺利开展。
关键词：新农村；道路建设；经济发展
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）05-0032-02
从目前现状来看，农村道路的建设还远远不能满足农村的发展需求，在管理农村道路上还需要进一步加强。尽管建设新农村道路是一项艰巨的任务，但是相关部门还是应该将建设农村道路放在重要的地位，在人力、物力以及财力上给予及时的支援。农村的道路建设，对于提高和改善农民的生活水平以及农村经济发展有着重要的意义。
1 农村道路建设对于农村经济发展的意义
提出社会主义新农村的建设，是符合新时代主流的要求。农村道路的建设，属于农村基础设施的建设与完善，直接可以为农民造福，对农村的经济发展起到不可替代的作用。更是建设社会主义新农村的基石。
首先，农村道路建设的好，有利于农村走向现代化的建设，刺激发展非农业项目。减少前往大城市打工的人口流失，激发农民创业致富的想法，增加农民近距离的就业机会，更有利于农村家庭的正常和谐发展，减少孤寡老人和无助留守儿童的存在。
最后，建设并完善农村道路，可有效的增加农民的收入，最大化的保证城乡物资流通，提高其生活水平质量。
2 农村道路建设的现状
农村道路的建设，对于建设社会主义新农村的重要战略位置。当然，更是有很多不足的地方，需要相关政府部门在建设过程中发现，在实际中解决，进一步改善农村道路建设。
①资金不足。我国尚待建设的农村道路数量众多，所需投入基数也较大。农村道路建设所需的资金是仅靠国家补助远远不够的。目前为止，农村道路建设的资金筹集无非是以下几种：国家政府补助一部分资金，社会爱心人士捐助一部分，建筑工程队承包一部分，而大部分的资金则需要农民自身承担。但是，我国农村常驻人口流失严重，大多选择外出务工，导致资金筹集困难，靠国家补助仅是杯水车薪，许多道路工程队甚至面临破产的危机。
②缺乏管理。没有一个良好的机制管理而是处于一盘散沙的状态是我国大部分农村道路建设面临的一个问题。农村道路建设监管办公室只有少数城乡政府有设立，保留有足够的资金和足够的人力外，其他城乡政府都没有设立必要的管理机制，严重缺乏规范化的管理。在农村道路的建设过程中，缺乏对道路建设进行监管的执行者，很难以保证建设出来的道路的质量，达不到国家的要求不说更是造成了大量的资源资金浪费。甚至有些农村道路建设好以后，不懂的也没有资金对道路进行必要的养护工作，降低了道路使用的寿命，对必要的经济联系沟通造成阻碍，不利于进行农村经济的发展。
③缺乏专业人士帮助。将科学、进步的思想引入农村，是建设社会主义新农村不可缺少的一步。为达到这一步，就需要很多高学历的有潜力的年轻人以及知识分子加入。一方面，如何讲人才吸引到农村并且留住是目前很大的一个问题。另一个方面，许多农村本地的人员大多缺乏对科学以及政治方面的认识，可是他们又是建设农村道路的主力人员。这样在执行任务的过程中，避免不了会产生认知的或多或少的偏差，影响并阻碍了农村道路建设的进度进程。
3 建设农村道路的改善完善方案
农村道路的建设，困难阻碍众多，但是为了发展社会主义新农村经济，则需要有条理的，结合当地农村的实际情况，灵活多变的解决问题。
①完善筹集资金方案。要进行农村道路的建设，首位需要解决的问题便是资金的筹集。只有解决了资金困难，才能确保农村道路的建设顺利进行下去。首先农村自己应成立相应的农民组织，其主要目的是在政府与闲散农民之前形成一条纽带。由于国家政府机构与农民阶层缺乏联系，农民或多或少在建设过程中有欺瞒，再加上政府无法切实了解到农民的所想所需求，导致于国家拨下来的补助资金远多余农村农民实际收到的资金，导致补助资金沉淀。成立农民自己的组织，其成员必须有良好的诚信，不能两头欺瞒，根据当地实际情况，向国家上报，拟定真实的资金补助方案。这样一来，使农民有了组织统一的思想和行动方向，建设起农村道路来更省心省力。还可以加强对农村农民贷款的宣传力度，在政策上鼓励并支持银行贷款给农民。同时，农村内部也需要加大监察，确保可以定期定量的还款。对于有困难不能及时还款的个人，需给其帮助，保证其信用度，只有大量良好的前期投入，才会有更好的后期回报，促进农村的经济发展，改善农民的生活水平。
②建立并完善管理机制。为了保障农村道路建设的顺利进行，则需要一个较为完善的管理机制。农村需要建立专门专业的管理道路机构。机构中的人员需要根据当地状况，对道路的建设，道路养护，以及资金管理方面有一个专业且完善统一的规范化计划。对农村道路建设进行监管，避免出现偷工减料，资源浪费等行为。并且对施工人员进行统一的调度，达到有计划有组织的进行道路建设，省时省力。道路建设完工后，更是要定期对道路进行检测维修，以免出现路面受损等状况，耽误城乡物资流通，损害道路的可持续发展性。最后要掌握好道路建设的核心，资金问题。保持与政府以及银行的密切联系，监督农民的定期还款，达到一条线的连轴转，保证各个方面上不出差错，有效率的进行农村的经济发展建设。
③专业人才的引入。在农村道路的建设中，专业人才是必不可缺的一环。此需求体现在多方面：一是道路规划，需设计出既符合规格，又能省时省钱的道路，减轻农民的经济压力。二是定时定期的制定道路养护计划，提高道路可使用寿命。三是有计划的对道路进行监管，确保施工可以顺利进行。并且深入指导农村内部培养相关的人才，既给农民的就业压力得到了减轻，又达到了有限的人力资源的最大化利用。
4 从道路建设推动新农村建设更上一层楼
“要想富，先修路”这一观点很早就已经被提出，可以看出人们已经意识到道路建设对促进经济发展的重要性。加快农村道路的建设，可以打破农村封闭的，自给自足的自然状态，使得农村丰富的自然资源得到利用开发，并使其蕴含的矿产，土地以及森林资源转化为优势推动农村经济发展。
4.1 改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展
农村道路的建设，极有助于实现“走出去”和“引进来”的发展策略。改善农村传统的有资源无运输条件的状况，带来畅通与拓宽商品流通渠道，使农副产品较好地进入流通领域。增加农民收入，改变农民传统的生活方式与生产模式，加快农村信息传播和对外交流，改变农村落后，愚昧的政治面貌，从而加速农村城镇化进程。推动农村快速发展，脱离贫困，达到社会主义新农村的现代化，农村道路建设是不可缺少的必要因素之一，对增加农民的收入，加强与城镇地区之间的联系沟通，刺激商业化的活动，提高农民生活质量等方面起这决定性的积极作用。
4.2 增加农民收入，扩大就业，促进生活富裕
目前为止只要提到农民就业，我们就会惯性的想到背井离乡、“农民工进城”，离开生长的土地、产业转移。犹如千军万马挤独木桥，大家一窝蜂的往城里涌。结果，路子越来越窄，办法越来越少，还带来不少问题和隐忧。其实，农村道路建成后，人们就应当跳出惯性思维，完全打开更广阔的一片天地——扩大就业、增加收入，已经不需要单纯的外出务工了。既可以走向城镇，促进农民转移向二、三产业；也可以走回农村，引导农民勇于在农村内部创业就业。
具体来说，只需要走几步棋：一是利用农村整治建设，促进土地承包经营权的流动和农业产品的规模经营，推动现代农业加速发展；二是进一步丰富地域文化，传统人文，山水风光，特色的农家生活、特色绿色食品等，发展时下流行的“农家乐”休闲旅游业；三是建立生活、生产资料连锁的超市，加速发展农村的社区服务。这几步走下来，可显著壮大了集体经济。
一些经济弱村有了相对稳定的收入来源；不少农民有了自己创业的产业。实现了农民自主增收和集体农村增收双赢。这样一来，农村条件改善了，更为重要是，农民不用离开家乡，在熟悉的土地就可以有收入，有事业。
4.3 加快对外交流和农村信息传播，促进“乡风文明”
当前，我国的国民经济有着突出的特点，城乡发展的不平衡。从文化传播的角度来说，由于城市经济发达，市民收入高，农村的经济较为落后，农民的自身媒介素养不高，文化传播机构理所当然的把城市当成了关注焦点和传播主市场；而对于占人口比例56%的农村，由于交通不便消息闭塞，农民对于媒体传播消息的利用，评判，认知和解读能力较低。并且对自身的身份处境不够自觉，只有当农民有相对高的自觉度时，才会有改变生活的愿望以及行动意向。
如今，大力发展农村道路建设，道路通畅了，农民经济条件也在逐步变好了，农村信息传播和对外交流明显有了增加。农民是社会主义新农村的建设主体，只有文明的农民，才有文明的乡风。由此可见，乡风文明建设的主体意识是以提升素质为基础的。需要着力提升广大群众素质文明，加强农民的道德教育和爱国主义精神教育。引导农民弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。引导各农村根据自身实际情况制定并逐步完善村规，形成诚实守信，崇尚科学的良好风气。提倡文明、健康、科学的生活方式。
并且要开展符合农村形势和政策的教育，切实的强化法制教育。加强农民的法制宣传教育，引导农民学会利用法律武器维护自身应有的权益，成为遵纪守法的合格农民。
4.4 加快农村步入城镇化进程，促进“村容整洁”
农村道路的建设，可以有效的促进农村的环境整治工作，塑造文明建设的良好形象。社会主义新农村需要有一个良好的新形象，遵照“村容整洁、生态良好”的要求，结合农村道路建设的实施，加大村容村貌整治的力度，突出解决农具乱放、柴草乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题，搞好村庄内绿化，做好农村生活农业用水工作，创造良好居住环境。
同时必须坚持保护生态的原则，加大对农村工业污染治理的力度，合理的布局规划畜禽禁养、控养、适养区，政府有关机构需鼓励畜禽养殖业向规模化以及集约化的发展，着力进行农村生活污染的治理。使村庄达到环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范的基本要求：加大村庄整修改造力度，实行人畜分离，逐步完善公共设施，搞好绿化美化，制定村规民约，充分发挥山水人文优势，充分体现农村历史内涵和农村当地特色，逐步建设人与自然和谐相处的新农村，形成水在村中、山在景中、人在绿中、村在美中，融清水远山、人文景观和现代文明于一体的生态新农村。
4.5 打破农村的自然封闭状态，提高农民经济生活水平
传统的农村，由于交通极其不便利，农村的农产品和经济作物无法运到城镇，农民们在“金山”脚下过苦日子，经济自然无法提高，生活水平就难以得到改善。
全国从2005年起，便掀起了大规模的“村村通”农村道路建设热潮。通过几年的计划，建设，实施，完善，各地区的大部分农村道路都有了翻天覆地的变化，这一举动打破了以前农村封闭的自然自给自足状态，有效的提高了农民的生活水平，刺激促进了农村资源的开发利用。使蕴藏的大量的森林，水利，矿场以及自然风貌等潜力资源转化为现实的生产力。使农村的农副产品以及自然产物顺利的流通到各个市场，同时，也带动了社会主义新农村建设的发展，新生活，新农村等美好的愿景已经在一点一点实现，成为现实。
农村公路的实施在带来交通的巨大变化的同时也带动了农村群众思想观念的深刻变化，农名从传统封建思想，转向积极应对市场变化需求方向发展，一个个农民经济人在提高自身收入的同时，也带动了地方经济带动了产业链快速发展，农村道路的建设与高速公路、国省道，快速通道一起，为服务社会主义新农村建设、加快地方经济发展、方便农民群众出行发挥着交通先行的巨大作用。
参考文献：
一、主要成效
（一）镇党委高度重视新农村建设工作，专题研究确定了新农村建设思路。建设新农村，规划是前提。好的规划是推进新农村建设这一系统工程健康发展的重要保证。为此，我镇广泛进行调研，充分了解村情民意；组织外出参观，认真借鉴外地经验，为做好规划打下了良好的基础。在规划中，我们立足高标准，做到规划一步到位，建设分步实施。在全镇的新农村建设规划中，我镇以整体规划为基础，侧重规划试点村的指导思想，对各村分别进行了周密细致的规划，一是从整体上，针对各村实际作出具体可行的环境整治规划、经济建设规划、公共基础设施建设规划，二是侧重对河洲村、竹山村两个试点村庄的全面规划，在镇整体规划的基础上，邀请有新农村建设经验的规划设计院对这两个试点村庄进行全面有效地规划，力求体现因地制宜，富于特色的建设理念，突出重点发展河洲村“农家乐”及竹山村“渔家乐”等特色农家旅游经济。
（二）是成立由书记、镇长任组长，分管领导任副组长的社会主义新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，并实行领导、干部包村负责制，确定各自的工作职责，层层落实责任，在全镇上下形成建设社会主义新农村的强大合力。
（三）是发挥农民群众主体作用，提高群众参与的积极性。我镇新农村建设项目资金以财政投入为主，引导与动员群众为辅，通过宣传发动，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，激发群众参与建设的积极性、主动性和创造性，调动各方面力量，有序推进我镇新农村建设；目前各村基本上都能做出自愿集资、配合政府、投工投劳等承诺。
（四）整合好资金及项目，加快农村基础设施建设。近年来，我镇以提高新农村建设效率为目的，优化整合水利、农业、交通、财政、新农办等部门的支农惠农政策及资金，集中投向环境整治、道路硬化、农田水利等建设项目，集聚和放大项目资金的使用效应，全面提升新农村建设的规模和层次。
（五）是加强农技服务，以针对性的服务促进新农村农业项目建设进程。镇新农办组织农业服务中心的人员深入到松柏、楠木山、牛轭岭、河洲等村，通过现场技术指导、交流经验等方式，重点帮扶解决新农村农业项目建设的技术问题。
（六）是统筹区域经济发展，大力发展“农家乐”“渔家乐”等特色农村经济。
二、具体做法
（一）拓展环境资源，发展优势新经济建设新农村，经济是支撑。我镇始终把发展经济作为实现生活宽裕目标的重要抓手，做到特色农业强基础，农家经济谋腾飞。我镇根据各村实际及地域优势，确定了四大块农村经济发展区域。一是在大田村河洲村江那村等山区村建立起经济林果经济基地为主，特色农业种植基地为辅的山区农业经济体系，具体是在大田村、河洲村、江那村建立起肉桂、八角、橙、柑桔等经济林果种植基地，面积达11227亩；在江那村建立起优质葛薯种植基地300亩；河洲村建立起优质“红姑娘”红薯种植基地1828亩。二是在沿海的松柏村、楠木山村、竹山村建立起粮食主产基地24158亩，淡海水立体养殖基地13742亩，无公害种植基地8000亩。三是开发自然资源，挖掘文化，凸显风情，努力培育农家乐地方特色。目前已确立河洲村及竹山村为农家乐试点村，并取得初步成效。具体是在河洲村建立“和谐大院”农家乐旅游及高朗生态休闲旅游项目，“和谐大院”农家游一期工程已初步完工，累计投资20多万元，已建农家旅社18间，烧烤场地5亩，并于“五一”期间已始试营运。高朗生态休闲游项目，主要依托东境岭自然资源优势，发展徒步登山游，体验农家游等项目，现已依据规划方案，具体实施。竹山村“渔家乐”旅游项目，已修建红树林观赏栈道，完成古榕部落环境整治和主要景观的美化，在景区内开发了生态观光、捕鱼体验、滩涂烧烤、渔家餐饮、运动休闲为主要内容的乡村旅游项目，并已于“五一”期间试运营，效益颇佳。四是大力发展农业产业化龙头企业，提升产业化经营水平助农增收。培育壮大东兴市万丰实业有限公司，引导其辐射带动各村形成特色产业化经营。
经多年发展，目前各村已初步实现一村一品的格局，有效地拉动了农村经济发展，增加了农民收入。
（二）夯实基础，培育新优势。
一是实施村屯道路建设工程。抓住政策机遇，宣传发动群众，规范筹资筹劳，完成竹山、楠木山、河洲等村21公里道路硬化工程，总投资800万元。二是加快环境整治建设。完成江那、楠木山、长湖、竹山、河洲等村环境整治工程，总投入24万元。重点改造松柏、楠木山、竹山村及长湖等村脏、乱、差环境，人居环境得到极大改善，得到群众普遍好评。三是完善水利设施建设。完成河洲，江那，松柏，竹山等村的农田水利建设4.5公里。四是投资170万元，实施河洲村中心社区、高朗生态园基础设施及危房改造，改造茅草房315间。五是实施改厕工程，在河洲、楠木山等村屯建设沼气池80座，并以“一池三改”的要求带动村民改圈、改厕、改厨，彻底根治了禽畜粪便严重污染人居环境的问题，为下一步建设生态节能型家园创造有利条件。六是进一步完善了大田、江那、河洲等村屯的饮水工程，实施打大井、引山泉水等工程，极大方便了群众的生产生活；七是大力发展农村文化、广电、科技等事业，各村建设了条件较好的办公场所，相关硬件设施到位，建设有文化室、图书室、体育场等文化娱乐场所，为丰富农民的业余文化生活提供了便利条件。
（三）发挥优势，培育新农民
建设新农村，农民是主体。只有培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，新农村建设才是有根之木。提高农民素质是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要途径。我镇把抓好农民素质教育作为解决农民增收和农村文明建设的重点，依托农业、人事、农业、科技等部门开展文化科普知识培训、农村实用技术培训、劳务技能培训，提高农民致富本领和农村劳动力外出务工的能力。同时，积极搞好劳务输出，提升劳务经济，使广大农民在市场经济大潮中经受洗礼，得到锻炼。全年共举办培训班12期，共培训农民680多人次，全镇农民外出劳务达986人。
（四）规划建设新的农民聚居点，建设农民社区。
我镇以“融入河洲村生态体系，打造河洲生态村”为发展目标，将推进农民聚居点建设工作作为社会主义新农村建设的重要抓手。在河洲村建设农民聚居点2个，分别是中心社区聚居点和高朗生态园区聚居点，其中中心社区规划面积达30亩。聚居点建设以乡村别墅型和公寓型为模式，道路、绿化、水利、休闲、路灯等基础设施一体化建设，建设形式是由原建设地农户入股土地，再由政府统一投入资金进行整体规划，土地平整，排污排水，路网等基础设施建设。目前，河洲村聚居点已依据规划实施方案，进入具体实施阶段，聚居区的基础设施建设正紧锣密鼓地着手实施，得到了广大农村干部群众的认可和支持。
三、存在问题
（一）各村均未能形成集约化、产业化发展的产业支撑各村的经济发展，易受外部形势环境的左右，远未能形成持续稳定健康发展的格局，制约了新农村农业项目建设的实施。
（二）在农村务农的劳动力以中老年农民为主，综合素质普遍较低，长久以来缺乏新生代青年农民的补充，农村生产力薄弱，是制约我镇发展特色产业的因素。
（三）广大农民缺乏富而思进，开拓进取的思想，存在安于现状、不思进取的弊病，不敢投入新型农业、产业重组和产业化开发，致使广大农村生产活力衰弱。
（四）农村道路建设方面，通屯道路主要由农民投工投劳进行建设，缺乏有效的监管和技术支持。
（五）少部分群众参与新农村建设积极性不高，还存在“等、靠、要”的思想。
（六）缺乏项目资金投入。
四、下一步工作打算
（一）要加强宣传。针对目前少数群众由于对上级新农村建设的政策缺乏了解出现的等、靠、要思想，下一步我镇将进一步加大宣传力度，让新农村建设的政策更深入人心，让群众懂得在实施新农村建设中，政府主要是加强引导，搞好服务，而农民是主体。要千方百计充分调动群众的积极性，引导他们主动参与新农村建设。
几年来，我局始终把推动文明村建设作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的民心工程、德政工程、奔康工程和强基工程，立足长远谋发展，多角度、深层次的开展帮建活动。尤其是在今年的新农村建设中，我们通过强化资金扶持，智力支持，积极参与平阳河村新农村建设工作，各项工作均取得了显著成效。我们的主要做法是：
一、强化领导，健全机制，明确落实帮建工作的新思路
年初以来，局党委高度重视平阳河村新农村帮建工作，切实加强领导，将一批具有农村工作经验的同志充实到帮建工作领导小组，多次召开办公会议，研究部署帮建工作，找准帮建工作的最佳切入点。并积极的协调相关单位和部门，理顺新农村建设中涉及到的方方面面关系，形成帮建合力，确保各项帮建工作落到实处，为推动平阳河村新农村建设提供了强有力的组织保障。
二、因地制宜，科学规划，努力构建布局合理的新农村
一是着眼长远发展，科学制定建设规划。新农村帮建是一项长期性工作，为了使帮建工作更具科学性、合理性和规范性，我们结合平阳河村的实际，以促进农村经济发展为出发点，以建设房屋整齐新颖、街道路面平坦硬化、公共基础设施配套齐全、整体布局合理为目标，帮助平阳河村制定了新农村建设规划，用于指导、服务今后一段时期的新农村建设工作，使村屯建设有目标、有方向。二是倡导文明新风，建设干净整洁家园。以注重提高村民文明素质为根本，有针对性地组织村民进行素质教育培训，积极倡导健康文明的生活理念，彻底改变以往垃圾乱堆乱放、牲畜散养乱放等生活环境脏、乱、差现象，培养良好的生活习惯和社会风气，树立良好、健康向上的新风尚，切实营造出一个环境优雅、整洁舒适、生产生活健康文明的新型农村。三是丰富文化生活，推动精神文明建设上台阶。平阳河村地处偏远，交通、信息闭塞，村民平时除了看电视，没有其他文化娱乐活动。为了丰富村民业余文化生活，我们协助平阳河村建设一处综合性文化娱乐活动广场，设立活动健身器材和文化体育设施，利用农闲时间，组织广大农民开展文化体育活动，着力改善村民的精神面貌。
三、加大投入，真抓实干，强力建设彰显特色的新环境
在新农村帮建工作中，我们切实加大财力、物力投入力度，先后投入帮建资金20余万元，用于平阳河村道路、住房、饮水等设施建设。在农村康居建设方面，为改变村民新建砖房积极性不高这一现状，在县政府每栋补助5000元建房资金的基础上，我们为平阳河新建砖房每户村民再补助3000元，鼓励村民建新房、住新居，极大地调动了村民建房积极性，目前，全村已先后建砖房25栋，累计建筑面积达到3000平方米，使平阳河村的砖瓦化率由原来的3提高到了50，村屯旧貌换新颜。在村内道路硬化方面，为有效解决农民出门难、行路难的问题，我们抓住新农村建设这一有利契机，积极动员广大村民投工投劳，对村中6条巷道进行升级改造，完成道路硬化面积3680平方米，道路改造率达到100。在村内环境整治方面，免费为平阳河村提供绿化、美化树苗，完成村周绿化面积2.6万平方米，村中美化绿篱800延长米；在主要街道安装路灯20余盏；巷道内增设垃圾箱15个，并在大小街道设立街牌；无偿提供新建住房所需木材40立方米，更新街道两侧板杖子2000多延长米。在农村教育事业方面，积极帮助改善就学环境，主动为平阳河小学购买了电脑、桌椅、书包等学生用品，对校舍进行改造和维修，教育设施、设备明显改善，教学条件有了根本转变。此外，我们对病残孤寡老人等特殊人群进行重点救助，妥善解决生活中的实际困难。
四、积极引导，政策扶持，不断拓宽农民增收的新渠道
平阳河村大部分区域属林业用地，耕地面积少，人均收入水平较低，农民收入来源有限，生活十分拮据。甚至有的村民为生活迁离了平阳河村，到外地重新寻求出路。为从根本上解决这一问题，更好地发挥帮建单位的职能作用，我们抓住县委、县政府提倡发展民有林的有利契机，鼓励村民大力营造民有林。给予平阳河村民营造民有林免收调查设计费等相关优惠政策，无偿为每户村民划出50亩林地，用于营造速生丰产林，使每户村民都拥有一片“绿色银行”。同时，我们还积极引导村民大力发展林下经济，进一步增加农民收入，为农村经济发展注入了新活力。
通过帮建，使平阳河村不论从村容村貌上，还是从农民收入、生活理念上都有很大的改变，在下步工作中，我们将按照县委、县政府的要求，总结经验，查找不足，进一步加大帮扶力度，力争使我局帮建工作再上新台阶，努力为我县社会主义新农村建设做出积极贡献。
年全镇新农村工作建设工作组紧紧围绕镇党委、政府关于新农村建设工作目标，发扬艰苦奋斗的优良传统，创新方法、扎实工作，取得显著成效，为全镇新农村建设工作作出了积极贡献。为进一步营造新农村建设工作良好氛围，创新帮扶机制。经镇党委研究，决定选派年度新农村建设工作组，加强对新农村建设工作的指导和支持。现将有关事项通知如下：
一、工作组主要任务
1、宣传发动群众。充分利用宣传栏、墙报、印发宣传资料等媒体，广泛深入地宣传上级农村工作会议精神，宣传推进社会主义新农村建设意义和省委提出的新农村建设“五新一好”目标、任务和要求，使社会主义新农村建设家喻户晓，激发广大农民群众建设社会主义新农村的热情。
2、指导村民理事会富有成效地开展工作。把有威信、有奉献精神，愿为村民办实事、办好事的老教师、老党员、老干部、老复员军人和农村能人充实到村民理事会，充分发挥村民理事会成员模范带头作用。各相关村要加强对村民理事会的指导，协助制定村规民约、理事会章程等，使村民在新农村建设中发挥主体作用，形成有效推进社会主义新农村建设长效机制。推行村党支部领导下的村“两委”班子与新农村建设理事会、党小组、合作经济组织的“双向进入、交叉任职”模式，并结合实际制定严格的绩效考核办法，明确兼职干部的工作职责，建立村“两委”干部工资与新农村建设长效管理挂钩的考核机制。
3、突出抓好“三清”工作。要始终把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作为新农村建设一项长效机制来抓，逐步改变农村生活陋习，保持村容村貌。清垃圾，每个新农村建设点按30—50户建1个垃圾屋、配1名保洁员，每家每户配“两桶一袋”（分别用于投放厨余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村庄内乱堆乱倒的生活垃圾、绿化林带的杂草垃圾集中处理，房前屋后的堆放物品整齐清洁；清污泥，做到村庄内沟渠排放畅通、池塘水清无污染；清路障，做到村庄道路、巷道旁无乱堆乱放的杂物。结合农村低保政策，建立新农村建设点卫生保洁队伍。积极开展“三村十星”文明创评活动，努力提升广大村民文化素质。
4、积极抓好“三绿七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善农村人居环境，结合“一大四小”造林绿化工程，扎实做好新农村建设点村旁绿化、道路绿化、庭院绿化等“三绿”工作。要把“七改”作为改善农民生产生活条件的一件大事来抓。改水，做到厨房水管能放出卫生安全的自来水；改厕，做到村庄内无旱厕，每家每户使用三格式或沼气式水冲厕；改路，做到进村主干道、村内主干道和户间便道硬化；改沟，做到村庄内沟渠排放畅通；改房，做到无空心房，房屋四面出新，整洁亮丽；改栏，做到人畜分离；改环境，做到林果成荫，环境优美。同时做好村落社区、“农家书屋”、“五普及”（普及太阳能、沼气、有线电视、电话、宽带）和“五个一”（一个宣传橱窗、一处户外活动场所、一间文体活动室、一支文艺活动队伍、每年至少开展一次有特色的文艺活动）等建设工作；以丰富群众文化生活为着眼点，着力打造文化“一村一品”。
5、实施好新农村建设规划、村庄整治规划和产业发展规划。组织群众学习遵守村庄建设规划，防止违章建筑行为。产业发展规划要依托本地资源优势，突出发展“一村一品”，要将产业发展规划细化到户，努力形成主导产业，使农民致富有项目、有目标。要围绕服务产业发展，鼓励和引导农民创建各种形式的合作经济组织，形成产业支持。农民培训规划要以提高农民的发展致富能力为目标，落实到人，切实组织好。各新农村建设点要制定好村庄整治项目资金筹集使用计划，加大资金筹措力度。通过“一事一议”群众投资投劳、社会各界捐助等用于村庄公共设施项目建设资金与上级政府直接统筹资金比例达到1：1以上。
二、加强组织领导
为加强对新农村建设工作的领导，经镇党委研究决定成立各新农村建设点工作组（名单见附件1）。各工作组要协助所驻点村庄开展环境整治工作，督导村庄开展“三清三绿七改五普及一处理”工作。在各相关村实行村“两委”班子、村民小组、党小组与新农村建设理事会、合作经济组织的交叉任职（名单见附件2）。
三、强化督促检查
镇新农村建设领导小组将定期或不定期深入到新农村建设点，对各驻点工作组的履行职责情况和各建设点工作开展情况进行督查，随时掌握全镇新农村建设展情况，认真总结经验，推广典型。实行半月一调度、一季度一检查一通报，对工作抓得紧、成效明显的单位和个人，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的单位和个人，给予通报批评。并将此项工作纳入镇党委、政府对各村（社区）的年度综合考评。
自去年来，我们乡紧紧围绕县委、县政府提出的《关于认真开展新农村建设活动的实施意见》的要求，加大宣传发动群众，精心组织，自我加压，积极推进新农村建设工作。结合本乡实际，积极开展新农村示范村建设和环境整治工作。通过全乡干群的共同努力和扎实工作，取得了阶段性成效，去年实施的道士塘、南庄、山上应村四个村中二个整治村顺利通过了达标验收，其余两村正在整改。今年新创建的大林、小林、下盘三个村，正以整治环境“脏、乱、差”为主要突破口，狠抓创建工作。回顾一年多来的新农村建设工作，我们主要做了以下几方面工作：
（一）健全组织订规划。为切实加强对新农村建设的领导，乡成立了由乡长马贤茂担任组长的乡新农村建设领导小组，下设办公室，具体负责宣传发动、规划编制、协调指导等工作。做到任务到村，责任到人。成立村庄规划工作组，负责规划工作，落实了编制8个创建村的整治规划，做到科学合理，重点明确，方案规范，布局得当。
（二）宣传发动造氛围。我们坚持把宣传工作作为新农村建设工作的先导工程来抓，组织乡村干部深入一线，以对新农村建设工作进行广泛深入地宣传。充分利用会议、横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式，宣传新农村建设的目的意义。全乡共召开各类会议8次，张贴标语265张，宣传图片132张，刊出黑板报16期，乡宣传报道组进行跟踪报道，在全乡范围内营造了一个新农村建设的浓厚氛围，有力地推进了我乡新农村建设工作进程。
（三）分类指导定制度。为切实做好我乡的新农村建设工作，领导小组对创建的8个村针对各村实际，一方面实行分类指导，有序推进。一年多来，在村级资金比较薄弱的基础上，全乡投入专项资金464万元，共拆除简易棚屋52间，拆除危房及断墙残壁45处，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安装路灯116盏，新增绿化面积18700平方米，村容村貌明显改观。通过整治，目前各村主干道路基本上达到了硬化、净化、亮化、绿化标准，主要河道基本实现无杀草、无漂浮物，村庄面貌有了一个改头换面的变化。另一方面加强教育，提高认识。在整治的过程中，我乡注重对农村干部、群众的思想政治教育，使他们为更好地美化家园牢固树立良好的环保意识，如下田村村干部积极充分护绿使者，花木的浇水、修剪、病虫害防治等他们全包了。此外，建章立制，巩固成果。在环境整治的基础上，为了使环境整治落到实处，各村相应成立了卫生、绿化、养护组织，同时建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共场所卫生管理制度、公共厕所管理制度、家庭卫生制度、绿化公约等。
二、新农村建设工作成效
（一）村容村貌有了新变化。通过环境整治，道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村庄面貌焕然一新。
（二）群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。
（三）团结协作精神有了新突破。在新农村建设过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了大量的工作。集体出资和群众集资紧密结合，全村上下拧成一股绳，团结协作精神得到进一步发挥。
（四）村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。在新农村建设工作中，通过各项方案的实施，进一步体现了党员干部的战斗力；在各项实事工程的建设中，进一步提高了党员干部在群众中的号召力、凝聚力。干部的工作责任心和事业心增强，村班子的战斗堡垒作用和党员干部的作风得到了明显转变。
三、存在问题
1、乡、村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题；
2、部分群众的认识还不到位，环保意识有待加强；
3、各村新农村建设工作存在不平衡性。
四、几点建议
1、强化干部队伍素质教育，进一步统一思想，抓好落实；
2、加强制度建设，健全管理责任机制；
3、巩固壮大村级集体经济，推动村级经济发展；
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。多年来，省委省政府深入贯彻落实城乡统筹和四化同步发展战略，坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，协调推进农村政治、经济、社会、文化和党的建设，全面提高农村精神文明、物质文明、生态文明、政治文明建设水平，农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步，全省新农村建设取得重大进展。到2014年底，全省建成规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业配套、产业作用支撑明显、环境清洁优美的标兵村800个左右、先进村500个左右，集中连片的样板村群58个，打造国家、省、市级美丽乡村和魅力乡村142个，建成新型农民小区120个，探索走出了一条农业大省、经济欠发达地区农村经济发展、农民收入提高、社区环境美好、文化风气提升的新农村建设路子。
吉林省新农村建设能快速发展进步，构建资金渠道、强化投入保障最为关键。具体我们采取“七个一点”的办法，即省级投一点、市（州）和县（市）里出一点、部门帮一点、乡镇统一点、村里筹一点、农民出一点、社会捐一点。这种办法充分体现了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡，促进了城镇资源要素向农村配置，公共财政向农村倾斜。创建形成了以政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入新格局，营造出多股绳拧成一股绳，齐抓共管、合力推进的良好局面。实践上要着力做好以下几个方面工作。
一、扎实构建财政专项投入体系。新农村建设是各级的重大职责。建立省、市、县、乡镇四级财政投入体系是确保新农村建设扎实推进重要前提和保障。省政府从本级做起，从2006年开始设立1亿元专项，2007年扩大为2亿，到去年累计投入16.6亿元，带动各方面投入380.6亿元，放大效应达到22.9倍。2014年全省新农村建设投入资金达到19.96亿元，省级专项投入放大效应达到11倍。在各级财政十分紧张的大背景下，市县两级专项投入实现了历史性突破。初步统计，2014年市县两级投入新农村建设专项资金36134.5万元，比上年增长60.2%，其中市（州）增长123.5%，县（市、区）增长53.8%。长春市设立新农村专项资金1200万元，四平市550万元，梅河口市775万元，公主岭市1000万元。设专项规模达到1000万元以上的有16个市县。尤其一些产粮大县投入难的问题得到有效破解。仅榆树市、农安县等11个产粮多的大县（市、区），新农村建设专项资金投入达到6027万元。
二、充分发挥农民建设主体作用。农民是新农村建设参与者和直接受益者，农民主体作用发挥如何，村集体投入积极性如何，是新农村建设扎实实施的关键。2014年全省新农村建设410个重点村集体和农民投入8.85亿元，占总投入的44.4%，平均每个村投215万元。村集体和农民投入在总投入中占大头，直接决定建设的成效。发挥农民主体作用，我们坚持做到三个到位。一是宣传教育到位。通过广泛宣传，营造强大宣传声势，将新农村目标任务、政策措施，特别是给农民群众带来的好处，做到家喻户晓。驻村指导员和乡村干部把群众的真实情况摸清楚，做好宣讲解疑释惑的工作，把群众思想自建家园美好征途上；二是激励政策到位。用好财政以奖代补、一事一议等政策，调动群众投资投劳的积极性。长春市双阳区按照“公益建设县为主、规划指导乡为主、组织实施村为主、生活改善民为主”的思路，充分发挥农民的主体作用，年初以来，农民共投资投劳折合人民币1021.4万元，如围墙、大门都是农户自己出一半资金改造的，沼气是自己出工建设的；三是自治管理到位。组织老党员、老干部、村民代表等组成新农村建设监事会，组织农民自发组建以村容建设和德育教育为主要内容精神文明志愿者协会等农民自治组织，发挥示范带头作用。充分发挥农民合作社、各类协会及各类社团组织作用，做给身边人看，带着身边人干。2011年成立的扶余市精神文明志愿者协会，至今已分布60多个村屯，3000余人。据统计，截至2014年底志愿者共植树16435棵，安路灯2639盏，制作宣传牌1727块，修红砖路10200米，农村社会环境和风气有了根本性转变。
三、有效整合各类涉农资金项目。整合资金项目投入是提高资金使用效益、提升建设水平的重要手段。新农村建设伊始，省里就高度重视资金项目整合，在省专项投入引导支持下，强化各部门的新农村建设部门责任，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，以重点村规划项目为载体，进一步整合和打捆使用农村公益事业“一事一议”财政奖补、农村危房（泥草房）改造、道路交通、安全饮水、商贸网点、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。2014年410个重点村整合项目751个、资金5.63亿元，占全年总投资的28.2%。通过资金项目整合410个重点村新修道路1863.9公里，新修路边沟1629公里，改造和新建砖瓦房4.76万户；改建围墙854.3公里，新建公厕1016个，新建垃圾临时堆放场点1495个，购置垃圾清运车804台；村部数量371个，卫生所367个，农民夜校238个，农家书屋304个，健身广场312个，安装路灯6871盏；栽树1364万棵，栽花2471万株。
四、动员调动社会各方面帮扶力量。为了强化社会各方面新农村建设的帮扶责任，体现工业反哺、城市支持和市带县、城帮乡要求，全省建立了各级领导联系、部门单位帮扶、大专院校智力支持、社会各界全面参与的有效帮扶制度，创新构建了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。2014年参与新农村建设帮扶工作省市县乡四级领导1170名，部门单位1550个，指导员1026名，现场对接和现场办公达到2801人次。全面落实了各级领导干部、各个部门和各类企业帮扶责任，全年落实帮扶资金1.29亿元。2014年省人大副主任王守臣3次到大安市联合乡兴业村帮扶指导新农村建设，协调资金345.6万元，修建水泥路10.2公里。省委办公厅协调修建艺术围栏和水泥路项目，落实资金310万元。省纪委办公厅（省监察厅）共协调道路等9个项目，到位资金1424.4万元。省委组织部为帮扶村协调项目19项，争取资金约2800万元。审计署驻长春特派员办事处为帮扶村路边沟建设项目投入资金10万元。第一汽车集团公司连续帮扶镇赉县，每年帮扶资金1500万元以上，先后帮扶解放社区、架其新村等村的基础设施建设和改造，并对镇赉县农村大病扶助、困难户脱贫给予资金支持。
[关键词]兰州市;新农村建设;可持续发展
[中图分类号]K921/927[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)22-0043-03
建设社会主义新农村是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进社会全面进步的伟大战略举措和目标。本文在对兰州市新农村建设示范村进行调查研究的基础上,分析了新农村建设中存在的一系列问题,提出了推进新农村建设的途径,意在为兰州市新农村建设寻找一种好的发展模式,促进兰州市新农村建设的可持续发展。
一、兰州市新农村示范点调查研究
本次调查的社会主义新农村示范点,都是以“试点引路,逐步推进”的方式进行,目前正处于组织实施阶段。所调查的5区11个示范村均在兰州市区内,新农村建设思路既有相同之处,也各具特色。在调查过程中,通过对试点的实地调查和对居民的具体访谈,了解到当前的示范点新农村建设的实施进度及规划过程,从而找出兰州市新农村建设过程中存在的问题。
(一)兰州市新农村建设现状(图1)
1.新农村规划不合理,农民增收难
在落实新农村建设工作时,有些地区有意选取那些距离城市较近的郊区,或选择那些交通便利、发展现状较好的村屯,在人力、物力和财力上给予支持,力图打造一些新农村建设的“样版”,带动当地其他贫困地区的发展。然而,具有优越条件的示范村并未在新农村建设中显示由优越性。调查发现,重新选址集中规划建房的示范村户占地面积最大的是400平方米,人均占地面积不超过100平方米,从占地面积上讲符合有关规定,比较合理。但对于真正从事农业的农户,在400平方米面积上建设的房屋用于居住能够满足,但畜禽饲养圈、柴草堆放场、农具摆放处、农用车停放点等问题没法解决。此外,传统的庭院经济无法实施,邻里关系难以和谐。可见,对于长期从事农业种植的农户片面追求集中搬迁,不仅不利于生产发展和生活改善,而且不符合农村居民生活的实际需求。新农村建设的首要任务是发展农村经济,增加农民收入,而不是单一对居民住宅进行改造,建立新农村和集体搬迁等表象。在对示范点的调查中我们发现,因为大多数地区新农村建设过程中对住宅进行了改造和改建,新建了篮球架、健身器材等,70%以上的农民基本上知道乡风文明和村容整洁的内涵。但是只有少数村民知道生产发展、生活宽裕和管理民主的重要性,他们误认为“哪儿建新房,哪儿硬化道路,哪儿就是新农村”,这引发了部分民众对新农村建设的抵制及不满,给社会主义新农村建设的全面实施带来了障碍。因此,在新农村建设上首先要结合农业产业规划,加大对农村的扶持力度,优先发展农村经济。
2.土地利用不合理,建设资金问题难以解决
现行《土地管理法》规定:“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地是我国的基本国策。”然而调查发现,新农村建设占用的土地除两个村使用的是原集体的打谷场外,其余各示范村占用的土地全为耕地,政府主抓的新农村建设却忽视了耕地保护工作的严肃性、紧迫性,有损于法律的威严,更主要的是耕地减少,给粮食安全造成更大的威胁。
新农村建设示范村中,有个别示范村是结合征地搬迁集中建设而成(如岗子村、道头营村、水车湾村等)。这些村的新农村建设过程为:国家征地,需占用部分农用地和居民点,借助新农村建设,被征占土地的农户由村集体统一划定宅基地和荒滩地(面积与原宅基地和农用地面积相等)作为土地补偿,原房屋折价补偿,在新划定的宅基地上按照统一设计的建筑模式自行建房。从表面上看,住进新农村建设示范村能用上自来水,享用相应的各种基础设施,提高了村民的生活质量,改善了村民的生存环境,但却掩饰了地方政府代表国家征地、农民的利益得不到切实保护的弊端。个别示范村由愿意购房的村民集资,村委会统一请人按规划建房,待房屋建成后由村委会按照房屋的建造成本销售给村民居住。
资金问题是当前新农村建设初期的主要问题之一。审批的建设资金能否完全到位,直接影响到相关建设的具体组织、规划的顺利进行。政府在政策引导和资金支持方面,主要是针对基础设施建设,使新农村建设的有限资金首先用于路面硬化、水质净化的基础设施建设,并鼓励统一规划,集中建设住宅和公益事业,使得能够被看到的村容村貌的改变成为示范村建设的首选目标,从而忽视“农民增收、农业增效、农村繁荣”。
二、新农村建设的亮点
(一)村镇规划有了新突破
为预防新农村建设的盲目性,新农村建设之前都进行了可行性分析和考察,村镇规划打破了地域界限,对基础设施进行了全面改造,道路的硬化、拓宽,饮水工程的实施,居民休闲广场的修建,方便了农产品的销售和加工,同时加速了外来信息的交流与传递,村内农用地统一规划组织特色化产业种植,形成了规模种植,提高了居民的生活质量。
(二)村容村貌有了新变化,群众环保意识有了新提高
新农村示范点通过环境整治、道路硬化、村庄绿化、河道净化、路灯亮化以及断墙残壁的拆除,在一定程度上改变了农村的脏、乱、差现象,通过净化、绿化、亮化、美化工程,部分群众不但对庭院卫生意识有了转变,对公共卫生也有了讲究,树立起讲卫生、美环境的新意识,村庄面貌有了一定的改变,形成了“讲文明、爱清洁、讲卫生”的良好氛围。
(三)村民团结协作精神加强,村镇班子号召力、凝聚力有了新转变
在新农村建设过程中,广大人民群众献良策、齐动手、齐出工,做了大量的工作;在筹集资金方面,集体出资和群众集资紧密结合,村庄上下拧成一股绳,团结协作精神得到进一步发挥。村干部的工作责任心和事业心在新农村建设规划指导中进一步增强。
三、兰州市新农村建设与可持续发展模式研究
(一)新农村建设与可持续发展的提出
可持续发展(Sustainable Development) 是20世纪80年代提出的一个新概念。1987年,世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中,第一次阐述了可持续发展的概念,得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力,也就是同志指出的“决不能吃祖宗饭,断子孙路”。新农村的可持续发展模式就是遵从可持续发展的内涵,建立符合农村实际情况,建立一个既能满足当前经济发展需要,又能满足长远发展的具有发展潜力的和谐新农村。
(二)兰州市新农村建设模式
关键词：城镇化；新农村建设；公共事业
中图分类号：F32文献标识码：A
我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。因此，要把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解“三农”问题的重要战略支点，统筹推进城镇化和新农村建设。城乡统筹，并不仅仅是政策性统筹，更重要的是建设性统筹，重在创造一个统一的新型城乡关系，把城市和乡村纳入经济和社会发展的大系统，以城带乡、以乡促城，城乡互动、城乡交融，以此加快小城镇生产要素的集聚和优化，提高小城镇的综合承载能力，辐射带动新农村建设。
一、建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略
城镇化和建设社会主义新农村是既互相联系又互相区别的两个概念，城镇化是将农民变为市民，将农村变为城市，用工业和服务业取代农业，从而最终为实现我国的现代化服务；而建设社会主义新农村则不改变农村的性质，而是以现代农业取代传统农业。二者之间又是紧密联系、互相促进，他们都是改变农村落后面貌的重要手段，是建设小康社会、实现农村现代化的必由之路，是农村现代化过程中相辅相成的两个方面。农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。加快新农村建设为城镇化提供强大动力，城镇化加速发展又为新农村建设提供有力支撑。强化中心城镇对农村人口集中、产业集聚和经济辐射功能，有利于促进村镇联动发展，也符合农民需求愿望。处理好城镇化和扎实推进新农村建设的关系，必须在统筹城乡发展中规划新农村建设，在新型工业化和城市化的进程中谋划新农村建设，在加快小城镇发展中带动新农村建设。就是以小城镇和中心社区建设为龙头，以产业培育和生产发展为支撑，以农村土地集约高效利用为基础，以农业生产力提高为重点，深入推进农村组织、产业与空间“三整合”，促进人口向社区集中、居住向城镇集中、产业向园区集中。发挥中心镇和中心社区配套服务与市场辐射作用，促进城乡要素的有序流动和教育、医疗、文化等公共资源的一体化配置。
二、城镇化为社会主义新农村建设提供坚实基础
首先，城镇化是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。一方面直接吸纳农民转换身份，从事二三产业生产，使人口以及经济活动由农村向城镇集聚，成为农村剩余劳动力的“蓄水池”和“转化器”；另一方面伴随着城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，有一部分转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。同时，城镇的发展能够带来农村人均占有资源的增加，提高农业劳动生产率，促进务农农民的收入有较快增长。尤为重要的是，城镇建设建立和完善科学技术、文化教育、体育卫生、商业服务等设施，有利于广大农民思想道德素质和科学文化素质的提高，更好地发挥农民主体作用，激发农民创业热情，从根本上解放和发展农村生产力；其次，城镇化具有聚合辐射功能，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，有利于完善农业社会化服务体系，实现农业的规模经营和农村现代化，推进第一产业向二三产业、传统农业向现代农业的转变，实现经济结构的优化升级，改变农业弱质地位；有利于推动乡镇企业集约化经营，促进二三产业集中连片发展，形成规模效益，营造良好的民营经济的发展环境，促进经济的发展，加速经济工业化进程。福建省长泰县岩溪镇在城镇化中突出招商引资，积极参展“9・8”投资洽谈会、“11・6”长泰投资说明会，强化网上平台推介，引进金钛包装制品、旺利来电子科技、齐创公共艺术工程等21个项目，总投资7.3亿元，注册资本3.5亿元；大力开展民营资本回归工程，锦岩旅游有限公司投资1亿元，开发牛角山生态园项目，泰龙集团参与江滨商业地产开发，岩溪镇不但工业得到大发展，而且二三产业也受到带动，形成规模效益，为岩溪镇的社会主义新农村建设提供坚实基础。
三、通过加快小城镇发展，带动农村公共社会事业发展，可以降低新农村建设成本
按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”打造中心乡镇，使其成为农村文化、教育、科技、卫生、体育等公共服务中心，以此辐射和带动乡镇区域内的社会事业发展。这样既能降低新农村建设成本，又能最大化地发挥公共设施效益，而且还更加具有长期性、稳定性和可持续发展性。福建省长泰县岩溪镇根据小城镇建设的目标任务和要求，完善市政基础设施，提高公共服务配套水平，着力打造繁荣、生态、文明的岩溪。
一是打造繁荣岩溪。优化镇区中心布局，加快启动区建设，实施上宫片区改造，拆除建筑物面积26，768.6平方米，改扩建锦昌路上宫段，重建港陂桥，完善人行道、路灯等配套设施，镇区面貌明显改观；以地中海风情为主题、闽南文化为特色，规划一条商业街，建设顶宫安置小区100套联排房，启动泰龙芗江国际花园14幢欧式商品住宅小区项目，带动周边地块稳步增值，提高城镇档次水平；加快岩溪农贸批发市场、中心幼儿园等项目的推进步伐，提升中心镇区功能配套，为岩溪镇商贸经济繁荣打下基础。
二是打造生态岩溪。科学规划绿地系统，加强绿化升级改造，积极营造“水树相映、精品园林”的城市绿化特色。利用上宫村改造土地节余，建设上宫街心绿地公园，点缀道路街景，美化街区环境。以龙津溪山景、水景为依托，实施绿水工程，建设3.5万平方米江滨休闲公园，实施江滨路沿线绿化，为群众提供了一个集观光、健身、娱乐的绿色生态休闲场所，完成一片公共绿地建设和一条道路绿化提升改造任务，同时主打生态旅游，发展奎山公园、塔寨山公园、芦柑公园，挖掘“三公下水操”、追远堂等传统民俗文化，激活小城镇发展活力。
三是打造文明岩溪。加强教育教学设施建设，启动长泰二中教学楼、宿舍楼及中心小学宿舍楼建设工程，巩固岩溪镇教育资源整合成果；抓好霞美、后两所完小综合楼建设，规划设计上蔡、甘寨等完小综合楼，分批实施，不断改善办学环境。大力发展公共卫生事业，完善两家医院防疫妇幼综合楼配套，引进CT、彩超等先进医疗器械；改扩建镇计生服务所，添置血液分析仪，医疗器械配备齐全，中心服务所被评为省一级优质服务所，并通过国家级服务所验收。推进为民办实事项目，建好石铭村的幸福园，让五保户、孤寡老人安度晚年；升级镇区自来水管网，建立镇村互通的供水网络，日供水能力达1万吨，群众生产生活用水得到有效保障。强化三农服务中心建设，整合涉农服务机构，优化人员配置，升级服务设施等，为农户开展定点技术支持。
四、中国特色城镇化道路是带动新农村建设的最佳选择
关键词：农村公路；经济社会；促进作用
中图分类号：F320文献标识码：A
文章编号：1005-913x（2017）04-0036-02
我国不但是一个人口大国，同时还是一个农业大国。通过第六次全国人口普查数据能够看出，乡村居住人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人。农村地区发展的良好与否不但关系着农民生活的富裕程度，而且对中国经济发展和综合国力提升产生影响。目前，我国正在如火如荼的开展新农村建设，“要致富、先修路”已经成为人们的共识，农村公路建设成为保障农村社会经济发展的重要基础设施，不但能够使农村生产条件和生活状况得到改善，而且能够使农村地区的经济发展得到促进。所以，相关部门要重视农村道路建设，对其进行科学规划、合理建设，同时给予人力、物力以及财力上的支援，为我国的公路建设和经济发展打下良好的基础。
一、公路在农村经济发展中的作用
一是改变落后交通，使农民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善农村交通条件，会造成农产品难以出售和运输，众多问题都得不到解决，较多的货损、较高的成本以及较低的价格都会影响农民的收入增长。在建设好农村公路以后，农村大量自然物产和农副产品能够在外部区域得到及时、快捷的流通，从而增加农民收入。
二是改变消费结构，使国内经济增长得到促进。在我国经济发展中，扩大内需是一种长期战略方针。我国的农民有九亿左右，该群体具有较强的消费力，对国内消费需求有着关键性的影响。加强对农村公路的建设，给农民提供通畅的交通，使农民“买卖难”的问题从根本上得到解Q，提供有利条件给广大农民.扩大他们的消费能力。
三是优化投资环境，促进社会发展。农村地区的自然资源和旅游资源比较丰富，而且乡村气息相对淳厚，不过落后的交通等设施条件导致农村地区始终保持较差的投资环境和缓慢的经济发展。加强农村公路建设，可以使这些要素的流动加快，使发展环境得到优化，投资环境有所改观，从而吸引大量的人才、资金和先进技术向农村地区汇聚，推动地区经济发展，提高农民生活水平，形成良性循环。
四是完善乡镇功能，发挥辐射作用。近年来，不断推进的新农村改造使农村经济成为社会经济的主体力量。想要实现乡镇企业的健康可持续发展，良好的交通条件是必要保障。如果缺少良好的交通，将会严重制约企业的发展。另外，如果农村交通不便利，就无法完善小城镇的功能，更无法对周边农村起到辐射作用。
二、农村公路建设现状
在农村交通事业发展中，各级政府部门一直重视农村交通基础设施建设，把它作为推动经济发展的基础保障。特别是近些年大范围的新农村改造使农村公路建设得到突飞猛进的发展，农村公路里程呈现出逐步增加的态势，有力支撑着新农村建设。不过依然有许多问题存在于农村公路建设中，需要相关部门加以重视。
一是缺乏充足的资金。当前，我国存在众多需要建设的农村道路，所以有着较大的投人基数。仅靠国家补助的资金建设农村道路只是杯水车薪。截止目前，一般都是通过以下4种方式筹集农村道路建设资金：一部分资金由国家政府补助，一部分资金由社会爱心人士捐助，还有一部分资金由建筑工程队承包，农民自身承担着大部分的资金。但是近两年来，人们思想有所转变，很多人不愿意务农，大部分走上了外出务工的道路，造成农村常驻入口严重流失，资金筹集越来越困难，有的道路工程队因为资金链断裂而面临破产。
二是缺乏有效的管理。在我国农村道路建设过程中，最突出的问题就是缺乏良好的管理机制，只有很少一部分城乡政府组建了农村道路建设监管办公室，对资金和人力进行充足的保留，大部分城乡政府的管理机制都不完善，管理缺乏规范性和有效性。在进行农村道路建设时，在监管道路建设缺少执行者，建设的道路质量大部分达不到设计要求标准，不但影响着道路的使用性能，而且浪费大量资源和资金。还有一些地方在建设好农村公路以后，不愿意设置专项资金对公路进行后期的保养。通过相关调查能够看出，目前处于“失养”状态的农村公路遍布十多个省，从而使公路的使用寿命大幅降低，严重阻碍了必要的经济联系沟通，对农村经济的发展造成严重影响。
三是缺乏先进的理念。在建设新农村过程中，引入科学、进步的理念是不可缺少的一步。很多地区通过各种方式吸引高学历的知识分子和有潜力的年轻人加入新农村建设中，为农村发展供给营养，注入活力。目前，有两方面问题对农村道路建设的进程造成阻碍，一方面问题是贫困农村地区采取什么手段能够吸引人才并留住人才；另一方面问题是大部分农村对科学及政治方面缺乏有效的认识，但在农村公路建设中他们又是主力人员，这就导致在对任务进行执行时存在一定程度的认知偏差，无法适应公路建设的发展。
三、农村公路发展的对策
一是科学规划农村公路建设。在农村公路建设方案制定时要坚持规划优先的原则，围绕新农村建设的中心任务进行规划，并要求其紧密结合新农村建设的总体要求，提前调查农村的所需所想，根据当地经济发展需要和工作实际，从有条件做好的方面人手，对扶贫开发、山水林田综合治理以及小城镇建设等因素进行综合考虑，在规划本地区农村公路建设时要确保其科学性，从而使公路建设发展保持有序协调。在建设农村道路的同时，还要对两侧的景观进行同步规划，使周边生态环境得到改善，防止有建而无用的乡村公路出现，从而对资金造成严重浪费。另外，线行和技术标准的选择要保持合理性。不允许对农民的住宅用地和耕地随意或过度征用。在进行施工时，要对现有的资源合理利用，杜绝出现乱采乱伐现象。在进行征地和拆迁时，要对农民的实际需求充分考虑，对民众意见广泛征求，使群众的主体作用得到充分发挥，切实将协调和安抚工作做好，对因农村公路建设而出现的农民工工资拖欠和拆迁补助不足问题积极进行解决，对债务增加问题进行积极协商，从而最大程度的降低负面影响。
二是在农村公路供给中明确政府主体作用。在农村公路建设中，政府作为主要投资者，需要将财政转移支付制度进行积极完善和规范，对农村公路转移支付力度不断加大，对相关的法律进行有效制定和修订，确保能够法制规范的执行转移支付制度和程序。对于公共物品来说，政府部门是极其重要的供给主体，如果政府财政有能力，可以尽可能的压缩农村承担的公共产品成本，为农民减轻压力。
三是拓宽资金筹集渠道。在农村交通建设发展中，资金短缺是最大的瓶i。现如今，国家财力资金无法使农村公路建设得到有效保障的情况下，需要对思路大胆创新，将筹资渠道进行拓宽，想方设法将相关政策用足用活，下大工夫加强融资和资本运作，使农村公路建设资金的筹集思路呈现出多渠道、多方式和多层次，对新的融资新模式进行积极探索，使交通建设融资平台的构建进一步加快。另外在资金筹集时，也可以通过中央投入与地方补贴相结合的方式进行，通过对各界群众进行积极鼓励，使他们能够自愿捐资，从而使农村公路建设的各项资金得到充实，对所有资源进行积极利用，使大家能够同心协力将交通公路建设搞好。
四是重视农村公路质量管理。在公路建设中，质量管理始终作为至关重要的环节，要建立健全农村质量保证体系，全面实施质量终身制、法人责任制和工程监理制，大力推行合同管理制和招标投标制，在施工过程中要努力提高机械化程度，实施标准化和专业化的施工，在工程监督管理过程中要发动群众积极参与，对质量举报案件及时处理。
五是对农村公路养护加强管理。“建管并重”是公路事业发展的基本要求，各级政府部门要对“重建轻养”的思想进行及时纠正和克服，并在管理工作的范畴内纳入农村公路养护工作，使农村公路管理和养护的具体职责得到有效的履行，同时将农村公路养护与管理考核长效机制不断健全，使公路保持畅通完好。
