时间：2023-09-24 10:52:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业信息采集技术，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1农业专家系统的发展趋势
农业作为弱势产业，在广大农村地区经济社会发展都呈现一种不平衡的状态，农业信息技术应用尚处于起步阶段，应用的深度和广度不够，在部分落后地区更是空白。国家网络建设的光纤化和宽带化，为农业专家系统应用网络化提供了良好的硬件条件。因此，未来的农业专家系统在设计阶段首先应考虑能否成功地在网上运行符合农业生产与管理需求的系统。利用3S技术不仅可以解决知识库和模型库的动态更新，也可以为各种基于网络的农业专家系统的实现提供支持，而且3S技术可以实时监控并对预测预报专家系统提供强大的数据支持。应用多媒体把声音、图像、动画和视频等多种信息可视化和音频化，也可以解决农业专家系统在我国各基层农技人员和广大农民文化水平偏低情况下的有效利用问题。此外，由于目前国内外农业专家系统的研制及应用大多局限于科研院所及示范点，农业专家系统的潜在作用远没有充分发挥，所以应该考虑领域特点，综合生态环境、气象、地理特点等因素，开发适合地区、具有针对性和使用性的农业专家系统。
2农业信息化
2.1农业信息化的内涵农业信息化就是在信息化基础上发展出来的分支，专门用于农业生产上的信息化发展。它包含了农业全过程的信息化，使现代信息技术渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节，以加速对传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率和农业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。2.2农业信息化建设存在的问题2.2.1政府主导作用不明显，扶持力度不足农业信息化建设作为实现我国农业现代化的标志和发展方向，政府应该以信息市场的创建支撑和调节者身份介入农业信息产品的生产、分配、交换和消费过程，在信息市场中扮演重要角色但在目前我国的农业信息化建设过程中，政府并没有发挥其应有的主导作用，我国总体上信息采集和设备维护人员不足，农业信息化建设投入经费紧张，基础设施建设滞后由于中央和各级地方政府对农业信息化建设重视程度不足，在投入经费上各级政府相互推诿，客观上造成农村基层缺少收集信息处理信息传播信息的软硬件设备，信息网络体系不健全，多数地方不能对信息进行完整收集整理传播，信息不能深入乡村，不能面对广大农民开展有效的农业信息服务。特别是经济相对不发达的中西部市县，由于领导农业信息化意识淡薄，对农业信息工作支持不够，加之财政支持的运行费用不足，有时连市县农业信息组织员工的工资发放都困难，更无暇顾及农业信息化建设这些地区多数的县级网站不能稳定运行，农业信息网络建设进展极不平衡，没能在全省范围内形成一套快捷流通信息的农业信息网络，影响着信息资源的传输与共享，导致农民上网还有诸多的困难。2.2.2农业信息服务体系不健全，信息传递渠道不畅通农业信息服务体系不健全主要体现为：①农业信息化建设在宏观上缺乏规划和指导，信息服务体系没有与我国农业的整体性发展战略相结合，在信息化建设过程中，呈现各地、各级信息化组织零散、笼统的局面，客观上造成农业信息化服务体系不全面的局面；②尽管连接省、市、县三级农业部门的农业信息网络已经建成，但乡镇及村级的信息服务设施建设与市级信息服务设施建设相比明显落后，也就是说，与农民最贴近的基层农业信息化组织建设最为薄弱，这在很大程度上制约了农业信息向基层的传播，使农业生产信息技术的提供与开发失去了市场导向，不能为农业提供实用。2.2.3信息采集机制不健全目前，我国农业的信息采集的渠道主要依靠基层的情况汇报以及报纸杂志网络等传媒方式，采集范围以国内范围为主，对国际农业信息涉足不多，不能及时有效地获取国际市场信息，信息采集面较窄，严重地影响了对国际农产品市场的开拓，使得农产品价格国际化和农业信息狭窄采集面形成一个尖锐的矛盾，不仅如此，由于对农业信息没有统一的标准，各地农业信息的采集往往依靠农业信息员的直觉，缺乏合理的整合与规范，所采集的内容五花八门，影响信息的准确性、权威性，同时也造成信息采集的重复性建设，浪费资源。2.2.4农业信息化人才队伍建设滞后我国的农业信息化员工队伍无论是在数量还是质量上都难以满足推进农业信息化的要求，我国中西部欠发达地区的许多基层乡、村、镇都没有设置相应的农业信息组织机构，也没有配备农业信息化员工，即使在全国范围内，各级各地的农业部门现有的信息服务人员素质也参差不齐，信息队伍的业务技能和知识结构远不适应农业信息化工作的需要。目前，我国的多数农业信息化员工都缺乏必要性的技术培训，对于网络计算机的使用仅仅局限于上网查资料和打字录入，缺乏对信息进行归纳整理、分析和预测的能力。2.3加快我国农业农业信息化建设的对策2.3.1加大政府对农业信息化投入，强化政府组织领导资金短缺是制约我国农业信息化建设的瓶颈问题。中央政府对农业信息化建设给予必要的启动资金和维护费用，并加大对农业信息服务体系建设等农村公共产品的投入力度。地方各级政府则应将农村信息化建设项目列入当年财政预算，并逐年增加投入。在组织领导方面，各级政府应由信息化建设的微观管理转向宏观管理，努力搞好统筹、协调、服务、监督，充分利用灵敏的信息系统来掌握情况，使政府部门在宏观调控中，通过纵横交错的流动，引导农业资源合理配置，提高农业生产力，增加农民收入。2.3.2健全农业信息服务体系，畅通信息传递渠道科学的农业信息服务体系应该是集政务支持、商业促进和社会服务三种功能为一体的复合系统，强调集成性和协调性。目前，我国应该把农业信息服务体系建设为真正为农民服务的平台。在健全农业信息服务体系方面，首先应建立覆盖全国、纵横贯通的农业信息网络平台，构建以国家农业信息中心为龙头，连接各个省、市、县（区、市）农业部门的信息平台，并实现全省农村信息网站联网运行和信息联网。其次，逐步形成覆盖省、市、县、乡（镇）村、农业龙头企业、批发市场、合作经济组织、生产经营大户的农业信息服务体系。在畅通信息传递渠道方面，除了各级政府加大投入进行农业信息化基础设施建设，拓宽网络覆盖面之外，各级各地政府还可组织农业专家定期为农民进行作物栽培指导，举办农业科技知识交流会等，促进农民与专家的面对面交谈，推动科技研究成果的转化。2.3.3统一信息采集标准，健全信息采集机制信息采集的质量直接关系到信息传递的准确性和农业信息化的整体建设。在信息采集标准上，我国农业信息化监管部门应制定统一的农业信息采集制度，对名词术语、数据格式、数据编码、数据管理、数据质量等进行统一规定，确保信息采集的准确性和权威性，提高信息采集效率。2.3.4加强农业信息化员工队伍建设，培养高素质人才农业的信息化建设需要的是一批精通现代信息技术和现代化农业技术的人才，培养农业信息化复合型人才在推动农业信息化建设过程中十分重要。在现有的信息化员工队伍中，农业科技人员要充分利用现有的农业科学技术和信息资源加强学习，政府部门则应该通过培训和定期考核等方式促进信息化员工对农业信息、农业科学知识、计算机软件等知识的掌握。同时，各级各地政府还应通过各种政策吸引一批素质高、能力强的人员从事农业信息工作，并为他们创造良好的工作环境，培养和造就一批高水平的农业信息专家队伍。
3农业专家系统在农业信息化中的重要性
农业信息化的发展，极大的丰富了我国的农业信息资源，这些资源，更多的是一种浅层的知识。对于普通的农民来说，他们需要的是能够将这些浅层资源通过推理总结得到的新知识，指导农作物和农产品的生产、管理、销售等方面，从而提高经济效益。因此，农业领域专家显得至关重要。由于农业生产周期长涉及因素多、变化大等原因，一个农业专家往往需要多年从事农业生产研究和实践积累经验和知识。且这些经验和知识，更多的是具有经验推理性质的表层知识，它们不能用传统计算机程序加以描述，又难以用文字表达，那么，通过专家系统的挖掘、贮存和解释功能，就能够比较容易的被农业用户所接受。此外，在设计专家系统的时候，力求做到友好的人机交互界面，操作简单，使得专家系统能够像人类专家那样根据用户提供的不同信息进行不同的咨询，并根据用户的知识水平，以用户可以理解的形式解释自己的推理思路。通过农业专家系统，农户在进行种植、养殖的过程中，足不出户就可以得到农业专家们的指导。农业专家系统作为农业信息化的一个分支，为农业生产起到了极大的推动作用，特别是对于农业生产从传统的粗放高消耗型向集约低耗型的发展，很大程度的提高了生产率，推动农业经济的发展。
4结束语
寻找适合推动农业专家系统开发平台产业化的道路。农产品市场需求量大而且经济价值高，使用农业专家系统能节约生产成本，大幅度提高产品品质，可以预料农业专家系统产业化的道路充满希望。
作者：吕桂芬 单位：山东理工大学图书馆
论文关键词：农业信息化建设 信息化发展 中国 韩国 信息基础设施建设 政府主导作用 开发利用 信息采集
推进农业信息化．是建设社会主义新农村的重要推动力量，也是发展现代农业的重要内容，对于促进农业和农村经济增长方式转变，提升农业发展能力和竞争力具有重要意义。笔者于2009年8月中下旬受韩国农林水产信息中心邀请，前往韩国农村经济研究院、韩国农林水产信息中心、首尔可乐洞农水产品批发市场和部分信息化村，考察了韩国农业信息化的发展情况。韩国政府在农业信息化建设中，积极发挥主导作用，加强基础设施建设，强化农业信息资源开发与利用，推进信息化村建设，提高信息服务水平和质量等做法值得中国学习和借鉴。
一、韩国发展农业信息化的主要做法
韩国的农业信息化经过20多年的发展，已基本实现小农户生产与大市场的对接，极大地提高了劳动生产率和农产品的国际竞争力，在韩国的农业现代化建设中发挥了重要的作用。
(一)充分发挥政府在农业信息化建设中的主导作用
韩国政府高度重视农业信息化的发展，充分发挥其对粮食增产、农民增收、农业增效的促进作用。20世纪80年代中期，韩国政府即制定了农业信息化发展战略．加大对基础设施的投入．加强组织机构建设，积极利用信息化技术推动和改造传统农业。一是加强农业信息基础设施建设。随着国家财力不断增强。韩国政府大幅度增加对农业信息基础设施的投入。仅1986年一年就投资20亿美元用于通讯设施建设，占当年政府投资总额的7．7％。1989年信息通讯部制定并了通讯市场自由化的多项措施．鼓励私人企业和民营企业投资，大大促进了通讯基础设施(包括信息网络)的建设。农村的信息主干网由政府投资建设：从主干网到中心局的管道由韩国三大民营电信企业投资：从中心局到用户的网络，由民营电信企业建设，政府给予经费补助。目前，韩国所有农村都用上了宽带网．并已实现了全国各地随处上网。二是制定优惠措施扶持农业信息化工作。为方便和鼓励农民上网．韩国制定了优惠措施，农民白天上网的费用比城市便宜30％，晚上比城市便宜51％。并且将农林水产信息网免费提供给农民使用。政府还无偿帮助农民开办网站或主页．在网上销售自己种植的农产品。三是加强农业信息技术培训。韩国政府建立了一套健全的农业信息技术培训体系。向所有愿意参加学习的农民提供免费培训。通过多媒体远程教育系统，开展演示教学，对农民进行技术培训。四是加强农业信息公益性机构建设。韩国政府始终坚持农业信息化及农业信息服务的公益性原则，政府主导．各级组织和企业共同参与，形成了从中央、道、市郡、邑四级信息服务组织体系。中央一级的农林水产信息中心、农村经济研究院等农业信息服务机构人员和项目建设、运行、维护等各项费用均由政府财政预算安排。经费保障充足。
(二)高度震视信息资源的采集和开发利用
韩国政府于1991年成立了农业观测委员会，开始了农业信息监测工作(图1)。
1999年农村经济研究院在此基础上建立了农业观测信息中心．下设蔬菜、水果和果菜、畜牧和谷物、农业信息化四个观测组，目前监测品种已扩展至5大类、29个细类。农业观测信息中心定期预测信息，在为政府提供决策支持、指导农业生产、引导农产品购销等方面发挥了积极的作用。韩国农业信息监测程序严谨，共分为五个步骤。一是制定监测品种计划。每年年初制定各品种监测工作计划．观测中心内部审查后报农林水产食品部．经部长审批后组织实施。二是信息调查。既通过农林水产食品部、统计局等相关部门收集生产和市场信息，也采用对样本农户、消费者和运销商户电话问卷调查与实地调查相结合的方式收集信息。除了采用e—mail、sms(手机短信息)、电话网络调查等传统方式外，已开始应用卫星监测对水稻生长及灾害情况的信息进行采集。三是信息分析。利用分析模型对农、畜产品进行分析预测，形成内容翔实、分析准确的报告。分析报告经中央专家咨询会议审定后．以地方专家咨询会议的方式充分征求地方专家、农协、经营者等的意见和建议，并进行修改完善。四是分析报告。韩国农业信息监测分为短期监测、中期监测及长期监测。短期监测主要是预测展望农、畜产品供求价格，预测成果以月报或季报的形式：中期监测主要是对农业、农村经济发展动向的预测，预测结果以季报形式：长期监测主要通过召开一年一度的农业展望大会，对国内外农业经济的发展动向作5～10年的中长期展望，于每年1月下旬。韩国农业信息分析预测成果定期通过政府网站、e-mail、sms、报纸、杂志、电视媒体等多种途径对外公开。五是监测应用评价。分析报告l个月后，针对市场的实际情况通过问卷调查对预测结果进行评价，并根据评价结果调整第二个年度工作计划。
农业观测委员会十分注重对外有关农产品播种面积、收成、消费、进出口、价格、库存等的监测结果，以抑制生产过剩、稳定农产品供求和价格，提高农民收入。农业观测委员会还可直接向有关社会团体交涉，发出警示，引导和协调产销自律活动。10多年来，农业监测工作取得了显著经济和社会效益，据统计，仅2007年一年通过农业监测工作就增加了经济效益1lxl06亿韩元(1元人民币约合166．69韩元，2010)，占当年农业生产总额的1．1％。
(三)信息化村庄建设成效显著
韩国政府于2001年由农林水产食品部、信息通信部、行政自治部等部门组成信息化村企划团。开始进行信息化村项目建设。自2002年5月首批确定2o多个信息化村示范点以来．信息化村建设在全国迅速推开，截至2008年已建设了358个信息化村。信息化村建设主要包括五个方面的内容：一是高速互联网环境建设，铺设光缆，建设安装主机设备的机房，实现宽带网人户。二是建立乡村信息中心，实现与地方行政信息网的连接。三是构建农户网络使用环境，为农户配置电脑。四是成立由村民代表、信息化指导人员、信息中心管理人员组成的运营委员会，负责运营、管理村级信息中心和建设电子商务体验网。五是开展人才培训，培养农业信息化骨干和管理人员。
韩国的信息化村建设在统筹城乡网络基础，缩小城市和农村之间的数字鸿沟等方面取得了明显的进展。据统计，信息化村的电脑普及率已达67．3％，比建设前增加46．3％，互联网入网率增加了约60％。通过开展电子商务交易，大大促进了农产品的流通和交易。2003年以来，通过信息化村庄网站(/economic/">经济实力，促进了城乡地区的均衡发展。
二、韩国农业信息化发展对中国推进农业信息化
农业信息化建设是一项艰巨而复杂的工程。如何结合中国国情与发展基础，加速农业信息化的发展进程．是摆在我们面前的现实问题。韩国农业信息化与中国相比，基础好、起步早、成效显著，有不少成熟的做法和经验对中国农业信息化事业的发展具有参考价值。
(一)发挥政府的主导作用是推进农业信息化建设的保证
韩国农业信息化发展的经验表明，农业信息服务作为重要的公益性职能，政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设．在推进农业信息化中发挥主导作用。
中国农业是弱质产业，农民是弱势群体，政府必须在产前、产中、产后各个环节给予引导和扶持，加强统筹规划，加大资金投入和政策扶持力度．提高面向“三农”的信息服务水平。一是制定总体规划。中国农业信息化建设缺乏整体规划、投资分散、重复建设的问题比较突出，应由农业部门牵头，尽快制定中国农业信息化近期和中长期发展规划，加强整体设计和科学指导，突出重点，加强统筹协调，推进中国农业信息化建设。二是加强基础设施建设。从国家对农业的基本建设投资、财政支农等资金中，适当安排一定份额．专项用于农业信息化建设。加大资金投入，通过实施村村通、光纤进村、信息村等基础工程，通过在农村试点推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，加强和完善农业信息网络基础设施建设。鼓励支持企业和其他社会力量加大农业信息化建设投入．形成政府部门主导、社会力量广泛参与的投人格局。是加强农民培训。将农业信息化纳入“新型农民科技培训工程”和“农村实用人才带头人培训”的培训内容。通过进行网络基本知识、电子商务交易知识等方面的培训．使他们认识网络、熟悉网络，掌握利用电子商务进行农产品交易的本领．为促进农业信息化发展提供保证。四是加强农业信息化机构和人员队伍建设。结合乡镇机构、农技推广体系和事业单位改革．加强各级农业信息服务机构建设．强化公益职能，为农业信息化提供组织保障。充分保障人员经费和工作经费，加强农村信息员队伍建设．不断扩大服务的覆盖面，提高服务质量，提升综合效益。
(二)提高信息采集和开发利用水平是推进农业信息化建设的基础
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展．影响农产品市场运行的因素在增加，农产品市场波动越来越受到各方面关注。韩国政府高度重视信息资源的采集和开发利用，形成了一系列规范的程序和制度，保证了监测数据的时效性、准确性和权威性，取得了显著的经济效益。当前中国农业信息采集渠道还不够宽．开发利用总体水平还比较低．必须以完善信息采集体系为基础．以提高分析预警水平为关键，以增强信息使用效果为目标，以搞好信息披露与工作为重点．加大力度推进农业信息资源开发与利用。一是全面推进“金农”工程建设。以省级以上农业部门为重点，建设农业监测预警信息、农产品和生产资料监管信息、农村市场与科技服务信息3个应用系统，开发整合国内、国际两类农业信息资源，建设一条从中央到地方的信息服务网络。二是加强信息采集工作。完善并拓宽信息采集渠道，丰富信息来源，优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平。三是加强农业信息资源开发与利用。建立健全农业信息标准体系框架，建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库，推动信息资源共享，推进数据收集整理规范化、标准化和网络化。四是提高农业信息监测的准确性。加强农产品市场信息资源的开发分析工作，构建并不断完善信息分析模型，提高分析人员素质和能力。提高农产品监测预警水平．增强信息的针对性、科学性、准确性，努力为决策提供依据。五是建立健全信息制度。开辟窗口．拓宽信息渠道，提高信息工作的制度化、规范化水平。积极探索信息服务进村人户的途径和办法，采取互联网与广播、电视、电话、农村信息员相结合等多种形式，使信息服务站点延伸到基层农村．使信息服务和信息技术送到基层农民手中。
【关键词】农业信息技术 信息获取 信息处理 课程结构
【基金项目】本文为新疆农业大学研究生优质课程建设项目《农业信息获取与处理技术》阶段性研究成果。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）09-0003-01
农业是人类健康与发展的永恒主题，《全国农业可持续发展规划（2015―2030年）》的重大项目之一是开展农业资源监测，需要“建设和完善遥感、固定观测和移动监测等一体化的农业资源监测体系，建设农业资源环境大数据中心，推动农业资源数据共建共享”。其中，农业信息获取涉及传感器（温度、湿度、PH值、光、CO2等）、遥感、导航定位、网络信息检索等多源、多层次、多尺度的农业资源监测技术，农业信息处理的实质内容则是农业资源环境大数据的分析、挖掘和知识发现技术。
《农业信息获取与处理技术》课程的教学研究至关重要，是有效培养适应社会和时展需要的复合型高层次人才的基础，也是涉农高校信息技术研究生教育面临的一个关键教学研究问题。
1.国内外现状分析
近年来，国内外教育机构针对信息技术在农业领域的有效应用开展了大量卓有成效的教学研究工作。
国外具有典型代表性的是美国Illinois大学农业与生物工程系开设的《精细农业》，处于世界领先地位，其课程体系设计涵盖了农业信息技术的多个方面，而且以融入最新信息技术为优势和特色，是国内外高校借鉴的重点。
国内具有代表性的是浙江大学开设的《精细农业》课程，是我国信息农业课程教学体系改革的先导力量，较为突出的教学成果是：《精细农业》成为国家精品课程;出版的国家级规划教材《精细农业》以及面向21世纪课程教材《农业资源信息系统》等，在江苏大学、东北农业大学、西北农林科技大学等10多所院校采用;自主创新开发了8种国际先进水平的教学仪器设备和6种教学软件系统，在国内多所大学实际使用;开设了一系列创新性、综合性教学实验;建立了农业信息技术教学实习与科研示范综合基地，为全国现代农业信息技术复合创新性人才培养探索了新的思路和途径。此外，扬州大学、西南大学和石河子大学等高校也陆续开设了《农业信息技术》相关课程，都具有其地方特色。
综上所述，现阶段国内外教学团队均侧重于开设比较综合的农业信息技术相关专业课程，往往是力求全面涵盖农业信息的采集、传输、存储、处理和综合应用等多个环节，体现农业信息技术的整体内容和全局知识框架，而且多是针对本科生学习阶段开设，旨在引导学生了解农业信息技术全方位知识，却鲜有专门针对研究生教育阶段的专业学习而开设农业信息获取与处理技术方面的深度课程。
2.课程结构设计
新疆农业大学农业信息化教学研究团队专门面向涉农高校的农学、计算机、信息管理和物联网工程等相关专业的研究生开设《农业信息获取与处理技术》课程。一方面，是对目前农业信息技术相关课程进行局部深化和优化，突出物联网和大数据环境下农业数据的来源和分析，聚焦于农业信息技术的两个环节：采集技术和处理技术，体现知识体系的“精、深、透”的原则;另一方面，是突出研究生教学特点和目标，以解决科学问题为导向，加大知识覆盖面，加深知识难度，加强知识新颖性，不断重构和凝练《农业信息获取与处理技术》的知识体系和教学内容，如图1所示。
基于农业信息技术的整体架构，本课程重点突出了农业信息采集与处理这两个关键环节，逐步形成了适用于研究生教学的4类教学资源：（1）理论教学资料，包括教学大纲（11个章节的教学内容、基本要求和重点难点，每一章节对应于图1中某一课程内容）、PPT课件、考试大纲和教学参考资料等;（2）课外阅读文献库;（3）实验教学大纲和实验指导书;（4）核心专题案例库。对应于理论教学中的重点和难点，本课程配套了8个综合性实验：农田现场信息采集与处理、遥感图像预处理、遥感图像分类与判别、基于遥感的农业生态环境监测、农业信息网络检索、基于GIS的农业信息分析、农业信息光谱分析实验和基于统计的农作物模型模拟。
图1 《农业信息获取与处理技术》课程结构
针对研究生培养目标和学科点建设目标，基于长期积累的丰富的科学数据资源和项目案例资源，例如，已获取了覆盖乌鲁木齐地区国产“高分一号”遥感影像，可为农田信息遥感监测实验提供数据;拥有某地区农田传感器数据，可为农田现场数据分析实验提供支撑;掌握了新疆森林资源数据，可为农林资源空间格局分析提供支持，我们充分利用了新疆农业大学拥有的自治区级实验教学示范中心“农业与农村信息技术实验教学示范中心”、校级创新中心“农业信息化技术协同创新中心”、农业信息检索实验室等丰富的教学科研环境，进而有效引导研究生深入掌握天―空―地范围（遥感、GPS和农田现场）内布设的主流传感器获取农业信息的原理、技术与方法，掌握网络环境和科技文献中蕴含的农业信息检索与发现的核心技术与方法，掌握基于光谱分析技术和机器视觉技术的农业信息获取与处理方法，掌握基于射频标识RFID的农产品与动物标识信息采集方法，掌握农业大数据时空分析与处理模型与方法。
3.结论与展望
面向研究生开设的《农业信息获取与处理技术》课程结构设计涵盖了农业信息获取与处理技术的关键内容，蕴含了领域知识前沿、难点问题和研究热点资源，有助于加强研究生的数据思维、计算思维和实践动手能力，培养学生综合应用各学科知识发现问题、分析问题和解决问题的科学研究素养。而且，有效弥补了目前尚无农业信息获取与处理技术研究生教材这一不足。随着深入教学实践和信息技术的最新进展，本课程结构也需进一步优化和深化。
参考文献：
[1]田永超，朱艳，姚霞，等. 《农业信息学》课程建设的实践与思考[J].中国农业教育，2007，04：59-61.
关键词：齐齐哈尔市；农业信息化服务体系；对策
DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.12.026
一、齐市农业信息化服务体系现状
齐齐哈尔市是重要的老工业基地，也是商品粮基地和畜牧业基地。近几年，齐齐哈尔引进了很多先进的信息技术，建立了本市的农业信息网，还建立了农业信息化服务体系框架，引进单独的服务器，申请了农业信息网域名，建立了5个市级局域网，同时购置了农业信息网设备七百多套，很多乡镇开通了农业信息专栏，在农业生产上采用了LED、GPS等技术。齐齐哈尔还拥有用于检测灾害性天气的预警系统，有的县还建立了自动雨量检测系统和自动气象站，这些系统都对减轻农作物灾害发挥了很大的作用。目前，齐齐哈尔市农业信息化服务体系应用最显著的就是农业信息网，已经了各种农业、农业信息以及先进技术一千多条，包含了农业生产各方面的信息，农民们可以从这种网络方式中受益，足不出户了解最新的农业信息。总的来说，我们应该利用农业信息化服务体系，对市场信息进行充分利用，以达到盈利的目的。
二、齐市农业信息服务体系存在的问题
（一）缺乏专业人才
农业信息化服务体系的完善与了解农业信息知识的专业人才是息息相关的。在农业信息化服务体系中，人才是一种最具有潜力的资源，能在农业信息化服务体系中起到创新和推动力的作用，这些人才可以是技术研究人员，也可以是信息处理人员，同样，也可以是在政府部门服务于信息化的人员，无论是在农产品生产技术领域，还是农业知识教育领域，这些专业人才都能够为农业的发展提供各种信息与支持。然而，这类专业型人才在齐齐哈尔市的缺少，影响农业信息化的发展。
（二）政府政策以及宣传不到位
农业信息化服务体系的建设是需要多个部门的配合以及巨大的投资，政府的支持和政策的直接影响到它的运行，政府需要在农业信息化建设中起到主导作用，并且将农业信息化服务体系的建设当做一种责任，建立政府主导模式的农业信息化服务体系，同时制定农业信息化发展策略。然而，齐齐哈尔市政府对农业信息化服务体系的建设还不够重视，虽然政府总是强调完善农业的信息化模式，但是却忽略了建设农业信息化服务体系，有了完善的农业信息化服务体系，才能做好农业信息化建设。另一方面，大多数农户是不知道政府相关文件或者政策的，或者很多农民只是听说有的政策，却不了解其中真正的内同，只有当上头明确强调任务的时候，大家才对其有所了解，可见，各级农业信息化服务推广单位在这方面的作用没有显示出来。
（三）农业信息化服务体系基础设施落后
齐齐哈尔市农户获取信息的渠道很少，大部分农户表示他们获取信息的途径是通过电视，有的是广播，还有一部分表示是通过和周围的人交换信息得来的，一小部分是在外出时通过别人的话语中得知的，甚至有少部分人表示信息闭塞，很多信息都不知道。齐齐哈尔市的信息化建设依旧受到技术及资金的约束，虽然有相应的农业信息网站，也有电视计算机，但是这些基础设施远远满足不了农户对于信息资源共享的需求，对于这个对信息资源极度渴望的时代，齐齐哈尔市的农业信息化服务体系中的基础设施还不算先进，这严重阻碍的齐齐哈尔市农业信息化的发展。
（四）政府与农户之间缺乏信息反馈
从齐齐哈尔市的信息化发展的整个流程来看，政府是发展信息化的倡导者，农户是信息化的受益者。农户只是接收政策，享受信息化服务，却很少有人对使用情况作出相应的反馈，所以在信息系统的研发过程中，信息人员不知道在农业信息服务体系中存在的问题，只是主观地去研究信息化服务体系，不能有针对性地站在使用者的角度去设计这个服务体系，也不知道农户对各种信息的把握情况以及理解程度，这造成信息技术人才在完善服务体系的过程中没有针对性，同时也会造成无效的信息化服务体系建设。
（五）对信息的采集和处理的方式落后
齐齐哈尔市目前没有一套完善的信息采集标准，导致信息资源零散、有效信息量少、权威性低等问题，这成了整合和采集农业信息系统中各种农业信息的一大障碍。同时，齐齐哈尔市没有专门对农业信息进行采集的队伍，信息采集和处理也是一门技术，专门的信息采集与处理人员能够提高信息采集的效率和有效性。研究还发现，齐齐哈尔市没有足够的信息采集点，导致信息资源没能得到很好的整合和信息资源库中信息的缺乏，另一方面，信息不能够及时得到处理与传播，这严重影响到农业信息化的质量。同时，政府不重视各种软件的开发，没有先进的数据库，让信息资源得不到有效的加工，影响了信息的使用价值。
（六）信息传播渠道单一
目前，齐齐哈尔市农民一般借助现有的电信网、广播电视网等方式得到信息服务，这也是目前比较传统的方式，虽然目前齐齐哈尔的网络比较普及，但是总的来说，农民对网络的使用率比较低，所以目前农民的信息获取渠道主要靠大家的交流、合作社的广播、电视、报纸以及政策的通知等，信息服务渠道很是单一。
三、齐市农业信息化服务体系发展对策
（一）加强基层信息服务人才的培养
信息化服务的主体其实是人，所以齐齐哈尔市应该把建设一支雄厚的精通农业信息网络知识的人才队伍列为工作重心。可以建立专业的专家服务团队，其中，用专业或者学科来对专家服务团队进行分类，例如分别是农、林、牧、渔等，并且对团队成员进行专业的培训，让服务人员有规则可循，在团队确立后，为各个团队设立相应的数据库，并且设立专门的机构，让大家各司其职，更好的服务于农户。针对基层人员，可以聘请国内外信息技术的专门人才，同时安排一套完善的培训机制，进行农业信息化技术、网络知识的培养，储备专业的信息技术人才，并且颁布在职培训、资格认证等政策，让这些专业人才更好地服务于农业信息化，提高信息化服务质量的同时，用专业的方式加快农业信息化的发展。
（二）政府加大支持力度并完善政策
在信息化服务体系的建设中，政府一直扮演着组织管理者的作用，也是信息服务的强大支持者，主导者的角色对加快农业信息化服务体系的进度有着重大的影响。所以政府可以从以下方面来提高对齐齐哈尔市农业信息化服务体系建设的支持力度：政府管理部门带头组织进行一些农业信息化教育宣传活动，给农户们普及农业信息化的知识，引导农户发展信息化农业。应该增强工作人员对农业信息化服务体系建设的重视，对工作人员进行专业的培训。建立相应的信息研究机构，专门对农业信息化进行研究，加快齐齐哈尔市农业信息化的步伐。在农业信息化服务体系的建设上给予资金上的支持，用于基础设施建设或者相关农业信息化活动。设立下属的农业信息协会之类的机构，由农户执行政府对农业信息化建设的调控职能，做到人人参与，调动大家行动的积极性，让大家体会到农业信息化带来的优良效应。政府应该制定一定的财政补贴政策，让农民在信息化建设过程中得到实惠，提高农民信息化建设的积极性。
（三）加大基础设施建设
基础设施的好坏将对农业信息化服务体系有重大的影响，没有好的基础设施，现代化的信息服务建设就得不到飞速发展，因此，不要过于盲目，应该根据各乡镇的具体需求提供必备的基础设施。应该以乡镇的信息网络为核心，整合电视机、电话、计算机网络资源，提倡多种渠道获取信息资源，提倡传统媒体与现代网络相结合的信息化服务基础设施，应该让电话、电视机等基本的设备得到普及，并且搭建多样化的信息服务平台。建立信息服务站点，在社区建立信息服务中心，将信息化服务落实到每户甚至每个人，让农民享受近距离的信息化服务。网络设施的建设水平被看做是农业信息化服务体系的一种象征，我们需要结合传统的媒体与现代化的信息网络，合力建设完善的信息服务体系。所以，我们一方面需要投入一定的电脑和网络设备，做好基础设施的准备，然后需要普及网络到乡镇的龙头企业，农业买卖市场，甚至到每个农户，另一方面，应该成立各种模式的农业信息建设项目，逐步普及信息网络，让信息资源得到大范围的共享，完善基层服务站的建设，利用网络设施，在各个农村服务站给农户提供信息查询，浏览等服务。建立农业远程教育基地，培训一些专业人员，在基地远程对农民进行农业信息化指导，让农民在家也可以享受农业知识的传播。
（四）加强各部门与农户的沟通
信息服务体系最终是服务于各个农户，信息服务体系的好坏直接影响到农户的农业发展，所以只有和农户有了很好的沟通，才能知道在农业信息化过程中存在的不足。因此，一方面，政府应该派相应服务人员定期下乡或者以调查问卷的形式，了解农户对农业信息化服务的满意程度，并且对其进行整理，用于对信息化服务体系的改善。另一方面，政府应该在信息服务站放一个意见薄或者绿色信箱，实行匿名制，鼓励大家向上级部门提意见，工作人员定期查看信息薄并根据情况对工作进行改善。
（五）整合信息资源
农业信息服务的终极目标就是提供有效的农业信息资源，信息资源是农业发展的基础保障，所以对农业信息资源进行有效的整合是很有必要的。首先，设立专门的信息资源整理部门，对信息资源的整合进行总体的规划和指导；然后，对信息资源进行分类，设立与各种信息资源相对应的数据库，让各种信息资源各归其位，避免了信息的重复；然后，政府应该重视相关软件的开发，将其运用到信息资源的整合上。
（六）扩宽信息服务渠道
党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，是农业市场化改革的根本方向和目标任务。如何完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用以及更好发挥政府作用呢？我们考虑，关键是五个抓手：一是强化信息监测预警，构建农业市场化基础；二是加快产地市场建设，衔接产销脱节；三是完善价格形成和调控机制，纠正调控扭曲；四是提升农户营销能力，解决主体不平等问题；五是加快农业信息化，为创新生产管理、提升市场效率提供技术支撑。下面仅就农业信息监测预警谈三点认识。
信息监测预警是完善农业市场体系的基础
诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，改造传统农业关键是采取以经济刺激为基础的市场方式，激励生产者采用现代生产要素。我们理解，所谓的市场方式就是以面积、产量、价格、库存、消费、贸易等产销信息变化，引导生产者进行科学决策。不只是生产者经营决策，消费者自由选择，商品和要素平等交换，都是市场信息为依据的。可以说，公开、透明、全面的信息是现代市场体系、现代农业管理的数据基础。要改造传统农业，就必须夯实数据基础。目前经济发达国家都由政府主导，建立了从采集、分析到的农业信息监测预警体系。特别是美国农业部的信息监测预警已经成为服务农场主、经营者和需求者决策的重要工具，成为全球农产品市场变化的风向标。中国农科院农经所秦富所长将其实际效果总结为“三权一利”，即主导了国际市场话语权，掌握了供求调控主动权，把持了世界贸易主导权，维护了美国农业核心利益。
我国农业信息监测预警工作与美国存在明显差距
近年来我国有关部门都开展了农业监测预警工作，但在引导生产和国内外市场方面与美国存在较大差距。原因可归结为四方面：一是战略定位对上不对下。美国农业信息监测预警的主要目的是为生产经营者开拓市场服务，而我国更多是为领导决策服务，涉农信息生产者“看不见、听不懂、用不上”，也没有相应立法来保障信息“取之于民、用之于民”。各部门采集的价格不是交易价格，与市场的实际行情存在差距。二是体制机制各说各话。我国农业经济运行由不同部门分段管理，各环节信息分别掌握在不同部门中，同一品种的信息采集和标准不统一、口径不一致。而美国由农业部统一开展农业统计、预测和，有效地保证了信息的权威性。三是队伍分散实力悬殊。美国农业部下属的34个局中有12个局与监测预警直接相关，每个品种团队由4～5名具有经济学、统计学理论功底的研究人员组成，而我们分散在各部门的相关人员虽然不少，但没有形成合力，且缺乏稳定专职的信息采集、定量分析和行业专家队伍。四是基础支撑技术落后。与美国庞大的数据库和规范的分析模型相比，我们还没有建立覆盖全产业链的农业信息数据库及符合国情的定量分析模型。
建立中国特色农业信息监测预警体系需要三个共识
一是要不要学美国？美国是农业市场化的“百年老店”。有人说美国人少地多，是农产品出口大国，而中国正好相反，不能学。但是作为市场经济，处理好政府和市场关系、通过信息引导生产和市场的内在要求是一致的。从与有关部门和行业专家研讨的情况看，各方对美国做法的都比较认可，应结合我国国情充分借鉴。二是应实现什么目标？在顶层设计上，把监测预警体系建设作为国家战略，全行业系统谋划，体制上整体布局。着重建立从田头到餐桌的监测统计体系，加强市场预警团队建设，强化数据与模型支撑，打造权威的信息窗口。战术目标是推动传统农业管理方式变革，减少生产管理中的传统路径依赖，建立市场导向的现代农业管理制度。三是如何推进工作？按照业务流、数据流、信息流相一致的原则，当前应重点强化田头价格信息采集，探索建立涉农信息共享机制，形成全行业、可比较的基础数据库；完善工作机制、模型和方法，启动2014年中国农业展望活动；依托农业部官方网站建立全国农业信息公共服务平台，探索建立实时行情系统；启动农业信息服务“进村入户”工程，打通“最后一公里”。我们充分相信，随着三中全会决定的落实，符合中国特色的农业市场化改革和传统农业改造将取得重要进展。
关键词:农业信息化 新农村建设 信息化建设
社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，包含了物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设等多方面，涵盖了“三农”工作的各项任务。在新农村建设过程中，要发挥信息化功能，用信息技术装备相关领域，使信息资源在农村得以开发和应用，利用信息带动农村经济的发展和全面进步。信息化对于促进农村生产力实现跨越式发展，建设全面小康社会具有重要意义。
一、绍兴县农业信息化建设现状
1. 信息化平台建设。近几年绍兴县建设了三个农业信息化应用平台。(1)绍兴县数字农业平台。绍兴县农业数字网包括文件公告、农技110、政务公开、当前农事、农业专家库、农技资料、农家乐、农业企业等十几个栏目，通过网站可以了解到绍兴县农业信息，包括农业新闻、农业气象、企业动态等等。(2)农民信箱平台。绍兴县积极推广应用“浙江省农民信箱”，到目前为止，农民信箱注册用户数54000余户，建立县级机关部门联络室14个，村级联络点390个，农产品买卖信息3万余条。(3)万村联网平台。万村联网依托网站集群设计技术，分为新农村、农业企业、农家乐等模块，为需要建立网站的行政村、农业企业、农家乐提供自助建站服务。该系统解决了新农村信息化落地难、信息滞后等问题，便于农业企业建立网上形象，探索经营模式的创新，拓宽农产品销售渠道。
2. 信息化服务体系建设。(1)信息化组织建设。农业信息化建设是一项系统工程，不仅涉及到人、财、物的投入，而且涉及到思想观念、管理方式、工作习惯的变革，任何一个工作环节不到位，都会影响信息化的进程。因此，绍兴县成立了农业信息化工作领导小组，确保农业信息化的顺利实施。19个镇街成立了农业信息化服务站，302个行政村，47个社区建立了信息服务点。(2)信息化制度建设。制定了《绍兴县农民信箱村级托管站服务制度》，加强信息的采集、管理，加强对农业信息员的管理。并相应出台了一系列的政策措施加强信息的管理，同时还把信息工作及信息的采集和报送、列入考核，使信息管理工作走上正规化道路。
3. 信息员队伍建设。信息员队伍是推进农业信息化的有力帮手，根据县镇村三级网络服务系统建设的要求，绍兴县组建了一支县、镇、村三级网络信息员队伍，村级信息员由行政村、农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等的工作人员组成，并对他们进行培训，信息员在农业信息化建设中发挥了重要作用。
二、绍兴县农业信息化建设存在的问题
结合绍兴县实际情况，当前农村信息化建设存在的问题主要有以下几点。
1. 认识问题。根据调查绍兴县大部农村地区虽已经普及电视、广播、手机、电脑等信息化产品，但大多都是用来娱乐，只有少数人利用信息化产品来查询资料、支持农业生产，不少农民还不能认识到信息化的重要意义。
2. 人员问题。当前，农业信息人才比较缺乏，人才结构不够合理，人员素质不适应需求。既懂农业科学技术，又懂得信息技术的复合型人才还很少，制约着农业信息服务质量的提高。搞信息化的专职人员少，专业化程度不高，提供信息的主动性和积极性不强。
3. 信息问题。信息的质量不高，对市场有预测性和前瞻性的信息少，全方位反映农业生产作业的高层次信息也少;信息采集标准不够规范，采集面不够广;信息资源库存量偏少，信息的开放性和共享性还需要进一步提高。
4. 资金问题。从农业信息中心到镇级信息服务站再到村级信息服务点都缺少资金保障，信息的采集、人员培训、软硬件等都需要资金的投入，但现在投到农业信息化体系建设的资金还不充足。
三、以农业信息化促进绍兴县新农村建设的建议
1. 加强信息化知识宣传和教育，提高人们对信息化认识程度。对于乡村基层干部群体，可以采用专题培训、讲座、业务考核等方式;对于农民工群体，可以采用集中培训、实践、技术指导等方式;对于普通农民，可以进行宣讲性培训，向他们宣讲通过信息化平台可以获得科学种植、农产品销售、劳务信息、子女教育、法律知识等方面的信息，让他们感受到信息化给生产与生活所带来的作用。
2. 健全农村信息服务体系。健全镇、村级信息服务组织体系，给予资金、相关技术服务和设备支持，确保每个行政村、居委会都有农村信息服务点，同时在龙头企业、农产品批发市场、农产品基地、种养殖户等中发展农村信息服务点;帮助农业企业建设网站，推进信息网络向基层延伸。
3. 完善农业信息服务保障机制。确保农村信息服务机构有专职人员，财政每年要提供配套资金，农技人员信息服务要列入岗位考核，创新信息服务手段和信息服务模式，为绍兴县农业信息化发展多做贡献。
4. 加强农村信息服务队伍建设。重点在种养殖大户、农业龙头企业、农产品批发市场、农村专业经济合作组织以及干部中发展农村信息员，壮大农村信息服务队伍;加强对信息员进行信息采集和处理、农业科技、经营管理、计算机应用培训。
5. 加强农村信息服务示范点建设。经过几年的推广应用，绍兴县建立了一批农民信箱村级托管站，在村级托管站的基础上，把农村信息服务示范点建设作为重点工作来抓。信息服务示范点建设，一方面可以使村民享受到农业信息化建设对其生产和生活带来的帮助和便利;另一方面为农业信息化建设起到示范作用，带动全县农业信息化建设工作的深入推进。
绍兴县农业信息服务体系已初具规模，走出了一条以信息服务站为基础，以点带面，创新农业服务模式的新路子。农业信息化的实施，在为农民致富提供信息，解决农民生产过程中遇到的问题，在农业增效、农民增收等方面发挥了积极作用，并取得了一定的成效，大力推进了绍兴新农村建设。
参考文献
农、林、牧、渔4大基础农业项目均对智慧农业的发展有自己不同的需求，智慧农业在这4个方向上也各有针对性的发展，其发展潜力巨大［7］。被调研企业和个人对智慧农业大都有初步的了解，有95%的认为智慧化应用在包括流量自动控制水利灌溉、节省水资源、农田精准施肥设备、农用机械远程控制、农用机械工作情况监测等15项中非常有用，彰显了未来智慧农业的发展潜力。
2发展对策
对比国内外智慧农业的发展情况不难发现，我国在智慧农业的发展方面仍然处于起步阶段，目前国内更多的是示范工程和项目，还缺少能够形成产业的应用项目。另外，在技术和标准方面，缺少统一的协议和标准。结合调研和国外智慧农业建设情况，对宁波市智慧农业发展提出4个方面的战略与政策建议。
2.1加大政府宏观调控，制定智慧农业政策
2.1.1政府规划制定，相关部门全员参与建设智慧农业建议加强智慧农业发展战略研究和宏观指导，大力推进智慧农业技术研发、转化、推广和应用过程中重要问题的研究和政策制定，强化政府对智慧农业工作的宏观指导，加强部门联动机制。由市发改委牵头，联合财政局、城管局、经信委、科技局、农业局、林业局、水利局、商务局、国土资源局、环保局、农机站及其他区县有关部门，进行统一规划，形成区划、规划、计划和农业合同“三划一同”的协同创新体系［8］。整合突出问题，减少重复投资。
2.1.2加大政府对农业科技的财政投入力度当前在农业产出效益不高、农民收入水平较低、农业信息化市场化运作还不完善的情况下，迫切需要政府应用政策和影响2大优势加大投入力度，统筹安排和长效规划，重点支持农业物联网技术的应用和发展，鼓励社会资本和企业资本积极参与农业物联网技术发展和建设工作。
2.1.3相关部门根据自身工作，制定分系统政策建议由市经信委牵头，依据市政府制定智慧城市中的建设宁波农业的政策，会同其他各个市属部门，根据智慧农业系统分工，制定分系统政策和方针。如农业局根据建设计划，针对智慧农业育种/育苗、农业病虫监控等方面内容，制定平台建设总体设计方案，分项目实施计划和项目经费等政策。
2.2推进农业信息建设，架构智慧农业系统根据智慧农业的内涵，智慧农业整体架构包括信息采集、数据传输、终端交互和后台系统4大部分［9－10］(图1)。搭建农业现场信息采集和控制平台。这个平台涉及农业生产现场中各种信息的采集，以及控制信息的接收和执行。可以通过各类传感设备采集农业现场的各类信息，主要有农业生产环境信息如温/湿度，水环境等。搭建广域通信平台。利用有线和无线技术，使智慧农业系统中各个模块、子系统与互联网连接。可以利用互联网“无所不达”的通达性，通过互联网和智慧农业应用进行交互，通过有线和无线技术获取实时信息。搭建智慧农业云平台。这部分相当于整个智慧农业系统的“大脑”，主要负责整个系统数据的处理，规则的制定，以及整个系统的管理等。该云平台包含的模块很多，不同的应用对模块功能有不同的需求。积极推广便捷终端。用户终端及显示部分是用户与智慧农业业务之间的接口，是用户对智慧农业的实际应用。目前用户访问的硬件设备有个人计算机、智能手机、平板电脑等，软件主要有基于浏览器访问和基于客户端访问2种。
2.3扶植智慧农业推广，发展产业链式策略尽管采用信息化技术来改造传统农业从而发展智慧农业和现代农业已成为宁波市乃至全国农业信息化发展的重要战略，但在技术应用和项目实施过程中，发展智慧农业仍然面临众多的挑战，主要来自网络、终端、应用以及产业链的各方面。如运营商网络覆盖范围有限、各行业以及国家标准的缺乏、对行业的理解能力不深、业务应用简单易用需求和产品的可靠性与实用性需求不能得到满足等问题。政府应加大扶植智慧农业宣传和推广力度，建议从产品策略、技术策略、平台策略和示范建设这4个方面形成链式的产业策略来建设智慧农业。
2.4突破核心关键技术，建设智慧技术体系从我国农业智慧化的发展趋势来看，影响农业生产的水、土、气正在被全面感知，以3G、IPv6为代表的通信技术的发展将使得农业信息感知以无缝、迅捷的方式进行传递，以云计算和云服务为代表的信息处理技术将使得各类农业信息处理更加智慧化［11］。宁波市应在全国农业智慧化的萌芽时期集中力量加强攻关，突破智慧农业核心技术和重大共性关键技术，支持研发符合农业不同应用目标的高可靠、低成本、适合恶劣环境的智慧农业专用传感器，解决智慧农业组织网络和农业智慧化感知节点合理部署等共性问题，同时要建立符合宁波甚至全国农业智慧化的技术体系，为智慧农业技术产品系统集成、批量生产、大规模应用提供技术支撑。
2.4.1搭建智慧网络架构根据信息生成、传输、处理和应用的原则，农业物联网可分成感知层、传输层和应用层。感知层是让物品对话的先决条件，采集物理世界中发生的物理事件和数据，包括各类物理量、身份标识、情景信息、音频、视频等数据，实现“物”的识别。传输层具有完成大范围的信息传输与广泛互联的功能，使得物品在全球范围内能够实现远距离、大范围的通信。处理层通过云计算、数据挖掘、知识本体、模式识别，预测等智能信息处理平台，实现信息技术与行业的深度融合，完成物品信息的汇总、协同、共享、互通、分析、预测、决策等功能。应用层是农业智慧化网络体系中的最高层，是面向终端用户的，可以根据用户需求搭建不同的操作平台，促进农业的高产、优质、高效、生态、安全。
2.4.2建立农业信息感知技术体系农业信息感知技术体系主要包括农业生产环境、农业生产对象个体识别、农业空间信息、动植物生理信息感知等内容。
2.4.3建立农业信息传输技术体系农业信息传输系统是一个复杂的系统，包括信息采集中短距离信息传输，信息采集后长距离信息传输和信息接收后信息传播等部分，大多数的传感网应用仅仅是独立的应用系统，相互之间没有关联和交互。所以必须实现融合，打破这种孤立的形态，形成新一代智慧网。信息网应能提供如下管理能力:网络管理、业务管理、移动性管理、服务质量管理、安全性管理、位置服务、认证鉴定、计费能力等［11］。
2.4.4建立农业信息处理技术体系单项信息技术往往不能满足农业和智慧农业的需求，随着数据库、系统模拟、人工智能、管理信息系统、决策支持系统、计算机网络及遥感、地理信息系统和全球定位系统等单项技术在农业领域的应用日趋成熟，各种信息技术的组合与集成越来越受到关注，建立农业信息处理技术体系也成为可能。农业信息处理技术在智慧农业中的应用主要分为3个层次，即数据层、支撑层和应用服务层。本文来自于《浙江农业科学》杂志。浙江农业科学杂志简介详见
3小结
果树防病虫害知识，天气变化，农村创业商机，农价指导，乡村诗歌……广东“新农通”农村信息化平台正在酝酿把一流的乡村资讯及时发送到全省各地的农企、农民手机上。伴随信息时代的到来，我国农业目前正处在传统农业向现代农业的转变时期，以传感技术、计算机技术和通信技术为代表的信息技术在农业领域内的广泛应用正逐步改变传统农业的生产经营和销售管理模式等，为农业现代化进程提速。“两耳不闻窗外事，一心只耕三分田”的信息闭塞的农业时代将终结，今后，即使生活在偏远山区的农民，只要有一部能接收信息的手机，就可以打开农业信息化的大门。
近日，广东省正式启动广东“新农通”信息服务平台，平台是基于互联网和手机终端，以信息服务为核心，集农业信息采集、分析、于一体的专业综合性平台，载体包括广东“新农通”信息服务网站、“掌上新农通”手机短（彩）信、手机客户端等。
如何有效解决信息传递“最后一公里”的问题，是当前推动信息化进程的重要内容。为打通城乡信息不对称的壁垒，广东省农业厅在充分利用互联网与手机终端优势，以信息服务为核心，通过精准、高效、有针对性的信息服务推动信息化和农业现代化的融合，进行了多种模式的探索，有效提升了政府在信息兴农方面的公共服务能力。7月3日，广东省农业厅、新华社广东分社、中国移动广东公司三方在广州共同签署《推动广东省三农信息化建设合作备忘录》，正式启动广东“新农通”信息服务平台。今后，农民可以通过手机终端，轻松地享受到广东“新农通”提供的按照“一流的乡村资讯”、“一流的乡村政务”、“一流的乡村社交”、“一流的乡村创业”、“一流的乡村文化”标准打造的全新农村信息服务，真正做到让科技信息进村入户。
据介绍，广东“新农通”信息服务平台是一个基于互联网和手机终端，以信息服务为核心，集农业信息采集、分析、于一体的专业综合性平台，载体包括广东“新农通”信息服务网站、“掌上新农通”手机短（彩）信、手机客户端等。其服务对象包括各级政府、涉农企业、农民合作社等新型农业经营主体和广大农民，内容涵盖农业信息、科学技术、农价指导、农村生活等多方面的服务性信息资讯。该平台通过精准、高效的信息服务，畅通城乡信息流动渠道，解决信息传递的“最后一公里”问题，推动信息化与农业现代化深度融合。
广东省农业厅厅长郑伟仪表示，农业信息化是现代农业的重要标志和支撑。当前广东正处于由传统农业向现代农业转型跨越的关键时期，推进农业信息化建设，利用信息技术改造传统农业，是加快广东省农业现代化进程的必然选择。广东移动总经理钟天华表示，广东移动将在信息传输技术和通信方面，提供全面保障，根据农民朋友的消费水平和流量需求，持续降低4G费用门槛。华南农业大学党委副书记钟仰进表示，华南农业大学与新华社建立了广东“新农通”实习基地，学校将整合专家资源、学生资源、信息资源为广东“新农通”做好后援服务。新华社广东分社社长杨春南说，广东“新农通”不仅仅是提供新闻、市场、农业、科技等信息的一流的乡村资讯平台，还应该打造成为一流的乡村政务平台，一流的乡村创业平台，同时，该平台也将成为涵盖养生、休闲、户外活动等内容的乡村社交平台，乡村散文、摄影、诗歌、绘画、音乐等乡村文化交流的新空间。
据悉，广东是农业生产、消费、农产品加工、贸易大省，近年来，逐年上涨的人口压力和日益增加的农产品需求与农业资源可持续利用能力之间的矛盾，以及广东农业自然灾害频发和农民稳产增收之间的矛盾日益突出，迫切需要推进农业信息化建设以适应现代农业的发展，需要推进信息化与农业现代化的融合。在此背景下，广东“新农通”平台应运而生，成为解决农业发展瓶颈、突破目前各种制约因素的一个有效的手段。目前，广东“新农通”信息服务平台已初步完成建设，同时组建了专业的采、编、发和技术团队。下一步，将在已建立的全省农贸市场价格采集网络基础上，为广东“新农通”平台提供更丰富的信息来源，并将在全省范围内开展推广活动。
五一黄金周过去了，宁波鄞州区的季育华仍然处于忙碌状态，刚刚送走慕名前来“人和现代农艺园”参观的旅游团，受“农家乐”吸引的另一拨游客又上门了。
在宁波，和季育华有相同体会的人不在少数。鄞州区就有40多家农家乐游园，在这里，城市居民能够享受“下里巴人”的：既可体验农家生活，又能品尝农家美味，还能参观了解农业经济。
如此热门的“农家乐”旅游方式日渐成为城市人休闲娱乐的新选择。但在三四年前，城乡之间似乎还停留在“老死不相往来”的状态。农村旅游业短短几年刷新局面的秘诀在于信息技术发挥的桥梁作用。
农信通牵线搭桥
信息就是利润，信息就是市场，季育华对此感触颇深。不懂信息技术的他在承建“人和现代农艺园”之前只知面朝黄土背朝天。两年前的一次技术培训讲座让他彻底抛弃了陈旧思想，在农信通业务技术专家的指导下，季育华接触了网上世界。当时，浙江省全面铺开“八个一”工程，也就是要求每个村在推进信息服务方面都要有一个明确的承办主体、一套电脑信息网络设备、一部固定电话、一名兼职的信息员、一块经过认定的农村信息服务点牌子、一个能够提供信息服务的固定场所、一块宣传墙报和一套服务制度。在硬件设施的配合下，季育华被着实洗了一次脑，网上交易这一新概念在他心里扎了根。农信通就是在这个时候进入季育华视野的，在将特色农业信息带进农村的同时，农信通也点燃了农民致富的希望。
浙江农信通是浙江移动与浙江农业厅双方合作的结晶。在农信通业务品牌正式推出之前，中国移动已开始了在农业信息化建设领域的深耕。据浙江移动集团客户部总经理助理阮正林介绍，从2004年开始，浙江移动开始了送电脑下乡工程，至2006年年底，浙江移动正式树立农信通业务品牌，以技术手段解决农村出现的信息传递瓶颈问题，进一步推进农村信息化建设，以实现政令直达、信息交换、农技指导等目标。作为农民普遍信息服务――农民信箱工程基础上的增值服务，浙江移动农信通依托农村地区的网络及渠道优势，以针对性的生产、供求、科技、政策等信息为重点，结合语音、短信、USSD、WAP等通信手段，开发了农信通12582专家咨询热线、农民信箱、农信通终端、农信通个人业务、农民信箱手机版本及搜索工具、农信通综合服务平台等系列应用，为农民提供及时的涉农信息及双向沟通渠道。
平台建设成体系
推进农村信息化，首先要做好网络和平台基础建设。2003年，浙江省全省90%以上的农业局建立了农业信息服务机构，共配备电脑3000余台，专职农业信息人员280多名，有78个农业局建立了农业信息网站，占全省农业局总数的78%， 1188个乡镇建立了农业信息服务站，配备电脑1558台。到2007年，这些数字均有了稳步上升。据了解，目前浙江全省的手机用户普及率已达60%以上，在某些信息化建设较好的地区已实现了电子报税。
在信息抓取方面，中国移动借助了两大信息平台：一是农民信箱(以政策性信息服务为主，按农户需求类别作为模块划分标准，政府主导进行针对性信息发送服务)，二是农经网(以县级以上城市为建设单位，提供农业经济类信息为主的信息服务)，两者的数据集中整理，形成浙江农信通数据平台。
农技110是浙江省农业信息化的一大特色。据阮正林介绍，出于专业性考虑，浙江移动通过与农业厅合作，利用移动IVR引导，提供统一的12582号码作为农技110服务的接入号码，将农民的咨询电话直接转接至农技站。对农民来说，覆盖全省共3000多人的农技专家都是他们务农的后备“智囊团”。
目前，12582号码中心的月呼叫量已达4~5万次，在像衢洲这样的农业经济发达区，一天的呼叫量甚至可达1000多次。
服务将加强精准性
“尽管浙江省农村电脑平均普及率已达到14%左右，但其利用率较低。”这是阮正林的忧虑。在农信通业务推广过程中，暴露出的普遍问题是农民对手机、电脑的操作技能较差，成为农村信息机为村民提供信息服务的一大障碍。另一方面，农业服务以村为单位，导致服务成本很高。在农业13大类78个专业的细化标准下，如何为农民提供更具专业性和精准性的信息也困扰着他。
阮正林向记者介绍，农信通的下阶段目标是精准化、专业化和规模化。目前，在浙江农村的各信息采集点，都会建立一个信息采集员队伍。凭借农技和信息技术的两大优势，信息采集员一方面深入农民中挖掘农民需求，另一方面，通过农信机终端接收农业信息，并根据所在地农产品特色，通过短信发送方式向农民传递相关农技信息。除了短信接收方式，农民也能通过拨打热线的方式，将各种疑难杂症交给专家解决，由专业团队解决专业问题。
关键词：农业商务信息；模式创新；公益服务；商务运营
中图分类号：F302.4 文献标识码：A 文章编号：1001-6260（2009）02-0052-06
一、引言
农业商务主要是指涉农市场主体的经营活动。网上农业商务信息服务是指基于互联网、广播电视网和电信网络等电子信息网络，为农产品生产加工经营者、消费者、农村劳动力供需双方提供有偿或无偿信息及交易平台等其他服务的活动。网上农业商务信息服务为市场交易者提供了信息服务，信息服务者同时取得了经济收益,它属于初级阶段的农业电子商务。
在中国农业产业化发展过程中，从种植、养殖，到加工、流通等各环节汇聚了全国7万多农业产业化龙头企业、15万左右农村合作及中介组织、近100万经营大户、200多万农民经纪人，他们是中国网上农业商务信息服务最重要的应用主体，对信息服务有巨大的需求。与此同时，在农业商务信息服务方面还存在以下问题：（1）由于中国涉农信息由不同部门归口管理，缺乏统一协调的信息服务管理机制，各部门和各单位分别依靠各自独立、相对薄弱、不尽规范的信息系统进行信息采集和资源开发，标准不够统一，体系建设存在交叉重复，信息资源尚不能得到充分共享；（2）信息服务基础设施建设投入还有较大差距，信息采集、处理、分析、等手段落后，难以满足加入世贸组织后农业和农村经济发展的需要；（3）信息的采集面相对较窄，采集、分析和缺乏统一的标准；（4）信息分析形式和窗口的实用性、统一性和固定性较差；（5）现有的信息服务人员素质参差不齐，技术人才不足，培训工作滞后等（张玉香，2003）。这些因素影响了信息服务质量，使得农业商务信息的需求和供给之间在结构、质量、有效性等方面存在着巨大的缺口。由于中国农业电子商务有效的需求市场尚未成熟，在网上农业商务信息服务发展的初期，为了更好地满足网上农业商务信息的需求，发展农业电子商务，达到“以信息化推动农业现代化”的目的，就必须完善商务信息服务体系，创新商务信息服务模式。
二、文献回顾
陈国庆等（2007）区分了公共产品纯度，认为公共产品纯度受多种因素影响，根本因素是公共产品的非排他性和非竞争性，决定因素是制度约束性和可分割性，而可变因素则是收益性。根据公共产品纯度，从解决市场收益的角度出发，可以构建起公共产品纯度和公共产品市场之间的联系。除去纯粹的公共产品之外，其他类型的准公共产品供给者可以多元化。在准公共产品市场中，完全由市场机制推动公共产品供应和需求均衡，政府的作用仅仅是促成一般市场的完善，主要表现在以下几个方面：一是充当公共产品供给者；二是管制交易对象，制定一般市场准入条件、规则，维护市场秩序；三是制定交易价格，维护等价交换原则，如果交易价格高于自由交换价格，政府要调节其利润，以维护公共产品消费者利益，如果交易价格低于自由交换价格，政府要给予补助，以维护公共产品供给者利益；四是维护交易秩序，对违规者给予处罚，以保护一般市场有序发展。
农业商务信息是一种准公共产品，可以由政府提供，也可以由市场供给。刘丽伟（2007）认为：首先，农业信息基础设施是一种公共产品，它所提供的服务不仅具有非排他性和非竞争性，而且外部正效应明显；其次，农业信息体系建设具有需求迫切、基础薄弱、覆盖面广、受益民众多等特点；最后，农业信息产品多具准公共产品的特性，政府应在投资和发展上发挥主导作用。金晓伟（2007）认为，根据美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆的观点，公共物品的公共性会因为技术水平、消费人数、消费范围、需求弹性等因素的变化而发生改变，导致公共物品与私人物品的边界变得模糊，这种不确定性决定了政府和市场都可以成为公共物品的提供者。杨永忠等（2008）的研究表明，政府在追求公共利益的外部压力和自身利益最大化的内在动力趋势之下，对于农村公共产品供给一般会选择多元主体供给模式，因为，一方面，公共产品投入对于工农业生产有巨大的促进作用，另一方面，落后地区基础设施等公共物品的数量增加与质量提高能显著减少城乡收入分配差距，可见，现阶段对农村公共产品采取多元主体供给具有可取性。“二元准公共产品”联合供给应选择合作推动，在公共产品多元主体供给的动态过程中，应注意内在制度和外在制度的协同效应，使“二元准公共产品”实现更好、更持久的多元化提供。
另外，准公共产品供给的收益性是供给主体多元化的现实基础。如果公共产品的供应没有收益，或者收益不能支付成本，也没有补助渠道，其无法完成等价交换，此时，准公共产品供给主体缺乏足够的激励，市场上对于准公共产品的需求将无法得到满足；只有公共产品供应有收益，才有足够多的市场主体进入到准公共产品市场中来。农业商务信息的供给可通过以下三种形式获得收益:第一，部分农业商务信息的供给能够通过等价交换直接获取收益,例如农业中介信息网站以会员制形式向会员收费;第二，虽然某些农业商务信息的供给无法直接获取收益,但信息提供者凭借自身优势可获取收益,例如农产品价格信息的提供者通过网站免费信息汇聚人气,吸引企业在该网站上做广告,获得广告收益;第三，补偿收益,即政府给予补助,使信息供应者获得收益,例如各级政府的农业信息门户网站等（易法敏，2008）。
三、中国农业商务信息服务体系中的主体及其功能
1.政府部门
政府部门作为农业信息化服务体系的主体，其主要功能包括以下几个方面：一是制定农业信息服务的总体规划和宏观政策；二是搭建农业信息服务基础平台(传输网络、信息标准化以及开展技术研发)；三是信息市场建设，建立多渠道、多形式、多层次的信息窗口；四是建立农技推广体系。
2.科教单位
科教单位借助政府的委托事务和政策优惠以及企业组织和个人的资金资助来实现公共需求和公共利益，为社会提供公共物品和服务，实现社会公共福利的最大化。可以看出，科教单位在社会中起着不可或缺的作用，尤其是提供公共物品方面。农业信息服务具有一定的公共物品属性，因此，科教单位是农业信息服务主体的重要组成部分。
3.农业行业协会
农业行业协会是在市场经济条件下，按市场化原则和方式，介于农业市场主体与政府之间的社会协调性组织，具有行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的基本功能。行业协会能通过与行业内企业间的关系、与政府间的关系、与社区间的关系以及与其他行业间的关系，完成市场机制和政府部门做不了或做不好的任务。
4.农村信息员、农村经纪人
从事农业信息服务的个人包括农村信息员、农村经纪人。农村信息员负责为农户提供解决生产中实际问题的信息服务，其服务方式相对灵活，信息服务的针对性也比较明显；目前，受农村经济发展水平所限，中国农村经纪人队伍为数不多，但它将是农业信息服务中具有很大潜力的主体形式。
5.IT企业、电信部门
IT企业和电信部门在农业信息服务领域中能够起到重要作用，是从事农业信息服务的主要部门。目前，由于不看好农业领域的投资回报率，经营风险较大，真正专门从事农业信息服务的IT企业为数很少，这是造成目前农业信息服务领域企业数量少的根本原因。为了农业信息化组织主体的均衡发展，应当充分发挥IT企业和电信部门在农业信息服务体系中的功能。
6.农业龙头企业、涉农企业、中小企业、农村合作组织、经营大户
涉农企业和农户等是信息服务的最终用户和接受主体，同样必须要增强他们获取信息、使用信息和利用信息的意识和能力。涉农企业是从事农业生产、经营、销售或者服务业务的企业，它通过自身的企业信息化建设间接地带动和从事农业信息服务。
以上几种主体在农业商务信息服务体系中的角色如下：政府部门是公共产品提供者，其作用是建立权威性的农产品市场信息统计、分析与报告制度，为农民提供及时、全面、准确的信息服务，并为整个商务信息服务提供基础设施；科教单位和行业协会作为中国既有的农业信息推广体系中的重要环节，以提供公益信息为主，同时也可以提供部分市场化信息；农业信息员和农村经纪人也有提供公益信息的义务，但以提供市场化信息为主；IT企业和电信部门是市场化信息提供者，这两类市场主体通过提供信息获取收益，同时提高整个农业商务信息供给体系的技术水平；农业龙头企业、涉农企业、中小企业、农村合作组织、经营大户是农业商务信息的接受者，他们既从政府部门、科教单位和农业行业协会获取公益信息，以开展基本的生产经营活动，也从IT企业和电信部门获取市场化信息并支付信息成本，这种成本将通过信息提供的市场价值得到补偿。农业商务信息服务体系中公益信息与商务信息在各主体间传输过程详见图1。在整个农业商务信息供给体系中，农业商务信息服务的效果和效率来自于各主体之间的良性互动：只有各主体之间形成既和谐、统一，又分工明确的功能结构，才能够真正实现为农业信息服务的目标。
四、中国农业商务信息服务模式创新
（一）农业信息服务发展趋势
美国作为当今世界电子信息产业的第一大国，电子信息技术的全面发展支撑了新经济的高速增长，其农村信息服务高度发达，农业信息化发展的经验为许多发达国家所模仿；日本作为因地制宜发展应用型农村信息服务的典型代表，其发展经历对区域农业信息化发展具有重要的意义；德国利用关键技术的发展带动农村信息服务；印度借助其软件产业高速发展的契机，在基础设施落后的状况下，从农村信息需求入手，结合行政体系，采取公私合营模式，走出一条可持续性解决农村信息最后一公里的新路（陈立平，2006）。中国与上述四国在农业信息服务方面的发展状况详见表1。
发达国家在农业商务信息服务和农业电子商务领域的成熟度比较高，应用发展也比较快，其发展趋势表现为以下几个方面：（1）信息服务形式网络化。农村信息服务发展的基础是完善的基础设施和发达的计算机网络，先进的计算机通信网络使农业生产者能更及时、准确、完整地获得市场信息，有效地减少农业生产经营的风险。（2）信息服务主体专业化。农业电子商务依托信息咨询和电子交易两类电子商务平台，向着专业化方向发展。信息咨询平台定位于市场信息的网络化传播，以提供农业市场信息、农业生产咨询信息等内容为主；电子交易平台则定位于农业商品交易的电子化，以农产品、农业生产资料和农业服务的网上交易等内容为主。农业电子商务的专业化发展，使农产品的生产、加工、流通等过程日益精细，操作方式也大大改进，促使农业现代化经营水平不断提高。（3）信息服务内容全程化。随着农业企业或农户对商务信息的需求越来越强烈，对信息及时性的要求越来越高，农业电子商务逐渐渗透到农业生产经营的整个阶段，从而实现电子商务对农业生产经营的全程化服务。（4）信息服务系统集成化。随着互联网、电信网和广播电视网等网络技术日趋大众化以及现代农业对信息资源和信息技术开发利用的需求日趋综合化，单项信息技术或单一网络技术往往不能很好地满足用户的实际需要，因此，需要通过多种信息技术的结合与集成，实现对分散、混乱、低质的农业信息资源的共享和集成。
（二）中国农业商务信息服务：公益服务与商务运营相结合
信息产品中既有纯公共产品也有准公共产品，因为公共产品具有外溢性、消费者“搭便车”心理及存在交易成本等特征，自发的信息市场无法使资源配置达到帕累托最优。所以，对具有纯公共产品特性的信息，政府负有直接投资和发展责任，应向公众无偿提供；对具有准公共产品特性的信息，市场机制可发挥一定作用，但因农村公共产品的基础性、效益外溢等特征，政府应发挥主导作用；对具有商品特性的信息，可以从体制、机制等角度将其推向市场，鼓励有农业商务信息提供能力的市场主体按市场规则提供相应的信息服务，即农业商务信息联合供给可以选择政府供给与市场供给合作推动方式，并在多元主体供给的动态过程中，注意政府供给与市场供给的协同效应。例如，通过政府供给提供的基础平台推动市场供给，首先给市场供给主体带来增量收益，并通过信息渠道广泛传播，增强市场供给主体对参与农业商务信息供给的激励；通过市场供给主体的商务信息供给所产生的补充作用，促进政府供给的积极调整和回应，由此带来经济和社会效应。上述政府供给与市场供给协同促进,可以使农业商务信息这种“二元准公共产品”实现更好、更持久的多元化提供。
从现实来看，我国农业商务信息的供给与需求的矛盾已经越来越突出，仅靠政府提供公共产品服务的方式已经很难满足农村市场主体对于农业商务信息的需求，必须要依靠市场的力量来弥补公共产品供给的不足。因此，农业商务信息服务模式创新的基本思路是，充分利用农业部门在农业信息资源方面的优势，结合电信部门等社会力量在网络和信息传播方面的技术与资金优势，发挥政府农业主管部门在资源建设等方面的主导作用：（1）加强信息利用开发工作，完善现有信息采集渠道，加大资源开发力度，丰富信息资源量；（2）充分整合现有信息资源，挖掘各部门各领域的信息资源潜力，发挥各类资源的效益；（3）鼓励各种社会力量积极参与农村信息化建设，一方面要加强农村信息化关键设施建设，提高资金使用效益，另一方面要选择重点领域和关键环节，加强与电信运营商等各种社会力量的合作；（4）引导、建立和完善农业商务信息服务市场，发挥市场机制的作用，通过利益共享、风险共担、合资合作、参股分成等多种方式，引导各种社会力量参与农村信息化建设。
通过农业信息服务模式创新，最终达到的基本格局是公益服务和商务运营并存，政府公益性信息服务和商业性信息服务在各自发展的基础上，逐渐呈现出融合发展的趋势：一方面是继续以事业法人主体为代表的、以网站服务为主的公益性信息服务；另一方面，运营商、媒体、IT企业等市场主体登上了信息服务的舞台，他们以电话、手机短信、电台、电视台和平面媒体等为载体，以完全的市场化方式开展形式多样的商务运营。主体及其利益的多元化给农业信息服务带来了新的契机：电信运营商、传统媒体、各涉农部门、社会力量、企业等都来参与信息采集、分析和，从而形成多家单位、多种体制、多种资源、多种媒体、多种服务方式交织在一起的局面。农业商务信息服务体系结构详见图2。
五、结论
高效率高质量的信息服务组织体系，必须通过政府的主导，进行机构、队伍、信息网络、农业信息数据库和组织管理制度的建设。在农业商务信息服务建设中，重点要加强农业商务信息服务市场建设。农业信息市场建设包括信息网络建设、数据库建设、信息技术开发和应用及发展农业信息咨询业。应建立市场信息收集的畅通渠道和机制，及时将农业商务信息利用网络进行传输，向涉农企业和农户提供及时、准确的市场行情和信息引导，为农业产业化经营服务。
农业商务信息服务业要顺应农业农村信息服务业发展的一般规律，循着公益化服务、市场化经营不断分开，业务不断细分的路径逐步向前发展，以需求为导向，以服务为目的，以现代信息技术为支撑，以培育农业农村现代服务业、流通业、传媒业等产业为重点，通过产业振兴推动事业发展，不断拓展农业农村信息服务领域。
参考文献：
陈国庆,王叙果. 2007. 公共产品纯度:公共产品市场建设的理论基础［J］. 财贸经济（10）：71-75.
陈立平. 2006. 农业信息服务途径和模式研究［D］. 北京：中国农业科学院博士后工作报告：19.
金晓伟. 2007. 构建需求导向的农村公共产品供给机制［J］. 农村经济（11）：24-26.
刘丽伟. 2007. 完善政府在农业信息化建设中的主导行为研究［J］. 学术论坛（12）：112-114.
杨永忠,林明华. 2008. 农村公共产品多元主体供给的制度约束［J］. 中国工业经济（1）：123-130.
易法敏. 2008. 论农业商务信息的供给体制［N］. 光明日报，05-27（10）（理论版）.
张玉香. 2003. 关于加强农业信息体系建设的对策研究［J］. 农业经济问题（1）：37-39.
The Mode Innovation of the Agricultural Commerce Information ServicesYI Fa min ZHANG Guang hui
(College of Economics & Management, South China Agriculture University, Guangzhou 510642)
本课题研究的重点是：在社会主义市场经济条件下，农业领域的政府部门如何运用信息化手段，改变传统的管理模式，加强宏观管理和履行服务职能。
一、推进**农业领域信息化的战略环境
（一）推进**农业领域信息化的历史机遇
人类进入了21世纪，信息技术的应用受到世界各国的广为关注，农业领域也不例外。
世界农业信息化发展为我们提供了可以借鉴的经验。发达国家的农业信息化已形成了从农业信息的采集、加工处理到的健全的、完善的农业信息体系。美国农业信息化强度高于工业，农民使用计算机记帐，预知天气、指导种植和营销。日本20世纪90年代初建立了农业信息服务全国联机网络，集成了气象情报系统、专家系统、市场流通系统等。农业信息化极大地提高了发达国家农业生产的实力和农产品的国际竞争力。这一切都为**农业信息化建设提供了可借鉴的经验。
**城市信息化建设为推进农业信息化奠定了良好的基础。目前，**信息港主体工程已基本建成。宽带信息网络工程、**信息交互网工程、**国际经贸电子数据交换网工程（EDI）、**金卡与收款系统工程等都已建成。**农业信息化可以依托全市的信息化基础设施发展。
**农业现代化建设需要尽快实现农业信息化。**农业要提高参与国际市场的竞争能力、走向全国的服务能力、坚持可持续发展的生态平衡能力，都需要农业信息化的支撑。
（二）**农业领域信息化发展的不利因素分析
郊区信息化基础设施建设需要加大投入。郊区信息网络基础设施建设与中心城区相比有一定的差距，难以满足农业信息化发展的需要。
农业信息技术人才短缺。目前**市郊不仅信息化人才的总量相对较少，而且层次分布也不平衡，特别是既懂农业又熟悉信息技术的人才紧缺，如何吸引人才是一个值得重视的课题。
农业信息技术普及应用难度大。农业是弱质产业，农民的文化程度相对较低，导致农业信息应用系统的推广普及有很大难度。
健全的农产品信息服务体系还没有形成。在即将到来的世博会上，竞争主要集中在信息服务的创新上，从信息采集、加工处理到的健全的农产品信息服务体系要尽快建成。
二、指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
**农业信息化建设要与国际趋势相吻合，与大都市目标相适应，与农业现代化相配套，要根据**市信息港建设的总体部署，围绕**率先基本实现农业现代化的目标，以开发利用信息资源为核心，以推动信息技术的普及应用为重点，努力构筑信息农业新高地，提高**农业的国际竞争力。
（二）发展目标
贯彻实施“科技强农，信息先导”战略，坚持“统一规划，分步推进，各方参与，资源共享”的原则，推进信息技术在农业领域的应用。**年，围绕农业信息服务、农产品安全监管、农业科学决策、农业电子政务等方面，完善和优化农业信息应用体系框架，以典型引路，重点突破的方式加快建设进度，为全面推进农业信息化奠定坚实的基础。
（三）主要任务
1、推进“三网”农业信息服务平台建设。以创新农业服务功能为突破口，完善**农业网的市场拓展、科技咨询、会展服务、标准示范四大功能，提高“**农科热线”的智能化水平，建设好郊区农民现代远程教育系统，为全国农民提供服务。
2、推进档案农业和农产品安全诚信体系建设。不断扩大档案农业信息系统应用范围，逐步实现地产农产品的全覆盖。研究各类食用农产品安全诚信的评估体系，开发食用农产品安全征信系统，做到农民守信用，市民食放心。
3、推进农产品市场分析系统建设。开发建设种植业经济运行及绩效评估信息系统，加强对地产农产品的效益分析。开发国内外农产品市场智能分析系统，加快农产品产销与国际接轨的进程。
4、推进农业GIS应用系统建设。充分利用市统一开发的地理信息系统基础平台，开发并整合农业各类信息资源，建设专家辅助决策系统，实现对农业现状信息的空间化和可视化管理，为政府宏观决策提供科学依据。
5、推进农村基层信息服务站建设。探索网上信息服务与网下实体服务的融合机制，依托行业协会、科技推广部门、乡镇农业部门、行政村委会等建立多种形式的农村基层信息服务站，让农民切实感受到信息化带来的各种便利和实惠。
6、推进农业领域电子政务建设。从网上办事、政务公开着手，精心办好“**农委政务网”，加强政府与百姓的沟通。加快机关内部办公业务的数字化和网络化建设，实施对传统业务流程的再造，促进政务信息的交换与共享。
7、推进信息技术的知识普及和技能培训。要结合各信息化应用系统的特点和应用要求，开展不同层次、不同类型的信息技术应用培训，尤其要加强对农村基层信息员的普及培训，营造农业信息化建设的良好氛围。
三、行动方案
（一）推进“三网”农业信息服务平台的建设
行动依据
1、**农业正在推进三大转变：从数量型向质量型转变、从生产型向生态型转变、从提品型向提供服务型转变。目前重点推进具有都市农业特点的农业功能创新。对内，强化生态功能；对外，强化服务功能；正在构筑物流、会展、科技、信息、农产品检测认证等五大服务平台。
2、市农委已创办了服务全国的信息平台。“**农业网”创办三年，今年进行了第6次改版，新版**农业网开设了海外之窗、市场分析、农业科技、政策法规、农业会展、农业标准化、放心农产品等栏目，重点增加国外农业政策、科技、教育、进出口统计与分析等信息，为中国农业与国际接轨服务。日前注册会员达9000多人。同时，建设了科技兴农、生物基因、城市森林、**种业等10多个专业网站。“**农科热线”由农业科技部门、推广部门和信息管理部门联手创办。通过电话咨询、专家坐堂、网上直播、现场指导等多种形式服务农民。自**年8月开通以来，已累计接到咨询电话7000多个，帮助全国农民排忧解难，深受欢迎。“郊区农民现代远程教育网”网络工程已启动，市农委、市教委、市信息委、市妇联、市农林局已联合发出《推进郊区农民现代远程教育的通知》，市有关教育部门已开始远程教育的课件开发，郊区各区县已着手乡镇教学点的建设。
3、国际上农业信息技术已经由试用期进入应用期。而我国近几年网络发展迅速，各地农业网站已有2000多家。但农业信息应用和用户受益度还有较大差距。网上教学、网上购物都未进入实质性运作阶段，大多数农产品供应商只在网上简单信息，很少进行网上订货或网上交易。
目标
至**年，**农业网要建成农产品市场信息智能分析平台、网上会展平台和物流平台，并办好“**农业网英语版”，中文版让农民了解世界农业；英文版让世界了解中国农业。“**农科热线”要扩大服务领域，既要办好人工服务的农民热线，又要办好为市民服务的语音信箱。“郊区农民现代远程教育网”要开发培育新型农民的教育资源，为全国农民服务。
行动
1、完善“**农业网”的服务功能。“**农业网”要配合**农业服务全国的物流、会展、科技、信息、检测认证五大服务平台建设，突出市场拓展、科技咨询、会展服务、标准示范四大功能，重点办好海外之窗、市场分析、农科热线、农业标准化、法律法规、农业会展、放心农产品七大主栏目。
2、精心办好“**农业网”英文版。“**农业网”英文版已于**年8月开通，重点推出农业领域投资环境、投资政策介绍，**农业园区、龙头企业及其特色农产品推介；开发国际农产品供求平台、电子订单等业务流程。要不断完善英语网站功能，吸引海外农业企业了解中国农业，投资中国农业。
3、“**农科热线”完成服务平台升级。升级后“农科热线”在保持现有人工服务方式的基础上，开发为市民服务的养花、养鱼、养宠物等语音信箱，提高“热线”的智能化水平，为广大农民和市民提供更全面、更快捷、更方便的服务。
4、建成“郊区农民现代远程教育网”。采用卫星网络将10个区县的100多个乡镇和部分重点村联网，各远程教育收视点安装“智能卫星接收机顶盒用户终端设备”。**年网络基本建成，开展教学。同时，开发远程教学课件，重点为劳动技能培训和农民创业培训。
（二）推进档案农业和农产品安全诚信体系建设
行动依据
1、近年来，随着全球贸易一体化进程的加快，农产品安全广受关注。特别是欧盟等一些农业发达国家，在农产品安全方面制定了大量的技术指令，一方面从源头上严格控制本国食品的安全，另一方面可以对其他国家的农产品设置技术壁垒。如荷兰、丹麦等国，农场的每一头奶牛自出生之日起就有自己的“信息档案”，事无巨细都有记录。而我国这方面还比较落后。为了让市民吃上放心菜、放心肉，提高**农业的国际竞争力，根据《**市食用农产品安全监管暂行办法》的要求，建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度，市农委于**年开始探索建设档案农业信息系统。
2、**“档案农业信息系统”由市农委信息中心、市畜牧办、市蔬菜办、市兽医卫生监督管理所及有关IT企业合作建设，并列为市科技兴农重点攻关项目。目前，已开发了养猪场、蔬菜园艺场档案管理信息系统、市境道口畜禽管理信息系统、农产品网上身份查询系统，实现了从田间到餐桌的全过程监管。已有200多家规模猪场、30多家蔬菜园艺场成为应用单位。市境道口畜禽管理信息系统通过光纤改造，24小时信息在线输入与查询，市外入境的畜禽产品运输车辆情况、货物情况、道口检查情况全记录在案，把好了入境畜禽产品安全的第一道关。农产品网上身份查询系统**年7月初正式上网推出。阿强牌鲜鸡蛋是上网的第一个产品。市民根据购买的每盒鸡蛋中的“身份查询码”，就能上网追根溯源查到这盒鸡蛋的生产过程和各项质量指标，使消费者直接参与食用农产品的安全监管。**年7月，在全市信息化工作会议上，**“档案农业信息系统”荣获“市优秀信息化应用项目”。
3、建设社会诚信体系，创建信用经济环境，是**经济和社会发展的客观要求；是整顿规范市场经济秩序的需要；也是应对WTO，与国际惯例接轨的需要。**农业行业诚信体系建设的重点是建立食用农产品安全诚信体系，推进农产品生产、加工、流通企业的信用管理，提高农产品安全生产经营的诚信度。**档案农业信息系统为农产品安全诚信体系建设创造了一些基础条件。
目标
至**年，基本实现地产食用农产品生产的档案管理信息系统应用；市境道口外来禽畜产品实现24小时在线监控，并建设预警系统；**品牌农产品实现网上身份查询和超市消费者防伪检索；建成食用农产品安全诚信评估体系和征信系统。
行动
1、推广和完善食用农产品生产档案管理信息系统的应用。通过各农业行业协会的管理，逐步将**的猪、禽、蛋、奶、菜、瓜果的产销全过程信息动态采集录入数据库，促进农业标准化生产。加快推广品牌农产品网上身份查询和超市消费者防伪检索信息系统建设，实现食用农产品产销的可追溯性。
2、完善“市境道口畜禽管理信息系统”功能。在市境道口畜禽管理信息系统稳定应用的基础上，通过数据挖掘和分析，建立外来畜禽产品安全的预警系统。同时，在市有关监管部门建成多媒体大屏远程控制系统，实现入境畜禽产品安全的可控性。
3、建设食用农产品安全征信服务系统。整合农产品安全检测、监测和执法部门的信息资源，在档案农业信息系统的网络基础上，开发建设食用农产品安全联合征信服务系统，包括诚信档案记录子系统、诚信综合评估子系统和企业诚信分类管理子系统。从而营造农业行业“重食品安全，守行业信用”的社会氛围。
（三）推进农产品市场分析系统建设
行动依据
1、根据农业部“金农工程”的实施要求，加强农产品市场信息服务系统建设，以充分发挥中国加入WTO之后，政府提供信息和经济调控的作用。美国农业部已有一套健全的市场信息服务系统，定时农产品市场信息。**农业要为全国服务，建设“农产品市场分析系统”势在必行。
2、目前市农委已探索开发了农业数据仓库，有国内外农产品价格系统、**农产品进出口数据、“菜篮子”信息管理系统等。“菜篮子”信息管理系统包括蔬菜、畜牧和水产3个子系统，由市农委信息中心与市蔬菜、畜牧、水产等政府主管部门共同建设，实现计算机远程联网。**的蔬菜、畜牧、水产品生产、良种繁育、市场行情等经济信息数据可及时传输和查询。系统内已有3年多的“菜篮子”数据积累。**年度该系统推广至郊区各区县相关部门应用。
3、**农产品消费是一个巨大的市场，对全国都有很大的影响。**又有口岸优势，农产品出口的潜力很大。但到目前为止，**还缺少农产品信息采集、加工处理、实时的健全的信息体系，对完善农产品市场体系，提高农产品的市场竞争力，参与国际市场竞争不利。政府农业主管部门应抓紧建设，为农业企业和广大农民提供服务。
目标
至**年，完成农产品数据集成、行情分析、信息系统的开发，建成主要出口农产品智能化的数据平台和分析平台，加快农产品产销与国际接轨的进程。
行动
1、建立农产品市场信息采集系统。定期采集海外农产品价格、全国主要省市农产品价格、华东六省主要农贸市场农产品价格、**主要农贸市场农产品价格及相关信息，并及时。信息采集平台依托农业产业化龙头企业、农产品批发市场、行业协会、国外农业网站等多种渠道，建立起农业信息提供协作支持机制。
2、建设种植业经济运行及绩效评估信息系统。在全市种植业生产基地建立1200个信息采集点，根据种植业生产茬口采集信息，开发建设农产品生产成本和绩效评估等经济运行数据库，为农业结构调整提供科学依据。
3、建立农产品市场信息智能分析系统。通过开发智能分析软件，对各类农产品数据进行智能分析。首期工程开发**主要出口蔬菜品种在日本和美国市场的进口价预测、可能进口量分析、市场占有率分析、供求平衡及风险分析等。该系统还可以让用户选择数据源，应用分析预测技术，进行远程自助智能分析，为农产品出口企业提供直接服务。要不断扩大出口农产品分析系统的应用范围，不断完善系统功能，辅助中国农产品走向世界。
（四）推进农业GIS应用系统建设
行动依据
1、目前，美国、加拿大等国通过地理信息系统（GIS）综合集成，已普遍一体化地为农业系统管理服务。“**农业GIS应用系统”的建设是《关于推进**郊区信息化工作的若干意见》提出的主要任务之一。市信息办已将该项目列为**年全市GIS建设三大重点领域之一，是一项重在提升政府管理水平的应用项目。
2、**农业GIS应用系统建设**年刚刚起步。已研究了“**农业GIS应用系统”建设框架。在市统一开发的基础数据平台的基础上，建成了统一的开发环境，包括全市城市遥感栅格数据、全市“三线一区划”数字地图等，为农业GIS项目建设，实现资源共享奠定了基础。
3、**农业GIS应用系统建设起步较晚，与世界发达国家的应用水平和本市其他领域的应用水平有较大的差距。必须加快该系统的开发建设进度，提升**农业管理与科学决策水平。
目标
至**年，建成森林、畜牧业、蔬菜、花卉、水产、土壤环境管理GIS应用系统，开发专家辅助决策系统，实现农业各类现状信息的空间化和可视化管理，为政府宏观决策提供科学依据。
行动
1、**农业GIS应用系统专业子系统建设。一期工程以生态农业建设为突破口，完成三个子系统开发：一是林业分布现状和林业规划动态管理系统；二是畜牧生产分布现状和畜禽养殖业的分区布局（禁止养殖区、适度养殖区、控制养殖区）动态管理系统；三是化肥农药面源污染控制动态监测系统。**年上半年完成开发，进入试运行。下半年启动蔬菜、花卉、水产管理GIS应用系统建设。同时，完成“GIS农业专业版本”的集成，以便与市其他各部门的信息交换和共享。
2、**农业GIS应用系统信息分类与编码的研究。研究农业领域信息系统标准体系的内容和相互关系。如：信息分类编码的规范、空间数据总体框架结构的规范、数据分层与文件命名的规范、基础地理信息属性项和属性表结构的规范、专题信息属性项和属性表结构的规范等，以促进农口各部门开发GIS应用系统的协调性和统一性，提高农业GIS系统的建设水平。
3、建设**农业GIS应用专家系统。系统应用有深度，如畜牧系统中：移动GIS在畜牧业疫病防治中的应用、畜禽场与周围生态环境影响分析、畜牧业发展趋势分析、畜牧业发展规划GIS辅助决策技术等。林业系统中：规划动态管理子系统、病虫害监测子系统、防火预测分析子系统、森林景观分析与保护决策功能、遥感分析子系统、森林三维场景的模拟。农田污染控制系统中：**农田化肥农药的污染控制分析、**农田化肥农药污染控制评价分析模型库建立等。
（五）推进农村基层信息服务站建设
行动依据
1、为了使广大农民切实感受到信息化带来的各种便利和实惠，使信息化更加贴近农民，贴近生活，根据国家农业部《关于做好农村信息服务网络延伸和农村信息员队伍建设工作的意见》[农市发（**）11号]的精神，**年市农口有关部门和各区县农委就着手创建农村基层信息服务站，**年首批51家市级农村基层信息服务站挂牌。
2、**已初步建成了农村基层信息服务网络体系。市农委信息中心负责全市农村基层信息服务站建设的规划、指导和管理；各区县农委信息中心负责本区县农村基层信息服务站建设、指导和管理；各类农村基层信息服务站各负其责，做好本区域、本行业的基层信息服务。
3、郊区各区（县）在互联网上均建设了一个具有独立域名的农业网站，编写了本区县网站信息摘要简报“一刊”，定期发放给基层农业部门和农民。
4、目前，因资金短缺，人才缺乏，农村基层信息服务网络还不健全，信息传播手段相对滞后，信息服务的内容还不丰富，信息服务的效果还不显著。
目标
至**年，建成郊区农村基层信息服务网络体系，健全服务制度，丰富服务内容，强化服务效果，建成各类农村基层信息服务站100家以上。
行动
1、健全**农村基层信息服务组织网络。在巩固**年建设的51家基层信息服务站的基础上，探索和丰富基层信息服务内容与服务手段，不断扩大农村信息服务网络体系，**年市级农村基层信息服务站建设数量扩大至100家，扩大农村信息“上网落地”服务的覆盖面。
2、探索农村基层信息服务站服务内容。各行业协会信息服务站做好本行业信息的采集、、传递工作，建立并负责本行业专业网站信息筹集与维护；组织本行业档案农业信息系统的设计、数据采集和分析，利用信息网络加强行业管理。区县农委信息服务站要负责本区县农业信息服务网络的运行与管理，负责本区县农业信息员培训工作。区县农技推广部门和镇级信息服务站要做好本区或本乡镇的农业科技信息采集和传递工作，及时将信息传递给农民。
3、村级信息服务站要建设村务公开信息系统和村务管理信息系统。“村务公开信息系统”提供查询村务规定、村干部分工、规划目标、办事指南、财务状况等方面信息服务。村民还可以自已输入意见和建议。“村务管理信息系统”开发人口管理信息系统、社务管理信息系统、资源管理信息系统、村务管理制度查询系统、党群管理信息系统等五个子系统，促进村务管理信息化。设立村基层信息服务站信息服务栏，为本村农民提供信息服务。
4、推广网络调研模式，实现科技文化知识普及。网上网下联动问卷调查，开展各类教育既便捷又高效。通过调研，一方面了解基层情况，另一方面有利于农民科技文化知识普及。**年3月，市农委信息中心与郊区10区县农业信息部门联合开展“沪郊农民需要什么样信息服务”的调查。年底将开展政策普及教育网络调研。今后每年根据农村需要开展农科知识普及等网络调研活动。
5、建立基层信息服务站服务档案管理模式。市农委信息中心已开发了服务档案管理信息系统，各基层信息服务站将本站的服务信息，包括服务对象、服务时间、服务方式、服务内容、服务效果输入系统，建立基层信息服务站的服务档案，以促进各基层信息服务站相互学习，共同发展。
（六）推进农业领域电子政务建设
行动依据
1、随着信息技术的高速发展，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及信息开放共享等，已是世界范围内的发展趋势。政府可以通过网络来提升办事效率，提供广泛、全面、便捷的信息资源共享，提供高效的便民服务。**市委、市政府高度重视电子政务建设，已建设了市政府各部门统一参与的“中国**”门户网站，转变政府职能，为百姓提供便捷、高效的政府服务。
2、近年来，市农委根据市政府要求，从整合资源、健全制度着手，系统推进电子政务建设。**年7月开通了“**农委政务网”，突出网上办事和服务百姓的功能。开设了“沪郊概览”、“投资指南”、“为民服务”等栏目。建设了**农委系统政府网上行政服务系统，共有27项为民办事项目，已在网上运行的有10项，还有15项**年10月底完成开发进入试运行。项目申报者、农业企业和农民可以在网上进行业务查询、申报、登记、表格（资料）下载等政府服务。同时，开发了“主任信箱”、“公众监督”、“投资热线”栏目，使政府与百姓网上面对面。为了网上办事正常运行，市农委专门发文，明确了工作制度，要求网上办事回复迅速，当日处理，隔日反馈。
3、为了提高机关公务员的电子办公能力，农口各政府部门加强了办公自动化应用。市农委机关局域网已开发了“中外农业信息”、“参阅资料”、“领导讲话”等15个信息栏目，开发了适应14个处室业务的117个业务流程。为了加强领导之间、处室之间的沟通，网上专门开发了“领导工作动态”和“处室工作动态”栏目，使机关工作互通有无，增强了整体合力。目前，有60%的机关工作人员通过网络在线办公。
4、农口系统政府网上办事虽已起步，但由于要改变传统工作习惯，增加硬件投入，因此在推广应用上难度较大。再加上电子公章等技术问题，还不能实现所有流程网上行。要真正建设高效的电子政务任重道远。
目标
至**年，通过网络实现农口系统各部门的管理与服务职能，健全网上办事的运作机制，树立责任政府和服务政府的良好形象。机关内部基本实现无纸化办公，完成农口系统政务流程的信息化改造。
行动
1、推进基于公务网和机关局域网的办公业务应用。按照**市公务网建设的统一进度，认真完成农口系统公务网建设，建立超越时间、空间和部门分隔制约的统一平台。重组优化市农委等农口政府部门的工作流程，完善已开发和运行的机关局域网系统，通过普及培训提高公务员的电子办公能力，基本实现无纸化办公。配合农业部做好全国卫星指挥系统**联网工作，并认真开展信息服务和应用，切实提高农口系统各部门工作效率。
2、推进农委系统网上办事和服务的应用。要精心办好“**农委政务网”，完善网上办事功能，提高为民服务的质量。市农委系统各单位、各部门管理和服务职能现有27项网上办事项目，**年底完成软件开发，通过培训要加快推进网上办事。要根据百姓需求，不断开发便民服务项目。要完善农口电子政务的组织机构和工作制度，切实改变政府工作人员的传统工作习惯，以方便公众为前提，提高办事效率，真正做到政府工作好坏让百姓评价。
美国农产品市场信息体系
现状及运行机制
作为发达的工业化国家，美国现代化农业仍是其国民经济的强大基础支撑。美国直接从事农业的人数已不足3%，但每个农业劳动力创造的产值高达3. 47万美元，是我国人均农业劳动生产率的100多倍，且为名副其实的农产品出口大国。美国之所以有这么高的农业劳动生产率，重要原因在于美国有一个强大、健全的农业信息服务系统的支撑。由于农产品生产量的强劲增长和大额的出口份额，美国更加注重农产品市场信息体系建设。经过多年的持续发展，美国建立起了体系健全、门类多样、分工明确、责任清晰、功能完善的现代化农产品市场信息体系，为农产品出口和国内畅通销售奠定了强有力的支撑基础。
市场体系健全
美国是世界上主要的农业生产国和出口国之一，农产品产量大，种类多，全国各地中转频繁。经过一百多年的运作与重组，美国的农产品批发市场日趋规范并有了很大发展，形成了十分完备的农产品市场流通体系。主要表现在以下几个方面：
一是基础设施完善。美国拥有相当完备的交通运输网络，公路、铁路、航空、水运等运输渠道四通八达。美国的高速公路遍布城乡，从农产品市场直接通往乡村农场，提高了运输效率，保证了农产品的新鲜度。铁路运输也十分便利，许多农产品收购站、仓库、加工厂建有专门的铁路线，实现了农产品的定向流通。
二是市场信息丰富。据统计，美国约有300个信息服务系统为农户提供农业信息，各种信息咨询公司、农业网站也成为农民了解农产品市场信息的重要途径。芝加哥期货交易所是农产品信息的主要来源，农户、农业企业、消费者都可以从这里了解农产品价格变化、市场行情等信息。基于高水平的农业信息丰富，电子商务趋势明显。据统计，美国58%的农民拥有个人电脑并掌握上网技术，从事网上交易的农民达16% ，农产品网上交易量占全国电子商务交易总量的8%。农业信息的丰富和电子商务的发达，为实现规模化、集成化的农产品物流奠定了基础。
三是农产品物流社会化程度高。美国农产品物流分类详尽，任何一个环节都有相应的服务供应商。农产品物流主体主要有：私人供应商，包括零售商、批发商、商、加工商和经纪人等，经营额约占农产品物流总量的60%；专业销售合作社，合作社在美国起步较早，20世纪90年代初就已有3000多个合作社，社员数量达184万，销售总额超过610亿美元；农业公司，集生产、加工、销售于一体，规模较大，美国农业公司拥有全国12%的农场，是农产品进入市场的主要渠道之一；农业协会，美国约有3200多家农民自发组织形成的农业协会，不仅可向农户提供信息服务，还可以组织农产品加工，并积极开拓农产品销售渠道；政府农产品信贷公司，这些公司根据政府法令，与农户签订收购合同，根据市场情况储备一定数量的农产品，稳定市场价格，保证有效供给。
四是零售业高度发达。美国零售业集中程度高，大型零售集团通过规模化经营在国内零售行业中占据统治地位。超市是鲜活农产品零售的主要渠道，占生鲜农产品销售总额的80%以上。美国超市大力推行“直销流通模式”。通过与优质农户签订固定合同，超市直接从农户手中采购农产品，既保证了农产品质量，又压缩了流通环节，大大缩短了产品由生产到销售的时间。大型超市一般都拥有自己的配送中心，利于控制运输成本，还能对产品质量进行严格的追踪。从本次考察的芝加哥最大的大家发农产品分销公司情况看，仅一个公司，就基本满足全市中餐馆所有原料供应。据了解，目前，全美78%的农产品实现从产地直接供应分销商，甚至直接进入零售环节。
五是批发商经营规模化。农产品批发经营呈现大型化、规模化特点，中小批发市场较少。据了解，美国仅有大型农产品批发市场16家，却担负着全美甚至世界各地农产品的批发分销功能。以本次实地考察的芝加哥国际批发市场（Chicago international market）为例，仅这一个市场、17家商户就完全满足全州及周边地区的市场需求。在批发市场之外从事农产品收购、加工及供销的批发商也占有相当大的比例。另据了解，美国东部最大的马里兰水果蔬菜批发市场，只有2l家批发商，却能为马里兰及周围5个州提供水果、蔬菜和水产品。西部的洛杉矶水果蔬菜批发市场，25家批发商经营着500多种水果、蔬菜，能满足美国及世界各地的需求。批发市场内部交易方式主要以拍卖、销售为主。以批发市场为基础，形成了农产品期货市场，如芝加哥期货市场等。由于采取公开拍卖、销售和期货交易，使农产品市场价格充分反映市场的供求变化，从而形成农产品市场价格形成和信息传播机制。
法律法规完善
经过多年发展完善，美国在农产品市场信息体系建设上，逐步实现了立法管理，并不断予以完善，形成较为完备的体系构架，为全美农产品市场信息体系建设提供了强有力的法律保障。
《1946年农业市场法案》授权规定，凡享受政府补贴的农民和农场，都有义务向政府提供农产品产销信息。《1966年信息自由法案》规定：政府信息以公开为原则。《1995年文书精简法案》规定：任何涉及10人以上的问卷调查或存档要求，以及联邦机构为了统计目的收集信息而进行的任何询问，事先都必须得到美国管理与预算办公室（OMB）批准。信息资料保密制度：美国农业部对所有的农业信息资料均分门别类地制定了保密和公开的时间，任何个人和团体不得随意传播尚未公开的信息资料，否则要受到法律和各种条例的制裁。信息资料共享制度：美国既限制对机密资料的传播，同时又反对信息资料的垄断，积极促进信息资料的共享。一旦信息资料经农业部公开，该资料即为全社会共享。此时农业部将无偿提供这些信息，不得获取利润，只能收取资料和印刷工本费。农业信息制度：农业部各部门对从国内外收集到的各种信息，按时间序列和数据资料来源进行规范处理，基础数据由抽样调查获得。公务员不得故意伪造篡改信息资料，否则将被处以5000美元罚款或5年以下监禁，情节严重者两罚并用。除此之外，在《商品贸易法案》、《食品安全法》、《公共卫生服务法》、《婴儿食品法》以及《茶叶进口法》等相关法律法规中也对市场信息管理进行了严格细致的界定与规范。所有这些，都为美国农产品市场信息体系建设奠定了严谨的政策基础。
流通业态多样
美国农产品物流体系非常发达，以“大生产大流通”为主要特点。美国农产品流通主要有三种业态。一是期货交易。期货交易是目前美国农产品交易的一种组织形式。在美国现有的期货交易所中，有6家规模较大的纯农产品期货所。其中，成立于1848年的芝加哥期货交易所（Chicago Board of Trade ，CBOT）是美国最老、也是全球最大的期货交易所，在全球农产品价格形成中具有领导地位。目前该交易所有3600个会员，47个期货期权品种，主要交易的农产品期货有小麦、玉米、稻谷、大豆、大豆油、大豆粕、燕麦等。芝加哥期货交易所的玉米、大豆、小麦等品种的期货价格，不仅成为美国农业生产、加工的重要参考价格，而且成为国际农产品贸易中的权威价格。二是批发分销。由于美国农产品生产区域化程度高，形成了玉米、小麦、大豆、蔬菜、水果等生产区域，因而农产品产地市场比较集中。销地批发市场占农产品总交易量的20%，但对农产品价格形成具有主导作用。三是产地直销。据统计，由产地直接运送到超市的农产品高达80%。美国的蔬菜物流是这种直销模式的典型代表，产品由田间采摘以后，经过预冷-冷库-冷藏车-批发站冷库-超市冷柜的运输链条，到达消费者手中，使蔬菜在物流环节的损耗率仅有1-2%。除此之外，由于产地集中、信息发达和网络普及程度较高，现场拍卖、电子商务也在一定程度上丰富和拓展了农产品流通业态和销售渠道。
机构队伍庞大
美国农业部雇员有10万之众，占内阁雇员总人数的6.6%，是联邦政府中第四大部，堪称全球最大的农业部。在全世界75个国家、地区驻有自己的雇员。围绕农产品市场信息服务方面就有5个大的官方机构，分别是国家农业统计局（NASS）、经济研究局（ERS）、农业市场局（AMS）、世界农业展望委员会（WAOB）以及海外农业局（FAS）。这5大机构组成了美国农业部的信息收集、分析、体系。与此同时，各州农业厅均设有专司信息采集分析的专门机构，一般由20多人组成。另外，联邦农业部、州农业厅还专门有雇员常驻核心市场专门定时定期采集上报信息。加上遍布全国的500家第三方信息服务机构。这些庞大的遍布全国乃至全球的机构队伍和众多的雇员，为美国农产品流通提供了强有力的信息服务保障。
美国农产品市场信息
采集机制和特点
美国农产品市场信息是影响美国乃至全球农产品流通的关键因素。正是基于遍布全球的机构人员、强大的财政支撑和雄厚的资金投入，经过几十年的发展，美国农产品市场信息及其运行过程中的各环节均已规范、有效，逐步形成了一套较为完整的农产品市场信息收集、分析、体系，形成了从信息采集、分析、研判到全过程科学合理的运行机制。
美国农产品市场信息体系的运行机制可以归纳为：政府主导、资源公开、依法采发、服务多样、自主采信。主要特点如下：
信息资源公益性
美国投入巨大的人力物力资源进行全方位的农产品信息采集分析工作，并一如既往的遵循公益公开、无偿免费的原则，全力服务美国民众。1966年，美国政府即出台了《信息自由法案》。该法案规定：政府信息以公开为原则，以不公开为例外；获得政府信息的权利人人平等，政府信息具有公共财产的性质，一切人具有同等享受的权利，不受申请人资格的限制；政府对拒绝提供的信息负有举证责任；政府机关拒绝提供信息时申请人可以向法院请求获得司法救济，法院如认为行政机关拒绝提供的文件不属于法律所规定的免除公开的信息，可以判决行政机关公开申请人请求获得的信息。直到今天，美国政府各级各类农业信息服务机构仍然坚持信息资源的公益性。这些信息不仅是价格供求信息，还包括全球各类产品、各国、地区农业进出口政策信息等，使得美国乃至全球农产品生产经营者、信息服务机构和消费者充分享受公益性信息资源，指导生产，规范市场，引导消费。
信息研判专业性
作为高度发达的美国，其农业全方位的专业化程度正是美国农业现代化的鲜明标志。表现在农产品市场信息分析研判上，更是专业人员支撑、专业机构研判，专业水平服务。美国农业部对农产品信息研判工作高度重视，包括有专门的工作机构、良性的工作机制、高质量的研究成果和权威的信息等。美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）直接参与了农产品市场信息分析研判工作。资金和人力保障充分，且通过跨部门合作进行分析预判，适时调整农业政策，并采取相应的措施，保障农场农产品顺畅销售以及农产品出口收益最大化。此外，目前美国还有大批第三方农产品市场信息服务机构。这些专门的研究型有偿信息服务机构更是人员专业，资源专业，渠道权威，预判准确。
信息权威性
美国农产品信息采集、分析和工作集中在美国农业部。其中，美国农业部农业市场局（AMS）在全国各农产品主产州、批发市场、拍卖场及装运点等均设有市场新闻办公室，按每天、周、半月、月、双月、季度及每年形成数据和市场报告报送至华盛顿总部，由总部形成监测报告在美国农业部系统内共享；农业部美国国家农业统计局负责收集农场主定期报告和进行信息现场调查采集，提供及时、准确和实用的农业统计数据；海外农业局（FAS）承担着国际贸易谈判、收集和分析市场信息的职能；农业部与国家海洋气象局共同设立的联合农业气象局（JAWF）提供气象对作物影响报告，作为美国国家农业统计局进行作物评估的重要依据；经济研究局（ERS）对国内、国际市场进行追踪研究，为决策提供依据。目前，由农业部农业市场局的“市场新闻报告”和由世界农业展望委员会（WAOB）牵头的《全球农产品供需状况报告》，对全球农产品市场影响巨大。在信息渠道上，一是农业部地方办公室直接将采集到的相关信息通过信息网络、电话咨询服务台、电传和录音信息提供给社会大众；二是农业部将相关信息汇总后通过新闻媒体免费向社会。三是农业部每天对农产品期货期权信息实行实时向全球，在多种媒体渠道上予以公布。
信息服务多元性
虽然美国联邦政府在农产品市场信息体系的发展和运行中起着重要的主导作用，但是仍然大力扶持鼓励各类民间第三方中立信息媒体、中介组织积极介入提供农产品市场信息服务。如政府网站提供市场信息服务，而电子商务服务则由农业网络公司提供。多元化的信息服务主体，在运行中必然采用多样化的信息服务形式。如美国主要农业信息服务项目可以归为以下几类：市场新闻报告、市场形势报告、展望和预测服务、统计报告和研究报告。目前，多种农业传媒（计算机网络、通讯、视听等载体）网络正成为农民、农业科技推广人员和各农业部门获取科学知识、传播推广实用技术，进行农业信息咨询服务的重要手段。目前，全美大约有500多家第三方机构专门从事专业农产品市场信息服务工作，大大丰富和拓展了农产品市场信息服务的内容和氛围，得到各级各类生产经营主体的一致认可。
启示与建议
美国农业是典型的以市场为导向的外向型农业，一定程度上讲，农产品市场信息是影响美国农业的关键因素。经过几十年的发展，美国逐步形成了一套体系严谨、机制合理、运行高效的农产品市场信息体系。随着经济全球化、市场一体化进程的加快，我国农业发展也基本形成了“发展现代农业必须强化农产品市场信息体系建设的大共识”，但作为一个农业大国而非农业强国，在推进农产品市场信息体系建设方面，我们还有很长的路要走。美国的许多做法和经验值得借鉴和学习。
科学规划，加快市场信息管理制度建设和信息立法
积极探索建立健全信息采集、工作责任制度，规范信息采集程序，拓宽信息渠道。要本着规范采集行为，强化采集精度，保障信息时效，维护权威的目的，积极构建采集制度、体制和机制。同时，在此基础上，国家应加快信息立法步伐，减少对信息的行政干预，增强信息的权威性和时效性。同时，应加强立法监督，对伪造信息、随意虚假信息坑农害农的信息机构或个人，给予严惩。
加大投入，完善农产品市场信息体系建设
美国政府对农业的补贴主要集中在支持农业信息化，让广大农业生产经营者受益。据统计，美国政府每年支出10亿美元用于农业信息工作，用于农产品市场新闻的年度预算就达2200万美元。相比较，我国对农业信息化的投入虽然大有改善，但与构建科学高效的农产品市场信息体系建设的实际需要相比还十分有限。因此，尚需加大投入，科学规划，快速推进。目前，应优先考虑在信息人员补贴、信息采集、分析预警和权威等体系建设方面大量增加投入。结合金农工程、三电合一、物联网等现有信息化推进项目整体推进。当务之急是尽快建立农产品市场信息分析预警体系，联合农业行政主管部门、科研院所、中立第三方机构等，建立大联合、大协作的农产品信息分析预警工作体系；制定预警工作的实施条例，完善队伍建设，建立数据采集和机制。
积极引导，推进农业信息服务主体的多元化
美国通过发挥多元化的信息服务主体作用，满足了公众多样化的信息需求，提高了信息服务的针对性和时效性。借鉴美国的这一做法，我国各级农业部门在信息服务上应有所为、有所不为，针对具有纯公共产品、准公共产品和私人产品等不同特性的信息产品，分别采用政府主导和投资、准市场机制和市场机制，以及与之相匹配的丰富的、个性化的服务措施和多样化的服务形式来实现。围绕实现这一转变，当前应着力培育各类信息服务主体，包括扶持引导科研院所、农业企业、农民专业合作社、农业协会或其他民间中立性组织，逐步让他们承担起传播农业知识、推广实用技术、开展信息咨询服务等功能，不断提高各类主体信息服务的质量。
加强协作，掌握农产品国际市场运行情况
