时间：2023-09-25 17:59:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇作风效能建设总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和决策部署，以改进局机关作风、增强服务意识、提升工作效能为重点，以深入整治作风交能突出问题为抓手，着力推进干部队伍作风效能建设，促进工作作风明显改进、履职能力明显增强、办事效率明显提高、服务环境明显优化，推动县粮食局机关作风效能建设再上新台阶。
二、着力解决的突出问题
（一）作风建设方面
1、上下班迟到、早退；
2、违反请销假制度，长期不上班；
3、工作时间脱岗、窜岗，未履行离岗告知手续而擅自离岗；
4、上班时间QQ微信等上网聊天、购物、玩游戏、炒股、听音乐、看视频、玩手机等与工作无关的事情；
5、上班时间在工作场所吃早点、零食；
6、未按规定统一着装和佩戴徽章、工作牌；
7、不履行岗位职责，拖延刁难、推诿扯皮、设置障碍，对管理和服务对象态度立冷硬、作风粗暴；
8、利用职权向管理和服务对象“吃、拿、卡、要”；
9、办公环境脏、乱、差。
（二）效能建设方面
1、在执行县委、县政府及市局决策和推进重大项目、重点工作中，执行不力，敷衍塞责；
2、执行政策走样，搞上有政策、下有对策；
3、工作流程复杂、办事程序繁琐，办事周期长、办事效率低；
4、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知等制度执行不到位；
5、依法行政意识淡薄，存在越权执法、随意执法、野蛮执法、选择性执法。
三、方法步骤
机关作风效能建设集中整治活动从____月____日全县机关作风和效能建设动员大会起全面开展，坚持“组织动员、对照检查、整改提高”同步进行，做到边动员学习、边查摆整改、边提高见效。
（一）组织动员阶段（____月____日－____月__日）
按照县委、县政府的工作部署和要求，结合实际，制定“县粮食局机关作风效能建设集中整治活动实施方案”。召开机关全体干部职工大会，学习传达县委、县政府关于机关作风效能建设工作精神，学习县机关作风效能建设领导小组1号、2号文件和县委办[____]46号文件，做好动员发动，统一思想认识，增强工作的积极性和自觉性。大力宣传开展机关作风效能建设活动的目的、意义和工作内容，积极营造良好的舆论氛围。
（二）对照检查阶段（__月__日－__月__日）
对照机关作风效能建设的主要内容和存在的突出问题，组织全体机关工作人员进行深入查摆，全面剖析机关作风效能建设方面的实际情况。找准、认清各自存在的突出问题，认真进行梳理，严格进行自查自纠。
（三）整改提高阶段（__月__日－__月__日）
对机关作风效能建设情况及时总结，对存在和行政不作为、慢作为、乱作为进行切实整改，做到权力下放，程序简化、环节减少，工作效率提高。机关作风效能建设是一项长期工作，必须坚持不懈改作风，持之以恒抓落实，不断总结经验、完善制度，确保作风效能建设取得实效。
四、工作要求
（一）加强组织领导。局机关负责人是开展机关作风效能建设的组织者、推进者和责任者，县粮食局成立县机关作风效能建设工作小组，领导局机关作风效能建设工作，工作小组下设办公室具体协调处理局机关作风效能建设日常工作。
（二）加强舆论引导。充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，广泛深入宣传机关作风效能建设的重要意义、典型经验。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，增强党员干部和人民群众关心、支持、参与机关作风效能建设的主动性和积极性，营造良好的社会环境和舆论氛围。
近日，我局按照效能办《关于进一步做好“行政效能建设年”活动几项具体工作的通知》（效能办【】7号）文件精神，结合我局开展“行政效能建设年”活动的落实情况，上下高度重视，严格对照活动要求，通过积极主动地学习，在创新意识、大局意识、服务意识等方面深入检查，深挖思想根源，研究改进办法，进一步落实整改措施，把工作的着力点放在解决突出问题上，保证了“行政效能建设年”活动的顺利开展。为更好地贯彻活动精神，保证各个环节落到实处，对本次活动开展情况进行回头看总结，以查漏补缺，积极探索建立提高行政效能长效机制。现将情况汇报如下：
一、开展情况
（一）加强领导，保证落实。为开展好这项活动，我局成立了由局长任组长的“行政效能建设年”活动领导小组，并下设办公室，负责通报和落实活动的进展情况，同时成立了由局纪检组长任组长的“行政效能建设年”活动督察领导小组，监督活动进展，确保活动健康有序地开展。并制定了《开展“机关效能建设年”活动的实施方案》，建立健全我局内部管理机制，将其装订成册，保障了活动的实施。
（二）加强宣传，提高认识。3月，我局局长、党组书记叶长义在全体干部职工会上，就改进机关作风加强行政效能建设召开了座谈会，同时，将改进机关作风加强行政效能作为我局今年的重点工作之一，并纳入综合目标进行考核，局纪检组长杨通荣在大讨论会议上就单位改进机关作风加强行政效能建设会上，就改进机关作风加强行政效能建设提出了具体要求。我局还充分发挥宣传教育和监督作用，利用网络、短信、橱窗等载体，大力宣传开展改进机关作风加强行政效能建设活动的意义、目的、目标、任务以及好的做法。我局以“行政效能建设”为主题开办了政务公开栏；开设“依法行政、严格履职、提高效能、执政为民”专栏，及时向县效能办和县领导反映我局开展机关作风效能建设工作动态，为活动造势。
（三）优化窗口运作机制。加强队伍建设，建设一支既能干事，又干净的发改队伍，实现队伍能力、素质的全面提升；提高责任心，敢于负责任。行政审批人员在自身环节办理完结后，继续关注，跟踪服务。以服务对象理解为底线、满意为目标，，完善行政流程，提高服务效能，全面提高工作效率，打造服务零距离，注重服务细节。我局认真梳理了涉及我局的行政审批事项，如价格服务、招投标管理、立项审批，努力寻找提升服务质量的细节，从而进一步提升我局行政审批效率。
（四）部门联动，上下一盘棋。机关各股室进一步树立了全局“一盘棋”的思想，切实加强协调配合，加强联系相互沟通，形成齐抓共管的工作合力，从而有效促进工作效率。找准结合点推进工作。把解决问题、推进工作作为开展“回头看”活动的出发点和落脚点，以更高的标准和要求强化自身建设，以务实开拓的干劲推进本职工作开展，培养服务意识。
二、存在问题
在广泛宣传发动方面力度还不够，有些制度有待进一步健全。
三、下一步工作打算
我局将以第一阶段的学习成果为起点，不折不扣的按照第二阶段的内容要求完成好查摆问题阶段的任务。同时履行好我局在提高机关行政效能建设活动中的职责努力推进“机关行政效能建设”活动的深入开展。在效能建设上再接再厉。引导机关干部规范从政行为，增强秉公用权意识，切实解决不作为、乱作为等问题。以作风破冰、以效能加速，为全县经济社会各方面建设提供推力。
作风整顿剖析材料
根据自治区党委、自治区人们政府和自治区农业厅转变干部作风，加强机关行政效能建设的工作部署，自治区农业技术推广总站根据本站制订的转变干部作风，加强效能建设的总体方案，在完成第一阶段工作的基础上，及时转入查摆问题，剖析原因第二阶段工作，并于3月23日召开全体职工大会，进行再动员，再学习。
会议学习了总书记在参加十届人大五次会议广西代表团审议时的重要讲话精神；传达了自治区农业厅在厅机关全体干部职工及部分事业单位中层以上干部转变作风加强行政效能建设工作会议精神；总结了第一阶段工作成效及存在问题，站领导、干部职工代表交流了学习心得体会；站长、站转变作风加强机关行政效能建设领导小组组长李如平同志就转变作风，深入查摆问题，剖析原因作了全面布置并提出了具体要求。
李站长指出，查摆问题要从学习、思想、工作作风，工作效率，服务态度，廉政自律等方面进行查摆，剖析原因要从灵魂深处，世界观改造方面剖析，不要过多强调客观原因。李站长强调：学习胡总书记的重要讲话，转变干部作风，加强机关行政效能建设，一要把领会精神实质与理清工作思路相结合。要把发展现代农业，促进社会主义新农村建设，为民办实事作为工作的重中之重，要围绕建设新农村、培育新农民、发展新产业、促进新增收等引进、示范、培训、宣传、推广农业新技术。二要把促进作风转变与提高推广效能相结合。要形成好的学习作风。要在全站上下形成学习型单位、学习型个人，提高政治思想素质、业务技能和增强遵纪守法的自觉性；要转变服务作风。围绕“三农”工作，深入生产第一线调查研究，与农民和基层农技人员一起，理思路、谋发展、培产业、搞培训、做示范。要规范管理作风。坚持以人为本，健全完善管理制度，修订各种规章制度，建立长效机制，确保转变作风规范化，人性化、制度化。同时在推广农技效能上要切实提高创新、沟通、示范、培训、指导、反馈、解惑7种能力。三要把着眼当前工作与实现持续又快又好发展相结合。要把转变作风，加强效能建设落实到当前农技推广的春播、春种、春收、春训、春游、春转工作中，体现在成效上，把又快又好完成各工作作为检验转变作风，加强机关行政效能建设的成效。当前，要乘全国免耕马铃薯现场观摩会之东风，一股作气，突出抓好今年“三免”技术推广任务的落实和示范基地建设，确保今年推广任务不折不扣完成；开好3月28—30日在桂林市召开的全区农技推广系统转变作风提高效能促进科技助农增收工作会议；努力做好7月份在我区召开的国际研讨会的准备工作。世界秘书网版权所有
会议由自治区农业技术推广总站党支部副书记、站转变作风加强效能建设办公室主任廖恒登同志主持，与会职工还就查摆问题，剖析原因推进工作开展了热烈的讨论。世界秘书网版权所有
一是突出宣传教育，进一步提高机关干部思想认识
从建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标出发，以机关效能建设为契机，加快全乡上下工作作风转变、提高机关工作效能，建立行政效能保障体系，加强效能监察，促进依法行政、提高行政管理水平。通过宣传动员，从思想上提高镇机关干部的认识，全镇上下统一了思想，进一步转变了工作作风，深刻认识到了机关效能建设的重要性。
二是切实加强领导
乡党委成立了效能建设领导小组，健全了以党委书记亲自抓、乡长具体抓、职能办公室牵头抓的工作机制，为机关效能建设的顺利实施提供了坚强的保障。为将机关效能建设落到实处，乡多次召开负责人会议进行专题讨论，并开展学习教育活动，确定了日常工作规范化管理措施。
1、强化监督功能，检查全面到位。机关效能建设在乡党委领导下全面开展，镇长具体负责，效能建设办公室抓具体工作，在机关效能建设开展初期，强化检查监督功能，定期对各个部门、办公室、服务窗口进行检查，并通报效能建设检查情况，总结上一阶段的工作成果，分析存在问题的原因，研究解决问题的方案，确保责任落实到每一个同志身上。
2、完善规章制度，确保有“规”可寻。根据区机关效能建设有关规定，认真执行县效能办各条禁令，并结合我乡实际制订相关配套规章制度，建立健全日常工作各项制度，将制度细化落实。完善政务公开制度，规范本镇政务公开的对象、内容和形式。实行工程项目、采购物品招投标制度，建立财务公开报审制，增强乡财务工作的透明度。认真做好群众来信来访工作，全面推进效能投诉体系，并加大对投诉问题的查处力度。建立健全便民服务制度，完善各类便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。
三是多办实事好事，积极构建便民服务体系
以民为本,树立真心实意为民办事的服务理念，重点解决群众生产生活中存在的一些问题，以高度的责任感服务于民，以实际成效取信于民。建立机关干部联系村制度、党员联系群众制度、人大代表联系选民制度、社区干部联系群众制度等各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡机关干部进一步转变工作作风，密切党群干群关系。建立健全各类便民服务措施，设立各类便民服务窗口，提高服务素质，规范文明用语，使各个窗口协调互动，方便群众;建立全程办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。设立便民服务意见箱，把反馈意见作为考核的重要依据，真正把群众的意见放在第一位。
四是结合落实科学发展观教育，巩固机关效能建设成果
同志们:
刚才,陈刚书记传达贯彻了自治区、柳州市转变干部作风、加强机关行政效能建设电视电话会议精神，并结合我县实际，就如何抓好我县转变干部作风、加强机关行政效能建设活动讲了三点很好的意见，阐明了这一活动的重大意义，分析了当前我县干部作风和机关效能建设存在的“病”，提出了活动的总体要求、工作重点和工作措施，请同志们认真贯彻落实。为进一步抓好这一活动，下面我讲三点意见。
一、坚持转变干部作风、加强机关行政效能建设活动与实施“城乡清洁工程”相结合，“软硬”环境一起抓
开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动与实施“城乡清洁工程”，根本目的是为了加快改革发展，为群众谋利益。实施“城乡清洁工程”关系发展的硬环境，加强机关行政效能建设关系发展的软环境。这“一硬一软”两个建设，是今年和今后一个时期我县优化发展环境的两项重要工作。我县既不沿海又不沿边，资源优势和区位优势都不明显，要加快发展，必须依靠优良环境去抢占先机，赢得商机。实施“城乡清洁工程”，抓城市的环境卫生，就是抓城市的开放发展环境，城市吸引外来投资者的因素将逐步从税收优惠转向环境优化。“城乡清洁工程”可以检验干部作风、锻炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。实施“城乡清洁工程”，就是从具体事看干劲，从小事看作风，以好作风干出好成绩。
二、转变干部作风、提高机关行政效能，必须突出“创新”这个主题版权所有
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们的发展，正面临着空间不足、后劲不足等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。要围绕发展的要求抓创新。全县机关的每一位同志，都要做科学发展的带头人，善谋新思路，多作大贡献；都要做促进生产力的服务者，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招。只有这样，我们的事业才会充满活力，我们的发展才能勇立潮头。要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居
乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，加快转变工作作风，加快落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众、为纳税人办好事实事。机关部门的同志，一定要提升认识层次，调整思维方式，优化工作质量，视服务为天职，使我们的工作让纳税人满意、让老百姓满意。要遵循国际的惯例抓创新。2006年是我国“后WTO过渡期”的最后一年，中国将步入全方位对外开放的新时期。在我国加入WTO的23项协议中，有21项与政府有关。机关部门要主动适应经济国际化的要求，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面及早与国际接轨，更加注重按国际规则办事，真正使“国际惯例”变成“鹿寨惯例”。就转变干部作风、加强机关行政效能建设活动而言，各机关单位要结合本单位本部门的实际，在内容上、载体上、制度上进行创新，确保我县的先进经验在全区推广。
三、转变干部作风、加强机关行政效能建设，关键在抓落实
抓落实，不仅是个工作方法和工作作风问题，也是各级领导干部是否落实“三个代表”要求、讲不讲政治的重要体现。无论多么好的决定和部署，只有付诸实践，才能发挥作用，取得实效，推动发展，促进事业，造福人民。为确保转变干部作风、加强机关行政效能建设活动取得实效，各级领导干部要率先垂范，以总书记提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己，切实承担责任。各党委、政府及各机关的主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。纪检监察、组织人事、县委办、县府办、县直工委等部门，要充分发挥督促检查职能作用。在督促检查中，发现有机关不按县委、政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制
一、机关效能制度建设工作必须长抓不懈
要进一步抓好《范县地税局机关效能建设工作制度》等机关效能建设制度在全县地税系统的贯彻落实，并结合本地本单位工作实际，制订和细化相应的配套措施和制度。要求各单位领导干部带头遵守和执行制度，对违反制度的行为要严肃处理，真正做到以制度管人管事。
二、加大宣传力度，强化全员法规学习
积极应用各种渠道，加强机关效能建设宣传力度，强化机关工作人员法规意识，组织一次全地税系统性的有关效能法规知识的学习竞赛活动，营造“人人懂效能、人人讲效能”的高效工作氛围。开展“树优良作风、创优质服务、做优秀公仆”活动，通过切实解决地税系统在思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风等方面的突出问题，增强全体机关工作人员的宗旨观念和公仆意识，着力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关作风，以良好的党风、政风推动机关效能建设工作深入开展，从而不断提高机关工作效率，为地税系统向社会提供优质服务创造有利条件，为我县加快发展创造一流的软环境。
三、巩固深化公开办事制度的贯彻落实工作
在做好公开办事制度的日常性巩固工作的基础上，加强督促检查，推进公开办事制度的标准化、规范化建设。首先检查首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能追究制和出勤考勤制等制度的贯彻落实情况，强调各部门应切实负起责任，加强自我管理，把效能建设各项制度落到实处。其次是加大投件办理力度。进一步完善、规范效能投诉受理办理工作，提高投诉件办理时效、质量和办结率，认真受理群众投诉，加大投诉件的办理力度，突出重点，提高投诉办理时效和质量，着重解决机关工作中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题，特别是影响社会安定稳定、经济发展、投资环境建设和群众反映强烈的热点、难点问题投诉件的办理，解决好群众反映的热点、难点问题，为人民群众排忧解难，切实维护好人民群众的根本利益。
四、搞好绩效考评工作
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（一）在总结我县地税系统2003年度机关效能建设考评工作经验的基础上，根据工作性质的不同，加大“落实工作”部分（占38％）中的“1.县局重大工作安排的贯彻落实”（占15％）和“2.单位职责、岗位目标任务完成情况”（占10％）两个子项的分数比重，进一步完善地税系统机关效能建设工作考评办法。（二）在全县实行“机关工作人员月度工作任务责任考核”的做法，在定岗定人定责的基础上，制定机关工作人员月度工作任务责任表，实行每人每月一表，写明该工作人员本月工作任务及完成情况，月终须经分管领导签署意见，确认工作成效，分管领导的月度工作任务责任表由单位主要领导签署确认意见，确保绩效考评落到实处；（三）要求各分局、所依据机关工作人员岗位职责，尝试制订绩效考评标准，建立健全工作人员日常工作绩效考评制度，并把考评情况作为年终评先评优的主要依据，促进干部管理制度改革，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。
把机关效能建设列入党委行政的日常工作，县供销社党委高度重视机关行政效能建设工作。常抓不懈。年初，召开党委会议，专题研究县供销社机关的行政效能建设工作，理清了工作思路，明确了工作目标，落实了工作措施，确保机关行政效能工作落到实处。一是调整充实了机关行政效能建设领导小组。由于机构改革，供销社的股室由两室两股合并成为一室一股，并按照县委组织要求，实行了新一轮的中层干部竞争上岗，根据人员变动实际，为充实效能建设领导小组力量，社党委对机关行政效能建设领导小组进行了调整，由党委书记、主任陈潇潇为组长，党委副书记、副主任张崇武为副组长，党委委员、中层干部为成员，领导小组下设办公室，具体负责机关效能建设日常工作；二是制定了工作方案。为把机关效能建设工作抓实抓出成效，供销社按照县委、政府及县效能办的工作要求，结合我社实际，制定了犍为县加强机关效能建设工作方案》明确了工作目标、工作任务和工作要求；三是建立了工作机制。建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室责任人协助抓、机关工作人员要认真履责的效能建设工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作局面；四是强化督促检查。县社将机关行政效能建设工作列入了对股室、个人的年终目标考核，与奖惩挂钩，定期不定期的进行检查和督办。
县供销社按照县委、县政府关于进一步开展机关行政效能建设的要求及县机关行政效能建设工作领导小组《关于2011年全县机关行政效能建设工作任务及责任分解的通知》精神，2011年上半年。紧紧围绕本单位的工作重点，以服务三农，服务为群众为出发点，认真开展效能建设工作，不断改进管理方式，提高办事效率，促进工作落实。半年来，机关工作作风明显转变，工作人员履职能力明显提高。现将上半年的工作情况总结如下：
二、强化宣传，营造氛围
为了进一步开展好机关效能建设工作，我社着重从宣传上下工夫，以各种行之有效的方式，深入开展宣传，营造良好的氛围。一是认真组织机关干部学习讨论各项制度及县效能办的有关文件精神，进一步统一了机关干部思想，提高了机关干部执行国家各项法律、政策、规定的自觉性。二是通过会议、标语、板报、社务公开等形式，对效能建设工作进行广泛的宣传。半年来共召开3次机关干部效能建设专题会议，张帖宣传标语5幅，办板报3期，社机关还在党务社务公开栏上进行了公开，通过形式多样的宣传，在全社机关干部中营造出人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
三、完善制度，转变作风
加强制度建设是提高机关效能的"基础工程"，是促进作风转变的有力保障。我社根据上级机关效能建设的有关规定，结合实际，在去年的基础上，进一步修订、完善、落实了各项制度和工作机制，做到以制度规范行为，以制度管人管事，切实推动了机关作风转变，确保了行政效能建设工作的顺利实施。
一是修订完善了县供销社请销假制度、值班制度、会议学习制度、工作制度、机关卫生制度、财务管理制度等工作和管理制度，努力做到细化、量化，增强实效性和可操作性，进一步规范了机关行政效能行为。
二是建立和完善供销社社务公开制度。对重大决策、重大工作部署、重大事项做到及时向本机关干部公开，主动接受群众监督。
三是进一步落实机关效能建设"三项制度"。认真查找执行"三项制度"存在的问题，制定和完善落实"三项制度"的措施和办法，全面梳理各股室及岗位政务、事务服务事项，进一步落实了首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚持民主决策，依法行政。机关干部认真落实首问责任制，对群众反映的问题进行了认真办理，做到了限时办结，全机关无一人受到行政效能过错追究或纪律处罚及司法追究。
中图分类号：D261文献标识码： A
一、加强行政效能建设的重要意义
（一）加强行政效能建设是优化行政环境、提高行政能力的需要
今年应该说形势严峻，国际金融危机还在蔓延，没有见底，我国的经济形势正在经历前所未有的挑战。中央提出要扩内需、保增长、调结构，对我们来说，既面临难得的机遇，更面临严峻的挑战。如何高效率、高质量完成好各项任务，是我们当前必须面对和解决的一个重要课题。
（二）加强行政效能建设是推进行政管理的重要举措
近年来，全国各地各行业大胆探索，把开展行政效能建设活动作为推进行政管理的重要举措，取得了很好的效果。我们要把注重行政效率、讲求行政效果、追求行政效益、提高执行能力作为重要内容，把解决政令不畅、效率不高、作风不实等突出问题作为切入点和突破口。
（三）加强行政效能建设是反腐倡廉建设的需要
提高行政效能既是勤政建设的重要内容，也是廉政建设的重要内容。加强廉政建设，主要目的是促进广大干部发扬优良作风、规范从政行为，正确行使权力；加强勤政建设，主要目的是促进广大干部形成昂扬向上的精神状态，转变作风，提高效率。
二、怎样开展行政效能建设
开展行政效能建设，不仅要明确目标任务，更要找准突破口，创新工作方法。重点要从两个方面抓：一要紧紧抓住突出问题，二要紧紧抓住制度建设。
（一）紧紧抓住突出问题
行政效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须突出重点，选准切入点和突破口。抓重点既要抓住重点单位，更要抓住突出问题。要针对工作的重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位，从影响党群干群关系的热点难点问题入手，有的放矢地开展。
（二）紧紧抓住制度建设
加强制度建设是行政效能建设的基础，也是行政权力高效协调运转的根本保证。我以为，加强效能制度体系建设要从三个方面入手：一要对现有制度进行全面的清理，按照“坚持、完善、废止”的不同要求做好分类登记。二要根据工作任务和实际工作需要，着眼于“实用”、“好用”、“管用”，研究提出制度“建立、完善、废止”的意见。三要突出职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的特点，重点要建立健全以下三个制度体系：
1、教育培训体系
深入推进行政效能建设，关键在人。要把提高人的能力作为行政效能建设的主要任务，全面提升干部职工特别是领导干部的综合素质，重点应在三个方面下功夫：一要把思想教育摆在首要位置，深入开展学习型机关创建活动，不断增强干部职工的忧患意识、公仆意识和节约意识，切实提高思想道德素质；二要进一步引导干部职工学习现代经济知识、科技知识、法律知识，加强岗位业务培训，提高业务技能；三要着眼解决可持续发展中的实际问题，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。
2、岗位责任体系
要按照岗位责任制的要求积极研究探讨，适当时机编写出岗位说明书，理顺单位之间以及单位内部的职能关系，重点要做好三项工作：（1）编写岗位说明书。明确岗位职责是开展效能建设的基础。要结合单位具体职能情况，对单位内每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定，使岗位职责进一步完善。（2）理顺单位内部的职能关系。单位内部各部门之间职能交叉重复和职责不清也是岗位责任难以落实的重要因素。理顺内部职能关系，要按照科学合理、高效便捷的原则，整合和规范内设科室、岗位设置，明确每个岗位的工作职责和工作标准，使每一个工作人员都明确自己的工作要求和责任。（3）理顺单位之间的职能关系。单位之间职能交叉重复和职责不清是岗位责任难以落实重要因素。要按照主体明确、权责一致、有利发展的原则，结合单位实际情况对工作职能进行集中清理、全面梳理，并根据清理结果，重新规范和界定有关部门的职能，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办单位和协办单位，分清权限和责任，使单位、部门的职能、权限和责任更加明确，从体制上杜绝部门之间推诿扯皮等现象。
3、服务质量体系
服务质量是反映行政效能建设的一面镜子。加强行政效能建设，要紧紧围绕端正服务态度、改进工作作风、提高服务效率三个方面下功夫，不断建立健全行政效能建设服务质量体系。（1）提高服务效率。要树立为民服务意识，端正服务态度，克服官本位思想，抱着对工作、对群众、对上级高度负责的精神，坚持多服务、少干预，多帮忙、少添乱。（2）推进政务公开。公开是提升服务质量的重要手段。要结合水利信息化建设，本着方便群众知情、办事和监督的原则，深入推进政务公开和办事公开，进一步增加工作透明度，要紧密结合实际，有重点、有步骤地不断拓展公开内容、规范公开程序，完善公开形式。（3）加强作风建设。要改进工作作风，既要杜绝“门难进、脸难看、话难听”的现象，更要注意克服“门好进、脸好看、话好听、但事难办”和推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象，形成人人讲服务、讲效率的良好氛围。
三、如何保证行政效能建设取得实效
行政效能建设任务重，要求高，必须加强领导，明确责任，才能保证活动的顺利开展。主要应从四个方面抓起：一是加强组织领导，二是加强效能监察，三加强宣传引导，四是强化效能考核。
（一）加强组织领导
加强领导，是行政效能建设能否顺利推进的关键。 一要建立行政效能建设领导小组及办公室，具体负责行政效能建设工作的组织指导、综合协调和督促检查。二要落实责任。单位领导班子和主要负责人是本单位第一责任人，要切实负责，亲自抓；班子成员要承担起各自的责任，做到齐心协力共同抓；所有领导干部都要在其位、谋其政、尽其责，敢抓敢管，一级抓一级，层层抓落实。三要落是任务，真正做到时时讲效能，处处抓效能，事事显效能，从而推动工作作风改进，促进工作效率和服务水平提高。
（二）加强效能监察
行政效能监察是保证行政效能建设得以落实的重要手段和措施。一要健全行政效能监察机制。既要充分发挥监察部门的监督职能作用，也要整合有关职能部门共同发挥作用。二要创新方式方法，坚持单位自查上级督查相结合、群众监督与监督部门监督相结合、专项检查与个别走访相结合等多种方式方法开展效能监察工作。三要针对效能建设中的重点环节和重点部位，不定期进行巡回检查。四要规范效能投诉，畅通行政效能投诉渠道。五要强化效能问责。对工作不力、效能低下的单位和部门责令限期整改，严肃追究当事人的责任和相关单位、部门负责同志的领导责任，确保效能建设取得实实在在的效果。
（三）加强宣传引导
充分发挥宣传的导向作用，是推动行政效能建设深入开展的重要手段。一要注意发现和培养先进典型，总结典型经验和做法，搞好正面宣传，通过情况反映、现场交流会等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局，发挥典型的示范和引导作用。二要抓好反面典型的警示作用。对效能低下和工作领导不力、马虎应付、弄虚作假的工作人员和领导干部，该批评的要严肃批评，该通报的要进行通报，该曝光的要公开曝光，通过弘扬正气，鞭挞不良行为，大力营造有利于加强效能建设的舆论氛围。
一、指导思想和工作目标
以中国特色社会主义理论体系为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以保障市委市政府“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”工作目标为主线，以改革创新为动力，以全面推进“和谐城管”为重点，以建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运行机制为抓手，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，努力实现办事快捷，审批迅速，效能提升，依法高效，创建最佳城市管理秩序和最优发展环境的工作目标。
二、工作重点
根据我局的工作实际和存在的问题，今年开展机关效能年活动要重点抓好五个方面的工作：
1、强化服务意识，提高工作效率。认真落实路段管理责任制等“和谐城管”各项制度措施，积极开展创建“全市效能示范窗口”活动，增强服务意识、公仆意识。按照“一级抓一级、一级向一级负责”的原则，严格落实各级机关效能建设责任制，由局党组与各大队主要负责人签订机关效能建设责任状，各大队大队长为本大队机关效能建设第一责任人，对本大队全体执法人员及辖区协管人员的执法行为承担主要领导责任，同时加大效能建设责任追究力度，实行“效能建设一票否决”制，对服务意识差和违规违纪行为根据相关规定严格落实诫勉教育和效能告诫实施办法。
2、加强学习培训，提升队伍素养。认真组织学习省委苏荣书记和省政府吴新雄省长的重要讲话精神，学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和《关于在全省开展机关效能年活动的实施方案》，学习市委九届七次全会精神和《*市优化发展环境和机关效能建设学习读本》，确保“人员、时间、内容、效果”四落实；积极参加市里组织的测试、机关效能建设论坛和征文活动，加强对“和谐城管”的实践创新和理论研究，努力形成“人人都是环境，个个都是形象”的氛围。通过学习培训，进一步增强全体干部职工的政治理论素养和“公仆”意识，不断提高服务质量、执法水平和处理复杂问题的能力。
3、搞好对照检查，整顿思想作风。按照全市机关效能年活动方案确定的四项重点工作，认真对照检查，通过自身找、群众提，深入开展自查自纠。重点治理、推诿扯皮、效率低下，办事拖拉等问题，切实提高办事效率；重点治理服务意识和态度较差，高高在上，颐指气使，门难进、脸难看、话难听、事难办，工作作风漂浮，新官不理旧事，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务等问题，努力改进机关作风；重点治理履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派，“中梗阻”和不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要报等问题，进一步规范工作行为；重点治理对企业发展漠不关心、对群众冷暖麻木不仁，碌碌无为、得过且过，逃避责任、不敢担当等问题，全面提升服务水平。
4、完善制度体系，狠抓整改落实。进一步完善效能建设各项制度，建立“一次投诉查实停职”制度，同时加大制度落实力度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实，各科室、大队每月定期结合工作讲评，组织召开形势分析会，对本时段效能建设工作情况进行小结、分析，找准自身存在的问题，及时制定有效措施加以整改落实。
5、狠抓纠风治乱，加大对各县市区行风建设监管力度。围绕“和谐城管”，继续在全市城管系统内深入开展“创品牌、树形象”活动，努力打造一支政治合格、业务精通、作风优良、群众满意的城管执法队伍，切实加强对全市各县市区城管系统行风建设的监督指导；进一步畅通渠道，实行工作责任制，坚持把搞好群众投诉工作，作为接受社会监督、推进党风廉政建设的重要措施认真加以落实；坚持“开门纳谏”，适时邀请行风义务监督员及服务管理对象和社会各界不同层面的人士，召开各类座谈会或恳谈会，认真搞好客商评议科长、大队长活动，纠正行政执法过程中出现的行风不正问题，不断提高城管执法工作的社会“公信力”和群众“满意度”。
三、方法步骤
具体分三个阶段进行。
1、学习动员阶段（2009年1月20日-2月28日）
各科室、大队要重点做好以下五个方面的工作：一是召开动员大会。2月10日前，各大队要开好本大队领导干部会议和干部职工大会，认真贯彻落实，层层动员部署，统一思想认识，夯实思想基础。二是成立领导机构。各大队要及时调整机关效能建设领导小组，同时明确工作班子，效能建设工作要有专人负责。三是制订工作方案。各大队要根据本大队的工作实际，制定出行之有效的具体实施方案。四是认真组织学习。通过学习，把干部职工的思想统一到省委省政府的决策部署上来，统一到市委九届七次全会上来，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。五是加大宣传力度。要继续积极向电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传本单位在开展机关效能建设的工作动态，营造良好的舆论导向，巩固和谐城管成果。
2、组织实施阶段(2009年3月1日—10月31日)
各科室、大队要按照局确定的五项重点工作的实施方案，采取切实有力的措施，认真组织落实，着力在解决问题、建章立制上取得实效。
在解决问题上，各科室、大队要对照局制定的五项工作重点，通过自身找、群众提，深入开展自查自纠，着重查纠与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。
在建章立制上，各科室、大队要对各类规章制度进行清理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制。
3、考核总结阶段（2009年11月1日——12月31日）
各科室、大队要在11月10日前对各自的机关效能年活动工作进行总结，并向局效能办提交书面总结报告。局机关效能建设领导小组将围绕机关效能和行风建设要求，组织对各大队进行考评，通过上路检查、查阅资料、听取汇报等形式，了解掌握各大队2009年度机关效能年活动工作情况。年终要组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
四、几点要求
1、强化领导责任。全局要切实把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为一项全局性工作列入重要议事日程，切实加强领导。局已调整了效能建设领导小组，局长王建楠任组长，纪检组长周卓德任常务副组长，副局长叶富贵、艾宏泉、余立生、李树平，副调研员郑树军任副组长，各科室、大队主要领导为成员。各大队也要相应调整领导机构，健全工作制度、配强工作人员、保证工作经费、提供工作条件、精心组织实施，全局上下做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级带着一级干，一级干给一级看。
2、认真实施整改。在机关效能年活动中，要着重抓住影响发展环境的重点部位、重点环节、重点岗位和突出问题。各大队要联系实际，认真分析，摸排本辖区、本大队优化发展环境中的突出问题，坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题。针对暴露出来的问题和薄弱环节，要从体制、机制等深层次问题上加强研究，不能就事论事，采取切实有效的措施加以解决。进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。
3、加强监督查处。局机关效能建设工作机构将通过听取汇报、召开座谈会以及明察暗访等方式，加强对各级机关效能建设的督促和指导，着重督查各级效能建设落实情况，及时通报督查结果。各科室、大队、中队要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回应、件件有着落”。对违反机关效能建设规定的突出问题，一经查实，严格按照效能建设等规定严肃处理当事人，并追究相关领导责任。必要时选择个别反面典型案例，开展警示教育，达到“惩处一人，教育一方”的效果。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以“改进作风、提升效能、促进发展”为主题，以加强制度建设、完善机制、改进作风为重点，进一步规范行政行为，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，为我区经济平稳较快增长、社会和谐稳定提供有力保证。
二、目标任务
重点围绕落实市委市政府确定的加快镇域经济社会发展、推进农村改革发展等一系列政策措施，通过抓公开、抓制度、抓监督、抓惩戒，切实解决机关工作人员不作为、慢作为、乱作为问题以及推诿扯皮、故意刁难、强行推销和等问题，促进作风转变，提高工作效能，提升服务质量。通过开展“效能提升年”活动，使我区机关各部门的工作作风有明显改进、干部素质有明显增强、服务质量有明显提升、群众的满意度有明显提高，努力把管委建成“政府效能最高、行政成本最低”的机关。
三、活动内容及方法步骤
开展“效能提升年活动”要与开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来，紧紧围绕市委、市政府《关于2012年党风廉政建设和反腐败工作的意见》所明确的工作要求和重点内容，通过学习教育、查摆问题、重点整改，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为三个阶段。
（一）动员部署阶段(2012年4月25日—5月15日)
1、制定实施意见。机关各局、室要结合实际，对“效能提升年”活动提出的各项工作要求进行认真梳理，按照做实事、出实效、动真格的要求，制定出开展“效能提升年”活动的实施意见。
2、宣传发动。要召开动员大会进行部署和思想发动，对开展“效能提升年”活动进行安排部署。要通过多种渠道、采取多种形式进行广泛的宣传，加大对活动开展情况的宣传力度，努力营造加强机关效能建设、优化发展环境的浓厚氛围。要联系实际，认真组织开展以提升行政效能为主题的大讨论，教育和引导全体机关工作人员充分认识开展提升行政效能活动的重要意义，切实增强搞好提升行政效能活动的自觉性和责任感，积极自觉地参与到“效能提升年”活动中来。
（二）查摆问题阶段（2012年5月15日—7月15日）
通过查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，认真搞好整改。重点做好以下工作:
1、明确查摆重点。一是办事拖拉、作风懒散、推诿扯皮、效率低下、服务不主动的问题；二是门难进、脸难看、话难听、事难办等群众观念淡薄、严重的问题；三是机关本位主义严重的问题、谋取个人利益的问题、行政乱作为和的问题。
2、广泛征求意见。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及各村两委会和社会各界的意见和建议。区纪工委、要认真组织开展对管委机关工作人员的测评活动。
3、深刻剖析原因。要召开专题会议，对查找出的问题，认真剖析，找准根源，举一反三，不能就事论事。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要开展批评和自我批评；对管理体制机制等问题，要提出改革建议。
（三）整改总结阶段(2012年7月16日—11月30日)
针对查找出来的突出问题，机关各局、室要采取有力措施，集中力量进行整改，并将开展活动情况认真进行总结。
1、要进一步规范办事程序。机关各局、室下设的科室要对便民服务事项进行一次全面梳理，对便民服务事项的办理流程、承诺时限做出统一规定，全部进入管委便民服务大厅，实行“一站式”办公、“一条龙”服务体系。
2、进一步健全完善机关效能建设各项规章制度。要针对查找出的问题，不断健全、完善和落实各项规章制度，形成机关效能建设的长效机制。要引入质量目标管理体系，规范机关工作流程，改进机关运行机制，建立完善首办负责、限时办结、服务承诺、政务公开等规章制度，注重制度的严密性、针对性和可操作性。要狠抓各项制度的贯彻落实，增强机关工作人员执行制度的自觉性，加大对制度落实情况的督查，确保各项制度执行到位。
3、建立健全重点岗位廉政风险防范工作机制。要进一步完善岗位责任制，规范和明确各个岗位的职能、职责及事项。查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险、根据查找出来的岗位廉政风险进行重点防范。通过加强党员干部的理想信念和党风党纪教育，引导党员干部明确岗位职责，认清权利风险，强化廉政意识，提高抵御风险能力；通过不断完善决策机制、优化工作流程、规范工作规则、实行岗位轮换等措施，锁定履权界限，控制自由裁量权，实行权力制衡；以政务公开、述职述廉、民主评议等为主要手段，充分发挥社会各界监督作用，自觉接受外部监督。
4、加强机关效能投诉受理工作。要进一步健全完善机关效能投诉受理机制，按照规定公开、我市及本单位投诉受理电话，让群众看的到。要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行严肃处理。
5、加强督促检查。要把督促检查贯穿于“效能提升年”活动的各个环节，采取机关各局、室自查、重点抽查、专项检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。区纪工委、办公室将重点检查突出问题整改措施的落实、规章制度的建立和贯彻执行情况，督促各部门、单位进一步完善措施，巩固活动成果，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。
6、搞好活动总结。机关各局、室要将开展“效能提升年”活动的情况，形成书面材料，报机关建设领导小组。对在开展活动中总结出的好经验、好做法，涌现出的好典型，工委宣传部门要广泛宣传推广。
加强卫生监督机构效能建设是深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市委、市政府“改进工作作风、树立行业新风”和“真情对待群众、激情推进工作”，是打造学习型、效率型、服务型、法制型、信用型单位的有效措施，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必然要求，是全面落实全心全意为人民服务宗旨和优化发展环境的客观需要。为了进一步强化管理，改进工作作风，提高工作效率，根据市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》（合政〔20__〕97号）的要求和市卫生局关于加强机关作风建设提高工作效能实施方案的部署，结合我所监督执法工作实际，制定我所关于加强单位作风建设提高工作效能实施方案如下：
一、指导思想
以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高工作效能、优化发展环境为目标，按照公正执法、文明执法和规范执法的要求，进一步转变职能，改进卫生监督执法工作作风，提高行政效率，推进诚信建设，围绕“勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展”这一主题，全面加强我所行政效能建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生监督执法形象，切实做到对人民群众有感情，对工作有激情，为构建和谐社会，实施工业立市战略和实现__“两个率先”目标营造良好的发展环境。
二、工作对象及内容
（一）工作对象：所内各科室、各卫生监督站
（二）工作内容：
根据市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》精神和市卫生局《关于加强机关作风建设提高工作效能实施方案》的要求，评议工作要紧紧围绕加强单位作风建设、提高工作效能、规范执法行为的主题展开。其主要内容为：行政作为情况；行政效率情况；政务公开情况；单位内部管理制度落实情况（岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、涉企检查报批制）；依法行政情况；深化行政审批制度改革落实情况；行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理的规定执行情况；电子政务建设和社会应用服务能力情况；投诉办理情况；廉洁从政情况。
三、工作重点
（一）建立完善八项工作制度。
1.岗位责任制：按照卫生监督工作规范和上级主管部门确定的卫生监督所总体职能，设定和明确每一个岗位的职责、任务和目标并落实责任的制度，建立岗位考核办法和奖惩制度，此项工作由所组织人事科牵头负责落实，办公室配合。
2.卫生行政执法责任制：依据国家相关的法律法规把由我所承担的卫生监督执法任务、责任、范围、权限、依据和程序阐述明确，并按职责划分分解到科室和卫生监督员，规定卫生监督执法责任、违法行为和错案追究、依法赔偿损失、考核评议的制度。制度落实科室为综合卫生监督科和各相关业务科室。
3.卫生行政许可审批制度：依据《行政许可法》等相关法规规定，设立各类卫生许可内部审批程序，规范卫生许可审批过程中的各个工作环节工作任务、工作流程、目标责任、工作期限和服务质量。责任科室是监督管理办公室和相关业务科室。
4.卫生行政执法错案追究制度：指本所在卫生行政执法活动中发生错案时对科室和相关责任人追究其行政和经济责任的制度。制度中要明确错案的认定和追究执行机构。制度执行科室为综合卫生监督科和组织人事科。
5.政风行风建设社会监督工作制度：从社会各界聘请政风行风监督员，对我所卫生监督执法及管理，行政服务态度和质量，行政审批事项、行政事业性收费及罚没政策的执行情况，以及工作作风、工作效率、政务公开、廉洁从政等政风、行风建设情况实行监督，提出批评和建议的制度。我所每年召开1～2次社会监督员座谈会。同时，采取多种形式，加强与社会监督员的广泛联系，及时通报我所开展的重大执法活动和打击违法案件的情况，诚恳约请社会监督员及时反馈有关信息和问题，帮助我所向社会广泛宣传有关工作性质、执法依据等，帮助收集社会反映的难点热点问题，特别是收集卫生监督员依法行政的情况，我所对其反映的问题和信息将及时给予答复和处理。制度执行科室为组织人事科。
6.卫生行政执法人员“八条禁令”：为严明执法纪律，规范执法行为，加强和改进行业作风，促进卫生监督法工作健康发展，对我所卫生行政执法人员实行“八条禁令”：严禁在执法时间和工作日中午饮酒；严禁在执法时吸烟；严禁参加有可能影响公正执法的宴请和各种营业性娱乐活动；严禁向管理相对人收受、索要礼品、礼金和各种有价证券；严禁向管理相对人报销应由个人开支的各种费用；严禁参与管理相对人相关产品的生产经营活动；严禁在执法过程中瞒案、压案或提供虚假案情；严禁在执法工作中利用权利打击报复举报的单位和个人。此项制度由综合卫生监督科组织落实。
7.所务公开制度：指卫生监督所职责范围公开、职业行为公开、办事制度公开、服务承诺公开、重要事项公开、工作责任目标公开，该制度由监督管理办公室和所办公室共同完成。
8.服务承诺制：指各科室特别是一线对外监督服务科室（站）就实施政务公开内容作出承诺的制度。要在醒目位置张贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话，并通过网站对外公布。此项工作由监督管理办公室牵头，各科室配合。。
以上“八项制度”，由各相关责任科室制定和完善，9月25日前报所效能建设办公室汇总，于9月底报局行政
效能建设办公室。
（二）开展以“廉洁执法、公正执法、便民利民”为主题的“创文明服务岗活动”和以“加强效能建设、创优质服务”为主题的“创人民满意的卫生监督员活动”，深入开展卫生法律法规和卫生监督执法知识的学习和培训，提高依法行政和自觉守法的能力；实行责任奖惩制度和责任追究制度，加强内部管理和岗位纪律，提高自我约束的能力；进一步增强服务意识，加强与服务对象的沟通，提高行政服务的能力。以“创优质服务、满意在卫生”主题活动和“大练兵”活动为加强效能建设的载体，结合实际、结合行业特色，紧紧围绕提高广大群众对卫生监督执法满意度这一中心目标为工作的出发点，使卫生监督执法人员的素质进一步增强，监督执法行为进一步范，监督服务质量进一步提高，行业风气进一步好转，为优化我市经济环境，实现“两个率先”目标做出贡献。
（三）标本兼治，进一步加强卫生行风建设。一是认真贯彻落实《卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见》和市有关效能建设的各项规定及要求，围绕损害群众利益的突出问题进行专项治理。特别是针对群众反映较大的乱收费、滥检查，要进一步加大明查暗访和专项检查力度，发现一起查处一起，对有令不行、有禁不止的要追究有关科室和责任监督员的责任；二是严格执行卫生行政执法错案追究制度，对因工作疏忽或存在舞弊行为而造成错案的，根据情况对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予取消行政执法资格、调离执法岗位等处分。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是查处工作人员中不依法办事、不按照政策办事的行为，所有工作人员和从事卫生监督执法的人员，都要按照所承担的职责、法定的权限和程序行使职权。严禁缺位、越位现象。
（四）规范服务，切实转变工作作风。要进一步改进工作作风，提高服务意识和效能意识。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立卫生监督工作的良好形象。要大力弘扬为人民服务的精神，牢记群众利益无小事的宗旨；要进一步深入基层，贴近群众，着力解决基层反映的热点、难点问题。要端正态度，尊重基层，尊重群众，无论是出台政策，还是实施改革，都要深入基层，主动征求意见。要大力提倡文明用语、文明办公、文明执法，认真落实“服务承诺制”、“首问负责制”和办文、办事限时制。要继续推行和完善政务公开制度，动接受社会各界的监督。
四、方法与步骤
行政效能建设工作从20__年8月底开始到20__年12月底结束。具体分三个阶段进行：
第一阶段：建章建制，宣传教育，学习培训（20__年8月25日至9月30日）。根据市委、市政府的要求和市卫生局的总体部署，结合我市卫生监督工作的实际，建立健全岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、本文转载自服务承诺制等8个方面内容的规范性管理制度,通过所卫生监督网站和悬挂上墙等方式向外公布。同时，组织多种形式的法律法规和卫生知识培训，通过对卫生监督队伍的业务知识和技能培训以及组织对管理相对人卫生法律法规的普遍宣传教育，以达到形成合力、共同提高，互相促进提高我市卫生监督执法工作的质量，拟在第一阶段组织一次由市县（区）卫生监督机构和管理相对人共同参与的，有关卫生法律法规专业知识、卫生监督工作程序和卫生监督执法工作内容等方面的知识竞赛（方法和时间另定）。
第二阶段：查找问题，落实整改（20__年10月1日至11月30日）。
（一）敞开大门，通过多种途径收集意见，查找问题。
1.广开言路，征集意见。在本阶段由组织人事科负责召集，召开一次由市内各大型企业参加的座谈会，目的是征集改进工作作风，提高行政效能的合理化建议。对各类建议收集整理后提交所办公会议进行梳理和研究，制定切实可行的整改方案和措施。
2.敞开大门，走出机关。由所领导带队，组织调查组，围绕加快卫生改革和发展、事关群众切身利益的热点难点问题以及如何改进工作作风，提高行政效能等问题，深入基层、深入企业、深入群众开展调研，面对面地听取意见和建议。
3.建立健全听取意见的网络，畅通征集意见的渠道。通过所卫生监督网站“请与我们联系”专栏和行风评议监督意见箱及行风监督专用投诉电话等多种形式收集对卫生监督执法工作的意见和建议，以发现问题、查找不足，对照改进。
4.查找不足和差距。各科室和所有卫生监督员要认真对照收集整理出的问题和建议，从主客观多方面认真查找自身的不足。
（二）分析问题，制定措施，切实整改。
1.对座谈讨论中提出的意见、建议和查找出来的问题进行集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，提出整改意见，限期进行整改。
2.围绕提高服务质量、提高办事效率，坚持依法行政，优化发展环境，在所内树立“三种作风”（创新奉献的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风），严格执行“四大纪律”（政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律），模范遵守“五条禁令”（严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮、严禁）。认真贯彻落实市委、市政府及有关部门制定的关于加强效能建设的有关规定和措施。认真修订服务流程和办事程序，完善以岗位责任制为核心的各项规章制度，强化责任追究制。
3.进一步加强卫生行风建设。根据国家、省卫生厅和市委、市政府的统一部署，通过规范监督执法行为和单位效能建设，加强内部监管力度，严格实行责任追究制等措施来加大行风整治力度，并在效能建设中边整边改，努力使我市卫生监督执法工作有一个根本好转。
4.牢固树立为人民服务思想。为增强我市广大卫生监督人员服务企业、服务社会意识，切实转变思想观念、转变机关作风，组织一次由市、县（区）卫生监督人员参加的“卫生监督为民，服务共创和谐”主题演讲会，以此促进我市各级卫生监督机构进一步转变服务理念，以积极态势投身于“创优质服务、满意在卫生”的主题活动中。
第三阶段：评估总结，巩固提高（20__年12月1日至12月31日）。
对开展“效能建设年”活动情况进行评估总结，提出进一步抓好机关效能建设的意见；建立起效能建设的长效机制等。
五、工作措施
（一）抓好制度建设。要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按从严治政、执政为民的要求，结合本部门工作职能和业务实际，建立健全内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
（二）建立投诉机制。根据《__市政风建设投诉管理暂行规定》（合政办〔20__〕19号）精神，所内设立行政效能投诉电话，即2182516，2182505，由综合卫生监督科、组织人事科负责行政效能投诉的受理、登记与调查及提出处理建议工作。
（三）加强监督检查。一是开展阶段性工作检查。所行政效能办公室要围绕加强单位作风建设，提高工作效能的重点，对每个阶段工作完成情况认真开展检查，并针对检查中发现的问题，及时提出整改意见。二是进行现场监督。定期或不定期地深入基层、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督
。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。邀请市人大代表、政协委员、以及社会各界代表对单位的服务态度、工作质量等进行
评议。
（四）严格责任追究。本单位工作人员因工作不力，导致责任范围内发生损害投资环境的，要严格按照有关规定实行责任追究。
六、组织领导
为加强对机关作风建设，提高工作效能工作的领导，成立__市卫生监督所加强单位作风建设、提高工作效
能工作领导小组。
组长：__
副组长：__
成员：__
领导小组下设办公室和宣传组
办公室主任：__
办公室副主任：__
成员：__
宣传组组长：__
成员：__
今天这次会议，是市优化发展环境领导小组会议，也是全市“机关效能建设年”转段动员会，主要是总结前一阶段工作，对查摆问题阶段工作作出安排，并就提高机关效能和优化发展环境有关问题进行研究部署。刚才，学根同志通报了动员部署阶段工作情况。总的来看，各级各部门各单位高度重视、思路清晰、措施有力，取得了初步的成效，有了一个良好的开端。但是，这项工作还只是处于起步阶段，还有大量的工作要做，需要各级各部门各单位进一步明确责任、强化措施、狠抓落实。为把这项工作进一步推向深入，下面，我再强调几点。
一、进一步统一思想，提高认识
春节后上班第一天，市委、市政府就召开了全市科学发展社会和谐综合考核表彰暨提高机关效能、优化发展环境工作会议，将机关效能建设作为全市工作大局，摆到十分突出的位置。雷书记、吴市长分别作了重要讲话，并出台了相关文件，在全市迅速掀起了“转作风、提效能、优环境、促发展”的浓厚氛围。3月中旬，市委、市政府组织各县市区委书记、市直有关部门主要负责人及28家重点企业负责人组成考察团，由市委书记雷建国同志亲自带队，赴青岛、烟台参观考察，进一步解放思想、鼓舞斗志、凝聚力量。在赴青岛、烟台参观考察期间和全市推进重大项目建设工作会议，以及昨天召开的全市对外开放工作会议上，雷书记、吴市长多次就加强机关效能建设和优化发展环境提出新的要求，足见市委、市政府对这项工作的高度重视。可以说，在实现全市经济社会又好又快发展的新形势、新机遇面前，进一步加强机关效能建设，深入优化发展环境，显得至关重要和极为紧迫。
实现科学发展、和谐发展、跨越发展，离不开高效的机关作风、优良的发展环境，这已经是全市上下多年来形成的共识。近年来，我市经济社会事业有了一个较快的发展，但是通过跳出*看*，特别是与发达地区相比，我们的发展仍然较慢，步子迈得还不够大。对此，各级必须要有一个清醒的认识，始终保持冷静的头脑。在日益激烈的区域竞争形势下，作为经济欠发达的*，只有自我加压，居弱图强，靠永不懈怠的拼搏精神、靠高效务实的工作作风、靠不断优化的发展环境谋发展、图赶超。没有高效的作风，没有优良的环境，再宏伟的发展目标也会落空，一切发展就会成为无本之木、无源之水。当前，全市经济社会发展站在新的起点上，处于跨越赶超的关键阶段，这对我们的机关效能建设和优化发展环境提出了更高目标和更新要求。发展无止境，效能建设和环境建设也不可有丝毫松懈。今天我们在座的领导和部门，在效能建设和环境建设上责任重大、责无旁贷。要进一步统一思想，认清形势，提升境界，切实增强责任感、使命感和紧迫感，真正把效能建设和环境建设作为一件功在当代、利在千秋的大事牢牢抓在手上，不断谋求新突破、取得新进展，为实现新崛起、建设新*提供有力保障。
二、完善工作机制，明确责任抓落实
为开展好“机关效能建设年”活动，市委、市政府印发了《关于加强机关效能建设的意见》及几个配套文件，对效能建设的指导思想、总体要求、任务目标、组织领导、责任分工等也作了详细明确的要求。下一步，关键解决好“由谁抓、怎么抓、抓什么”的问题。
根据机关效能建设和优化发展环境工作的需要，最近，市委、市政府重新调整充实了优化发展环境领导小组，并专门设立了机关效能建设办公室，与优化发展环境办公室合署办公。机关效能建设的领导体制和工作机制是：市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组统一组织协调，市机关效能建设办公室具体指导，有关责任部门分工负责，市直机关工委、*银监分局、市保险协会和各县市区牵头主抓。市机关效能建设办公室作为具体办事机构，责任重大。要切实负责做好指导和督促检查；要定期调度和掌握情况，及时向市委、市政府和领导小组报告情况；在不同阶段制定好相应的配套文件和方案，保证机关效能建设有条不紊的开展；认真受理投诉，开展明察暗访，推动工作落实。为抓好工作落实，经市优化发展环境领导小组研究确定，从相关责任部门抽调人员，成立6个联络小组，对口联系114个相关单位。联络小组要在机关效能建设办公室的统一协调下，对分管单位各个阶段开展活动的情况进行督导检查，掌握工作动态，及时提出意见和建议。
各相关责任部门要按照机关效能建设的分工，认真履行职责。市委办公室、市政府办公室主要负责落实好带有大局性、全局性的工作。纪检监察机关主要负责监督检查和案件查处,对损害企业和群众利益的典型案件，要定期公布和通报，维护党纪政纪的严肃性。组织、人事、编办、工商、民政等部门负责对违反规定在社会团体和中介机构兼职的国家工作人员进行清理纠正。物价部门在巩固去年“四项清理”工作成果的同时，负责对省授权地方定价的经营服务性收费项目和标准进行全面清理规范，清理结果向社会公示。财政部门负责深化财政体制改革探索工作。审计、法制、信息产业、政务服务中心等部门负责落实与其业务工作密切相关的机关效能建设工作任务。市直机关工委、*银监分局、市保险协会为“机关效能建设年”活动的归口主管部门，分别负责对95个市直部门和单位、8个金融机构、11个保险企业进行日常督导协调和归口管理。宣传部门和新闻单位负责机关效能建设的宣传报道,在*日报、电视台、电台和*政府网站设立机关效能建设专栏,宣传正面典型,曝光反面案例,营造浓厚氛围。在这里强调一下，各级宣传部门和新闻单位要把宣传效能建设、环境建设作为重要任务，进一步抓好对正面典型的深入报道，全面展示我市加强机关效能建设和优化发展环境的力度和成效，使大家不断深化认识，从而形成全社会关心、参与、支持机关效能建设和优化环境的强大动力。各牵头部门和责任单位要站在全局的高度，以积极饱满的工作热情、主动负责的工作态度，认真抓好分工任务的落实。
三、把握工作重点，突出特色上水平
加强机关效能建设，涉及面广，情况复杂，工作难度大，各责任部门和牵头单位在安排工作的把握上，一定要从自身实际出发，找准工作切入点，选准工作重点，勇于改革创新。具体工作中要做到“三个突出”：一要突出抓好行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务单位的活动开展；二要突出解决好对企业特别是重点企业的服务和涉及民生的问题；三是突出抓好整改建制的选项、立项和实施工作。各级各部门各单位要创造性地开展工作，推动机关效能建设深入开展,让群众感受到实实在在的成效。
按照整体安排，从4月1日开始，“机关效能建设年”活动进入查摆问题阶段，利用两个月左右的时间，对影响机关效能、制约发展环境等方面的问题进行集中查摆。各级各部门各单位要紧紧围绕《全市“机关效能建设年”活动实施方案》的“五个基本目标”，主要从以下五个方面进行：一是市委的决策、市政府的政令是否得到贯彻执行，有否出现政令不畅、“中梗阻”现象；二是行政行为是否规范，是否存在“有法不依、执法不严”和“政出多门、随意行政”现象；三是工作中是否存在效率低下、办事推诿、资源浪费和“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“乱收费、乱罚款、乱摊派”等现象；四是去年主题教育活动和优化发展环境“整、建、创”活动中查摆的问题，以及投资者和群众反映的热点、难点问题是否得到纠正落实；五是对照机关效能建设要求，检查规章制度是否建立完善，不合时宜的规章制度是否已废除。在方式方法上，要通过设立意见箱、座谈和谈心、走访调查、发放信函等形式，广泛征求干部、职工、群众和社会各界意见、建议，针对不同的工作环节、工作岗位、工作事项和内容，分门别类地梳理机关效能建设、优化发展环境的问题和不足。在这里明确强调，市直各部门各单位都要面向基层和群众开展征求意见活动，58个行政管理、执纪执法机关和窗口服务单位至少发放征求意见函60封，并对查摆的问题进行深入剖析，找出产生问题的原因，制定解决问题的措施。具体工作中，要开展好“三个一”活动：即发一封公开信，征求意见、建议；办一、两件实事，解决实际问题；走访三至五家企业，送一份温暖。查摆问题的情况要形成书面材料一式两份，分别报送归口主管部门和市机关效能建设办公室，并在*政府网站统一向社会公布。归口主管部门负责汇总归口单位的工作情况，并报市机关效能建设办公室。
四、加强督导检查，动真碰硬求实效
“机关效能建设年”活动“查摆问题”阶段，对整个活动能否取得明显成效至关重要。从现在起，各级各部门各单位要进一步振奋精神，以强有力的措施抓好各项任务目标的落实。
要深入开展明查暗访活动，进一步加大惩处力度。去年的优化发展环境明察暗访活动，主要是以宣传教育、警示警戒和自我纠改为主。今年，要动真碰硬，对那些有令不行、有禁不止的不作为、乱作为行为，要依据有关规定做到从严从快处理，绝不姑息迁就。最近，市委、市政府经过认真研究，以“两办”名义出台了《*市机关效能建设“四条禁令”》（德办发[2008]4号）。这“四条禁令”和2005年印发的《*市优化发展环境“六条禁令”》（德办发[2005]7号），重点解决的就是在机关效能建设和优化发展环境方面存在的较为普遍也是反映强烈的突出问题，必须不折不扣地贯彻执行。市优化发展环境领导小组成员单位和各牵头部门、责任单位，在执行这两个文件方面负有重大责任，既要带头贯彻执行，又要切实履行职责，抓好所负责部门和单位的落实。
在2月召开的市纪委十三届三次全会上，雷书记明确提出了工作日中午禁酒的要求。从前段我们了解的情况看，全市上下的认识是积极一致的，执行是坚决有力的，社会各界的反响也是比较好的。但有些地方和部门、单位的同志不讲政治、不顾大局，依然我行我素、置若罔闻，把市委、市政府的“禁令”当作儿戏，经常搞一些不必要的迎来送往，把精力用在拉关系、套近乎上，带来了很不好的影响。另外，《*市规范涉企检查行为办法（试行）》颁布实施已来，多数部门能按照规定，完善备案运行程序，但也有的单位未经批准擅自到企业检查，基层群众意见很大。下一步，市机关效能建设办公室要加强对机关效能建设“四条禁令”、优化发展环境“六条禁令”及《*市规范涉企检查行为办法（试行）》执行情况的监督检查，对顶风而上的要坚决查处，绝不能只顾及情面，而置市委、市政府的“禁令”于不顾。要整合投诉资源、公开投诉渠道，建立快速反应机制，既让群众投诉有门，又要高效高质搞好服务。会后，市机关效能建设办公室要抓紧与新闻单位研究，利用新闻媒体在全市开展专项举报活动。市委、市政府“两办”即将印发《*市机关效能建设责任追究办法》。按照这个办法及相关规定，对发现的典型违规问题，要严肃处理，并公开曝光；实行行政首长问责制，对重大案件，不仅追究直接责任人的责任，还要追究单位分管领导和主要领导的责任。
从去年主题教育活动的经验来看，督促检查是推动工作的一个行之有效的方法。在查摆问题阶段，各级各部门各单位是在扎扎实实地搞，还是应应付付、敷衍了事，不认真地看一看、查一查是不行的。市机关效能建设办公室设立了六个联络小组，分别对口联系和督导市直各部门、各单位和县市区。要以这六个组为主要力量，直接到县市区和市直部门、单位进行督查，特别是对58个行政管理、执纪执法机关和窗口服务单位逐个深入督促检查，并深入一线岗位进行重点督导。在督查过程要，要做到“三个结合”：即明察与暗访相结合，到部门、单位督查与深入企业、群众相结合，督促活动开展与解决实际问题相结合。对在督查中发现的问题，特别是具有典型意义的案件，要从严从快处理，并制成明察暗访纪实片，在新闻媒体曝光，真正让以身试纪、以身试法者得到严惩。
