时间：2023-09-25 17:59:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇美丽乡村项目规划设计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本教学研究项目是通过搭建B/S结构模型平台，在研究如何经济、高效地制作三维村镇模型的方法与步骤方面取得了初步成果，一定程度上提升了浙江省村镇规划信息化水平。
1．1本教学研究项目依托浙江省典型村镇三维仿真规划信息化平台模型，实现美丽乡村仿真场景漫游及规划信息化管理。着重研究在教学研究项目过程中采用的各种纹理建模方面的优化方案，包括纹理建模过程和烘焙过程的优化，以及开发软件平台自身提供的一些优化方案和优化技术。
1．2教学研究项目通过本地或者远程管理界面，对三维村镇规划
信息化平台场景中的个体信息进行交互，做到规划信息数据实时更新。
2．教学研究项目平台的开发流程
2．1三维场景模型的构建
浙江省美丽乡村三维虚拟现实教学研究项目组织与实施及开发流程的研究。教学研究项目首先是对单个美丽乡村模型场景的创建，通过B/S浏览方式进行整合。(1)教学研究项目的需求分析及相关数据收集与整理。通过课程组成员调查走访，合作单位直接提供等方式获取一手资料，再结合卫星地图，综合创建地形地貌。大量的建设贴图通过单反相机进行实地拍摄。(2)CAD总平面图的处理。通过测绘部门或者乡村相关职能部门获取的乡村CAD总图信息量大，对模型创建来说需要精简，然后导入3dsMAX软件进行场景模型的创建。(3)优化创建的模型，通过多种技术手段，精简三维模型面数等信息，确保在平台运行时的流畅。(4)村镇场景模型的烘焙。在目前虚拟现实场景中，通常都是由建筑模型在贴图、灯光等一系列步骤后进行烘焙(在Unity最新的5．0系统中，可实现实时光影，不一定需要烘焙步骤)输出到相关平台，这样能获得的视觉效果更佳。(5)在3DSMAX环境中直接导出并合并场景至相关虚拟仿真平台，可分为两种方式进行，部分静态模型的导出与全部静态模型导出，根据不同需求选择进行。
2．2系统功能的实现
系统功能的设计，包括虚拟现实引擎和相关技术的选择以及在应用中如何提高信息管理水平的研究。(1)创建相机及相机动画，在无人交互操作的时候，可以通过动态相机对美丽乡村进行飞行鸟瞰等预设。(2)虚拟现实场景碰撞属性的设置，默认可以直接把场景中的所有物体设置为碰撞体，减少工作量，但在实践中发现，这样会在一定程度上造成系统运算量大，执行效率较低，影响最终的运行速度。所以一般都是人为设置一个较简单的物体，设置碰撞后，进行隐藏操作。(3)创建特效与周围环境。教学研究项目可根据需求，设置不同季节及不同气候条件下的模拟环境，对表现水景效果、蝴蝶飞舞等特效的制作，动态效果通过3dsMAX进行动作设定，导入到虚拟现实引擎进行后期处理。(4)村镇地图的导航制作。导航图的制作关键是要在3dsMAX平台中进行坐标的定位，确定坐标参数后，在虚拟现实平台中进行相关的参数设定。(5)美丽乡村数据库的创建。平台可以支持的数据库丰富，包括ACCESS、Oracle、SQLServer、MySQL等，虚拟对象与数据库的关联操作和数据库查询功能的实现是平台实现交互的坚实基础。(6)交互功能的实现。平台支持的交互功能众多，可能鼠标事件、距离、键盘等触发调用相应的响应事件，大量的交互功能还涉及到数据库的数据读写，这在本教学研究项目中是一个非常重要的环节。(7)教学研究项目。教学研究项目平台支持生成EXE可执行文件脱离平台环境单独运行，也可以到互联网络中进行网页浏览交互，本教学研究项目最终是通过生成单个的网络版本，通过WEB树形目录，把浙江省的各个村镇的三维虚拟仿真系统合成到大平台中。今后的研究中考虑使用跨平台支持效果更好的Uni-ty3D引擎。
2．3平台特点与特色
本平台采用Photoshop，AutoCAD，3DMAX等图形图像软件结合虚拟现实平成，脚本引擎功能强大，压缩率高，真实感强，沉浸感好，可嵌入音频、flash、视频、图片、网页。(1)平台仿真度高，区别于能流畅实现村镇的三维漫游功能，部分村镇信息查询等功能，满足决策者对美丽乡村规划功能的要求。(2)可以实时把画面用“虚拟相机”进行拍摄出图，能直观、精确、更大范围地展现规划设计方案，有效地提高规划审批决策科学性。(3)该系统作为公共服务平台，可通过二次开发，开放接口，扩展到经济、卫生、交通、应急、消防等领域。
3．教学研究项目平台的经济与社会效益
浙江省村镇共有1500多个，教学研究项目建成后，为浙江省美丽乡村规划信息化水平提升做出明显成效，也为浙江省乡村建筑数字化程度的提升做出重大贡献。研究成果专注于虚拟现实与三维可视化技术在浙江省美丽乡村规划领域中研发和推广，目标是国内领先的村镇虚拟现实技术解决方案。教学研究项目能满足不同数字规划管理领域，不同层次决策者对数字仿真的需求。
4．平台的保障力量
4．1人员保障
教学研究项目分别由高校、企业与政府职能机构等三部分技术力量组成:教学研究项目主持单位高职院校在教学研究项目实施过程中，采集村镇基础数据，利用研究小组学生在暑期社会实践中调查数据、采集可视化资料及到乡村管理部门查询资料，也为教学研究项目的完成打下坚实基础。本科院校为本教学研究项目提供理论支撑，在校的虚拟现实方面的硕士研究生，也参与到教学研究项目中，为教学研究项目提供了技术保障。
4．2资料保障
规划设计院作为合作企业单位，负责提供浙江省典型美丽乡村规划图纸。企业内部有较多的规划专家，可以对教学研究项目进行深度研究。提供一手资料，研究中的浙江省溪口美丽乡村规划方案就由他们提供，为该教学研究项目的顺利进行起到了重要的保障作用。
4．3政策保障
浙江省住房和城乡建设厅科技委村镇建设专业委员会，对教学研究项目的推广提供政策上的扶持，所在的村镇建设专业委员会在教学研究项目研究中还负责对村镇管理者规划信息化方面进行指导。每年都会对浙江省村镇优秀规划方案进行汇编、获奖教学研究项目的收集整理，具有非常丰富的参考资源，对建设系统相关职能部门具有良好的沟通协调能力，便于教学研究项目具体实施过路中的运行与推广。
5．结束语
关键词：美丽乡村；规划建设；研究
为优化城乡空间布局，提升农村发展环境，桐庐县围绕建设“中国最美山水型现代化中等城市”这一目标，坚持“以景区理念规划整个桐庐，以景点要求建设每个镇村”，进一步深化农村住房改造建设。
1 美丽乡村规划建设方向研究
1.1规划建设的基本要求
在村庄建设规划中要因地制宜的制定建设标准，合理使用当地传统的建设模式。我县以统筹城乡发展为主线，以“三种模式”和“五大载体”为抓手，坚持因地制宜、分类实施农村住房改造任务。在农村住房改造建设工作推进过程中，以项目为载体，采用“二合一”模式，与县城浮桥埠区块拆迁改造、凤川柴埠区块拆迁改造、县城农民集聚安置房二期工程等大项目带动相结合；采用“二选一”模式，积极推进中心镇、中心村培育建设和特色村提升改造，加快县城、中心镇农民转移集聚工程建设，引导有集聚条件农户向县城、中心镇集中居住；可采取新社区建设，空心村整治，城中村改造，历史文化名村保护性整治等有效形式使整治后的村庄，村容村貌整洁优美，硬化道路路面符合规划，饮用水达到标准，厕所卫生条例要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色。
1.2结合国情，因地制宜，坚持政府引导和农民自力更生相结合
通过实施推进农村住房改造，打造了一批诸如金牛村、儒桥村、后浦村等农居点规划布局合理、配套设施完善、风貌特色突显的美丽村庄，建成了一批如窄溪村拆迁安置小区、徐家埠农村集聚小区、横山农民集聚小区等高品质的农民集聚小区，保护一批如深澳村、茆坪村等历史文化深厚的传统村落和农村历史建筑，改造了一批农村家庭经济最困难、居住条件最差的困难群众住房，有力的带动了投资，扩大了内需，改善了民生，促进了城乡统筹发展。进一步推动中心村新建农居点建设步伐，按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的美丽乡村要求，配建与中心村相适宜的基础设施和公共服务设施，引导其向新型农村社区转变。采用“民建公助”模式，与农村环境沿线整治、中心村培育新建农居点、美丽乡村精品村改造提升项目相结合，多渠道整合项目资金，推进规划农居点建设，加大基础设施和公共服务设施投入，改善农居条件和提升居住环境。
2 新农村发展策略分析
2.1科学编制规划，提升品质内涵
在完成县域总体规划、城镇总体规划、村庄布局规划、村庄建设规划的基础上，进一步丰满和优化城乡规划体系，创新性提出编制风景桐庐建设总体规划，以“景区”标准指导推进“最美县城、魅力城镇、美丽乡村”建设，重点打造五条风情带，即诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带、生态养生带，从农房示范村色彩风貌塑造、产业旅游策划、分类控制、整治提升等方面引导村庄有序发展。今年申报的环溪、荻浦、徐畈、深澳四个示范村就位于古风民俗带，通过连点成线，连片成面，集中打造深澳古村落风景名胜区。为加强示范村建设指导，高起点、高标准、高质量编制农房改造示范村建设规划，编印了“美丽乡村”村庄景观整治图则，在编制过程中充分发挥农民群众的主体地位，充分吸收农民群众的意见建议，所有方案都经过村民代表评选确定，确保规划的可操作性。
规划出精品，设计出特色，建设才能出亮点。各乡镇（街道）把规划设计作为实施农村住房改造的前提和重要保证来抓，要高起点、高标准、高质量编制修编项目村规划设计方案，在农房建筑设计、村落空间设计上、景观节点设计上狠下功夫，打造体现地方特色的民居风貌，形成丰富多样、野趣盎然的景观效果，营造质朴宜人、浓郁亲切的乡土气息。同时要严格规划实施管理，无规划不建设、无设计不改造、无审批不动工，坚决杜绝不按规划建设和盲目建设。
2.2创新机制，规划管理向村级延伸
2.2.1建立村级规划服务团。为加强新农村建设指导，专门制定出台《关于开展新农村建设服务团活动的实施意见》，县住房和城乡建设局牵头组建村级规划建设服务分团，由住建、国土、农办、环保、水利、安监、招标办等单位专业技术人员组成服务小分队，有针对性的到农房示范村开展各类服务活动，重点加强对示范村的服务和指导。
2.2.2建立村级规划管理员队伍。示范村建设既需要科学的规划、高强度的投入，更需要严格的管理、高标准的建设。因此，进一步增强村级规划建设技术力量，全县建立起覆盖全部行政村的规划员管理队伍，现已配备到位183名村规划管理员，其中46名为专职规划管理员，137名为兼职规划管理员，健全了县、镇（乡）、村三级规划管理体制，提高村一级在村庄规划和建设管理中的参与性，实现村级基础设施、农房建设规划把关前置，增强规划的可操作性和执行的刚性，推动村庄可持续发展建设。
2.2.3完善农房管理机制。制定出台《桐庐县农村村民建房管理办法》、《桐庐县村镇建筑工匠管理办法》、《桐庐县农房标准图集使用管理办法》，明确全县建房条件和建造标准，进一步规范农房审批程序，全面实行农房建设有图审批、按图施工管理，并探索建立农村住房乡镇村镇办、土管所及行政村联合竣工验收机制。对乡镇、村干部、村镇工匠、农户违反农房管理规定的行为进行了界定，明确了责任追究处理措施，有效遏制违规建房行为。同时，制定出台农村集体土地房屋登记办法和实施细则，大力推行“两权一房”抵押登记，增加农民融资渠道，进一步促进农房依规依章建设管理。
2.3注重项目结合，突显村庄特色
2.3.1注重项目整合。在推进农房示范村建设中，注重项目整合，与“三改一拆”、“四边三化”、“清水治污”、“垃圾分类试点”、中心村培育和特色村创建等项目相结合，集中各线财力合力实施示范村改造建设。今年创建的4个示范村，采用集中连片实施改造，共涉及7大类86项目，总投入资金7838.5万元。
2.3.2注重对示范村特色的培育。做到因地制宜，坚持从实际出发，无论是规划设计、改造方案制定，还是工程设计、具体施工等各方面，着力体现各自的村庄特色。如环溪村依托深厚的文化底蕴，拥有多处保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲学家、理学鼻祖周敦颐后裔，该示范村在建设过程中，打造以“莲文化”为核心的文化休闲型村落，在产业培育上种植300余亩莲花，开发赏莲花、摘莲蓬、挖莲藕为主题的色彩型农业观光游。利用古村优势，建设爱莲文化广场和爱莲长廊等景观节点，大力发展农家乐，搞乡村旅游。又如荻浦村借助历史文化和生态环境，突出“乡风文明身心美”，重点挖掘古孝义、古戏曲、古树林、古造纸等特色古文化，培育“古风荻浦”民宿经济，该村与浙江交投集团合作，集中100间原汁原味的老房子，投资开发民宿项目，带动休闲旅游产业发展，增加当地农民收入。
3 结束语
总之，我国的新农村规划建设是一个长期的过程，不能走城市化的老路。应当循序渐进，不断的摸索，寻找适合我国农村建设的规划之路，缩小城乡差距，促进农村的繁荣，提高村民的生活水平，以达到共同富裕。
参考文献：
[1] 刘艳莉.新农村建设规划的几个现实问题及对策探讨[J].科技信息，2008，（28）.
[2] 程茂吉.从城乡统筹再谈城乡规划全覆盖[J].建筑与文化，2009，（01）.
一、2015年上半年工作总结
2015年1-6月，__县接待国内外游客684.83万人次，同比增长16.11%，实现旅游综合收入343770.43万元，同比增长22.97%。
1.旅游景区接待稳中有升。十个售票景区实现门票收入2060.2万元，同比增长10.12%（其中南尖岩301.59万元，同比增长18.58%;金矿749.93万元，同比增长14.69%;红星坪温泉54.89万元，同比增长12.1%）。
2.旅游饭店平均出租率稳步提升。据统计，上半年县城内星级饭店和主要经济型酒店共销售客房105657 间，同比增长5.7%。4家三星级及以上旅游饭店 (元立、凯恩、汤公度假、红星坪)上半年营业收入同比增长9.18%，其中客房收入同比增长7.53%（其中，6月份客房收入同比增长47.19%，营业收入同比增长25.72%）。
非星级酒店在客房方面的竞争力也表现强劲，海溢度假客房出租率高达72.1%，位列全县首位；惟景概念达56.45%；凯兴度假达56.03%。主打“慢生活”体验的__镇乡村客栈，自试营业以来出租率保持在50%左右，同时也接待了来自衢州、青田等地的多批学习考察团队。
3.旅行社地接范围继续扩展。旅行社加入各地旅行社合作联盟，抱团发展。除地接常规国内团，以及境外韩国、台湾团后，更是首次接待了来自香港的三日游团队。此外，旅行社组团业务增长迅猛，其中春秋旅行社组团业务量增长301.41%；黄金旅游旅行社增长94.31%。
1-6月全县累计完成旅游建设投入16393万元。其中通景公路等旅游基础设施建设投入1546万元，旅游项目建设投入14807万元，完成年度项目投资计划的29.76%。
1.在建项目进展总体稳定。凯兴开元五星级酒店实施桩基础工程；牡丹亭项目实施古民居文化街区开展土方开挖和场地平整工程，施工图即将完成；金钻养生园酒店实施装修工程，旅游集散中心实施酒店外墙装饰工程；湖山温泉小镇实施一期主体工程；黄金谷旅游综合开发项目完成游客接待中心主体工程，实施装修工程并开展二期水资源利用工程前期工作；高坪高山避暑休闲养生基地项目完成石姆岩景区索道、滑雪滑草场和景观小品、游步道等工程，开展入口区游客综合服务楼工程设计，并于4月23日开始试营业。
2.前期项目力求落地开工。三墩旅游综合体完成策划方案评审，正在编制一期风情小镇区块详细规划方案；三墩传统文化艺术博览园编制项目详细设计方案；湖山半岛温泉养生园规划初稿已完成；白马山生态旅游区国家森林公园总规划通过评审；焦滩龙门旅游综合开发项目开展规划设计，实施接待中心和办公楼装修，完成涉及焦滩乡的清表工作；北界古坪艺术村完成一期供地，入口溪流景区和毕瑞故居修复已基本完成。
3.高等级景区创建再取佳绩。黄金旅游度假区正式通过省政府批复，成功跻身省级旅游度假区。度假区总体规划完成县级评审，总规环评完成初稿，开展研究设立度假区管理机构工作。金矿创5A规划方案按照5A景区新标准已调整完毕，启动供地前期并开展线缆改线迁移等场平前期工程，开展创5A资源景观价值台账编制。开展再创两个4A级景区前期工作。对县域具有开发前景的旅游资源进行调查，在此基础上对接九龙山国家自然保护区、王村口镇政府、高坪乡政府、长濂村等单位洽谈、协商，初步达成一致；并对接设计单位，初步达成设计意向。
4.重点规划编制着手启动。作为承接十二五和谋划十三五的关键之年，尤其是在进入旅游业转型升级和产业融合的重要时期，规划引领尤为重要。根据计划安排，已完成十三五规划编制设计费询价等工作，正着手编制《__旅游业十三五发展规划》。
5.重点工作稳步推进。一是积极推进“厕所革命”工作。为贯彻落实关于“厕所革命”的批示精神以及国家、省、市有关厕所革命和文明旅游工作要求，我委深入开展了旅游厕所革命的相关工作，全力补上旅游服务设施的短板。在对全县旅游厕所建设和管理现状进行普查的基础上，制定《__县旅游厕所建设管理三年行动计划》（征求意见稿），拟通过三年行动，全面推动全县旅游基础设施和公共服务水平提升完善。2015年上半年，新建完成了北斗崖景区厕所两座，独山村旅游公厕一座。二是开展景区提升整治工作。今年以来，国家旅游局开展了旅游市场秩序专项整治行动，加大了对景区的管理和整治力度，对不合格的景区进行通报、警告、摘牌等处罚。
为加强景区建设管理，上半年，我委多次组织县内景区召开提升整治会议，要求景区严格按照标准，规范管理，并督促景区加大转型、提升、扩容的力度。同时，我委联合其他县、市旅游局，进行交叉暗访，以加强对景区的督查，并提出整改意见，完善景区建设。此外，还结合“六边三化三美”等工作，成立了“美丽景区”专项组，推动景区提升。 1.乡村旅游点成为“慢旅游”首选。游客在出游线路的选择上更加理性：避开景区的拥挤，放慢节奏，尽情享受安逸舒适生活的乡村旅游；而旅行社也多推出特色乡村旅游点+景点的旅游线路，适应市场需求。据农办统计，1-6月，全县83个乡村旅游点，588户农家乐共接待游客144.26万人次，实现营业收入14888.5万元，同比分别增长28.8%和28.1%。声名远播的高坪万亩杜鹃，仅在“五一”小长假期间，就接待了5.2万人次的游客，其中不乏有装备齐全的驴友和户外俱乐部成员,高坪新村农家乐负责人保守估计，“五一”期间高坪新村仅餐厅收入就超10余万元。车前村立足自身浓郁乡土特色，让游客亲身参与制作乡土美食，体验最本初的劳动幸福感，亲子团队周周挤满山庄，同时车前更成为浙江卫视、钱江都市、丽水综合频道等媒体争相报道的对象。
乡村旅游的火热，也带动了__原生态美食的热销。其中，__长粽在清明节期间就开始上市，据不完全统计，长粽累计销售高达15万根，预计收入超225万元。此外，__土鸡、土鸭、土猪肉、土鸡蛋、咸鸭蛋、果蔬也颇受亲睐。
2.开展乡村资源普查，保护特色资源。__乡村拥有梯田、水体景观、泥胚房群落、特色农业产业、独特手工艺传承等诸多旅游资源，针对以上现象，开展了乡村旅游资源普查工作，通过自主报送、实地考察等层层甄选，圈定了资源优势明显、基层组织得力的30个村庄，作为下步乡村旅游三年重点培育对象。同时，我委开展了特色村评定工作，着手制定《__县特色旅游村管理办法》，现已拟定初稿，正在修改完善中，有望8月底前正式出台，形成乡村旅游资源保护长效机制，为旅游资源保护奠定基础。
3.开展乡野筑梦民宿设计大赛，助推民宿发展。与农办、杭州青年时报合作，启动了__民宿设计大赛。大赛在珠村畈、车前、半岭三个村各选一栋泥坯房，要求任选其中一栋进行设计，要求顺应地形，将黄墙黑瓦夯土房设计成新型度假山间民宿。经过两个多月的方案征集、实地考察、灵感设计、作品制作、筛选等环节,共有国内13个设计作品参与到7月4日万元大奖的角逐，此次活动还吸引了魏小安等众多国内旅游界知名人士的关注。此次民宿设计大赛，是我县积极发展乡村旅游，转型传统农家乐，打造中高端民宿的探索之举。不仅让本土民宿经营者接触到了更丰富、更高层次的民宿设计师和作品，也对外展示了更多的__民宿资源，有利于吸引投资商对__的更多目光。
4.鼓励旅行社参与产品开发，创新发展模式。针对我县民宿发展村经营管理能力薄弱、发展理念落后与市场发展趋势脱节等问题，鼓励旅行社参与到乡村旅游产品开发环节，目前绿谷旅行社、含晖旅行社、联合旅游旅行社分别与车前村、高坪新村、半岭村达成合作协议，携手开发乡村旅游产品，其中绿谷旅行社与车前村联合打造的车前民宿开业两年来广受好评，取得了市场效益与社会效益双丰收。
5.乡村旅游产品开发卓有成效。半年来我县乡村旅游发展处处开花，独山历史文化村项目有序推进，停车场、公厕、古建筑修复等工程进展顺利；乡村客栈乡村民宿酒店建成开业，市场好评如潮，生意兴隆；车前民宿二期项目稳步推进，目前已经完成规划设计；珠村畈湖滨民宿内装修接近尾声，即将开展外部环境打造；更加难能可贵的是一直被认为旅游的西部乡镇黄沙腰镇，镇、村两级齐心协力、众志成城投资600余万元，建设高端民宿，一期建设接近尾声，市委王永康书记等领导莅临现场调研指导。
2015年，我委市场营销工作本着“营销有创新、活动有亮点”的基本思路，以提升我县旅游整体品牌形象为核心，以搭建营销渠道为抓手，积极拓展客源地市场。
1.依托大平台提升__旅游形象。积极利用各种高规格的展会、年会展示__旅游形象，组织参加了中国旅游产业发展年会、中国旅游商品博览会、上海世界旅游博览会、浙江省旅游交易会、无锡市民旅游节等，广泛推介__旅游品牌，进一步提升我县旅游品牌的认知度和美誉度。在中国旅游产业发展年会上，__县荣获“美丽中国”十佳旅游县的殊荣。
2.精心策划活动,提升产品活力。农历年底，策划了“我们一起上春晚”——到__乡村过大年活动，精选出10个乡村春晚，邀请游客一同参与，引起了广大游客的兴趣，吸引了众多的游客来遂旅游过春节。春季组织策划了“一封来自明朝的邀请函”、“穿越__24小时”等系列春季专题活动，邀请长三角旅游杂志主编、旅游摄影名家、名博达人等一同参与，借助话题推广、事件宣传等方式打造2015山城__的春季形象，进一步提高了__旅游美誉度，也吸引了广大的自驾车爱好者来遂旅游。
3.细分市场,开展专题推广活动。针对客源目标市场，开展专题推广活动，先后在苏州、常州举办了“五一花遍__”专场旅游推介活动，邀请旅行社、社区负责人、市民开展旅游推介和广场推介活动，激发了五一假期的市场热度。在无锡首届长三角亲子产业博览会上，__旅游策划的“带上萌娃High旅行”以“线路+产品”形式推出了亲子游在__的系列玩法，受到无锡市民喜爱，并荣获“长三角地区最受欢迎亲子旅游目的地”称号。6月底乘借丽水市“迎高铁”上海旅游推介活动东风，在上海举办“云上访古村、凉夏品鲜会” 旅游系列推介活动，联合县内各乡镇及旅游企业进社区，吆喝__旅游。
1.安全监管再扩面。召开年度旅游行业安全生产工作会议，部署年度安全具体工作；继续与32家旅游企业签订签订安全生产目标管理
责任书，还将乡村旅游点纳入我委安全监管范畴，首次与各乡镇（街道）签订责任书，并发放了1500余份农家乐安全经营告知书；按照旅委党政班子和科室设置的职责分工，落实县旅委旅游安全监管“一岗双责”责任制；为更好地落实乡镇（街道）的属地管理责任和旅游企业的安全生产主体责任，公布了《2015年__县旅游行业安全管理网络表》；组织“元旦、春节、五一、清明、端午”等重要节点联合大检查和日常各类检查。1-6月份共组织各类旅游安全检查21次，139人参加，发现隐患110个，整改隐患87个，整改率79%。 2.统计工作再规范。为进一步完善现行旅游统计指标体系，准确反映全县旅游产业发展水平和质量效益，全面深入了解全县旅游接待能力，根据市旅委安排，开展了全县住宿设施统计工作，通过乡镇自主排摸、登记、上报，初步形成了全县新增住宿设施的数据。在此基础上，本着“不漏报、不重报、不误报”的原则，逐一对汇总数据进行审核，删重补漏，最终确定新增床位数七千余张。此外，扎实做好季度、小长假、黄金周的旅游统计及分析，是全市唯一一个节后既有统计又有分析的县。
3.标准化工作再提升。一是主动暗访，敢于亮丑。对各旅行社、县城主要住宿设施以及景区开展明察暗访活动，并在活动结束后召开企业暗访情况通报座谈会，以PPT的形式通报了企业服务、卫生、安全等方面暴露的问题，要求企业举一反三，迅速整改到位，并建立长效机制。二是非星级酒店标准化工作推进有序。出台《__县非星级酒店服务质量规范》（DB331123/T62-2015），内容包括前厅服务、客房服务、餐饮服务、投诉管理和安全规范等。同时组织相关部门负责人召开非星级酒店服务质量规范推进会，就如何有序推进非星级酒店服务质量规范进行交流和讨论。
4.旅游培训再突破。组织开展了导游年审培训、旅游消费调查培训工作、省导资格培训和省旅职院__旅游经济研讨班四个培训班，组织县内相关人员参加市非星级酒店统计调查培训和2010版星级标准宣贯培训，参训人员达695人。其中，更加注重导游员的应急救护能力提升，将应急救护取证与导游年审挂钩，160余名导游员通过应急救护考试，取得救护证。
此外，为加快我县旅游人才队伍的培育、发展和壮大，促进我县旅游业的发展繁荣，制定了《__县旅游星级人才等级认证及培养管理实施细则（送审稿）》，明确了旅游星级人才的定义、认证范围及条件、认证程序和培养与激励等内容。
5.感人信件纷至沓来。__旅游始终坚守“五行__、一诺千金”的诚信品质，承诺“不让一位游客在__受委屈”。2015年以来，县长信箱里的游客感谢信接踵而至，其中，有感谢南尖岩景区工作人员对在景区游览中突然发病游客的及时救治与照顾；有感激金矿景区工作人员急游客所急，竭尽所能帮助游客寻找丢失的手机；更有感动人心的一封写给__的独特“情书”，书信中，云南小伙毫不吝啬得表达了对__的爱慕之情，为__书写的长达15页的宣传片制作方案和剧本大纲深深寄托了他对__这块土地的向往之情。
1.全县旅游发展大会成功召开。4月底，牵头召开了三年一度的全县旅游发展大会，全县涉旅部门、乡镇、企业、乡村旅游点、农家乐等负责人200余人参加会议。会议盘点了三年来__旅游发展的“十四件大事”， 提出要围绕“百亿级”产业目标，突出“生态+”、“文化+”、“互联网+”引领，打造智慧生态谷，实现“13123”目标和“1510”工程。大会出台了《__县旅游转型升级三年行动计划》和《__县推进乡村旅游提升发展的指导意见》，以“规划引领、项目建设、乡村旅游、经济提升、服务优化、品牌提升”六大工程，全面建设“点有风情、线有风景、面有风光”的最美乡村休闲旅游目的地。
规划理念如下:(1)凸显古朴与绿色的特质．凸显仁居古镇的“古色、红色、绿色”三大特点，营造仁居古镇“小桥、流水、人家”的景观意境，力求凸显仁居古镇红色乡村旅游的生态、休闲、人文等景观、景致．(2)结合自然与人文的景观．保护、利用仁居古镇自然地形、水域和植被等特色资源;在环境设施和建筑景观的设计上，追求“古朴性、乡土性、和谐性”等特征和特质的有效显现，致力于形成人与自然完美融合、“建筑在自然中生长”的理想景观;再现昔日红色记忆;凸显街巷乡土风情与胭脂河优雅古典情调．(3)追求实用与美观的统一．河道景观规划设计突出古色、红色、绿色的特点，坚持“宜土不宜洋、宜淡不宜浓、宜简不宜繁”原则，保留乡村风貌、民居风格、民间风俗，实现建筑景观、植被景观建设、改造的实用经济高效与生态美观的高度统一．
2景观规划
以仁居古镇建筑和胭脂河风情为核心景观，结合河流自然状态和防洪要求，利用河道天然岸线与河心洲、河漫滩等自然地貌景观，按照“宜少不宜多，宜小不宜大，宜简不宜繁”的原则设计景观，打造精致、典雅、古朴、和谐的胭脂河道景观带．根据实际现状，按照“河之源”、“古之韵”、“山与水”三个文化主题，分别规划自然风景区、人文休闲区、生态教育区等三个功能景区和景轴带．
2．1自然风景区
保留原有仁居河岸的自然山水生态景观，改善修葺原有景点和人文设施，增加游客休息设施，主要规划建设如下景点或设施:(1)建设观景亭．在现水电站陂头高位建设观景亭，俯瞰河道人文生态景观，采用经防腐处理的木材建造，柱基采用钢筋混凝土结构，表层仿木纹饰面，顶部利用本地稻草加以覆盖，以追求“经久耐用、造型古朴”的效果，确保观景亭与所处环境统一和谐，为游客建造一个舒适的场所，提升美的享受．(2)建设观景台．在胭脂河道重新修建仿古观景平台，选用竹、木、石等未经人工雕琢的纯自然材料，搭建临水驻足观景平台，用简朴的园林造景手法，为游客创设一个能够发现原始自然魅力的惊喜之景．(3)打造新环境．重点做好水系的梳理和湿地系统的建设，组织补植一些睡莲、萍蓬草、水金钱、水竹芋、石菖蒲等水生植物和乡土地被植物，营造休闲绿地景观，提升环境净化水质和防洪等功能．
2．2人文休闲区
沿河道选择原有一些建筑进行景观改造，营造良好的人文环境和景观，力图重现仁居古镇浓郁的历史人文气息。(1)乡村商业街．改造现有古朴的沿河街道及客家民居，兴建街面宽为6m的乡村商业步行街;采用平缓的坡道代替台阶，街景立面连续，用宜人的尺度，古朴的材料加以标志、标识仁居古镇特色、沿街小品、绿化景观等元素;营造安全购物，自由徜徉的街道环境，重点导入乡土特色小吃、手工艺品等客家元素，力求凸显仁居古镇的水上人家民俗民风特质．(2)沿河木栈道．沿胭脂河泮民国金库到文胜桥河岸设计修建2m宽的亲水性仿木栈道和一些亲水平台、临水景点，让游客在不经意的行走间，就能浓浓的感受古镇古朴的乡村人文气息;对木栈道的修建，保留河边原有大树，并在原有河滩湿地搭建亲水平台、临水景点，这样既保留植物的生长空间，又让有人感受季节性水景变化，呈现“鱼儿在水中游荡、鸟禽在岸边觅食、绿树影印、清水荡漾”的美景;河边增设适于河边风格的设置．栅栏、长椅、灯具等附属设施，为人们休闲、旅游提供方便，为游客增添兴致．(3)沿河岸绿化．增植绿竹、杨柳、小叶榕等生长速度快、树形美、适宜于河岸绿化的水生性园林植物，既固化河道、调节气候、保持水系湿地，又营造静怡林荫、清幽步道、隔水相望、平台桥影的古镇休闲景观及其场所．据此打造“风动竹影婆娑、水动竹音合鸣”的优美动人的生态人文景观画卷．增加河道植物的多样性，减少河道泥沙和污泥沉淀量，促进恢复河道自净能力．
2．3生态教育区
主要通过打造亲水平台等节点，通过补植乔木、水生植物和乡土地被等，恢复和保护整个河道的自然形态，构建生态休闲科普教育绿地系统(图3)，主要规划建设如下景点或景致:(1)田园风光．包括河水、稻田、菜园、远山，展现乡村田野风光，提升居住环境品质．李白《秋登宣城谢眺北楼》云:“江城如画里，山晚望晴空．两水夹明镜，双桥落彩虹．”描述的正是仁居风光．充满韵律的梯田肌理，散落在门前屋后的龙眼、枇杷、黄皮、柚子等果树，静詣的村庄、青黛的远山构成独特的客家山村田园风光．让游客在美丽的乡土景观中远离城市的喧嚣，身心放松舒适愉悦，达到与自然的和谐共生．(2)湿地公园．运用丰富的植被，构建生态化的旱涝调节系统，通过河流和池塘的恢复调节径流，蓄洪抗旱，控制污染，调节气候，控制土壤侵蚀以达到净化水源的目的，形成适合大量动植物的繁殖生长的生物保护系统，增设为游客服务的设施和科普主题景观小品，建造天然生物科普园．(3)生态浮岛．生态浮岛也是栖息岛，人不可轻易的打扰破坏岛上的生物和植物生长，只可有距离的观察原生生长状态，可持续保护和恢复自然生态景观．规划恢复河流的自然形态，停止河道渠化工程，恢复柔性滨水界面，种植水杉等观赏性水生植物，恢复充满生机的生态林地，避免沿河界面的材质、形态与组合方式简单、生硬，既不生态，也往往使场所失去亲和力．
3护岸建设
按照生态护岸的景观效果要求，运用生态工程技术建设生态驳岸．(1)草坡护岸．沿河道水边种植荷花、菖蒲、芦苇、绿竹、榕树、水葱等水生植物，形成水生植物群落体系及其景观，利用水生植物发达的根系，达到固土护坡和净化河道水体的作用;同时，配以建造一些以水生植物为主体的雕塑小品衬景，打造优美的生态环境景观．(2)石笼挡墙抛石护岸．根据不同的岸体，选用鹅卵石驳岸、抛石步道、石笼挡墙等不同方式护坡．用材主要选用本地的石材，同时配合亲水平台的布置，形成近水空间环境．这样既防止洪水冲刷而固化堤岸，又形成丰富多样的生态驳岸景观效果．同时，在一些浅水区规划种植水生植物，以达“聚鱼成景”之效，既有利于水生动物的繁衍，又形成独特的亲水景观．(3)木桩护岸．为避免各种驳岸的过渡僵化，规划在适宜(种植)地段，选种具有较好亲水性、在水中能自然生长的的柳树等植物，借助植物生体木桩，达到保护驳岸和营造自然古朴生态景观的效果．在建造形式上，可按照“取材方便、施工简单、经济耐用”的原则，依据地形地势现状和河道景观打造的需要，选择建造阶梯形、弧形、直线形、圆形等多种形态．
4空间优化
(1)植物空间构建．规划通过不同高度的大、小乔木和水生植物，分段种植主干树种、水生植物和果树，丰富植物多样性，打造立面、曲面植物景观．对植物的选配和种植，一要尽可能选用常绿、覆盖度大、树形优美、寿命长的乡土树种和植被，使绿化景观带有浓郁的地方特色，让人感到亲切，成为其他地区所没有的独特景观;二面要注重四季时空效果的变化和河岸立面形态的变化，合理搭配植物种植的密度和范围，打造和谐优美的植物群落景观;三要采取必要的工程防护手段和生物防治技术，对因河道改造、道路建设和旅游设施建设而造成的地表破坏、水土流失进行防治、恢复，将人工建设对生态环境的影响减至最小，保持生态系统平衡并促进其之良性循环．(2)休闲空间构建．胭脂河道沿途地势高低起伏，山岳、溪流、田园、村落、古镇等景观尽显乡村特色和韵味．规划利用沿河地形地势优势，将现有的县道、乡道和村道改造提升和连接，修建一条环村自行车绿道，打造“运动———养生———健康”休闲生活廊道．重点建设自行车驿站、滨河自行车道、漫步道、休息点等项目实施．同时，充分利用河道水域的生态优势，开展垂钓、观鸟、湿地净化展示等休闲服务项目活动，凸显胭脂河的生机活力，满足游人休闲运动和健康养生等需求．
5结语与讨论
2017年03月27日
今天召开全市农业供给侧结构性改革现场推进会，主要任务是认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及上级农村工作会议精神，回顾总结我市2016年农业农村工作，全面部署2017年农业农村工作。等下，高书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲两点意见。
一、2016年农业农村工作回顾
2016年是“十三五”开局之年。我们以五大发展理念为引领，扎实推进农业发展、农村建设、农民增收、农村改革，农业农村工作保持“平稳向好”态势，城乡统筹发展水平位居全省县（市）区第二。
（一）现代农业发展迈上新台阶。2016年实现农林牧渔业增加值54.01亿元，同比增长2%；在新一轮农业现代化发展水平综合评价中位列全省第二。现代农业主平台加快建设，建成现代农业园区项目6个、省级出口农产品示范基地1个，新增中央农业综合开发项目2个，坎墩果蔬特色农业强镇入选省首批农业“一区一镇”创建名单。农业市场经营主体积极培育，新评定星级专业合作社42家，新增国家级示范性农民专业合作社1家、省级2家，海通、恒康获得首届宁波市“十强”农业龙头企业称号。农业生态建设治理稳步推进，实施家禽养殖场整治提升177家。推进农药化肥减量控害，实施农作物病虫害绿色防控集成技术20.4万亩次，创建测土配方施肥示范区13个、示范面积2.5万亩。农业质量安全保障逐步强化，创建成为省级农产品质量安全放心县，完成农产品检测2913批次、合格率99%。农田水利基础建设加快推进，实施周巷镇和现代农业开发区两个小型农田水利项目3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩，修掘农田沟渠15万亩。
（二）美丽乡村建设取得新进展。深入推进美丽乡村升级版建设，着力改善农村人居环境。启动实施新一轮美丽乡村分类创建，确定“十三五”期间美丽乡村精品村11个、示范村15个和2016年度美丽乡村美丽宜居村25个，指导督促三类村开展专项设计方案编制，推进项目初审和立项。目前25个美丽宜居村已全部完成立项，龙山镇山下村率先开展精品村建设。启动中横线精品线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，完成分镇建设规划设计方案编制和具体建设项目确定。“五水共治”稳步推进，顺利完成“清三河、两覆盖、两转型”任务，实施村（社区）农村生活污水治理项目71个，受益户数24293户。环境综合整治有序推进，制定出台建立健全环境卫生管理长效机制的意见，有序推进生活垃圾密闭和“以桶换桶”收运工作，构建再生资源回收网络体系。“森林慈溪”建设扎实推进，新增平原绿化2500亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个。
（三）民生整体水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切实解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，2016年全市农村居民人均可支配收入达29547元，同比增长8.2%，城乡居民收入比为1.72:1，农民收入增速连续七年超过城镇居民。农民就业途径不断拓宽，有序发展农家乐，创建省级农家乐示范点和民宿集聚村各1个，农家乐游客接待量和直接营业收入同比分别增长21.6%和20%；“电子商务进万村”稳步推进，新增农村电商服务站50家，建成电子商务专业村5个。社会保障水平不断提高，实施全面参保登记计划，全市户籍城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%以上、96%以上。扩大低保覆盖面，城乡低保占比达1.3%。完善社会救助机制，推进低收入农户增收行动，全市基本消除人均6000元以下贫困人口。
（四）农村改革创新实现新突破。重点围绕合作经济、产权制度等进行攻坚突破，努力构建城乡资源要素平等交换机制。“三位一体”改革扎实开展，健全市镇两级农合联运行机制，组建镇级农事服务中心9个。建立慈溪农联电商有限公司，在淘宝网等第三方综合性电商平台上搭建慈溪农产品电商馆。新建农民专业合作社（联合社）资金互助会3家，累计11家，贷款2755.6万元。探索开展杨梅降水气象指数保险试点，参保面积3866亩，总赔付62.5万元。农村产权制度改革有序开展，全面推进土地承包经营权确权登记颁证，已开展测绘村260个，完成实测承包地面积占家庭承包经营耕地总面积的74%。开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，研究制定实施办法和相关配套政策，累计贷款38笔1976万元。
二、2017年农业农村主要工作
2017年，我们要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革为路径，牢牢把握“优、绿、新、强、美、活”关键词，全力开创农业农村工作新局面，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。主要抓好以下六项工作：
（一）要突出“优”字，调整农业产品结构。我市农业虽然现代化程度已较高，但农业生产“大而不强”、农产品“多而不优”的问题仍较突出，部分产业出现结构性过剩。如我市的大棚葡萄种植面积已达5.6万亩，为全省最大，但由于品种更新换代慢，市场竞争力日趋下降，亩均产出已从最好时期的0.93万元下降到0.6万元。因此，我们要抓牢市场需求导向和消费升级趋势，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。一是要加快建设产业平台。全力推进“一区一镇”建设，狠抓现代农业开发区产业升级，积极引进南美白对虾种苗繁育基地、正大电子商务总部等项目，完成澳大利亚肉牛进口隔离屠宰项目和食品研发中心项目，启用现代农业公共服务中心；启动省级特色农业强镇创建，实质性推进坎墩万亩都市农业创新示范区建设，努力成为农业产业结构调整示范引领区。二是要积极发展特色基地。要以做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地为基础，促进品种改良、品质提升、品牌打造，合理搭配品种结构，推动农产品供应从中低端向中高端提升。稳固粮食产业，稳定南部粮食生产功能区，建立旱粮生产基地。三是要调减低质低效农业。根据市场需求、亩均效益、环境承载调整农业产业结构，严格控制丝瓜络等造成环境污染的产业发展，抓好葡萄、杨梅等控量提质工作。今年是丝瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有关镇要继续抓好污染整治工作，严格控制丝瓜种植产业，达到丝瓜种植面积大幅度削减、浸洗污水彻底整治的目标，从根本上杜绝无序浸洗丝瓜的行为。
（二）要突出“绿”字，调好农业生产方式。过去，为追求产量与效益，我市在农业投入品使用、简易设施应用（如简易大棚应用）等方面比较粗放，过多考虑短期的经济效益，忽视对长远生态效益的关注，农业生态环境成为突出短板，生态循环农业发展水平不高，技术支撑体系相对较弱。因此，我们要坚持绿色导向，创新绿色发展机制，推行绿色生产方式，让农业生产“绿起来”。一是要推进建设“清洁田园”。“清洁田园”专项行动已全面展开，实现了农业全产业全区域覆盖，去年回收各类废弃物700余吨。今年要继续健全“政府主导、财政扶持、属地管理、统一回收、分类处置”模式，加强动态保洁，完善农田环境管理长效机制，集中清除田园各类农业废弃物。要以“两路（中横线、胜陆高架）两侧”为重点，推进农业设施用房整治，“拆除一批、提升一批、规范一批”，规范农业设施用房建设，打造一批美丽田园。二是要发展生态循环农业。整建制推进绿色畜牧业发展，深化畜禽养殖场整治，促进畜禽污染治理，规模化养殖场生态化治理达标率达到100%，力争创建省级美丽生态牧场8家。大力发展和推广农牧结合、稻鱼共生、立体种养等生态循环模式，建成省级示范点2个以上。积极开展化肥农药减量增效示范区建设，大力推进肥药双控，推广应用商品有机肥，创建统防统治和绿色防控融合推进示范1个，化肥农药实现零增长。三是要抓好产品质量安全。要高度关注“舌尖上的安全”，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，实现规模主体基本覆盖，建立健全全产业、全区域的农产品检测体系，加强对小规模种养殖户的质量检测和隐患排查，探索农产品准出机制，创建一批市级农产品质量安全示范点；推进农业标准化示范创建和标准化模式图进场入户活动，力争农业标准化生产率达64%以上。实施农业品牌战略，加强“三品一标”认证推广，宣传推介农业区域公共品牌，启动“慈溪蜜梨”农产品地理标志申报。
（三）要突出“新”字，调顺农业产业体系。我市三次产业融合发展虽已起步，但农业同二三次产业的融合发展程度还远远不够，如休闲观光农业，档次低、规模小、分布散，大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面，没有在产品包装、品牌打造、个、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。因此，我们要坚持产业融合、跨界发展的思路，按照全域景区化理念，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。一是要大力发展农产品加工业。要继续发挥农业龙头企业的主体作用，推动农产品加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，大力发展外向型农业，提高农产品加工转化率和附加值。二是要大力推动农旅结合发展。农旅结合是三次产业融合发展的重点文章。要以中横线现代农业精品线为重点，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服务设施，力争创建精品园、示范园、休闲观光园等特色园区3个以上，创建一批具有旅游景区等级的美丽田园；结合市现代农业开发区建设，整合农业资源和自然资源，规划布局新型业态，探索建设休闲观光和生态旅游“沿海线”，力争将中横线和沿海线打造成为三次产业融合发展的示范带。提升发展农家乐休闲旅游，发挥农村田园风光、农耕文化、特色产业等优势，结合美丽乡村风景线打造，积极推进农家乐示范点、特色村、特色区块以及民宿集中村建设，鼓励发展一批特色生态型农庄，全面提升发展“浙东大农家”乡村旅游档次。三是要大力发展农村电子商务。要依托慈溪农联电商有限公司，组建农产品电商孵化园，在淘宝、京东等知名电商平台开设农产品电商慈溪馆。推动新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，特别是要加强与农产品电商慈溪馆对接，引导我市家庭农场、农民专业合作社创品牌、进平台，推动线上线下互动发展，让慈溪绿色优质农产品通过互联网走进千家万户。
（四）要突出“强”字，健全农业支持体系。农业是一个社会效益高而自身效益低的产业。因此，我们要继续加强政策引导，强化人、地、财等要素保障，推动农业实现可持续发展。一是要积极培育农业经营主体。目前，我市务农群体整体素质不够高，务农劳动力基本都在50岁以上，70岁以上的高龄农民也有一定比例，涉农大学生从业不够稳定，现代农业发展亟需一支高素质的经营主体队伍。要深入实施农民专业合作社提质、家庭农场提升、新型职业农民培育三大工程，定期组织开展“十佳”农业市场经营主体评选活动。深化星级农民专业合作社评定，规范提升农民专业合作社联合社；加快培育新型职业农民、农创客、农二代等农业创业群体，鼓励大学生到青年农场主孵化园和大学生创业园创业；扶持发展产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业。二是要大力推动适度规模经营。土地适度规模经营面积一般要根据农民素质、经营能力、种植条件等因素来合理确定。目前我市土地流转面积已达到36.16万亩，占家庭承包面积的72.63%，但规模经营结构性矛盾比较突出，土地经营的规模不大、质量和水平不高。要整合小规模经营，调整政策扶持方向，鼓励发展单体50-300亩的适度规模经营，力争50亩以上规模经营面积占规模经营总面积的65%以上，在今年的扶持政策调整中，初步设想将扶持重点向具有一定规模（集中连片300亩以上）、长期流转（10年以上）的农户倾斜；积极推广作价入股、内股外租等土地流转模式，引导组建村级土地股份合作社，力争每个镇（街道）新增1个以上村级土地股份合作社。三是要健全完善财政保障机制。去年，我们对涉农资金整合进行了重点调研，市里又将整体制定三次产业的扶持政策，我们将根据总体安排，制定新一轮现代农业发展扶持政策，目前已经形成初稿，总体想法是要突出重点，优化结构，合理归并，提高财政资金使用的精准度和集中度。政策初稿看，刚性开支占八分之五，重点项目占八分之二，其余项目与原来相比大幅度缩减，各地要按照正式文件要求，抓紧制定出台镇级支持农业配套文件，及早谋划相关项目，早实施早得益。此外要探索建立市涉农资金项目信息化管理平台，实现对涉农资金项目的全程监管，进一步提高资金使用管理水平。四是要加快农业科技创新推广。坚持把农业科技创新作为提高农业生产效率、扩大高品质农产品供给、增加农民收入的重要途径。要大力发展现代种业，培育“育繁推一体化”现代种业企业，建立新品种引试基地和地方品种种质资源基地，新引进和试验新品种100只以上。大力发展智慧农业，开展省农业领域“机器换人”示范县创建，建设一批符合“机器换人”示范县创建标准的镇（园区）、基地。加强互联网技术的运用，促进新型智能农业设施装备引进和应用。推进农田水利基础设施建设，建设高标准农田，完成农田水利设施建设投资1.3亿元，新增农业高效节水灌溉面积5千亩。
（五）要突出“美”字，深入建设美丽乡村。中国要美，农村必须美，美丽乡村是美丽中国的基础。我市经过上一轮美丽乡村建设，村庄整体水平得到提升，但与其他先进地区相比，还是存在较大差距，村庄特色不明显，亮点不够多，脏、乱、差等现象在局部地区还不同程度地存在。所以，我市农业农村工作现在也是结构性矛盾，现代农业发展走在全省前列，但美丽乡村建设还有许多薄弱环节，需要在今后工作当中牢牢抓好。我们要以美丽乡村升级版打造为抓手，不断提升农村人居环境，实现村庄更美丽、环境更优美、生活更美满。一是要推进美丽乡村分类创建。去年开始我市启动实施美丽乡村升级版打造。所谓“升级版”，就是立足于上一轮美丽乡村建设基础，在更高水平上打造美丽乡村，要求更高，任务更重。今年的省委农村工作会议提出了以景区化建设的理念和标准来建设美丽乡村，我们要抓好贯彻落实，在村庄建设中融合旅游元素，注重景点建设，串点成线，力争建成一批具有景区等级标准的美丽乡村。要积极培育精品示范，完成龙山镇山下村精品村建设任务，启动实施精品村和示范村各5个以上。积极推进美丽宜居村建设，完成2016年度美丽宜居村建设任务，启动实施2017年度美丽宜居村25个。积极推进美丽乡村示范镇建设，开展全域整治建设和全面整体提升，力争创建示范镇2个。积极打造美丽乡村风景线，基本完成中横线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，启动中横线东段（龙山西门外村界—观附公路）和新浦镇海韵风情线建设。二是要深化农村环境综合整治。去年初，我们开展了环境卫生集中整治“百日行动”，农村环境有了较大改善，但与美丽乡村的要求、人民的期望还有一定距离。为此，我们要以农村污水治理、垃圾清运、治危拆违为重点，打好农村环境综合整治组合拳。要启动新一轮水环境综合治理三年行动计划。以“河长制”为龙头，持续推进“五水共治”，突出抓好水污染防治，启动污水“零直排区”创建，力争全面消除宁波市市控以上断面劣Ⅴ类水体。推进农村生活污水治理提质扩面，全方位、多层次、广覆盖地开展农村生活污水治理设施运行维护管理，实施提质扩面村50个。要推进农村生活垃圾分类收集处理。坚持减量化、资源化、无害化导向，在巩固“户集、村收、镇转运、市处理”的生活垃圾收集、清运和处置体系基础上，完善生活垃圾密闭收运体系，稳步推进农村生活垃圾分类处理，力争完成垃圾分类“三化”处理村70个以上。要推进农村“治危拆违”。今年2月，我市住建局等相关职能部门指导各镇（街道）开展了房屋使用安全隐患再排查，并建立了危旧房屋信息动态更新制度、安全员AB岗工作制度、治理措施清单及销号管理制度、事故倒查责任追究制度。下步，我们要严格执行这些制度，健全农村“治危拆违”长效机制，确保人民群众生命财产安全。同时,要抓好小城镇环境综合整治行动，突出开展以“治脏、治乱、治差”为主的“一加强三整治”行动（“一加强”即加强规划设计引领，“三整治”即整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌），努力实现环境质量全面改善、服务功能持续增强，管理水平显著提高、城镇秩序日趋规范，镇容镇貌大为改观、地域特色更为鲜明，乡风民风更加文明、社会公认度不断提升的目标。三是要深入推进“森林慈溪”建设。“森林慈溪”建设是实现农村增绿的有效途径。要研究制定新一轮的“森林慈溪”扶持政策，加强古树名木保护和生态公益林建设，加强现有林地资源保护和林地管护队伍建设，开展“森林”系列创建，今年新增平原绿化2000亩以上。
（六）要突出“活”字，推进农村改革创新。全面深化农村体制机制改革、加快培育农业农村发展新动能是破解当前“三农”发展难题的根本出路。下步，我们要继续以“三位一体”、农村产权、集体经济为重点，深入推进农村改革创新。一是要深化合作经济体制改革。我市自2014年被列为省级改革试点以来，“三位一体”农民合作经济组织体系建设得到深入推进。去年，中农办主任唐仁健来慈调研“三位一体”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我们要继续以打造省级“三位一体”慈溪样板为目标，加快建设服务活动、主体培育、电子商务、信用合作、资金保障五大平台，提升生产合作、供销合作、信用合作的组织化程度，让农民在服务中得到实惠，增强农合联的凝聚力和吸引力。重点要抓好三件事：第一件是全面推进镇级农事服务中心建设，目前已经组建9家，剩余7个镇（街道）要加快组建，到6月底要完成全覆盖。已组建的9家要做好规范提升工作。建成后，要加强正常运行机制建设，开展常态化的专家咨询、固定活动日、学习培训、产品销售等活动，实现原来市场主体找镇农办为主向市场主体找农事服务中心为主转变，让“有事找农合联”成为农民的最佳选择。第二件是推进涉农服务事项转移，进一步提高农合联为农服务能力。目前我市已明确将农户小额担保、农产品展示展销两项职能转交给农合联，请相关部门尽快做好职能移交工作，并在过渡期间加强对农合联的业务指导；市农合联也要尽快熟悉业务，提高职能承接能力，尽量减少职能转移对工作开展的负面影响。第三件是要加强资金互助合作，探索开展资金保险互助试点，在银行、保险机构、农资公司、农合联会员间开展农资贷款保险互助试点，降低农户生产资料成本。二是要深化农村产权制度改革。首先是确权，要将有关农村产权明确到人（户），实现权跟人（户）走，切实保护农民的合法权益。今年的重点是继续推进农村土地承包经营权确权工作，确保年底前基本完成。这项工作是难啃的硬骨头，去年有些镇为了完成任务，上报数据要快于实际进度，但今年是确权的最后一年，没有退路，各地一定要不折不扣抓好落实。其次是赋权，要赋予农村产权更多权能，进一步激活农村“沉睡的资本”。之前我们也进行了一些有益的探索，开展了“多权一房”抵质押贷款，并于去年开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。但改革进度不太理想，去年农村承包土地经营权抵押贷款累计实施38笔1976万元，与实施方案中提出的“两年两个亿”目标相距甚远。下步，我们要找准改革关键所在，一方面要全面推进50亩以上家庭农场的土地经营权确权登记，为抵押做好基础性工作，因为有了确权才能真正进行抵押；另一方面，要用足用好经营权的反担保功能，在农户小额担保中将土地经营权作为反担保。此外，农商行、邮储银行在农业经营主体贷款中要把土地经营权作为主体，创新与其他品种相结合的涉农贷款，加快推进农地经营权抵押贷款试点，力争全年实现贷款超亿元。三是要创新发展村级集体经济。集体经济是村级组织“有钱办事”的重要保障。市委市政府历来重视发展村级集体经济，先后制定实施村级集体经济振兴工程、市级财政补助村扶持等政策，集体经济发展呈现良好态势。2016年底，全市村级集体资产总计113.2亿元，总收入达12.2亿元，可用收入7.96亿元。但我市集体经济还是存在增收路径不宽、发展动能不足、开支逐年增加等问题。据统计，2014-2016年，年均稳定收入20万以下的村还有39个。今年省里提出了消除集体经济薄弱村三年行动计划，昨天市委常委会专门审议通过了新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策（2017-2021），各地各有关部门要按照政策规定，抓紧拓宽集体经济发展渠道，挖掘资源要素增收潜力，加强集体资产经营管理，提升村级有钱办事能力。重点要抓好三项工作：第一项是消除稳定收入20万元以下村。目前全市20万元以下村还有39个，同时还要防止一些村重新返贫。总体目标上是要消除稳定收入20万元以下的村，帮助其有稳定的收入来源；具体办法上，按照稳定收入和镇级平衡相结合，全市确定60个的市镇两级财政补助村，必须帮助他们建立具有稳定收入来源的项目，通过五年努力消除稳定收入20万元以下村。责任落实上，吃牢镇级主体责任，镇（街道）党委（党工委）书记是第一责任人，将消除稳定收入20万元以下村的任务纳入到镇（街道）和党政主要负责人考核之中。第二项是抓紧做好村级债务化解工作。从这几年的发展情况看，村级债务情况还比较严重。因此，各地要关注村级债务，党政主要负责人要高度重视村级债务工作，研究制定各村的村级债务化解方案，做到一村一策，建立健全村级债务防控机制，研究解决盲目举债、高息借款搞项目建设等问题，力争做到新债不增、旧债渐减。第三项是深化村级股份制改革，鼓励有条件的村股份经济合作社按照章程要求试行分红，增加农民财产性收入。
关键词：土地整治；耕地占补；分析
中图分类号：P2文献标识码： A
一、土地整治存在的问题
1、对土地整治的战略意义认识不足
街镇积极性不高，群众支持力度不大，部分村民将新农村建设和土地整治项目混淆。其中有部分原因是区县土地整治人员编制不齐，专业技术力量不足，人少事多，鞭长莫及，有些工作做得不够深入细致。导致对土地整治的有关政策宣传不够到位，致使有的干部群众对土地整治工作不够理解，不够支持，配合得不够紧密，出现期望值过高、额外要求多，矛盾纠纷时有发生，影响了工程建设的顺利推进。
2、经费紧缺，投入不足，项目规划建设标准不高
土地整治以政府为主，缺乏社会团体和群众的自主投入，而且相对其他行业，预算偏低，特别是人工等单价不能跟上市场行情。土地整治工作是一项利国利民，造福子孙的事，可是在整个工作过程中，基本以区县政府投入搞土地整治，社会群体缺乏自我开发、自我整理的意识，导致政府资金紧张。
3、施工监督管理等不够有力，工程质量参差不齐
由于管理人手不足，各街镇重视和群众支持情况不同，以及工程施工单位本身情况不一致，导致工程质量参差不齐。就如部分学者在研究土地整治项目建设的质量管理时指出的一样，土地整治工程实施管理有待提高，部分土地整治监理监管不到位。为此，项目管理部门不得不花费大量人力、财力和时间进行协调，这不仅增大了项目投资，还拉长了项目建设工期。
二、土地整治工作的对策
1、加强宣传，营造良好氛围
解决认识，强化认知，讲清意义，讲解政策，提高认识，增强自觉性、主动性、参与性。加大土地整治相关政策的宣传力度，采取多种形式讲清土地整治的意义目的和有关要求，使广大干部群众知晓土地整治的有关政策规定，充分调动项目区的干部群众对土地整治的积极性，体现群众意愿。同时，加大宣传，可使项目所在地的街镇、村社干部群众积极支持配合，实施好土地整治项目。另外，对维护农民权益等现实性问题，以及各类倾向性问题，积极探索，及时跟进研究，总结经验，化解矛盾，转化成果，及时出台相关文件规章和制度，做好土地整治的政策保障。
2、稳妥推进，做好政策保障
为了让群众对土地整治工作更加支持和理解，建议各级政府和部门在出台文件时，应相互协调统一，并保持文件精神循序渐进的工作方法，坚持全面探索，局部试点，结果可控的原则，边试点，边总结，边规范，积极推动政策制度的立、改、废。充分尊重和依靠基层，处理好原有政策制度和改革创新的关系。
3、拓宽思路，整合资金
运用多种途径，解决资金不足的问题，缓解区县政府财政压力，同时，确保土地整治工作的顺利进行。适当提高设计规格和预算价格刻不容缓。有的项目由于出于资金等考虑，设计标准偏低，与当前发展农业生产的要求不相适应，不能让农民充分满意。同时，增强工程质量进一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而这笔资金量大，导致区县政府财政压力大，要解决只可探索融资渠道，运用多种途径，如吸引社会投资等，国土资源部门应该为民间资本参与土地整治营造良好环境，提供高效服务，同时加强监管。拓宽思路，积极引导当地群众参与，整合各部门资金，争取上级投资等。
4、因地制宜，合理规划项目
因地制宜地规划项目，而不是照本宣科地完全按照既有规范去做项目。比如说项目规划设计时，按照原有思路严控预算比例结构，控制各工程预算比例结构，从总体上来讲是对的，但是具体到某个项目区它可能是不可行的。某个项目缺什么就要补什么，有的重有的轻，不可能和既定的总结构比例完全一致。建议以后在规划设计时，特别是规划人员要充分调研，不再按照原有思路控制三大工程的投资比例，而是以提高耕地质量和便于农民生产生活生财为基础，实事求是，因地制宜地设计三大工程，进行项目规划设计。设计成果最好在当地公示，设计单位负责将设计方案告知于政府和村民，保证设计符合当地实际，确保设计质量。
三、耕地占补平衡政策在实践中存在的缺陷和问题
1、占优补劣
随着城镇化进程的加快，加上各地招商引资，城市用地的需求量增加，用地无限外延，加之各地的工业开发区也都规划在交通便利的地区，致使城市周边和交通干线两侧的大量优质农田被占用，而补充进来的耕地大部分是原有的偏僻的荒坡、荒沟、荒山，开发投入不够，管理不便，土壤蓄水能力低，土壤肥力极差，农业基础设施薄弱，产出低，农业收入极不稳定。地方政府为了急于发展经济，更多的积极性放在了如何把地批下来，重点没有放在如何保证“耕地数量不减少、质量不下降”上。通过这种方式补充的耕地实际是为了补充而补充，仅仅是保持了数量上的平衡，实际上很多是滥竽充数，补充耕地的质量明显下降。
2、弄虚作假
耕地后备资源是有限的，而经济发展势必要或多或少占用耕地，有时数量也是庞大的，可用于补充的耕地后备资源会越来越少，有的地区已无地可补。所以，为了地方经济发展，就要想方设法寻找可以补充的后备资源，有的不惜弄虚作假，将不具备补充条件的耕地列入了补充的行列，如有的将超坡度开荒的耕地、不具备种植条件的土地列入了补充范围，耕地进沟上山，严重影响了我国耕地保护基本制度的落实。
3、盲目开发，生态环境破坏
为了经济的发展，为了保证耕地占补平衡，满足建设占用有地可补的要求，很多地区将能开发的后备资源都列入开发范围进行开发复垦。改革开放后，农民种田的积极性得到了空前的发挥，凡是地头地脑、荒塄子（荒草地）荒沟、荒塘、荒坡等通过简单的投入都自行开垦耕种。占补平衡政策实行后，很多补充耕地的项目大多使用的是这类农民的小开荒地，政府很少有投入，耕作条件不能得到保证。各地在自发的小开荒项目用完后，为了建设用地补充的需要，大多将能用于耕地开发的后备资源都列入了补充范畴，可以说千方百计寻找后备资源，很少考虑进行耕地适宜性和环境评估，有的仅仅是走走过场。有的将河滩地开成了耕地，造成今年开垦，明年水大了就冲毁了。有的将原来投入很大甚至上亿元投资建设的几近干涸的小水库又投入几千万元开垦成耕地，造成资源的极大浪费。由于能用于耕地开发的小水塘、沼泽地都被盲目过度开垦，土壤蓄水能力严重下降，原来常年流水的小河常年干涸，小河流水不见，造成小气候严重恶化，极端天气增多也与此不无关系。
四、耕地占补平衡的建议
1、早做准备，早想良策
城市建设、经济发展占地在一定时期内是绝对的，耕地后备资源有限，总有一天，会无地可补。因此必须早想良策、早做准备，尽早谋划出路。一是控制城市建设用地规模，严格限定城市边界，防止建设用地的无限扩张。二是加大保护耕地的力度，用利益机制来抑制占用耕地的冲动和念头。一方面加强权益保护，激发农民保护耕地的自觉意识。另一方面充分利用现有建设用地挖潜再利用，同时增加占用耕地的取得成本，让取得耕地的成本与从国有土地出让取得的成本相当后再交纳一大笔耕地开垦费和生态环境恢复治理费，用市场的手、用经济的杠杆引导建设单位在现有的存量建设用地利用上做文章，也就是说让占用耕地进行建设的主体付出更大的代价，直至付不起占用耕地的成本。
2、适时取消占补平衡挂钩政策，实现良性循环
建议适当时机取消占补平衡挂钩政策，实行占用与开垦两条线管理，该占用的占用，该开垦的开垦。对于涉及国计民生的、对当地经济发展有推动作用的项目经过充分论证，必须占用耕地进行建设的，按照节约集约的原则和用地项目控制性指标进行供地，不与补充耕地挂钩。对于土地后备资源，严格进行生态环境评估，经评估和论证后可以开垦为耕地的就进行立项，按照项目进行设计施工，保证耕地开垦后的农业基础设施保障能力。要本着宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，而不是急功近利，将所有的后备资源都开垦成耕地用于建设用地补充，保持农村土地的良好生态环境和风貌，建设美丽乡村，建设青山绿水，真正实现“看得见山水，记得住乡愁”。各地要摸清可用于开发的后备资源底数，制订详细的切实可行的后备资源开发计划，掌握总量是多少，有多少可用于开发，每年能开发多少。国家将可开垦的后备资源进行统一管理，统一下达开发计划，然后根据可开垦后备资源总量情况分年度下达用地指标，而不是与每个批次、每个项目用地进行挂钩。这样可以避免过度开发造成生态环境的恶化，也可以遏制地方政府急功近利，为了补充耕地而补充耕地等弄虚作假等现象的发生。
3、划定永久基本农田
科学划定基本农田，将几百年甚至上千年形成的富含土壤腐殖质的优质农田都列入保护范围，并进行永久保护，这是保护耕地的治本之策。要把耕地保护提高到战略的层面上来认识，改变建设第一保护第二的观念，把保护列为第一位，在保证保护稳定耕地面积的同时更加注重质量，而不是简单的拥有多少多少保护面积。永久保护的面积应该是优质的基本农田，而不是边远山沟里的劣质坡耕地。严格界定城市边界，将城市周边的优质耕地，特别是近郊区的优质菜地划入永久保护范围，切实把应该保护的耕地保护起来。这样，我国的粮食安全才有保证。
结束语
耕地占补平衡政策是我国现阶段保持耕地数量不减少的一项重要措施，但在具体操作过程中也暴露出很多问题，过度开发、生态日益恶化的矛盾已逐渐显现。长此以往，必然误入先开发后治理的恶性循环怪圈中，我们必须有清醒的认识。随着后备资源的减少，终有一天会无地可补，占补平衡挂钩政策的可持续性值得研究，势必会逐渐退出。及早谋划，谋定而后动，实行占补“两条线”管理是一条可行的政策。
参考文献
[1]连军.论耕地占补平衡政策的必要性和可持续性[J].国土资源,2014,05:54-55.
[2]郑畅.区县土地整治存在的问题及其对策[J].绿色科技,2014,08:107-108.
景观设计是环境设计的组成部分，大到绵延几十公里的风景区规划，小到十几平方米的庭院设计，都属于景观设计的范畴。本文的景观设计定位于城市景观设计的层次上，选择城市景观设计作为切入点，从中研究分析一般的设计要素和方法，是比较适宜的。近年来，我们生活的城市发生了很大的变化，大批的广场绿地、商业步行街、主题公园、街头小品出现在我们的视觉以内，影响着我们的感观和行为方式。而新建的住宅小区都以景观优美的园林作为卖点，影响着人们的思维和购买心理。景观设计已经不知不觉中走到了我们的周围，走近了我们的身边，并对我们施展着潜移默化的作用。你可以不到美术馆去欣赏艺术品，但你不得不在城市环境中行走，不得不在居住小区的环境中活动，它的景观视觉美感、造型形态、色彩、材质、以及在阳光下灯光下呈现出来的效果，时时会刺激你的目光，影响你的行为和心理的变化。一个有良好景观的城市环境、居住环境，为人们提供了物质功能和精神功能双重价值。“诗意的栖居”始终是人们内心的向往，而景观设计正式通过提高生活品质，提升生活品位，以人为主体，以空间环境为客体，构架着现实通向理想的桥梁。
2.景观的概念
景观（Landscape），什么是景观，无论是在西方还是在东方，都是一个美丽而难以说清的概念。哪怕是同一景象，不同的人都有不同的理解。景观是人类的栖息地，景观是人类的工艺品，景观是需要科学分析方法能被理解的物质系统，景观是有待解决的问题，景观是可以带来财富的资源，景观是反映社会伦理、道德和价值观念的意识形态，景观是历史，景观是美。我们可以从景观与人的物我关系与景观的艺术性、科学性、场所性及符号性入手，来认识景观。
2.1景观的视觉美的含义：外在人眼中的景象
景观作为城市景象景观的设计与创造，实际上也就是创造城市、造建筑的城市。景观作为视觉审美对象的含义，经历了一些微妙的变化。第一个变化来源于文艺复兴时期对乡村土地的贪欲，即景观作为城市的延伸；其二则来源于工业革命中后期对城市的恐惧和憎恶，即景观作为对工业城市的对抗。
景观作为城市的延伸和附属人们最早注意到的景观是城市本身，“景观的视野随后从城市扩展到了乡村，是乡村也成为景观”。文艺复兴之前的欧洲封建领主制度将人束缚在君权之下，人被束缚在土地之中，大自然充满神秘和恐怖，且又为人类生活之母，对土地的眷恋和依赖，使得人如母亲襁褓之中的婴儿。城市资本主义的兴起使人从土地中解放出来，土地的价值从生活和生存所必须的使用价值，转变成为可以交换的商品和资源，人与土地第一次分离而成为城里人。新兴的城市贵族通过强大的资本勾画其理想的城市，同时不断的向乡村扩展，将其作为城市的附属。1420年前后发明的透视原理，使理想城市的模式成为一个完全几何、数学的围有围墙的图案。在几何中心是一个大的开放空间，被行政建筑所包围：国王的宫殿，法院的大楼，主教堂，监狱，财务大楼和军事中心。这样的理想城市是为行政办公及法律公正而设立的，是为了城市生活而设计的，是纯粹理想化的。理想城市模式与文艺复兴时期的绘画一样，遵循了严格的比例关系和美学原则。而景观作为城市的延伸，也被同样的审美标准来设计和建造，因此有了凡尔塞为代表的巴洛克造园。
景观作为城市的逃避景观作为视觉美的含义的第二个转变，源于工业化带来的城市环境的恶化。工业化本身是文艺复兴的成果，但是至少从19世纪下半叶开始，在欧洲和美国各大城市，城市环境极度恶化。城市作为文明和高雅的形象被彻底破坏。相反成为了丑陋和恐怖的场所，而自然原野和田园成为了逃避的场所。因此。作为审美对象的景观也从欣赏和赞美城市，转向爱恋和保护田园。因此才有以Olmsted为代表的景观设计师的出现和景观设计学的诞生。一般来说，这个诞生的时间被确认为是1863年5月；因此才有以倡导田园风光为主调的美国城市公园运动，和以保护自然原始美景为主导的美国国家公园体系；因此也才有霍华德那深得人心的田园城市和随后的田园郊区运动。
2.2景观的栖息地含义：内在人的生活体验
景观是人与人、人与自然关系在大地上的烙印每一景观都是人类居住的家，或者说是潜在的家。中国古代山水画把可居性作为画境和意境的最高标准。所谓的“山水有可行者，有可望者，有可居者，有可游者……但可行可望不如可居可游之为得”（郭熙、郭思《林泉高致》）。无论是作画还是赏画，实质上都是一种卜居的过程。也就是场所概念（place）的深层含义。这便又回到哲学家海得歌尔的栖居概念。栖居的过程实际上与自然的力量与过程相互作用，以便取得和谐的过程，大地上的景观是人类为了生存和生活而对自然的适应、改造和创造的结果。同时，栖居的过程也是建立在人与人和谐相处的过程。因此，作为栖息地的景观，是人与人，人与自然关系在大地上的烙印。
景观是内在人的生活体验景观作为人在其中生活的地方，把具体的人和具体的场所联系在一起。景观是由场所构成的，而场所的结构又是通过景观来表达的。与时间和空间的概念一样，场所是无处不在的，人离不开场所，场所是人于地球和宇宙中的立足之处，场所使无变为有，使抽象变具体，是人在冥冥之中有了一个认识和把握外界空间和认识及定位自己的出发点和终点。
2.3景观作为系统的含义：科学、客观的解读
在一个景观系统中，至少存在着五个层次以上的生态关系：
第一是景观与外部系统的关系，如哈尼族村寨的核心生态流是水。哀劳山中，山有多高，水有多深，高海拔将南太平洋的暖湿气流截而为雨，在被灌溉，饮用和洗涤利用之后，流到干热的红河谷地，而后蒸腾、蒸发回大气，经降雨又回到本景观之中，从而有了经久不衰的元阳梯田和山上茂密的丛林，这是全球及区域生态系统科学研究的对象。根据Lovelock的盖娅理论，大地本来是一个生命体：地表、空气、海洋和地下水等通过各种生物的物理的和化学的过程，维持着一个生命的地球。
第二是景观内部各个元素之间的生态关系，即水平生态过程。来自大气的雨、雾，经过村寨上丛林的截流、涵养，成为终年不断的涓涓细流，最先被引入寨中人所共饮的蓄水池；再流经家家户户门前的洗涤池，汇入寨中和寨边的池塘，那里是耕牛沐浴和养鱼的场所，最后富含养分的水流，被引入寨子下方的层层梯田，灌溉着他们的主要作物——水稻。这种水平生态过程，包括水流、物种流、营养流与景观空间格局的关系，正是景观生态学的主要研究对象。
第三种生态关系，是景观元素内部的结构与功能的关系，如丛林作为一个森林生态系统，水塘作为一个水域生态系统，梯田本身作为一个农田系统，其内部结构与物质和能量流的关系，这是一种在系统边界明确情况下的垂直生态关系，其结构是食物链和营养阶，功能是物质循环和能量流动，这是生态系统生态学的研究对象。
第四种生态关系则存在于生命和环境之间，包括植物与植物个体之间与群体之间的竞争、共生关系，是生物对环境的适应，及个体与群体的进化和演替过程，这便是植物生态、动物生态、个体生态、种群生态所研究的对象。
第五种生态关系则存在于人类与其环境之间的物质、营养及能量的关系，这是人类生态学所要讨论的。当然，人类本身的复杂性，包括其社会、文化、政治性以及心理因素都使得人与人、人与自然的关系变得十分复杂。已远非人类生态本身所能解决，因此又必须借助社会学、文化生态、心理学、行为学等学科对景观进行研究。城市景观作为一个生态系统，几乎包含了所有上诉生态过程，而成为城市生态学的研究对象。
2.4景观作为符号的含义：人类理想和历史的书
人类是符号动物，景观是一个符号传播的媒体，是有含义的，它记载着一个地方的历史，包括自然和社会历史；讲述着动人的故事，包括美丽的或者是凄惨的故事；讲述着土地的归属，也讲述着人与土地，人与人，以及人与社会的关系，因此行万里路，如读万卷书。
这本书是由符号和语言写成的，“景观具有语言的所有特征，它包含着话语中的单词和构成——形状图案、结构、材料、形态和功能。所有景观都是由这些组成的。如同单词的含义一样，景观组成的含义是潜在的，只存在于上下文中才能显示。景观语言也有方言，它可以是实用的，也可以是诗意的。海得歌尔把语言比喻成人们栖居的房子。景观语言是人类最早的语言，是人类文字及数字语言的源泉。“河出图，洛出书”固然是一个神话传说，但它却生动的说明了中国文字与数字起源于对自然景观中自然物及现象的观察和启示的过程。
同文字语言一样，景观语言可以用来说，读和书写，为了生存和生活——吃、住、行、求偶和生殖，人类发明了景观语言，如同文字语言一样，景观语言是社会的产物。景观语言是为了交流信息和情感的，同时也是为了庇护和隔离的，景观语言所表达的含义只能部分地为外来者所读懂，而有很大部分只能为自己族群的人所共享，从而在交流中维护了族群内部的认同，而有效的抵御外来者的攻击。
景观中的基本名词是石头、水、植物、动物和人工构筑物，他们的形态、颜色、线条和质地是形容词和状语。这些元素在空间上的不同组合，便构成了句子、文章和充满意味的书。一本关于自然的书，关于这个地方的书，以及关于景观中人的书。当然，要读懂，读者就必须要有相应的知识和文化。不同的社会文化背景的人，如同上下文关系中的景观语言一样，是有多重含义的，这都是因为人是符号的动物；而景观符号，是人类文化和理想的载体。
3.景观设计的概念
景观设计是指通过对环境的设计使人与自然相互协调，和谐共存。她是大工业时代的产物、科学与艺术的结晶，融合了工程和艺术、自然与人文科学的精髓，创造一个高品质的生活居住环境，帮助人们塑造一种新的生活意识，更是社会发展的趋势。
3.1景观设计所涵盖的领域
景观设计具有广泛的领域，大到国土与区域规划设计，小到庭院，甚至室内的绿色空间设计；从纯自然的生态保护和恢复，到城市中心地段的空间设计，都是景观设计多涵盖的领域。以下就初步的谈一下景观设计所涵盖的领域：
3.1.1城镇规划
景观设计师很早就开始担当城市物质空间的规划角色，城镇规划是城市空间的中心规划。城镇规划是针对城市与乡镇的规划与设计。规划者运用区域规划技术与法规、常规规划、概念规划、土地使用研究和其他方法来确定城市地域内的布局与组织。城镇规划也涉及到“城市设计”内容，如广场、街道景观等开放空间与公共空间的发展。
3.1.2场地和社区规划
环境设计是景观设计专业的核心问题。涉及到居住区、商业、工业、各机构的室内空间以及公共空间等室外空间的细部设计。它把场地作为艺术研究的对象来看待，综合平衡室内与室外的软、硬表面，建筑物与植物的材料选择以及灌溉、栽培等基础设施建设和详细的构筑物的规划说明与准备等。
场地规划以某一地块内的建筑和自然元素的协调与安排为基础，场地规划项目涉及单幢建筑的土地设计、办公区公园设计、购物中心或整个居住社区的地块设计等。从更大的职业范围讲，基地设计还包括基地内自然元素与人工元素的秩序性、效率性、审美性以及生态等敏感性的组织与整合。其中，基地的自然环境包括地形、植物、水系、野生动物和气候。敏感性的设计有利于减少环境压力与消耗，从而提高基地的价值。
3.1.3景观规划
区域景观规划对于很多景观设计师（LandscapeArchitect）来讲是个逐渐扩展的实践领域。它随着过去一年来公众环境意识的觉醒而发展。它融合了环境规划与景观设计。在这个领域，景观设计师针对土地与流域的规划、管理等全部范围，包括自然资源调查、环境压力状况分析、视觉分析和岸线管理等。
3.1.4公园与休闲区规划
公园与休闲区规划包括创造与改造城市、乡村、郊区的公园与休闲地带。同时发展成为更大范围的自然环境规划。如国家公园规划、郊野规划、野生动物保护地规划等。
3.1.5土地发展规划
土地发展规划包括大范围与多区域的未发展土地的规划和小面积的城市、乡村和历史地段的基地设计。同时在政策规划与个体发展计划之间建立沟通的桥梁。在这一领域，景观设计师需要掌握房地产经济及其发展组织过程的知识，同时还应理解土地开发与发展的客观限制条件。由于具有多方面技能与广博的知识，景观设计师通常是这一学科领域的综合学科设计小组的带头人。
3.1.6旅游和休闲地规划
基地的历史性保护与复兴如公园、私家花园、场地、滨水区和湿地等的保护与复兴。它涉及到基地相对稳定状态的维持与保护、作为历史重要地段的局部地块的保护、地段的历史记忆与质量的恢复以及在新的使用目的下地段的发展与更新。
3.2景观设计的拓展
随着全球化趋势的不断发展，景观设计的形式与内涵也在不断的变化。要使景观的发展跨越障碍，实现可持续，则要求景观设计作出相应的拓展，首先应该是观念上的拓展：
3.2.1生态设计观
生态设计观念或结合自然的设计观念，已被设计者和研究者倡导了很长的时间，随着全球化带来的环境价值共享和高科技的工具支持，生态设计观必然有进一步的发展，可以将其概括为：
不仅考虑人如何有效利用自然的可再生能源，而且将设计作为完善大自然能量大循环的一个手段，充分体现地域自然生态的特征和运行机制；
尊重地域自然地理特征，设计中尽量避免对地形构造和地表机理的破坏，尤其是注意继承和保护地域传统中因自然地理特征而形成的特色景观；
从生命意义角度去开拓设计思路，既完善了人的生命，也尊重了自然的生命，体现了生命优于物质的主题；
通过设计重新认识和保护人类赖以生存的自然环境，建构更好的生态伦理。
3.2.2人性设计观
全球化是人类推动的，人类是世界的主体，是技术的掌握者、文化的继承者、自然的维护者。景观设计观念拓展的重要一方面即是完善人的生命意义，超越功能意义设计，进入到人性化设计。具体包括：
以人为本，设计中处处体现对人的关注和尊重，是期望的环境行为模式获得使用者的认同；
呼应现代人性意义，对人类生活空间与大自然的融合表示更多的支持；
与人类的多样性和发展性相符合，肯定形式的变化和内涵的多义性。
3.2.3多元设计观
多元的景观发展要求景观设计强化地方性和多样性，以充分保留地域文化特色的景观来丰富全球景观资源。其观念具体包括：
根据地域中社会文化的构成脉络和特征，寻找地域传统的景观体现和发展机制；
以演进发展的观点来看待地域的文化传统，将地域传统中最具有活力的部分与景观现实及未来发展相结合，使之获得持续的价值和生命力；
打破封闭的地域概念，结合全球文明的最新成果，用最新的技术和信息手段来诠释和再现古老文化的精神内涵；
力求反映更深的文化内涵与实质，弃绝标签式的符号表达。
3.2.4信息设计观
传统的景观设计集中于展示形态与空间，满足功能需求。全球化发展的今天要求景观承载更多的信息，相应的景观设计必然集中于信息，体现时间优于空间的概念。其具体包括：
应对于信息处理，设置信息调节、疏导的空间，留有增容余地和弹性发展的场所；
为有效读取信息，更多提供一目了然、形象简洁、色彩夺目的形式，尤其是对符号标志系统的处理；
将信息技术融进设计理念和人的审美需求之中，在更高层次上与情感抒发融为一体；
创造互动景观，使景观应对于不同信息而变化，而不是固定地扮演某种角色，承载某种功能。
3.2.5技术设计观
全球化时期的景观发展充分利用技术所提供的一切可能性，相应的设计观念也必然紧密结合技术。表现在：
体现技术理性，设计作为与人口增加、资源减少、环境变化的回答，反思技术的优越性和潜在危险；
体现技术理性，反映技术与人类情感相融合的发展动态和技术审美观念的多样化趋势；
体现景观智能化趋势，创造有“感觉器官”的景观，使其如有生命的有机体般活性运转，良性循环；
尊重地域适宜技术所呈现的景观形式，将其转化为新的设计语言。
3.2.6创新技术观
除了技术直接导致创新景观之外，全球化发展过程中各种思想自由广泛传播、交流而激发的灵感也成为创新景观的源泉，相应的设计观强调变化、弹性。具体包括：
将更多景观要素纳入设计中，用多样词汇表达个性化设计；
改变思维定式，注重探索性，肯定弹性、模糊、不确定设计的价值；
虚幻世界与现实世界并驾齐驱，以多重尺度拓展创意空间。
3.2.7艺术设计观
随着人类素质的提高和更多休闲时间投入文化艺术活动，艺术和生活界限正在消失，人类生存的一切环境都被赋予艺术色彩，相应的景观设计观念包括：
强化对美的共同追求，使景观与建筑、规划、园林有更大的融合；
将审美的生存观念体现于设计中，通过设计将审美上升为人的生存范畴；
结合时代特征，探索新的有序与和谐的景观艺术；
设计艺术水准的提高取决于对现实的了解、文化的领悟、技术的掌握和个性的发挥。
4.景观设计要素
景观设计的要素包括景观设计的素材的特点和基本知识。
所有的景观都是通过景观要素来体现的，景观设计的素材和内容包括地形地貌，植被，水体，铺地和景观小品。其中，地形地貌是设计的基础，其余是设计的要素。
4.1地形地貌
地形地貌是景观设计最基本的场地和基础。这里谈的地形，是指景观绿地中地表各种起伏形状的地貌。在规则式景观中，一般表现为不同标高的地坪、层次；在自然式景观中，往往因为地形的起伏，形成平原、丘陵、山峰、盆地等地貌。通常一般的景观设计中所涉及到的部分，是后一部分内容。地形地貌总体上分为山地和平原。进一步可以划分为盆地、丘陵，局部可以分为凹地、凸地等。在景观设计时，要充分利用原有的地形地貌，考虑生态学的观点，营造符合当地生态环境的自然景观，减少对其环境的干扰和破坏。同时，可以减少土石方量的开挖，节约经济成本。因此，充分考虑应用地形特点，是安排布置好其他景观元素的基础。景观用地原有地形、地貌是影响总体规划的重要因素，要因地制宜。
4.1.1限制因素
景观地形设计又不能局限于原有现状，而要充分体现总体规划的意图，作必须的工程措施。所以每个景观工程都有不同程度的"挖湖堆山"。
这里要考虑几方面的限制因素：
山、丘的多少大小和容人量有关。同时还要考虑到因堆山而挖湖所减少的陆地面积并不小。例如，北京颐和园面积并不小(约300公顷)，但其中水面占了3／4，陆地中又有2／3是山、丘，平地只占到全园面积的7％，因此节假日就显得拥挤。按此，估计游人会比较集中的中心景观要留有足够的平地，这也是防震备战所必须。上海长风公园37公顷，水面积约占4l％，而陆地中有82％是绿地，现在看来并无不当。明计成在《园冶》里有一段话"约十亩之基，须开池者三，曲折有情，疏源正可；馀七分之地，为垒土者四，高卑无沦，栽竹相宜。"可供参考。
经济因素。有人计算，用1：2.5的坡度堆一个10米高的山，山顶上留30平方米地面，就要用13000立方米土，据估计，单是土方价约近50万元。如果堆高20米，土方就达10余万方了。因为高度增加一倍，土方量增了8倍。因此要掌握"山"的数量和高度，主次分明，画龙点睛。
因地制宜，就地取材改造地形。以上海为例，50-60年代的杨浦、和平、虹口公园因有日伪时期弹药库、靶场而堆山；70年代人民公园因人防工程出气口而堆山；80年代枫泾公园因原址土丘而设计地形，皆合乎当时当地情理。90年代滨海人工森林为改善种植条件和景观而挖鱼塘堆山；现在闵行区和环线指挥部计划利用七宝附近垃圾山作公园，都是因地制宜好例子。
4.1.2作用
景观设计中的地形可以起到什么作用呢?简单的来说，主要有四点：
改善植物种植条件，提供干、湿，以至水中；阴、阳、缓陡等多样性环境。
利用地形自然排水，所形成水面提供多种景观用途，同时具有灌溉、抗旱、防灾作用。
创造园林活动项目，建筑所需各种地形环境。
组织景观空间，形成优美园林景观。
4.1.3设计手法
在具体的设计表现手法方面，可以采用GIS新技术，如VR仿真技术手段进行三维地形的表现，以便真实地模拟实际地形，表达景观设计后的场景效果，更好地和客户进行交流沟通。
4.2植被设计
植被是景观设计的重要素材之一。景观设计中的素材包括草坪、灌木和各种大、小乔木等。巧妙合理地运用植被不仅可以成功营造出人们熟悉喜欢的各种空间，还可以改善住户的局部气候环境，使住户和朋友邻里在舒适愉悦的环境里完成交谈、驻足聊天、照看小孩等活动。
4.2.1功能
植被的功能包括视觉功能和非视觉功能。非视觉功能指植被改善气候、保护物种的功能；植被的视觉功能指植被在审美上的功能，是否能使人感到心旷神怡。通过视觉功能可以实现空间分割，形成构筑物，景观装饰灯功能。
GaryO.Robinette在其著作《植物、人和环境品质》中将植被的功能分为四大方面：建筑功能、工程功能、调节气候功能、美学功能。
建筑功能：界定空间、遮景、提供私密性空间和创造系列景观等，简言之，即空间造型功能。
工程功能：防止眩光、防止水土流失、噪音及交通视线诱导。
调节气候功能：遮荫、防风、调节温度和影响雨水的汇流等。
美学功能：强调主景、框景及美化其他设计元素，使其作为景观焦点或背景；另外，利用植被的色彩差别、质地等特点还可以形成小范围的特色，以提高景观的识别性，使景观更加人性化。
4.2.2其他事项
景观中的植被绿化设计，还应该注意其他一些事项：
与景观道路、广场有关的绿化形式有：中心绿岛、回车岛等；行道树；花钵、花树坛、树阵；两侧绿化。
最好的绿化效果，应该是林荫夹道。郊区大面积绿化，行道树可和两旁绿化种植结合在一起，自由进出，不按间距灵活种植，实现路在林中走的意境。这不妨称之为夹景；一定距离在局部稍作浓密布置，形成阻隔，是障景。障点使人有"山重水复疑无路，栖口暗花明又一村"的意境。城市绿地则要多几种绿化形式，才能减少人为的破坏。在车行道路，绿化的布置要符合行车视距、转弯半径等要求。特别是不要沿路边种植浓密树丛，以防人穿行时刹车不及。
要考虑把"绿"引伸到道路、广场的可能，相互交叉渗透，最为理想：使用点状路面，如旱汀步、间隔铺砌；使用空心砌块，目前使用最多是植草砖。波兰有种空心砖，可使绿地占铺砌面2/3以上。在道路、广场中嵌入花钵、花树坛、树阵。
道路和绿地的高低关系。设计好的道路，常是浅埋于绿地之内，隐藏于绿丛之中的。尤其是山麓边坡外，景观中的道路一经暴露便会留下道道横行痕迹，极不美观，因此设计者往往要求路比"绿"低，但不一定是比"土"低。由此带来的是汇水问题，这时单边式道路两侧，距路l米左右，要安排很浅的明沟，降雨时汇水泻入的雨水口，天晴时乃是草地的一种起伏变化。
城市道路的绿化，与道路的性质相关有很大不同，如高速公路、高架路、景观大道、步行街等。
4.3道路设计
这里所说的道路，是指景观绿地中的道路、广场等各种铺装地坪。它是景观设计中不可缺少的构成要素，是景观的骨架、网络。景观道路的规划布置，往往反映不同的景观面貌和风格。例如，我国苏州古典园林，讲究峰回路转，曲折迂回，而西欧古典园林凡尔赛宫，讲究平面几何形状。
景观道路和多数城市道路不同之处，在于除了组织交通、运输；还有其景观上要求：组织游览线路；提供休憩地面。景观道路、广场的铺装、线型、色彩等本身也是景观一部分。总之，当人们到景区，沿路可以休憩观景，景观道路本身也成为观赏对象。
4.3.1景观道路分类
一般景观的景观道路分为三种：
主要道路。贯通整个景观，必须考虑通行、生产、救护、消防、游览车辆。宽7-8米。
次要道路。沟通景区内各景点、建筑，通轻型车辆及人力车。宽3-4米。
林荫道、滨江道和各种广场。
休闲小径、健康步道。双人行走1.2-1.5米，单人0.6-1.0米。健康步道是近年来最为流行的足底按摩健身方式。通过行走卵石路上按摩足底穴位既达到健身目的，同时又不失为一个好的景观。
4.3.2景观道路线型
规划中的景观道路，有自由、曲线的方式，也有规则、直线的方式，形成两种不同的景观风格。当然采用一种方式为主的同时，也可以用另一种方式补充。仔细观察，上海杨浦公园整体是自然式的，而入口一段是规则式的；复兴公园则相反，雁荡路、毛毡大花坛是规则式，而后面的山石瀑布是自然式的。这样相互补充也无不当。不管采取什么式样，景观道路忌讳断头路、回头路。除非有一个明显的终点景观和建筑。
景观道路并不是对着中轴，两边平行一成不变的，景观道路可以是不对称的。最典型例子是上海的浦东世纪大道：100米的路幅，中心线向南移了10米，北侧人行道宽44米，种了6排行道树。南侧人行道宽24米，种了两排行道树；人行道的宽度加起来是车行道的两倍多。
景观道路也可以根据功能需要采用变断面的型式。如转折处不同宽狭；坐凳、椅处外延边界；路旁的过路亭；还有道路和小广场相结合等等。这样宽狭不一，曲直相济，反倒使道路多变，生动起来，做到一条路上休闲、停留和人行、运动相结合，各得其所。
道路的转弯曲折。这在天然条件好的景观用地并不成问题：因地形地貌而迂回曲折，十分自然，不在话下。而在条件并不太好的地区，一般就不是这样。为了延长游览路线，增加游览趣味，提高绿地的利用率，景观道路往往设计成婉蜒起伏状态，但是有的地区景观用地的变化不大，往往一马平川而根据不足。这时就必须人为地创造一些条件来配合园路的转折和起伏。例如，在转折处布置一些山石、树木，或者地势升降，做到曲之有理，路在绿地中；而不是三步一弯、五步一曲，为曲而曲，脱离绿地而存在。陈从周说："园林中曲与直是相对的，要曲中寓直，灵活应用，曲直自如。"以明·计成的话要做到："虽由人作，宛如天开。"
景观道路的交叉要注意几点：
避免多路交叉。这样路况复杂，导向不明。
尽量靠近正交。锐角过小，车辆不易转弯，人行要穿绿地。
做到主次分明。在宽度、铺装、走向上应有明显区别。
要有景色和特点。尤其三叉路口，可形成对景，让人记忆犹新而不忘。
园路在山坡时，坡度≥6，要顺着等高线作盘山路状，考虑自行车时坡度≤8，汽车≤15；如果考虑人力三轮车，坡度还小，为≤3。人行坡度≥10%时，要考虑设计台阶。景观道路和等高线斜交，来回曲折，增加观赏点和观赏面，未尝不是好事。
安排好残废人所到范围和用路。
4.4地面铺装
地面铺装和植被设计有一个共同的地方即：交通视线诱导（包括人流、车流）。这里植被设计被再次提起，使希望大家不要忘记，无论是运用何种素材进行景观设计，首要的目的是满足设计的使用功能。地面铺装和植被设计在手法上表现为构图，但其目的是方便使用者，提高对环境的识别性。在明晰了设计的目标后，可以放心地探讨地面铺装的作用、类型和手法。
4.4.1考虑因素
一般的道路铺装，通常采用块料-砂、石、木、预制品等面层，砂土基层即属该类型的景观道路。这是上可透气，下可渗水的园林--生态--环保道路。采用这种道路有很多优点，主要是基于下面几点考虑：
符合绿地生态要求。可透气渗水，极有利于树木的生长，同时减少沟渠外排水量，增加地下水补充。
与景观相协调。自然、野趣、少留人工痕迹。尤其是郊区人工森林这种类型绿地，粗犷一些并无不当。
新建的景观，往往因地形变更，土方工程使部分、甚至大部分道路、广场处于新填土之上。
景观的绿地建设是一个长期过程，要不断补充完善。这种路面铺装适于分期建设，甚至临时放个过路沟管，抬高局部路面，也极容易不必如刚性路面那样开肠剖肚。
景观绿地除建设期间外，道路车流频率不高，重型车也不多。
是我国园林传统做法的继承和延伸。
4.4.2注意事项
块料路面的铺砌要注意几点：
广场内同一空间，道路同一走向，用一种式样的铺装较好。这样几个不同地方不同的铺砌，组成一个整体，达到统一中求变化的目的。实际上，这是以景观道路的铺装来表达道路的不同性质、用途和区域。
一种类型铺装内，可用不同大小、材质和拼装方式的块料来组成，关键是用什么铺装在什么地方。例如，主要干道、交通性强的地方，要牢固、平坦、防滑、耐磨，线条简洁大方，便于施工和管理。如用同一种石料，变化大小或拼砌方法。小径、小空间、休闲林荫道，可丰富多采一些，如我国古典园林。要深入研究道路所在其他的景观要素的特征，以创造富于特色、脍炙人口的铺装来。例如，杭州的竹径通幽，苏州五峰仙馆与鹤所间的仙鹤图与环境融洽一体，诗情画意，跃然纸上。明朝的计成在《园冶》中对此早有论述"惟所堂广厦中，铺一慨磨砖，如路径盘蹊，长砌多般乱石，中庭式宜叠胜，近砌亦可回文，八角嵌方选鹅子铺成蜀锦。"
块料的大小、形状，除了要与环境、空间相协调，还要适于自由曲折的线型铺砌，这是施工简易的关键；表面粗细适度，粗要可行儿童车，走高跟鞋，细不致雨天滑倒跌伤、块料尺寸模数，要与路面宽度相协调；使用不同材质块料拼砌，色彩、质感、形状等，对比要强烈。
块料路面的边缘，要加固。损坏往往从这里开始。
侧石问题。园路是否放侧石，各有己见。一般来说要依实而议定，①看使用清扫机械是否需要有靠边；②所使用砌块拼砌后，边缘是否整齐；③侧石是否可起到加固园路边缘的目的；④最重要的，是园路两侧绿地是否高出路面，在绿化尚未成型时，须以侧石防止水土冲刷。
建议多采用自然材质块料。接近自然，朴实无华，价廉物美，经久耐用。甚至于旧料、废料略经加工也可利用为宝。日本有种路面是散铺粗砂，我国过去也有煤屑路面；碎大理石花岗岩板也广为使用，石屑更是常用填料。如今拆房的旧砖瓦，何尝不是传统园路的好材料。
4.4.3地面铺装的作用
为了适应地面高频度的使用，避免雨天泥泞难走；
给使用者提供适当范围的坚固的活动空间；
通过布局和图案引导人行流线。
4.4.4地面铺装的类型
根据铺装的材质可以分为：
沥青路面；多用于城市道路、国道。
混凝土路面；多用于城市道路、国道。
卵石嵌砌路面；多用于各种公园、广场。
砖砌铺装；用于城市道路、小区道路的人行道、广场。
石材铺装
预制砌块
地面铺装的手法在满足使用功能的前提下，常常采用线性、流行性、拼图、色彩、材质搭配等手法为使用者提供活动的场所或者引导行人通达某个既定的地点。
4.5水体设计
一个城市会因山而有势，因水而显灵。为表现自然，水体设计是造园最主要因素之一。不论哪一种类型的景观，水是最富有生气的因素，无水不活。喜水是人类的天性。水体设计是景观设计的重点和难点。水的形态多样，千变万化。
图4.4景观设计中的水体设计
4.5.1水体分类
景观设计大体将水体分为静态水和动态水的设计方法。静有安详，动有灵性。自然式景观以表现静态的水景为主，以表现水面平静如镜或烟波浩森的寂静深远的境界取胜。人们或观赏山水景物在水中的倒影，或观赏水中怡然自得的游鱼，或观赏水中芙蕖睡莲，或观赏水中皎洁的明月……自然式景观也表现水的动态美，但不是喷泉和规则式的台阶瀑布，而是自然式的瀑布。池中有自然的肌头、矾口，以表现经人工美化的自然。动态的水一般是指人工景观中的喷泉、瀑布、活水公园等。自然状态下的水体和人工状态下的水体，起侧面、底面也是不一样的。自然状态下的水体。如自然界的湖泊、池塘、溪流等，其边坡、底面均是天然形成。人工状态下的水体。如喷水池、游泳池等，其侧面、底面均是人工构筑物。
根据水景的功能还可以将其分为观赏类，嬉水类。
4.5.2考虑因素
水体设计要考虑以下几点：
水景设计和地面排水结合；
管线和设施的隐蔽性设计；
防水层和防潮性设计；
与灯光照明相结合；
寒冷地区考虑结冰防冻。
4.5.3注意事项
从总体看，还要注意几个问题：
·无论是一块绿地、一个公园的水体，应服从总体要求，有一个统一的构思；池岸是自然，抑或是规则，是隐是现，有无栏干小径，要看整体的地域位置、风格面貌而定。一个园内不同区域，也可有不同的要求。
·几种池岸的做法，也可相互配合使用。此岸近广场建筑而规则，彼岸近丘陵丛林而自然，也不失为一种变化和对比，注意点是交接如何过渡。
·池岸的设计要考虑安全因素．一般近岸处水宜浅(2/5-3/5)，面底坡缓(1/3-1/5)，以求节约和安全。人流密集地方，如何防止落水，也须多费匠心。
·水面使用功能不同，如观赏鱼、植荷莲、划舟艇、显倒影、喷水、游泳、溜冰等，也会使景观和水深浅、水波浪不尽相同，而影响池岸设计。
·选材既关及景观，也决定造价，从经济上也要多加考虑。
4.5.4设计要点
水景设计的要点是什么呢?一是水质。二是水形。要有水容易做到，要成景就不容易，要保持更加困难。
"死水一潭"，会让游人掩鼻而过，会让管理部门叫苦连天。回忆历史，上海的肇嘉浜，北京的龙须沟，皆因恶臭污染而被管道代替，居民拍手称快。因此，在造型的同时，更要对水补充、排泄、循环、净化等一系列问题进行考虑，真正做到"绿色"、"生态"，才可持续发展。在这期间，还要注意以下一些问题：
(1)一条环境居住区的水流，即使在地面上不便沟通的地方，也以地下暗管沟通，这样没有死水断头浜之虞。
(2)水体不同形状、深浅、宽狭的设计，象征着不同的地理环境：溪流、池湖、港湾、半岛、河埠……有着不同的景观，起着不同的生态作用。
(3)在不同的水体环境，布置各种不同的动植物，如水中的荷莲，水边的芦苇，鱼类……即使在小环境，也体现生物的多样性。如能有意识选择一些环保生物，则更有利。
(4)以瀑布、涌泉作为动力，创造水位高差，让水体自然循环流动，产生溢水、跌水、涓流、紊流等动态水景观；增加水体与大气、沙石的接触，提高含氧量。古谚："流水不腐"，是水景设计的座右铭。
(5)除因建筑、交通等需要，构造部分水上建筑外，大部分缓坡入水，植物护岸，碎石、泥砂底。这样的水系造价不会太高，更重要的是，与地下水共同组成一个系统。因此，选定一个合理的水面标高，至为重要。
(6)因为各种不同缓坡、不同水面宽狭，造就了各处不同水深，溪流也有急有缓，浅的地方，要控制水流使之不冲不淤，深的地方，可掘井促使上下循环。大型水面，还要兼顾交通、娱乐、生产的种种需要。
(7)以开挖水渠及缓坡之土方，堆叠地形，分隔空间，改善种植条件，而减少土方运量，取"一箭双雕"之功利。
(8)引导雨水沿着起伏地形渗透、流淌，汇而成河。这里没有淹渍、冲刷，也减少排水工程量。仅在出口处设溢水、单向阀门，干旱缺雨季节，以人工办法补充水源。
(9)在流域附近的绿地，采用自然水灌溉，形成水的生态良性循环。雨水的回收利用，是绿色生态区的重要标准。
4.6设施景观
设施景观主要指各种材质的公共艺术雕塑或者与艺术化的公共设施如垃圾箱、座椅、公用电话、指示牌、路标等。它们作为城市中的景观的一些小元素是不太引人注意的，但是它们却又是城市生活中不可或缺的设施，是现代室外环境的一个重要组成部分，有人又称它们是“城市家具”。还有一些大的设施在人们生活中也扮演着重要角色，如运动场等。无论这些设施的大小，它们都已经越来越成为城市整体环境的一部分，也是城市景观营建中不容忽视的环节，所以又被成为“设施景观”。
4.6.1运用原则
景观的设计当然应该首先注重实用，同时其所设置的环境也是人们户外活动的场所，所以应该以适合、适用为原则。各项设施、设备应该以满足使用者的需求为主，在符合人性化的尺度下，提供合宜的设施和设备，并考虑外观美，以增加环境视觉美的趣味。必须要了解设施物的实质特征（如大小、质量、材料、生活距离等）、美学特征（大小、造型、颜色、质感）以及机能特征（品质影响及使用机能），并预期不同的设施设计及组合、造型配置后所能形成的品质和感觉，确定发挥其潜能。
另外，设计中还必须考虑到设施景观的安全性，以防止它们被盗或遭到破坏，大型的运动设施应建造必要的围护。对于小型的设施应该把它们牢固的安装在地面或者墙上，保证所有的装配构件都没有被移动、拆卸的可能。
4.6.2景观设施分类
按照设施景观的服务用途，可以将景观分为七类：
休息设施如座椅、野外桌等。
服务设施如电话亭，滩亭、邮筒等。
信息设施如标志、指示牌等。
卫生设施如饮用水栓、洗手洗脚设施、垃圾桶、公用厕所等。
运动设施如各类运动场、球场、高尔夫球场等
游乐设施如儿童游戏设施等
交通设施如分隔墩、隔离墩、路障、候车亭等。
5.景观设计方法
景观设计是多项工程配合相互协调的综合设计，就其复杂性来讲，需要考虑交通、水电、园林、市政、建筑等各个技术领域。各种法则法规都要了解掌握，才能在具体的设计中，运用好各种景观设计要素，安排好项目中每一地块的用途，设计出符合土地使用性质的、满足客户需要的、比较适用的方案。景观设计中一般以建筑为硬件，绿化为软件，以水景为网络，以小品为节点，采用各种专业技术手段辅助实施设计方案。
从设计方法或设计阶段上讲，大概的有以下几个方面：
5.1构思
构思是一个景观设计最重要的部分，也可以说是景观设计的最初阶段。从学科发展方面和国内外景观实践领域来看，景观设计的含义相差甚大。一般的观点都认为景观设计是关于如何合理安排和使用土地，解决土地、人类、城市和土地上的一切生命的安全与健康以及可持续发展的问题。它涉及包括区域、新城镇、邻里和社区规划设计，公园和游憩规划，交通规划，校园规划设计，景观改造和修复，遗产保护，花园设计，疗养及其他特殊用途区域等很多的领域。同时，从目前国内很多的实践活动或学科发展来看，着重于具体的项目本身的环境设计，这就是狭义上的景观设计。但是这两种观点并不相互冲突。
综上所述，无论是关于土地的合理使用，还是一个狭义的景观设计方案，构思是十分重要的。
构思是景观规划设计前的准备工作，是景观设计不可缺少的一个环节。构思首先考虑的是满足其使用功能，充分为地块的使用者创造、安排出满意的空间场所，又要考虑不破坏当地的生态环境，尽量减少项目对周围生态环境的干扰。然后，采用构图以及下面将要提及的各种手法进行具体的方案设计。
5.2构图
在构思的基础上就是构图的问题了。构思是构图的基础，构图始终要围绕着满足构思的所有功能。在这当中要把主要的注意力放在人和自然的关系上。中国早在步入春秋战国时代，就进入和亲协调的阶段，所以在造园构景中运用多种手段来表现自然；以求得渐入佳境、小中见大、步移景异的理想境界，以取得自然、淡泊。恬静、含蓄的艺术效果。而现代的景观设计思想也在提倡人与人、人与自然的和谐，景观设计师的目标和工作就是帮助人类，使人、建筑、社区、城市以及他们的生活，同生命的地球和谐相处。景观设计构图包括两个方面的内容即平面构图组合和立体造型组合。
平面构图：主要是将交通道路、绿化面积、小品位置，用平面图示的形式，按比例准确地表现出来。
立体造型：整体来讲，是地块上所有实体内容的某个角度的正立面投影；从细部来讲，主要选择景物主体与背景的关系来反映，从以下的设计手法中可以体现出这层意思。
5.3对景与借景
景观设计的构景手段很多，比如讲究设计景观的目的、景观的起名、景观的立意、景观的布局、景观中的微观处理等，这里就一些在平时工作中使用很多的景观规划设计方法做一些介绍。景观设计的平面布置中，往往有一定的建筑轴线和道路轴线，在轴线尽端的不同地方，安排一些相对的、可以互相看到的景物，这种从甲观赏点观赏已观赏点，从乙观赏点观赏甲观赏点的方法（或构景方法），就叫对景。对景往往是平面构图和立体造型的视觉中心，对整个景观设计起着主导作用。对景可以分为直接对景和间接对景。直接对景是视觉最容易发现的景，如道路尽端的亭台、花架等，一目了然；间接对景不一定在道路的轴线上或行走的路线上，其布置的位置往往有所隐蔽或偏移，给人以惊异或若隐若现之感。
借景也是景观设计常用的手法。通过建筑的空间组合，或建筑本身的设计手法，将远处的景致借用过来。大到皇家园林，小至街头小品，空间都是有限的。在横向或纵向上要让人扩展视觉和联想，才可以小见大，最重要的办法便是借景。所以古人计成在《园冶》中指出，“园林巧于因借”。借景有远借、邻借、仰借、俯借、应时而借之分。借远方的山，叫远借；借邻近的大树叫邻借；借空中的飞鸟，叫仰借；借池塘中的鱼，叫俯借；借四季的花或其他自然景象，叫应时而借。如苏州拙政园，全面可以从多个角度看到几百米以外的北寺塔，这种借景的手法可以丰富景观的空间层次，给人极目远眺、身心放松的感觉。
5.4添景与障景
当一个景观在远方，或自然的山，或人为的建筑，如没有其他景观在中间、近处作过渡，就会显得虚空而没有层次；如果在中间、近处有小品、乔木作中间、近处的过渡景，景色显得有层次美，这中间的小品和近处的乔木，便叫做添景。如当人们站在北京颐和园昆明湖南岸的垂柳下观赏万寿山远景时，万寿山因为有倒挂的柳丝作为装饰而生动起来。
“佳则收之，俗则屏之”是我国古代造园的手法之一，在现代景观设计中，也常常采用这样的思路和手法。隔景是将好的景致收入到景观中，将乱差的地方用树木、墙体遮挡起来。障景是直接采取截断行进路线或逼迫其改变方向的办法用实体来完成。
5.5引导与示意
引导的手法是多种多样的。采用的材质有水体、铺地等很多元素。如公园的水体，水流时大时小，时宽时窄，将有人引导到公园的中心。示意的手法包括明示和暗示。明示指采用文字说明的形式如路标、指示牌等小品的形式。暗示可以通过地面铺装、树木的有规律布置的形式指引方向和去处，给人以身随景移“柳暗花明有一村”的感觉。
5.6渗透和延伸
在景观设计中，景区之间并没有十分明显的界限，而是你中有我，我中有你，渐而变之。使景物融为一体，景观的延伸常引起视觉的扩展。如用铺地的方法，将墙体的材料使用到地面上，将室内的材料使用到室外，互为延伸，产生连续不断的效果。渗透和延伸经常采用草坪、铺地等的延伸、渗透，起到连接空间的作用，给人在不知不觉中景物已发生变化的感觉。在心理感受上不会“嘎然而止”，给人良好的空间体验。
5.7尺度与比例
景观设计主要尺度依据在于人们在建筑外部空间的行为，人们的空间行为是确定空间尺度的主要依据。如学校的教学楼前的广场或开阔空地，尺度不宜太大，也不宜过于局促。太大了，学生或教师使用、停留会感觉过于空旷，没有氛围；过于局促会使得人们在其中会觉得过于拥挤，失去一定的私密性，这也是人们所不会认同的。因此，无论是广场、花园或绿地，都因该依据其功能和使用对象确定其尺度和比例。合适的尺度和比例会给人以美的感受，不合适的尺度和比例则会让人感觉不协调，特别的别扭。以人的活动为目的，确定尺度和比例才能让人感到舒适、亲切。
具体的尺度、比例，许多书籍资料都有描述，但最好的是从实践中把握感受。如果不在实践中体会，在亲自运用的过程中加以把握，那么是无论如何也不能真正掌握合适的比例和尺度的。比例有两个度向，一是人与空间的比例，二是物与空间的比例。在其中一个庭院空间中我们安放点景的山石，多大的比例合适呢？应该照顾到人对山石的视觉，把握距离以及空间与山石的体量比值。太小，不足以成为视点；太大，又变成累赘。总之，尺度和比例的控制，但从图画方面去考虑是不够的，综合分析、现场的感觉才是最佳的方法。
5.8质感与肌理
景观设计的质感与肌理主要体现在植被和铺地方面。不同的材质通过不同的手法可以表现出不同的质感与肌理效果。如花岗石的坚硬和粗糙，大理石的纹理和细腻，草坪的柔软，树木的挺拔，水体的轻盈。这些不同材料加以运用，有条理地加以变化，将使景观富有更深的内涵和趣味。
5.9节奏与韵律
节奏与韵律是景观设计中常用的手法。在景观的处理上节奏包括：铺地中材料有规律的变化，灯具、树木排列中以相同间隔的安排，花坛座椅的均匀分布等。韵律是节奏的深化。如临水栏杆设计成波浪式一起一伏很有韵律，整个台地都用弧线来装饰，不同弧线产生了向心的韵律来获得人们的赞同。
以上是景观设计中常采用的一些手法，但它们是相互联系综合运用的，并不能截然分开。只有在了解这些方法，加上更多的专业设计实践，才能很好地将这些设计手法，熟记于胸，灵活运用于方案之中。
6.结语
综上所述，本文从六个大的方面来研究了景观设计的要素，它们从各个不同的角度来论述了景观，探讨了景观的本质，为进一步研究景观设计的内容打下了坚实的基础。景观设计的方法研究是在探讨景观设计要素的基础上进行的。景观设计有非常多的研究方法，本文所涉及到的九种方法，这是其中最基本的部分。基于本论文研究工作得出以下结论。
1.景观设计的要素
景观设计的要素包括地形地貌，植被，道路，水体，铺装和设施景观。
2.景观设计的方法
景观设计的方法包括构思、构图、对景与借景、添景与障景、引导与示意、渗透和延伸、尺度与比例、质感与机理、节奏与韵律。
3.景观设计的终极目标
景观设计是科学与艺术的结晶，融合了工程和艺术、自然与人文科学的精髓，创造一个高品质的生活居住环境，帮助人们塑造一种新的生活意识，更是社会发展的趋势。它的最终目的是在人与人之间、人与自然之间创造和谐。
此外，我们在研究景观设计的要素和研究方法的同时，景观设计也给我们带来了启示和思考：
人的需求应该放在景观设计的第一位。
利用自然条件展现特色。
____年是新一届政府开局有力、奋发有为的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作基调，认真遵照省直管县试点工作要求，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，在创新机制中谋发展，在狠抓落实上求实效，在统筹兼顾中促和谐，一批重大工业项目加快推进，一批重点基础设施相继建成，一批重要民生实事有力实施，取得了经济社会各项事业的新进步。预计全年实现地区生产总值128亿元，增长11.4%；财政一般预算收入6.22亿元，增长20%；全社会固定资产投资80亿元，增长20%；社会消费品零售总额37.7亿元，增长16.3%；农民人均纯收入6307元，增长19%。三次产业比调整为30：44.9：25.1。
实体经济健康发展。积极应对经济下行压力，实施促进经济平稳较快发展23条措施，落实银企对接贷款13亿元，为中小企业发放担保贷款1.53亿元，拨付贴息贴费资金215.2万元，兑现困难企业“五缓四降三补贴一减免”资金780万元，帮助招工6382人。规上工业完成增加值32.6亿元，增长17.5%；技改投资16亿元。新增规模企业12个，7家骨干企业销售额和税收实现翻番。新添“安徽名牌”3个、著名商标3件。7个减排项目通过核查，年度节能减排目标任务顺利完成。县工业园更名为经济开发区，实现工业增加值19.8亿元，增长32.2%；利税9117万元，增长22.9%；竣工投产企业12家。振兴大道、学校等基础设施完成投资5亿元。县临江产业园实现工业总产值2.16亿元，增长233%；完成固定资产投资5.03亿元，增长300%；财政调度资金1.25亿元加快基础设施建设，通江排放口、3条主干道路基本完工；新开工企业5家。农村经济稳步发展，实现农业总产值67.8亿元，增长5%。个私经济展现活力，新增私营企业331家、个体工商户1500户。商品房新开工面积26.32万平方米，交易额4.86亿元。外贸进出口总额创历史新高，增长2.52倍，成为全省第9个超亿元县。财政一般预算收入迈上6亿元台阶，国、地税收入分别完成1.93亿元和2.61亿元，工商税收占财政一般预算收入比重达68.4%。金融机构信贷投放力度加大，贷款余额突破47亿元，存贷比升至38.6%。银行业对财政贡献度不断提高，纳税总额增长58%。
三农工作扎实有效。各项强农惠农富农政策得到落实，发放涉农补贴2.06亿元，政策性农业保险覆盖39.7万农民。粮食丰产科技工程和高产创建成效明显，粮棉油大宗作物稳产增效。水产品总产量达8万吨，产量超千吨企业新增2家。畜牧业规模养殖比重进一步提高，新增万头养猪场3家，金安禽业成为首个国家级标准养殖小区。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业3家、“三品”认证4个、农民专业合作组织46个、土地流转面积3万亩。洲头积极探索产村相融发展模式，国家农业综合开发高标准农田示范工程开工建设，万亩现代农业产销一体化基地带动效应初显。佐坝统筹城乡发展实验区新投产工业企业3家，现代农业示范区项目启动实施。林业工作取得新进步，造林3.27万亩，建设绿色长廊110.2公里。破凉、程岭花卉苗木产业快速发展。乡镇农技站经营与服务实现分离，农业科技服务得到加强。美好乡村建设积极推进，整合项目资金7567万元支持29个示范点建设，洲头金坝、河塌黄坂、陈汉河口等一批示范点面貌改观。农村生产生活条件不断改善，修建村组道路276公里，改造农村危房3800户，改水改厕1000户，建成小型水利工程1980处，完成高标准基本农田建设和中低产田改造共9.7万亩。24个重点贫困村整村推进建设任务基本完成。陈汉隘口农村环境连片治理项目积极实施。
项目建设力度加大。88个重点项目累计完成投资38.5亿元，增长66.2%。县本级再次投入1亿元全面推进11条县乡道路升级改造。宿两线、太下线太许段基本贯通，宿复线、坝滨线洲头段、坝汪 公路竣工通车，破界线墨界段改造和长河大桥新建完工，五桃线路面改善工程启动建设。荆许公路等5条道路共152公里升级为省道。重点水利项目完成投资1.25亿元。年度小农水重点县项目和小流域综合治理工程基本完工，11座小型水库除险加固、二郎河大河段防洪工程加快建设。投资4300万元的86个城乡电网项目完成升级改造。招商引资“双十工程”项目加快推进，投资7.8亿元的风电一期即将并网发电，标准化厂房一期、三祥服饰、觅仙泉等项目竣工投产，天地化工二期、亿博皮革、晨曦陶瓷等项目进展顺利，汽车零部件产业园、六国化工仓储物流等10个项目集中开工。“唱黄梅、品湖鲜”经贸活动成功签约项目17个，总额达89亿元。全年实际利用内资18亿元、外资800万美元。项目谋划储备成效明显，____长江大桥列入国家长江干流桥梁（隧道）建设规划，22个重大项目进入省《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。北沿江一级公路____段进入国道网规划，被列为明年开工建设项目。铁路支线、大湖综合利用与保护、华阳河蓄滞洪区安全区、黄大湖生态环境保护试点等项目前期工作积极开展。获得中央及省项目资金5.12亿元，继续位居全市前列。政府融资取得新突破，实现信托融资8000万元，3.6亿县城防洪工程中长期贷款顺利发放，注资6000万元成立经开区龙兴投资公司，交司启动组建。“双保工程”深入推进，新增耕地2100亩，争取建设用地指标4139亩，报批土地4902亩。全县征地拆迁工作依法平稳推进。
城镇建管同步推进。“城乡建设提升年”活动扎实开展。县级投入规划编制经费1200万元，城市总体规划完成修编，全域统筹城乡规划、滨江新城概念规划及核心区城市设计和长铺、高岭、千岭等6个乡镇总体规划公布实施，县乡规划体系进一步健全。十大重点工程全力推进。庐山路、环城东路商贸城段和105国道园区段升级改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主体工程封顶。百货大楼区域整体改造、龙门南路和长宁路前期工作积极开展。农村客运中心开工建设。东北新城龙湖路等路网工程加紧施工，政务大楼、司法环保人防等业务用房主体工程完工。体育中心和城市规划展示馆启动建设。十件惠民实事认真实施。____南路改造及绿化、105国道河西山段亮化、东方盛世农贸市场新建、将军山路龙井路路牌路标设置和9条街巷综合治理等工程相继完成，向阳河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推进，公交站台升级改造和龙山生态修复工程完成规划设计。小城镇形象和功能不断提升，洲头集镇风貌改造初见成效，凉亭、五里等集镇改造投入加大，二郎、许岭等乡镇新区建设步伐加快。“文明创建”活动积极开展。市容环境卫生和交通秩序整治效果初显，县城垃圾填埋场集中处理垃圾5.3万吨，车辆停放行为不断规范。“两违”整治成果得到巩固，拆除违法建筑2.1万平方米。干部违规建房清理纠正工作取得阶段性成果，违规建房行为得到遏制。
改革创新步伐加快。省直管县体制正式运行，顺利承接54个省直部门下放权限867项，地税、工商、质监“三权”划转地方。复兴镇“双试点”工作稳步推进，汇口镇被确定为第三批全国发展改革试点镇。龙井、玉龙社区实行委托代管，东北新城管理体制逐步理顺。经开区、临江产业园管理机构得到健全，职能更加完善。行政审批“两集中、两到位”深入推进，政务服务中心新进50个项目，全年办结服务事项突破4万件。清减行政审批项目143个，建筑工程推行“四联合”审批。城市管理领域实现执法权相对集中。县乡财政体制改革、“营改增”试点和公务卡改革积极推进。耕地占用税、契税征管职能顺利划转至地税。财税库银横向联网机制不断健全。财政投资评审规范运作，完成项目评审36个，审减资金1.18亿元。县级公立医院改革稳步启动，实行药品 零差率销售。“企业一套表”改革、县级粮食产量抽样调查和城乡住户调查一体化改革稳步实施。企业改制攻坚克难，依法处置资产12处，安置改制企业职工1598人。招标采购活动实现统一监管，公开进行工程招投标、政府采购和产权交易279项，交易额达10.9亿元。
民生福祉不断改善。财政支出进一步向民生倾斜，38项民生工程投入资金6.9亿元，比上年增加5000万元。1680套保障性住房建设进展顺利，廉租房租赁补贴实现提标扩面，发放资金340万元。6.03万农村人口安全饮水问题得到解决。校安工程改扩建面积24.9万平方米。改造、加固农村公路危桥34座。乡镇综合文化站和村级农家书屋全面建成，并免费开放。拨付财政“一事一议”奖补资金2687万元，完成项目211个。贫困弱势群体救助再次提标扩面，30350名农村低保、7076户五保对象和4863名贫困重度残疾人生活得到救助。农村敬老院新增床位200张，集中供养率提高3个百分点。城乡居民医保兑现补偿金2.63亿元，新农合实际报销比例提高到56%。完成新型农民培训2822人次。社保“五险”统一数据库初步建立，扩面1.73万人，城乡居民养老保险参保率达93.7%。创建创业型城市活动扎实开展，首次设立400万元创业扶持资金，发放小额担保贷款2324万元。城镇新增就业8866人,失业人员实现再就业2176人。高度重视农民工维权工作，帮助清欠工资287万元。免费提供法律援助631次。城乡居民收入倍增规划全面启动，增收渠道进一步拓宽。
社会事业协调进步。高考应届本科达线率位居全市第一。复兴中学、实验中学新校区建设前期工作积极推进。30所幼儿园建设进展顺利，学前教育普及率达72.6%。率先在全省实施农村义务教育学校学生营养计划。新黄梅演艺公司获文化部文艺团体体制改革工作先进单位表彰。文南词新创大戏《杨馥初》在“六艺节”成功展演。乡镇文艺调演成功举办。《松兹历史文化丛书》出版发行。新增3处省级重点文物保护单位，养英山庄启动修复。久久红木旅游工艺品被评为“安徽知名旅游商品”。10类41项基本公共卫生服务项目免费实施。乡镇卫生院改革增活力，门诊、住院人次同比增长140%和44%。首届道德模范评选表彰活动成功开展，文明风尚进一步彰显。计生利益导向机制不断强化，33项奖励扶持标准全面提高。打击“两非”力度加大，出生人口性别比下降4.45个点。县乡计生服务站所“三化”创建活动扎实开展，计生服务水平稳步提升。科技、人才工作取得新成绩，荣膺全省科普示范县称号，专利授权42件，公开招聘各类专业技术人员172名。《政区大典》（____篇）完成编纂。安全生产“打非治违”和标准化建设取得实效，排查治理事故隐患2189处，查处非法生产经营行为165起，考核指标控制在省政府限定范围内。食品药品安全专项整治效果明显，一批假冒伪劣产品被集中销毁。基层武装部正规化建设和征兵任务顺利完成。3大类20项社会管理创新项目全面推进。21支应急救援和16支专业应急队伍组建完成，公安消防、经侦、情报、监管工作获全国表彰。重拳打击涉黑、涉恶、涉毒等违法犯罪活动，社会治安防控进一步加强。化解积案28件，矛盾纠纷排查调解工作实现常态化，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、物价、气象、档案、保密、地方志等工作得到加强，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字会等事业取得新进步。
在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。自觉接受县人大和县政协的监督，办结62件人大代表建议、123件政协委员提案。“六五”普法扎实开展，法治政府建设深入推进。政府系统廉政风险得到有效防控，共排查109个新建项目，完成75个政府投资项目的质量检查和问题整改，专项治理成果进一步巩固。开展社保资金专项审计和保障性住房跟踪审计，审计监督不断加强。政府网站完成改版升级，政民互动渠道更加畅通，政务公开不断深化。
各位代表，回顾过去的一年，我们积极应对复杂多变的宏观形势和各种不利因素，始终做到锁定目标不动摇、牢记宗旨 不懈怠、科学发展不折腾，保持了经济平稳向上的良好势头，在全面建成小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是八十四万____人民同心同德、群策群力、共识共为的结果！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干群，向人大代表、政协委员，向驻宿部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心、支持____发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在宏观经济持续低迷、区域竞争更加激烈、要素制约日益增多的大背景下，我县经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是产业结构性矛盾进一步凸显，纺织等传统行业因受国际市场价格波动冲击，部分企业处于停产或半停产状态，影响了全县规模工业增长速度；二是重点项目建设进展不快，投资受宏观环境影响，力度减弱、增速放缓；三是安全生产领域隐患多，治理难度大，采石行业因为安全生产不达标而被停产整顿；四是全县城乡违法用地、违法建设形势依然严峻，城区征地建设历史遗留问题多、处理难，已成为制约____发展的重要因素。对此，我们将客观面对，冷静分析，创新举措，认真解决。
二、____年工作安排
____年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年，也是我县加速实施“十二五”规划的关键之年。新的一年，尽管宏观经济走向还有很多不确定性，发展的外部环境依然偏紧，但我们也面临着诸多有利因素。一是中央坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重提高经济增长质量和效益，向市场传递了积极、理性的调控信号。二是随着国家在大力促进中部地区崛起，加大对革命老区、贫困地区扶持力度上有更多的政策出台，我们从深化省直管县试点工作、推进皖江示范区建设、扶持大别山革命老区发展等方面获得的支持还将进一步延续和扩大。三是我们多年来力抓的三化联动发展、城乡统筹发展、重大项目建设、生态文明建设等重点工作，与中央和省的总体决策部署精神高度契合，并已初见成效。加之全县上下一心一意谋发展、凝心聚力促赶超的氛围日益浓厚，为我县实现加快发展、科学发展奠定了良好基础。只要我们遵循经济规律，把握良好机遇，坚定发展信心，超前谋划，乘势而上，就一定能实现经济社会又好又快发展。
明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照县第十三次党代会的总体部署，围绕主题主线，紧抓促进经济持续健康较快发展这一首要任务，着力扩大有效投入，优化产业结构，深化改革开放，推进城乡统筹，加强生态建设，倾力改善民生，进一步为打造区域强县、建设美好____夯实基础。
按照上述要求，明年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上；财政一般预算收入增长18%以上；规模以上工业增加值增长17%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长20%以上，农民人均纯收入增长16%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成年度节能减排和环境保护工作目标。
围绕上述目标，我们将重点做好以下八项工作：
（一）以更大力度推进项目建设
做实项目储备工作。建立项目编报、储备、争取目标责任制，形成统一领导、部门负责、上下联动的工作局面。健全完善争资争项激励考核机制，加大以奖代补项目资金支持力度，有力保障前期工作经费，激发工作积极性。突出围绕国家、省“十二五”规划和大别山扶贫连片开发等重点规划，在重大基础设施、生态保护利用、产业升级、城镇化等领域，精心谋划和储备一批基础性、战略性重大项目。加快推进铁路支线、国家湖泊生态环境保护试点、华阳河蓄滞洪区安全区、长江公路大桥、沿江深水岸线利用、105国道改建等项目前期工作，争取北沿江一级公路____段、“两河”流域综合治理、中小企业孵化器等项目进入省“861”计划。确保获得中央和省项目补助资金规模超上年度。
抓好重大项目建设。初步安排127个项目重点推进，完成投资51亿元以上。坚持“六个一”项目推进机制，实行重大项目集中调度、责任包干、督查督办和考核奖惩制度，着力解决项目建设中出现的矛盾和问题。争取北沿江一级公路____段一期、湖区生态保护暨综合开发一期、汉白玉开采及深加工等项目开工建设，实施疏港通道二期、统筹城乡发展实验区二期、220千伏黎河变电所扩容改造等新上项目，加快汽车零部件产业园、锦绣二期等在建项目进度，力促风力发电、天地化工、亿博皮革、晨曦陶瓷等分期建设项目竣工投产，争取精致磷酸深加工、浩瀚汽车商贸服务等重大在谈项目签约落户。
强化项目要素保障。加大政府融资力度，完成县临江产业园和交通建设投融资平台组建。落实县城防洪工程3.6亿元后续贷款的发放。壮大县担保公司实收资本，确保担保规模达1.5亿元以上。鼓励各商业银行增设分支机构和便民网点，创造条件支持县农合行改制为农商行，规范发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。确保全年新增贷款规模不低于上年度，力争存贷比提高到40%。积极探索信托、基金、债券等多种融资模式，扩大社会融资规模。鼓励民间资本参与公用事业、基础设施等领域建设。积极争取重大项目独立选址用地指标，加强与华阳河农场的垦地合作，大力实施建设用地增减挂钩项目，确保新增建设用地指标2500亩、耕地20__亩以上。开展闲置和低效利用土地清理，提高投资强度。依法推进征地拆迁，合理安排土地供应计划。
（二）坚定不移实施工业强县战略
科学承接产业转移。坚持强势招商不动摇，围绕优势资源开发和产业升级，大力推行组团招商、委托招商，促进全民招商、专业招商、产业招商紧密结合，加大帮办服务力度，强化过程管理和考核，不断增强招商引资实效。突出招大引强，主攻重点地区、重点企业和重点领域，推进精准招商、产业链招商，加快产业集群发展。继续以招商引资“双十工程”为抓手，加快推进重点在谈、在建项目建设。在突出承接工业项目的同时，更加注重引进现代农业和为工业配套的生产业项目。进一步深化区域协作，密切与央企、省企、知名民企和高校科研机构的联系，推动园区合作共建，探索发展“飞地经济”。力争新引进投资超10亿元项目2个、超5亿元项目5个、超亿元项目10个，实际利用内资20亿元、外资1800万美元以上。
夯实工业发展平台。新增投入10亿元，加快“一区一园”开发建设。围绕“产城一体化”发展方向，促进产业结构优化升级，同步推进基础设施建设和商业开发，完善公共服务功能，推动县经开区向综合发展转型。启动新耕河景观、龙山生态修复等工程，抓好标准化厂房二期、中小企业孵化器等项目建设，建成城北污水处理厂、公租房二期，完成区内主干道景观工程，确保九年一贯制学校秋季招生。落实入园项目评审和不良项目退出等管理制度。加快完善县临江产业园基础设施，启动经七路、纬三路、对江排涝泵站、自来水厂建设，确保燃气站及管网、110千伏变电所、污水处理厂建成运行。完成安置还建房一期、启动二期工程建设。确保新增投产企业5家。重点支持佐坝、凉亭等一批乡镇产业集中区加快建设。
做大做优工业经济。发挥工业发展基金的引导作用，推进五大产业规划实施，促进工业发展提速。力争新增规模工业企业20家，五大产业主营业务收入增长20%以上。加速产业集聚，推动结构优化升级，着力壮大机械制造、矿产加工 、纺织服装等优势产业，培育发展新能源、生物医药等新兴产业。力争五大产业和新兴产业增加值平均增长18%以上。继续实施“骨干企业翻番计划”，促进重点企业规模快速扩张。力争新增主营业务收入超亿元企业5家、税收超千万元企业1家。安排企业技改贴息资金270万元，鼓励企业自主研发创新，加强品牌和标准化创建。确保实施技术改造项目140个，完成技改投入23亿元以上，新增专利申请50件、专利授权40件。积极发展加工型自营出口企业，力争实现外贸进出口总额1亿美元以上。强化帮扶工作，办好第八届银企对接会，加大力度帮助解决用工难题，通过行政协调、政策孵化、融资支持等手段扶持中小企业发展壮大。
（三）强力推动城镇化进程
发挥规划引领作用。抓好县城规划区建设用地控规优化、东北新城拓展区远景规划、集镇重点区域控规编制和相关乡镇新一轮总体规划修编工作。完成县经开区扩区规划、滨江新城核心区修建性详规和县城 “蓝、紫、绿、黄”四线规划编制，实施城市排水、道路交通、环境卫生、商业网点等专项规划。运用城乡建筑风貌研究成果，提高规划设计水平。加大规划宣传和执行力度，维护规划的严肃性。
提高县城承载能力。坚持以十大重点工程为引领，加速县城建设。推进重点工程续建项目，完成通德街一期改造、105国道园区段二期改造、百货大楼区域整体开发、青弋江路、二郎河龙跃新耕段防洪工程和农村客运中心主体工程。加快推进长途汽车站迁建和龙门南路、长宁路、体育中心、职教中心建设。新增实施人民东路延伸及洋河西路一期、城区孚玉路“三化”升级、新耕河治理、城市绿色通道示范段等重点工程。开工建设东北新城龙湖路、黄湖路等8条主次干道、龙湖公园、市民文化长廊、南片安置区和7幢业务用房。加快住宅小区开发，提升新城人气。在推进新区拓展的同时，着眼老城区配套功能的完善，实施新一轮年度十件惠民实事，完成城西沟治理、物资南路改造、高速出入口区域形象提升、人民西路延伸、____路向阳河桥拓宽、松兹北路西小区道路、西畴北街北段排水顺接、黄鸭堰区域道路排水亮化、重点住宅小区楼体景观亮化以及小街小巷治理等项目。确保人民西路配套、公交站台升级改造等上年度惠民实事完成。
完善集镇配套功能。继续安排20__万专项资金，支持乡镇加快集镇建设，促进“城乡建设达标年”活动目标实现。实质性启动滨江新城起步区建设，强化各组团基础设施衔接和功能互补，促进与县临江产业园的融合互动发展。因地制宜推进小城镇建设，加快完善以停车场、农贸市场、休闲广场、道路拓宽为主要内容的基础设施配套。全面实施6个中心集镇清洁化工程。鼓励采取市场化运作模式，结合产业集中区、重大项目和集镇新区开发，佐坝、凉亭、陈汉、二郎、破凉、五里、千岭、许岭等乡镇每年至少完成一处集镇重点区域的风貌改造及形象提升。
强化城乡综合管理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求，建立土地管理共同责任机制和违法用地违法建设“四位一体”执法监察网络。深化城市综合管理执法和乡镇行政执法的执法体制改革。突出城乡结合部、重要交通干道沿线，强化违法用地违法建设巡查、制止、报告和拆除工作，规范城乡建设秩序，确保年度土地卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。妥善处理老城区土地和建设历史遗留问题。以创建省级文明县城为目标，深入开展以交通秩序、经营秩序、环境美化为主的专项整治行动，抓好常态保洁，增强广大市民的文明公德意识。拓展城市公交覆盖范围，规范出租车和公交车营运行为。加强交通运输超限、超载治理，完成源头治超监管点建设。坚持建养并重，明晰竣工景观、市政等设施的管养责任，加大绿化保护、公园管护、市政维护力度。加强房地产市场和建筑质量监管，规范小区物业管理。大力整饬乡容镇貌，强化集镇道路沿线环境卫生管理。
（四）统筹做好“三农”工作
加快农业产业化步伐。继续开展粮棉油高产创建活动，抓好10个万亩示范片建设，稳定大宗农作物生产。推进农业“接二连三”，大力发展农产品精深加工业和生态休闲农业。力争引进投资3000万元以上农业加工企业3家。改造提升畜禽产业，新建规模化、现代化标准养殖小区5个以上。开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场3-5家。加快洲头、佐坝现代农业示范园建设，支持程岭龙安、北浴高山蔬菜等生态农业示范基地发展。强化农业产业化招商力度，引资新建有机农产品基地1-2个。力争发展各类农民专业合作组织20个以上，新增土地流转3.5万亩。推进农产品品牌建设，支持黄湖牌系列水产品申报国家地理标志保护产品，整合全县茶叶品牌，力争新增“三品”认证7个以上。
改善农村基础设施。推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度。保持县本级投入不少于1亿元，持续加大农村路网建设和管养力度，完成五桃、库南等70公里7条公路和24座危桥改造工程。努力解决通乡公路路况差和“最后一公里”问题。完成二郎河石头段和凉亭河高岭姚圩段等防洪工程，确保11座小型水库和小农水项目汛前竣工，新开工5座小型水库除险加固工程，启动大中型病险水闸除险加固工程。完成农网改造续建项目，实施35千伏凉亭变、千岭变、许岭变增容等一批农网改造工程。
促进农民增收致富。认真落实各项强农惠农富农政策，规范发放涉农资金，强化农民负担监管。加强农民技能培训，提高农民素质和转移就业能力。完善就业服务体系，鼓励农民进城创业和务工。加快农业信息化建设。积极开展农企对接、农超对接、农校对接活动。从种子、农资、农技服务、疫病防控等源头工程抓起，提高良种覆盖率和种养效益，促进农民增收。实施26个重点贫困村整村推进工程，提升产业化扶贫水平。
（五）切实加强美丽____建设
合力建设美好乡村。完成村庄布点规划和中心村建设规划编制，优化设计方案，细化建设内容和标准，增强美好乡村建设指导性。高标准建设农村新型社区，引导农民集中居住。按照每年12%的比例，围绕“三线两区”，重点建设整治25个中心村和26个自然村，同时巩固提高首批29个示范点。以村庄整治为突破口，加快基础设施建设和公共服务配套，确保做到“建一个美一个”。制定中心村产业发展规划，因地制宜发展“一村一品”，培育壮大水果蔬菜、茶叶油茶、花卉苗木、休闲渔业、林下经济等特色产业，夯实美好乡村建设产业基础。强化群众的主体意识，充分激发其主动参与环境保洁、公益设施建设和日常管护的积极性。强化四级联动，加大投入和帮扶力度，县财政安排专项资金不少于1000万元，整合各类涉农项目资金不少于1.4亿元，集中支持美好乡村建设。建立健全资金投入、村民理事、建设管护、产业发展、动态考评等长效机制，推动美好乡村建设持续发展。统筹完成农村危房改造4000户，硬化村组道路200公里，改水改厕1000户 ，解决6万农村人口安全饮水问题，建设综合文化活动室29个，建成公共电子阅览室10个，实施有线电视数字化整转5万户。
加强生态文明创建。以争创省级生态县为抓手，大力开展生态乡镇、生态村创建活动。围绕建设集湿地保护、生态涵养、水上旅游、水产开发多功能于一体的综合性生态示范区，加快湖区生态保护暨综合开发规划编制和实施，启动大湖综合治理开发。加强饮用水源保护，分段综合治理“两河”流域。实施千万亩森林增长工程，完成造林2.6万亩，新建森林示范长廊30公里、创建省级森林城镇1个、森林村庄 10个。启动林业科技示范园建设，谋划皖西南苗木交易中心建设。坚持保护优先，合理开发利用矿产资源，引进有实力的大企业进行深度开发，实现矿产资源的倍增价值。强化农村环境综合治理。确保陈汉隘口连片治理和汇口同马、下仓东洪、孚玉联盟等治理项目通过验收。防治畜禽养殖污染，完成1500户户用沼气建设。扎实做好地质灾害治理工作，实施8个地质灾害隐患点搬迁避让。坚持关口前移、控防并举，严把工业项目环保准入和“三同时”验收关，防止工业污染。
（六）大力繁荣发展现代服务业
加大扶持引导力度。坚持把发展现代服务业作为调整产业结构的重要突破口。力争服务业增加值增长17%以上。加快实施现代服务业发展规划，设立发展引导基金，出台用地、用电、用水、税收和人才培养等方面扶持措施。鼓励组建行业协会、商会组织，引导在市场准入、信息咨询、价格协调、调节利益纠纷等方面发挥自律作用。
大力发展商贸物流业。以建设省际区域性商贸流通中心为目标，推进宝龙物流园、六国矿业仓储物流等项目建设，新引进1-2家大型物流企业。启动东北新城商业综合体开发，引进苏宁、肯德基等知名连锁企业入驻____，建成奇士商城、国贸城市广场、再生资源集散中心，加速推进华中世贸城建设，引资建设农副产品和水产品交易等专业市场。加强商业布局管理，引导经营户向专业市场集中。加快新农村现代流通网络体系建设。积极发展金融保险、会计评估、电子商务和信息科技等新兴服务业。
重视发展文化旅游业。深入贯彻文化立县战略，编制文化产业发展规划。巩固扩大文化体制改革成果，积极培育市场主体，大力发展文化产业。加快黄梅戏、文南词创作演出市场化进程。创作《小孤山传奇》动漫作品。建成县文化影视中心，启动县博物馆、档案馆建设。启动凉亭至趾凤旅游大道建设，引资推进白崖寨、九井沟景区综合开发。完成养英山庄修复。实施石莲洞国家森林公园二期项目。促进明珠国际、东方君悦酒店开工建设。开发特色农家乐和乡村旅游产品，创建2个省级优秀旅游乡镇。
（七）毫不动摇地深化改革
深化农村综合改革。全面落实汇口镇全国改革发展试点各项举措，巩固扩大复兴镇“双试点”工作成果。支持佐坝、洲头乡深化统筹城乡发展试点工作，加快资源配置、区域合作、体制机制等领域的改革创新。继续全面深化集体林权制度改革。积极探索发展村级集体经济的新路子，引导支持农村集体经济发展壮大。推动农村产权和要素资本化进程，建立县、乡两级农村产权流转平台和土地流转奖补机制，促进耕地承包权、宅基地使用权、房屋产权、林权等有序流转。
推进重点领域改革。适时启动事业单位分类改革。稳妥推进公立医院综合改革，逐步完善管理体制、法人治理机制、药品采购和运行补偿机制，加快建立现代医院管理制度。深化行政审批制度改革，继续推进“两集中、两到位”，在基建领域全面推行“四联合”审批。大力开展政务服务标准化、规范化建设。加大电子监察系统运用力度。进一步完善“一区一园一城”的管理体制，建立健全责任与事权相统一的运行机制。推进县乡财政管理体制改革，深化预算绩效管理改革，全面推行公务卡改革。
（八）着力促进民生改善和社会和谐稳定
大力实施民生工程。实施好年度33项民生工程，确保在全省考核中争先进位。强化民生工程项目管理，建立健全项目管护长效机制。深入创建创业型城市，抓好职业介绍、技能培训和就业援助，推动创业带动就业。新增城镇就业5200人，登记失业率控制在4.2%以内。推进社保扩面，逐步把个体工商户、非公有制经济企业和灵活就业人员纳入保障范畴。加快完善“五险”统一征缴联动机制，新增参保人员1.68万人。提高农村低保、新农合补偿、贫困重度残疾人生活救助、城镇居民医疗保险补助标准，扩大受益面。加强生活无着落流浪乞讨人员救助。进一步提高农村敬老院集中供养率，鼓励民间资本兴办社会养老服务机构，探索社区居家养老。推进保障性住房建设，完成续建项目，新建1600套保障性住房。加大城乡居民收入倍增规划实施力度，促进城乡居民收入稳定增长。
统筹发展社会事业。严格规范办学行为，合理配置各类教育资源。开展城乡义务教育学校标准化建设，开工建设实验中学新校区，推进复兴中学整体迁建。扩大农村义务教育学校学生食堂供餐覆盖面。全面完成学前教育3年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园41所。实施“县农村区域文化服务中心”国家文化创新工程项目。做好省级“非遗”申报工作。加快乡镇有线电视分配网改造和环网工程建设，全面推进公共文化服务设施免费开放。提升公共卫生服务水平，加快东北新城卫生综合服务项目建设。加强血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入开展全民健身活动。全面落实利益导向政策，着力抓好违法生育控制、孕环检到位、出生人口性别比综合治理和计生站所“三化”创建，继续稳定低生育水平。建设县残疾人服务中心。迁建殡管所公墓。认真开展第三次全国经济普查工作。进一步做好“四上”企业联网直报工作。逐步提高住房公积金缴存比例。推进国防动员“一委八办”正规化建设，建成国防训练基地。加强民兵预备役和优抚安置等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织创新发展，进一步做好机构编制、外事侨务、民族宗教、物价、保密、档案、气象、地震、新闻、老龄、保险、地方志等工作。
加强和创新社会管理。深入开展平安____建设，推进社会管理创新，加快完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强“六五”普法宣传教育。坚持以群众工作统揽工作，突出源头治理，引导群众依法表达合理诉求。整合调解资源，化解矛盾纠纷，建立“三调合一”的大调解机制。加大积案化解力度，积极预防、妥善处置。加强社会信用体系建设，提高全民诚信意识。持续开展安全生产“打非治违”专项行动和标准化建设，抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、公共场所、危化物品、烟花爆竹、特种设备等重点领域隐患排查和监管，严防各类重特大事故发生。开展重大工程抗震设防工作。加强产品质量、食品药品安全监管。推进应急管理体系建设，进一步整合政府应急指挥系统和各级各类公共服务平台，有效提升各类灾害事故、公共安全事件的应对处置能力和服务群众的水平。
三、加强政府自身建设
新形势带来新要求，新体制赋予新使命。我们将牢固树立宗旨意识，进一步加强政府自身建设，更好地服务发展、造福人民。
狠抓落 实，强化执行力。新一年，政府工作实行项目化管理，梳理排定__项重点工作，并对进度指标进行量化，责任分解落实到牵头领导和部门。同步建立“部门每周、牵头领导半月、集体逐月、重大问题即时调度”的工作机制，实行挂图作战，一线办公。定期公示工作进展情况，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的广泛监督。强化工作检查、政务督查和绩效考核，推动政府各项工作全面完成。切实做到依法行政抓落实，提倡真抓实干，反对弄虚作假和逾越红线，确保权力规范运行。
先行先试，增强创造力。以更大的勇气和智慧深化省直管县试点工作，加快建立完善与新体制相适应的运行机制。用足管好下放的审批管理权限，进一步优化管理程序。加快转变政府职能，积极探索职能有机统一的大部门体制，力争在整合食品安全监管职能上先行突破。深入推进学习型机关、学习型队伍建设，着力打造一支思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要的公务员队伍，为推动创新发展提供有力的组织保障。崇尚改革者，宽容失败者，支持各级各部门敢闯敢试，创新突破，运用发展的思路、改革的办法，解决工作难点和突出矛盾。
