时间：2023-09-25 18:00:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目管理定义，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设工程 建设监理 发展状况 工程质量
Abstract: Construction supervision has been created, for our country's engineering construction and economic development has made positive contributions to. Construction supervision of the emergence of ensuring China's large-scale, high-speed development of the quality of construction projects, has been widely recognized by society.
Key words: construction engineering, construction supervision, develop situation,engineering quality
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
一、建设监理行业的发展状况和成就
20世纪80年代初，国内第一个采用FIDIC合同条件的项目——鲁布革水电站引水工程中，采用了工程师来监理工程的进度、质量和造价。“鲁布革冲击”促使我国开始学习世界银行贷款项目工程采购招标文件和FIDIC合同条件等国际惯例。借鉴世行贷款项目的先进管理经验，我国于1988年创建了“建设监理制”。90年代中期，各部委颁布了一系列工程建设合同范本，它们几乎都参照了FIDIC合同条件，其中对业主方工程项目管理的理念以及监理工程师的地位和职责范围的规定，与FIDIC合同条件中的（咨询）工程师基本上是一致的。这个行业为我国的建设事业作出了重大的贡献，概括来说主要有以下八个方面的成就：（1）创建了“建设监理制”，确立了建设监理在工程建设中的重要地位；（2）进一步完善了我国工程建设管理体制，即“四制”管理；（3）建设监理工作保证了建设工程的质量，取得了明显的社会效益；（4）建设监理的有关法规初步建立；（5）建立了一支有一定规模和水平的监理队伍；（6）形成了一套比较完善的施工阶段的监理模式，监理业务比较规范；（7）正在积极探索与国际接轨的做法；（8）推动了我国对国外的合同条件，特别是FIDIC合同条件的学习和应用。建设监理的出现保证了我国大规模、高速发展的建设工程的质量，得到了社会的广泛认同。
二、建设监理行业的发展中的问题
建设部创建建设监理的初衷是能够为业主方提供全面的项目管理服务，这是符合国际惯例的。然而，尽管监理行业为建筑业创造了巨大的价值，近些年来监理的发展却不尽如人意，监理工作管理覆盖面窄、技术含量低等弊端开始显露出来。目前的监理工作主要集中在施工阶段，并以质量管理和进度管理为主，监理工作的成效已远离当初设立监理制度的初衷。建设监理企业的定位应该是智力型、技术含量高，且能为业主提供全面项目管理的管理型企业；然而现状却是大多数建设监理企业成了业主方施工阶段的监理，只有极少数建设监理企业能够为业主方提供全面的项目管理服务。同时，我们可以看到建设监理行业的发展受政府导向的影响最大。
三、工程项目管理的定义和业务领域
1、工程项目管理的定义
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。英国皇家特许建造师学会（CIOB）将工程项目管理定义为：对一个项目从开始到结束，进行全过程的规划、协调和控制，其目的是为了满足业主的要求，在功能合格和资金有限的条件下完成一个项目，具体地说，即完成其进度目标、投资目标和质量目标。总之项目管理是业主方的管理。
2、工程项目管理公司的业务领域
2.1建设部相关文件中列举了工程项目管理的业务范围是协助业主方：（1）进行项目前期规划、经济分析、专项评估与投资确定；（2）办理土地征用、规划许可等手续；（3）提出工程设计要求，组织评审和优化设计方案等；（4）组织工程监理、施工、设备材料采购招标；（5）与工程总承包企业、施工企业、设备供应商等签订合同并监督实施；（6）进行造价管理；（7）生产试运行和保修期管理，组织项目后评估；（8）项目管理合同约定的其他工作。
2.2国际上工程项目管理英国皇家特许建造师学会（CIOB）工程项目管理的业务领域。
CIOB的工程项目管理模式中，业主与项目经理签订工程项目管理合同，项目经理（ProjectManager）代表业主方的利益，为业主方提供项目管理服务。在以下7个阶段中，业主方的有关工程项目管理的内容如下：（1）概念阶段（Inception stage）。（2）可行性研究阶段（Feasibility stage）。（3）策划阶段（Strategy stage）。（4）施工前准备阶段（Pre-construction stage）。（5）施工和安装阶段（Constructionstage）。（6）工程调试/试车阶段（Engineering servicescommissioning stage）。（7）竣工和移交阶段（Completion,handover andoccupation stage）。
四、建设监理公司向工程项目管理公司转化的几点建议
一个建设监理企业应制订并定期修正本企业的战略发展规划，以确定今后的发展方向和奋斗目标。为此，必须先对本企业的现状进行诊断和分析，再制订战略发展规划和拟定具体措施。
1、进行企业诊断建设监理公司应根据实际情况，采用S WOT方法进行企业诊断，即对企业内部资源和外部环境进行比较，分析本企业的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（OpportunITy）和威胁（Threats）。
2、制定企业战略发展规划。
3、加强企业核心竞争力对于建设监理企业来说，获取所需资源、掌握重要技术、创造低成本、开拓新市场，各种能力都不可或缺。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为顾客所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。在差异化优势方面，能在竞争中表现出自己的独特之处，而这种独特性应该是竞争对手难以模仿或需要付出巨大成本的。要建立和发展企业的核心竞争力，首先要对市场的发展和顾客需求做出判断，认清企业所处的外部环境；其次要分析竞争对手和自身的优势劣势，搞清企业的核心资源所在，做到知己知彼；在此基础上，实事求是地进行企业的定位，确定市场发展方向、产品结构和核心竞争力；围绕企业定位和核心竞争力的建立，选择并实施适宜的战略。
4、人才建设项目管理公司业务范围远比建设监理公司宽广，公司应制定中长期的人力资源规划，培养人才、引进人才、稳定人才。
5、建立工程项目管理信息库企业应该落实专人收集研究各方面的资料建立资料信息库，包括：国外和我国工程项目管理模式及合同范本，项目管理软件资料，相关的理论文章及经验总结等。
6、重视主动开拓市场，加大对业主方的宣传力度我国的业主方，不论是政府投资方还是一些私营业主方大都不懂工程项目管理的内涵和业务范畴，因而建设监理公司有必要加大向业主方的宣传力度。主动向业主方介绍工程项目管理的内容、过程和采用项目管理方式的优越性，促使业主采用工程项目管理方式；帮助业主选定工程项目管理的合同范本；协助业主拟定工程项目管理的内容；在工程项目管理实施过程中加强与业主的合作，使业主方在实践中体会到采用项目管理方式的好处。
赵菁
【摘 要】 笔者认为,对工程项目目标管理原理和方法缺乏正确理解是工程项目目标管理效果差的主要原因。本文在重申目标管理的涵义和实施过程的基础上,给出了在工程项目这一具体管理情境下的目标管理的概念和特点。
【关键词】 目标管理;工程项目目标管理;目标体系
0引言
目标管理(Managementbyobjective,MBO)是20世纪50年代中期出现于美国,以泰勒的科学管理和行为科学理论(特别是其中的参与管理)为基础形成的一套管理制度和方法。美国管理学家德鲁克由于在《管理的实践》一书中首先提出了“目标管理和自我控制”,从而被公认为是目标管理的创始人。自德鲁克之后,目标管理方面的著述和实证研究颇多,而这一管理制度和方法也逐渐被管理者作为管理技术之一应用到管理实践中。
随着我国改革开放的深入和国际化进程的日益加快,各行各业管理现代化的要求越来越迫切。如何用管理理论来指导社会各行各业的实践活动成为一个极具潜力的课题。把管理理论应用于工程项目实践,进行工程项目管理研究,早已成为建筑业专家学者的历史使命。众所周知,工程项目的目标有没有得到实现是评价一个工程项目成功与否的唯一标准。因此在工程项目管理实践如何用好目标管理理论则成为建筑业项目管理研究的重中之重。
1工程项目目标管理现状
工程项目是否成功的评价标准是看项目是否实现了其既定目标。目前工程项目资源短缺、管理粗放、效益低下现象有增无减,StandishGroup对8400余个项目的研究表明:
16的项目实现其目标;50的项目需要补救;34的项目彻底失败。为了更详细地了解情况的严重性,StandishGroup还进一步对438位项目工作人员进行了调查,其调查问题及结果见表1。据调查大多数工程项目之所以产生这些问题,要么是因为组织方面的问题,要么是对需求缺乏管理,或者是因为缺乏计划和控制,无出其外,然而笔者以为,不恰当的目标设置和不恰当的控制方法才是项目出现问题的主要原因,即不当的目标管理制度是使得情况日益恶化的根本原因。
2工程项目目标管理的内涵
杨文士等将目标管理定义为:“所谓的目标管理就是指:组织的最高层根据组织面临的形式和社会需要,制订出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标。然后层层落实,要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制订的目标和保证措施,形成一个目标体系,并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。”
工程项目是具有一定的开始时间和结束时间,在一定的限制条件(时间、资金和特定功能)为完成特定任务而进行的一次性活动。工程项目管理则被英国建造学会定义为:“为一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划、控制与协调,以满足委托人的要求,使项目得以在所要求的质量标准的基础上,在规定的时间内,在批准的费用预算内完成”。可见工程项目管理的目标就是保证工程项目目标的实现。
依据目标管理的定义以及工程项目和工程项目管理的特殊性,工程项目目标管理可作如下描述:工程项目管理层(通常指工程项目管理办公室)根据工程项目的情况分析和环境调查,协同项目各参与方提出工程项目目标因素,对目标因素进行详细设计和优化,制订出在整个工程项目的生命周期内所要达到的目标体系。并采用系统方法将总目标分解成子目标和可执行性目标,然后将项目目标落实到具体的各责任人,把目标管理同职能管理高度结合起来,使目标与组织任务、组织结构相联系,建立由上而下,由整体到部分的目标管理体系。加强对目标责任人的业绩评价,鼓励组织成员竭尽全力圆满地完成他们的任务,并将项目目标落实到项目的各阶段,把项目目标作为可行性研究的尺度、作为项目技术设计和计划、实施控制的依据,最后又作为项目后评价的标准,使工程项目的计划和控制工作十分有效。
3工程项目目标管理的实施过程
一般来说,目标管理的基本过程包括:建立一套完整的目标体系,组织实施,检查和评价四个步骤。由于组织活动的性质不同,工程项目管理组织中的目标管理主要由项目目标体系建立和目标控制两个步骤组成。
3.1 目标体系的建立实行目标管理,首先要建立一套完整的目标体系。这项工作应从组织的最高层开始,然后由上而下地逐级确定目标,上下层目标之间通常是一种“目的—手段”的关系,上一层的目标需要一定的手段来实现,这些手段就成为下一层的目标,顺推下去直到作业层目标,从而构成一种锁链式的目标体系。
依据目标管理目标体系建立原理和工程项目的特点,工程项目目标系统就是以项目的情况分析为依据提出目标因素,确定目标因素指标,对目标因素按照他们的性质进行分类、归纳、排序和结构化形成目标系统。工程项目目标系统包括三个层次:系统总目标,子目标和可执行目标。其次建立工程项目的目标体系,还必须对目标系统进行优化,最终得到工程项目的目标体系。
3.2目标控制管理中的计划和控制是一双孪生子。未经计划的活动是无法控制的,因为
控制就是纠正脱离计划的偏差,以保持活动的既定方向,没有计划的控制是毫无意义的,计划是为控制工作提供标准的。目标是计划的一种,所以目标管理自然离不开目标控制。
工程项目的目标控制是指按照既定的项目目标来衡量工程中所取得的成果,并纠正所发生的偏差。即与目标分解结果相对应,将每一目标落实到相应的责任人,建立相应的目标管理组织,采取适当的控制方法和手段,制订控制方案。设立相应的目标管理组织专门负责目标的动态管理和目标实现程度的评价,并进行奖快罚慢,表好惩差。
4 工程项目目标管理的特点
4.1 工程项目目标管理是实施全寿命周期的全面管理
工程项目的全寿命周期包括:从工程的项目构思到项目运行结束的全过程。包括项目的前期策划阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、投产保修阶段和运行阶段(如图1)。目标体系的设置应该满足全寿命周期和全面性要求。工程项目的目标必须包括项目实施的各个方面和各种要素,在内容上必须周密。一般来说应该包括:结构分解得到的所有项目单元;项目单元的各个方面,如质量、数量、成本、工期等;项目的全过程(全项目的实际情况、项目各参与方的能力和外界环境做出切实可行的寿命周期),即从项目开始直到项目结束的各个阶段;所有项目参与者的目标;项目所需资源或条件目标如资金管理目标、材料管理目标等,而不仅仅是施工项目的目标管理。
4.2 目标体系的建立是一个渐进的过程
在项目前期就要求设计完整的、科学的目标系统是十分困难的,这是由于在项目初期人们对问题的认识还不深、不全面,人们掌握的信息还不够多。与此同时项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的因素多,这就使得项目前期设计目标系统的指导原则、政策不够明确,很难做出正确的综合评价和预测。所以项目早期目标系统的合理性和科学性受到限制,这与工程项目目标设计的完整性和科学性是相矛盾的,但又是统一的。只有认识到在项目早期对问题认识 是有一定局限性的,才能正确地对待所设计的目标系统,这是符合人们对客观世界的认识规律的。由于计划的创新性,要在项目的初期制订详细的、全面的、具体的、正确无误的、完全符合实际的目标系统是不现实的。通常在项目前期进行项目目标总体设计,建立项目目标系统的总体框架,更具体的、更详细完整的目标设计在可行性研究阶段和设计计划阶段进行。
4.3工程项目目标管理是一个多目标的系统管理工程
项目目标管理中,各目标间存在相互影响相互制约的关系。成本、工期和质量三大目标共同构成项目管理的目标系统,互相联系互相影响,某一方面的变化必然引起另两个方面的变化,例如过于追求缩短工期,必然会损害项目的质量,引起费用的增加。任何单方面考虑工期、质量,或者是费用的目标体系设置都是片面的。工程项目目标管理要注意统筹兼顾,合理确定质量、进度、费用三大目标的标准,要在需求与目标之间、各大目标之间进行反复协调,追求它们之间的优化和平衡。
4.4 工程项目目标间的争执是不同利益团体间的争执
目标间的争执,不同目标通常是由与工程项目利益相关的各参与方提出的,目标间的争执,即目标间的矛盾实际就是不同利益集团间的争执。在工程项目目标体系的设计中必须承认和照顾到与工程项目相关的不同群体和集团的利益,必须体现利益的平衡。
4.4工程项目目标的确定必须是切实可行的
任何一个目标体系都是项目管理组织所做出的承诺。根据项目的实际情况、项目各参与方的能力和外界环境做出切实可行的目标是目标体系得到实现的重要前提。但是在现实中,因为上级的压力、虚荣心、好大喜功、不了解实际情况等等的原因使得人们做出了不可实现的承诺。那么如何做出切实可行的承诺?与风险评估小组合作是一种越来越被业界普遍使用的成功方法。即在正式签署一份执行项目的合同之前,由一位风险评估小组的成员来审查合同中的某些承诺是否切实可行,如不切实际的话,风险评估小组的代表将建议不要签署该协议。
5工程项目目标管理的局限性
工程项目目标管理制度,是一种动态的管理方式。在工程项目中运用目标管理,一方面可以达到项目管理组织的目标,即保证项目目标的实现;另一方面也满足了员工个人的成就感,这是值得称道的。但所有项目目标的管理制度和方法都有其局限性,目标管理制度也不例外。具体地,工程项目目标管理的局限性表现为:
(1)在项目前期就要求设计完整的且科学的目标系统是十分困难的。
(2)项目批准后,由于目标变更手续的复杂性、目标变更对项目的影响大等原因使目标的刚性非常大,不易改动。
(3)人们往往注重短期目标忽视长期目标,从而导致工程项目的短期行为。如人们常常过于注重工程项目建设期的费用目标,而较少考虑运营阶段的费用目标。目标管理制度看似简单,若有效地付诸实施,还需要组织成员对它详尽的了解和认识,否则可能产生消极效果。
6结语
工程项目管理理论从20世纪80年代传入我国也已经有20几年的实践活动了,利用MBO来指导工程项目管理实践而获得成效的,固然有之,然而运用不当而致使成效不佳的则屡见不鲜。同其他管理技术一样,目标管理制度本身也有其局限性,并非完美无缺,无法解决工程项目当中的所有难题,同时工程项目管理活动本身又是一项复杂的社会活动,故实行目标管理,并不能够解决所有问题。笔者希望通过对工程项目目标管理概念和特点的论述,使大家对目标管理制度和方法有进一步的了解,为今后在工程项目实践中用好目标管理这一管理技术有[文秘站:]所帮助。
参考文献：
[1] 杨文士,张雁主编管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,1994,104.
关键词：建筑工程；管理模式；工程项目管理
Abstract: this paper analyzes the traditional engineering management mode of the existing problems, and put forward the modern project management patterns of innovation and various management technology, fundamentally discusses current construction market should be how to promote the improvement of the quality of industry, so as to realize the further development of the national economy.
Keywords: building engineering; Management mode; Engineering project management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
引言
工程项目管理是对固定产投资管理的微观基础、其性质属性进行的投资管理。工程项目建设是通过投资完成具有使用功能的的建筑品的过程，是促进国民经济发展、带动市场经济进步的重要手段。为了实现共产建设项目的顺利完成，提高建设质量，我们必须加强和完善共产项目管理，实现创新管理模式、技术的开发，真正为国家经济建设做出贡献。
1、传统工程管理模式存在的问题
项目管理是施工企业经营活动的主要环节，是提高经济效益、施工效率的根本，也是开拓市场的基础。我国建筑行业在经历了几十年的发展后，形成了集中主要的项目管理模式：
（1）总分包模式，将工程项目整体分包给一个承包单位，承包单位再将各种专业性较强的工程分包给其它的承包商，项目总承包管理模式应用得较多；
（2）平行承包模式，业主将设计、材料、设备、采购等任务发包给设计、施工、材料设备供应等单位，分别签订合同；
（3）联合体承包模式，几家施工企业组成联合承包体，并以联合体的名义与业主签订合同，在世界经济一体化的今天，建筑行业竞争激烈，业主的要求也更加苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期要求更短，质量要求更高，这些传统的管理模式显然已无法适应市场经济的发展了，其中的弊端也逐渐暴露出来，尽管我国近些年在建筑施工项目管理方面取得了一些成绩，但与西方发达国家相比还有差距。目前，主要的问题是：（1）招投标意义认识不清；（2）项目管理运作模式混乱；（3）资金短缺成为制约项目发展的瓶颈；（4）成本管理粗放，难以实现利润最大化；（5）安全生产流于形式，安全事故频发；（6）项目团队缺乏凝聚力和战斗力；（7）信息化程度不高；（8）相关的法律、法规不够完善。
2、建筑工程管理模式的创新
2.1 BOT模式
项目管理的BOT模式，这是一种要求在施工全过程实施全方位管理的模式。在BOT模式的管理下，项目的融资、施工主要依靠死人资本，实际上是一种民营化的国有基础建设项目。我们在BOT模式的管理实践中，工程项目要对外开放，不断吸收、筹集国外资金，公开招标，并授予其项目的特别许可，这些企业负责实施项目生产、经营过程中的建设任务、融资活动。当项目公司的特许期限已满时，建筑项目归还于当地政府。我国现已有几个较大的内陆城市实行了这一管理莫斯，并将其实施到了项目的生产、经营中，而在房屋工程项目的建设中，这种模式还需要进一步的研究和探索。
如果在房屋工程项目建设中开展BOT模式，其优势在于：在项目的投资建设与运营管理中，可积极吸纳国外的先进管理技术；能扩大建设的规模与建设效率；能在短时间内有效的解决项目资金短缺的问题。目前，我国房屋建筑市场正在积极推行BOT管理模式，我国政府的信用等级较高，当建筑工程项目的国家政府或地方政府愿意为项目的潜在风险提供担保时，贷款银行会根据其政府的信用等级、社会形势的稳定性进行投资判断。我国经济水平增长快，年均增长率居于世界首位，在国际上的信用评级也是较高的。然而，由于我国正处于市场经济初级阶段，社会上一些有关工程项目管理的配套的法制、标准、规范还不够完善，BOT模式的应用受社会环境、建设市场、经济体制的影响，在发展中还有局限性。目前，在BOT模式的探索阶段，这种模式应在建设项目管理中得到推广与发展。
2.2 CM模式
CM模式是一种风险建设管理模式，这种模式通过快速路径法进行施工，在工程项目建设初期就会聘请专业的、行业信誉良好、技术条件充足的CM企业参与到项目的建设与CM管理中，这样不仅能提高各界对项目施工的监督力度，同时还能在项目的设计阶段为设计师提供各种关于生产、操作的实质性建议，保证项目设计的科学性与可行性。
基于CM项目管理模式的建筑施工，CM企业直接参加到工程项目的生产与运营管理中，相当于负责项目的管理任务，而CM经理与项目各承包商之间有着直接的合同关系，同时负责监督施工、控制成本，保证鞠躬成本不高于最大限额成本，倘若竣工结算成本超过了最高成本限额，CM企业则需做出相应赔偿，而如果竣工结算成本低于成本，工程施工所剩资金则归项目的业主所有。由此可见，对于项目的成本管理，CM企业是承担了相应的财务风险的，同时也能获得一些额外的收入，这种就是风险效益。建筑工程项目的施工建设，应用CM管理模式的优点在于能够大幅提前项目的施工、竣工时间，项目业主的业务活动、工作任务较少并无需承担过多风险。
3、工程项目管理技术的创新
3.1观念创新
工程建设项目的管理者需要从项目管理技术方面进行创新，合理提高经费的投入，加大人才建设与施工管理，切实加强创新意识，以创新的思维重新思考项目管理计划，就是要以市场经济为基本点，深刻认识到项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。作为施工企业，应将项目施工管理的创新当成是企业未来发展的动力，将其放在管理的高度来重新认识，真正做好创新管理工作的实施。项目施工管理的创新方案，并不是一种固定的模式，而是要与时俱进不断完善。创新方案要跟木建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，根据市场经济的规律与原则去设计。值得注意的是，要增强投标、合同的风险意识，增加施工过程的资金管理力度（避免劳动纠纷）。
3.2组织机构创新
建筑行业经历了几十年的风风雨雨，为国家经济建设做出了巨大贡献，也对市场经济的建设与发展做出了努力。但由于各种历史因素的影响，我国建筑行业中，还有很多把项目管理定义为合同签订后，合同中明确的范围才作为管理对象进行管理，项目经理部随着合同的签订而诞生，随着合同的终止而完结。项目部代表了施工企业。但它本身却不是企业，在法则责任的承担上很模糊。项目部在工程施工中通常只会考虑到局部利益，很难将项目的管理与企业的未来发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患。项目经理拥有人、财、物的处置权，拥有指挥、决策权，企业对项目经理有责任书，但缺乏有效的制约；建筑施工企业一般同时进行数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题。因此，我们又必要把建筑施工项目施工管理的内容进行空间、主体延伸，从市场跟踪、投标竞争、合同签订、履约、获得社会效益和经济效益全过程出发，通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目部的组织机构，即将项目部作为企业的分公司进行定位和设立。
3.3技术创新
企业通过全新的知识和新技术、新工艺、新装备进行生产，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、竞争能力，并占据市场，实现产品价值。技术创新采用从后往前做的模式，根据市场先确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理工作必须在新技术、高效率的支持下才能充分发挥作用，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大经济效益，而只有掌握了核心技术，才能占领市场先机，提高竞争力。同时技术创新还为体制创新和机制创新等提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
3、结语
在新的社会环境下，要选择正确的工程项目管理模式才能真正促进建筑业的发展，在对工程项目管理模式进行选择时，不仅要考虑到各种模式的特殊性，还要依据工程项目自身和各参与方的特点综合考虑，如工程项目的范围、工程进度、项目复杂性以及合同计价方式等。不同的工程建设特点不同，应该根据项目具体情况选择最适宜的工程管理模式。
参考文献
随着我国工程项目的大力开展，工程项目管理逐渐受到人们的重视。由于现代工程项目越来越复杂，约束条件越来越多，信息量越来越大，使许多的项目管理者感到力不从心，造成项目目标失控的案例也越来越多。项目出现目标失控的原因是多方面的，一方面是由于外部因素的影响，另一方面是组织层面的影响，但是更多的是由项目实施控制过程中的管理失误造成的。
实际上我国工程项目单个目标控制的方法已经比较成熟，但由于项目中的各项目标是一个对立统一的系统，不能孤立的看待项目任何一个目标，应树立全新的控制与管理思想――建立以三元目标为中心的多元目标控制管理体系，统一要求、分头实施、各尽其责，从而使整个工程项目按照统一的逻辑顺序有序地运行和发展。
2．工程项目多元目标管理体系的模型构架
2．1控制理论的引入
控制论是研究生物系统和非生物系统内部通讯、控制和调整的一门科学。控制论的控制系统是为了实现某种特定的明确的目标而构成的系统，系统的一切运动和行为都是为了实现这个目标。在控制作用的影响下，控制系统能改变自己的运动和进入各种状态，使系统朝着人们希望的方向展开。
在目标管理中应用控制理论，对工程项目的各项目标及时有效的控制具有不可忽视的巨大作用。中国人民大学杨文士教授在其著作《管理学原理》中，将目标管理定义为：“组织的最高层根据组织面临的形式和社会需要，制订出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标。然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制订的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。”该定义反映了控制理论的思想，要求管理人员按计划标准来衡量取得的成果，纠正发生的偏差，使目标得以实现，并以目标达成度为依据进行考评。
从控制论的角度来看，工程项目是一个由多个目标及其相互关系构成的系统，其中投资、进度、质量这三个目标常常成为整个工程项目的总控制日标的核心。工程项目作为一种特殊的产品，其生产过程由众多的活动构成，而每一项活动的完成都有自己的质量、工期、成本和其它目标要求，它们的综合便构成了这个工程项目的最终总体目标。
2.2工程项目多元目标管理体系模型
在工程项目目标管理实践中，忽略任何方面都可能导致项目的失败。所以，要实现系统的目标管理，就必须将项目的各职能工作、各参与单位、各项活动、各个阶段融合成一个完整有序的系统。
3多元目标控制与管理的实现
3．1多元目标控制与管理的方法
工程项目建设是一个复杂的过程，由于目标的多样性和实施过程中的不确定性，要建立多元目标管理仍有一定的困难，基于控制理论的思想，我们从以下几种控制方法出发，使这些理论方法运用于实际并与实际相结合，从而实现多元目标体系的控制与管理。
（1）基于项目目标控制的时滞性考虑
从项目目标控制管理的时滞性角度，目标管理控制方法分为目标反馈控制方法、目标实时信息控制方法、目标前馈控制方法。
①目标反馈控制管理控制不单单将要完成的目标看成确定标准、衡量业绩和纠正偏差的工作，还包括更为复杂并切合实际的分析。项目管理者要衡量实际业绩，把业绩与标准相比较，还要辨析偏差，为了做出必要的纠正，他们必须制定个纠偏方案并加以执行，以便达到预期业绩。
②目标实时信息控制是在项目开展进行之中施以控制，可以使项目管理者在重大损失发生之前及时纠正问题，项目管理者运用计算机技术收集、分析、传送、储存电子数据，保证控制有效性。
③目标前馈控制是一种面向未来的管理控制方法，项目管理者获取有关未来的信息，据以进行前瞻性、细致性的预测，将可能出现的执行结果与控制标准的偏差预先确定出来，或者事先察觉内外部经济环境可能发生的变化，以便提前采取适当的处理措施预防问题的发生。
（2）基于项目目标控制的空间维度和时间维度考虑
从目标控制的空间维和时间维的角度，目标控制可分为目标的全方位控制方法和目标动态控制方法。
①目标的全方位控制。全方位管理是对项目建设的各项目标实行全面的、有组织的由各方领导负责的管理和指挥，即对工程目标实行全过程的管理，从目标计划的制定开始，对目标计划进行实施和检查、评价。目标的全方位控制包括对项目全员、全过程、全环节的控制，包括质量、进度、投资、文明施工等目标进行综合的管理。
②目标的动态控制。目标管理贯穿于工程项目的全过程。动态控制就是在达成工程目标的过程中，通过对各项目标的跟踪，全面、及时、准确地掌握各种信息，将计划目标值与工程建设实际状况进行对比，判断是否发生偏离，并查找原因，然后采取相应措施，调整计划，这是一个不断循环的动态过程。
3．2多元目标控制管理的具体实施手段
工程项目管理中各目标对工程产生的影响、效果是不同的，因此管理者对各个日标的实现也有不同的要求。在项目进行多元目标管理的实际操作中，有必要建立套科学的具体实施手段。
（1）建立以沟通为主体的进度目标控制管理
在工程进度管理过程中，项目的参建各方有时只考虑自身的利益而忽视了项目的整体利益，在项目参与过程中难于协调，导致项目的整体进度目标失控。为了使项目实现其进度目标，项目的管理者应对项目的内各成员及项目相关利益者关系进行有效沟通协调，避免不必要的误解和争端，最大限度地保证进度目标的实现。
（2）建立以技术协调为核心的质量目标控制管理
在工程质量管理过程中，技术上的瓶颈，协调上的失败往往是导致项目质量失控的根本原因。在进行质量目标控制管理中一方面要建立科学严密的协调管理程序做好各项协调工作，对项目工作中出现的各种误差进行客观分析与控制，通过程序化、标准化来减少人为误差；另一方面重视对技术的创新合理引用新技术、新工艺、新装各，采用新的生产方式，在新技术的体系下确保了项目质量目标的实现。
（3）建立以合同为载体的投资目标控制管理
在工程投资管理过程中，项目参建各方通常通过签订合同来明确职责、规范各自行为，项目管理者以合同为载体通过确定对目标控制有利的承发包模式、合同结构、拟定合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题以及做好防止处理索赔等工作来有效的保障投资目标的实现。
（4）建立以计算机信息系统为平台的多元目标综合控制管理
在多元目标综合管理中，为了实现项目的总体目标，项目管理者必须充分考虑项目的各项目标对总体目标的影响，因此必须建立一个有效的信息管理平台，使项目管理者及时了解各项目标的实施动态，跟据实际数据的反馈及时调整各个目标的实施策略，从整体的角度保证多元目标的实现。
4．结论
现代工程项目管理的特征是“动态管理，优化配置，目标控制，责任考核”，为此，业主或施工企业在通过对项目三大目标(质量、进度、成本)的全过程的动态控制的基础上，进行多元目标控制管理，来保证工程项目的整体优化，从而达到优化资源、创造效益的目的。
参考文献：
[1] 陆燕. 浅析施工控制和管理[J]. 经济师，2006年3月
[2] 刘莲欢. 浅谈工程项目施工成本控制的管理[J]. 中国科技信息，2006（4）
[3] 李艳冬、张宏.工程项目目标控制的内容与措施[J]. 黑龙江水利科技，2005（6）
关键词：工程进度 工程成本 管理
一、工程项目管理的内容
工程项目具有灵活性，它可以只是设计、只是施工，也可以是设计与施工的组合；一个项目可以由一个公司承担，也可以由多个公司共同承担。不论处理一个项目的方法如何，对一个项目的项目管理一般都按照：项目定义（为了满足最终用户的需要）施工完成后业主打算的项目用途实现计划用途的总体构造和组成部件；项目范围（为了满足项目定义）规定必须完成的工作识别数量、质量和必须执行的任务；制定项目预算（符合项目定义和范围）规定业主批准的预算确定直接成本和间接成本并加上不可预见费；制定项目计划（完成工作的策略）选择和分配项目工作人员识别完成产品需要的任务；制定项目进度计划（范围、预算和计划的结果）按逻辑顺序安排活动并作出进度计划将成本和资源与进度计划中的活动联系起来；进行项目跟踪（保证项目按计划进行）测量工作、时间和消耗的成本将“实际的”与“计划的”工作、时间和成本比较；项目竣工（最终完成确保业主满意）进行最终测试和检查、文件归档、确认支付向业主移交项目这些内容来进行。实际上，在这些步骤之间有相当多的重叠，因为任何一个步骤都可能影响一个或多个其他步骤。例如，预算编制与项目定义和项目范围都有重叠。同样，项目进度计划将项目范围和预算与项目跟踪和控制联系在一起。项目管理是相当复杂的，因为维持这些步骤的责任通常牵涉到多个实体。
因而，上述的步骤必须综合在一起才能成功地管理一个项目。成本管理影响造成工程项目成本偏差的各种因素，并控制工程项目实际成本与成本预算相比出现的变化。工程项目成本管理包括工程项目成本估算、工程项目成本预算和工程项目成本控制。
工程项目控制包括：对造成实际成本与成本预算相比出现变化的因素施加影响；确保对变更请求取得一致意见；在发生改变的当时，管理这些实际的变化；保证可能的成本超支在各阶段和全程都不超过批准的项目资金；监督成本绩效以查出与成本基准相比的偏差；准确记录与成本基准相比所有适宜的改变；防止错误的、不恰当的或未批准的变更被放在上报的成本或资源使用中；通知相应的利害关系人已批准的变更；采取措施将预计的成本超支控制在可接受的范围内
二、关于成本管理体系
全过程造价管理、全寿命周期造价管理、全面造价管理。这几种体系都是国内学者提出的。其中全过程造价管理是国内学者首先提出的，全寿命周期造价管理和全面造价管理是国内学者按照国内的习惯在国外“全寿命周期成本管理”和“全面成本管理”的基础上提出的。这三种体系目前主要还处在理论研究阶段，没有真正在实践中发挥作用。
1.全过程造价管理。工程造价管理与改革发展到今天，时代要求我们从建设工程的前期工作开始，对其全过程、全方位的工程造价进行“合理确定”和“有效控制”，提高投资的社会效益和经济效益。”另外，还有许多人都发表了自己在全过程造价管理方面的见解，这使得我国的工程造价管理实践从简单的定额管理逐步走上了全过程造价管理的探索之路。
关于工程项目全寿命周期造价管理思想与方法的核心概念及其定义，通过对现有各种有关文献的归纳和整理，可以得到如下几种表述工程项目全寿命周期造价管理定义的说法：（1）全寿命周期造价管理是工程项目投资决策的一种分析工具。全寿命周期造价管理是一种用来选择决策备选方案的数学方法。（2）全寿命周期造价管理是建筑设计的一种指导思想和手段。全寿命周期造价管理是可以计算工程项目整个服务期的所有成本（以货币值），直接的、间接的、社会的、环境的等等，以确定设计方案的一种技术方法。（3）全寿命周期造价管理是一种实现工程项目全寿命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。全寿命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。
2.全面成本管理的几个阶段：发现需求和机遇阶段；说明目的、使命、目标、指标、政策和计划的阶段；定义具体要求和确定支持技术的阶段；评估和选择方案的阶段；研究和开发新方法的阶段；根据选定方案进行初步开发与设计的阶段；获得设施和资源的阶段；实施阶段；修改和提高阶段；推出服务和重新分配资源阶段；补救和处置阶段。
3.全面成本管理所用的方法，第一，经营管理和工作计划的方法。第二，成本预算的方法。第三，经济与财务分析的方法。第四，成本工程的方法。第五，作业与项目管理的方法。第六，计划与排产的方法。第七，成本与进度度量和变更控制的方法。
4. 工程造价管理的具体技术方法。我国学者提出，“要建立一套科学的工程项目全面造价管理的方法论，就必须包括四个方面的工程造价管理的具体技术方法：一是面向工程项目实现的全过程，以工程项目全过程中的每项具体活动为对象，基于项目具体活动造价管理与活动过程造价控制的全过程造价管理技术方法。二是面向工程项目各项活动的工期、质量和造价三要素，集成管理这些要素对工程项目造价的影响，全面控制工程项目造价变动要素的全要素造价管理技
术方法。三是面向工程项目造价的不确定性，全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价，全面控制项目造价和项目不可预见费等管理储备的全风险造价管理技术方法。四是面向消除工程项目团队成员的利益冲突和信息沟通问题，建立全体团队成员的合作伙伴关系，组织全团队成员共同开展工程项目全面造价管理的全团队造价管理技术方法。
三、施工阶段的成本控制
成本控制是工程项目施工阶段成本管理最核心的部分。工程项目的成本控制不仅是对项目建设全过程中发生的费用的监控和对大量数据的收集， 更重要是对各类费用数据进行正确的分析并及时采取有效的措施， 从而达到将项目最终发生的费用控制在目标范围之内的目的。
施工阶段成本控制的依据。工程项目的成本费用计划成本控制的目的就是为了实现成本费用计划的目标， 因此成本费用计划是成本控制的基础；进度报告提供了每一时刻的工程实际完成量、工程费用实际支付情况等重要信息。成本控制工作正是通过实际情况与费用计划相比较， 找出二者之间的差别， 分析偏差产生的原因， 从而采取措施改进以后的工作。此外， 进度报告还能使管理者及时发现工程实施中存在的隐患， 并在事态尚未造成重大损失前采取有效措施以避免损失；在项目的实施过程中， 由于各方面的原因， 工程变更再所难免。工程变更包括设计变更、技术规范与标准变更、工程量变更、进度计划变更、施工计划变更和施工次序变更等。一旦出现变更， 工程量、工期和工程款支付都将发生变化。项目管理人员应根据工程师的变更令的内容分析、计算索赔额； 而业主方的代表即工程师应判断和评估索赔额的合理性。成本管理计划不同于前面讲到的成本费用计划， 它主要是为明确如何处理工程实施过程中可能发生的偏差而编制的. 不同的管理者对同一项目同一问题的理解和处理方式往往也不尽相同。通过成本管理计划， 可以明确不同问题的不同处理方法， 为项目成本管理人员的决策提供参考。在施工过程中， 现场条件、气候环境的变化， 招标文件及图纸中的错误等原因经常会导致索赔的发生并造成费用超支。此外， 相关法律法规及合同文本等也都是成本控制的依据.
四、成本费用控制的步骤
在确定了项目的成本费用控制目标之后， 必须定期地将成本实际值与计划值进行比较。当实际值偏离计划值时， 分析产生偏差的原因， 采取适当的纠偏措施， 以确保成本目标的实现。成本控制的步骤如下： 一是比较，按照某种确定的方式将成本实际值与计划值进行比较， 以发现是否超支；二是分析，在比较的基础上， 对比较的结果进行分析， 以确定偏差产生的原因及严重程度。这一步是成本控制的核心， 其主要目的是找出偏差产生的原因， 从而采取有针对性的措施以减少或避免再次发生这类问题的可能性；三是预测，根据项目实施情况估算整个项目完成时的费用. 预测的目的在于为决策提供支持；四是纠偏，当工程项目的实际成本出现了偏差， 应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果采取适当的措施， 以达到使各种偏差尽可能小的目的。纠偏是成本控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏才能达到有效控制成本的目的；五是检查，对工程的进展进行跟踪和检查， 及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况及效果， 为今后的工作积累经验。
五、成本控制的方法
成本与工期进度的集成管理。建设项目施工阶段的成本管理不能仅对成本要素进行孤立的管理， 因为工程项目的成本与工期是密切相关的。工程中所有费用的发生时间、结算时间和占用时间的长短等因素都会给工程成本带来波动。所以在工程成本管理中不考虑或不能全面考虑工程进度对成本的影响都是不科学的。
目前大多数施工企业仍将主要注意力集中于工期提前或拖后的天数以及由此带来的奖罚. 还没有认真考虑工程的成本与进度的集成管理问题。如不能对成本和进度进行集成管理， 就无法将项目进度的变动对成本的影响， 与工程所消耗资源的多少及资源价格的变动对项目成本的影响区别开来. 这使得管理者无法得到工期进度对成本的影响数据， 也无法分析采取什么措施才能使成本得到控制。由于进度和成本是以资源为纽带联系起来的， 当某些不可预见的因素使进度偏离原计划时， 如只用时间因素来评估进度， 就极有可能做出错误的判断. 当项目经理发现工程实际进度比计划进度快了两周时， 并不能盲目乐观。进度超前可能是投入了过多的资源造成的， 比如投入了过多的工人或过多的加班， 导致劳动生产率下降； 也可能是投入了过多的机械造成的， 即较多的机械在较短的时间内完成了同样的工程量， 进而消耗了过多的机械费； 比正常为快的工程进度如果是劳动生产率提高造成的， 固然很好， 但大多数情况往往是以成本超预算为代价的. 单纯的进度超前并无实际意义， 只有在工程进程的任一时刻， 在保证当时的累积成本不超预算的前提下进度正常或超前才有实际意义。
六、结论
由于建筑市场从来都是买方市场， 激烈的投标竞争必定使得中标承包商的利润空间十分有限。中标只是取得建设项目的营造权， 获得潜在的赢利可能性， 能否实现赢利还要看成本管理的效果。施工阶段稍有疏忽就可能使报价中的微薄利润损失殆尽， 甚至亏损。本文分析了建设工程项目的成本、资源、进度等管理方法与控制步骤， 提出对工程项目成本和进度进行控制。论述了施工阶段成本与进度管理的重要性及其方法。希望能对施工企业专业技术人员在建设工程项目成本控制与进度管理中有所帮助。
关键词：路桥工程；现场施工管理；难点；应对
中图分类号：TU997 文献标识码： A
引言
社会经济的发展促进了交通运输的发展，并在很大程度上增加了路桥建设需求。路桥工程是国家基础设施建设项目，与国家发展密切相关，为了降低建设项目的投入成本，确保工程质量，企业对建筑施工管理逐步加强。建筑工程的现场施工管理，是一种依托于工程项目建设，贯穿建筑工程施工过程始终，对工程进行全面控制和管理的主动行为，对于提高建筑企业的市场竞争力具有十分重要的作用和影响，对于提高企业的经济效益，促进国民经济的发展也具有非常重要的意义。
1、路桥工程现场施工管理定义及其重要性
1.1路桥工程现场施工管理定义
所谓现场施工管理，是指对建设工程施工现场管理的措施和方法。是通过使用标准和科学的方法，对生产要素（如建筑工人、施工设备、施工材料、施工工艺、施工环境）进行合理的规划、组织、协调和控制，以达到高效、高品质、消耗低的最终目标。现场施工管理是管理措施的组成部分，是项目管理的重要组成部分。
1.2路桥工程现场施工管理的重要性
1.2.1保证施工质量
路桥工程建设具有投资大、周期长、任务重等特点，需在施工过程中全面管理、控制质量。为使相关施工人员全面了解路桥工程现场施工管理，相关机构应加强施工现场管理宣传力度，并从公路系统人手扎实地开展管理工作，完善管理措施，从而保证路桥工程现场施工管理顺利进行。除此之外，路桥工程现场施工管理的加强，可促进文明施工，即施工企业为提高路桥工程整体施工质量，会加强现场施工管理力度，并以质量、安全、进度、成本等作为验收考核标准。
1.2.2加强施工安全
目前，我国路桥工程现场施工存在人员流动性大、高空作业方面的安全隐患，特别是桥梁施工时，极易从高空中掉落材料、工具等物品，或者是未做安全措施就在高空作业，以致造成安全事故。所以，路桥工程现场施工管理中，为保障施工安全，必须重视安全措施的落实情况，及时改进相关施工人员配备条件，并提高其安全意识，有效消除安全隐患，防止发生安全事故，确保路桥工程施工安全和进度。
1.2.3降低施工成本
在路桥工程现场施工中，机械、人力、材料等费用支出很大，加强现场施工成本管理，可有效结合人、财、物，尽可能避免不必要的成本消耗，如无效施工、材料消耗等，从而最大限度地降低路桥工程施工成本。所以，做好路桥工程现场施工管理工作，不仅能减少材料消耗，降低施工成本，还能有效提高施工企业经济效益。
2、路桥工程施工中的问题
2.1工程管理制度混乱
路桥现场施工中，工人和现场施工管理系统的明确分工是一个关键的保障现场控制步骤。在建设道路和桥梁项目中，会有任务没有明确的分工现象，导致施工现场对相关技术人员的指导及监理人员的督促有所缺乏，造成混乱的施工现象，不仅直接影响工期，而且由于相关工作的监督减少，导致工程质量不符合规定标准，对施工安全造成影响，甚至影响后续工作，使其无法安全有序的运行。
2.2忽视施工安全
建筑施工安全是一个重要的问题，也是必须放在首位的问题。然而，在现场施工管理中，许多施工单位管理人员，缺乏对安全的了解，盲目追求经济效益，压缩建设成本。这样做的后果：一方面，使现场施工建设人员缺乏相应的安全措施，在施工过程中容易造成事故的发生；在另一方面，过多地压缩建设成本，可能导致质量问题，使建筑在使用过程中存在严重的安全隐患。
2.3材料质量未达国家标准
原材料是路桥工程施工的基础，若现场施工管理出现间题，通常会导致不合格材料出现，并在工程施工中使用，以致路桥工程施工质量不符合施工设计质量，进而严重影响路桥工程整体施工质量。近年来，路桥工程施工现场普遍存在材料质量未达国家标准但却进入施工现场的现象，而且由于未建立完善系统的施工现场材料进场程序，极大地增加了施工现场出现不达标材料的可能性。
2.4现场相关施工人员素质有待提高
我国路桥工程规模往往较大，为追赶施工进度，大多数工程会出现多环节同时施工现象，以致缺乏高素质的现场施工人员。有些企业通常会在重要环节施工中安排缺乏路桥施工经验或技术水平低的施工技术人员，这些人员片面重视以往施工经验，忽视施工设计图纸内容，以致施工质量降低，进而对路桥工程整体施工质量造成严重影响。
3、现场施工管理在建筑工程管理中的应用
3.1完善施工管理体系
缺乏管理制度，是施工现场管理不善的一个重要原因，为优化土建施工和现场管理的发展，健全完善的管理制度是不可或缺的。对于政府来说，要制定建筑行业标准和法规，健全和完善执法能力；对于企业来说，要对施工现场管理制度进行完善和创新，填补制度漏洞，使管理系统能够充分发挥其作用。
3.2加大相关知识教育，提高安全意识
为了降低由于施工人员本身素质低下引起的安全隐患，提高工程施工现场管理的整体水平和施工人员的整体素质，建设公司应要求员工在施工前进行考试，未通过审查不能上岗，以确保项目建设的顺利进行。此外，在上岗前，应该让员工认识到提高自身综合素质的重要性，并积极鼓励其学习相关专业知识，以确保
正式上岗的员工具有相关知识和技能。除了对建筑工人的要求，施工企业也应建立和完善各项建设标准和安全措施，以提高施工人员的安全意识，并对施工现场发现的问题和存在的安全隐患及时、合理地解决。同时要加强对施工人员进行安全知识培训。
3.3严格控制材料质量
路桥工程质量是否达标取决于施工材料质量，所以，施工企业必须严格控制材料质量。为保证路桥工程施工材料质量，必须做好以下几方面工作：严抓材料采购流程、管理制度等；严格按照相关规定建立完善的施工现场进场程序，避免未达标材料进人施工现场；深化施工人员责任意识，使其深刻了解施工现场丢失材料或其他物资的重要性和严重性；加强物资数量统计，并严格管理物资，尽可能避免材料或其他物资丢失；合理摆放材料或其他物资，降低安全事故发生率。
3.4提高现场相关施工人员素质
现场相关施工人员素质的提高，可在一定程度上减少施工安全隐患，提高路桥工程现场施工管理水平。为提高现场相关施工人员素质，减少人的不安全行为，确保工程施工顺利进行，可采取以下几方面措施：严格执行施工从业人员考核上岗制度；上岗前，鼓励施工人员积极学习相关专业知识，使其具备一定的专业知识和安全技能；上岗后，经常对施工人员进行安全、专业知识等培训，以提高其素质；建立完善施工现场施工标准、安全措施、岗位责任制等，使施工人员安全意识得到提高，从而及时发现并采取有效措施解决存在的施工问题和安全隐患。
结语
综上所述，现场施工管理对于工程项目管理的作用巨大，对路桥工程进行现场施工管理，可保证施工质量，加强施工安全，降低施工成本，提高施工企业经济效益和社会效益。施工管理人员应充分重视现场施工管理，采取适当措施，在施工过程中进行管理和控制，促进路桥工程施工顺利进行，保证路桥工程整体施工质量。
参考文献
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[2]安春楼.浅谈路桥施工安全管理的难点及完善措施[J].科技创新与应用，2014，10.
【关键词】 机电安装；进度控制
引言
在现代化工程项目建设过程中，机电安装工程占有非常大的比例，其安装质量直接关系到整个工程的质量。建筑工程在实际施工过程中，技术人员必须要对机电安装工程的进度加以控制，这样才能够确保建筑工程的施工质量。下文从机电安装工程的特点出发，浅要分析了机电安装工程的进度控制及其对建筑工程施工质量的影响。
一、机电安装工程的特点
在机电安装工程中，我们所涉及到的机电安装项目有很多，其中主要包括了电气照明，消防系统、采暖系统以及网络通信等方面，因此为了使得机电安装工程的质量、成本以及进度得到有效的控制，我们也将相关的控制技术应用到机电安装工程当中。其中机电安装工程的特点主要表现为以下几个方面：
（一）工程期限较长。在工程项目管理的过程中，我们所涉及到的管理内容有很多，只有这样才能使得工程项目的质量、成本以及进度得到有效的控制。然而，机电安装工程作为其中重要的内容之一，我们要想使得机电安装的质量得到有效控制。相关工作人员就要对其作业时间进行充分的利用，并且对其施工工期进行合理的安排，只有这样才能使得工程的质量、进度和成本得到有效的控制管理。
（二）涉及学科内容比较广。在机电安装工程中，其中所包含的安装内容比较多，因此涉及到的学科内容也比较广泛。而随着时代的不断进步，为了满足人们的需求，也将许多先进的科学技术应用到了其中，这就使得机电工程安装的质量得到进一步的提高。另外，在对机电安装工程技术人员选取的过程中，除了对其技术人员的专业能力进行严格的要求，以外还要对其综合素质进行培养，只有这样才能使得机电安装工程的质量符合工程设计的相关要求。
（三）技术更新速度较快。近年来，随着时代的不断进步，人们为了使得机电安装工程的施工质量和进度得到进一步的提升，也将许多新型的施工技术、材料以及设备应用到其中，从而使得机电安装工程的效益得到有效的提高。
二、机电安装工程进度管理的影响因素
（一）人工因素
在机电安装过程中，不仅涉及到项目管理人员、专业技术人员，还包括特种作业人员、后期维修人员等，他们组成了机电安装的人工整体，是缺一不可的。如果缺少了任何一方，都不能保证工程的顺利完成。例如，如果缺少了项目管理人员，那么就不能整体把握工程建设的管理计划，影响工程的实施进度。
（二）材料因素
只有保证材料的正常供应，才能确保工程如期进行。在机电安装工程中，所需的材料种类不仅多且杂，那么就需要在工程策划阶段编制详细的材料需用计划，确保材料的及时供应。另外，还需制定采购计划和进场计划，保证材料的有序保管和发放。
（三）设备因素
机电设备对安装工程有着很大的影响，因为机电设备的正常运行才能保证工程的顺利开展。在购买机电设备时，要对比分析设备的资料和数据，选取性能优良的设备。另外，对于特殊性设备，还可以委派专门的技术人员，监督测试设备的性能，保证设备出厂的质量和进场时间。
（四）施工工艺因素
机电安装工程不同，所使用的施工工艺也会不同。例如在钢结构安装工程中，如果基础形式不同，那么采用的吊装顺序也会不同。另外，在专业施工过程中，不同的部位也可能采取不同的施工工艺。
（五）施工环境因素
在机电安装过程中，环境因素主要包括内部因素和外部因素。例如施工现场就是内部因素，南京要举办的青奥会就是外部因素。
三、机电安装工程中进度控制的有效措施
在工程施工过程中，施工人员应以施工进度为基础，通过合理安排每个施工环节，严格控制好每个环节的衔接以及安装的持续时间，使机电安装工程在预期的时间内完成安装，并确保其使用质量及功能的充分发挥，这就是机电安装工程施工进度的控制。在机电安装工程施工过程中，进度的控制是一项复杂的工作环节，需要安装人员与土建施工人员以及装修技术人员相互合作、配合，并且还需要对每一个安装环节合理控制，这样也就能够确保工程的施工进度。满足工程的施工质量。
通常情况下，相关工作人员在对机电安装工程进度进行控制的过程中，施工人员会采用组织措施与技术措施两种方法进行控制，除此之外，经济措施、可同措施、信息管理措施也需要受到相关工作人员的高度重视。下文仅从组织措施、技术措施两个方面来简单论述机电安装工程的进度控制。
（一）将组织落实责任建立起来。在进度控制过程中，对机电安装工程的整个工作内容以及它们之间的相互衔接关系进行认真分析，对目标进行分解，使施工组织结构建立并健全，对于各个层次内进度控制中人员、具体工作责任及任务要十分明确，从项目经理往下要对进度目标进行逐层分解，要保险责任能够落实到人，将控制目标体系建立起来，将进度控制的工作制度确定下来，分析并预测会对进度产生影响的因素，从而使实时跟踪监控得以实现。
（二）对进度进行控制时利用网络计划技术。网络计划技术在进度控制中的应用能够对工序进行紧凑安排，能够使得抓住关键工作及线路更加方便，能够使施工过程中的各种生产要素得到合理分配及利用。在对工程进度计划进行制定时，利用网络计划技术来对工程关键线路进行确定是十分重要的。项目经理部不但要对网络技术进行制定，同时还要有专门进行进度管理的人员利用网络计划随时对工程进度进行检查。利用网络计划来对工程进行管理时，所使用的方法就是在完成每一项工程的时候，利用不同颜色的数字在网络图上将实际施工时间记下来，使之与计划时间之间进行检查和对照。
（三）对图表比较技术进行利用。在对机械安装工程进行进度管理时，不但要利用网络计划技术来将与要求相符合的网络技术编制出来，还要利用比较先进的图表比较技术来对进度实际情况以及对进度有影响的因素进行更加直观方便的观察，并且要采取一些必要手段来使得施工进度得到保证。
（四）适当调整进度计划。在项目实施过程中，由于机械以及人力变化或者是技术管理方面出现错误，还有天气因素影响以及业主主观因素改变等，这些方面的变化都会对实现计划造成一定障碍，所以在项目实行过程中，要根据工程的实际进度情况来将进度计划按照一定方式来进行调整。主要是对关键路线以及非关键路线进行调整。若关键路线中有些工作的实际需要时间与计划相比要有所增加时，进度管理人员要对原计划进行及时调整，或者是做出新计划，避免出现进度失控的情况，但是一般情况下要实现这种调整都是比较困难的，基本上要重新来制定计划，所以一般在对计划进行调整时都是将重点放在非关键路线上的。在非关键路线上有错误出现时，要对计划进行局部调整，可以将时间进行一定延长，但是要保证延长时间在路线总时差范围内。
结束语
进度管理是机电安装工程项目管理中的一个重要内容，本文在介绍机电安装工程的进度管理定义及其特点的基础上，分析了影响进度管理的几个因素及其存在的问题，并从施工过程和施工后期两个方面介绍了进度控制。
参考文献：
关键词：地产；风景园林；成本管理
中图分类号：TU986
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11004403
1 风景园林在地产项目中的地位及重要性
在过去，修建居住项目尚未有景观工程或风景园林的概念，仅仅是院落小区种植几株苗木，堆砌一些花台，占整个项目成本估计不到1%或者忽略不计。然而，房地产发展到现在园林景观工程虽然只占总成本的3%～5%，根据项目定位及业态的不同相应占比会更高，但是随着社会的发展和经济的进步已经成为开发过程中不可忽视的环节，如何在设定的投资造价范围内做出最为理想的景观效果，设计定位控制、质量效果控制和施工成本控制越来越受到重视，从成本管理与控制的特点和难点入手，论述了工程设计与施工管理的各个要素及提高地产景观工程管理过程的性价比控制的重要性。
2 风景园林工程成本的构成
风景园林工程成本的构成，主要以形成方式和构成要素两种方式划分（图1）。
2.1 按形成方式
按形成方式分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金（表1）。
（1）风景园林工程的分部分项工程费一般又分为：硬质景观、软景（乔木、灌木、草坪等）、安装工程3大专业部分，而各分部分项工程费以分部分项工程量乘以综合单价进行计算。综合单价包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，以及一定风险范围内的风险，而价格涨幅风险一般考虑为材料5%，施工机具使用费10%。
（2）措施项目费主要是指完成风景园林工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面非行程工程实体的费用。措施项目费总结为以下几类：安全文明施工费（包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）；夜间施工增加费；二次搬运费；冬雨季施工增加费；临时保护设施费；已完工程及设备保护费；脚手架费；混凝土模板及支架费；大型机械设备进出场及安拆费等。
（3）其他项目费：暂列金额，一般考虑为整个风景园林工程的15%、暂估价、计日工、总承包管理费。
（4）规费：社会保险费如养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费；住房公积金；工程排污费；其他未列入的规费按实际发生计取。
（5）金增值税
2.2 按构成要素
按构成要素分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金（表2）。
（1）人工费是指支付给直接从事风景园林工程施工作业的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。
（2）材料费是指风景园林工程施工过程中耗费的各种原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。
（3）施工机具使用费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或租赁费。
（4）企业管理费是指风景园林企业组织施工生产和经营管理所需的费用。根据项目具体情况及园林企业自身情况，一般以人工费取一定费率计取费用。
（5）利润：由施工企业根据企业自身需求并结合市场实际自主确定，在税前工程费的比重一般按5%～7%计算。
（6）规费、税金：与形成方式中规费、税金的一致。
在地产项目风景园林工程的成本管理过程中，一般采用工程量清单计价模式，按前述的行程方式进行表达、分析、对比、管控、评估等工作，从而达到成本管理的目的。
3 风景园林工程各个成本构成的细部组成
风景园林工程是投资，必然会涉及到成本问题，风景园林工程的成本费用主要由以下部分组成：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，其中的分部分项工程费又是重中之重（表3）。
4 风景园林工程全过程成本管理浅析
4.1 风景园林工程策划决策及建设实施各个阶段的成本管理
风景园林工程全过程成本管理是指覆盖风景园林工程策划决策及建设实施各个阶段的成本管理。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案必选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等。
（1）风景园林工程项目策划是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动。工程项目策划主要包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理 策划和项目建成后的运营策划工程。园林景观工程策划以工程项目管理理论为指导，不仅服务于工程项目管理全过程，而且是成本管理的重要前提和基础。
（2）风景园林工程设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，成本管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制成本。
（3）风景园林工程的招标和投标工作的完善贯穿于风景园林工程的设计、施工、监理等建筑活动的全过程，能够让风景园林工程高质量、高效益地发挥作用。风景园林工程招投标阶段过程中成本控制，只要是根据工程的具体情况，并结合招标文件和施工现场的实际，做好调查和研究，通过分析当前市场的行情和招标对象的条件，尽可能准确地预测工程成本，根据预测结果来制定招标决策，在这一阶段，应遵循全面控制的原则，强化相关部门的责任，确定这一阶段成本控制的目标。
（4）施工阶段是实现风景园林工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的成本管理难度加大。在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划，及时进行工程计量与结算，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效地控制施工成本。
（5）在风景园林工程施工结束后，施工单位一定要严格进行竣工验收工作。一个工程只有竣工结束后才能正式编制该工程的最终造价。并经审核后，作为该工程结算费用的依据，对于风景园林工程竣工结算编制一般根据原有施工图合同造价为基础，根据合同规定的计价方法，对照原有资料，进行适当调整，最终作为竣工结算造价的方法。
4.2 降低工程成本与提高工程质量的平衡关系
有时候，降低成本与提高质量确实是一对矛盾。但一味地强调降低工程成本，可能会对工程质量产生影响，若由此造成大量工程不合格或形成返工，那么，所谓的降低工程成本会得不偿失。
一味地强调提高工程质量，可能会加大工程成本，同时也可能会导致工程质量过剩，造成不必要的浪费。
所以企业应在既能保证工程正常的使用价值和使用功能不受影响，又能避免工程质量过剩的前提下，对工程质量进行合理定位，并将其作为工程质量控制的刚性原则。在此基础上，尽可能地节约开支，降低消耗，以达到最大限度地降低工程成本。只有这样，才能使降低工程成本与提高工程质量这一对矛盾由对立变为统一。
4.3 风景园林工程与土建工程的关系
风景园林工程与土建工程项目间确实有其相似的一面，这里所说的相似，指风景园林工程的景观小品、园林建筑，如亭、廊、园路、栏杆、景墙、铺装、景桥、驳岸等所使用的钢筋、水泥、木料、砂、石子方面的建筑材料相同，及由此所套用的施工规范相同。这就是平常所说的，风景园林工程中也包含着土建部分。
虽然风景园林工程与土建工程相比有相似的地方，却也有着很大的不同，这些区别使得两者间存在质的差异，也正因如此才构成了风景园林工程独有的特点。
风景园林工程的大部分实施对象，都是有生命的活体。通过各种季相彩叶植物、花卉、乔木、灌木、草本的栽种与搭配以及各种苗木的特殊功能达到清洁空气、吸尘降温隔音的目的，营造与美化生活环境的效果。风景园林工程是源于林业与其他种植业却又有别于林业与其他种植业的一门特殊行业。要达到良好的风景园林的景观效果，确保各种苗木的成活率和良好长势需要不间断的精心养护管理，否则，就难以达到生态环境景观的特殊要求和效果。因此，风景园林工程建成后必须提供养护计划和相关的资金投入，并且对于如何实现风景园林工程土建部分的质量审核问题，要求工程管理人员必须熟悉与掌握土建部分的施工规范，对于较大的园林建设项目，还必须配备土建方面的专业人员。
4.4 风景园林工程在房地产行业存在的问题
在当今房地产行业里，风景园林工程通常作为建筑配套附属工程出现，但因其规模较小，且工程量分散又不便于监督管理，所以常常会看到这两种现象：①少数业主认为风景园林工程不会出现大的问题，最多是植物生长不良，因而把对风景园林工程的投资控制预算到不合理的程度，甚至主张谁的标低谁中标。这种情形恰巧迎合了社会上出现的“投低标”风情况，给工程质量监管留下了严重隐患，更使管理处于一种两难境地；②因为风景园林工程量小分散、战线长，往往使工程出现管理方案不全面的问题，甚至使一些质量没得保证的施工单位做一些不合理、不恰当的施工，因而极难全面控制工程质量。上述现象对业主的生活品质造成一定的影，但最关键的是给风景园林工程管理增加了很大压力。从目前风景园林工程在房地产中的作用来看，风景园林工程的成本管理面临着一大挑战。
风景园林工程的植物材料，其市场价格浮动比较大，难以准确把握；其栽植劳动定额，国家目前也无统一的标准规定，各地的计算法也不很一致。有人认为园林绿化工程利润丰厚、风险不大，于是出现了“挂靠”现象。其结果是，一旦中标，付给出面招投标单位一定比例的管理费用，便由他们自行组织管理施工。工程开工后，现场管理“五大员”迟迟不到位，有的甚至连施工的基本规范、基本程序、基本资料都不清楚。试想，这样的施工，哪能确保实现园林绿化工程质量控制目标？还有一种情况是，极少数施工企业，中标后为了图省事，只收取一定的比例费用，干脆将工程转包他人施工，这就是园林绿化工程的“剥皮”现象。这种现象同样会给园林绿化工程质量目标的控制造成较大的危害。
5 结语
风景园林工程项目作为我国地产建设的必要环节，其建设的效果关系到整个地产的效用，因此做好园林工程的成本管理尤为重要，风景园林工程成本控制是一个全方位多要素的管理过程，在这个过程中，不仅要具备相应的专业能力，同时也需要不断加深成本管理意识，严格杜绝项目工程的浪费和滥用现象，节约资源，跟随社会的发展，促进地产项目风景园林成本管理的前进。
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关键词：高校 跟踪审计 基建工程管理 嵌入
中图分类号：G647、F239.66 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）12-090-02
20世纪90年代以来，特别是1999年高校扩招后，我国高等教育发展进入了新的期。根据教育部统计，目前全国共有普通高等学校2305所。为适应在校生人数的增加及教学科研水平不断提高的要求，政府和高校通过多种融资方式不断加大高校基建投入，仅2009年新增产权建筑面积达33585461平方米，正在施工建筑面积38541668平方米{1}。近5年来普通高等教育基建支出占全国普通高等教育经费支出均在15%以上，每年基建支出总额近4000亿元。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。”如何确保高校基建投资合法、高效地使用，审计日益受到政府的重视，教育部2007年了《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财［2007］29号），明确提出“各部门、各单位对本部门、本单位的大中型建设工程应实施全过程审计。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》同时提出，“加强经费管理，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。”应该说高校基建工程跟踪审计已成为解决基建投资动态监管和评估的行之有效的内控方式。
一、跟踪审计的概念及分类
跟踪审计又称为实时审计、同步审计，目前理论界对其定义尚未形成一致看法，根据相关研究成果并结合基建工程跟踪审计内容，基本可定义为：跟踪审计是审计部门以国家的法律、法规为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算部分阶段或全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关利益者的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益{2}。它是一项集咨询、监督、评价、管理于一体的新型审计方法，是对建设工程项目管理过程和结果所实施的一种全程的、动态的、有效的经济控制和廉政风险防范机制。
按照跟踪审计的时间跨度可分为阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计，阶段性跟踪审计是根据需要对基建工程某个或几个阶段进行跟踪，阶段性跟踪审计延伸至基建工程项目的整个过程即转变为全过程跟踪审计。按跟踪审计强度可为驻场审计、环节审计和分期审计。驻场审计是审计机构在项目建设现场全天候进行的审计；环节审计是根据项目建设过程的具体情况确定出重点环节有针对性地开展跟踪审计；分期审计是指审计机构在项目建设期间定期或不定期地进入项目建设现场开展跟踪审计。以上跟踪审计模式的选择可根据基建项目规模、建设周期、投资额度及审计部门的工作重点和审计力量配置情况确定。
二、高校基建工程跟踪审计实践存在问题
基于高校自身特点和行业规律以及内部职能部门管理能力不同，目前我国高校基建管理分为以下四种模式：即项目管理公司参与模式、校方项目部项目管理模式、施工总承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根据政府制定的代建管理办法规定由政府主管部门委托进行稽查审计外，其它三种模式均由高校作为项目主体进行管理。近年来，许多高校在基建工程跟踪审计方面进行了探索和实践，特别是校内基建管理力量较弱的高校，希望通过引入跟踪审计加强基建工程管理控制力度，取得了有益的经验，也暴露出不少问题，具体表现在以下几个方面：
1.跟踪审计的法律、法规及规章制度不够完善。跟踪审计是一种全新的基建工程内控方式，各层面都还处在探索阶段，相关法律法规的制定没有跟上跟踪审计工作实践，部分进行跟踪审计的高校虽然针对性地制定了有关的内部规章，但内容较笼统，可操作性不足，致使审计部门和人员在实际工作中缺乏法律依据和操作指导，工作难以深入展开。
2.学校各方面对跟踪审计的认识不足。跟踪审计涉及到基建工程建设管理的全过程，必须得到学校领导的支持和基建管理部门的配合。传统观念认为审计就是“专挑毛病”，基建工程管理是基建职能部门职责，况且一定规模以上的项目都要施行工程监理制度，审计部门工程管理专业性不强，跟踪审计介入会影响工程管理顺利实现。即使在审计部门内部也存在认识不足，部分审计人员将审计工作凌驾于管理部门之上，要求管理过程必须由审计部门确认方能实施，使审计部门与工程管理机构直接对立起来，因此，在实际工作中往往存在建设管理部门不理解、不配合的情况，使跟踪审计工作受阻。
3.跟踪审计力量不足，审计目标难以实现。高校内部审计机构设置源于学校内部财务和经济责任审计，缺乏具备工程管理和专业知识的审计人员配备，难以适应基建工程跟踪审计的需要，面对如此繁重的审计任务、如此详细的审计内容、如此长期的审计过程，或无从入手，失于控制，或事无巨细，疲于应付，不能及时适时找到工程管理各阶段关键环节的嵌入点，缺乏应对复杂问题的协调沟通处理能力，加大了审计风险。同时在选择社会审计单位时，如不能全面考查审计单位的资质、信誉和审计人员业务水平，会降低审计质量，使预期的跟踪审计目标难以实现。如何实现高校跟踪审计与基建工程管理的良好嵌入，是高校跟踪审计工作的亟待解决的问题。
三、实现高校跟踪审计与基建工程管理有效嵌入的途径
（一）跟踪审计的嵌入原则
1.独立性原则：跟踪审计是审计单位独立于基建项目各管理单位对项目实施全过程的监督、评价活动，在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，审计单位和人员要坚持把独立性放在重中之重的位置，严格履行法定职责，明确审计工作程序和任务。
2.效益性原则：效益性是跟踪审计的目标之一，基建项目建设过程复杂、涉及专业和单位众多、专业性强，无论是审计部门还是引入社会中介机构，都存在如何整合资源，最大限度实现审计效益的问题。为此，在现有的审计资源下，利用成本效益原则，在跟踪审计项目选择、审计方式及方法上必须量力而行，突出重点，提高效率。对于资金量小、周期长、次要环节及审计风险大的基建项目，不应采取跟踪审计。
3.规范性原则：跟踪审计要健康运行，必须逐步纳入法制化、规范化轨道，在熟悉贯彻相关审计法律法规的同时，不断根据跟踪审计实践总结完善目标与责任、项目选择依据、信息等相关规章制度，建立科学合理的审计流程和审计质量控制、评价体系，使跟踪审计工作开展有法可依、有章可循、有的放失，提高审计科学化水平。
（二）跟踪审计的嵌入方式
根据建设项目规模、复杂程度和管理要求不同，跟踪审计通常采用点式和线式两种嵌入方式。
1.点式嵌入方式：也称松散型嵌入跟踪审计，是对建设规模小、投资少、项目内容单一、工程造价明确的小型工程的关键节点的工作内容进行重点介入跟踪审计并及时提出审计意见，通常适用于中、小型基建及修缮项目，由高校内部审计部门实施。
2.线式嵌入方式：也称紧密型嵌入跟踪审计，即对重大建设项目的全过程技术经济活动以及参与单位相关经济行为进行实时介入，全面的审计监督，出具审核意见。一般在发改委立项的主体工程项目和主要由国家财政拨款及项目投资总额较大、对资金控制要求非常严格的项目应列入此范围。在实施中根据嵌入的阶段线长度不同分为：
（1）全过程跟踪嵌入：对应全过程跟踪审计运行模式，由审计机构跟踪建设程序，有计划地从建设项目决策阶段(项目立项及可行性研究)就介入，延续到设计、招投标、合同签订、工程施工、竣工验收直至项目竣工决算的整个过程的各个环节。这种嵌入方式要求审计机构针对各阶段的工作特点投入较多各类专业人员，同时对组成人员的专业知识和能力水平提出了较高的要求。
（2）阶段性过程跟踪嵌入：对应阶段性跟踪审计运行模式，由审计机构根据对项目监督重点要求，有针对性地选择一个或几个建设阶段介入审计。比如：①从施工阶段介入至工程竣工验收，这是目前高校跟踪审计的主要嵌入方式，重点跟踪项目建设实施中合同履行即“三控两管一协调”的执行情况。随着跟踪审计的不断延伸，阶段性跟踪嵌入方式逐步深入。②从招投标阶段开始介入，招标文件和合同是全面表述项目招标人实质性需求的法律性文件，对确定合同价、明确合同各方权力、义务和责任起着决定性作用，审计重点是对招标文件和合同重要条款和关键内容的严谨性把握、监督。目前高校延伸开展线式嵌入跟踪审计的项目，通常从招投标阶段开始介入。③从设计阶段开始介入，根据项目建设各阶段对工程造价的影响程度和多次计价过程的关系及相关统计资料显示，设计阶段对工程造价的影响程度可达75%以上，因此重点加强对设计阶段工程造价审计介入是十分必要的。
以上嵌入方式的选择要依跟踪审计的对象情况具体确定，合理选
择嵌入方式可以达到事半功倍的效果。
（三）跟踪审计的嵌入环节
基本建设程序将项目建设分为：决策阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工与竣工验收阶段、竣工决算阶段{3}。在制定跟踪审计实施方案时，要紧紧围绕政府投资项目建设目标来开展审计工作，加强对各建设目标分析和评价，抓住建设项目各阶段的嵌入环节和关键点，做好各建设目标的平衡与优化{4}。
1.决策阶段的审计。决策阶段对建设项目造价及建成后的效益有着决定性的影响，因此教育主管部门及发改委等行政审批部门不断加强了对项目审批的深化和细化，鉴于现行法律法规未赋予审计部门对项目可行性出具审计意见的权力，此阶段着重审查：学校重大事项决策体系的建立及实际落实的监督、立项决策是否进行了论证，是否符合学校的总体发展规划和校园总体规划。同时可与建设管理部门一起做好经济指标分析，从而为领导决策提供建议。
2.设计阶段的审计。设计阶段是控制工程投资的关键环节，重点包括设计招投标程序、设计任务书的内容、设计深度和设计质量是否符合决策目标，设计概算编制的准确性、合规性及可控性。
3.建设准备阶段审计。建设准备阶段包含工程招投标与合同签订。招投标过程是通过市场竞争确定建设工程价格的过程，要重点审计招标程序是否合规，招标文件对工程范围、工期、质量与验收标准、报价原则及变更结算调整方法要求是否明确表达，工程量清单及招标控制价编制是否完整、准确，合同文件与招标文件、投标文件三者是否统一，合同中对工程质量、工期、及各方责权利等关键内容表达是否明确、严谨。
4.施工与竣工验收阶段的审计。施工阶段是投资控制的重要阶段。主要审计内容有：施工组织合规性和合同进度相符性监控、工程质量体系完整有效性及同设计要求相符性监控、隐蔽工程真实性监控、材料价格与市场价格关联性监控、现场变更签证合理有效性监控、资金拨付程序规范性和与工程进度一致性监控六大节点。
5.竣工决算阶段审计。竣工决算阶段审计是合理确定工程造价和实现建设项目管理目标的关键环节。主要对工程量计算的准确性、清单（定额）套用的正确性、工程取费的合规性及材料价差调整的合理性监控点进行控制{5}。
（四）跟踪审计嵌入风险防范
基建工程跟踪审计是高校内部审计的一个重要的方式和发展方向，要确保跟踪审计目标实现,必须从以下几个方面入手防范跟踪审计嵌入风险。
1.制定跟踪审计规定，完善高校基建工程跟踪审计内控制度。《国家审计基本准则》及相关行业审计规定是开展工程审计工作的依据，但尚未针对性地制定跟踪审计职业规范和质量控制体系，只有通过法律法规形式把跟踪审计确定下来，才能使跟踪审计有法可依。同时高校内部应积极探索和总结跟踪审计实践成果，依法建立一套适合本校且行之有效的内控制度和基建工程跟踪审计的配套操作规程，用以指导和规范跟踪审计行为，明确跟踪审计各方责任，监督如合同审签制度、工程变更签证权限制度等内控制度的落实，及时解决审计过程中存在的问题，使跟踪审计工作有的放矢，有章可循，确保审计计划顺利实施。
2.加强高校内审力量，合理利用社会审计资源。做好高校基建工程跟踪审计工作，首先要得到校领导的高度重视和大力支持，同时建立一支思想过硬、业务精通、高效廉洁的内部审计队伍是跟踪审计有效实施的重要基础。针对政策性强、业务量大、涉及面广、专业性强的跟踪审计工作，要着重充实高校内部基建工程审计队伍，适当引进有实际管理经验、懂施工技术的工程技术人员到跟踪审计队伍中来，加强审计人员执业素质培养和专业能力的培训，立足现有条件，不断提高跟踪审计实践水平和审计效果。在充分发挥校内审计部门作用的基础上，合理利用社会审计资源，通过招标方式选择技术力量强、信誉好的社会审计机构，制定周密的跟踪审计实施方案，更有效地加强跟踪审计管理，扩大跟踪审计的覆盖面，是解决短期内审计人员专业知识和经验不足，降低审计风险，确保审计质量，及时有效开展跟踪审计工作的有效途径。
3.高校基建审计要更新理念，准确定位，合理嵌入。首先，做好跟踪审计工作，审计部门要树立跟踪审计“免疫系统”的理念。努力做到“两个转变”，即：实现传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违纪问题到实现预防为免疫系统转变{6}。其次，要把握审计监督的定位。要坚持审计独立性原则，跟踪审计是一种过程监督，是以堵塞项目建设漏洞，完善项目管理机制为目的，其作为第三者参与项目建设的过程，而不是作为建设管理部门行使职能。要严格恪守《审计法》规定的监督职能，做到到位而不越位；提高服务意识，在跟踪审计过程中建立与被审计单位之间和谐的审计关系，发现问题应及时与项目建设单位取得联系并书面反映，而不应直接干涉相关建设单位的工作，在坚持原则的前提下，通过充分沟通、协调和意见交换，使问题得到依法解决；对于出现的新情况、新问题，要加强分析研究，及时反映情况，促进相关部门健全制度；合理定位跟踪审计嵌入深度和嵌入时间，把全天候地跟踪审计变为“重点关键环节”的跟踪审计，使有限的审计资源发挥最大的审计效益。
通过高校基建工程跟踪审计有效嵌入研究和实践，加强高校跟踪审计验收交流，将使跟踪审计在高校基建工程管理监督中发挥更大的效益。
注释：
{1}教育部.2009年教育统计数据
{2}周和生.新清单计价模式下建设项目全过程跟踪审计［Z］.北京：北京金马威工程咨询有限公司，2008
{3}关柯，王宝仁，丛培经.建筑工程经济与企业管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，2000
{4}丁立仁，景东华.跟踪审计研究［R］.北京：审计署审计科研所，2010
{5}李庆红.试析高校建设工程跟踪审计关键环节的控制［J］.当代经济,2010（4）
