时间：2023-09-25 18:00:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇尾工工程管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程；沟通管理；改进；措施
在市场竞争日益激烈的今天，各行各业之间的合作和交流越来越紧密。由此可见，如何保持和优化沟通交流渠道就成为了工程管理者们思考的首要问题。任何工程都需要合理高效的工程管理，而工程管理又囊括了很多管理方面的内容，通过发挥各项管理的职能，调动管理者和工作人员的工作积极性，最大化提高工作效率和资源利用率，从而顺利完成整个工程项目。
1目前沟通管理存在的主要问题
1.1没有严格规范的管理制度
沟通管理不仅仅是针对于沟通本身，更重要的是针对沟通这样一种模式所展开的一系列管理活动。既然是一种管理，就该有具体的管理制度和管理办法，用具体的管理制度来约束管理活动，使得沟通这种模式在工程项目中更加制度化和规范化。但是，现在绝大部分企业在管理中，只看到了沟通，往往忽略了沟通管理，对于沟通管理严格的规章制度和具体流程没有去加大精力建设。这就造成了在沟通过程中沟通混乱的情形，不能将沟通具体落实到每一个负责人身上。因此，虽然实现了沟通，但是并没有起到该有的作用，浪费许多时间，影响了工程质量和工期。
1.2管理手段缺乏
良好的沟通能力是企业对每一个员工的基本要求，也是作为一名合格员工应有的基本素养。只有员工有很好的交流沟通能力，企业才能高效运转。然而，由于沟通管理是专业性的管理学科，在工程项目中存活期比较短，经常被合并到其他管理学科之下了，只是从属于别的分支之下的管理，没有属于自己的管理模式和特色的管理手段。这也是造成沟通管理没有发挥该有作用的原因之一。
2沟通管理的基本特征
沟通管理在工程项目中非常有必要，通过研究发现，沟通管理有以下两大基本特征。复杂性：进行一个工程项目，往往会与很多机构和群体都有密切联系。比如说各行各业的公司企业、当地的居民还有政府部门等。还有就是大多数工程项目都不是长期性的，都具有临时性，这些因素都增加了沟通管理的复杂性，这就急需各个各个机构和群体之间进行合理的调节和及时沟通，以达到保质保量完成工程项目的最终目标。系统性：工程项目在很多方面看似复杂，但是有属于自己的系统性。所谓的系统性指的是，施工项目要从广大人民的利益出发，以社会的最根本利益为着手点，强调在工程管理中运用社会的系统性理念和思想。对此，必须要有纵观全局的意识，从整体利益出发来实现工程项目的沟通管理。
3实现高效沟通管理的措施
3.1建立完善的沟通计划
完整的项目沟通计划主要包含绩效报告、信息分发、管理收尾和沟通计划编制四个方面。合作双方沟通所需时间、沟通相关内容和沟通方式及条件都是由制定的沟通计划决定的。管理收尾主要包括了项目后的分析和总结的经验，计划的规范要求以及项目进行的运行记录。但是，一般的公司都把沟通的效果完全寄希望于之前的预算或客户关系，有的还把大部分的责任推卸在项目经理的身上，继而造成混乱的沟通过程，大大降低了成功的可能性。因此，针对于合理的运行机制，不要把责任推到客户关系或者是项目经理身上，而是应该制定合理有效的沟通计划，确保整个沟通过程有序的进行下去。
3.2建立良好的心里默契
建立良好的默契是实现良好沟通的主要任务，也是必然要求。要想实现项目的正常运行，就要求参与项目的每一个员工能够从内心对沟通系统给予支持，而这种发自肺腑的支持就需要心理默契来完成。心理默契能够很好体现出员工对项目的投入程度，可以增加他们对项目必然成功的信心，也可以极大调动工作人员对工作的热情。在日常生活中，比如工作态度、工作热情以及对项目的信心等，这些往往就需要建立心理默契来弥补。在公平公正的基础上，使员工彼此心里有默契，激发工作积极性和自信。
3.3创造有效的沟通氛围
工程项目说到底就是一群各行各业的相关技术人员为了达到共同的目标而在一起工作，由于成员的结构比较发杂，为了利益难免会产生分歧，难免会产生矛盾，最后直接影响整个项目的顺利完成。这就需要构建和谐的沟通氛围，以促进各个项目单位之间沟通。项目组成单位之间的沟通就像两个人之间的交流一样，必须是双向的，如果但是一方面的沟通，不仅没有意义更多的是大大挫伤了沟通者的积极性，从而影响整个沟通过程。所以一定要注重建立双向的沟通模式，只有建立双向的沟通模式，才能确保沟通的高质量进行，这样才可能有一个和谐的沟通环境。
3.4注重对外沟通实现沟通手段多样化
增加对外沟通，建立企业与企业之间的沟通是促进沟通手段多样化的主要方式。通过对外沟通，企业可以发现自身优势并长久保持下去，也可以挖掘外边成功的经验和案例并积极吸取，给企业注入新的血液。知彼知己，方能百战不殆。企业竞争是一场没有硝烟的战争，在对外沟通的时候可以了解竞争者的经营状况，为提升自我提供很好的素材。实现沟通手段多样化是多方面的，这里提到的对外沟通只是其中的一个方面，要在平时的沟通管理中善于发掘多样化的沟通手段，替身沟通能力素养，促进工程管理的有效进行。
4结束语
伟大的成功离不开合作，而优秀的合作更离不开沟通。人与人之间高效的沟通可以促进感情的进一步深入，增加彼此之间的信任，实现双赢。工程项目也一样，在现代工程管理体制下，建立良好的沟通管理体制，不仅为现代工程管理注入新鲜的血液，还能从根本上有效解决员工的工作积极性问题。在未来的管理过程中，要善于不断总结自身优缺点，不断扩大对外沟通和沟通手段多样化。鼓励员工积极沟通，并引导他们敢于沟通，知道怎么沟通，提高沟通效率，这不但对企业来说是一笔宝贵的财富，对于个人而言也更多的是一种成长。
作者:蒋岸峰 单位:成都理工大学
参考文献：
[1]刘伟.四川移动村通工程沟通管理的研究[D].电子科技大学,2013.
记者在惠蓄电站采访得知：惠蓄电站工程建设初期，工程建设指挥部就明确提出了工程建设管理的总目标：以合理的工程成本、合理的建设工期和优良的工程质量，把惠州抽水蓄能电站建设成精品工程和阳光工程。该工程于1997年开始选址和前期准备工作，主体工程2005年1月正式开工，预计2011年将全部建成投产，总工期为8年零3个月，施工规模之大，为当今世界之最。迄今为止，工程共完成投资45余亿元，土建工程进入收尾阶段，机电设备安装、调试工作按计划稳步推进，工程质量总体优良。
构建和谐创造征地移民新奇迹
惠蓄电站工程建设指挥部是中国南方电网调峰调频发电公司派驻现场的二级机构，现有在职员工13人(其中工程管理人员8名)，承担工程建设的管理、监督、协调等职责。惠蓄指挥部始终坚持以科学发展观为指导，高举南网方略的鲜明旗帜，以打造“精品工程”、“阳光工程”为目标，在推动工程建设稳步进行的同时，积极承担社会责任，为构建和谐社会、实现企业和地方经济社会的可持续发展做出了突出贡献。
惠蓄电站成立以来，惠蓄工程建设不断取得新成绩，多次受到了广东省重点工程项目检查组和南方电网公司领导的充分肯定。2007年11月，中国工程院院士罗绍基、马洪祺等8位资深专家对惠蓄工程总体评价为“管理科学、设计先进、监理严谨、质量优良、团结和谐”。2009年5月8日，国家电力监管委员会王旭东主席视察惠蓄电站时，对工程建设成果给予了充分肯定，认为惠蓄工程在管理上“勇于创新，亮点突出”。
惠蓄工程建没用地共9820.6亩，搬迁移民297户，共1165人。为破解移民安置难题，惠蓄指挥部以科学发展观为指导，以打造“环境友好型”工程为出发点，按照“迁得出、稳得住、可发展、能致富”的原则，对安置工作进行了科学的筹备和精心的规划，分步骤、分阶段实施。
惠蓄工程征地移民总投资为3.43亿元，移民安置采用集中迁入移民新村的方式。移民新村位于博罗县城规划区内，按单家独户标准建造，人居环境在当地堪称一流，被指定为“惠州市建设社会主义新农村示范村”。在当地政府的大力支持下，移民安置问题得到圆满、妥善解决，做到了移民、政府、业主三方均满意。
勇开先河谱写安全管理新篇章
为切实抓好安全管理，惠蓄指挥部敢为人先，创造性地引进了南：作“NOSA五星安健环系统”，从安全、健康、环保角度，建立了富有创新特色的安全管理制度体系。
在成功引进NOSA系统之后，惠蓄指挥部依据我国法律、法规及行业规定，结合水电站工程建设施工的特点，按照“写我所做，做我所写”的原则，适当增减部分管理元素，制订了具有惠蓄特色的《NOSA五星安健环系统惠蓄电站工作标准》，其要求更全面、更具体、更科学和注重实效。开工以来，惠蓄工程未发生重伤以上人身伤亡责任事故，全体建设者的健康得到有力保障，生态环境保护切实到位，真正把“一切事故都可以预防”的安全理念落到了实处。
缔造精品工程质量攀上新高度
惠蓄电站在质量管理上以缔造国内领先、国际一流的“精品工程”为目标，通过建立健全的质量保证体系对施工单位进行严格要求，同时采用独立的第三方质量检测，不断推动工程质量攀上新高度。
惠蓄指挥部联合监理单位，成立了质量管理领导小组，对施工质量实行“三检制”，严格把好“事前、过程、事后”控制关，做到全程监督、检查和跟踪，同时制定工程质量奖惩办法，按合同金额的7.5‰(总额600万元)设立质量奖励基金，定期实行考评，做到奖惩分明，有效地保障了施工质量，并聘请了中国电力建设企业联合会为工程“达标投产、质量创优”咨询单位，借助其技术力量按国家“优质工程”标准进行工程质量控制。
据悉，惠蓄工程总体质量保持优良，土建工程共验收6419个单元工程，合格率100％，优良率达90％；机电及金属结构安装工程共验收606个单元工程，合格率100％，优良率达93％。
固本强基提升廉政建设好作风
在党风廉政建设上，惠蓄指挥部坚持以“清白做人，干净干事”为理念，以“工程建好，干部不倒”、“工程优质，干部优秀”为目标，在实践中不断探索、研究，构筑牢固的反腐倡廉惩防体系，创造了富有南方电网特色的廉政建设新模式。
为有效避免权力的过度集中，惠蓄指挥部在工程管理上施行“小业主、大监理”的管理体制，在合同中赋予监理单位相应的权利，发挥其在工程建设管理中的作用。同时，在重大技术问题和施工建设方案的重大变更上，专门邀请工程院院士、国内资深专家和公司咨询委员会进行咨询论证、集体决策。
惠蓄指挥部从源头抓起，对工程招投标程序及工程变更管理进行了严格的规范，牢牢把握“公开、公平、公正、择优”的原则，主机设备由国家发改委统一招标，高压设备通过国际招标，重大招投标项目邀请省检察院、省重大项目稽查办、省纪委驻建设厅纪检监察室等单位实施全程监督。在工程变更管理上，根据涉及金额的大小，对审批部门和监督程序进行明确的规定，大于100万的工程变更邀请惠州市检察院全程介入。
截至目前，惠蓄工程招标合同金额达52亿元，至今未发生违法违纪现象。在构建具有南网特色的反腐倡廉惩防体系的基础上，惠蓄电站全力打造“阳光工程”、“廉政工程”，实现了“工程、干部双优”的目标。
苦练内功开创精简管理新模式
在内部管理上，惠蓄指挥部注重以人为本，想方设法提高人员素质及其工作效率。为实现管理规范化、科学化，惠蓄指挥部结合实际，在参考公司管理办法的基础上，建立、健全了绩效考核制度，有效地调动了积极性，保障了全体干部、员工的执行力。
（一）对于工程财务管理的认识不足
在工程项目管理面临的问题当中，首要问题即建筑企业对于财务管理的认识不足，对其在工程项目当中的效用过分低估。许多企业将其与会计工作混淆，认为财务管理主要的工作范围即掌管企业的资金，负责资金的收入支出。许多企业仍然停留在生产型和经验型的经营管理模式上，财务部门的职能权限受到严重限制，只能完成简单的收支工作，无法参与到工程的过程管理当中，发挥不了其所具备的监督管理和参与决策的作用。
（二）工程施工资金管理薄弱
施工企业在财务管理当中存在的一大问题即对于资金管理的严重不足，资金得不到有效掌控，造成资金链条的断裂，经常出现资金不足和短缺的情况。首先，由于施工企业需要流动性较强，造成资金的高度分散，无法实现资金的统筹分配和有效调用，造成资金利用率大大降低。其次，因一些工程项目的款项未及时结算，或者工程质保金、尾工款等不能及时获取，造成企业资金短缺，无法对进一步的工程计划进行有效制定，使得企业发展面临巨大阻碍。
（三）忽视工程财务管理中的成本管理
施工企业主要的经营目的即获取最大的经济效益，赢得足够的利润资金。为此，许多企业管理层只关注企业的盈利情况，对于企业的成本管理关注不够，企业所有部门也只关注自身工作是否落实和完成，并不去关注成本的使用情况。企业的技术部门只重视技术的研发，保证施工质量，材料管理部门只关注材料的质量控制和采购发放，不关注采购成本的超支情况。这样一来，企业成本管理空缺，导致成本消耗严重，造成企业巨大的经济损失。
（四）财务管理人员综合素质不高
工程财务管理需要财务管理人员具备较强的专业素质，既能拥有财务管理专业知识，还需拥有丰富的财务管理经验，能够对于企业整体财务情况进行全面了解，并以宏观的角度来参与到企业的监督和决策工作当中，为企业的财务安全保驾护航。然而，当前许多企业的财务管理人员综合素质不高，既缺乏工程实务经验，且在财务管理专业知识上也极为欠缺。同时，只关注眼前的财务工作，无法对企业整体的发展前景和财务状况进行统筹规划。
二、完善工程财务管理的有效对策
（一）明确财务管理在工程管理中的重要作用
为改变建筑企业对于工程财务管理的传统落后观念，提高其对于财务管理的认识水平，就应当让企业不断提高自身的专业水平，既能掌握工程施工的管理，还能对于工程财务管理有清晰的认识，意识到其对于企业长足发展和发展当中的安全性重要作用。应明确财务管理的重要性，并将其作为企业发展运营当中的重要内容，使得各部门能够将其作为工作中的重要目标。同时，企业管理层应统筹好各部门的实际工作，确保财务管理部门拥有足够权限，有效开展相应的财务管理工作。
（二）加强对于工程全过程的财务管理
工程财务管理不仅仅能够对于企业的收支情况进行有效把控，还能够实行其对资金使用情况的监管，为企业的发展提供重要参考建议，辅助企业的重要决策制定。因此，应当让财务管理部门参与到工程的全过程，发挥其应有的巨大效用。首先，财务管理人员应参与到工程项目的预算审定工作当中，以了解工程的资金使用计划，进而发挥其监督管理作用。其次，应当参与到企业投标和合同签订过程当中，明确条款内容，并能利用相关法律和合同保证企业资金和款项的回收。
（三）加强对工程项目的成本管理
应当加强企业对工程项目的成本管理。首先，培养企业员工的成本意识，使其能够在日常工作当中关注到成本的使用和节约情况，通过全员努力，实现企业成本的有效管理，提高企业的经济效益。其次，应当引进现代化的成本管理办法，通过作业成本法等现代化的成本管控办法，使得企业成本管理水平得到显著提高。此外，应当紧跟社会和时代的发展，充分利用信息化技术，实现成本管理的信息化，使得成本管理信息能够实时共享，且能够以动态化管理办法实现成本管理效率和精准度的提高。
（四）提高工程财务管理人员的综合素质
工程财务管理人员的综合素质水平的高低，直接关系到财务管理的质量和效率。因此，应当注重对财务管理人员素质训练和提高，建立健全企业的培训机制，通过常规性培训，使得其既能掌握扎实的财务管理专业知识，还能掌握工程概算知识，并拥有对企业发展方向的预判能力，能够对企业的发展决策提供建设性意见。同时，可开展相应的经验交流活动，通过先进经验的分享和获取，实现整体财务管理人员综合素质的提高。
三、结语
【关键词】：工程管理；质量；进度；对策
中图分类号：TL372文献标识码： A
1、前言
改革开放以来，随着经济的发展，我国的城市化进程不断加快，房屋房建工程作为城市化进程的重要组成部分，得到了相当程度的发展，一大批高楼大厦拔地而起，不仅提高了城市居民的生活环境，甚至成为一个城市的标志。但是由于种种原因，在房建工程中各种问题层出不穷，质量不过关、成本过高、进度过慢等对房建工程造成了不良的影响，究其根本原因是管理方面存在了一些问题，故应采取措施加大对房建工程的管理力度，本文以下内容将对房建工程管理常见问题进行分析，并在此基础上提出解决对策，以供参考。
2、房建工程管理常见问题分析
根据作者多年的实践经验，认为房建工程管理中常见如下几个方面的问题：第一，资源配置不合理 ,施工材料采集不优化,资金浪费严重。合理配置施工资源是保证施工现场动态投入生产要达到最佳组合,完全阶段施工任务,获取较大经济效益的关键。但是,我国施工市场普遍存在的问题就包括施工资源配置不合理和施工材料采集不优化的情况,在很大程度上给工程投资增加了成本,造成了严重的资金浪费情况。第二，房建工程自身质量管理不到位，由于房建工程的过程管理涉及的方面较多，致使其存在很多问题，具体可归纳为以下几个方面：一是，由于对房建材料的监管力度不到位，使大量质量不合格的材料进入施工现场，给房建工程的整体质量埋下了隐患。二是，我国大多数房建工程施工队伍都存在层次不一的现象，施工队伍的专业性严重不足，施工技术不过硬；施工人员的责任心差、整体素质偏低，使得各项工作在衔接过程中经常出现问题。三是，由于缺乏监督机制的约束，导致部分工程在竣工验收时没有根据相关的房建行业规定进行验收，甚至个别工程还出现了私自进行竣工验收的现象，致使工程质量不能得到有效保证。第三，工程项目设计变更多,为施工带来不稳定因素。缜密周全的设计方案是工程顺利迈入下一步环节的先导。然而，部分业主尚未科学周密的对待工程设计方案，经常出现施工过程中改变原有方案的行为，扰乱了原有的合理思维，延缓了施工进程，也使工程增加了额外费用，影响了工程造价。通常都具有不可预见性,这就给工程设计变更的管理造成了异常多的麻烦,同时成为正常施工的一个不稳定因素。第四，技术协调是目前工程管理相对较薄弱的环节。对于建设程序的各个阶段而言，规划、设计、施工阶段自身有较完善的质保体系，有各自较为严密的标准、规范，但各阶段之间需要衔接，必然存在技术信息的相互流动。例如，施工单位对于设计使用功能的理解，以及对变更的掌握，设计单位对于现场和施工动态情况的了解等，都依赖技术信息交流；管理的对象，即工程实体本身，是一个由众多的环节构成的系统，管理实践证明，技术信息协调失败引发的问题在项目缺陷中占了相当大的比例。技术信息协调是在各阶段间、工程各部位间以及各单位间（简称各子系统间）传递技术信息，对于其中的部分子系统，这些信息有时作为工作的标准或依据，一旦出错其损失可想而知。错误的技术信息一经传递，往往会在相对封闭的子系统中持续作用，或者对其他子系统引发连锁反应，直至出现矛盾后才被发觉，具有隐蔽性。
3、解决房建工程管理问题的对策分析
根据作者多年的实践经验，并参考了其它资料，认为要解决房建工程管理中存在的问题应从如下几个方面着手：第一，做好各项资源的配置工作。①机械配置。为保证本工程的按期完成，配备足够的中小型施工机械，不仅满足正常使用，还要保证有效备用。另外，要做好施工机械的定期检查和日常维修，保证施工机械处于良好的状态。②资金配备。根据施工实际情况编制月进度报表，根据合同条款申请工程款，并将预付款、工程款合理分配于人工费、材料费等各个方面，使施工能顺利进行。③劳力配置。在保证劳动力的条件下，优化工人的技术等级和思想、身体素质的配备与管理。以均衡流水为主，对关键工序、关键环节和必要工作成根据施工条件及时组织抢工期及实行双班作业。④材料配置。按照施工进度计划要求及时进货，做到既满足施工要求，又要使现场无太多的积压，以便有更多的场地按排施工。公司建立有效的材料市场调查和采购、供应部门。第二，材料采购控制。《材料使用计划表》和《材料采购计划表》，需经项目经理批准的实施，对五大材要按照《比价采购管理办法》的要求，尽可能采用招标方式集中采购，以达到降低采购成本的目的。在产品采购过程中，应避免由一个供货商提供几种材料，因为这样可能会出现供货商乱要价格的现象。对于原材料，要严格控制采购的质量和数量，保证质量这个是无容置疑的，但是在数量上也要合适合理，不能过多也不能过少，避免出现因材料质量出现的材料退场和二次进场，还要避免出现实际数量与入库数量的不符，而造成的损失。 第三，建立起完善的工程项目管理机构和严密的质量保证体系，并制定质量计划，质量计划的实施和质量目标的实现的全过程进行控制。要求承包商、监理单位担负起各自的质量管理的责任，只有保证了二者的工作质量才能保证整体的工程质量。第四，加强监理单位的管理，要进一步树立监理的权威，现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他们就干什么，权威性不够。监理单位是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，在一定程度上在建设单位的领导下对工程进行监督管理，但监理公司必须按照国家的法律法规、合同规定和设计文件，应独立地行使自己的职责，对工程本身负责，对社会负责，因此，监理公司对工程监理独立行使职能的权利必须得到加强。还要推进监理公司整体素质的提高，监理公司在人才结构上要自觉进行调整，缺乏的人才要尽快补上去，监理公司应该采取各种措施，储备建筑工程质量监督管理所需要的各种人才。第五，采用先进的施工工艺和流程。采用先进的施工工艺和流程，不但能保证施工质量和施工进度，更重要的是它能降低成本。在进行施工组织设计的时候，应综合考虑现场各种因素，在满足工程项目进度、质量的情况下，选择先进的施工方案，合理的布置施工现场，和选用先进的施工工艺。例如一工程地处闹市中心，项目施工场地极为狭小，若仍采用传统的基坑施工方法的话，不仅仅影响工期，更重要的是增加了项目的成本，因为周边都是高楼，仅仅基坑开挖采取避免影响周边楼梯的措施就是一个不小的开支，而若针对项目施工场地极为狭小的特点，采用国际先进的逆作法施工技术，采用自上而下逐层交叉完成土方开挖与主体结构施工。运用这种施工方法，不仅在施工过程中大大减少了地面位移、沉降以及对周边环境的污染，而且能确保地上地下的作业空间、施工作业受天气因素影响大为减少，同时使施工过程中的噪音和扬尘大大降低。更为重要的是，上下同时进行施工，大大加快了施工进度，有效节约了整个工程的建造成本。
4、结尾
以上内容首先对房建工程管理常见问题进行了分析，随后在此基础上提出了解决房建工程管理的问题具体措施，表达了观点，表达了见解，但作为一名技术人员，我深知应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，只有这样才能为房建工程管理做成更大的贡献。
【参考文献】
[1]《现代项目成本管理》纪建悦等，机械工业出版社
今天在这里召开的会议，既是一次生产调度会议，又是全省高速公路建设动员大会。这次会议主题就是要抓质量、抢进度、保安全、讲廉政，全面掀起全省高速公路建设的热潮。高建局刘志明总工对质量技术提出了具体要求；省质安局刘长辉局长就我省高速公路建设的质量监督、安全生产工作进行了一个小结，对前一个阶段中存在的问题作了一个通报，对下一步质量监督和安全生产工作也提出了要求，特别是方才高建局崔青川局长就当前高速公路建设存在的质量问题以及下一阶段高速公路建设如何抓质量、抢进度、保安全、讲廉政，掀起大干，做了具体、详细安排和部署，他们的意见，我完全赞同，希望大家认真领会，并在实际工作中贯彻落实。在座各位都肩负着*高速公路确保质量完成任务的责任，能不能把这次会议精神落实到今后高速公路建设当中意义重大。
*年，是*高速公路建设的攻坚之年，建设任务是前所未有的，面对这样的形势，如何保证全省高速公路建设的任务的完成，如何保证工程质量是大家共同的任务。下面，我讲五个方面的问题：
一、认清高速公路建设的总体形势，进一步增强提高工程质量的责任感和紧迫感
“*”时期是我省老工业基地振兴的关键时期，也是推进我省高速公路科学发展的重要战略机遇期。“*”期间*社会经济的快速发展，为*高速公路建设提供了了前所未有的发展机遇，省委省政府把高速公路建设当作拉动我省经济增长和改善我省交通基础设施的重点工作来抓，在“*”期间计划新建高速公路2080公里，相当于过去二十年高速公路建设里程的总和。
*年我省高速公路空前绝后的繁重，在建项目9个，拟建项目9个，尾留项目2个；在建1024公里，拟建680公里；通车项目5个，通车里程734公里；计划投资在建工程109亿元，拟建工程25亿元,尾留工程2.2亿元。在建项目数量、在建里程、通车项目数量、通车里程、投资金额和拟建项目数量均创历史新高。今年，我们要一手抓在建的高速公路，一手抓今年陆续启动的项目，力争实现双赢。在今后二年中，我们还要实施大规模的建设，确保完成“*”建设任务。到2020年，*省高速公路总里程将达到5000公里。
虽然我省高速公路建设任务繁重，但是面临的环境总体上讲是非常有利的。一个是*高速公路项目绝大多数已纳入国家高速公路网规划和东北区域高速公路网规划；二是*社会经济快速发展（去年我省GDP历史性地突破一万亿大关，达到10800亿元，财政收入达到了也突破了1000亿元），对我省高速公路建设提出了新的需求；三是多级党委政府对高速公路建设寄予了很高的期望，社会各界对高速公路十分关注和支持；四是我省“统一规划，统一建设，统一管理，统借统还”建设和管理机制；五是多年来，积累经验，摸索出一套完整的工程管理办法和造就的一支优秀、高效的管理队伍。这些为加快高速公路建设提供了良好的外部环境
我省建设任务比较繁重，战线比较长，面铺的比较大，因此，我们高速公路建设管理、监理、设计及施工力量都面临着新的考验，存在着管理上的不利因素，如工程量大、管理力量不足、施工队伍素质参差不齐、钢材等主要建筑材料和地平材料上涨等，这给保证工程进度、质量，给工程管理带来巨大困难。我省高速公路工程质量客观地讲，当前，在历史上前所未有的大规模建设的情况下，各部门抓质量意识有些淡薄，质量管理与监督力度不足，监理作用没有完成发挥，客观存在监量人员缺乏，素质能力、职业道德差的问题；施工单位存在一流队伍投标、二流队伍进场、三流队伍施工的现象，某些单位没有将最好的力量及队伍投入到*，片面的追求效益，管理、技术、设备上投入严重不足，存在不负责的现象。施工企业是确保高速公路质量的主体，总体工程质量还是处于受控状态，但是也存在很多亟待解决的问题：一是单项工程质量不均衡，大桥、特大桥、隧道明显好于中、小桥涵；二是主线工程明显好于附属工程；三是填方段好于挖方段。填方段大家重视，质量较好，挖方段投入不足质量相对较差；四是质量通病仍未彻底解决，如单板受力的问题、台背填土、桥面系裂缝依然没有得到根本解决，所以大家应该清醒地看到我们的质量形势依然不容乐观。从去年质量大检查中看出，质量问题普遍存在，如：中、小桥涵的几何尺寸不符合要求等。
二、树立“质量重于泰山”的理念，采取有效措施，提高工程质量
各方参建人员必须牢固树立“质量责任重于泰山”的意识，形成“人人重视质量、人人抓质量”的氛围。要加强对施工现场整体质量地控制，对重点工程、重点部位地重点监控，全面提升管理水平，确保工程质量。
1．进一步完善招投标办法。
今年，新开工的项目招投标继续实行设置上限的无标底合理低价法，要在总结过去经验和教训的基础上，继续完善评标和加分奖励办法，通过缩减每个标段通过资审的家数，加大业绩考核中优秀队伍的加分力度等措施，增大优秀队伍的中标机率，此外，还要按照交通部下发新的编制办法和定额标准编制业主上限，预计造价将提高10%。
2．主要建筑材料调差。
当前国家CPI上涨，我们高速公路建设使用的各种建筑材料和地平材料也上涨，而且幅度还很大，主要是钢材、沥青和人工费等，给施工单位带来了很大的困难，也给工程质量管理带来了很大的难度，可以说：合理工程造价是实现建设良性互动的根本。良性互动就是让建设方管理能够做到理直气壮的管理，施工方也有一定的利润。为实现工程建设的良性互动，保证施工单位的利益，高建局要抓紧制定我省高速公路调差管理办法，明确允许调差的材料范围，调差单价等问题，待报厅党组研究通过后，抓紧落实。以后材料调差要形成制度，写进招标文件中，并要建立采取价格监控体系，使调差工作更加合理、科学，逐步走上制度化、程序化和规范化。
3.规范分包，杜绝转包发生。
为从源头上加强管理，防止一流队伍投标，二流队伍转包，三流队伍施工的现象发生，我们要规范*省高速公路工程施工分包活动，杜绝转包、遏制违规分包行为。我们下一步将实施《*省高速公路工程施工分包管理暂行规定》，明确界定违规分包行为，允许具有一定资质的劳务分包队伍，按照一定的程序进入高速公路建设市场。对违规分包的除限期整改外，情节严重的还将采取分割标段或清除出场的处罚手段。我们要规范分包行为、严厉查处转包，从源头保证工程质量。
4.加强业绩考核。
最近，省厅下发了《*省公路施工企业信用评价实施细则》和《*省公路、水路建设市场信用评价管理暂行办法》两个文件，高建局和质安局按照“实事求是，公平公正，客观全面”的原则，对近五年所有参与*省高速公路项目施工招投标活动的企业进行信用考核，通过资料的搜集汇总、现场实地考核等大量的工作，掌握第一手资料，保证了考核结果的准确性，为资审提供了科学的依据。我们就是通过信用考核制度，加强市场准入管理，重点处罚施工单位履约能力差、非主体队伍施工、违法转包和非法分包，严格执行“黑名单”制度，并在今年招投标中采取有效的奖惩措施，真正做到选择优秀的队伍，让信誉好、质量佳的队伍，在*有更大的作为。通过业绩考核达到奖优罚劣，实现良性竞争，维护规范、有序、诚信的市场秩序的目的。
三、明确参建各方的责任，狠抓落实，加强管理，确保工程质量和既定工期
1．高建局要根据省厅确定的总体建设任务和目标，进一步明确和制定今年各项目工程质量、进度任务目标。为保证年度目标的实现，要加讲度，每个月召开一次生产调度会，对每个月计划完成情况进行调度和跟踪管理及监督检查，要运用综合手段加强业绩考核，对各监理、施工单位要充分运用“优监优酬”和“优质优价”手段，加强对工程质量的考核，对施工质量进度差、信誉低的单位要采取警告、清退直至不允许进入*市场等一系列处罚措施。对那些素质差的、、不负责的监理人员，要清除出场，并上*监理市场黑名单，凡是清退监理人员*不再用，这要作为一项纪律去执行。总之，一句话“谁坏了工程质量，我们就要砸掉谁的饭碗”。
高建局要协调有关部门和地方政府，解决好续建项目尾留的二次征地、电力、通讯、铁路等征迁难题；稳步推进新建项目的征地动迁工作，做好失地农民的社会保障工作；做好控制用地和新开工项目的征地动迁核量工作，排定工作计划及时间表，坚持按程序进行逐层核查、审批制度，保证核量的准确性；继续实行新开工的项目征地动迁工作验收制，验收合格后方可进场开工建设。
2．各项目指挥部要加强协调、管理，保证质量和进度。
①严格执行项目法人责任状，结合本项目实际情况，精心组织，周密安排，制定项目施工组织计划和工期时间表，合理排定工期，强化施工各环节的衔接。尤其是本辽、铁阜、阜朝、沈康一期、连接线5条734公里高速公路今年要求竣工通车，工期非常紧，要在保证质量的前提下、加快进度，要做到统筹兼顾，保证项目按期建成通车。
②加强现场施工组织调度，充实质检大队的力量，在今后时期项目指挥部将主要精力加强施工现场的指挥调度，及时检查、解决现场施工中存在的质量问题、进度问题，加强对现场施工的监督检查。
③项目指挥部要注重发挥监理的作用，并重点加强对监理的管理，要加强对总监办、施工单位项目经理部和设计单位的协调，形成合力。要站在对国家负责，对项目负责的高度，去加强协调，没有项目指挥部、总监办、施工和设计单位的共同努力，齐抓共管，实现优质工程是不可能的。
3．省质安局要根据工程进度制定具体的质量监督计划、工作计划和实施方案，采取定期与不定期检查相结合，巡回检查和重点检查、专项检查和全面检查相结合方式，用技术检测数据说话，真正体现质检的公正性、科学性，加强工程质量全过程的质量监督。同时，要加强对全省在建高速公路安全生产的管理，加大对事故隐患的排查力度，杜绝责任事故的发生。要适时与高建局联合组织对全省在建高速公路进行工程质量、安全检查。
4．各监理单位、总监办、驻地办直接对工程质量、进度、投资担负监督责任，工程质量要保证发挥监理的作用，要严格按合同条款的约定，切实为业主负责，担负起监理的职能，加大质量监督力度，各总监办要定期组织质量检查，建立工程转序、监理旁站制度，对关键工序等加强技术指导、质量抽查；要严把首件转序关，重要工程转序关；要加强对隐蔽工程、重点工序的旁站；要加强检测，配齐设备。凡是施工质量、进度上不去的，要追究监理责任，在处理上绝不手软。
5．各施工单位是工程建设的主体，要真正完善质量监督体系，企业自检是最关键的，加强项目经理部管理，充实质量管理力量。项目经理是工程管理的关键，我们要把对施工单位的项目经理作为业主监督考核的重点，对质量不负责、履约能力差、现场组织能力和协调能力差的，要对企业领导提出要求，不称职的该换的换。此外，下一阶段，各施工单位要根据高建局、各项目指挥部对阶段性及全年整体目标的要求，对本标段提出可行的工程时间表、详细施工组织计划，各施工单位要增加设备和人员投入。此外，还要严格施工工艺、加强质量控制，严格把好材料进场关，杜绝不合格材料杜绝进场。我们不想对在*施工的企业采取清除、警告等处罚手段，而是希望各施工单位把主要队伍力量投入*，在*建立良好信誉，在*市场有更大的发展。今后三年我省高速公路仍有很多项目，欢迎业绩好、信誉佳的企业继续参与我省的高速公路建设。
6．设计单位和设计代表要在项目指挥部、总监办、施工单位密切配合下，加大施工现场优化设计，尤其是对结构特殊、地质情况复杂的构造物以及新结构形式等重点部位进行安全性验算，保证结构的安全性。同时，希望设计单位和设计代表在施工过程当中，集思广益，优化设计和施工，弥补在设计当中的不足，解决在设计当中没有解决的问题。尤其是去年设计任务繁重，很难保证设计质量在很高水平，要客观解决这些问题，就要加大优化设计力度，这样才能有利于提高工程质量，降低工程造价。
四、加强廉政建设和安全生产，为高速公路建设顺利进行提供保障
1.切实加强廉政建设。
要把廉政建设贯穿整个高速公路建设的过程当中，高速公路建设应该是廉政建设的重点部位，重点行业，也是社会关注和纪检监察部门监督检查的重点、热点、焦点，所以，参建各方相关人员加强廉政建设，严格要求自己，警钟长鸣，遵纪守法。在这里讲管理人员、监理人员，加强自我约束，切实对当前廉政建设和反商业贿赂有个深刻认识，禁止利用职务谋取不正当利益，希望参建各方在廉政上要严格规范自己的行为，自觉遵守有关法规、制度。
2.务必保持高度警惕，努力抓好安全工作。
今年，高速公路任务重、防范战线长、易发生事故点多、因此，不能麻痹大意，要提高警惕，坚持不懈做好施工安全工作。省质安局、项目指挥部和总监办在狠抓工程进度、工程质量的同时，加强安全生产管理工作，建立健全安全生产管理体系，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制，采取有力措施保证安全设备、人员和资金的投入。施工单位要成立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，负责本合同段的安全生产，并制定详细的安全生产制度和安全预案，加强安全生产教育，提高施工人员的安全生产意识和责任心。
五、树立“环境友好”的建设新理念，做好环保和水保工作，建设生态环保之路
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
1、招投标报价风险：垫资风险，非善意手段风险，例如：工程量已经乙方复核，其中的任何错误皆为乙方之风险；除设计变更下工程量不做调整，漏项及未报价项目视为对业主的优惠。
2、工期风险：合同规定了工期的奖罚，但在实际施工中，因勘探、甲方报建手续、变更设计图纸；资金甲供材料进场、分包项目施工而影响工期。
3、质量风险：为中标而承诺的质量等级过高，根本无法实现。如群体工程都同时承诺为鲁班奖。
4、资金时间价值风险：房地产开发商或部分业主由于资金不到位而工程上马，商品房卖不出去后，占用大量资金，又要负担银行贷款利息，因此不堪重负，这种负担必然部分转嫁到施工企业，造成大量拖欠施工企业工程款。项目因融资垫资无法及时回笼而产生的利息成为项目亏损的主要原因。
成本管理的现状及存在的问题
1、项目和企业分别是企业的成本中心和利润中心，2008年12月1日起建筑业工程量清单报价方式招投标工作开始在国有投资项目中实施，项目获利的空间越来越小。不能简单地认为把建筑企业的成本核算内容和方法下移至工程项目中，项目成本管理就可以自然而然在形成，并发挥预期作用，事实上，项目成本管理是对项目成本活动的管理，这个过程充满着不确定因素，因此就不是仅仅局限在会计核算的范畴内。
2、成本管理是公司管理层、项目管理层和岗位管理层共同的职责。
质量、安全、工期、资金时间价值、承包人责任心、企业文化、供应客商、工程收尾等都与项目成本都有密切的关系。作为劳动密集型企业,大多数中小施工单位采用公司―分公司―项目部三级管理模式,公司是决策机构,分公司是监督机构,项目部是执行机构。人们往往对成本管理控制重视不够,项目经理一提到成本管理就认为是财务部门的事,简单地将项目成本管理责任归于项目成本管理主管或财务人员,出现项目执行经理只负责施工生产和工程进度,技术人员只负责技术,质量员只要求质量,材料员只负责材料采购和验收、领用发放，表面上看起来分工明确，各司其职，有条不紊，实际上工程施工成本管理控制的实质内容已经落空。
3、项目成本管理是动态反映项目一切活动的最终水准，是公正的准尺。造价是由成本和利润两部分组成，控制成本是实现利润最大化的唯一途径。项目经理部成立的最初目的是运用项目管理原理和各种科学的方法来降低工程成本，创造经济效益。项目部人员缺乏责任感和危机感，造成干好干坏一个样的大锅钣现象，工作能动性差，极易造成项目利润流失，一些在建工程的失控，项目管理混乱，不仅效益流失，成为资金流失的黑洞，而且败坏风气，人才堕落，更严重的使企业失去信誉，丢掉市场，甚至会使企业陷入灭顶之灾。
4 、任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。而现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。保证质量往往会引起成本的变化但不能因此把质量与成本对立起来。企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成不良影响。
忽视工程项目"工期成本"的管理和控制，都会造成工程成本的额外增加。
建立受控状态下精细化成本管理制度
1、成本控制要从项目运作体制与机制上加以保证。业主是企业的上帝，他们的投资需要得到应有的回报，必须让业主在工程质量、安全和进度方面满意，帮助业主取得政绩。施工单位目的是为了效益，质量管理是为了社会效益，成本管理是为了经济效益。供应商是企业生产的合作伙伴，外来劳务是企业劳动力的主要来源，他们绝不会干赔本的买卖。
在工程管理中，质量管得好可以获得市优、省优、国优奖；安全管得好可以获得安全文明工地奖；技术管得好可以获得技术进步奖。这些都是社会效益，同样社会给予了回报；而成本管理是做给自己企业的，是企业的利润最大化的保证，所以必须有一定的激励措施。
项目承包不等于项目管理，挂靠经营不等于项目承包，项目承包不可放松管理，不可以包代管，否则沦为非法转包、违法分包、或挂靠经营，这与内部承包的根本宗旨背道而驰。承包是企业激励项目经理积极性的一项措施，不是企业管理方式，承包人承包工程可以分为两种方式：一种是承包人家族式管理，比如挂靠项目，追求利润最大化，无社会效益，质量管理跟不上，最终企业路越走越窄；一种是真正的项目法运作，质量技术相应较高，但如果下属员工有成本管理与自身利益不大的思想，可能会表现出对成本管理控制工作不太热心，对降低工程成本漠不关心，成本管理控制在具体实践中受阻。一个环节出现问题相关环节可能出现连锁反应而带来损失。
2、企业规避经营风险必须建立项目全面成本管理体系：
（1）首先有完整的组织机构，保证成本管理的有效运行，其次有明晰的运行程序，内容包括项目成本管理办法、实施手册、管理流程、信息载体及传递方式等。第三对企业的各部门和工程项目的各管理岗位制定明确的成本目标和岗位职责。第四有严格的考核制度。项目全面成本管理责任体系应包括严格的考核制度，考核包括项目成本考核和成本管理体系及运行质量考核。
（2）建立目标和制度文件，具体包括成本计划文件和成本控制文件：
分公司对项目成本管理办法。包括：项目责任成本的确定及核算办法、物资管理或控制办法、成本核算办法、成本目标的落实措施、成本的过程控制及审计、成本管理业绩的确定及奖罚办法。
项目部对项目成本管理办法。包括：成本目标的确定办法、材料及机具的管理办法、成本指标的分解办法及控制措施、各岗位人员的成本职责、成本记录的整理及报表程序。
（3）实施目标成本控制。根据中标预算编制成本控制计划，根据成本控制计划分解为月度成本计划，按月度成本计划确定月目标成本，控制目标成本耗费包括：
1）、在与业主签订合同后首先进行技术方案优化，根据基础、结构的不同特点，分别对模板支撑、脚手架搭设、垂直运输、钢筋现场加工等做到方案优化，措施合理，在施工中严格执行。
2）、开工前制定工期网络计划，对机械使用时间、模板周转次数做到合理安排，并作为施工部门实施施工安排的可靠依据。
3）、人工费方面，实行承包范围内人工费按合同彻底包干锁定。另外对工程的质量、文明施工、工期等奖罚制度反映于分包合同中，将有力的保证总包合同中指标的完成，也转嫁了一部分风险。一般通过招标方式确定有资质的劳务分包队伍。签订合同时应按定额工日单价或平方米包干方式一次包死，尽量不留活口，以便管理。在工程施工过程中，必须严格按合同核定劳务分包费用，严格控制支出，并每月预结一次，发现超支现象应及时分析原因
4）、材料费用的控制，对材料费的控制主要是通过实行限额领料制度和材料进场价格来进行的。
5）、外租周转设备材料进出时间应精打细算，同时尽力减少赔偿费用。
6）、加强成本核算工作，预算、财务相互之间及时沟通，发掘变更索赔事项，实践证明：凡是项目取得较好效益的，无一不是变更索赔工作抓的好，干活养队伍，变更索赔争效益，这是许多项目取得成功的经验。变更索赔是承包商确保工程质量，对业主负责并维护自身利益的重要手段。
7）、积极催讨工程款，是降低施工成本的又一有效措施，项目经理在施工期间始终要把资金回收作为头等大事来抓。
8）、修旧利废，利用工程项目管理部其他竣工项目退下来的设备材料，经整修后继续利用。
9）完整的资料。施工企业的产值是一项重要的考核指标，工资的核定是依据完成工作量（即产值）结算的。产值在没有形成债权前，不构成企业的应收账款，不是企业成本耗费的回报。而工资一旦结算，必然形成债务，形成企业风险。要转移风险必须做到将产值转化成债权，构成产值的额因素有：形象部位的截算工作量，变更、签证价差的收入，利息索赔，工期索赔等，其他资金流出成本耗费的补偿收入（比如配合费、分包管理费），只有以上四种收入证据完整，资料齐全，才有可能形成形象部位的债权。
3、按成本控制计划进行成本分析和考核，随着项目施工的进展而进行的成本分析包括：
（1） 月（季）度成本分析，分部分项工程成本分析，年度成本分析，竣工成本分析。
（2）按成本项目进行的成本分析：人工费分析、材料费分析、机具使用费分析、综合费用分析
（3）针对特定问题和与成本有关事项的分析：成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析、质量成本分析、技术组织措施、节约效果分析、其他有利因素和不利因素对成本影响的分析
项目资金和成本的监控和过程审计
根据公司对项目的管理需要，必须委派两类人：财务人员和审计人员，强化对施工项目的财务及审计工作，显得尤为重要，必须实行全方位、全过程的“实时审计”，以保证施工项目的建设资金流和成本核算始终在企业的有效监控之下。按月考核项目的成本支出情况，按基础、主体、装修三个阶段上报项目承包成本的支出，让公司随时掌握项目的经营状况，发现问题及时终止承包人资格，冻结项目资金支出，掌握承包合同内部追偿的主动权。
从会计的角度考虑，项目部财务人员负责项目的核算工作，按照工程项目会计核算办法进行成本核算，及时准确地反映会计信息。主要进行以下几个控制：
（1）财务资金收支。严格执行资金收支管理办法。工程资金是企业资金周转的结果，属企业法人收入，非个人私有资金，因此，财务人员有权监督项目资金流向，该款项的进出必须无条件接受企业上级管理层的监管，同时所有工程款及押金的收入必须收入到企业账户，不允许坐收坐支。
（2）项目成本核算。项目截算的准确性来源于各个部门的协调配合，每月生产部门准确划定形象进度，交预算部门按现场核定后的准确进度进行截算，划分项目承包收入，交核算员进行盈亏分析，劳资科、生产科及时通知各项目经理进行当月人工费的结算，并报上级部门审批
（3）人工费、材料费、机械使用费的开支均依据双方签订的合同支付，并依据合同的收款单位转帐支付。
（4）实行材料按月报耗制度，项目部管理、服务人员工资及劳务公司劳务费执行按月进行结算，不允许推迟和累积任务单长期不结算。
（5）工程竣工后成本开支，已进行承包结算的项目：发生成本开支，有予提的在予提的范围内开支，无予提的不予开支。未结算的项目，限定日期通知材料供应商及工人进行核对挂账予提，核对账目，进行成本估算并由核算员作出项目的成本概算。
（6）成本反馈。月末及时进行分配费用、成本结转，上报以下简要报表：
资金占用矩阵分布表；资金使用节超表；项目截算盈亏表；主要材料明细表；
应付帐款明细表；综合费用明细表；
从审计对象的角度来考虑，审计的范围不仅包括会计资料，而且包括以下内容：
1、工程承发包合同和劳务合同等经济合同
2、全套施工图样、设计变更图样、设计变更签证单、施工进度图表
3、主要材料分析表、调价部分材料消耗计算表，主要材料耗用明细表
4、工程项目部自行采购材料的原始凭证
5、需要上级主管部门批准方可执行事项的批示文件
6、内部控制制度的文件。
从审计的工作范围角度来考虑，除对上述资料进行审计外，还应对项目内部控制系统的适当性及有效性，以及对履行职责的工作质量做出评价，具体包括：
1、检查财务和业务信息的可靠性和完整性，确定、核实、衡量、分类和报告这些信息的方法是否恰当检查保护资产的方法
2、核实资产是否真实存在，保证资产不受损失、检查遵守政策、计划、程序、法律和条例的情况
关键词：改、扩建工程；风险；管理；控制
Abstract: Combined with the relevant knewledge of risk management, the paper explores the construction unit how to control the risk in the process of reconstruction and expansion engineering, so as to minimize the risk from preparation phase to completion.
Key words: reconstruction and enpasion engineering; risk; management; control
中图分类号：TM411+.4 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着国家对电力工程基础建设和改造工程投资的不断加大，变电站的改、扩建项目也越来越多。既有变电站改、扩建工程施工与新建变电站工程施工有所不同。主要表现在:运行中的既有变电站改、扩建，要边运行边进行改、扩建施工，施工难度大，安全问题突出，调试过程复杂，本文结合风险管理中的相关知识对这些问题进行分析和探讨，谋求施工单位如何在改扩建工程中对风险进行控制，使改扩建工程从立项规划到投产过程中的风险降到最低。
一分析改扩前期变电站的问题及对策
1.1 高度重视工作人员安全意识薄弱问题
有的工作人员认为改扩工程比较轻松，就是循环作业，从而在思想上麻痹大意。针对这种情况，我们从二个方面来解决这个问题：
1、员工思想意识方面：做好宣传，从思想上高度重视，教育工作人员千万不能思想麻痹，安全意识要放在首位。并对施工人员按工种进行安全技术交底。每天上班前，召开站班会，检查工人衣着、精神状态、劳保用品使用情况；安排当天工作，并如实告知施工人员，当天的各种工作中所存在的风险及对该风险所要采取的控制措施。培养施工作业人员养成在进行工作前首先思考当前工作中可能存在的危险，及要采取何种措施来避免该危险或降低该危险发生的可能性的习惯。
2、安全培训及安全考核方面：首先，对所有进场的施工作业人员进行安全教育。教育后进行安全考试，考试合格者发合格证书。只有持有安全考试合格证者方可进入施工现场进行施工作业，即进行全员持证上岗的制度。
1.2 改扩现场危险分析，排除不必要的损失和不足问题
对于改造现场，通常都是作业面多、人员散乱、车辆多、旧设备拆除、新设备安装、二次回路交叉接线等，存在很多危险性。对这些情况，结合实际工作内容与现场实际情况，对进行每种工作将可能出现的风险进行分析，制定预控措施。
1.3 所有改扩物资、安全用具等要精细到位，做好全面检查工作
针对这种情况，我们就要提前做好改造物资和安全用具的准备工作，要精细到位，工具设施类准备充分完善，做好所有物资和用具的全面检查。如安全工器具要合格、充分;备品备件充足;接地线完好等。并要求派专人负责检查、完善，填写记录并签名。做到个人负责制，哪个过程出问题，就由负责人员承担责任。
二 在工程改扩建施工中的风险管理与控制
对在工程改扩建施工中的风险我们按“事前”“事中”“事后”三个阶段进行管理与控制。
2.1、“事前”准备阶段
“事前”准备阶段的控制主要体现在预控方面，即对做任何一件工作时预先对该工作所有可能发生的安全风险进行分析，得出分险存在的地方。再对相对应的人员、机机设备、材料、施工方法、作业环境做好预防的措施；
“事中”作业阶段的控制主要体现在对人员、机械设备、材料、施工方法、作业环境的预防措施的实施。只有做好在“事前”准备阶段的预防控制措施后，方可进行施工，确保各项安全风险控制措施得到落实；
“事后”收尾阶段的控制主要体现在对安全风险控制措施的改进，按PDCA的方法，不断提高对施工安全风险的分析、控制能力。我们结合电力系统中工程管理的经验以及历史数据资料，利用风险管理的相关理论知识和科学方法，抓住主要风险、重点风险、潜在风险，对各阶段风险的进行分析和评估。根据风险的特点，我们从如下四个方面对各阶段风险进行评估：①风险的数量；②风险发生的概率；③风险损失系数；④风险的潜在深度。
三改扩建工程项目风险技术控制
3.1 技术关口控制。施工阶段，改扩建工程施工阶段风险的技术控制，在施工组织设计中的技术措施是保证工程质量的关键，依据国家或各网公司制定的工程施工工艺、安装规范、环境质量等规程要求进行审核，同时结合施工单位自身编制的施工管理要求及办法，组织工程部门、生产技术部门、安全部门进行三位一体的审核。
关键词：施工企业；财务管理；特点；对策
随着施工企业的快速发展和竞争的加剧，企业的财务管理工作已成为核心工作之一。如何结合施工企业自身特点和行业特点做好财务工作，是当前一个急需解决的问题。本文就此问题进行了探讨。
一、施工企业的特点及其给财务管理带来的挑战
1.行业特点突出。项目需要各部门的流程配合和通力协作，那么某一部门或某一环节脱节会影响整个项目。财务人员如何通过实施财务措施，以把控各部门、每一环节的工作达到项目管理要求将是对财务管理工作的巨大挑战。
2.专业性强。需要工程人员和财务人员有一定的施工企业的管理经验，在不具备或经验不足时会使企业面临重大损失的风险。而专业知识和专业工作经验不是短期迅速能够提升的，这将给财务管理水平的提高带来困难。
3.资金调控风险大。需要有资金的调控和风险控制能力，施工企业项目周期长，动用资金金额大，当保证金和垫资金额多时，会导致企业资金周转非常艰难，资金调控能力不周会使企业会面临资金链断裂的风险。
4.对财务人员的财务管理水平要求高。项目实施过程中，既要保证按时回款、又要控制好成本费用，保证项目利润。当项目的施工期比较长，项目比较多时，需要全盘谋划，又要保证每个项目的每个细节，这需要财务人员具备全面的业务能力。
二、施工企业财务管理的现状及其存在的问题
1.施工企业全面预算管理工作不到位。很多施工企业只关注投标，没有事前的利润预测，不对以前完工的项目，进行投标方案和实际发生成本费用的对比分析，不针对企业的利弊进行总结，而中标后匆忙投入施工过程中，对成本控制、回款等财务管理环节没有预先的控制计划，财务人员未能真正参与到各环节的财务管理工作中。
2.财务管理制度不完善。财务管理制度不完善可能是施工企业普遍存在的问题，不仅是施工企业，所有企业最基本的财务制度是否都建立了？而针对施工企业又要建立哪些财务管理制度？结合企业自身的特点，又有哪些制度需要补充和修订？现实情况是绝大部分企业的财务管理制度不完善，而财务管理制度不健全必然在项目运作的某些环节出现漏洞，给企业带来损失。
3.财务管理管控手段落后。目前施工企业财务会计记账工作基本都采用了财务软件，但软件往往只有财务记账的功能，在合同管理、预算管理、成本控制、财务分析、项目管理等方面没有管理的软件。实施了财务信息化的企业，管理模块较少或模块功能已满足不了管理的需要。没有必要的软件和硬件来支撑，已跟不上现代企业财务管理前进的步伐。
三、施工企业财务管理现存问题的根源分析
1.行业特点使施工企业在专业施工能力和项目管理能力等方面的差异性比较大。施工企业由于规模大小的不同和从事施工项目多少的不同，在专业施工能力和项目管理能力方面有很大的差异，为了在激烈的市场竞争中拿到项目，存在低价中标等恶性竞争的现象，为了追逐利润，企业聘用的项目经理等专业人员水平不能胜任工作，存在不按规程操作的情况，势必为财务管理带来困难。
2.领导对财务管理的重视程度影响财务的管理水平。施工企业领导往往对开发市场项目、项目的施工等环节比较重视，关注的这些环节固然是正确的，但若对企业的财务管理不重视，尤其规模小、领导对财务不太了解的企业，财务管理工作开展起来会因为没有领导的大力支持而困难重重，对于财务人员业务能力低或实践基础比较少的单位，在激烈的市场竞争中，会有被淘汰的危险。
3.项目管理对项目经理的依赖性比较大。项目管理和财务管理是互相支持、互相融合的，项目的财务管理是项目管理的一部分。而项目经理在工作过程中，管理是否规范、与甲方的协调是否及时、是否按项目的管理制度在执行，因为项目经理是项目的直接负责人，他的地位举足轻重，直接影响着财务管理制度的落实情况，影响着项目的利润。
4.施工企业财务管理人员对项目管理的参与程度影响财务管理水平。许多人认为，施工企业的重要工作是项目开发部的事、是项目经理的事，财务人员只是记录收支而已。往往在重要的环节没有财务人员的参与，财务人员对项目的财务管理渗透不进去，也不知道自己需要从哪些方面进行管理，甚者会计记账上就不清晰，更谈不上有效地财务管理。
四、改善施工企业财务管理对策
1.健全有效的施工企业管理制度和财务管理制度是实施好财务管理的前提。①项目制度制定的全面性：在制度的制定上，不仅要有财务管理制度，对《项目管理制度》、《招投标管理办法》、《项目例会制度》、《材料采购、领用管理办法》、《项目核算管理办法》等等各部门、各流程的管理制度要全面。在这些制度不完善时，为实现最大的财务效益，财务负责人有必要提醒领导以制定相关的制度，或在财务制度中以奖惩的形式补充完善。②项目制度制定的有效性：制度的制定要结合企业的自身特点切实有效。在制定财务管理制度时，不能只站在单纯的现金、银行收支的角度考虑问题，要有全局意识，比如在制定与市场部人员管理有关的办法时，工资和奖金的发放制度不能只求降低开支，适度的奖励政策和费用投入是必须的，又比如在制定《项目经理的考核和绩效管理办法》时，要综合考虑工程完工的质量、进度、安全、回款的情况、预算利润的完成情况等等诸多方面，对于项目经理及时合理的与甲方商定的洽商，由此为企业增加的效益奖励或提成，制定制度时都要考虑。③制度是否有效落实并及时修正：很多企业在管理上失败的原因，往往是制度未能有效落实。健全有效的制度是企业的一笔财富，必须在工作中落实，并形成闭环。当在执行制度的过程中，发现制度有漏洞或需要改善时，及时修订。
2.事前、事中、事后的全面预算管理是实施好财务管理的重要保证。①项目预算。投标时的投标报价预算和每个企业真正实施后的实际结果间存在的差异，可以通过企业内部的事前预算计算出来，包括洽商的可能效益或存在的风险成本都要预测；在项目施工过程中，施工质量是否符合甲方要求、施工进度是否按计划进行、是否存在安全事故的开支，都会体现到收支上来，和预算是否有偏差，及时记录、反馈和控制偏差，能促使项目人员发现问题，及时改正；项目完工后，对整个项目的实际收支与预算比较，分析差异、总结原因、提出改进措施、根据实际的结果进行绩效考核等等，一方面为实现利润提供保证，也为以后的项目预算提供更准确的经验数据。②多项目的合并预算。项目多得企业，除了要做项目预算，同时要汇总所有项目做出合并预算，从而预测各节点的项目总收入、支出、现金流、应收款、材料采购批量等。③整个企业的全面预算。项目预算是企业全面预算的一部分。项目利润是否足够抵补整个企业的期间费用，是我们必须考虑的，盈亏临界点在哪，全年的形势，可能有多大区间的盈利或亏损多少？财务人员必须清楚。
3.财务管理人员参与项目全流程的管理，从财务管理中为企业创造效益。①从不同阶段考虑：⑴投标环节：财务关注重点是，预测项目实际利润有多大。保证金、付款条款对企业的资金压力有多大，企业能否承受。关注建设方的资信和付款能力，减少收不回款的风险。⑵施工阶段：加强整个施工期的资金调控、回款、成本控制工作；参与项目例会；加强和项目人员的沟通工作。⑶竣工结算：项目竣工后，财务关注项目组及时编制竣工决算和办理竣工验收，密切跟踪决算款的回收，在回款环节上往往是一步脱节，导致步步脱节，所以要重视项目款的回收节点和日常催收工作。⑷维保时期：对于项目多得企业，编制尾保台账，到期及时收回尾款。对于尾保期取得的收入及时收回。②从财务管理的不同方面考虑：⑴全面预算管理：编制企业的全面预算，并适时跟踪控制；⑵回款的管理：根据合同建立所有项目的回款节点、时点、金额、负责人等信息台账，定期开例会沟通落实，保证及时足额回款；⑶成本的控制：在各项支出发生前，要有审批流程，比对项目预算和实际成本、费用发生情况，适时控制。⑷现金流的管理：收付实现制的现金流量预算以及资金调控是财务管理的重要内容，是工程项目按时交付的重要保证。
4.建立与企业规模和管理配套的财务信息化系统是实施好财务管理的重要手段：①信息系统的建立：信息系统的建立要考虑全面，需要哪些模块，有哪些部门中的、哪些环节的控制点软件完成不了，模块间如何科开才能实现本企业的管理目的，科开完成不了的，设计怎样的EXCEL模版来补充等等，这些都是财务总监必须熟知的。这不仅要求参与财务信息化的财务负责人有深厚的财务功底，同时要求其具备较强的信息化能力。②编写完成详细的《财务信息化系统操作手册》：信息系统也是企业的财富，不是任何一名财务人员就能上手，也由于财务人员的流动，在不能正确操作的情况下，对系统会造成破坏，也导致财务数据不准确，甚而使投资的财务信息化软件废弃，从而影响财务管理的效率和效益。
5.提升财务人员的项目管理能力。①有必要对财务人员进行工程专业知识的简要培训： 比如培训工程造价知识，包括与本企业有关的工程造价中的关键关注点，这一知识培训的结果会让财务人员在投标环节注重预算利润的预测、在成本控制环节有的放矢的加强成本管理、在回款环节财务人员能及时向甲方收款、在决算环节最大限度的争取自己的项目收入。②例会环节，财务人员及时参与，是在实践中提升自己的宝贵机会。③根据笔者的经验，对全体财务人员讲解财务信息化软件各模块的意义和关键控制点，目前软件的优缺点，如何以另外的excel表等补充其存在的不足，这会有助于财务人员业务能力的迅速提高。
五、结语
如何结合施工企业的流程特点和企业自身特点，建立和实施有效的财务管理措施以加强财务管理，解决工程管理中的实际问题，提升企业的经济效益和市场竞争力，是财务管理工作的目标。对从项目立项开始到完全收回尾款的全流程的财务管理是一套精细化的管理过程，需要财务部门的全流程的参与，各环节参与的目的和控制点以及控制措施必须明确。随着施工企业管理的不断完善，财务管理工作的不断提升，财务信息化建设必然成为我们提高工作效率的重要保证，如何建设财务信息化系统，如何提升财务人员的财务信息化能力会成为我们工作的重点。
参考文献：
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关键词：京津城际施工安全管理
中图分类号：TL372+.2文献标识码：A
一、引言
高速铁路施工安全措施的制定一是要针对高速铁路的施工安全特点制定科学合理的安全措施、二是要根据施工现场实际情况进行及时的补充修订。在京津城际亦庄车站雨棚施工过程中，我们狠抓施工安全管理，认真分析车站实际情况，制定了有效地的施工安全措施，并通过安全措施的严格落实，安全优质的完成了施工任务，达到了预期的目标。
二、亦庄车站无柱雨棚施工安全管理工作的重点及安全措施
1、施工安全管理工作的重点
就高速铁路施工安全而言，制定具体的安全措施的重点应放在控制人身安全和行车安全两个方面。在人身安全方面，与其他工程施工不同的是，高速铁路施工中除了可能发生常见的高处坠落、物体打击和机械伤害事故外，其突出的特点是由于铁路线上来往车辆、电气化高压线和运输施工物料所引起的人身伤害事故的概率较大；就行车安全而言，铁路线设备的病害、失效、指挥协调失误以及由于施工所引起的电缆折断、信号中断、材料工具侵线等都会威胁列车安全运行，发生行车安全事故。因此，制定高速铁路施工安全措施必须根据实际情况和管理现状充分考虑不安全因素，以保证施工人身安全和运输行车安全。
2、施工安全措施
亦庄车站无柱雨棚面积约16566.08平方米,为金属屋面板，铝条板吊顶，雨棚主体结构为三角形管桁架悬挑结构，悬挑跨度为19.125m，纵向长度为450m。本次施工主要为在原屋面板上部沿轨道方向增加纵向次梁与结构梁加立柱焊接连接，并在金属屋面板波谷与结构梁对应部位上部增加150*40*1.5mm扁钢，用M8*100mm螺栓与结构梁打孔连接，对整个屋面系统形成保护，防止在极端自然条件下发生屋面板及吊顶板脱落；在风雨棚端部增加检修爬梯，便于雨棚屋面的日常检修；雨棚原有钢结构（桁架及柱）涂刷面漆及防火涂料。高空作业、夜间施工及既有线施工安全是本工程控制的重点，必须编制详尽的安全施工方案，并保证此方案在施工中得到彻底落实。
（1）为了保证施工的绝对安全，达到施工安全有序可控的目的我单位成立了施工安全专项领导小组。并依据施工过程的三个阶段，即：准备阶段、施工阶段和收尾阶段，设立了三个小组，即施工指挥协调组、安全防护组和安全检查组，有重点的负责施工全过程的安全管理。
（2）在施工准备阶段，按照施工安全措施要求，施工安全专项领导小组，组织召开施工安全技术交底会，根据施工图纸、施工工艺要求和施工流水节拍图，进一步细化现场施工安全措施；对施工人员进行岗前安全培训进一步提高施工人员安全素质。安全检查组按照段《工程管理办法》和《安全施工审批制度》与安全防护组、各施工小组签订安全互保协议，进一步明确责、权、利和安全目标。在此基础上，施工指挥协调组又组织全体参与施工人员进入施工现场，按照施工安全措施进行施工人员进场准备、施工防护、搬运物料、避让车辆撤离、收工后检查等现场施工安全实战演练。
（3）在工程施工阶段，按照施工安全措施要求，施工现场安全由施工指挥协调小组负责人全权负责。安全防护组、安全检查组和各施工人员以及工具、材料的调配听从施工指挥协调小组的统一指挥，从组织上保证施工安全措施的落实。施工期间施工现场配备3名安全员，4名防护人员，做到每个作业队伍施工区域都有安全员及防护员定职定岗。加强施工安全教育、培训，增强安全意识，所有施工作业人员必须经考试合格后，方可允许上岗作业，进入施工区域的人员必须佩穿黄马褂，佩带工作证。由现场安全员专人负责施工要点和消点工作，严格落实施工要点及消点制度，要点计划无各方签字认可不得进行施工，消点记录无各方检查验收签字认可，严禁消点。专人负责料具发放回收制度，做到发料、回收有登记，对当天领用的料具有追溯性，料具发放回收按下表检查填写。各施工区域实行防护员安全责任制，消点前的安全检查实行三级检查制度，各区域班组长、防护员自检，安全员检查，报相关安全部门联检，确认无安全隐患后，方可进行消点。根据要点时间编制的施工进度计划必须经相关单位审批，并严格按审批通过的计划组织施工。
通过制定科学有效地既有线施工安全措施和全体施工人员的认真落实，使亦庄站无柱雨棚加固工程施工安全顺利的完成。
三、实践过程中的体会
由亦庄站无柱雨棚加固工程的安全措施的制定、执行、落实情况我们认识到：
1、科学的制定高速铁路施工安全措施，必须从思想上认识施工安全措施的重要性和必要性，切实牢固树立安全第一的思想，把制定安全措施融为施工过程的组成部分，严把安全施工第一关。
2、要从大处着眼，从小处着手，既要看到高速铁路施工的突出特点，把握安全重点，又要从施工技术、工艺流程入手，抓住施工过程的每一个环节中可能存在的安全问题，制定缜密有效地办法。
3、高速铁路施工安全措施是否有效，关键在于措施的落实，而措施的落实主要体现在人的施工行为方面。因此，首先全体施工人员必须了解和掌握措施内容，从主观思想上指导自己的作业行为；其次在施工过程中，必须统筹安排，统一指挥、统一调度，严格执行高速铁路施工安全措施；再次必须采取有效手段监督保证高速铁路施工安全措施的执行，达到有章可循、安全施工、有序可控的目的。
4、高速铁路施工安全措施的制定和落实是一个完整的系统，如下图所示，必须依据相关标准，综合考虑，从安全技术和安全管理两个方面入手，制定周密的技术措施、管理措施、防护措施和监督保证措施，并依据现场实际，进而制定出科学有效的高速铁路施工安全措施。在此基础上，通过相应的贯彻执行部门在责任制的原则基础上，相互协调，共同作用，从而达到安全施工的目的。
5、加强实战演练，通过实战演练，不仅有利于施工现场的统一指挥和统一动作，也有利于提高施工人员的执行
铁路局安全风险管理反思材料
一、高铁技术突出问题：
一是病害检查不到位，整修不及时，AA、A类病害整治不及时或假签消导致晃车;未按周期检查设备动、静态病害;未执行全项目检查规定;作业质量不达标或未按规定组织复核;
二是设备病害超临修值，未及时消灭轨监、动(轨)检车、便携仪等动态病害;
三是进出栅栏门机具、材料数量登记不齐全;
四是故障应急处置文件操作性不强，实用性不高;
五是设备台帐与现场设备不符，对线路大、中修，日常维修等工作造成影响，不能准确的调整线路状态。
整改措施：
一是认真落实设备动、静态检查周期，严格执行静态全项目检查并兑现设备检查覆盖率达100%，严格执行线路设备AA、A类病害的整治期限及复核办法，落实线路病害整治闭环管理。
二是落实作业回检制度;
三是认真落实速铁路线路栅栏管理办法;严禁未按规定登记的人员、工机具和材料从使用的栅栏门进出。
四是加强一线干部职工的抢险应急能力的培训工作，确保一线人员具备应急抢险的能力;不定期开展应急抢险演练，努力提高一线干部职工的快速反应能力。
五是加强新建、改建工程竣工资料的收集工作;加强与工区、车间及各业务主管的沟通及时撑握大中修及日常修理作业引起的设备变动情况;及时更新变动的线桥设备台帐并发给相关部门更新。
二、人力资源科突出问题：
一是制度不执行、作风不扎实，干部管理，督查不到位，体现在部分干部工作作风不扎实，下到现场不对标落实规章制度，未能发现问题，未能为沿线班组解决实际问题;
二是包保班组防洪工作落实不到位，20xx年的防洪及班组文件已下发，要求我段干部必须按文件执行，通过道口检查与防洪点抽查发现段包保班组防洪工作落实不到位现象;
三是职工劳动纪律执行不好，每次领导添乘、现场检查不难发现我段职工劳动纪律执行过程中存在差较大差距;
四是职教工作培训质量不达标，个别职工只会说，不会作;岗位练兵不到位，技术水平差;工学矛盾。
整改措施：
一是制订、修改段各项人力资源管理制度和管理办法，建立制度化、规范化、科学化的人力资源管理体。
二是在各部门的协助下进行工作分析;提出岗位设置调整意见;明确部门、岗位职责及岗位任职资格;编制、修改和完善部门、岗位职责说明书;合理评价岗位价值。
三是根据段对员工发展需要，建立和完善员工培训体系;组织实施、指导协调对员工进行的分类、分层次培训，努力提高员工素质。
四是做好员工人事档案管理工作。定期汇总、编制人力资源管理方面的相关统计报表和统计报告。
五是做好劳动合同管理、劳动纠纷处理和劳动保护工作。
六是及时与各部门沟通、协调，协助各部门做好员工管理工作。搞好部门建设，不断改进内部管理工作，提高员工综合素质和部门工作绩效。
三、路桥科突出问题：
一是防护栅栏。1、不按规定登记进出栅栏门;2、防护栅栏长期失修或破损严重;3、桥梁低矮墩管理不善，失去防护功能，造成闲杂人员或动物进入铁路线路;4、栅栏上、下、栏片间、栏片与立柱间、栏片与建筑物间过宽，人员或动物进入封闭区段;5、大型施工或不可预见因素破坏栅栏网设备;6、发现设备破损未及时修复、汇报。7、防护栅栏旁边有土堆、片石或其他物品，造成有效高度不足;8、上跨桥异物检测网与防抛间封闭不严;9、基础坍塌造成栅栏倾倒;10、危树倾倒压栅栏。
二是公铁并行护栏。1、未按规定设置公铁并行护栏;2、公铁并行护栏长期失修或破损严重，失去防护功能，可能造成机动车掉入铁路线路。3、由于地方整修加高路面造成公铁并行护栏高度不足。
三是桥梁支座。1、盆式支座盆环开裂或脱焊，四氟板磨耗严重;2、支座位移或转角超限。3、支座锚栓剪断数量超限。
四是立交桥限高防护架。1、防护架撞坏未及时修复。2、防护架限高标志错误、防护架安装限制高度不准确。3、新建立交及新增道路未按规定设置防护架。4、防护架防护等级不足。5、未按周期进行检查;6、限高架高度是否与现场一致。
五是高空坠落。1.高铁桥上作业行走在护栏边。2.上下疏散通道未列队或单进单出。3.桥梁设备检查时作业人员未按规定穿戴安全绳、安全帽等安全防护用品。4.各类安全保护用品未按规定定期检测，使用前未检查，导致使用不合格的安全保护用品。5.清扫墩台或在桥面巡查设备时,未穿防滑劳保鞋。6.桥梁高墩作业时，上下梯子时未做到专人扶梯保证安全。7.桥梁支座检查时遇到两端无围栏的桥墩时，容易滑落。
整改措施：
一是加强栅栏门管理，按规定进行跟班作业，重点复杂区段实施封闭，防止机动车、行人等进入铁路线路;按规定周期检查与维护栅栏设备，及时发现并修复破损设备。
二是按规定设置公铁并行护栏，防止机动车掉入铁路线路;按规定周期检查及维护，掌握设备状态，对检查发现的问题及时组织整治，保持设备状态良好;发现路面变化或临时便道影响行车安全时，及时汇报并加强现场防护。
三是按规定进行检查，及时准确掌握支座状态。对发现支座位移转角超限的,应立即采取设置限位装置、临时超垫等临时加固措施，并向路局建议永久性处理。制定观测监视措施,对病害支座进行观测，发展较快地及时采取降速、封锁线路等措施。及时更换A1级以上劣化支座。
四是加强检查与信息传递，及时发现被撞防护架。注意应急机具和材料、人员的准备，及时抢修,严格执行检查周期。
五是加强职工劳动人身安全教育。加强施工作业方案的审查，高空或临边作业时必须按规定设置围栏、防护网等安全防护设施,.桥梁设备检查作业前安全预想布置安全措施时，要将高空作业安全作为重点进行强调。作业负责人和现场安全员要检查、督促作业人员按规定穿戴、使用安全防护用品。各类安全防护用品必须按规定周期检测，合格后方可使用，使用前必须对防护用品状况进行检查。登高施工作业或临边作业时,工长必须检查确认作业人员是否身系安全带和设置围栏是否稳固。桥梁高墩作业时，梯子摆放平稳且上下梯子时未做到手要抓稳，脚要踩稳，专人扶梯保证安全。
四、普铁技术科突出问题：
一是干部对现场的检查力度不够。日常检查目前倾向于靠动态检测数据、添乘来发现问题，干部对现场静态质量把握不足，日常下班组检查线路质量、班组管理、检查工程质量、工程管理少，仅靠车间、班组自觉，设备质量存在下滑风险。现实应减少会议，减少应付式的全路性、全局性的检查活动，立足本段实际和重点，干部有针对性地下现场检查。那罗站、钦港等大站站场车多点少，站线、道岔病害多，道岔区质量不良，晃车多发。岔区动态晃车多，难以消灭彻底;质量不良，红光带等故障多发。线路工区维修天窗时间不够，存在超范围作业情况。
二是工程质量不良，病害问题得不到及时有效整治。黎钦线缺碴、硬弯、接头病害等尾工长期得不道整治，进入夏季，锁定轨温不良的K0~k13公里存在风险。
三是部分设备状态不良。专用线、其他站线设备不良，主要是北海港专用线、勒沟专用线、一些货物线、段管线，如钦州站、北海站、防港站机务、北海机务、南宁南机务运用线等等。
四是干部下现场检查存在风险。干部安全学习、上道防护等业务学习不够。存在下现场检查不设防护、道上打手机、钻爬停留列车等问题，应加强安全学习、警示教育并做好相关要求。
整改措施:
一是加大干部现场检查力度,减少活动开展造成的内业管理压力,把常态化检查纳入正常检查工作中,减少会议数量和时间,争取时间到现场检查。
二是合理安排组织人力，对工程质量存在的问题追踪整改。
三是改善设备基础，提高专用线维修技术水平。
四是干部现场检查应落实专人防护，深入开展劳动安全警示教育活动。
五、材料科突出问题：
一是业务台账管理仍不够规范，登记、分析不够及时，影响备料安全。
二是科室内各班组、专业协同作业时，现场负责人制度执行有时不到位。
三是管内设备更新，增加了作业的安全风险。比如：黎钦线复线开通，电气化启用等。
四是各施工单位遗留路料多，回收压力大，有时疲劳作业;人员不足，经常临时请民工;
五是线路车间清道人员不足，有时区间多处卸砟存在不够及时，存在安全隐患;
六是各作业场所作业规范文件欠缺，如段管线库房使用管理办法、玉铁线轨道车作用管理办法等轨道车、车辆等设备上线前的检查存在漏项;
七是对轨道车司机执行标准化指导有弱化现象;
整改措施：
一是提高科室业务人员规范台账意识及水平，加强业务台账管理，严格台账汇报、分析制度，及时掌握备料情况。
二是加强科室班各组集中点名、分工制度，严格落实现场负责人制度;提高现场负责人责任心，加强干部跟班检查，加强班前安全预想、布置工作。
三是强调两线间单线封锁作业时加强管理人员跟班，加强电气化区间作业安全知识，提高作业人员安全意识。
四是合理安排回收计划，提高回收效率;相对固定聘请熟练民工，加强民工安全教育及作业监管。
五是加强卸砟专业人员与线路车间沟通，合理安排、控制卸砟量。
六是计划在4月底出台以上文件。
七是规范轨道车高铁上线前管理干部、工长协助机班对设备的检查，提高现场发现问题的能力和考核力度。
六、党办突出问题：
一是抓安全教育宣传不够，干部责任意识提升有限;
二是抓党员作用不够，促进作业标准落实能力有待提高;
三是抓包保检查有疏漏，安全管理规范还需加强;
四是干部作风督促有待提供刚性标尺，理想和信念淡化，缺乏上进心，工作按利益区分轻与重。
整改措施：(无)
七、安保科突出问题：
一是消防设施设计不合理，如新料库原设计为戊类库房，因设计没有隔离间，存在火灾风险;要害部位花甲山隧道消防设施未验收，隧道山顶水池没水，存在严重消防安全隐患;
二是防盗措施不够完善，新材料库未安装监控探头，虽然一天24小时有人巡守，但存在视野盲区，存在外人可能进入库房大院、存车线盗窃、破坏的风险。
整改措施：
一是向公司安监室、施工方、公安处消防支队报告反馈(已报告反馈);加强现有消防设施器材的管理，确保使用状态良好;三是加强对管库员及库内存放材料物品的管理，严防火灾。联系施工方安排技术人员对隧道消防设施设备进行使用前培训，我段派人参加。
二是段向公司打报告安装监控设备(段办公室已打报告，等审批)。
八、安调科突出问题：
一是调度技术业务相关内容掌握不熟练，对设备管辖和人员组织情况掌握不清楚;
二是个别人员安全理念不实，安全规章制度建设还有漏洞;
三是管理现场卡控有时不到位，抽查力度不够;
四是安全预想不到位，作业前对设备检查不到位;
五是路外安全宣传不到位、效果不理想，没有按规定每月正常开展;
六是路外施工安全管理不到位，时有发生外单位施工影响安全的问题与盯控上的漏洞、协议配合费资金管理落实不及时。
七是关键性问题时有发生，高铁安全敏感问题成为突出。
整改措施：
一是加强业务规章学习，熟悉掌握管内设备和人员变动情况，做到随问随记，提高应急处理效率。
二是完善安全规章制度，细化风险安全措施，严防风险死角。
三是落实安全督查，加强现场安全检查与查找违章作业行为，形成全员抓安全的局面。
四是排查岗位作业、现场施工的措施是否到位，安全预想的措施上是否落实，强化现场设备安全的检查与现场问题整改。
五是尽量争取资金，配合其他单位开展路外宣传。
六是加强外单位施工的全过程管理与盯控反馈，每月整理外单位施工协议配合费的到位，堵塞不足。
七是强化安全闭环管理，从安全源头上找设备漏洞，消除有可能影响高铁行车安全的设备设施问题，纳入关键性问题库中落实一一整改，扭转安全一边倒的不良局面。
通过查摆，各级管理人员存在以下共性问题亟待解决：
一是车间管理人员落实工作不到位，对上级的要求存在等靠思想;
二是科室干部存在好人主义思想，日常与职工接触多，模糊了从严管理、关爱职工的认识，在从严管理上力度不足;
三是在安全管理上不是积极的想办法，结合实际岗位发挥逐级负责制，存在责任上交的现象;
四是专业管理人员对安全风险识别不重视，由于岗位不同，对制度学习不到位，凭老经验干工作，因此在安全管理的执行上存在偏差;
五是现场作业风险卡控不精细，职工间的自控、联控、互控不能形成合力。
风险管理程序和方法
风险评价范围
企业风险评价的范围应包括：
1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;
2)常规和异常活动;
3)事故及潜在的紧急情况;
4)所有进入作业场所的人员的活动;
5)原材料、产品的运输和使用过程;
6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;
7)人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度;
8)丢弃、废弃、拆除与处置;
9)气候、地震及其他自然灾害。
风险评价准则
企业应依据以下内容制定风险评价准则：
1)有关安全生产法律、法规;
2)设计规范、技术标准;
3)企业的安全管理标准、技术标准;
4)企业的安全生产方针和目标等。
风险评价方法
企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：
1)工作危害分析(JHA);
2)安全检查表分析(SCL);
3)预危险性分析(PHA);
4)危险与可操作性分析(HAZOP);
5)失效模式与影响分析(FMEA);
6)故障树分析(FTA);
(一)水利的定义
根据人与水的关系,目前我们一般将“水利”划分为两个阶段,一是传统水利,二是现代水利。在传统水利阶段,人类主要是充分利用水资源为人类自身服务;在现代水利阶段,人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律,注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展。
(二)水利的作用
1、保障人类现状的安全。
①饮水安全;
②防洪安全;
③工农业生产安全(或国民经济的安全)。
2、保障人类发展的安全。
①水资源是有限的。
(“水资源应该指可利用或有可能利用的水源。这个水源,应具有足够的数量和可用的质量,并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”——1977年联合国教科文组织)
②人类发展是无限的。
③地球上任何生命都有享用水资源的同等权力。
人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程,而且是随着利用程度、手段的发展而发展。从这个方面可以说,人类要保持可持续发展,必须保证资源的可持续利用,尤其是水资源。最近,中央提出了“循环经济”的概念。循环经济的本质要求是资源的循环利用。因此,经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑。
落实发展观在水利上有两大要点:
①人水和谐;
②以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。
水是重要的战略资源,经济社会的可持续发展离不开水资源的有效支持。江西目前的水资源状况总体较好,但存在的问题不容忽视。至2003年底,全省总人口4254万,人均拥有水资源量3343m3,只有世界人均水资源占有量的40%。而且还有10%的江河湖水水质受到较大污染。同时,水资源浪费也较大。2004年,我省gdp达到3500亿元,单位产值的耗水量是国际水平的10倍。随着人口的增长和经济社会的发展,特别是人口的增加和工业的发展,需水量将大大增加。到2050年,预计我省总人口将达到6027万人(以2003年为基数,年增长率8‰),人均拥有水资源量将减少到2300立方米左右,届时水资源紧张状况将进一步加剧。这仅是从水量上来说,如考虑水质的恶化,更是令人担忧。因此,必须从现在起就高度重视水的问题,在充分利用水资源的同时,切实加强水资源的节约和保护,以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。
(三)水利的任务
①水利建设:包括工程建设和非工程建设。非工程建设是我们面临的新的重要任务,包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等。
②水利管理:包括工程管理和水资源管理。水资源管理是我们要更加关注的任务,包括流域管理,区域水务管理。
(四)水利工作的核心:水权
水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。
水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定。只有树立了“水权”的概念,水的两重性(社会公益、经济效益)才能真正体现,才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用。
水资源的管理应遵循“四个优先”原则:
即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先。但要实现这四优先的前提是明晰水权,通过强有力的水行政主管部门地配置水资源。国际上通行的标准是,调水量不得超过调出河流总水量的20%,河流本身的开发利用率不得超过40%。因为水资源有自身的承载力的限制。(水资源承载力指的是在一定流域或区域内,其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力——汪恕诚)
二、江西水资源的特点
(一)降水时空不匀
我省地处亚热带季风气候区,地形上为一个整体向鄱阳湖倾斜往北开口的巨大盆地。雨量较充沛,年均降雨量1341.4~1934.4mm,降水过程一般集中在4~6月,占全年降雨量43~53%,一次性过程降雨量可达200~400mm,具有东多西少、山区多平原少的规律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm间,总趋势是赣北大于赣南,赣东大于赣西。
(二)水流域独立完整
我省是一个基本完整的鄱阳湖水系流域,鄱阳湖水系流域的94.1%面积在江西省境内,汇入鄱阳湖的主要有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流。五河支流流域面积大于3000km2的有18条,大于1000km2的有43条,大于200km2的有191条。鄱阳湖水系流域是中华大地上一个中等规模的天、地、生系统。
(三)控制性工程少
建国以来,我省已兴建水库9440座(据2003年江西水利年鉴统计)其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座。
已建成堤防长度为9652.43km,其中30万亩以上堤防308.1km、10~30万亩堤防771.74km、1~10万亩堤防2461.53km、万亩以下为6111.06km。
已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦,其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦。
1、从防洪角度上看:
五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库,赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3,但是仅建了一期工程。二期工程还没有上,从理论上说,目前该水库没设防洪库容。抚河上的廖坊水库尚在兴建之中,而信江、饶河的干流上尚无控制性水库。
2、从水资源配置的角度看:
据1950年至1985年实测资料,湖口入长江的平均年径流量为1470亿m3。全省水库总库容为 282.65亿m3,兴利库容 157.83亿m3,其中大型水库总库容为 170.06亿m3,兴利库容 78.05亿m3。目前尚无跨流域调水的大型水库。
(四)管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理体制不顺,大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方 财政预算,绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支。运行机制不活,全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况,进人没有约束,内部没有竞争,资产管理薄弱。造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面,全省病险水库达3488座,占水库总数的37%;全省排灌站有2/3不能正常运行;全省万亩以上的灌区(387座)设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩。
2、水资源管理才起步。
全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立,赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步,区域水务一体管理,11个设区市仅有萍乡市真正实施了。全省的水还没有真正当作资源来管理。因此,全省的工农业用水定额均高于全国平均水平,城市水污染在增加,农村面源水污染没明确主管部门,全省整个水污染在加剧。
(五)非工程建设弱
1、蓄滞洪区建设迟滞,观念更滞后。
2、实施作为洪水管理必要手段的防洪预警系统尚未建成;保证河流湖泊健康前提的水资源监测系统尚未建立。
3、各类水事法律法规的建设跟不上形势的需要。
4、水利队伍专业素质低,主要表现在:
①水利职工文化素质偏低。一是学历结构重心低。中专以上学历只占35%,比2001年全国职工平均水平的36%还低1个百分点;二是管理类、技术经济类结构比重低。水利专业设置单一,口径窄小,致使水利行业职工专业结构不合理,水利及其他工程技术类人才占大多数,管理类、技术经济类、自然、社科类比重偏小,外语、外经贸人才极缺,很不适应水利发展的需要;三是在学术上有一定造诣,可为学术带头人的年轻科技人才短缺;四是基层领导专业技术人才缺乏。全省96个县(市、区)水利(水务)局长中,学水利专业的仅12人,占12%,难以适应现代水利的发展需要。
②从人才总量分析,我省水利系统中级以上职称的人才,仅占职工总数的11%,高级职称人才仅占职工总数的2%。本科以上学历人才仅占职工总量的6%,而高中及以下学历的职工却占65%,专业技术人才总量明显偏少。水利系统高技能人才仅占职工总数的19%,高技能人才总量偏少。根据调研情况显示,越往基层,人才越显紧缺,不能适应水利发展。
③水利系统难以引进人才,现有的人才难以留住。
④ 职工的思想观念不能适应社会主义市场经济的发展,不能适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显。
⑤ 职工队伍的年龄结构趋于老化,尤其是厅机关公务员,35岁以下的人员仅7人,仅占厅机关公务员人数的8%。
⑥ 水利系统基层队伍的保障体系与水利发展不相适应。如基层水管单位职工工作、生活条件艰苦,工资待遇低,有的连基本养老保险都没有办理,较严重地影响了基层水利职工队伍的稳定。
⑦ 基层水利(水土保持)管理服务体系严重削弱,严重影响了农村小型农田水利建设与管理。
(六)水利工程设施薄弱,防洪保障体系仍不完善。
经过治理,目前鄱阳湖区的12座保护10万亩以上的堤防基本达到抵御二十年一遇的洪水标准,但是第一期工程尚未试验收,加之1998年大水又冲毁不少堤段,保护5万亩以上和县城的30座圩堤,仅有半数达到20年一遇的标准,非鄱阳湖区的7座五万亩以上的圩堤尚未达到20年一遇的标准;设区市的堤防仅有南昌、九江两市达到50年一遇的标准,其它设区市的堤防尚未达到设防标准,在五河干流及主要支流上的县城均未达到20年一遇的防洪标准。
三、江西水利的任务
(一)我省水利的战略制高点
永远保持鄱阳湖一湖清水下泄,这是水利部汪恕诚部长对我们的嘱托,是省委省政府“三个基地,一个后花园”战略定位的要求,是发展观的刚性约束。因此,我们现在及今后的水利工作都要站在这个制高点上来筹划。也就是说,我们水利人既要从水的水量上筹划,也要从水的水质上筹划。
(二)水利建设任务
1、工程建设。
由于我省尚属欠发达的省份,水资源开发利用程度偏低,水资源利用率约为17.1%。我省流入长江的年径流量约1470亿m3,而我省所有水库的总库容仅为282亿m3(含已淤积的库容,其中大中型水库已淤积1.3亿m3),占年总径流量19%左右。而总的兴利库容为158亿m3(不计重复利用),仅占年径流量11%,水电装机理论蕴藏量682万千瓦,可开发量610万千瓦,实际开发装机241万千瓦,也不到40%。全省五河干流有四条没有防洪控制性工程,干支流上还没有解决时空不均的跨流域配置水资源的大型水利枢纽。因此,工程建设还是第一位的。
①建设方针。
我认为8~10年内建设的方针应为“在开发中保护”,8~10年后再提“在保护中开发”。
②建设重点。
首先要把防洪工程置于第一位,防洪工程中的第一位任务是摘掉3488座病险水库的帽子(省厅准备今年5~6月份搞一次全省的考评)。再是鄱阳湖区防洪治理工程、五河治理工程、重点圩堤加固工程(如中潢、唱凯等圩堤)。
其次是农村水利工程。第一位的任务是饮水安全工程,今年必须解决50万农村人口的饮水安全;次之为灌区改造、泵站改造、田间工程等。
第三要抓紧控制性工程的建设与前期工作,确保廖坊水利枢纽今年一台机组发电,争取“十一五”期间开工建设峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽工程。
第四是充分发挥大自然的自我修复能力,大力搞好水土保持工作。既要搞好农村的水土保持工作,也要搞好城市的水土保持工作。
可以说,我省病险水库基本摘帽后,主要堤防得到加固后,廖坊、峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等五大枢纽建成后,全省水利的第一任务将不再是防洪(个别县市除外,如乐安河流域),而要转向水资源的保护、节约、配置上来。我省水资源配置的最重要工程是鄱阳湖控湖工程。
2、非工程建设。
①蓄滞洪区建设,如康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等分蓄洪区的建设。严格地说,分蓄滞洪区的建设也是防洪工程,是防洪组成体系,是人水和谐相处的必要手段。并且要认真研究和 宣传国家已出台的关于蓄滞区运用补偿政策。
②防洪预警系统及墒情预测报系统以及为维护健康河流建立指标和相关监测体系。
③ 水利队伍的自身建设。要创造以人为本的工作、生活环境。
④ 水利法律、法规的建设等。当前要突出“水权”的地位,要努力在江西这个相对丰水的省份树立“水权”观念,今年要以抓初始水权入手,开始流域管理的试点。
关于“水权”的争议,近年我省已出现了实际的事例,如萍乡的山口岩水库建设曾引发的与有关地区的争议,柘林水库与柘林灌区在小水电站建设上的纠纷,婺源与浮梁在大塘坞水库(鸳鸯湖)的争执等。
(三)水利管理任务
1、工程管理。
要以《水利工程管理体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》和《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》为动力,继续深化水利工程管理体制改革和水价改革,健全基层水利管理单位,建立适应社会主义市场经济的运行机制。要充分发挥已建水利工程的作用,落实孟书记“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的指示。大中型水库及大型泵站要结合病险水库除险加固及泵站改造的契机,推行国有水管单位的改革,小型水库及中小型泵站要推行农民用水户自治组织,探索建立符合江西农村实际的水管体系。
2、水资源管理。
核心是建立完善“水权”体系。要从流域管理着手,以城市水务管理为突破口,真正做到天上水、地表水、地下水统一管理,水量与水质统一管理,生活水、生产水、生态水、环境水配置,上下游、左右岸、城市与农村合理协调分配。
目前,我省流域管理水资源尚未起步,但是城乡水务一体化已有了好的典型,如萍乡市水务局。另外,景德镇市、吉安市水务局已挂牌,新余、南昌两市正在做基础工作。
(四)水利改革任务
水行业是一个社会公益与经济效益两重性的行业,总体来说,整个行业的改革滞后,经济的痕迹还十分明显,按照危朝安副省长的要求,2005年的水利将是改革年,要一手抓建设,一手抓改革。
1、今年全省水利行业改革的重点是国有水管单位的体制改革。上半年要结束18个试点单位的试点工作,下半年全面铺开,年底全省要考评一次。另外,水利企事业单位改制要加快推进,水价改革要稳步推进。
2、大力推行依法治水、依法行政。要根据各项水利的法律法规,以行政许可为手段,增强水利行业的管理,年底厅里要对各设区市水行政执法全面评比。
3、贯彻黄省长今年《政府工作报告》的要求,着力推进水务一体化。2月4日,水利部下发了《关于印发〈深化水务管理体制改革指导意见〉的通知》。要以萍乡市的成功经验为范本,逐步理顺已挂水务局牌子的有关县市水行政主管部门的职责,如条件成熟,下半年拟在萍乡市开一次现场会。
4、水利投融资的改革正在取得突破。
江西水利根据全省经济社会的发展,必须加快建设步伐,从2005年起,粗略算10年内必须完成的大项目,就超过200亿元,如病险水库除险加固须80亿、解决农村饮水安全的饮水工程需16亿、鄱阳湖区第五个单项20亿、泵站改造24亿、峡江水利枢纽50多亿、五河治理20亿元等等,还有山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽。这些巨额资金从哪里来?必须要有新的办法。
省委孟建柱书记多次指出,要拓宽水利资金来源,要争取更多的社会资金来搞水利。水利工程在保证防洪、灌溉的两项基本职能外,可以将产权或经营权拿出来置换资金。
目前我省已在病险水库除险加固项目争取社会资金上有了
重大突破,尤其是在小(二)型水库上。如万安县百嘉镇通过拍卖6座小型水库经营权,筹集140万元资金用于病险水库除险加固。东乡县通过拍卖病险水库的经营权,再加上补贴5000~7000元/座,根据各个水库的实际情况,廉价租赁库尾的山地给承租户,2003年,全县39座病险库的任务,完成38座。德安县在2003年以水库经营权换建设权的经验,2004年又推出了“以奖代补、激发投入、放宽政策,民办公助”的办法推动病险水库除险加固,以每座小(二)型病险水库平均补助2万元,工程量特别大的补助3万元。在这一政策的激励下,德安县全面超额完成九江市当年下达的任务。
总之,江西水利的任务无非是建设与管理,但要加快建设步伐、提高管理水平,必须在改革上下功夫,一定要下最大的力气探索出适应社会主义市场经济要求的水利工作的体制与机制。
参考文献:
1、《江西省减灾防灾蓝皮书》
2、《2003年江西水利统计年鉴》
3、《江西省鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项可行性研究报告》
4、《资源水利的人与自然和谐相处》 汪恕诚
5、《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》 钱正英、张光斗主编
6、《中国水利发展战略文集》 张岳
