时间：2023-09-25 18:00:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基础建设项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
项目 名称： 舞台及文化活动场所建设项目
扶贫资金类别： 财政扶贫资金
项目 编号：
项目 性质：新建
项目申报单位： 乡人民政府
项目立项日期：
项目审查或批复文号：
项目名称
舞台及文化活动场所建设项目
项目编号
扶贫资金名称
财政扶贫资金
项目性质
新
建
√
续建
改建
扩建
重建
迁建
追加预算
申请金额
万元
项目申报单位
乡人民政府
项目责任单位
名称
乡人民政府
法人代表
申请理由
改善村基础建设和村貌村容，丰富牧民群众的业余生活，提高精神生活质量。
项目概要
规划建设建设150平米乡村大舞台，台面加高硬化，两侧各建设一个25平米调音室和更衣室，舞台彩钢顶，及配套音响、灯光、桌椅等。
项目提
出依据
本项目以国家和自治区一系列扶贫政策以及阿克陶县扶贫开发规划为依据。
项目内
容及规模
（一）项目规模
规划建设建设150平米乡村大舞台，台面加高硬化，两侧各建设一个25平米调音室和更衣室，舞台彩钢顶，及配套音响、灯光、桌椅等。
(二）项目投资概算
项目总投资万元，申请财政扶贫资金100万元。其中建筑用地5000平方米，
项目的管理方式和实施计划
（一）项目管理方式。项目由克孜勒陶乡乡人民政府负责整体协调和监督，由红新村委会负责组织实施，由村委会负责管理，并制定相关制度，规范化管理。
（二）项目实施计划。4月10日前制定详细设计方案和施工计划，选定施工单位。5月10日前开工建设，8月10日前完成主体工程，正式开放运营，并逐步完善配套设施。10月10日前全部完工，并完成工程审计决算，拨付项目资金。
扶贫效益分析
1工程建设项目管理的重要性
道路桥梁建设项目在我国,是在数量上、代表上都是最具典型的工程项目的建设;这其中工程建设管理项目的实施则是项目管理的重要的渊源之一,道路桥梁的工程建设项目管理结合了项目管理实践经验系统的基本理论,于此同时也为工程建设的项目管理提供了重要的理论实施。在工程建设项目管理上使得管理逐渐的向系统化与科学化接近。对于工程建设的企业来说,要想工程的建设有计划、有依据的进行,工程建设的项目管理则是决定整个工程成功实施的重要条件之一,因此在不断现代化的社会,无论是企业的项目管理还是工程建设的项目管理都成为了一个企业或者一个工程成败的关键所在。
2道路桥梁工程建设项目管理的主要的几点方法
(1)道路桥梁工程建设项目管理方法之实施项目经理责任制。对于工程建设的项目管理来说,项目管理的责任制是当下全球最主要的项目管理形式之一;而这种方法的实施是对工程项目的承包商来说的,工程项目的经理都是经过专业资格考试合格并注册后聘任,这就需要承包商在项目经理责任制上做到最好,所以在对项目经理的选取与建设工程项目管理作为整个工程的重点。在项目经理任后,就要对项目经理管理制度方面做足,明确项目经理的岗位职责、规范考核措施,加强监管,以防止一些问题的发生。(2)道路桥梁工程建设项目管理之对工程项目团队的建设。在整个的工程当中,项目经理相当于“龙头”的位置。但是项目经理的工作是否能有效的进行,不是仅仅项目经理一人就可以完成的,这就需要一个有能力的工程项目的团队。道路桥梁工程建设高质量的完成,对于高水平的项目团队的要求是相当高的,在整个的道路桥梁工程建设当中,项目经理是整个项目的中心,可是,项目经理的工作的实施是和真个的项目团队紧紧的连在一起的。项目团队的成员的选取,这就需要项目经理亲自选取,因为这样才能确保整个项目团队的协调与沟通,这样才能保证工程项目的管理高效的发展。(3)道路桥梁工程建设项目管理之材料、劳动力的管理以及对机械设备的选用。工程建设的成功完成对于建设材料以及劳动力的要求是相当高的,对于施工的机械设备的选用上的要求在一定基础上也是相当的重要的。对于工程建设来讲,劳动力的选用,对于文化程度要求不是很高,但是在实力、信誉、素质、资质上要求是相当高的,对于一些低素质、能力低的施工人员,应加以杜绝,以免使施工单位的信誉与形象造成损失。而在建设材料上的选用上,要采用无招标底线的方式进行采购,保证材料的性价比是最好的。机械设备的使用是整个工程建设的“手臂”,性能好的机械设备对于整个工程的质量与进展的速度都有着不可忽视的重要作用,因此对机械设备的选用监督也是必不可少的。(4)道路桥梁工程建设项目管理之对员工进行激励约束制度。道路桥梁工程建设项目对于所有的工程建设来讲,是最具典型的工程建设;在整个的道路桥梁工程建设当中能有计划的制定目标并确实实施,就需要管理层的调控与员工的具体实施。因此员工的积极性就需要得到很大的提高,有效的激励与约束机制是提高员工积极性的确实有效的方法。主要分为以下的几个方面:
3道路桥梁工程建设项目管理的一些有效的措施
(1)工程项目管理中的各种责任制的建立是加强整个工程管理的主要条件之一;而工程的建设当中质量与经济效益是工程管理的核心。在生产过程当中,对于工程质量的管理要切实的落实到每个工作人员身上,与此同时在责任制方面要确保明确的制定,其中对施工人员、工程材料管理员、机械设备管理员等一些直接能接触到工程的人员要保证各司其职,在分工与职责方面都要明确。(2)将技术储备做好;所谓的技术储备就是技术管理,技术工人,新型技术以及新工艺的培养,技术方面的交底等工作。高素质的技术管理人员,是保证工程成功施工的基础。计划而且有目的的培训技术,不但可以使施工技术人员对工程施工的工艺与材料有所了解,还能在一定程度上保证工程的施工质量。(3)工程质检制度的建立;从技术方面来讲,工程施工的质量能否达到相关的要求,从施工当中对工序要求严格是远远不够的,这时候质量检查制度的长处就凸显出来了。在一定基础上定期的对工程进行质量方面的检验,是工程质量达标的保障,(4)在工程质量方面的管理对现代化技术要重视;如今的社会是告诉发展的信息时代,道路桥梁的工程质量的管理对信息技术的运用也要达到很高的地步,桥梁工程质量管理与信息技术结合在一起,在信息共享的过程中对于桥梁质量的管理不仅仅提供了一个决策与管理的资料,还建立了质量管理的一个信息系统。对于把信息技术融入到道路桥梁的建设是对加强桥梁建设有着很重要的意义。
4结语
道路桥梁工程建设项目的管理是我国工程建设当中长时间的一个任务,所以,对于加强我国道路桥梁工程建设项目的管理在我国的道路交通基础建设上是相当重要的。其中比较有效的,比较先进的工程项目管理,是相当的重要的。就道路桥梁工程建设项目管理的当中的方法,不是仅仅的几点就能概括的,这就需要相当多的实践经验与长时间探索与研究才能达到的,因此对于桥梁工程建设项目管理,需要的是实践与时间的探索。
【关键词】水文水资源 建设项目管理 问题 对策 意识 影响
随着社会主义市场经济发展速度的不断加快，水文水资源工程建设管理已经从最初的自建自管逐步迈入了相对规范化的轨道。并逐步落实建设法人制、招投标制及质量监督制等。在水文水资源建设项目中只有确保项目建设管理水平的不断提升，才能确保水资源的可持续发展，才能实现生态文明建设。现阶段我国正处于社会发展模式转型的重要阶段，在开发与利用资源可持续发展中，提高水文水资源建设项目管理水平，是有效提升国民经济的重要方式。
1水文水资源建设项目管理存在的问题
1.1水文水资源管理意识较低
现阶段我国水文水资源管理工作者对水文水资源管理意识较低，主要体现在仅仅重视水利工程管理及组织抗旱防洪及河道疏通等管理，并没有合理利用自身的管理权限，在水文水资源管理中具有严重的局限性。作为国家公益事业的主要成分，水文水资源管理必须严格遵循国家相关规定实施项目建设，同时遵循国家基本建设程序进行项目立项决策与建设管理的全过程。长期以来，水文机构体制中存在大量问题，如地方保护主义、项目立项地区不均衡、项目审批不规范、粗放管理模式等。同时，严格缺乏基层建设项目管理专业人员，管理意识较低，进而对项目建设管理的效果造成了严重地影响。
1.2水资源污染对项目建设管理造成的影响
目前我国水污染的主要来源为工业与企业污染，大多数地区有80%的工业废水和生活污水，在没有经过处理的情况下，就向天然水域进行直接排放，尤其是部分中小型矿业等。现阶段我国大部分水域长期处于严重污染的状态，如黑龙江、松花江等，长江、珠江的污染河段占比重也在逐年上升。据《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议》问卷调查数据显示，问卷调查中公众最关心的环境问题就是饮用水源污染问题，其所占比例为21%。在水资源污染治理与管理中，公众仅有知情权，并没有实际的监督权。为此，在水资源污染治理中相关部门必须加大宣传，重视水资源利用，做到节约用水，只有这样才能降低水资源污染对项目建设管理造成的影响。
1.3水文设备不足
当今社会全球水资源日渐短缺，水文水资源管理面临的问题越来越多。如现阶段我国水文监测管理中应用的设备在数量及技术方面较为不足与滞后，先进的实时监测设备可以有效提升工作效率。相比世界先进国家，我国水文水资源管理及研究方面，在遥测、遥感等先进设备应用中，还存在一定差距。因这些高效率、智能化的监控设备在水文水资源管理中无法大量应用，导致人工工作效率较低，并加大了失误的存在率。为此，相关管理部门必须在确保生态和环境用水的基础上，对社会经济用水进行合理规划，确保水资源的可持续发展。
2加强水文水资源建设项目管理的对策
随着社会经济的不断发展，水利工程已经成为我国基础建设中的一项重要建设项目，水文水资源管理作为水利单位管理中的主要内容，其管理水平的高低直接关系着工程的整体质量。在建设项目管理中应加大信息化建设、提高管理意识、加大宣传力度等，确保整体工程施工质量达到合格水平，并努力实现创优目标。
（1）党的十六大报告指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”由此可见在国民经济与社会建设中信息化已成为其首要内容。水文水资源建设项目管理作为国民经济发展的重要组成部分，其管理水平的高低将直接影响到整个行业的发展。水文建设项目管理作为水利单位工作的主要内容，在其信息化建设中包含多方面内容，如水文信息资源的有序整理、水文信息数据库的建设、水文水资源信息网络的建设等。随着信息时代的到来，水文水资源管理单位信息化需求愈加迫切，在项目建设信息资源整合中现代信息技术能够对其方式进行有效改善。信息化管理水平的提升，不仅给水文水资源建设项目管理发展带来了极大的挑战，还为其发展带来了更多的机遇。
（2）在确保生态和环境用水的基础上，对社会经济用水进行合理规划。为实现生态系统的有效保护，在规划水资源中，应限制人类改造河流的设置。将人对水资源的冲击自觉地制约到水动态平衡能力及代谢功能地范围内。在强化水文水资源建设项目管理意识中，应转变传统经济增长方式，将水资源可持续发展贯穿于整个管理过程，并为国民经济发展提供强有力的保障。在提高水文水资源建设项目管理程序意识中，应根据实际管理情况，进行人员专业培训，帮助基层管理工作者对项目管理程序充分了解，并加大审批阶段的执行力度，确保立项项目都符合相关程序，严格控制超投资计划项目，对管理程序执行力进行有效提升。在水利工程建设前，应进行实地勘察设计，并进行具体实施方案的编制。
（3）建立项目法人对项目工程建设责任主体的确定十分有利，在项目建设中项目法人的作用主要是对项目建设管理的有效控制。由此可见，建立项目法人具有重要意义。按照管理工作规定，一定层级应进行项目建设管理机构的设置，其主要职责为对项目建设组织与管理工作的协调，如水文水资源项目建设中存在问题时，应通过该部门进行有效处理。由专业技术管理人员组成项目法人机构，确保这些工作人员符合项目建设各方面的需求。在建设水文水资源项目过程中，应对管理部门的积极性进行充分调动，有效提升管理水平。因为水文建设项目具有较大的空间跨度，应遵循项目所在河流流域地区归属划分标段，每个标段应进行独立项目法人的设置，对项目管理责任及义务进行确定，并进行标段管理界面的设置，明确项目管理流程及合理划分责权。
（4）项目划分是工程质量评定的重要阶段，其直接影响到项目建设质量评定。现阶段，还没有一个权威机构对水文项目的划分提出指导意见，为此，应与水文实际有效结合，遵循项目划分原则，建立与健全水文水资源建设项目管理体系。施工单位应严格遵循质量管理体系相关要求进行施工，确保管理体系正常运行，充分发挥其作用，如出现问题，应及时调整与改进。为降低项目建设的成本，应强化质量意识，确保项目建设质量符合施工相关要求。在施工中严把质量关，将质量管理贯穿于工程建设的始终。为防止出现返工损失，应尽可能地将质量成本最大限度地降低。项目建设施工的质量成本控制主要从两个方面可以充分体现出来，如对购进或自制的施工材料及物资进行质量检测、检验，或是在施工过程中严格遵守技术质量标准。
（5）我国水资源的主要使用者就是广大的居民，因此如果居民支持水资源的管理工作，那么就可以使得管理工作取得事半功倍的效果。但是由于我国广大的居民对节约用水还不是十分的了解，节水的意识也比较的薄弱，因此我国的水行政部门应该加大节水的宣传力度，充分的利用现代的媒介，例如：报纸、广播、电视等来对节约用水的相关理念进行宣传，最大限度地支持基层的水资源管理工作，使得我国的广大居民能够通过宣传来养成节约用水的好习惯，对水资源的管理工作给予支持。
3结语
综上所述，随着我国水利工程事业发展速度的不断提升，水文水资源建设项目管理问题也得到了有效处理。建设项目管理作为水利工程管理的重要内容，其管理效果是否良好将直接影响到工程建设的整体质量。施工企业与相关管理部门必须重视水文水资源建设项目管理水平的提升，规范施工工艺，严格按照相关管理要求进行有效施工，在充分了解与分析水文水资源项目建设管理问题的同时，应及时选用科学有效的措施进行处理，只有这样才能提高工程的整体质量，实现其经济效益。
参考文献：
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（一）项目经理负责制
同样的一盘棋，摆在不一样的棋手面前，会得出不一样的结果。对于一个工程项目而言，每一环节都是一颗棋子，而掌握这盘棋局命运的人就是——项目经理。一个良好的管理者往往能够起死回生，将一盘坏棋下好。如果缺乏这样的管理者，好棋也会被糟蹋。所以项目经理的选择和任用对于一个工程项目来说至关重要。承包商必须把好选择、任用项目经理这道关，聘用专业考试合格并注册的人才，并且在项目经理到任后对其加强监管——明确岗位职责，规范考核措施。
（二）项目团队协作制
虽说项目经理是一个工程项目的核心和灵魂，但众人拾柴火焰高，单就一个人的能力是很难将工程项目做大做好的，所以做好道路桥梁建设这项工作绝对离不开团队协作。当今这个时代，只有合作才能双赢，只有协作才容易成功。对于道路桥梁建设这种高技术高难度的工作来说，团队协作不仅是不可缺少的，而且协作必须紧密，一环扣一环，只有每一环都做到了精密，整个工程才能高质量高速度地完成。项目经理是团队的领导者，需要运筹帷幄，选好团队成员，知人善任，保证整个团队有条不紊地运行。
（三）员工奖惩机制
如果说道路桥梁工程建设项目是一台运转的机器，员工就是启动这部机器的螺丝钉。螺丝钉虽小，作用却不可小觑，缺了任意一颗螺丝钉或者螺丝钉发生任何故障，这台机器都没法正常运转。只有调动员工的积极性，充分挖掘他们的工作潜能，建设项目才能保质保量按期完成。然而明确员工奖励机制是调动其积极性的有力工具。有奖就必有罚。单有奖励而无惩罚，员工容易为了获取奖励良成大错，到时不仅没人担责，而且容易助长他们的嚣张气焰，这样就没有规矩了，而无规矩不成方圆。所以不但要明确奖励机制调动积极性，还要拟定惩罚机制规范员工行为。
（四）素材选用机制
工程项目的成功绝对少不了人、财、物这三要素，道路桥梁工程建设项目也是如此。笔者旨在谈论项目管理方法，就无须涉及财这一要素，只须抓好人、物这两种要素。劳动力的文化素养有高低之分，但对于工程项目来讲，不论文化程度高低都有用武之地，所以文化水平不是工程项目管理者衡量劳动力素养的最重要指标。职业道德素养才是。不管文化水平高或低，只要在自己岗位上恪尽职守，都是工程项目管理者器重的人才。此外，对于工程项目而言，机械设备和建设材料是臂膀，好的建设材料才能保证建设工程的质量，性能好的机械设备才能保证建设工程高速圆满完成。
二、道路桥梁工程建设项目管理的方法及措施
（一）分工明确，各司其职
建设工程是一项繁复的工作，每一部分的工作精细又繁杂，要管理好建设工程项目，首先必须做到分工明确，保证每一项工作都有人负责，达到无人不做事、无人兼顾数事的效果。同时还要善用人才，不能让施工人员去管理材料，让材料管理人员去施工，而要根据每一个员工的专业素养合理安排工作。另外要做到各司其职，实行岗位负责制，每一员工都应对自己的岗位行为负责，做错或者不当都应该受到惩罚。工作责任落到实处，就无人敢怠慢，整个工程项目也就能够有条有理地运行了。
（二）定期培训，储备技术人才
在21世纪的今天，科学技术是第一生产力。技术实力雄厚，是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的法宝。作为建设公司，技术要求尤其高，我们更要壮大自己的技术实力。引进与善用技术人才是保证工程成功施工的基础。但是在技术快速更新的时代，我们除了培养新工艺，引进新型人才，还要注重现有员工的培训，优化员工队伍。公司定期培训员工，不仅是对员工的福利，也是公司储备技术人才、增加竞争力的有效途径。进行员工培训，不能拘泥于形式，仅仅对当前技术、工艺、材料的简单了解，而要有长远的眼光，鼓励员工技术创新，出国深造。
（三）严守工序，保质保量
所有的事都不能一蹴而就，更别提巨大的建设项目呢？道路桥梁工程建设项目工作量大，工作步骤自然不能混乱，必须清楚先做什么后做什么，严守工序，保质保量地完成每一环节，这样整个项目就能完美收官。量变能够促成质变，数量的排列组合也能促成质变，所以工序不容小觑。凡事都有个先来后到，前一环节往往都是后一环节的准备和基础，前一环节没有做到至善至美，或者随意破坏工作顺序，都可能造成不可挽回的损失。这就好比没有地基，绝对不会有平地起的高楼大厦。
（四）定时质检，加强监管
关键词：工程建设；项目管理；意义；职责作用；方法
前言
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，为了取得工程项目的成功，而对工程项目进行全方位的组织、规划、控制和协调。一般从事项目管理的企业，受业主委托，按照合同的约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程，全阶段的管理和服务。工程项目管理是全过程、全方位的，只有要求项目管理企业对施工项目的安全、施工方法、施工进度、施工成本和施工质量都要进行系统、正规化的管理，才能促使施工项目各种工作循序渐进、有条不紊的开展。所以做好工程项目管理工作，无论是对企业还是工程项目都有良好的经济效益，对国家和社会也作出较大的贡献。
一、工程建设项目管理的重要意义。
在我国经济建设突飞猛进、日新月异的今天，我们放眼世界，经济全球化、信息化已占经济主导趋势，经济发展速度快速，过程错综复杂，新的行业、新的领域不断出现，产品速度过快，周期缩短。但无论经济结构怎样变化，工程建设项目仍是我国乃至世界经济发展的主要载体。对工程建设项目加强管理，仍然是工程建设项目能否达到预期目的的关键之处。随着经济投资规模、投资领域的扩大，投资来源也发生多样化，工程项目逐渐对环境、经济产生的影响增强，工程项目管理已经从工程项目施工管理延伸至立项、交付使用、维护全过程的管理。工程项目管理的目的也从实现具体的目标，延伸到对质量、工期、资金的控制，还要与资金筹集、风险评估、使用维护以及与所在地环境和经济等结合起来，做到工程项目与当地风土人情、社会环境、经济条件等相结合，否则存在投资失误、失控、失败的风险。
二、工程建设政企职责与作用。
（一）明确各建设主体的职责和作用。
工程建设项目的主体有项目业主、项目承建施工单位、项目设计单位、项目生产厂商和供应商以及建设监理单位，各个建设主体对工程建设负有不同的职责和作用。
1、项目业主是项目的投资方或出资方。由取得法人资格的业主代表组成的法人机构。对工程项目实行法人负责制，负责对项目的策划、项目的资金筹集、生产效益经营、实施建设监督及产生的债务偿还等方面实行全过程负责。
2、项目承建施工单位。主要是一个或多个建筑企业承担工程建设任务。目的是将建设项目的目标和意图，建筑成为工程项目目的物。是建筑产品质量的决定者。承建施工单位的资质和信誉的高低也决定工程项目竞标的成败。此外，施工单位的财物状况、技术水平、工程质量也是业主招标重点考察的内容，而工程项目管理均贯穿这些考察内容。
3、工程建筑设计单位。工程设计方承担工程的全部设计或者部分的设计，可以是承建施工单位方，也可以招标具有实力的设计公司承包。建筑工程设计是项目能否实施的重要环节。一般分为方案设计、技术设计和施工设计三个阶段。其中方案设计阶段是工程质量控制的重要环节，所以设计单位不仅要做好施工技术设计、施工图纸设计，还要做好施工方案的设计。并且设计单位要指导和处理施工过程中出现的设计变更。此外，设计单位需要参与工程质量的验收工作。
4、生产厂商和供应商。包括工程建筑材料、生产配件、工程设备、工程用品的生产厂商和供应商。为工程建筑提高必要的生产资料。其产品质量、交易过程、产品价格等直接关系到工程建设项目的投资、质量和进度。所以购置生产资料要严格安全程序办理，保证生产质量、控制交货验收标准。生产要素的质量保证是工程建设达标完成的基础保证。
5、建设监理单位。工程建设中业主或投资方聘请的工程建设监理公司，监理单位受业主或投资方得委托及授权，按照工程建设的有关文件要求及关于工程建设的法律、技术规范、监理合同以及其他工程方面的合同进行监督检查，并承担着工程建设质量的责任。负责检查和监督工程各阶段建设是否符合国家法律、法规、技术规范的标准。工程建设监理单位主要工作是对工程项目的进度控制、投资控制、合同控制、信息管理、质量控制以及组织协调。要求聘请的监理人员政治素质、业务素质、个人素质都要高。
（二）政府建设部门的职责。政府建设主管部门必须对工程建设项目进行决策立项、设计方案、整体规划、工程预算等方面进行严格审查，同时要结合政府城市规划，均通过后方能审批立项。并对项目实施过程中的所有环节建设程序进行监管督察。此外，政府的主管建设部门要委派工程质量监督机构，审核工程建设设计方、施工承办方以及生产资料提供方斤进行资质等级认定，依据工程质量标准，检查工程质量，掌握工程建设中质量状况以及事故处理情况，并形成书面材料定期向政府主管部门报告，以保证工程质量，防止出现烂尾工程。
三、工程建设项目管理的机构及运行。
工程建设项目管理的组织机构一般由项目总指挥、项目总经理、项目总工程师、品质项目经理和生产项目经理组成，一般下设物质管理组、物质采购组、财物计划组、安全保卫组、现场施工组、专家技术组、成品试验组和质检组具体实施。主要任务是在承建施工单位、监理单位和投资公司的指导下，负责对本工程建设项目的工期、安全、质量、物资等实施组织、计划、协调、控制和决策。工程建设在实施项目管理工作过程，良好的设置项目组织机构、建立高效能的组织机构是施工项目管理成功的重要因素。
整个施工过程中，项目经理部起着重要的作用。建立一个完善的项目经理部，能使项目经理部指挥及时、方便自如和工作高效。其目的就是对施工项目管理的组织保障，一个优秀的组织机构，能更有效地完成施工项目管理目标，对施工过程中各种变化采取有效的应付方案，使工程建设系统正常运转，保证完成施工任务。项目经理的选任决定着组织机构是否高效运转，不同项目需要不同技术的人才。但项目经理必须选择具备领导才能、政治素质过硬、知识理论水平深厚，口才出众，实践经验和时间观念都要强等基本素质，这样才能带动整个项目管理机构完成工程建设工作。
四、做到“三大控制”是做好工程项目管理因素之一。
（一）严格做好工程建设项目投资控制工作。工程建设投资控制，实际就是在工程建设上四个阶段的投资控制。即决策阶段投资控制、设计阶段投资控制、发包阶段投资控制、施工阶段以及竣工阶段投资控制，把四个阶段投资控制在批准核定的投资现额以内，对发生的偏差及时纠正，以保证工程项目投资管理在限定投资控制范围内实现目标，方便在建设项目管理上合理使用人力、物力、财力，取得较好的社会效益和投资效益。在工程项目实施过程中，必须按照工程合同进行工程结算，不能超计划结算。工程建设项目的投资控制是多个目标的控制，还应和工程建设项目的进度控制与质量控制一并进行，工程建设质量经验收合格方能结算工程价款。项目组织机构在对投资目标控制时，必须要考虑工程项目整个目标的控制，对工程质量、进度和投资之间要反复协调，全方面考虑投资控制对工程进度和工程质量的影响，使三大控制达到工程建设的需要，在确保工程质量的前提下，保证施工进度，争取缩短工期，最大能力降低耗资，力求实现三大控制目标的完美配合。
（二）严格做好工程建设项目质量控制工作。
工程项目质量控制是指在工程建设实施的整个过程中，为实现完成工程建设目标，满足项目质量所开展的管理活动。工程质量要求主要依据工程建设合同、工程设计图案、工程技术要求以及标准规定的质量标准，影响工程项目质量的因素有多种，主要包括人的因素、工程材料的因素、机械设备的因素、施工方法和环境的因素五个方面。
1、工程建设中人的因素。人是生产经营活动的主体，也是工程建设的管理者、决策者和操作者，工程建设目标都是人创造出来的。工程项目的质量控制是一个全方位的、全过程的控制，也是由人具体实施控制，项目管理人员应该采取有效措施应对工程施工过程中出现质量因素，以确保工程建设的质量。人的管理能力、技术能力和组织协调能力都会给工程建设质量产生影响。因此要保障工具建设的质量，就需要优秀的管理人才和高技术的施工队伍。施工时要考虑人的因素的控制，因为人是施工的主体，工程建设项目主要考虑人的因素指的是决策者的智慧，管理者的丰富经验，操作人员的理论，技术人员的技术水平以及所有人员的工作细心程度和违章违纪等。他们是形成工程质量的主要因素。首先要从思想上提高他们对工程质量的认识，其次是对他们的思想、业务再培训教育，方能做到工程建设质量控制的基本工作。
2、工程建设中材料的因素。工程材料是工程建设的生产要素。泛指构成工程实体的各种建筑材料、成品、半成品、生产构件，是工程质量的基本因素，工程材料选用是否合理，产品质量是否合格，材质是否经过检验，保管和使用是否得当，都直接影响工程质量。材料质量不合格直接影响工工程质量不合格，所以，加强工程建设材料质量控制，是提高工程质量的必要因素。材料选用上要注意几个环节：一是优选采购人员，提高鉴定水平，重于事业，无私心；二是掌握材料信息，优选购货厂家；三是合理组织材料供给，确保正常施工；四是加强材料验收，严把质量关；五是加强材料保管和现场管理；六是做好材料检验工作。
3、工程建设中机械设备因素。机械设备是工程建设不可缺少的使用工具。可分为两类：一类指工程配套的工艺设备及各类机具，如电梯、通风设备、水暖设备等，它们结合建筑设备安装或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二类指施工过程中使用的各类机械设备，如塔吊、混凝土搅拌机、横向运输设备、各种安全设备、测量工具等。工程机械设备对产品质量也有重要影响。它们的优劣直接影响工程使用功能质量。
4、工程建设中方法因素和环境因素。施工过程中的方法包含整个建设过程中所采取的技术方法、组织措施、工艺流程、检测手段、施工设计等。这些因素也直接影响工程的质量。为此，应当大力采用新技术、新方法，不断提高工艺技术水平，确保工程的质量控制。环境因素也对工程质量影响很大。比如天气因素、气候因素、地质和水文因素等多种复杂因素都对工程的建设质量产生影响。因此，我们要掌握环境因素的影响，根据工程特点和集体条件，去应对环境因素，采取有效措施加以控制。
（三）做好工程建设项目进度控制工作。
工程项目进度控制是指在工程建设实施过程中，为了使工程施工建设实际进度与计划进度步伐一致，在工程计划执行过程中，采取必要的协调和措施控制，保证工程建设按期交付使用。按计划要求的时间开展进度控制活动，是对工程项目从头至尾全过程控制。因此时间上的任何变化，只要是实际进度与计划进度不符，都可能造成其他目标的失控。做好建设工程进度控制应从以下两个方面进行。一方面是要掌握工程建设组织施工方法的表达方式和适用范围。工程建设组织施工的方法有平行施工、依次施工、流水施工，其中流水施工是最科学的施工方法。流水施工的表达方式除有横道图外，还有网络图和垂直图。较为简单的工程适用横道图，绘图简单，施工过程表达清楚，时间空间形象直观。较为复杂的工程就采用网络图，能够明确反映各项工作间的复杂错综的相互关系，这样在实施进度计划出现进度超前或延后时，可以根据网络图进行分析、查找原因和制定调整方法。另一方面要按照计划方案在工程实施阶段对施工进度实行动态管理。在工程项目的实施过程中，由于外部因素干扰过多，比如天气、气候、产品质量等不可预知的事情出现。从而造成实际进度与计划进行产生偏离，如果两者偏差得不到及时纠正，势必影响工程总体进度。
五、做到“两种管理”是做好工程建设项目管理因素之一。
（一）做好工程建设项目的合同管理
建设施工合同是指业主或投资者与承包方完成建设工程目标，明确两者之间的责任、权利和义务关系的协议；是承建方进行工程建设，业主或投资人进行支付建设资金，掌控工程建设质量、进度和投资，从而保证工程顺利进行的法律文件。有效的合同管理是确保实现建设目标的重要依据保障。
合同在工程建设管理中起到法律保护作用，发挥越来越重要的作用，根据对合同管理目标责任的分解，可以制定项目组织机构的内部职能，按照合同条款展开工程项目管理工作。合同中明确约定承建方和投资方双方履行义务和享有权利。工程建设项目由于工程项目较大，建设战线长、参建单位众多、合同资金大和项目之间复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间不可避兔地产生各种争执及纠纷。合同成为处理工程建设项目实施过程中各种纠纷和争执的法律依据。
（二）做好工程建设项目的信息管理。
当今社会是信息的社会，信息与物质、能源一样，是构成社会经济发展的重要因素。信息处理已经融入到任何一项管理活动。工程建设项目各方面管理活动都是有关联和桥梁的，它们之间互相依赖和制约关系。各种管理活动之间也存在信息的交流与传递，建设工程项目管理工作繁杂关系也决定了信息之间流动的繁杂特点。通过信息的反馈和调控，项目管理组织才能对工程的全面控制，达到企令畅通的效果
六、做到“组织协调”是做好工程建设项目管理因素之一。
组织协调是建设工程项目管理中综合全面的管理。它不仅包括生产管理，还涉及到施工技术、产品质量、建筑材料、施工计划、生产安全和施工合同等方方面面的管理内容。一个工程项目要做到组织协调管理，就要看工程项目部是否强大，建立健全的管理制度，配上优秀的好项目经理，是构成组织协调管理的前提。此外还有建立专门的协调会议制度，解决施工中出现需要协调解决的问题，进一步做好施工项目管理工作。
结语
项目管理在建筑企业中占有很重要的地位。我国经济和社会的现代化建设不断深入，建筑行业的市场竞争不断加剧，因此，要注重项目管理，培养项目管理人才，合理运用管理的职能与科学的方法，才能在市场竞争中赢得更多的机会。做好项目管理要从思想上、行动上共同努力，打造建筑企业的规范化、科学化、专业化品牌，完善我国基础建设行业的运行机制。
参考文献：
【1】 何传刚，谈如何做好工程技术管理工作，商品与质量，2009年第s1期。
【2】 丛培经主编，工程项目管理，中国建筑工业出版社，2006年版。
【3】 蒋逢兴，浅究新形势下如何做好建设项目管理工作，城市建设理论研究，2012年第30期。
项目管理是一种在资源限定条件下展开的管理活动，将项目管理引入煤矿工程施工管理中，可以有效地提升效率、加快进度。文章对煤矿工程施工项目的基础建设、工程管理体系、项目整体投资、阶段进度等方面进行了分析，并提出了项目管理的有效方法，可供相关从业人员参考借鉴。
关键词:
煤矿工程;施工;项目管理;优化方法
项目管理属于管理学的一个分支，近年来被广泛地应用在各类大型工程项目体系，并发挥出了重要的经济效益和社会效益。我国作为煤炭资源大国，有必要针对煤矿工程施工引入“项目管理”这一方法，展开有效地优化工作。
1煤矿工程施工项目管理存在的问题
项目管理引入我国煤矿工程体系中的时间并不长，在具体操作中存在较多的问题，其中最明显的是将质量、安全两方面管理要求排除在外，直接导致项目管理不能完全发挥作用，并消耗了大量的企业资源。具体来说，主要存在以下问题［1］:第一，管理体系欠缺。长期以来，在煤矿工程项目中存在落后的管理体系，即便在技术、设备不断更新的情况下，落后思想方面的欠缺依然没有得到弥补。由于先进管理体系的缺失，造成无法引导高新技术、高效设备在工程建设中充分发挥其作用，因而致使我国煤炭工程建设一直落后于国际先进水平，进而导致在产能、安全、环保等各层次上落后。第二，安全隐患较多。煤矿工程的施工作业通常是在复杂的环境下实施的，尤其是在井下的各项工程，对工程技术人员的综合素质要求都很高。但现实情况是，由于技术的落后和安全意识的不强，施工作业过程中经常出现一些安全隐患，如得不到及时解决，将成为重大安全事故的根源。第三，缺乏监理机制。煤炭资源在我国属于大额消费品，一直以来，煤炭企业重视产能而忽视建设，重视施工而忽视监管，工程监理制度没有得到很好的确立和执行，导致煤矿工程项目往往存在有质量隐患。现阶段，缺失监理机制的现象在煤矿企业中广泛存在，甚至常常因此影响到整个工程的进度。
2煤矿工程施工项目管理的优化办法
2．1基础建设项目管理的优化办法
引入“项目管理”的重要目的，是在有限资源的情况下实现工程项目价值的最大化，将其与煤矿工程实施过程相结合，实现在资金有限的条件下，各项建设内容能够保质、保量、按时完成。这其中，煤矿基础建设是最主要的组成部分，其资金消耗量占总投资的70%，一方面，煤矿工程项目经理要对整体资金进行有效的分配，完成目标的资金预算［2］。另一方面，以资金规划为基础，针对各部分工程进行进度规划，并指挥各部分施工之间的协调。结合项目管理的需求，煤矿工程的施工项目管理的基本原则是:协调第一、管理第二、控制第三。其中，协调的主要内容是发生在组织间的，包括企业内、外部两方面的协调，而管理则主要针对企业内部，指的是信息管理、人员管理、设备管理、物资管理和合同管理等。控制的内容相对广泛，任何基于约束性的操作、对象都属于控制范围，例如:对投资费用的控制、对工程质量的控制等。同时，基于煤矿工程施工的项目管理内容，要充分结合现代管理技术，将各种因素综合起来形成一个整体。基础建设主要涉及的两方面内容:首先，要理顺并优化要素的配置。煤矿工程的基础建设施工涉及的要素很多，必须依据工程进度情况，分别对各种要素进行优化，例如，针对不同物料的进场顺序安排，就是典型的优化形式。此外，不同要素之间的配置，则依据时间、地点和管理人员进行，既不影响施工，同时又满足高效率运转的需求。其次，合理地组合生产要素。在施工的过程中，对各种要素进行合理组合，使其相互协调和相互补充，例如针对不同施工设备之间的搭配，根据占地面积、使用频率来安排位置，能够发挥项目管理的协调功能。
2．2管理体系项目管理的优化办法
第一，技术体系。煤矿工程施工项目管理是由多个独立体系构成的，其中技术是最主要的构成部分，在有效引进先进技术的同时，还应该保障先进技术应用的最大化，在减少成本消耗的同时提高效益，具体操作包括，以技术手段来编制煤矿工程所在环境的施工方案，充分了解地质条件、水文条件、生态条件等，并把不同阶段的侧重点标注出来［3］。第二，社会体系。社会体系即包括对外协调，也包括企业内的沟通，例如，对煤矿工程项目中的人力资源管理。人才是企业的重要资本，尤其是管理人员，包括项目经理、行政主管等，应该在具备专业素质的同时，掌握良好的沟通技巧、组织能力，具备较高的思想素质。第三，经济体系。经济体系是项目管理体系的物质保障，除了投资资金之外，也包括物化的经济内容，如设备、材料和人员。例如人员，需要支付劳务成本，但反映在经济体系方面，则与劳务市场、社会工资标准、福利待遇、企业编制等相关。经济体系对煤矿工程施工的进度、质量和安全都有着重要影响。
2．3整体投资项目管理的优化办法
煤矿工程的一次性投资巨大，为了确保建设工期、质量和安全等各方面管理的有效性，可以从物资购置的管理为突破口，借助项目管理的优势，实现各方面有效地约束。这样一来，既不会造成投资的浪费，同时又可以扩大管理范围，具体的方法包括:第一，奠定整体投资节约思想。煤矿工程投资巨大的同时也意味着在资金管理方面存在困难，稍有不慎就会造成资金流失，最终影响整体工程的有效开展。基于此，奠定节约的思想，能以最小的投入来实现最大的价值;同时，对于必须投入的资金，例如安全投入，应该做到保质保量，并建立有效地保障机制，确保安全资金的顺利到位。第二，明确工程项目各项目标。煤矿工程的规划、施工是一个庞大的工程，施工单位管理方式通常存在一定的盲目性，基于这个原因，应该将工程的整体目标分解，逐一完成每个目标，并对目标完成质量进行测评，同时针对分解目标制定问责制，进行严格的监管［4］。
2．4阶段进度项目管理的优化办法
在权责明晰的基础上，提升全体煤矿工程施工项目管理成员的水平，也是十分重要的。因为在不同的施工阶段，项目管理的侧重点不同。笔者基于以下三个阶段对此展开分析。第一，在投资决策阶段。煤矿工程不同于其他建筑类工程，在投资决策阶段，必须考量煤矿开采的可行性，通过正规的咨询机构、测绘机构、地测机构等，对项目进行可行性分析，弄清项目存在的投资风险。投资风险指明了投资可能遇到的问题，其中最典型的就是投资和回报比例问题，在肯定具有投资价值之后，再针对方案进行审定，提出多种有效的方案，从中选择最佳的。第二，在项目设计阶段。项目设计阶段的投资消耗仅为10%，但却决定了煤矿工程后期90%的投资走向，对整体投资的影响很大。基于此，要从这一阶段加强对成本的控制，并积极采取有效的管理方法。第三，在项目施工阶段。在施工阶段的工作主要是协调，以协调的方式来优化经济、社会、技术、组织等体系的关键因素，力图减少成本、提高收益［5］。
3结语
总体而言，我国是世界上最大的煤炭资源消耗国，为了维持稳定的社会能源供应、提高煤矿工程施工项目的水平，为构建生态、绿色、低碳的经济形态奠定基础，必须展开相关的产业整合和优化。相应地，具体措施包括提升煤矿矿井的规模、提高现代化工艺水平、完善企业管理体制等。鉴于煤矿工程项目具有投资大、周期长、涉及因素多、操作复杂等问题，引入项目管理理论就显得十分必要。实践证明，通过“项目管理”的科学操作，可以减少成本、提高效益，实现煤矿工程的正常开展。
参考文献:
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［2］潘阳阳．煤矿工程施工项目管理优化办法［J］．中外企业家，2014(24):205．
［3］张海亮．煤矿工程施工项目管理优化办法探析［J］．山东工业技术，2015(2):84．
［4］杨帆．项目管理在煤矿大型提升设备安装工程中的应用［D］．天津:天津大学，2014．
关键词：中等职业学校 实训基地 项目管理
进入21世纪以来，我国正在从人口大国向人力资源大国迈进。普林斯顿大学的费雷德里克・哈比森教授说，人力资源构成了一个国家财富的最终基础，资本和自然资源都是生产中的被动因素，只有人口是生产中的主动因素，最终决定一个国家经济和社会发展速度和特征的不是该国的资本或自然资源，而是它的人力资本。
职业教育培养的目标是岗位技能熟练的操作者和满足企业要求的职业素养。实训基地是中职学校学生实训教学过程实施的实践训练场所，也是学生走向工作岗位前，进行企业化顶岗实习的重要平台。学校的实践教学离不开实训基地，而职业素质训导、职业技能训练与鉴定的任务以及培养学生良好的职业道德素质也是在这里完成的。因此，运用项目管理的理念，科学建设职业学校实训基地，加强对实训基地建设的管理就显得尤为重要。
一、国家加强职业教育实训基地建设的投入
近年来，国家做出大力发展职业教育的决定，高度重视实践和实训环节教学，投入大量的资金支持实训基地的建设。自2004年教育部与财政部联合启动的职业教育实训基地建设计划以来，职业学校发展速度迅猛，办学机制和办学理念得到提升。财政部数据显示，2004―2010年中央财政投入38.6亿元用于实训基地建设。按照中央文件要求，地方配套投入的资金比例应不低于中央财政投入。因此，保守估计这笔投入将近100亿元建设2356个实训基地，每个项目建设资金平均400万元。在“十二五”期间，中央财政还要投入大量资金用于实训基地建设，因此，对实训基地建设项目科学管理就显得尤为重要。
在教育部对各级各类院校投资项目进行规范和评估的同时，我国实训基地建设项目管理领域还存在一些问题。由于职业教育实训基地建设项目的特殊性，大都属于非经营项目，因此公益性是这类建设项目的主要属性，社会效益是其主要的表现形式。学生通过职业实训掌握基本生存技能，在企业谋生，达到社会稳定，这样才能体现出职业教育的效果。教育由于没有产生直接的产品，因此很难确定其生产价值，其无形效益的评价，用国民经济评价法（只计算直接效益和费用）来评价显然是无法计量的，因此全面的、综合的、可持续的投资评估对政府评价教育实训基础建设投资以及后续投入和决策至关重要。
二、实训基地建设对职业教育的成败起着决定作用
实训与教学是相辅相成的，实训基地建设的本质属于专业建设的一部分，课程和教学的建设与改革是围绕专业人才培养模式的建设，而企业用工需求是实训基地项目改革的原动力。实训基地作为学校实践教学的物质基础，不但要完成实训教学与职业素质训导、职业技能训练与鉴定的任务，还要为培养学生良好的职业道德素质发挥根本的作用，这些都影响到实训基地建设的方向和内容。
三、项目管理与实训基地建设的关系
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目的各个阶段的集合就构成了一个项目的生命周期。典型的项目阶段包括：概念（Concept），开发/ 规划（Development /Planning），实施 / 执行（Implementation / Executing），收尾/ 结束（Close-out / Termination）。
我国早在春秋战国时期的《考工记》就论述了“凡沟防，必一日先深之以为式，里为式，然后可以傅众力。”其意思就是凡修筑沟渠堤防，要以工匠一天修筑的进度作为参照标准，又以完成一里工程所需的人数及日数来估计整个工程所需的人工，进而调配人力实施工程计划。这是项目管理的雏形，体现了现代项目管理“以计划为基础”的基本思想。可见项目管理是项目能否顺利进行乃至完工的重要部分。
中等职业学校（简称中职学校）是实施中等职业教育的学校。它是以职业教育为主的技能型教育，是为社会培养大量技能型人才与高素质劳动者。对于学生来说“实训教育=就业”，通过实训，一方面可以增加动手操作经验；另一方面，可以提前适应企业岗位情况，增加就业的机会，降低就业的成本和风险，因此要以“就业”为导向，培训过程要与企业对接。真实的企业环境，严格的企业管理制度，市场化的项目实战，是实训教学的三大要素。
教育的本质是为社会服务的，职业教育要实现“社会满意学校，学校满意企业，企业满意学生，学生满意社会”四满意这一目标的关键是实训教学，自然也离不开实训基地这一载体。实训基地是学生实训教学过程实施的实践训练场所。学生在实训基地内要完成实训教学与职业素质训导、职业技能训练与鉴定的任务。
开展实训基地建设项目管理工作，不仅有利于对投资决策的监管，而且可以为公众提供客观、公正的评价结果。对教育投资进行项目管理不但可以增强项目资金的利用率，还可以对项目进行有效的监管。
四、运用项目管理的理念，科学建设职业学校实训基地
校内实训基地要建设成具有现代化特征的生产服务型实训中心。所谓生产服务型实训中心是在建设布局上，全面引入企业的生产性布局，从而给学校提供一个比较真实的生产环境，以缩短学校教学场所与企业真实环境之间的距离，在实训中设立具有企业生产特征的场所。
我们可以把学生在校的2年生产实训作为一个项目周期，分阶段对学生进行科学的项目管理，使学生在校内实训中模拟企业实际情况进行取料、加工、存放、检测等环节，使学生对企业生产程序有全面了解。这样就要求在设计实训基地时要有规划、有目的地进行。下面以机械加工技术实训基地建设项目管理为例。
1.生产性实训中心的结构
以完善和技术升级为重点，在原有机加工实训基地的基础上，建设具有现代性特征的、全程模拟企业的实训中心。所谓全程模拟企业是在建设布局上，全面引入企业的生产性布局，从而给学校提供一个比较真实的生产环境，以缩短学校教学场所与企业真实环境之间的距离。
探索建立全程模拟生产性实训基地。以下是一个初拟的机械加工技术实训中心布局图。在中心里按照项目进行分类管理，在建设生产车间的同时，配置管理型部门，图中灰色部分就是中心设置的管理型部门（见下图）。其教学意义是，为使学生了解掌握企业生产全过程的情况，给学生提供全面的实训实习岗位，做到过程监控，实训效果监控。
图 全程模拟企业的生产性实训中心布局图
机械加工技术全程模拟生产性实训中心包括：一般机械加工车间、数控设备维修车间、焊接加工车间、数控加工车间、CAD/CAM设计部、生产项目部、工艺技术部、质量检测部。
2.实训室使用与管理措施
健全实训基地规章制度，按照项目管理的方法将根据实训基地的规模扩展，在现有规章制度基础上，及时补充新的设备操作规程等相关制度。如：学生实训管理规章制度、安全教育管理规定、安全实训实习管理规定、实训中心安全责任体系、实训实习管理规定、各设备操作规程和设备管理使用责任制等。
3.按照企业生产车间设立相应库房
设置原料库、半成品库、成品库、刀具库、工具库和资料室，学生进入车间就按照企业程序来做，对贵重工器具和计量器具的使用、借用，建立管理规范。
4.利用学校技能鉴定所开展对外培训
实训基地的建设应集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体，对各项成本费用进行严格的经济核算，采取有效措施，不断降低运行费用，增加效益，并正确处理好各方面的经济关系。同时有效进行项目建设评估有利于保证学校国有资产的保值增值。
总之，坚持以就业为导向、学生的发展为核心、以职业能力培养为重点的中等职业学校发展策略，紧密结合东北老工业基地的振兴和沈阳市经济社会对职业人才的需求状况，高起点规划、高标准要求、高质量实施专业发展的目标和任务，是制订实训中心建设方案的宗旨。把实训基地建成集教学、培训、职业技能鉴定于一体的生产服务型实训基地，同时实现管理企业化、设备生产化、人员职业化。
参考文献：
0引言
对于高校建设工程的审计人员而言，能够在建设项目进行中参与其中，是非常重要的环节之一。在进行工程项目审计工作时，一定要深入的了解跟工程项目有关的法律法规，利用合理适当的审计方式，进行工程项目的各个阶段的审计工作，从审核工程预算、招标控制价一直到工程的竣工结算，都进行有效的控制，这对工程项目的进行和审计工作的审计质量都有着十分重要的作用。其次，还要具备专业理论审计知识，以及专业的建筑结构、建筑材料、施工工艺等相关专业知识，提升自身的专业素养以及审计工作管理水平，为高校基础建设工程审计工作奠定坚实的基础保障。
1审计方法以及跟踪审计的概念
1.1审计方法
审计方法具体指的是相关审计人员在监督过程中使用的各种方式，称之为审计方法。审计方法也是人们在长期的实践工作中积累的审计经验。在保证审计工作质量的前提下，为了提升审计工作效率，节省审计成本，根据不同的建设项目实际特点去选择适宜的审计方法。随着社会经济的不断发展，也给审计方法的革新提供了一个良好的发展空间，不断的完善审计方式，从而形成了一个合理性科学方法体系。审计技术方法有很多种类型，其中包含了查询法、分析法、实验验证法等等。审计方式有两种概念表达方式，第一种是审计人员通过有效的技术方式来收集审计证据；另外一种在审计过程中，将所有的方法、方法以及技术都包含在了审计方法范围内。
1.2跟踪审计
审计方法中有一种全新的审计方式，称之为全过程跟踪审计。在建设项目实施过程中，审计部门对整个工程项目进行合理性和规范统一性的跟踪审计管理和有效监督。合理科学的利用有效的建设资金和资源，用最少的资金和资源在计划的时间内，并且在保障工程质量的情况下，完成工程项目的建设工作。
2高校基建工程审计方法和跟踪审计研究的重要性
随着社会的不断进步与发展，也促进了教育事业的发展。各高校对于基础建设的投资规模也提出了更高的要求。在高校基础建设过程中，落实跟踪审计工作，有效的实施审计方法，可以解决传统工程审计存在的不足，从而推动了内部审计工作的发展。在高校建设过程中，实行跟踪审计，不但可以节省建设资金，提升建设效率，保障了工程质量。并且能够及时发现建设过程中存在的问题，找出解决措施及时解决问题。
2.1节省了高校建设成本
近年来，我国的办学规模以及投入建设高校的规模越来越大，很多学校都在办学过程中面临着很多的问题和挑战。高校的建设虽然都有国家政府的资金支持，但高校办学需要大量的资金，给高校办学带来了一定的资金压力。对学校的基础建设投资项目实行全过程跟踪审计，从立项开始，招投标、施工过程及竣工结算阶段做到每个阶段都跟踪，从施工到设计、监理及咨询公司的选择都进行跟踪监督，并且加强审计工作的管理，在控制建校成本的同时，进行各个项目阶段的资金控制，从而提升高校的建设效益。
2.2有助于完善管理制度，解决了人才匮乏问题
在高校建设过程中，对高校基建项目进行跟踪审计以及加强审计工作的内部管控制度工作，这样不仅可以促进基建工程项目的顺利进行，还能明确各部门的职能职责，对高校内部进行管理控制。其次，加强对审计人员的培训，提升审计人员的专业素养，根据时代的发展需求，不断学习和更新审计知识，在计算机技术的辅助下，进行审计工作，从而提升了审计质量以及工作效率。
3审计方法和审计跟踪的具体方式说明
3.1全面审计法和标准图审计方式
近年来，我国在建筑项目施工过程中，对于审计工作以及工程的现场管理工作，积累了部分经验。在经验中得出了几种审计方式，全面审计法和标准图审计方式就是其中两种审计方式。审计方式的选择，要根据建设工程实际情况而定，才可切实做到效益与效率相结合。首先，全面审计方式的优势就是可以降低工程造价的错误率，也提升了审计质量。但其弊端就是审计工程量十分的庞大，这种审计方式比较适合建筑工程量小、技术水平比较低的建设项目。全面审计方法是按照建筑工程的预算来进行的编制流程和顺序，对工程进行全面的审核和检查的一种方式。其次，标准图审计方式是根据建筑设计图纸以及常用的设计施工图纸来进行审计工作的，集中审计力量审核和检查工程的造价和预算，以此作为根据，进行对比审计的方式。
3.2高校基建工程跟踪审计
之所以很关注高校基建工程的审计工作，是因为投资的规模和资金都比较大的原因。在高校基建过程中相互配合和约束，让工程项目在保障质量的情况下，提升工程项目建设的工期进度。高校的基建工程质量、进度、工程造价已经成为基建工作的最终审计目的，而工程造价的跟踪审计就是保障审计目的的重要环节。第一步，首先在工程预算编制之前，要先审核施工图纸，是否有缺陷漏项，设计标准及设计深度是否符合甲方预期，尽早发现设计图存在的问题，避免在施工过程中去修改设计图纸，导致工程工期延误，提高工程造价成本；其次关键审核招标文件及招标控制价是否合理准确，审核招标工程量清单是否完整准确，有无漏项，特征描述是否完整准确等内容，避免施工扯皮；第二步就是要在施工过程中做好工程变更及签证、索赔费用等的审核工作，根据现场实际情况实事求是的进行审核，严格控制不必要的工程变更；最后要做好材料结算审计与工程竣工结算审计工作，对于甲供材料，应该及时准确的算出材料用量，确定材料的价格，在材料结算以前进行结算审计；并且根据工程招投标资料、施工合同以及工程变更等资料进行工程全面结算审计工作。跟踪审计过程中可利用电子设备录像以及照相功能进行资料收集和保管，记录好工程建设项目的各个阶段过程，综合收集与工程有关的各项材料，作为工程审计的有利依据。除了有效控制造价之外，在建设项目进行中进行审计管理工作，也可及时发现项目管理各环节的内控制度是否合理及执行情况，及时发现管理中存在的问题，对提高学校管理水平也有很大的帮助。
4结束语
总而言之，高校基建工程的审计工作关系着整个工程的建设成本以及质量。为了有效的保障工程的质量，发挥出建设资金的最大效益，高校基建工作应该加强工程审计工作，完善审计工作管理制度，并且根据实际建设项目去选择合理的审计方式，对工程项目进行全面跟踪审计工作。本文对于审计方式以及跟踪审计的过程只做了部分阐述，结合项目实际去深入研究工程项目的审计方式，对工程造价进行严格管控，并重视项目管理审计时，才能更好的保障工程项目的各个目标顺利实现。
参考文献：
[1]李艳婷,朱芳.基于高校增值型基建项目全过程跟踪审计方法探讨[J].山西建筑,2016,42(18):251-252.
电力系统基础项目建设是一个涵盖了资源整合及利用、进度监管、质量监察、人力资源管理、图纸设计以及档案管理等诸多方面的系统性工作。其要求许多相关的部门能够在工作中做到相互协调并且同时能严格按照一定的规章制度开展各自的工作。随着建设进度的增加，会有更多的部门与工作人员参与进来，在需要处理纷繁的信息以及复杂的人员调度的情况下，如何能够高效的利用好现有的资源并协调好每一个单位之间的关系，就成为了电力系统基建项目工程管理工作的重中之重[4-5]。
2电力系统基建项目工程质量管理概述
电力系统基建项目工程管理是为了确保项目质量要求而开展的项目管理活动，其涵盖了满足电力系统建设目标所需要的整个过程，包括确定基建项目工程质量要求、制定质量审查计划、检测施工质量等一些步骤。项目质量管理一般包括两个方面的内容，一是项目建设过程中的工作效率的管理，二是项目建设结束后的质量检查管理。优秀的基建项目工程管理要求管理部门能够在项目活动中运用相关的知识、技能以及方法在有限资源的限定条件下，在规定的时间预算以及规定的财务预算内，达到预想的生产或建设结果。
3电力系统基建项目工程质量管理存在的问题
（1）基建项目工程施工环境的影响
电力系统基建项目工程的质量管理与电力系统基础建设项目的建设环境有很大的关系。具体来说，一方面电力系统基建项目工程的外部环境主要包括：国家对于电力系统基础建设项目出台的法律法规、政治文件以及对于已完成项目的质量要求等强制性要求，另外在一定程度上也会受到建设地区当地气候、天气、土壤类型等自然因素的影响。另一方面电力系统基建项目工程的内部环境主要包括：项目承包单位以及项目管理单位内部的规章制度、管理方式等一些影响项目建设进展以及项目建设质量的因素。这两种因素之中，由于内部环境可以通过与项目承包单位协商沟通，然后进行一定范围的调整，因此对于基建项目工程质量管理的影响较小。而外部环境由于是国家要求强制性执行的政策或是不可抗拒的自然因素，因此难以调控，极易影响电力系统基建项目工程质量管理。
（2）管理过程中难以全面控制
电力系统基建项目工程涵盖部门多、范围大、人员复杂，因此在项目管理的实际运作中，管理人员难以协调各个上下级以及相关单位之间的关系。而且同时，由于电力系统基建项目工程涉及的工作材料与报表相对来说数量与内容较多，因此在材料与各种表单的保存与管理的工作上也难以达到完善的效果。电力系统基建项目工程同时包含了诸多子项目，如何能够控制各个子项目的工作进展，使其相对来说较为一致，也是导致电力系统基建项目工程质量难以管理的原因之一。
（3）部分质量管理环节未能完全发挥作用
由于项目本身较为复杂，因此电力系统基建项目工程质量管理的工作量是相当大的。因此在实际工作中，可能会有工作人员偷奸耍滑，造成了一些项目质量管理工作的疏忽和遗漏。项目质量管理要求管理人员在项目承包单位的施工过程中，对于整个的施工进展都能较为详细的了解，但由于管理部门本身的原因，这一要求其实往往并未达到。导致在施工过程中出现的一些问题未能得到及时的解决，施工质量得不到保证，施工速度与进度也可能会达不到施工计划中的要求，若是这些情况未能及时得到制止并解决，就极有可能在最后的验收过程中出现很多的问题。
4电力系统基建项目工程质量管理的改进
4.1建立完善的施工质量管理结构
好的质量管理首先需要构建一个完善的质量管理体系，并要求各个职位的工作人员都能恪尽职守。首先需要设立一个项目主管职位，主要负责传达以及落实公司内部对于项目质量管理部门的工作要求，并对于施工项目进行整体宏观调控。另外还需要设立一个项目经理职位，施工单位法人代表工作，同时也是项目实施全部工作的总负责人，直接对整个工程质量全权负责。另外还需要设置技术组与质量检测组等一些项目小组，将质量管理工作细化后分派下去，其中技术组主要负责质量检测工作的编制，并与施工方一起解决施工过程中由于施工方法造成的质量问题；质检组则负责对工程实施质量监督工作，并全面参与工程结束后的验收以及质量检查、评价工作。
4.2施工质量检测工作全面贯穿项目
电力系统基建项目工程整个的工作流程包括研究报告编制、项目报告可行性评审、施工图纸设计、开展施工工作、施工结果验收工作等。这所有的步骤都需要管理部门认真负责的对其进行监管，保证每一个环节都能达到设计过程中的目标要求。施工质量检测不仅仅只是对于工程进展情况以及工程质量的检测，还包括对于其施工过程中施工方工作态度以及施工过程中资源使用情况的管理与监督，总之基建项目工程管理部门对于项目的施工质量检测不应仅仅只局限于工程的质量检测上，还要同时对于建设过程中的其他相关项目进行监督。
4.3电力系统基建项目工程质量管理需要加强对于工作质量的管理
电力系统基建项目工程最好是由电力公司发起公开招标，通过公平合理的竞争方式确定设计单位、施工单位以及监管单位。通过竞争的方式有利于市场上的投标企业提高自身的工作能力，提高项目成果的质量，在有利于自身企业得到优质服务的同时，也促进了市场上的设计单位、施工单位等的改进以及电力系统基建项目工程建设市场的健康发展。
5结语
关键词：变电站；土建工程；控制质量关键；准确定位
中图分类号： TM63 文献标识码： A 文章编号：
1 引言
变电站工程按照电压等级划分，壹级输变电企业一般施工110kV一I000kV等高电压及特高压变电工程。还可根据所采用的主要技术和设备类型进行更细的分类。按照投资的再生产性质可分为基本建设项目和更新改造项目。如新建、扩建、改建、迁建、重建等项目属于基本建设项目。技术改造项目、技术引进项目、设备更新项目、以大代小项目等属于更新改造项目。
变电站是输、变、配电网络中的一个重要环节，在电力系统网络中起着变压、分流的作用，某个变电站出了问题，除了对其本身供电的区域造成停电外，还会对与其连接的其他变电站甚至整个网络造成影响，而在电力系统中要求供电可靠率在99%以上。同时变电站建设是一个庞大的系统工程，变电站工程项目施工涉及面极广，是一个极其复杂的过程，不仅包含土建工程施工，而且还涉及设备安装工程。电网建设空前发展，送变电企业施工任务极其繁重。
项目管理是第二次世界大战后期发展起来的重大新管理技术之一，最早起源于美国。近年来引入我国，并广泛应用于工程建设领域，电力工程项目建设也逐步采取了一些项目管理的方法。目前，我国正在大力的加强基础建设，电力项目建设工程也在前所未有的规模建设之中，全国对电网建设的投资在逐步加大。因此，对变电站建设项目进行有效的项目管理策划具有重大的理论和现实意义。
2、变电站项目施工管理模式
目前电力工程变电站项目管理通常采用业主自行管理模式，在项目策划及实施过程中，通过监理公司和咨询机构等协助进行部分工作管理，但主要工作由业主方自行完成。自行管理方式可以充分保障业主方对工程项目的控制，可以随时采取措施以保障业主利益的最大化。
3、变电站施工管理主要任务
在变电站建设阶段，业主的主要工作是按合同规定为项目实施提供必要的条件，并在实施过程中督促检查并协调有关各方的工作，定期对项目进度情况研究分析。主要有需业主办理的各项批准手续；协商解决变电站施工所需的水、电、通信线路等必备条件；解决施工现场与城乡道路的通道；向承包方提供施工现场及毗邻区域的工程地质和地下管线，相邻建筑物和构筑物及可能影响施工的其他资料；聘请监理机构，督促监理工程师、专业设计师积极驻地，履行岗位职责；协调设计与施工，监理与施工等方面关系，组织承包方和设计单位进行图纸会审和设计交底；确定水准点和坐标控制点，书面形式交给承包方，并进行现场交验；组织或委托监理工程师对施工组织设计进行审查；协调处理施工现场周围地下管线有关文物、古树的保护工作、并承担相应合理费用；督促设备制造厂商按合同要求及时供应质量合格的设备，并按时运到施工现场；根据施工进度，工程质量结合合同相关付款规定，按时支付各项款项。
4、变电站施工质量控制
4.1严格控制钢筋焊接质量
开挖和定位基础设备后，开始扎筋。犹如裁缝手中的细线，土建工程扎筋时钢筋是不可或缺的，土建工程的整体可靠性和安全性直接受到钢筋工程优劣的影响。
4..1.1 控制焊接质量
确认钢筋质量达标之后，一般仍要在施工过程中用焊接进行调整，钢筋在焊接受力之后，会有集中应力出现在接头处，因此焊接的接头部位对于钢筋焊接后能够实现承力至关重要。只有合格的焊工才能使焊接的整体质量得到保证，施工人员只有通过考核取得相关证件之后才能上岗进行焊接，正式工作前还需进行试焊考核，并作为检验钢筋可焊性和确定焊接参数的依据。
4.1.2 钢筋电渣压力焊接头
在焊工相同、施工区域相同、楼层相同的条件下，一批同级别的钢筋接头为300个，不到300个接头的按一批计算，拉伸试验就随机选择一批接头中的3个试件。所得的拉伸试验结果中，钢筋在此级别的抗拉强度必须全部小于3个试件的抗拉强度。如果出现规定的抗拉强度值大于某一个试件，需要再选择6个试件参与复验，如果仍然出现规定的抗拉强度值大于某一个试件，即证明此批产品为不合格产品。有很多种的焊接钢筋工艺，这里是比较普遍的几种。
4.1.3 钢筋电弧焊接头
(1)3个热轧钢筋试件抗拉强度均不得小于该级别钢筋规定的抗拉强度；RRB400 钢筋接头试件的抗拉强度均不得小于570N/mm2。
(2)在焊缝外面切断3个试件接头，确保发生延性断裂的试件有2个，当试验结果中，发生脆性断裂的试件超过1个；或在焊缝处有试件断裂；或规定的抗拉强度值大于任意1个试件，都应再选择6个试件进行复验，如果上述情况中的任何一种仍有发生，那么确定此批产品为不合格产品。
4.1.4 控制原材料
只有质量过硬的钢筋才能最基本地保证过硬的钢筋工程，所有在用于施焊的钢板和钢筋都要具备质量检验证明；焊剂、焊条具备产品合格证。若钢筋质量不达标，其余全部条件均失去了基础。只有具备材质单和试验报告的钢筋才能进入施工现场，入场后仍须按国家规定进行复验，通过复验之后才能再施工中正式使用此批钢筋。
4.2严把混凝土质量关
混凝土质量的优劣直接影响到建筑物的造价、使用期限和安全，所以我们必须高度重视施工现场中的混凝土施工质量。
4.2.1. 影响混凝土强度的主要因素
抗压强度是主要的混凝土质量指标之一，可以很容易地从表达混凝度强度公式中发现，所需水泥强度和混泥土抗压强度呈正比关系。由公式可知，在相同水灰比条件下，低标号水泥比高标号水泥配制出的混凝土抗压强度低出很多，因此在混凝土施工时必须使用高标号的水泥。
混凝土强度也受到一定程度的骨料印象。在相同石质强度的条件下，卵石表面比碎石表面光滑，就与水泥砂浆的粘结性而言，卵石要弱于碎石。在相同配合比或水灰比的条件下，就混凝土强度而言，卵石要低于碎石。所以通常控制为2―3cm的混凝土粗骨料；相比于粗骨料，凝混土强度受到细骨料的影响较弱，不过混凝土质量还受到砂子的影响。所以，砂石质量必须符合混凝土各标号用砂石质量标准的要求。
4.2.2 混凝土质量控制关键环节
控制混凝土质量的基本内容有两个方面：第一是使混凝土质量符合设计的要求；第二是在满足上述条件的情况下使成本尽可能节约。实质上这两点都是要使混凝土的标准差尽可能地降低。必须保证混凝土强度的离散性，这是自然规律，不过科学的管理可以使其值变为最低，所以施工部门真实的管理水平通过混凝土标准差就能可见一斑。越小的标准差代表着越高的管理水平。毫不夸张地说，控制了标准差就等于控制了混凝土质量。标准差控制需从下面几点开始：混凝土配合比的设计要合理。由实验室进行试验后确定混凝土的合理配合比，在节约原材料、满足耐久性和强度的要求基础上，还要求具备和易性，所以提供的石、砂和水泥必须合格。控制水泥的强度，控制砂的含泥量、含水率和细度等，控制石子的颗粒级配和含水率。符合标准的原材料才能确保配合比合理的混凝土，才能保证合理正常地进行施工。
施工必须按照设计的配合比进行。第一是要及时测定石、砂的含水率，对施工配合比与设计配合比相互进行换算；第二，弃用体积比选用重量比；第三，第一时间检查设计用原材料与原材料是否一致，这需要供方拿出的材料有相同的双份，分别提供给工地和实验室。
对原材料的管理要加强，混凝土强度将会受到材料变异的直接影响。所以需要收料人员对于质量严格把关，坚决杜绝场地内有不合格产品进入。同时及时汇报与原材料不相符的情况，及时采取有关措施，确保混凝土质量。进料过程中同种材料应尽量选择材制相近或相同的原材料，减小混凝土由于原材料经常变动而引起的配比经常变动，更加便于控制混凝土质量的变异性，打下良好的减小标准差的基础条件。测定混凝度强度，标准为28d，为保证施工质量，通常做同条件试块和7d 试块。
5、结束语
电网建设工程虽然具有其复杂性，其特点是专业领域广、涉及单位较多、不精细和不确定因素较多、规模较大等，这些都不利于保证其施工质量。不过，通过有机结合工程的日常施工管理和工程质量管理，紧紧把握住其契合点，必然能够达到电网工程建设无缺陷、高效率、优品质、保安全的目的。
参考文献:
[1]李宜忠，张利荣.项目施工管理策划的探讨.人民长江，2008，39(10):53一54.
[2]杨旭中，张政治.电力工程项目管理.北京:中国电力出版社，2007，5一16.
[3]钱省三.项目管理.上海:上海交通大学出版社，2006，75一81.
本文结合自身的实际工作情况，针对大科学工程基本建设项目的特点和目前财务核算和管理的现状、问题，在帐套设置、资产管理、经费管控及合同管理方面对完善大科学工程基本建设项目会计核算、加强建设单位财务管理提出了粗浅的认识和改进的思路，以供探讨。
关键词：大科学工程；基建；财务核算；管理
改革开放以来，我国自主建立了一大批大科学工程，其中中国科学院是国家大科学装置的主要承担单位，它使我们整个科学技术事业得到极大的发展，为国家经济、国防以及社会发展都做出了重要贡献，拓展了国际合作渠道。当今，一方面，国家财力的不断提高，为大科学装置的发展创造了条件；同时，与早期承担的大科学工程相比，许多和正在筹划的项目在规模、投资、难度上明显增大，使得挑战变得更加严峻。这同时也是对基建财务管理工作的挑战。提出一些适合科研院所大科学工程项目会计核算的思路以及财务管理的方法变得非常有意义。
一、大科学工程基本建设项目特点
“大科学工程”又称“大科学装置建设工程”，是指经过较大规模的投入和工程建设，建成一种能够长期稳定运行并能持续进行科学技术活动的设施，从而实现重要科学技术目标的大型基础设施建设工程[1]。项目投资大、建设周期长、复杂程度高，如由中国科学院承建的上海光源、北京正负电子对撞机及改造、中国散裂中子源等。它不仅是具有特殊要求的基本建设工程，也是涉及多种高技术、创新性的大型科研试验装置的研究试制，具有工程与研制的双重特点[2]。这就决定了大科学工程基建项目与一般的基建项目不同，在基建财务核算方式上有其自身特点，对其财务管理有更高的要求。
二、大科学工程基本建设项目财务核算与管理现状
（一）项目资金核算体系不完整，核算方式落后
尽管基建会计核算科目的设置及核算内容在国有建设单位会计制度中有了详细的论述，但是，受基建财务人员素质的制约以及与项目管理部门沟通的欠缺，再加上大科学工程项目的具体建设内容千差万别，在实际的项目核算中，并没有对照项目的建设内容、项目管理需要、以及财务验收决算编制的要求，设置合适的项目层级，不能准确、全面的反映项目建设的投资内容，达到项目完整核算的要求，同时投资成本核算方式也有待改进优化。
（二）项目设备资产疏于管理和监督
大科学工程特殊的科研装置是其重要的组成部分，也是实现建设目标的关键。整个的装置建设由大量的分属装置、子系统、通用设施组成，每个系统都由特定功能大型复杂的非标设备和标准设备组成。而对于大科学工程来说，更多的是研制的非标设备，而这些设备的完成又需要大量的组成设备、实验材料、工具等，这样在建设过程中会形成大量的设备资产，往往很多单位对其疏于管理和监督。比如和日常科研设备混在一起，资产数据容易不实且混乱，影响最终项目设备验收和资产移交。
（三）经费支出控制不力，超概现象突出
现阶段，一般基建项目内部控制和管理已经比较成熟，但是针对大科学工程项目，管理控制措施仍然相对陈旧，超概算现象比较突出，一方面是大科学装置建设工程技术综合、复杂，集多种先进技术于一身，因而建设过程中具有许多不确定性。另一方面是由于大科学工程建设单位内部自身的原因因素。目前许多单位基建财务人员和项目管理部门沟通比较少，对项目概算理解不够，只是单纯的做账，不能在事中对各项支出结合概算进行有效分析和控制，造成总投资超概和费用超标。从资金来源上，大科学工程项目投资大，除了来自国家发改委及主管部门的经费投资，需要承建单位自筹相当比例的资金，自筹资金的压力更需要基建项目单位做好经费管控，提高资金使用效率。
（四）合同管理方式落后
合同管理是大科学工程管理中非常重要的一部分，合同的签订、审批和验收是保证工程质量、控制工程A算的重要手段。目前项目合同一般采用备查表管理，设置合同编号、合同供应商、合同金额、已结算金额、未结算金额，分工程项目逐一编号，登记入册。这种合同管理方式对于一般的基建项目尚可满足管理要求，但对于投资大、规模大、建设周期长，往往需要几年甚至近十年时间的大科学工程来说，与财务系统脱离的辅助备查表往往不能完全满足管理的需要。
三、完善大科学工程基本建设项目财务核算及管理的探索
（一）建立适合项目的核算体系，优化项目投资核算方式
1.设置适合项目的核算体系
概算是我们编制财务决算的依据，应将概算细化到日常工作中，要尽可能按工程概算明细设置核算项目，分层设置核算单元，做到能核算清楚：（1）投资到总工程、单体工程或项目上的建安工程投资及其中的土建设备投资；（2）投资到各个分总体、系统、设备的工艺设备投资以及分属各系统的工艺安装费；（3）其他费用中管理、设计、勘察、监理等各分项待摊投资[3]。这样才能为工程项目竣工决算创造必要的前提条件。以笔者单位基建项目为例，对于建安投资部分，按照总工程、单体工程、工程分项分级核算。对于其工艺设备部分根据初步设计概算按总体、系统、设备分级核算，这种按照设备明细来设置工程财务核算项目的方式，虽然项目数较多，但是有助于理顺财务核算的思路和归纳设备的成本，让财务人员能在建设过程中及时发现工程中的变更与超概，对严格按照工程概算控制支出非常有效，并且在竣工决算时，还能将实际建设投资成本与概算进行分项比对，得出有效的决算分析数据。
关键词：政府投资 ；项目管理问题；防范对策
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
近几年来，由于为了切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目管理中还存在诸多问题，不容忽视。
一、政府投资项目管理存在的问题
为了促进我国经济社会发展，我国开展积极的财政政策，加强基础建设投入，相继完成了一大批关乎国计民生的大项目，为促进我国社会发展，改善人民生活水平提供了巨大的助力。但同时也要看到，由于我国政府投资项目管理在思想、组织以及模式上都有诸多漏洞和不足，无法满足现代大型项目管理需求，使得在政府投资项目管理上极易出现各类问题，其主要表现在以下几个方面。
1、政府投资项目管理模式无法满足现实需求
随着我国社会主义事业迅猛发展，为了扩大内需，促进国民经济稳步提升，国家每年对基础设施项目投入了大量的资金，涵盖了卫生、经济、教育、文化、国防等多个领域[1]。虽然我国政府投资项目管理模式由过去的国有企业模式逐步发展到工程指挥部模式以及代建模式同时出现了项目法人制，虽说这些模式的运行机理各部相同，但是在管理模式与体制上依然存在薄弱环节，其具体弊端主要如下所示：
首先，项目建设管理人员大多是由各部门抽调而来，使得许多非专业人员从事管理工作，形成外行管理内行的局面，使得政府投资项目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人员机构较为臃肿，无法将人力资源利用到达最大化，造成一定的浪费；再次，政府工程的实施单位也多是项目的使用单位。可能为了满足小团体利益而出现不断提高建设规模、设计变更增多等情况，使得预算超支。最后，由于项目管理机构多为临时性机构，程序不规范、不严谨之处势必很多，这对廉政建设极为不利。
2、项目招投标不规范
一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标。二是擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。三是投标人数量不符合规定。有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用。四是违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象
3、部分项目进度、成本、质量管理效率低下
因我国基建规模逐年扩大，而具有相关资质的监理及施工队伍严重不足，此种情况下，导致工程被层层外包，由于施工设备、技术以及材料无法得到切实保障，为工程质量埋下隐患。同时因投资管理体制与经济发展存在诸多不适应的地方，使得部分项目建设资金管理十分混乱，而在项目成本控制方面往往不尽如人意，政府投资项目很少有不超过预算的，而这一问题的出现主要是由于建设单位人员超编严重，财务开支控制不足，管理费用超标所致。
4、造价咨询、工程监理不到位
造价咨询为工程建设投资提供专业性建议，而工程监理则是保障工程质量的重要途径。但是由于现阶段我国相关中介从业人员素质参差不齐，给工程质量和成本控制带来了一定的隐患。加之监管体制与问责制度并没有落实到实处，造价咨询、工程监理等中介部门容易与相关利益集团结合起来钻政策和法律漏洞，寻求不正当利益，从而给国家带来严重的经济损失和不良的社会效应。
5、竣工财务决算不及时，工程竣工决算审计制度落实不到位。
一些建设单位对单位所承建的建设项目没有及时进行竣工决算，致使建设单位的财务决算长期不能真实、完整的反映建设投资状况，不能为政府及时提供信息，从而影响了工程竣工决策审计。有的建设单位工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算；有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。按照《审计法》第二十二条规定，“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。但有的政府投资项目竣工初步验收合格后，建设单位未经审计同施工企业办理工程财务决算，待审计机关发现时，不该划拨的资金已划拨，形成难以挽回的局面，造成政府资金和国有资产的流失。
二、政府投资项目管理问题的防范措施
1、认真审查竣工决算，把好资金结算关
施行工程量清单计价以后，一要重点审查清单报价的真实性、合理性，防止施工单位在招投标过程中通过提高施工中可能变更较大的分项工程或成本利润率高的分项工程的单价、而降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利润，提高建设项目造价，损害国家利益。二要认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量。三要重点关注原设计中没有而变更的项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性。四要注意有些项目发生后是不需要付费的，如招标文件已经列明，而承包商没有报价的项目，视为其价格已包含在其他项目的报价中，结算时无需付费。
2、完善项目管理机制。
首先要完善项目管理法人责任制，在项目决策、前期与实施中部要落实法人责任制，尤其要落实质量追究责任制。二要落实工程质量监督机制，把工程监督赋予工程管理的全过程。三要落实工程“四制”，尤其是工程监理制和招投标制，认真贯彻《中华人民共和国招投标法》，严禁人情工程，坚决杜绝工程招投标中的钱权交易、串标漏标腐败行为，从源头上杜绝漏洞。四要落实资金管理机制，特别是农村基础设施项目工程坚持实行报账制管理，杜绝资金浪费。认真落实项目配套资金，通过多元筹资解决项目资金缺口，避免“胡子”工程。
3、加强对政府投资项目的监管力度
过去政府投资项目管理主要集中在项目审批与投资分配方面，而对于项目实施的全过程则缺乏足够的监管，对此应通过以下一些措施来强化政府项目投资全过程管理。
一是落实项目法人责任制，将各项权利与义务落实到实处，真正使得投资项目获取好的效益；二是认真贯彻招投标制度，现如今虽然我国在此方面取得了一些进展，但是行政干预、暗箱操作、违规操作屡见不鲜，对此要进一步对其进行规范，强化招投标法的落实情况；三是真正贯彻监理制，使工程监理真正发挥遏制腐败、保障工程质量的作用；最后则是要推行和建立完善的竣工验收和后评价制度，加强对政府投资项目的综合效益评价，以便于及时总结经验教训，从而全面提高政府投资项目管理水平。
4、严格操作招投标程序，把好合同审查关
招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应重点审查招投标程序的合法性、合理性；审查招投标文件和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，把好合同审查关，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；把好施工队伍选择和工程设备、材料采购关；审查是否由合理的最低价中标；针对工程量清单项目、措施项目、其它项目、主要材料的“量”和“价”分开进行审查，并与标底进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。
结语
总之，随着我国社会经济的不断发展，政府投资项目管理经过一系列的改革也在不断的发展以适应时展的需求，但是由于传统政府投资项目管理模式存在着诸多弊端，仍然有一些不容忽视的问题制约着我国政府投资项目管理水平的提高，因此为了改善我国政府投资项目管理现状，提高政府投资项目效益和质量，需要对政府投资项目管理存在问题的原因入手，以发展的眼光寻求提高政府投资项目管理水平的对策。
参考文献：
