时间：2023-09-25 18:00:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程规划设计要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为了规范“一书两证”审批管理程序，根据国家及湖南省有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条在*市城市规划区内的“一书两证”审批管理必须遵循本规定。
第二章建设项目选址意见书管理程序
第三条*市城市规划区内的建设项目，包括扩建、改建、新建项目，在报批可行性研究报告前应申请《建设项目选址意见书》（以下称“意见书”）。
具体项目一般包括：
(1)重要的大、中型工业仓储建设项目；
(2)重要的大、中型市政公用设施建设项目；
(3)对外交通建设项目；
(4)专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。
第四条“意见书”是项目报批可行性研究的配套文件，实行分级审批。市计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局核发“意见书”；省计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局提出审查意见，报省规划行政主管部门核发“意见书”；其他项目在取得计划行政主管部门的立项批复前，选址应征求*市规划管理局对项目申报的意见。
第五条申请“意见书”应提供以下资料：
(1)*市规划管理局规划审查申报表；
(2)选址意见书申请表；
(3)建设项目选址书面申请、项目基本情况说明。工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求；
(4)计划行政主管部门立项批复或批准的项目建议书；
(5)1/500-1/10000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
(6)大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应有选址多方案比较，并附送具有相应设计资质的规划设计单位作出的选址论证意见;
(7)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
(8)有关用地范围的情况或资料；
(9)其他。
第六条“意见书”的审批程序(总工作时限10天)：
(1)建设单位或个人持必备资料，向*市规划管理局提出申请;
(2)业务综合管理处受理并核查必备资料后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(3)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究后报处审(工作时限4天)；
(4)用地规划管理处负责人审查(工作时限1天)；
(5)按职责签审上报分管局长审批（工作时限2天）。需报上级审批的项目，另行上报；
(6)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(7)业务综合管理处核发“意见书”，项目选址位置附图。省计划行政主管部门审批的建设项目，建设单位在业务综合管理处领取审查意见后，报省级规划行政部门审批“意见书”。“意见书”自批准之日起，六个月内有效，过期应重新申请。
第三章建设用地规划许可证管理程序
第七条*市城市规划区内进行建设需要申请用地的建设项目，必须取得*市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（以下简称“用地证”）。
第八条申请用地的单位或个人持批准建设项目的有关文件，向*市规划管理局提出定点及规划要点申请。有关文件具体包括：
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设用地规划申请表；
(3)建设单位书面申请，项目基本情况说明；
(4)计划行政主管部门计划文件；
(5)1/500-1/2000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
(6)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
(7)原已划拨或出让的土地，需原土地红线资料；
(8)已取得“意见书”的应附有“意见书”、选址位置附图、有关立项资料等；
(9)拍卖地须持有人民法院协助执行通知书等法律文件或*市国土局拍卖中标通知书等函件；
(10)其他。
第九条定点及规划要点的审批程序（总工作时限15天）；
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(2)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究并征求相关单位意见后报处审(工作时限6天)；
(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师或分管局长(工作时限2天)；
(4)总规划师、分管局长审批（已审定规划要求的项目只需分管局长审批，总规划师和分管局长工作时限各2天），需报上级审批的项目，另行上报；
(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(6)业务综合管理处核发建设用地规划定点（要点）通知单，定点蓝线图（2份）（工作限时1天），自发出之日起6个月内有效，逾期应重新申请定点。
第十条建设单位按“定点通知单”的规划要求，在有效期内取得土地调查红线、地藉测量成果及修建性详细规划或总图，向*市规划管理局申请“用地证”。
第十一条申请核发“用地证”应提供以下资料：
(1)建设用地规划定点（要点）通知单或签有修改意见的规划总图及选址、定点阶段审查的所有资料；
(2)国土部门调查红线及勘测成果（用地呈报表、审批表、会签表等）；
(3)与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表；
(4)1/500修建性详细规划4份（用地范围较大时可用1/1000），电子介质图（光盘、软盘）1份；
(5)*市规划信息服务中心核实的修建性详细规划图面指标单；
(6)调整规划须附原批准的规划总图及说明；
(7)其他。
第十二条核发“用地证”的审批程序（总工作时限16天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(2)用地规划管理处经办人根据规划要点的要求审查并签署意见，报处负责人(工作时限4天)；
(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师和分管局长(工作时限2天)需上报审批的详细规划，另行上报；
(4)总规划师和分管局长审查，报局长签发(总规划师和分管局长及局长工作时限各2天)，需报上级审批的详细规划，另行上报；
(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(6)业务综合管理处核发“用地证”（副本）、建设用地规划审批单及签审盖章的修建性详细规划或总图（3份）(工作时限2天)。
第十三条由*市人民政府批准的招标拍卖用地及详细规划审查周期较长的项目，可根据下达的规划要点或审定的控制性详细规划核发“用地证”，但必须在申请“建设工程规划许可证”前持建设用地规划许可证、土地红线申请审批项目的修建性详细规划，总工作时限16天。具体按核发“用地证”的程序规定办理。
第十四条领取“用地证”的单位或个人必须在六个月内持国土部门审批的正式用地红线、建设用地批准书、国家建设征用土地审批单到*市规划管理局业务综合管理处换发建设用地规划许可证正本（建设单位超过六个月未办理国土用地手续，原批准资料将自行失效，需重新申请）。
建设单位取得经审批的修建性详细规划，超过两年未依法建设的，原审批的修建性详细规划将自行失效，需重新申请审批。
第四章建设工程规划许可证（建筑类）管理程序
第十五条在*市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位或个人，须向*市规划管理局申请核发《建设工程规划许可证》（以下简称“许可证”）。
第十六条申请建设的单位或个人持有关文件向*市规划管理局业务综合管理处申请项目的规划设计条件，有关文件具体如下：
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设单位申请报告；
(3)土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单(均须持原件核对)；
(4)1/500工程位置现状地形图1份（含*市规划信息服务中心道路上线资料的现状实测地形图），且标明拟建工程的位置；
(5)重要建设或大、中型项目的建设项目可行性研究报告批准文件；
(6)其它（包括已审定的详细规划，拟建工程方案示意图等）。
第十七条规划设计条件的审批程序（总工作时限14天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人员查勘现场，核对用地范围内及周边规划控制情况，酌情交处业务会研究后初拟规划设计条件报处审（工作时限7天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查规划设计条件（工作时限2天）；
(4)总规划师审查规划设计条件（工作时限2天），需报上级审批的项目，另行上报；
(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处核发规划设计条件审查通知单（工作时限1天），规划设计条件审查通知单的有效时效为六个月，过期应重新申请。
第十八条建设单位或个人在规划设计条件审查通知单的有效期内，委托具有相应资质的设计单位按规划设计条件完成施工图设计，向*市规划管理局申请审批施工图。
第十九条报审施工图应提供的资料：
(1)规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
(2)本年度基建计划；
(3)含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图(或要求的透视效果图)、设计说明书等各1份；
(4)市(省)建委工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；
(5)其它
第二十条施工图审查的审批程序（总工作时限16天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人初审施工图后报处审（工作时限7天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查施工图，按有关职责规定签审或上报局审（工作时限2天）；
(4)总规划师、分管局长审定施工图后返建筑规划管理处(总规划师和分管局长工作时限各2天)，需报上级审批的项目，另行上报；
(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处核发施工图审查通知单、建筑物放线通知单、核实的施工图、“许可证”申请表（工作时限1天）。
第二十一条建设单位取得施工图审查通知单后到*市规划信息服务中心联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。
第二十二条建设单位或个人持所需文件申请核发“许可证”(副本)。
申请“许可证”审批应提供的资料：
(1)报建图审查阶段所有资料；
(2)平、立、剖面建筑施工图3份(含消防已审查签章1份)，定位红线图3份；
(3)放线回单；
(4)*市规划信息服务中心建筑面积复核单；
(5)建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
(6)其他。
第二十三条《建设工程规划许可证》审批程序（总工作时限12天）
(1)业务综合管理处受理并核查必备资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人整理并签审所有报建资料、图纸，拟定审批意见后报处审（工作时限4天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查上述资料，按有关职责规定签发或上报局长签发（工作时限2天）；
(4)局长审查签发建设工程规划许可证申请审批表并批返建筑规划管理处（工作时限2天）；
(5)建筑规划管理处经办人整理资料后将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处签章审批的图纸，对案卷“许可证”编号，核发工作联系单，经审定的设计图1套，定位红线图1张。同时对并需存档图纸（1套）用于批后管理图纸（1套）（工作时限2天）。
第二十四条建设单位在领取审批结果时应以法定代表人名义填写依法建设保证书；持工作联系单到*市收费局缴清费用后，到*市规划管理局业务综合管理处领取“许可证”副本、建设工程规划审批单及验收表。审批完毕一年仍未领取规划许可证副本的项目，须先报请复审。工程竣工后由建设单位备齐相关资料，按工程分类要求分别报项目所在地规划分局或执法队进行现场验收（工作时限5天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证正本。验收不合格项目，按违法建设项目依法予以处罚。
第二十五条对一般性建设工程且有修建性详细规划指导的项目审批仅设施工图审查和建设工程规划许可证两个审批阶段，完成审批的总工作时限为28天。
第五章建设工程规划许可证（市政类）管理程序
第二十六条在*市城市规划区内新建、扩建、改建道路、管线或其他工程设施的建设单位或个人须向*市规划管理局申请《建设工程规划许可证》（市政类）。
第二十七条申请市政工程规划设计条件应提供的资料。
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设单位申请报告；
(3)土地权属红线资料（自用工程类）及已审定的修建性详细规划或总图复印件；
(4)管线工程可行性研究报告（限大型项目）及工程计划批准文件；
(5)1/500—1/10000工程位置现状地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），且由管线专业部门在地形图上标明拟建工程的方案位置；
(6)已编制审批的管网综合规划（一般指成片开发的建设项目及新、扩、改建的城市道路工程）；
(7)其他。
第二十八条规划设计条件的审批程序参照建设工程规划许可证（建筑类），总工作限时为11天，其中接卷1天，经办3天，处室负责人审查2天，总规划师审查1.5天，分管局长1.5天，返窗1天，核发审批成果1天。
第二十九条审批成果：
(1)市政工程规划设计条件审查通知单；
(2)市政工程放线定位单；
(3)市政工程规划调查红线；
(4)市政工程规划许可证申请审批表。
第三十条市政工程规划设计条件审查通知单的有效期限为六个月，超过期限未办理市政工程规划许可证审批手续的，自行失效。
第三十一条申请市政建设工程规划许可证应提供的资料：
(1)市政工程规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
(2)市政工程初步设计批复及施工设计图及设计文件2份，调查红线图1份，现状地形图1份；
(3)定位放线回单；
(4)建筑工程（市政类）规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
(5)其他。
第三十二条建设工程规划许可证（市政类）审批程序参照工程类，总工作时限9天，其中：业务综合管理处受理1天，经办审查2天，处室负责审查2天，分管局长审查1天，局长审批1天，经办整理资料1天，业务综合管理处核发审批成果1天。
第三十三条审批成果：
(1)市政工程规划定位红线图；
(2)建设工程（市政类）规划许可证（副本）及规划审批单；
(3)工程竣工后由建设单位备齐“许可证”副本和竣工测量成果资料，报市政规划管理处审核（工作时限3天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证（正本）。不合格项目，按违法建筑项目依法予以处罚。
第六章其他
第三十四条在*市城市规划区集体土地上的住宅建设工程，在工程所在地的规划分局办理规划受理审查和发证手续，按建设工程（用地）规划许可证工作程序中申请规划设计条件（定点）及核发“许可证”的规定执行。规划分局履行市局业务综合管理处和对应处室经办人的职责。
第三十五条在高新技术开发区和经济技术开发区进行建设的项目，在区内所设分局办理规划审批受理和发证手续。所有审查审批项目直接上报市局局长；分局审查工作限时为：申办《建设项目选址意见书》工作时限8天；申办《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》工作时限各为15天，具体各阶段工作时限由分局另行规定。
第三十六条凡需更名的项目，必须理由充分，项目合法，由局业务综合管理处受理，转对应业务处室审查批复，工作时限5天。
凡需复审的项目，必须具备原批准有效证件，由局业务综合处受理，转业务对应业务处室审查批复，工作时限5天。
属高新技术开发区和经济技术开发区管理范围的建设项目，其更名、复审由项目所在地规划分局受理、审批，工作时限各为3天。
第三十七条在审查过程中，对于不符合规划审批要求的项目，由对口业务处室汇总整改意见，在程序规定的审查、审批时限内交业务综合管理处，发出规划审查通知单，建设单位或个人必须按整改要求调整完善报批、报建的工程图文内容，按工作阶段的对应程序规定申请审批。
关键词：市政；给排水工程；规划设计；常见问题
我国市政给排水工程规划设计中与发达国家相比较有着明显的差距，对于水资源的充分利用程度，明显低于发达国家对于水资源的利用程度。无论是从给水系统的规划建设还是对于排水系统的规划设计都有待于进一步的提高。市政给排水工程的规划大致分类三个过程：供水、排水、循环水利用过程。这个三个具体的给排水过程构成了市政工程规划设计中关于水资源利用的全部。对于市政给排水工程规划设计要坚持的原则是，充分合理的使用水资源的基础之上，进行水资源的可持续利用。让每一滴水都不浪费。这样的给排水工程规划才是进行市政工程建设的水资源利用的重中之重。
1、 市政给水工程规划中的常见问题
市政给排水工程规划中的前期规划中比较重要的一个内容就是，给水工程的规划和设计，给水工程的规划设计不仅关系到城市用水的安全、及时，还关系到整体的给排水工程规划的整体施工的效果。目前我国的市政工程建设过程中，对于给水工程的建设存在的一些不合时宜的问题主要表现在以下几个方面。在当前由于城市化进程的进一步加大，城市居民数量的不断增加，市政工程中的给水系统不能够与时俱进的和城市人口整体容量的加大站在同一条起跑线上，这样就导致了在城市市政给水系统设计缺少长远的意识。由于城市规模的不断扩大，城市居民区、商业区、高新技术产业开发区、工业区的大量建设，对于给水管网线路的设计的铺设缺少相应的规划、重复设计、重复施工的现象都经常发生。鉴于这样的一种实际状况，给水系统的规划和施工就显得尤为重要，在进行具体的规划和设计中应该站在前瞻性的角度进行设计，不能够只考虑到当前的给水系统建设，更多的应该是考虑到未来几十年城市发展的规划上进行设计和施工。只有这样才能够让市政工程设计和规划不至于进行重复的设计和建设。
另外，在给水工程的规划和设计过程中，由于存在着具体规划设计部门不能够充分考虑到具体的用水客户的实际情况，这样就导致了给水工程的规划和设计不能够因地制宜的设计，导致了市政工程规划中，存在着用水单位与设计单位之间的矛盾所在。这就要求市政工程的规划和设计单位要充分进行实地考察的基础上，尽可能多的采纳用水单位的意见和建议进行给水系统的设计。这样不仅可以避免市政规划给水系统设计中产生的不必要的麻烦还可以做到因地制宜的进行给排水工程的建设。
2、 市政排水工程规划中的常见问题
市政工程给排水规划建设过程中，一个非常重要的环节就是对于排水系统的规划设计。市政排水系统包含的具体方面有以下几个方面：市政道路排水工程规划设计，生活污水排水工程规划设计。市政排水工程规划是市政道路排水工程设计的重要依据。目前市政排水工程规划中存在的具体问题主要表现在，对于排水系统网络的建设不够完善，排水中的具体市政排水量没有能够进行具体的测算，排水系统中的具体种类的水没有能够进行细致的分类。对于城市的市政工程的排水系统没有能够进行更加细致的划分，当然目前的排水系统进行了一个大致的排水系统的规划设计，但是相对于西方的发达国家相比较而言没有达到国外的标准。目前对于排水系统的规划主要是分为了：城市总体规划中的排水专项规划，这样的专项规划主要指的是：进行了大范围的的规划排水系统，如在工业园区进行的排水系统的规划，对于生活园区进行的排水规划，对于商业区的排水规划。但是这样的规划和设计都是粗糙的规划设计不能够真正起到合理的利用和处理水资源的目的。要在城市市政排水工程中进行具体的规划和设计，让市政工程的排水工程成为一个系统的工程，通过对于市政排水系统的规划设计，让城市的排水工程在排水收集、输送、净化、利用和排放几个环节上能够统一协调的发展，使各环节的排水设施建设工程规模适宜、投资合理，运行中合理利用水资源。所以说在对于市政工程排水规划设计需要考虑到各个方面的内容，让排水系统建设的能够保证畅通的前提下面，因地制宜的完善排水系统的建设。
3、 加强市政给排水工程规划设计的意义
市政给排水工程的规划和设计关系到在城市生活的每一个人的具体生活过程，只有将市政给排水工程的规划按照前瞻性的理念进行规划和设计，才能够完善城市给排水工程的可持续发展和利用。市政工程建设过程中的给水工程建设关系到人们在城市生活中，及其重要的一个方面的内容就是水资源的利用，如果没有好的给水系统规划和设计很难想象城市生活会是什么样子的景象。在市政给水系统的规划设计中，在充分考虑到用水单位实际情况的作用下，进行水资源的合理利用。总之给水工程的规划和设计是市政工程建设中，相对位置比较重要的一个方面。
市政工程规划设计中的另外一个方面就是排水规划的设计，排水工程建设的好与坏直接关系到水资源的循环利用、节约利用的全部。由于排水工程涉及到的面比较广，直接涉及到的有城市道路路面水的排水、城市工业用水的排水、城市生活污水的排放等。这些方面的排水规划设计由于产生的水资源污染的程度不一样，这就要求对于这些市政工程排水系统的设计要考虑到具体的产生污水的单位的情况不同进行污水管道和网络的铺设，有的污水可以直接排放到河流或者湖泊中去，有的污水就需要进行净化处理才能够排放到河流或者湖泊中去。不同的单位产生的污水情况的不同，污染程度也是不一样的，只有充分考虑到以上的几种具体情况，才能够不断完善城市排水工程的建设。
总之城市市政给排水工程的规划和设计关系到在城市生活的每一个人的具体生活，只有将城市的给排水工程规划和设计好，才能够建设出具有前瞻型、实用型的城市市政给排水系统，才能够让人们在享受城市生活带来便利的时候，不断增强对于城市水资源的珍惜的程度。当然市政工程建设过程中的给排水工程的规划设计要结合当地具体的实际进行规划和设计，只有按照不同的地域和不同的水资源丰富程度进行规划设计，才能够起到良好的水资源的利用效果。
4、 结束语
伴随着我国城市化进程的不断加速，会有越来越多的人走进城市进行工作、学习、生活。在进行城市建设的过程中应该充分认识到市政工程建设中的给排水工程规划的意义所在，只有在具体的市政工程建设过程中，充分考虑到用水单位和排水单位的不同实际情况，才能将给排水系统工程建设好。另外在进行城市给排水规划设计中，要按照科学合理的方法进行设计和施工，只有将城市的给排水工程规划和设计好，才能够保障城市的经济发展和人们的基本生活需要。城市化的进一步发展和城市现代化发展离不开水资源，而可利用的水资源又是有限的，只有在水资源的循环利用上下功夫才能够将水资源利用好。不断完善和加强城市市政工程建设过程中的给排水系统的规划，才能够将有限的水资源利用好，为城市的不断发展做出自身的贡献。
参考文献：
[1]. 王海玲. 城市规划中给水排水设计要点探讨.[J]. 科技传播.2011.6
[2]. 宋桂杰.张韵．浅谈小城镇排水体制的选择.［J］．中国给水排水.2008.12
关键词：市政道路；排水设计；施工设计；市政给排水；设计与规划
前言
市政给排水设计是城市基础设计重要组成部分，关系着城市地面水的排除，城市污水的处理使水资源得以良性循环的基础设计，对居民居住环境有十分重要的意望。随着城市化进程的加快和城市水污染日益得到重视，市政给排水设施建设得到较快发展，但市政道路排水设施普遍存在各种问题，如防洪排水能力不足；平坦地区的排水管渠的坡度偏小，易淤积；部分地区的排水设施不成系统，易形成内涝等。造成这些问题的原因，有设计不合理，日常管理不到位，自然条件变化等。因此，市政道路排水工程设计显得非常重要，要做到经济合理，运行安全，保证排水工程及现代化城市的可持续发展。
一 市政道路排水工程规划设计的任务和内容
（一）任务：市政给排水是指城市生活污水，工业废水，大气降水径流和其他弃水的收集，输送，净化，利用和排放。市政道路排水工程设计主要指建设在市政道路上用于收集，输送和排放城市雨水，污水的市政给排水设施的设计。
（二）内容：城市排水工程规划的主要内容划定城市排水范围、预测城市排水量、确定排水体制、进行排水系统布局；原则确定处理后污水污泥出路和处理程度；确定排水枢纽工程的位置、建设规模和用地。城市排水工程规划一般分为城市总体规划中的排水专项规划、某一规划区的总体规划中的排水专项规划和某一规划区的控制性详细规划。城市排水工程设计是一个系统工程，排水工程规划的目的之一，是通过规划在排水收集、输送、净化、利用和排放几个环节上的统一协调，使各环节的排水设施建设工程规模适宜、投资合理，运行中合理利用能源和资源。因此，城市排水工程设计必须依据当地的适用的各阶段排水工程规划。
二 市政给排水规划设计
（一）全面提高水资源使用效率。全面提高水资源的使用效率，作为非工程措施，投资小、上马易、见效快，与社会进步的趋势相吻合。
（二）大力开发利用水资源。单纯从天然径流提取水源，取水利用率很低，大量的过境水量未被有效利用。要改变城市供水的被动局面，必须行动起来，充分开发利用身边白白流失的资源。水资源开发的原则应是兴修水利，拦河筑坝，调节径流，蓄丰补枯。
（三）严格加强水资源的保护。水污染不仅造成水环境的破坏，同时还可能使符合水质标准可供饮用的水源减少间接加剧水资源的短缺。
三 城市排水系统的设计及存在的问题
(一)排水主要是生话及生产排水，还有就是防洪排涝，防洪排涝是城市的生命线，对于居民的生命及财产安全具有重要的意义，防洪排涝规划主要针对对象是外洪和内洪，外洪以防为主。如防洪堆，水库等，而内洪主要是如何及时排除或滞留起来的问题，这有助于提高人们对防洪排涝重要性的认识，确保人民生命财产安全。排洪规划重视期应根据城市重要性以及当地的历年雨水量、排洪流域面积等因素综合考虑后确定、大中城市排洪标准不宜小于十年一遇。对于山区，考虑到内洪来得快，退得快，宜采用全抬高方案，但同时也要考虑地域现状，可设置局部的抽排设施。
（二）市政排水的污水处理是每个城市每时每刻都要面临的问题。规划设计中既要考虑到城市污水处理能力，还要应用新科技，建设节能坏保，再利用的原则，用生话污水反应器向高效的移动床和流化床发展。还有高效载体生物强化工艺，利用硅藻土的高效载体生物作用和吸附。污水管网设计的将地面线资料，道路设计结果传输给污水设计系统，污水并给定的道路中心线为参照物线，按照设计人员指定的桩号偏距，沿道路布置污水井。由于污水提升泵站设置的位置不合理，造成了污水管理面太大。所以在排水工程设计中，要设计通过管材、基础、施工方法等手段，合理选用排水补网，确定合理的排水管设计工程，这不仅可以节约投资，还增加了污水的排放效率。
（三）污水计算。污水计算包括排水面积确定，污水管网计算，可以直接用系统提供的图形最佳手段，对管径和坡度的进行确定。帮助设计人员作出正确的选择，污水管，污水管线市政给排水工程规划编制滞后，造成了一些排水工程不能与道路工程同期设计，同样造成了设计的重复工作或工程改选的浪费。
（四）将地面线资料，道路设计结果传输给水设计系统，以道路中心线为参照物，沿道路布置给水节点、给水设备种类比较多，系统提供了利用绘图工具添加自己的设备图例，最多达99种，设备布置完毕后可用交互方式将给水设备与设计人员指定的给水管线相连接，纵断面图和材料表的功能类同雨水管网。
四 城市给排水问题的解决措施
（一）注重科学研究，用现代科学技术为给排水工程建设提供合理的技术支持，加大对城市给排水工程建设的科学研究，充分利用国际上成熟的先进科研成果和成功经验，特别是要充分利用最新的现代科学技术，为我国城市建设中的给排水工程建设提供强大的技术支持，确保给排水工程违设的高起点、高标谁。加大科研力量和经费的投入，并将成果及时转化到实际工作中，为给排水工程建设提供可靠的技术保障。
（二）多开投资渠道，用市场经济规律为给排水工程建设提供有效的资金来源。在保证政府投资力度和财政资金来源的同时，建立良好的投资力度和财政资金来源同时建立良好的投资政策环境，多渠道的筹集各方资金，打破行业垄断，按照“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则,确定投资利益驱动机制和风险约束机制，保证触资体制能够长效发展，加大给排水设计的力度，推动城市供排水事业的全面发展。
（三）完善各项法规，用法律手段确保给排水工程建没及管理各项要求落到实处，确立国际通用的规则,通过行政立法，完善法规，建立明确的给排水工程建设及管理职责制度体系，明确管理权限，形成规划、建设，维护。监衡各部门明确的权利，积责和监管机制。
五 结束语
市政给排水工程是城市基础设施重要组成部分，市政道路排水工程设计具有重要的地位，改进排水工程规划的有关工作，确保更科学，合理的排水规划的执行，给设计提供更好的条件。做好城市市政给排水规划设计，对建设一个良好城市人居环境意义重大，特别是在新的历史条件下，城市建设必须走可持续发展道路，提倡省地节能的理念，这要求我们市政给排水规划设计必须从解决水资源和具体技术措施两个方面进行认真思考与研究，以寻求城市水资源的合理利用，实现现代化城市的可持续发展。
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关键词：水利工程；生态；规划设计
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
随着我国进一步推进改革开放，市场竞争日益激烈，水利建设工程面临着各方面的问题。为此，必须加强行业内部的学习，“走出去，请进来”，不断完善我国的水利工程建设管理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事。水利工程规划的同时，必须考虑到水利工程对生态系统的严重影响，因此在规划在生态系统规划时要考虑对生态系统的影响尽量减小到最小。
一、生态水利工程的重要性
伴随着社会经济的不断发展，尤其在我国人口众多的背景下，对水资源的需求呈增加的发展趋势。我国现有的河流上已经修建了一些水利工程来进行水量调节，通过水资源的开发与利用，来改善河道所具有的调蓄能力，满足了我国在防洪、供水、航运以及旅游等多方面的水利需求，取得了一定的效益。值得注意的是，水利工程在对社会经济起到推动作用的同时，对生态环境的改变也产生了一定的作用，如水资源的合理配置或者抵御洪水等等。建设水利工程是适应时代的要求，具有一定的必然性。通常情况下，生态水利工程指的是，对于新建的水利工程在进行如蓄水等水利建设的同时还应兼顾到对河流生态环境的恢复，对于已经建好的工程，则主要强调的是生态修复。生态水利工程的重要性就体现在，其本身通过和传统的治污、清洁、生产及环境资源管理等一起来对河流的生态建设进行完善。换句话说，生态水利工程的存在，促使水利工程在发展经济及社会进步有着巨大的推动作用，同时对生态环境也有着积极作用，如水量的调节，水资源的合理配置等等。
二、生态水利工程的规划设计的原则
1、确保工程的安全性和经济性
生态水利工程在建设过程中，首先要确保工程的安全性，只有工程的安全性得以保证，才能使工程持续性的发挥其功能，所以在设计过程中，生态水利工程的设计人员要深入到水利工程的现场进行实地考察，掌握水质、水流的情况，对于水对建筑物的侵蚀作用要进行充分的考虑，同时还要充分考虑到上游的水土流失及泥沙的搬运作用，从而做到对河道的趋势有个全面的了解，这诸多因素都需要在设计时进行综合性的考虑，从而保证工程的安全性，同时工程的经济性也是需要考虑的一个重要问题。工程建设都力求以最小的投资取得最大的经济效益和社会效益，生态水利工程更是如此，以最小的投入取得最大化的生态效益这是生态水利工程建设的基本原则。
2、保证水体内部环境的多样性
在水利工程设计过程中，设计人员需要对河流的近期及远期的水文情况进行深入了解，掌握生物种类与生态环境间的关系，进而对设计草案组建数学模型，对其可行性、可操作性进行论证，从而保证水利设施的兴建能够拥有足够的丰富多样的环境，进而将对自然环境的影响降到最低。
3、确保河流生态系统的自我修复功能
与传统水利工程相比，生态水利工程除了要保证传统水利工程的基本原则外，还需要在设计的时候，充分考虑保护生态系统的自我修复功能，也就是要维持生态系统的可持续性。而在这一方面，人工建筑物所起的作用则十分有限，只有自然因素经过长期的自然选择后所形成的生态圈才具备良好的自我修复功能，发挥其作用。所以，在生态水利工程设计时，应尽量避免绝对化的人为力量，应充分将人为力量与自然的影响进行有机结合，从而利用生态系统的自设计功能和自组织功能，从大自然中选择合适的物种，形成良好的合力结构。
4、确保河流生态系统的整体性
在传统的水利工程建设过程中，水体常被人为地划分成不同功能且相对封闭的小区域，影响了水体之间的相互联系，极大地降低了水体内不同小环境之间的能量交换及物质交换速度，从而人为地破坏来河流生态形同的稳定性和整体性。生态水利工程在设计时，应充分掌握施工流域内生态系统各要素之间的相互关系及作用方式，尽最大限度地保持并恢复水体的原始状态，确保河流的生态系统的整体性不受到外力的破坏，而不能仅仅是在工程结束后，单纯地对河道水文系统进行修复或是只对河岸的植被进行修复。
5、确保建立完善的河流生态系统和水利设施之间的反馈机制
生态水利工程设计以成熟的河流生态系统为主要参照物，并充分利用生态学可的相关理论和环境工程的先进技术，力求打造一个健康的、可持续发展的河流生态系统，从而保证工程设施内部的各自然要素可以在不需要人工干预的环境自发地进行活动，维持生态环境的稳定和河流水体的质量。通常这种自发活动的方向不是单向的，这种不确定性使得生态水利工程的设计应遵循一种"反馈调整"的设计方法，也就是说，在设计方案执行之后，仍旧需要对水体的环境进行长期的监督和评价，并根据反馈的信息对水利工程项目进行不断的调整与完善。
三、生态水利工程设计基本理论和方法
随着生态学的发展,人们对于河流治理有了新的认识,认识到水利工程除了要满足人类社会的需求外,还要满足维护生物多样性的需求,相应发展了生态工程技术和理论。生态水利工程设计应遵循如下3个方面的理论与技术路线。
1、以生态水文与工程水文为基础进行水文过程的分析与计算
在工程设计中应用生态水文学的还比较少见，这个原因可能是因为从事生态水文的科技工作者没有从事实际水利工程的设计有关。因此，在今后我们应该高度重视工程水文学与生态水文学的相结合,只有这样才能够为生态水利工程的规划设计提供基础。要想使生态水利工程的设计建立在科学的基础上，就需要弄清楚生态目标对水资源的时空要求规律。
2、应识别工程可能影响的关键生态敏感目标
生态水利工程的设计应当能准确识别受工程直接或间接影响的生态目标,并在工程规划阶段给予充分考虑。但当前在许多水利工程的设计中很少或没有对流域生态敏感点加以考虑。又如三江平原早期实施的防洪治涝工程中,有的地方出现了跨流域排水,如浓鸭截洪总干(1988年建成)使浓江上游的来水经鸭绿河流域进入了黑龙江,而不是沿浓江中下游下泄,进入大力加湖水库再进入黑龙江,这使得中游的洪河国家级自然保护区湿地因减少730km2地表径流的汇入,而使其水资源明显退化,这些均与当时没有考虑生态敏感点有直接的关系。
3、生态水利工程的设计要与环境工程设计进行有机结合
生态水利工程的设计应当充分吸收环境科学与工程的理论和技术,实现水量与水质同步科学配置的目的,尤其是应与水污染防治工程进行有机的结合。由于水利工程作用的水量一般较大且具有明显的季节性变化,所以生态水利工程的设计可能使得其设计与实施存在较大的挑战与阻力。对于水田排水沟渠可以充分利用其生长季节蓄水,利用人工沟渠湿地对有机污染物质进行降解,其实,人工沟渠在蓄水状况下,如果沟渠两坡生长有水生植被,对水质处理效果较为明显。所以,生态水利工程与水污染控制工程的结合是以后生态水利工程的一个重要发展方向。
结束语
生态水利工程是一项复杂地综合性工程，其规划设计标准和原理是将其中的每个环节与维持生态系统的长期健康与可持续紧密联系起来，以使水利工程规划设计更加具有科学性与实践性，满足人们的日常生活的要求和产业生产的需求，使人与自然更加和谐，达到共赢的效果，使之有着更好的发展前景。
参考文献
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对市政给水排水工程进行规划设计和施工管理是非常有必要的，本文分析了当前我国城市给水排水工程规划面临的任务和发展契机，以期为城市给水排水工程建设提供有效的指导，从而促进城市可持续发展。
关键词:给水排水工程；规划设计；施工管理
中图分类号：TB495 文献标识码：A
1、引言
水是人类的生命之源，它支持着城市的生存和发展，在一定程度上能够限定和决定城市的规模、性质、布局形态、产业结构等。监测数据表明，我国城市水污染情况普遍存在，水资源短缺的问题已成为制约我国城市发展的主要因素。因为表水的严重不足，强行超采地下水的情况屡见不鲜，从而导致的全国大范围出现地下水位大幅度下降的漏斗区，这又会造成城市地面沉降、海水入侵、城市排水困难等严重后果。许多城市由于排水能力不强，导致洪涝灾害频繁发生。市政给排水主要是对城市生活污水、大气降水、工业废水、径流和其他弃水进行输送、收集、利用、排放和净化，并通过规划统一协调排水收集、净化、输送、利用等环节上的，从而使各环节的排水设施建设工程达到适宜的规模，合理的投资，并确保在运行中合理利用能源和资源。因此，市政给排水工程必须依据当地的适用的各阶段排水工程规划，并对工程开展有效地施工管理。
2、城市给排水工程规划所存在的主要问题
城市水资源和水环境恶化的主要的原因首先是城市人口的快速增长，从而产生的用水量剧增，同时污水量也在增长；其次是生产技术工艺和管理水平落后，从而导致单位耗水量和产污量不断高；加上建设资金的缺乏和观念、政策及管理体制之间的矛盾，使必需的设施建设无法到位，并影响工程的科学决策和合理实施。还有一个很重要的原因就是城市给水排水工程规划在观念、规划方法等方面存在问题，难以有效地指导城市给水排水工程的建设，主要表现以下几个方面。
2.1、开发观念缺乏前瞻性
我国城市给排水工程规划普遍存在的一个严重问题就是，缺少对工程的战略性远景规划和动态的近期建设规划，只看重规划期的终端状态，这样不能适应市场经济和城市不同发展阶段的不可预见性要求，造成工程规划的应变性和延续性差，在操作实施上也比较困难。
2.2、缺乏整体意识
在我国给排水工程规划中，统一性的观念还没有深入人心，在对城市各类用水的水质要求与给水、排水系统的关系进行研究时，往往不重视城市水资源的综合利用，造成对水资源的严重浪费，还不能对区域和流域进行综合开发，只对本城市水资源和水环境进行研究，却没有把区域或流域各类用水作为一个研究整体，对其进行平衡配置和整体优化。
2.3、不能从实际出发
科学有效的规划方法要以实事求是为前提，没有充分研究城市实际情况，对城市给水排水工程规划方案技术经济缺乏深层次论证，这就使得建设在盲目中进行，这样就不能为城市的合理发展提供技术支持等。
城市给水排水工程规划思路
城市给排水工程规划必须审时度势，从观念和方法上进行变革，适应经济社会的发展，形成科学的规划思路，从而有效和有序地引导城市建设发展。
3.1、树立区域和可持续发展的观念
从区域、流域范围合理选择城市水源，合理布局给水排水工程设施，保证各类用水的协调配置，促进区域的整体协调发展随着国民经济的迅猛发展和城市化水平的提高区域间的联系日益密切。如长江三角洲、珠江三角洲、京津唐、辽宁中南部等地区都在呈一体化演变趋势，表征为区域城市化。这些情况要求按区域观念。进行城市给水排水工程规划。一方面，地理区位的一致性使得区域各城市的水资源、水环境问题有着雷同性，城市间的生态相关性也很强，如京津唐地区各城市严重缺水，长江三角洲城市群的河道水质极度恶化。而且，同区域内各城市经济条件的同质性和城市建设的同步性较强。易十同一区域的城市共同开发。另一方面，城市给水排水工程设施的规模效应，要求从区域层次上进行规划，而不是就城市论城市，以梗降低成本，提高效益。
自然界的水是循环的，给水和排水是统一的，从城市生态学的角度看，城市是一个具有复杂网络的人工生态系统，物流、能流、信息流的交换平衡才能维持整个系统的稳定。给水排水工程要以水为作用主体，实现物流和能流的交换，保持城市生态系统的平衡。图3-1是水循环系统关系图:
图3-1 水循环系统关系图
3.2、树立前瞻性的规划思路
合理进行规划分期，提高城市给水排水工程设施建设的应变性，适应市场经济体制下的城市发展，规划投资方式、土地使用模式、建设进度、运行管理方式等条件。城市给水排水工程设施属于公共物品，应在论证城市的发展方向、城市资源与环境承载力的基础上，结合城市发展的可能阶段，合理进行规划分期，每一规划阶段的内容应体现相应合理性与完整性，使规划富有弹性，从而适应市场经济的发展变化。还应考虑城市发展的连续性，使给水排水工程设施分期开发建设与下一阶段的继续开发建设紧密联系，保持持续发展。现有的许多规划只有规划期末的设施规模，若按规划进行近期建设，将使城市无法承受造成资源的浪费。此外，大型基础设施，特别是给水排水工程设施，如果仅仅参照现有的规划期限，而不考虑长远发展，就会对其未来发展造成阻碍。所以，对供水水源、输水干管、污水处理、排放水体、大型用水排污项目选址等应从更长的时间段来考虑规划布局。这对于保证城市可持续发展有重要意义。
市政给排水施工管理技术要点
4.1、强化质量意识
在给排水工程立项后，要对其进行严密计划，做好各项准备工作。在工程开始施工前，要会审和检查核对施工图纸、设计文件。确保其符合现场和施工的实际条件，还要考虑设计深度是否满足施工要求，避免施工中管道与电缆、桥梁，管道与管道，管线与粱柱之间发生冲突的现象。明确施工要求，在专业图纸上对需要预留、预埋的内容进行查漏补缺，并纠正错误。还要认真检查工程中所使用的水泥、混凝土管、沙石，确保其性能、规格、质量标准符合设计要求，尤其要对混凝土管和水泥进行系统详细的检查，必要时要前往厂家进行实地考察和抽检。
4.2、强化监理职能
在市政给排水管理中，施工单位质量自控是保证质量的基础，监理单位的有效监管是施工顺利进行和把握工期与施工质量的关键。总体来看，市政工程监理队伍的整体素质较差，对监理业务不熟练，有的旁站专业不对口，监理不负责任。因此，监理公司要对市政工程监理人员进行专业培训，使其胜任本职工作，增添公司的技术实力。另外先进的设备是市政给排水工程的质量检测的可靠保证，所以要为监理公司配备先进的检测设备和仪器，将优秀的人才和先进的器械结合起来，使用现代化的检测手段，从多方面共同保障监理公司的质检实力。
结束语
计算机辅助设计、系统分析、决策方法等在给水排水工程规划工作中有所应用，但专业程度还有待提高，对于一些城市的给排水工程规划缺乏可靠的技术经济可行性论证和系统性分析，要从观念和技术上共同找出有效的解决措施，从工程建设的各个阶段，层层把关，大大缩短市政给排水的施工工期, 降低其综合工程成本,提高给排水工程的经济效益和社会效益。
参考文献:
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今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环保工作会议。刚才，建设局进强同志、环保局良先同志分别对我县的城乡规划建设和环保工作进行了总结和部署；路明同志对这两项工作谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。尽管现在已是七月下旬，这样的总结部署会开得迟了些，但同志们还是要按照会议的要求部署，努力完成好上半年未完成的任务，做好下半年必须做好的工作，确保年初安排的各项工作落到实处。
近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金紫金广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为紫金的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。
一、关于城乡规划建设管理工作
搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。
1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。
2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。
3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。
4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。
5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。
二、关于环保工作
爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。
一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，紫金要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、IT服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。
二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。
三是要处理好严格执法与提供服务的关系。在具体环保工作，要坚决落实张德江书记提出的环保“三句硬话”，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加强污染治理和执法监督。对造成污染的企业，要坚决按照规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。在坚决执行法律和政策的同时，坚决制止以服务为名，借机吃拿卡要的行为。要积极帮企业出主意、找出路，为企业提供优质服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，促进经济发展。
关键词：工程测量质量 结构建筑施工分析
1 概述
随着现代测量技术的不断发展，数字测量技术在现代建筑工程测量工作中的应用不断增加。科学地使用数字测量技术能够提高建筑工程测量工作效率、降低测量工作的工作强度。通过数字化测量技术还有助于测量精准度的提高，保障建筑工程的施工质量。在我国建筑工程施工的过程中，工程测量不仅是工程施工的基本前提，同时还是工程质量的基本保障。因此，建筑企业要想建造出质量合格、实用性高的工程，就必须在测量的过程中打下坚实的基
础。由此可见，在建筑企业施工的过程中，工程测量有着极其重要的作用。在测绘界，人们把建筑工程中的所有测绘工作统称为建筑工程测量。实际上它包括在工程建设勘测、设计、施工和管理阶段所进行的各种测量工作。它是直接为各项建设项目的勘测、设计、施工、安装、竣工、监测以及营运管理等一系列工程工序服务的。可以这样说，没有测量工作为工程做铺垫，建筑工程就无法启动。建筑工程测量涉及到建筑工程的建筑设计、实地勘测、工程施工等各个环节，其质量将对整个建筑工程质量产生重要影响。只有精准、周密的工程测量工作才能保障工程的建设质量及建筑的交付使用。
2 高层建筑工程测量范围和技术
建筑工程的设计、施工、竣工、扩建维修及变形监测均要进行测量工作。建筑工程施工测量服务于建筑工程的每一个阶段，贯穿于建筑工程的始终。建筑工程测量作用：在工程建设的各个阶段都离不开测量工作，都要以测量工作为先导。而且测量工作的精度和速度直接影响到整个工程的质量和进度。建筑工程测量重要性：施工测量是影响施工质量的重要一环。测量放线为工程施工开辟了道路，提供方向。准确、周密的测量工作不但关系到一个工程是否能顺利按图施工，而且还给施工质量提供重要的技术保证，为质量检查等工作提供方法和手段。因此可以这样说：如果没有施工测量，工程施工将寸步难行，施工质量也将无从谈起。复杂建筑工程测量技术应用越来越广泛，用全站仪进行观测时，必要的观测数据，如：斜距、天顶距、水平角均能自动显示，而且几乎在同时得到平距、高差和点的坐标。因此全站仪的应用将越来越广泛。同时，由于建设规模日益增长，建设工程日趋复杂，造型独特的建筑物越来越多，导致工程测量的数据计算量增加。
3 建筑工程测量技术应用特点
3.1 建筑工程的沉降测量方法建筑物在自重、施工人员、机械及其他荷载的影响下，势必会产生程度不同的沉降问题，为建筑施工与竣工应用造成了重大影响。测量人员必须使用精准的仪器设备进行观测，将建筑物沉降始终控制于可允许的范围内，才能保证建筑的安全性。因此，测量人员必须应对当前测量工作需求与现状，努力做好对于沉降测量的优化。其测量优化方法如：合理布设水准基点、优化设计沉降观测点、严格规范实际观测工作。
3.2 建筑工程的边坡测量措施近几年来，我国建筑工程高度不断上升，地下室、地下停车场、购物、娱乐场所等的建设也不断完善，使得基坑开挖、边坡维护以及建筑自身沉降设计观测等工作均步入了全新的时代。测量人员必须在进行基坑开挖、工程施工之前，及基坑边坡支护结构支设完成之后，对坡顶的水平位移状况进行全方位精准动态的观察与测量，才能够避免基坑开挖时，出现坡面坍塌问题，对工程造成损失，以保证工程的顺利建设。具体来讲，建筑物边坡坡顶的水平位移测量可以通过以下几点方法来组织开展，比如：布置有效工作基点、合理地布置建设观测点、做好后期测量控制。测量人员在做好对于基础控制点以及观测点的布设之后，还要努力做好对于水平位移实际测量工作的控制，以保证测量工作的最终全面完成。
4 建筑工程测量技术应用的重要性和测量要点
建筑工程规划设计阶段的测量工作非常重要，分析建筑工程规划设计阶段的测量工作主要是为工程建设提供大比例尺地形图，通过地面人工测图与摄影测量成图方式完成建筑工程规划设计阶段的测量工作内容。地面人工测图是根据建筑工程总体到局部的原则，在测区内建立平面和高程控制网点，根据控制点测绘地形、地貌。现代测量技术的发展使得该项工作强度大大降低，通过具有电子速测仪与机助制图系统的多功能速测系统是需将地形和地貌特点整点的三维坐标数据输入制图系统即可完成系统的自动成图。建筑工程施工阶段测量工作是按照设计和施工要求建立施工控制网点，并以此为基础在实地上以要求的精度放样出建筑物与生产设备位置的工作，其是建筑工程施工与安装的基础依据，对建筑工程的施工有着重要的指导意义。
复杂建筑工程测量要点主要有以下几点：①复杂平面图形放线前，首先应充分学习图纸，熟悉图纸设计意图，弄清各种曲线图形的性质。在有多种曲线图形组成的平面图形中，应弄清不同曲线圆弧的分界点、各自的圆心、半径，有关的角度及相互之间的关系等各种因素。②对复杂平面图形的施工放线，应确定几根基准控制线及基准控制点，并由该基本控制线和基本控制点逐步导出其他各点、线的位置。③对各种不同性质的曲线图形，应建立合适的计算
坐标体系，运用相应的数学公式，对施工放线测设时所需的数据进行计算，将复杂的图形、众多的数字进行计算、整理、简化，最终绘制成放线测设简图和有关数据表格，供实地放线测设时使用。④复杂平面图形的施工放线检查和校核工作十分重要。在计算放线测设所需的有关数据时，应同时计算检查、校核所需要的相应数据，以便实地放线测设时随时进行检查、校核之用。应注意的是，检查、校核所用的数据应用不同计算方法取得。⑤复杂平面图形的施工放线，应尽可能地使用高精度仪器进行测设，并定期检验，保持测设仪器的高精度。测设仪器的高精度是获得高质量放线测设的基础和保证。同时，测量人员应有专人负责，并建立完整的测设资料。
5 建筑工程测量质量控制
加强建筑工程施工测量各项管理制度的制定与实施。在测量成果交接、复测、施工过程检查等各个工程测量管理环节上必须执行有关管理制度、办法，以规范测量作业行为，保证测量成果质量，主要有：测量仪器的配置、调拨、使用、保养、标定管理制度；测量仪器的开箱、入箱及安置管理制度；测量仪器奖惩管理办法；桩橛复测、资料复核管理制度；构筑物关键阶段部位控制复核检查制度；施工过程放样测量的检查复核交底管理制度；原始测量资料的整理、归档管理制度；施工企业（项目经理部）工程测量管理办法；测量成果审核和批准制度；工程测量人员培训考核管理制度；工程测量人员考核办法及奖罚办法。加大测量仪器的投入力度。当前建筑工程规模日益扩大，施工技术精度要求越来越高。因而在土建建筑工程的施工测量中，采用原有的测量方法和手段受到巨大冲击，有些必将被淘汰。建筑企业的管理者要有发展的眼光，结合自身发展需要，尽早引进实用的新仪器，以提高建筑施工测量质量，适应现代建筑工程快速、高效、优质的施工需要。
第一条：投资项目的管理
㈠准入行业：县轻工基地划分为三大工业园：⒈南部轻纺园。准入行业：纺织鞋服、文教体育用品、家俱、玩具和日用品等；⒉中北部特色食品加工园。准入行业：具有地方特色、采用高新技术上档次上规模的绿色食品加工行业；⒊西部轻工机械制造园。准入行业：日用机械、家用电器、光电源、照明器具、衡器、轻工装备制造等。
㈡入园条件：凡进入园区的新办企业必须是上市企业、龙头企业、具有品牌带动效应的优质项目，必须符合国家产业政策，属无污染或轻度污染的生产性工业项目。项目投资规模应在1亿元人民币以上。优先安排高附加值、高技术含量、高产业关联度、低能耗的项目入驻。
㈢投资项目的报告：投资业主向县轻工基地筹备建设委员会（以下简称县轻工基地筹委会）书面报告意向投资情况，包括项目建设内容、总投资额、固定资产规模、建设进度计划、建成后的年产值和纳税额、要求受让的土地面积；同时提供投资者的主体资格证明（或自然人身份证明）、项目技术条件、生产工艺流程等相关证明材料。
㈣投资项目入驻的审查：县轻工基地筹委会会同有关职能部门对企业项目进行初步审查，在2周内通知业主补齐有关材料，并研究决定企业是否入驻，向县委、县政府呈送企业入驻建议报告，经批准后方可入驻。
㈤项目手续的办理：投资者在获得入驻批准后，与县轻工基地筹委会签订协议书，明确双方权利和义务；根据入驻条件，采取招拍挂出让形式取得土地使用权自建厂房。
第二条：项目的用地管理
㈠年度用地计划：由县轻工基地筹委会会同县相关部门，拟定下一年度的用地计划，经县政府同意后，于每年1月上旬，将用地计划报县国土资源局。涉及土地利用总体规划调整、农用地转用和土地征收的应提供报批材料；属特殊招商项目，需计划外用地的，应及时向县国土资源局提供信息和资料。
㈡用地预审：县国土资源局、规划建设局和县轻工基地筹委会对投资业主申请用地进行审查，项目用地必须符合土地利用总体规划和国家产业政策及土地供应政策，要求其投资项目除公共基础设施配套的投入外，平均每亩土地的固定资产投资强度不得低于200万元（投资强度=项目固定资产总投资/项目总用地面积，其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款），行业分类控制指标根据《关于和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》和《省国土资源厅、省发展和改革委员会、省经济贸易委员会、省建设厅关于和实施<省工业项目建设用地控制指标>的通知》等文件精神，按照《县轻工基地园区工业建设项目用地控制指标》（详见附件）执行,并作出纳税承诺。经审查符合供地标准的，由新办企业主向县国土资源局提出申请，填写《国有土地使用预出让申请书》，由县轻工基地筹委会、国土资源局、规划建设局共同确定项目选址位置、用地范围和用地面积，县国土资源局与投资业主签订《国有土地使用权预出让协议书》，县规划建设局根据《县轻工基地东平片区控制性规划》，结合《国有土地使用权预出让协议书》和建设项目的实际确定选址情况，出具项目规划用地红线图，提出项目用地规划设计要点，作为项目用地招拍挂出让的规划设计依据。
㈢用地供应：⒈根据投资业主的预申请，涉及农用地转用和土地征收的由县国土资源局组织报批，报批费用由县轻工基地筹委会负责缴交。用地审批后，县国土资源局拟定工业用地出让方案上报审批，审批后由县国土资源局在规定的时间内组织招拍挂出让。新办企业主按照招拍挂的程序取得的土地，与国土资源局签订《成交确认书》，完成项目立项、规划、使用林地审核、环评、工商注册等相关手续后签订《国有建设用地使用权出让合同》，并给予办理供地手续。⒉企业主必须在土地成交之日起2个月内缴清地价款，按照双方约定的投资强度及建设用地控制指标建设，在18个月内建成投产，如未能完成将调整其用地面积，所造成的经济损失由企业自行负责，造成土地闲置的，依法依规收取土地闲置费并收回其土地使用权，重新招拍挂出让。⒊土地用途为工业用地，使用年限为50年，供地条件为“七通一平”（通水、电、路、通讯、网络、排污、排水、场地平整）。
第三条：工业用地地价
㈠为支持工业项目建设，工业项目用地出让执行最优惠价格。
㈡工业建设项目签订投资协议后，必须上缴项目建设保证金（1万元/亩），企业动工建设时给予返还50%，完成主体建设返还35%，项目竣工投产时给予全部返还（不计息）。
㈢工业项目自建设用地交付之日起18个月内应投产，在投产后三年内，平均每亩每年实际交纳税收如未能达到5万元以上（或双方约定的纳税额），项目业主应补交本项目全部建设用地的土地差价，土地差价按15万元／亩执行。
㈣工业建设项目自建设用地交付之日起二年内必须满足双方约定的投资强度及建设用地控制指标，工业项目建设未达到约定的投资强度，项目业主应补交本项目全部建设用地的土地差价，土地差价按15万元／亩执行。
㈤鼓励优质项目进入园区，世界500强或台湾100大企业、中国500强或国内大型央企、投资规模在3亿元人民币以上的工业项目，市内上市、品牌、龙头企业投资10亿元以上的工业项目，采取一企一策，启动特别优惠程序。特别优惠程序的启动，由县轻工基地筹委会提出，报县政府批准。
第四条：项目的规划建设管理
㈠投资业主应采用先进的生产工艺、生产设备，节约使用土地，对适合多层标准厂房生产的工业项目，能建多层厂房的，尽量建多层厂房。工业项目投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例等五项指标必须符合《县轻工基地园区工业建设项目用地控制指标》规定。
㈡对用地需求较大、分期建设的项目实行规划预约方式供地，采取用多少、供多少的动态供地方式加以限制。首期的建设用地只有达到约定要求，才能启动二期用地；同时对建设周期作出限制，在约定期间内为项目预留用地，项目逾期未建，按约定条件视情适当延期或直接收回。
㈢投资业主必须执行“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的城市规划管理制度，并按规定程序办理建设工程施工许可手续。遵循建设规范要求，即有正规设计图纸，由有资质的施工单位承建，聘请工程监理，接受工程质量监督部门监督，按规定进行放样、核样和竣工验收。
㈣项目动工建设前，项目总平面布置及建筑设计方案应送审，由县轻工基地筹委会牵头组织相关部门进行评审，总平面布置图须经县轻工基地筹委会审查和县规划建设局审批，施工设计图纸按规定程序送审；基建应遵守国家和地方制定的有关建设、环境保护、消防、安全生产等法律法规和规定；企业用地红线内建筑、立面、层高、层次、外墙色调需修改或变更，或需临时搭建工棚、简易设施，须经县轻工基地筹委会审查和县规划建设局审批，否则按违章建筑处理；厂区内排水采用雨污分流，污水经处理达标后方可排入污水管网，围墙应采用透视式布局建设，沿主干道路或区间道路的邻路建筑不得设置店铺，建筑设计时应进一步增强企业整体建筑形象和城市景观效果。
㈤凡未领取建设工程施工许可证进行施工建设或违反建设工程规划许可证规定要求进行施工建设的一切工程，均属违章建筑，由县轻工基地筹委会提请执法部门对违章建筑物依法查处，造成损失及拆除费用由企业承担。
㈥企业建筑施工不得侵占、损坏园区道路、人行道、绿地及公用设施，如需临时破坏，应先报县轻工基地筹委会同意并交纳修复保证金，工程完工后按同质同量给予修复。
第五条：环境保护和安全设施
㈠生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
㈡企业生产严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，按照低碳、环保、高效现代化轻工基地标准要求，同时应处理好各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声对环境的污染和危害。
㈢企业建筑垃圾不得随意倾倒，应统一收集在厂区固定地点，由垃圾清洁队运送到指定地点集中处理。
㈣企业应共同维护园区的卫生整洁，加强日常卫生管理工作，实行门前“三包”制度，做好厂区、食堂及周边环境日常保洁，生活垃圾要求袋装化，按指定地点放置，统一处理。
㈤在园区施工的土方工程队应事先报县轻工基地筹委会备案，如有发生“滴、洒、漏”现象，应立即组织人员清扫，并负责所经过道路路面的保洁工作。
第六条：投资项目的管理、项目的用地管理、工业用地地价、项目的规划建设管理、环境保护和安全设施等项目指标的考核，由县轻工基地筹委会牵头，组织县财政局、发改局、经贸局、国土资源局、规划建设局、环保局、外经局、安监局等相关部门每季度对企业进行督查，并提出考核意见，报县政府批准。
第七条：服务企业政策
㈠证照办理。企业经批准入驻并提供有效证件、缴交相关税费后，所有项目报批及证照申办，县相关部门提供“绿色通道”，由县轻工基地筹委会或有关乡镇全程，证照办理实行承诺制，限期办结。
㈡专人服务。对重要项目和重点审核内容，县轻工基地筹委会会同县有关部门提前介入，指定专人（一对一）全程协助办理有关手续。
第八条：优惠政策
凡进入园区的新办企业除享受国家、省、市出台的所有优惠政策外，还将享受以下优惠政策：
㈠税收方面：新办生产性企业年纳税额（指增值税、营业税、企业所得税之和）150万元以上，自纳税之日起三年内由县财政予以奖励，奖励金额第一年按其缴纳的增值税额的15%计算，第二、三年按其比前一年新增缴纳的增值税额的15%计算；现有企业技改后年新增纳税额150万元以上，自技改完工投产之日起三年内进行奖励，奖励金额按其每年比前一年新增缴纳的增值税额的15%计算。
㈡用工方面：实行免费用工登记、求职登记，免费职业介绍。企业在有线电视刊登招工广告减半收费，对农村富余劳动力实行免费技能培训、技能鉴定，对企业工人免费办理未成年工上
岗证。对外省、市劳务输出部门为我县企业成批招收20名以上工人，并与企业签定劳动合同6个月以上，且在企业就业1个月以上的，给予劳务输出部门每人200元的补贴。
㈢融资方面：加强银企合作，推广自助可循环贷款等信贷方式，优先为园区内企业的贷款提供担保。
㈣厂房建设、设备贴息：⒈新办项目生产性设备购进总值500万元以上或单台（套）100万元以上的；挖潜改造项目生产性设备购进总值300万元以上或单台（套）100万元以上的，按税务正式发票金额贴息3%；⒉新办项目和挖潜改造项目的新建或扩建的生产性标准厂房（不包括办公楼、生活用建筑物）给予贴息。新办项目建筑面积5000平方米以上，且一般项目自开工起在18个月内完工投入生产，特大项目自开工起在24个月内完工投入生产的新建面积；挖潜改造项目建筑面积累计达5000平方米以上的扩建面积，钢筋混凝土框架结构的每平方米贴息40元。
㈤进出口奖励：对生产性企业当年进口规模达500万美元以上的企业，增量300万美元以上的奖励3万元，增量600万美元以上的奖励8万元，增量1000万美元以上的奖励15万元。年出口100万美元以下的自营出口企业每出口1美元奖励人民币0.025元，年出口100-300万美元的每出口1美元奖励人民币0.03元，年出口300万美元以上的每出口1美元奖励人民币0.035元。年出口增量（比前一年度增加部分）按金额不同档次给予奖励人民币2-30万元。
㈥科技扶持：承担国家级、省级科技计划项目的，分别按项目经费的50%、40%比例给予配套扶持；与国家重点大学（国家重点实验室）或国家级研究所建立技术依托关系并实施具体研究开发项目的企业，扶持15-20万元；与高等院校、省级重点实验室、省级研究所建立技术依托关系并实施具体研究开发项目的企业，扶持5-10万元；经认定的国家级、省级和市级工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术开发中心，优先安排科技立项，并分别一次性给予50万元、15万元、5万元扶持资金；被确认为国家火炬计划重点高新技术企业、省级高新技术企业，分别扶持20万元、10万元。
㈦市场开拓与品牌奖励：企业参加列入县政府年度展销计划的国内外展销活动的展位费，给予50%的补贴。获得中国驰名商标或中国名牌产品称号的企业，奖励100万元；获得省著名商标或省名牌产品称号的企业，奖励8万元：获得市知名商标的企业，奖励2万元。除国家强制性认证的，获得IS09000质量体系认证或产品质量认证或测量管理体系认证的或IS014000环境管理体系认证的企业，分别给予奖励1-5万元。
关键词：全过程监理；前期监理；房地产策划
建设工程监理制度通过立法的形式在建设领域推行不到20年，见证着我国工程建设行业规范化、规模化和工艺技术水平的高速发展，发挥着重要的促进作用。理论上的监理是工程项目活动的全过程监理，服务的阶段范围涵盖项目前期投资分析决策、勘察设计、施工到竣工验收，涉及多学科多专业的技术、经济、法律、管理等知识的系统工程，是一项高智能的技术服务工作。但从我国监理行业目前的发展现状来看，存在较大局限性，主要以施工阶段的监理工作为主，控制重点集中在质量目标上。为提高市场竞争力适应新发展，与国际惯例接轨，监理应积极介入项目建设全过程的投资控制，尤其是在工程前期阶段。本文结合工作实践经验，就房地产开发项目的前期监理任务和控制要点进行分析和阐述。
1 项目概况
某某花园项目地块位于城市东部，是紧贴三环边上珍稀的土地资源。地块总占地面积约20万平方米，容积率2.3，计容总建筑面积约46万平方米，总建筑面积约62.5万平方米，目标打造成一个原生态的主题商住大社区。在监理公司介入之前，开发商已经成立项目公司并通过竞拍的方式取得土地使用权，已取得的行政审批手续有：《国有土地使用证》、《规划设计条件告知书》、《建设用地规划许可证》和《规划道路、建筑红线地形图》。常说的房地产五证已具备两证。
2 项目前期投资决策阶段
决策阶段的监理咨询服务工作，主要是进行充分的市场调研，综合分析项目的技术内容，预测项目的经济前景，为项目提出具有较高科学水平和参考价值的咨询报告和意见。房地产项目策划方案不仅仅是一个结论性的方案，它还应包括基本信息数据、分析论证过程及为各种可行提供科学依据和参考方案。
2.1 市场调研分析
2.1.1 区位分析
本项目位于城市东部三环边上，与该市市民普遍认可的市区“心理距离”（三环内）对比，属城市近郊。近年来，项目所在区域已有不少大型房产项目呈点状、片状开发，推进该片区的城市化进程。但由于缺乏整体的规划，有效的资源组织，开发商之间独自为营，没有高端商业，只有自由、蓬勃的沿街铺面马路经济，呈现的依旧是类城乡结合部的面貌，还不具备城市的品相。而且，城市布局中独缺东部新城核心区。以上的现状条件，均可视为本项目的机遇和挑战。
2.1.2 产品定位
我们的服务团队对该片区的发展战略、交通状况、生活配套设施状况、居民结构、房地产开发和销售情况等进行了实地调研考察，信息收集和分析，并选取了两个区位条件和规模都相似的成功案例给开发商作为参考。经过与开发商充分的沟通了解，及专业团队对宏观、微观的投资环境，政策研究，我们建议该项目应充分利用场地内丰富的山、水、绿自然资源和便利的交通条件，通过自身规模优势，集合一切优点和差异点，独创性地打造出一个集居住、商业、休闲、养老于一体的配套服务功能完善、产品内容丰富的原生态大社区。我们提出“城市向东，生活向阳”的口号，倡导一种健康、阳光、积极、热爱生活的态度。综合定位为：中高档次为主，搭配适量高端层次产品。
2.1.3 形象定位
注入先进的规划设计理念，打造出一座主城区的卫星城，一个有着便利的交通，完善的配套，绿色健康宜人的环境，新型的养老概念示范城，承接城市东部核心区的功能，并开启四环时代――进一步可触都市繁华，退一步可归宁静生活。“养老地产”不能拘泥于字面的理解，狭义地理解成老人社区。中国人的传统思想文化根深蒂固，重视人伦关系，人到暮年，需要满足儿孙满堂，共享天伦之乐的精神需求，通过创新设计理念的手段引导合适的距离和资源组合，让“多代同堂”和谐共居成为可能。更进一个层次，我们希望通过该项目的实施，同步推进开发商的形象品牌建设，从而打造出专属的地产品牌模式。我们的规划理念是：将以人为本的理念贯穿于人成长的整个轨迹，关怀人在各个阶段的需求，并以适老为终极目标的地产，打造出一个让人憧憬的适合一生居住的“一生之城”，“多代同堂”大社区，追求更高层次的人居文化。
2.1.4 目标客户定位
依据上述项目定位――“绿色健康、新型养老”，与之相适应的主要目标客户是“刚需改善型”这个独特客户群体，也就是现阶段刚刚退休的群体。城市中，这部分群体具有共同的特点：（1）刚升格为祖辈的角色；（2）来自“四二一”家庭，即由祖辈四人，子辈二人和孙辈（独生）所构成的金字塔形家庭，三代同堂；（3）领退休金，享受退休后基本医疗保障；（4）具备一定的经济条件，有一定的储蓄；（5）子辈集中在78-80年后出生，受教育程度较高，工作较稳定；（6）有一定的精神追求，懂得享受生活。随着社会物质文明和精神文明的全面发展与进步，今后这种类型的家庭和人群将越来越多。区别于以往敬老院、福利院的概念，在经济社会新常态下，养老将更人性化，多代同堂将更和谐，可高起点，高标准发展养老概念的地产。
2.2 概念性规划设计
每个项目的落地成型都是在其特有的条件下，量身定制而成。在项目定位上，经过与开发商的多次汇报、论证、调整后，基本接纳了我们的方案和思路，并对创新的概念表示赞赏。在此基础上，为进一步把方案具象化，我们的团队提出与之相匹配的规划设计要素：（1）附近有一个畜牧场，通过协作等方式把资源有效整合。将来项目建成后，为业主提供可租用的农地，可自种、托管、配送，自给自足健康食材，提供一种健康的生活方式。（2）全社区无障碍设计，突出体现“建筑以人为本”理念，更加注重生活中的细节，方便所有人的生活，例如：电梯采用低位按钮，兼顾儿童和坐轮椅者的使用；整个社区配备清晰的图形化信息指示；社区内免费乘坐电瓶车，为行动不便及长者提供便利等等，彰显细节美和人文关怀。（3）按不同年龄阶段设计成不同的产品组团，对各阶段所需满足的功能加以强调突出。（4）社区拥有自己的专业的家政服务队伍。（5）社区游泳池、草地保龄球、（露天）小剧院、图书馆、BBQ等一应俱全，将休闲、兴趣、娱乐、景观性等很强地结合在一起。（6）配套公建：与妇联、福利机构或社会团体（如志愿者联合会）合作开发“多代屋”，将幼儿园、青少年俱乐部、老年大学、幼青中老聚会点都聚集到一起，为儿童和老人交流接触提供一个场所，从小培养尊老爱幼、互助互爱的优良品德，创建新型的义工和谐社区。小孩与老人对话，为老人读书，教老人浏览互联网、唱歌；老人可以把日常生活方面的技巧、带孩子的经验等都传授给现在年轻人。老年大学设有多功能厅、图书馆、咖啡厅、活动室和休息室，而且课程设置涉及陶艺、绘画、摄影、京剧、文学等多种类型。我们不仅仅是在造房子，旨在引导一种和谐有爱的生活方式，回归邻里大爱的时代。距离项目地块不到1公里处新建成一家三级甲等医院，是本项目非常有利的配套。作为一个补充，建设社区内的康体医疗中心，包括多功能运动场所、疗养型健身器械区、社区门诊等，担负整个社区的医疗卫生保健工作。安全、健康、丰富、可持饭卡消费的公共食堂（食材来自于生态农场），为有需求的人群提供生活便利。
2.3 项目投资估算与资金筹措
2.3.1 项目投资估算
主要的测算项目如下：（1）行政事业性收费（各项测量和检测费、城市基础设施配套费等）；（2）咨询、服务费（招标费、水保方案编制费、环评报告书编制费、施工图审查费、预算编制费、监理费、勘察、设计费等）；（3）建安费（土建、安装、装饰、人防）；（4）配套附属工程费（白蚁防治、防雷工程、电梯设备和安装、弱电系统、高低压配电、集中抄表系统、供水、燃气管道、无动力化粪池、有线电视等）；（5）营销策划费；（6）不可预见费。依据工程建设的经验值和地方国家的计费标准，本项目投资估算约16亿元。
2.3.2 资金筹措
项目开发的资金来源：（1）开发商自有资金；（2）土地抵押登记贷款。为了分期建设和贷款的灵活操作，我们建议把国土证分割成四块，项目启动后，首先拿出其中一块去抵押贷款。开发商接受了该建议，并办理了《国土证》的分割手续。
2.4 勘察设计招标
根据《规划设计条件告知书》载明的规划设计要求、经济技术指标及业主已经确定的项目定位，编制《项目设计任务书》。对规划总平面、套型比例、各项配套和园林环境等都提出了具体的设计要求。在这个环节，我们作为业主的招标，采用勘察和设计联合招标的方式，择优选择了勘察设计单位。
3 设计阶段
设计阶段力求把建设单位的美好设想变成具体的实施蓝图。整个设计阶段分为方案、初步和施工图设计三个阶段，根据三个阶段进程，穿插办理各种行政事项审批手续。对建设单位来说，时间就是金钱，紧凑高效的计划编排可提高资金的使用效率。因此，我们的团队对投资项目的各行政事项审批流程及地方政策非常熟悉。近年来，政府在简政放权方面做了很多的改革，这些都是需要我们及时去了解掌握的。
3.1 方案设计阶段
方案设计阶段是把上述投资决策阶段所有的分析、思路、定位等要素，从文字决策变成图面视觉的定调总纲，也是投资目标控制的关键阶段。而投资的控制目标不是单纯地降低造价，而是从源头以土地价值最大化策划为核心，寻找项目投资的高收益比。本阶段，主要介入的是建筑专业的技术人员，审点是方案能否体现业主的意图和是否符合经济技术指标等；涉及的行政事项审批有：建设工程设计方案审查、水土保持方案审查、环境影响评价文件审查、立项、人防工程报建。
3.2 初步设计阶段
总规方案通过审查确定下来之后，进一步对图纸进行深化设计。本阶段，建筑、结构和设备各个专业的技术人员都要介入，审查的重点是：设计单位编制的概算是否合理、结构选型和选材是否合理、主要设备选型是否正确可靠、建筑防火和消防是否符合规范、楼宇智能化是否先进可靠等等；涉及的行政事项审批有：初步设计和概算审查、办理《建设工程规划许可证》、消防设计图审查。
3.3 施工图设计阶段
施工图是最终的设计成果。本阶段审查的重点是：主要数据和标准是否正确、建筑构造大样是否正确、是否执行强制性规范条文等。涉及的行政事项审批有：施工图和节能审查、节能备案。
4 结语
本项目是一次非常宝贵的全过程监理实践经历，本文主要针对前期监理咨询服务作了论述，其中相当大一部分属软科学研究，当前我国的工程监理非常缺乏这一领域的实践。现在的监理工程师基本上都是工程技术人员，经济、技术、管理和法律知识能够综合运用的人不多。在全球经济一体化的大环境下，监理企业应加强复合型人才的培训，促进我国监理行业发展既适应中国国情，又能与国际接轨。
参考文献
关键词：煤炭工程；井下测量；技术
工程测量的重要作用就是服务我国的现代化建设，是一项以应用为主的科学，通过对各种建设工程的测量方式和理论进行研究，从而学习各种测量方式并结合理论，深入理解测量课程的内涵，提高自身专业能力水平。由于煤炭工程井下测量工作环境的未知性、不确定、性特殊性等特点，导致井下作业危险指数较高，因此为了保障井下作业工人的生命安全和生产安全，必须要深入对井下测量工程的研究，并引起高度重视，提高煤炭工程井下测量技术。
1 建立完善的地面控制与地下测量系统，为煤矿的测量工作提供数据支持
针对煤矿产业进行井下测量工作的意义就在于，利用在地面建立控制平台和在井下进行测量的方式，得到合理可靠的数据，为煤矿各个环节的测量工作提供数据支持。具体来讲，我们先从关键的井下测量系统开始分析，井下测量主要是在工程进行的不同阶段，按照施工和设计对于采掘工程进行监管作用，根据测绘出来的精确数据指导和解决，煤矿工程在建设生产中所突出的各类测绘问题，并依据测量结果，对在矿井下突发的安全事故，预防和救护提供有效的信息。为满足生产发展的需要，井下测绘工作者要不断地吸取工程经验，不断完善测量工作，提高专业实践能力，提高工作效率对工作进行合理规划，加强自身应变能力根据不同实际情况，及时调整测绘方式。为了凸显井下测量对于煤矿企业发展的重大意义，必须由优质专业水平的测量员组织专业测量队伍，依照相关部门指定的行业指标，定期对施工现场进行测量，其测量内容主要围绕对矿井所需采掘工程平面图进行测量、主要巷道经纬仪导线进行测量、次要巷道的罗盘导线的测量等等。其次是对地面控制系统的工作内容分析，地面控制系统的主要工作目标就是根据矿井的设计方案，进行地面机电的安装以及生产系统的控制等，并针对煤矿工程的开采所造成的环境破坏问题进行休整与治理。
2 煤矿工程井下测量的工作程序以及工作方式
煤矿工程井下测量在工程进行的各个阶段开展测量工作，其测量内容涵盖广泛，其中有打眼、变电所、煤巷、破压及采面、上下山巷道、绞车房、石门等等一些井下工程环境以及工程设备设施。
2.1 根据一定的比例对井下工程的各个阶段进行测量
根据要求按照不同的比例，对井下施工从最初的规划设计阶段，到施工阶段等各个不同的阶段进行测量。要求测绘根据工程的规模大小的不同，以及施工所处的井下深浅程度，来使用各种型号的比例尺。对于地形的测绘范围来说，在充分考虑岩石移、地面发生下陷、地下水体渗入等在地下岩体被掘空后，可能会发生的因素，并初步预算这些现象将会带来的后果，提前做好防御措施。同时，还要满足总体工程，以及配套工程的设计规划需要，必要条件下，还需要对相应的地质剖面以及各断面进行测量。在测量时根据工程不同阶段以及不同井下深度，按照相应的测图比例尺测量，具体而言可以分为四种情况：第一种情况是，针对小型井下工程的测绘，在对初步施工设计用图和设计用图进行测量的时候，一般使用1：500至1：2000的比例尺；第二种情况是，大型井下工程规划阶段，一般采用1：500至1：10000的比例尺；第三种情况是，大型井下工程初步设计阶段，一般采用1：200至1：2000的比例尺；最后一种情况是针对施工的设计阶段的测量，一般采用1：200至1：2000的比例尺。
2.2 充分利用施工控制与高程联系的测量方式对工程各个阶段进行测量
在进行施工阶段，井下测量应该努力配合施工的程序和施工方式，，利用建筑物的定样放样测量手段，对工程进行施工控制测量。以此来确保井下工程按照规划设计，井井有条的进行施工。将控制测量方式按环境因素分类，可以从两个不同情况进行分类：（1）地面控制测量；（2）井下控制测量，将这两种测量方式配合起来，形成一个高程系统、统一坐标的控制网络体系。在针对斜井工程施工的时候，要对矿井上和矿井下的平面进行高程联系测量。所谓的单井平面联系测量就是指，通过重锤施重法，将两条钢丝放入井下，测量钢丝垂线定点的坐标指示和定点连线的坐标轴，地下导线就是运用这种方式传算得出的，现代社会科技发达，部分煤矿企业已经淘汰了这种传统的测量方法，使用先进的螺以及光学投点仪和激光垂准仪。而使用地面接近矿井控制点的方向传递和平面坐标传递至矿井下平面控制点，为矿井下起算方向和起算坐标提供数据传输，这种测量方式就是经纬仪方位角平面联系测量。
2.3 煤矿工程井下贯通测量与定向放样
通俗地讲，工程施工放样具体是指通过，全站仪、经纬仪等测量仪器，将设计图纸尺寸标示在地面的过程，对应到矿井下工程的定向放样的具体方式则是指，根据井下工程施工的水准点和中线将中心点放样出来。现代煤矿工程井下测量普遍使用的是激光导向的方式，从而控制掘进机械的运行。
3 结束语
煤矿工程的井下测量工作环境，充满着不确定因素和多变性，而煤矿的地质测量资料是与空间位置息息相关，充满了动态变化的数据信息，确保煤矿地质测量资料的准确性与实时性，才能够有效地保证煤矿企业的生产力和井下施工人员的生命安全。必须做好煤矿工程井下测量工作，严格按照相关法律法规以及操作规范进行井下测量，为采掘工作人员的井下采掘工作，提供精准的测量资料。
参考文献
[1]张淑美.煤矿工程测量中测绘新技术的应用分析[J].科技传播，2012（4）：90-91.
【关键词】地下工程建设；安全管理；风险控制
随着地上可利用空间的日益萎缩，人们更多地将发展的目光投向地下空间。然而地下工程建设是一项极其复杂，且高风险的建设工程，当中有很多的不确定因素，导致，工程在建设过程中，事故屡见不鲜，投资损失十分严重，这样严峻的形势，使得地下工程建设的风险正在进一步加大，所以，在地下工程建设中实行安全风险控制管理显得非常的有必要。
1 地下工程建设安全风险及特点
在地下工程的建设过程中，所存在的与预期利益相悖的损失或者因各种不确定因素所造成的工程参与方的损失，被称为工程风险。地下工程具有地质条件差、周围环境复杂、围岩稳定性难以判断等特点，相比其他工程，具有更大的风险。地下工程建设的致险因子主要包括：施工技术、设备、施工操作等等，当工程水文地质条件不好或者工程决策出现失误时，就会给工程带来风险，使得工程施工人员、设备、社会群体、自然环境以及周围环境不得不承受诸如经济损失、人员伤亡、社会影响以及生态环境等损失风险。
2 地下工程建设的安全风险控制管理所存在的问题
目前，我国地下工程建设的安全风险控制管理还存在以下几点问题：
1）缺乏系统、规范的管理体系。一套完整的风险管理体系应该包括：风险定义、风险辩识、风险估计、风险分析、风险评估、风险处置和风险监控，而目前，大多数人仅是将目光关注于对风险的分析和评估上，使得风险管理的有效性大打折扣；
2）事故责任主体不合理。导致地下工程发生事故的原因是多方面的，完全将责任由施工方来承担显然是不合理的；
3）管理经费不到位。由于国家没有明确规定安全风险管理费用的标准，导致在工程预算中，施工为了降低标价，提高利润，使得这部分的费用总是被压缩，加大了工程建设的安全风险；
4）管理人员不够专业。“第三方监测”管理制度对于提高工程安全度和质量有着重要的作用，但目前国家尚未对此出台明确的法规，导致“第三方监测”管理制度因缺乏牢固依靠而显得力不从心，管理队伍良莠不齐；
5）信息化管理水平低。风险管理是一个动态的过程，但目前国内对于安全风险控制管理的信息化水平还比较低，缺乏适合地下工程建设的信息化管理平台。
3 地下工程建设的安全风险控制管理
我们根据各阶段所存在的不同的风险，提出相应的安全风险控制管理措施。
3.1 规划设计阶段的安全风险控制管理
工程规划设计阶段的安全风险控制具体的工作内容有：制定设计方案的安全审查内容和程序，审核地质、水文勘察资料、地下管线资料以及周围建筑的资料，审核与岩土和地下工程有关的设计，审核相应的施工方法、施工规范以及辅助工法等，审核施工安全措施和方法，审核施工单位监测系统的配置原则，建立完善的工程全程监测系统，建立并完善资料数据库和风险管理信息系统等。
按照设计流程及安全风险因素，关于规划设计阶段的安全风险控制，具体可通过以下几点实现：1）在设计规划阶段，必须要严格把关投标单位的资质能力，在设计方案评选时考虑安全因素，初步设计时将安全列为重点之一；2）在设计实施阶段，业主要驻院监督设计，监理要定期抽查，地质勘察必须符合安全设计标准，并要明确设计人员的安全责任，除此之外，还要对设计人员进行资质审查及安全教育；3）在设计评审阶段，业主及监理要对安全技术措施进行重点审查，设计单位也要内部评审；4）在指导施工阶段，首先要进行技术安全交底，变更设计时要考虑安全因素，对于可能会影响安全的设计变更，业主、监理要严格审查。
3.2 施工阶段的安全风险控制管理
1）建立完善的安全风险保障和职业健康管理体系。首先建设主管部门要保障地下工程建设的安全，督促各有关主体严格按照程序进行建设，明确安全生产主体责任，杜绝违规、违法；其次在保证施工安全的基础上，还要建立安全风险保障制度，并建立以第一责任人为核心的分级安全负责体制，对于已经发现的安全隐患，必须要定任务、定责任、定期限、定效果；最后还要加强施工场所的职业危害防治，对从业人员进行职业健康培训，保障从业人员的健康，并设专人对施工现场的危害因素进行监测。
2）加强对重大危险源以及安全事故的管理控制。企业要根据重大危险源辨识标准，建立重大危险源数据库，以全面掌握重大危险源的分布情况，通过对分布情况的了解，提出有效整改措施，并落实安全教育、岗位安全检查及评估活动，重点加强重大危险源的分部分项监管。
3）建立应急响应机制和应急预案。当事故避无可避的时候，一套完善的急响应机制和应急预案就显得很有必要了，它可以帮助我们及时组织有效的救援行动，控制灾害蔓延，降低危害程度。由于地下工程的施工相对较为复杂，因此，应当实行分级响应制度，具体流程：当事故发生时，首先要由接管人员对响应级别进行判断，在报警的同时，就要启动应急预案，接着就要开展救援行动，当事态受到控制后，就可以结束应急，若事态未受到控制，则应立即申请救援。
4）运用PDCA循环模式。PDCA模式包括plan、do、check、action四个环节，可使得管理变得更为连续、动态、循环，将该模式应用于施工现场的安全风险控制管理，能够有效降低事故的发生率。首先是根据地下工程建设危险源的识别情况，确定安全风险控制管理目标，并制定有效的管理方针和计划 ；接着是根据安全计划，切实地执行计划内容；然后就是总结安全计划的执行结果，对安全风险控制管理进行检查验收；最后是对危险源控制结果进行分析，肯定成功经验，吸取、总结失败经验，避免隐患的再次出现。
4 实例说明
例如在西安地铁二号线26标暗挖隧道下穿城市引水管道的建设过程中，从安全风险控制的角度出发，规划设计阶段要注意以下几点：1)根据地质报告：该处地质情况差，区间土层以粘土为住，局部为夹砂层，在管道下方有砂层透镜体存在，隧道结构在卵石土层中穿过，采用矿山法施工。而矿山法施工容易冒顶，使引水管破坏，为区间结构的施工带来一定的风险性，所以从安全的角度出发，首先应从地面对该段地层进行加固，改变土体性质。2）为防止隧道开挖引起的地面下沉对管道产生破坏，在管道底座下应设置600mm厚C40钢筋混凝土暗梁。3）在过黑河引水管初衬完毕后，应及时进行二衬，以减少对黑河引水管产生沉降影响，遇到较差地层时，为了保证工作面稳定，应及时喷射混凝土封闭工作面。4）为提高土层的水平抗力，以防止隧道开挖面发生坍塌，应通过降水及时降低开挖范围内土层的地下水，使其得以压缩固结
施工过程应加强施工监测，使暗挖处于安全监控中。所有测点均应反映施工中该点受力或变形随时间的变化，直到测试数据趋于稳定为止；观测数据应及时整理和分析，出现异常时，要采取相应的措施；还要能较好的预报下一施工步骤地层支护的稳定与受力情况和地表沉降等。
参考文献
一、“一法一条例”实施情况
由于历史和体制的原因，我旗规划工作起步较晚，规划基础比较薄弱。近几年来，随着旗址迁建和新农村、新牧区建设工作的不断深入，规划工作得到了旗委、政府的高度重视。年，我旗成立了规划局，设置机构、配备人员，“一法一条例”在全旗得以逐步实施，全旗规划工作在较短时间内有了新的进展。
（一）旗新址建设坚持高起点规划，高标准实施。
旗新址迁建之初，我旗聘请中国城市建设研究院进行总体规划设计，高标准启动了《镇城市总体规划》和《工业园区控制性详细规划》的编制工作。年，旗规划行政主管部门依据相关法律法规，进一步完善了《城乡规划管理办法(试行)》，经旗十五届人大常委会第五次会议审议通过并付诸实施。镇所有建设项目，都在总体规划的统一指导下，编制了控制性详细规划和修建性详细规划，现已编制完成《镇控制性详细规划》、《工业园区控制性详细规划》等控制性详细规划和50余个修建性详细规划。
新址镇建设规划的编制、实施和调整等工作都能够按照“一法一条例”及《城乡规划管理办法(试行)》中的有关规定执行。旗规划建设行政主管部门，明确审批程序，履行报批手续，做到了无规划、不批建，保证了旗新址建设的规范性和科学性。
（二）重点小城镇规划和“50强”村规划调整和重新编制工作取得新进展。
年至今，全旗“50强”村建设规划已全部编制完成，开创了我旗村屯详细规划的先河，为推进我旗新农村、新牧区建设起到了积极作用。如旗政府还要求各将规划工作纳入年度小城镇建设工作计划中，在今后3–5年内确保完成行政村村委会所在地中心村规划编制任务。目前，我旗城乡规划覆盖面呈现出持续快速增长的势头。
（三）严格规划审批程序，全旗规划意识逐步提高，规划指导作用逐渐显现。
在旗新址规划审批实施过程中，旗规划局严格执行“一法一条例”和《城乡规划管理办法(试行)》，本着“对外简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则，坚持现场勘察、定点放线验线、严把“一书两证”发放关，制定建设工程规划跟踪管理记录，对各类型项目进行全程的跟踪管理。今年上半年旗规划局共发放选址意见书48份，建设用地规划许可证81份，核发重点工程和其他项目工程规划许可证62份，为前旗三中、兴安盟消防支队综合楼等60个建筑单位出具规划设计条件书。做到了规划审批从高、从紧、从严。
规划主管部门将我旗中心城区规划区范围内所有建设项目，包括农村居民、集体建房统一纳入城市规划管理的范围，特别是城区农村集体建设及农民建房，要按审批程序办理城市规划审批手续后才能进行建设，基本杜绝了“未批就建、少批多建、随意加层和随意更改规划审批”现象的发生，基本实现了“城中村”建设与城市建设的协调，从而保证了城市建设质量和城市特色。通过宣传教育、有效管理，我旗城镇居民（村民）的建设审批意识不断加强，规划对建设的指导作用逐渐显现。
二、存在的主要困难和问题
我旗城乡规划执行情况总体良好，城乡规划在加快全旗城乡建设、促进可持续发展上起到了重要作用。但与严格贯彻落实“一法一条例”的要求相比，还存在着社会规划意识不强、村庄和集镇规划编制滞后、镇村规划管理机构和机制不健全、规划执行难度大、村镇无审批建设现象依然严重等困难和问题。
（一）规划意识有待于提高。从实地检查情况看，各地对村镇规划重要性的认识还不够高。有的基层干部对于“一法一条例”的内容和要求知之甚少，全旗大部分地区尚未形成尊重规划、理解规划和遵守规划的良好社会环境，很大一部分群众规划法律意识淡薄，私建、乱建现象仍十分严重，有的办事处甚至近两年内都没有建设审批项目，全社会的规划意识和法制观念亟待加强。
（二）规划编制整体上滞后，规划任务还很艰巨。据有关部门反映，我旗大部分和村屯规划是上世纪八十年代以前编制的，绝大多数都已超过时限，对建设和发展的实际指导作用不大，无法满足现阶段农村经济社会发展对于规划建设的要求。规划编制需要大量的人力和资金投入，由于财政困难等原因，我旗近十几年来规划编制工作进展缓慢，管理职能缺位，有的办事处所在地违章建筑物较多且已经侵占了道路等公共场所，有的农村村庄、民宅布局混乱、朝向不一，超面积占地严重，村民建设使用宅基地随意性大，民宅建设缺乏规范设计。全旗21个办事处中，年做出调整和重新编制规划的有7个重点镇。除镇在总体规划的统一指导下，编制完成了控制性详细规划和修建性详细规划外，其他各地已经编制规划的集镇只有修建性详细规划缺少控制性详细规划。除“50强”村外，我旗其余村还都没有编制规划。检查组认为，虽然近年来我旗规划覆盖面积迅速增加，但距离城乡规划体系的形成和完善还有大量的工作要做，缺少规划、无章可循已经成为影响我旗城镇化进程和新农村建设的瓶颈之一。
