时间：2022-05-27 01:09:35
[关键词]市政工程；基础建设；施工管理
中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0195-01
市政工程基础设施建设与其他工程建设项目差异较大，其施工应具备良好的质量管理控制，以便提升市政工程的整体性能，从而确保运行中的功能可适应现代化社会发展需求，市政工程项目质量要求十分严格，探讨市政基础设施建设施工管理，对市政基础设施建设施工管理水平提升有着极大推动作用。
一、 市政基础设施建设简述
1、 城市给排水设施建设
城市给排水设施建设工程是为城市居民提供生活用水，且为部分工农业生产提供用水，施工管理应全面分析工业发展区域及生活区域中的用水口增加量，其给水与排水管网施工应是同步的，要尽可能避免城市供水能力偏低。而健全和完善城市市政给排水设施建设施工管理十分关键，其强调的是对地方水资源保护及其合理利用，要严格根据相关规定与实际情况扩建市政水厂工程，确保水厂供水规模大小及布局科学合理，积极完善目前的管网，为水厂配备新的水管网。
2、 城市能源设施建设
城市供水系统是城市能源基础设施建设的关键内容，城市供电要求具备更高的可靠性，而不同地域的城市其供电可靠性亦是不同的。相关部门应积极协调土地增值，以便严格控制城市电力网设施发展用地，科学合理的规划线路走廊用地，且于城市范围内以不同区域要求规划用地。
3、 城市燃气供应设施9建设
我国城市燃气供应绝大多数均是天然气、液化石油气能源，其间主要是城市中燃气结果均是不合理的，从而导致了燃气输送配管设备限制与浪费很大。应积极采用多种气源，强调因地制宜的利用能源，以便充分使用天然气与液化石油气能源。
二、 市政基础设施建设施工管理中存在的问题
1、 工程材料选择、管理不科学
市政建筑实施时，其间会采用诸多原材料，这时就为了确保建筑质量，则于原材料采购前应制定科学合理的原材料采购计划。不过目前我国并没有完善的原材料采购管理体制，且很多企业为了节省时间，采购之前大都不会制定相应的计划，这时的原材料采购极易超出预算，且质量达不到标准，还有许多特殊原材料保存方式不合理，从而导致其间出现诸多隐患。
2、 工程材料检验机制不合理
在市政建设的准备过程中，工程材料的检验也是不可忽视的。如果原材料没有及时进行科学的质量检验，就可能出现误将不合格材料用到市政建设中，而导致出现建设质量不达标的情况，甚至可能出现一定的安全隐患而导致一些严重的后果。而在建设一些大型建筑时，没有按照规划图纸上的要求对钢筋进行采购，并且忽略对所使用的钢筋等承重钢材进行焊接检查以及承重测试都可能导致出现建设质量不合格返工的情况。
3、未能合理规范施工企业行为
完成施工前的准备工作后，就将进入正式施工时期，在整个施工时期做好质量管理工作时十分重要的。只有做好施工质量控制才能最大限度避免豆腐渣工程的出现。但是由于我国的施工质量管理规范化管理程度不够，也没有完善的质量管理体系。许多企业没有得到相关管理部门的约束，为了得到更高的利益，能够更快地完成建设工作，抢工期现象频繁出现。
4、施工过程缺乏监控力度
近几年，各地的市政建设工作都开展的比较多，因此各类市政建设项目层出不穷，这样也导致了各类市政建设项目的工期紧张，施工企业需求量大，技术人员紧缺，也出现了一些综合素质不高的施工团队。这些施工人员不具备符合建筑标准的施工技术，施工很容易出现偏离标准的情况，给施工监管到来了一定的阻力。
三、完善市政基础设施建设施工管理措施
1、加强施工材料的质量管理
市政工程施工前期的准备阶段、 施工阶段要严格做好施工材料质量的检查及管理工作，目前，很多素质水平低下的施工单位充斥在市场当中。 他们为了获取更多的利益，将一些价格低但是没有任何质量保证的施工材料运用到施工工程当中，使市政工程中产生了不同程度的质量问题。 所以无论是从材料的采购人员还是施工人员、 监管人员必须要严格的按照施工材料的采购工序的要求执行，选择高质量的材料。
2、建立并利用设施综合监管系统提高管理水平
为解决设施数据管理、安全运行、专业应用、民生服务等方面面临的问题，增强对市政各行业的综合监管，系统利用物联网、地理信息、大数据等先进技术，以市政基础设施为对象，整合各行业运行服务数据，集资源管理、运行监控、服务监督、调度指挥为一体，形成横向集成、纵向贯通；政府、企业、民众全面参与的市政管理运行体系。
3、增强工程管理人员素质
市政工程质量管理人员的素质水平， 在很大程度上决定了工程质量能否得到有效监控。 目前大部分施工单位质量管理人员的素质水平与技术能力不高， 施工单位必要通过大量的企业培训和技术专项培训来全面提高管理人员的素质。 对管理人员的责任意识和工作态度也是一个重要考评的方向，应该使每个质量管理人员都能充分意识到质量监管对于市政发展的重要性， 这样才能及时发现工程施工阶段存在的质量问题并解决。
4、做好施工现场的质量管理工作
对于市政工程施工质量管控工作来说施工现场的质量管理是其最为重要的一环，这是因为工程质量管理人员通过施工现场管理可以及时发现工程存在的质量问题，并且可以对各施工队伍在施工阶段的质量管控制的落实情况进行监督管理，同时对提高施工人员在工程具体实施阶段的施工效率和积极性也有着重要作用。
5、施工条件投入的质量控制
按照承包单位城建的工程状况、合同规定条件以及施工组织的设计规定，审核工程的测量放线、高程、标高等测量成果与记录工作，以确保工程按照设计要求施工；审核施工项目部的岗位设立与岗位工作人员、施工人员的资格能力、质量保证制度、每项质量管理制度与措施能否满足工作的需要，推动施工企业健全质量保证体系；审查项目监理部门的机构设立、总监以及专业监理工程师的任职资格与工作能力、监理实施细则以及各项管理制度措施， 以此确保监理在施工中是依据“公正、诚信、守法、科学”的细则履行监理职责，为施工作业与结果的质量控制做好充足的准备。
结束语
随着国家经济水平的不断提升，推动了建筑行业的进一步发展，且各项市政基础设施建设规模亦随之加大。但目前的市政工程施工质量管理工作仍存在许多不足之处，这也说明探讨市政基础设施建设施工管理，对市政基础设施建设施工管理水平提升有着极大推动作用。本文对市政基础设施建设进行了简述，并探讨了市政基础设施建设施工管理中存在的问题，提出了适用于完善市政基础设施建设施工管理的措施，为市政基础设施建设水平的提升提供参考依据。
参考文献
[1] 赵辉.浅谈市政基础设施建设的施工管理[J].黑龙江交通科技，2012（9）.
论文摘要：近些年，随着我国经济的飞速发展，国内各个城市基础设施建设的数量、规模日益增加。在市场经济体制下，我国进一步加大了对经济宏观调控的力度，从而大幅提高了工程建设项目的筹资难度，为保证基础设施建设任务的顺利实施、有效运行，各城市内的有关部门、学者经过长期的分析、研究而得出了BT融资模式。以下，本文就市政基础设施工程的BT建设模式作简要的分析、探讨。
随着我国百姓生活水平的快速提升，现代城市的规划与建设越发频繁，其不仅直接加大了市政基础设施工程的建设规模与数量，同时对于项目资金的需求也越来越大。对此，国内各个城市的主管部门、建设部门以及社会学者，针对BOT建设模式进行了深入的研究与分析，并通过不断的实践与改进，创新研发出了BT建设模式，有效推动了市政基础建设项目的建设与发展。以下，本文针对BT建设模式的涵义、特点进行分析、探讨，同时提出市政基础设施项目应用BT模式的几点注意事项与建议。
一．BT建设模式的涵义与特点
BT 是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式，BT 是“ 建设”( Build) 和“ 转让”( Transfer) 的英文缩写，其涵义是：政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权， 在一定的期限内，由投资者负责该项目的投融资和建设，工程竣工后，由政府按BT 合同进行回购，其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。
作为一种融资模式，BT建设模式主要适用于由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用BT建设模式的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。
值得注意的是，BT融资模式与BOT模式之间的最大区别在于，采用BOT模式的市政工程，项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设，同时还需在项目竣工后掌管经营，而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分；应用BT模式的市政基础设施项目，投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利，或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率，在项目的整个实施过程中，投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已竣工建成的市政基础设施项目，倘若采用的是BOT建设模式，在项目合同的特定期限内，投资单位负责经营、管理，当特许经营期已满后，则需要将项目无偿转让、归还于当地政府，而采用BT建设模式的市政工程，投资单位应将项目有偿转让给当地政府。 转贴于 二．市政基础设施工程应用BT模式的注意事项与建议
（一）项目实施过程中的管理：
作为我国的地方行政主管部门，市政基础设施工程的当地政府，虽然不直接参与应用BT建设模式项目的筹资与施工建设，但应组建一个管理部门或委托项目法人，代表政府机构监督、管控项目的实施，充分履行项目业主的义务、权利，从事具体的经济活动。
（二）承建单位资质的审核：
采用BT融资模式的市政基础设施工程，对于承建单位的施工能力、筹资能力有着一定的要求，为保证项目的施工建设能够在约定的期限内高效率、高质量的完成，项目的承建单位必须拥有一定的资金储备，并科学、合理的调度资金、使用资金。因此，在进行项目的投资招标时，应事先明确资格预审文件中的具体内容与规定，全面了解、严格审核参建单位的资产情况、财务状况、信用评级、历史业绩等信息，避免出现弄虚作假现象，保证项目的顺利实施。
（三）投资单位的确定：
当市政基础设施工程采用BT融资模式时，倘若项目的投资单位不具备相应的施工资质，应另行寻找一个技术条件、行业信誉、生产能力较好的施工单位与其协同合作，以联合体的形式参与到项目的投标中。值得注意的是，无论是单一投资单位还是由施工、投资单位组建而成的联合体，均需要严格依照我国有关的施工招标规范、标准、制度等文件中的具体要求，参与到投标竞争中。
（四）项目回购期限的确定：
采用BT融资模式的市政基础设施工程，当地政府需要支付财政资金来回购项目。对此，政府与项目的投资单位应作进一步的协商与沟通，对项目的预算、造价、施工组织计划等影响建设成本的资料、文件进行分析，不仅需要考虑到投资单位的利润、效益，同时还要尽可能的节约、减少项目的建设成本，最后在合同中明确具体、合理的回购期限与回购原则，以保证项目的实施能够按照约定顺利的施工与回购。
结束语：
综上所述，作为一种全新的融资模式，在市政基础设施工程中应用BT建设模式，必须充分了解、掌握其特点，科学选择合作单位，以满足建设资金紧缺时的项目融资需求，保证工程的顺利实施、有效运转。
关键词：PPP模式；市政基础设施；经营与管理
中图分类号：TU984.2 文献标识码：A
改革开放以来，我国的基础设施建设工作取得了令人可喜的改革成果。然而，在实际的建设与管理过程中，亦是存在一定的问题。例如：政府投资局限性以及融资渠道单一等。PPP模式的有效运用有效地解决了这一难题。不仅弥补了建设资金不足问题，还有效地拓宽了融资渠道，促进社会经济的可持续发展。本文重点对PPP模式在市政基础设施建设中的应用进行分析。并探索更加有效的改进方法。
一、PPP模式在市政基础设施建设中的应用
(一) PPP模式的内涵
所谓的PPP模式，就是指：公共部门同私人企业相互合作的一类模式，其是传统融资模式的重要补充。
(二) PPP模式在北京地铁四号线中的应用分析
北京地铁四号线在建设与运营过程中采用了PPP模式，政府与民间资金共同投资。其主要投资方包括：香港地铁公司、首都创业集团以及北京市基础设施建设投资有限公司。投资额高达46亿。
四号线地铁的建设与管理模式使得政府的职能发生了重大改变，其不再同时承担经营者和监管者职责，而是将重点放到了监管者职能上。如此一来，企业的自主经营权得到了充分的发挥，有效地提升了运营效率，而政府在监督管理过程中，亦是有效地划清了政府与市场主体之间的关系，监督效率大幅度提升。地铁四号线的成功运营，PPP模式功不可没。
二、PPP模式进一步发展措施
(一) 完善相关的法律法规制度
目前我国尚没有明确的法律文件或可操作性的法律条款，立法机关应该迅速完善相关领域的立法，以适应新形势发展的需要。
(二) 转变政府职能，促进基础设施建设发展
PPP 模式的应用要求有一个健全、完善的监管机制，实施 PPP 模式也使政府从多重角色中解脱出来，努力做好监管职能，保证私营合作者有利可图并且群众的公共利益不受侵害。如果政府监管缺位将会造成公私一方受损，并最终损害公私双方和广大公众的利益。
(三) 创造条件，采用多种融资方式为城市基础设施服务
设立专业的担保机构，为 PPP 项目融资创造良好的环境，建立企业信誉档案，规范担保机构的行为；同时进一步完善已建立的担保机构，提高其信用担保额度，从而更好地解决民间投资主体的融资困难。城市基础设施建设项目大部分都需要公共部门的介入，只有公共部门的参与才能够进行项目建设，但由于政府财政不足才会采用公私合作的形式。为此，只
有政府改革现有的投融资管理体制，才能够吸引更多的外来资本进入 PPP 项目。只有使投资者确信自己投资的权益可以得到合法有效的保护，才能使投资者乐意进入城市基础设施建设领域。国有银行应转变观念，压缩审批程序，为基础设施建设贷款提供便利和更多支持。
(四) 建立基于多方满意的 PPP 项目调价机制
通过系统动力学研究了关键项目目标之间的联系,找到了PPP 模式下三方利益平衡的内生反馈循环,即工程质量和公共服务质量的提高一方面导致公众效用成本比增加,另一方面又会导致预算增加,公众效用成本比增加会使得客流量增加,从而增加私营企业的收入,但预算增加会导致政府补贴减少,从而减少私营企业收入,这样使该反馈机制始终是处在动态的平衡状态,在该平衡状态下,三方的满意度是相等的。最后基于项目目标体系和目标反馈机制, 设计了调价机制, 以期为政府、私营企业、公众的利益分配实现“三赢”提供帮助。
(五) 加强人才培养
PPP 特许经营项目是企业发展的机遇，更是一种挑战，它要求企业熟悉 PPP项目的运作模式和流程，提高投资决策水平，也要求我们从项目的前期立项可行性研究，项目融资，项目实施，项目的运营和维护投资的回收，风险管理等诸多环节介入运作和管理，熟悉 PPP 运作，控制 PPP 项目风险，成为企业开展 PPP项目的必备的武器。PPP 项目的运作实施运营和管理，世界上大多数 PPP 项目是通过招标方式采购的，在 PPP 项目的投标过程中，培养复合型、开拓型人才，确保项目立项、签约、实施才能够高效率地完成。
三、结论
近年来，随着我国市政基础设施建设工作的不断深入，城市的公共基础设施无论是规模还是数量都明显提升。然而，庞大的财政支出让政府部门承受着巨大的经济压力。PPP模式在市政基础设施建设中的应用有效地解决了融资困难以及监管不力等问题。本文结合当前PPP模式在市政基础设施建设中的应用进行分析，探索有效的改进措施，希望能够对有关的研究人员提供一些帮助。
参考文献：
市政基础设施规划方面实现城市与乡镇一体化的思考，实现市政基础设施城市与乡镇之间共建共享目标，为处理城市与乡镇矛盾，缩小城市与乡镇发展之间的差距提供基础平台，协调城市与乡镇经济社会发展，促进社会主义和谐社会的建设及全面实现小康社会和现代化建设。
近年来，我市基础设施建设快速发展，全市基础设施投资不断加大，但我市处于国家的西部地区，市政基础设施建设水平相对落后，所以在国家大力促进城市与乡镇一体化发展的阶段，怎么样实现市政基础设施达到城市与乡镇一体化，对社会经济发展提供保障基础显得尤为重要。
1城市与乡镇一体化市政基础设施必要性
实现城市与乡镇经济社会发展一体化目标，要加快城市与乡镇一体化建设规划的步调。 市政基础设施作为区域社会经济发展的基本保障和基础条件，为城市与乡镇一体化发展提供了不行或缺的硬件环境，是城市与乡镇关系中各种网络要素流的依靠与保障，它保障城市与乡镇生产、生活等各项社会活动正常运行。城市与乡镇市政基础设施的建设与发展水平不但影响区域经济的发展，并且是民众最关心的民生难题之一。城市与乡镇市政基础设施统筹规划作为城市与乡镇一体化发展中必不缺少的关键环节，现在却缺乏系统的基本理论依据及相关法律法规的支撑。各地规划编制依据存在巨大差距，村镇设施规划标准与城市规划标准差距尤其突出，怎么样实现城市与乡镇市政基础设施一体化发展是关键所在。
2城市与乡镇一体化市政基础设施规划思路
城市与乡镇市政基础设施一体化并不料味着经过规划使得镇乡、村庄的市政基础设施建设水平与城市的水平相当，而是找到合适农村市政基础设施的标准和模式，在其经济社会水平下让人民拥有与其对应的市政基础设施发展平台。
城市与乡镇一体化市政基础设施规划应依照相关的原则，着重于城镇与乡村市政基础设施怎么样实现一体化发展，全面的考虑市政基础设施项目的选择类型、规划中量的标准调控、指标大小、规划方法等内容。做到资源可行的配置与共享，对县镇及乡、村庄市政基础设施规划建设做具体合宜的安顿，成为城市规划、镇、乡及村庄规划的可行参考对象。努力对不一样的性质的区域采取不一样的对策去实现共同的目的，便是使不管是城镇的居民或是乡村的居民都能享用市政基础设施给他们带去的生活生产上的便利和益处，为本地的经济社会发展创造一个十分好的支撑基础。
3城市与乡镇一体化市政基础设施规划原则
城市与乡镇市政基础设施一体化规划有关的专项、等级、内容多元化，必要调节不一样空间层次、不一样单位、不一样专业领域的内容，所以在规划整个过程中必要贯彻以调整城市与乡镇协调发展为重点，创建一个持续协调发展的市政基础设施建设平台，促进本地社会、经济、环境可持续健康发展必要遵守的原则是： （1）、因地制宜原则，一方面要参考全市上位规划对市政基础设施在大层面上的规划安顿，其他方面也要符合本地发展实际情况，符合城镇发展及乡、村庄发展的特征，使规划具有可行性。 （2）、城市与乡镇交互发展原则，不仅提升城镇基础设施建设发展水平，充实发挥城镇对农村的辐射带动作用，又要促进农村基础设施的设施发展进度，为农村创造一个十分好的基础发展平台，实现城镇和乡村两者之间双向交互发展。 （3）、区域空间整体协调发展原则，市政基础设施中电力、电信网络规划、防灾、生态建设等好多部分都必要从区域空间来整体规划协调，这不一样类型空间开局必然存在矛盾，所以以区域整体观念来协调各个类型的市政基础设施规划及市政基础设施与城市建设之间的矛盾，既方便于城市与乡镇之间协调发展，也避免了重复建设。
（4）、以人为本、综合发展原则，城市与乡镇市政基础设施一体化是以提升城市与乡镇居民特别是农民的生活水平为宗旨，努力缩小城市与乡镇市政基础设施建设差距为目标。坚持以人为本、城市与乡镇市政基础设施综合发展原则，使得市政基础设施建设规划布局方便于提升居民生活生产质量，方便于创造具有公平公正的社会发展物质支撑基础，合理布局，节约有限的资源。
4城市与乡镇一体化市政基础设施规划内容
由于城市与乡镇一体化基础设施规划还处于摸索阶段，所以在研究市政基础设施城市与乡镇一体化规划应涵盖的内容，在以往的市政基础设施的内容进行了分类概括，分为水系统、能源信息系统、安全防灾系统、生态环境系统四个部分，水系统就包括水资源开发应用、水源保护、城镇的给排水系统、农村的安全饮水工程等方面内容，能源信息系统涵盖县域整个电力、电信网络（网络就是用物理链路将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的）设施建设、城镇供热、燃气供应设施规划建设及农村因地制宜的方式选取。安全防灾系统是从整个县域上位规划对其宏观层面的总体调控原来分析防洪、防震、消防、地质灾害及人防建设应采用的对策与方法。生态环境系统主要包括环境保护、生态环境建设及环境卫生设施建设等方面的内容。
1、 城市与乡镇水系统规划
（1）.研究现状（了解现状水资源情况、供水设施建设情况等）（2）.城市与乡镇供水规划（城市与乡镇给水水源规划、城市与乡镇给水工程规划、水资源开发应用策略） （3）.城市与乡镇排水规划（城市与乡镇污水处理设施建设、城市与乡镇排水设施系统建设等）
2、城市与乡镇能源信息系统规划 ：（1）研究现状；（2）城市与乡镇电信网络规划；（3）城市与乡镇电力规划；（4）城市与乡镇供热规划 ；（5）城市与乡镇燃气规划
关键词：市政基础设施；可持续发展
本文为河北省社科联民生调研课题（课题批准号：201101095）
中图分类号：F29文献标识码：A
一、本论文研究的必要性
市政基础设施在各领域起着重要作用。首先，市政基础设施是城市物质文明和精神文明的重要保证，没有市政基础设施的建设，人们无法得到正常生活所需的物质条件，无法享受精神层次的生活。其次，市政基础设施是城市发展的基础，城市基础设施创造了城市集聚的条件，城市基础设施的水平在很大程度上决定着城市发展水平。最后，市政基础设施是构建和谐社会的基础和保证，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业，对于城市的正常运转意义重大。
实现市政基础设施的可持续发展是解决城市发展瓶颈的唯一出路。首先，实施可持续发展能实现土地的科学合理利用，实现对土地进行合理的规划，有效控制土地资源短缺。其次，实施可持续发展能降低对自然环境的影响，减少建筑垃圾。市政基础设施建设联系着人们日常生活、工作的各个方面，实施市政基础设施可持续发展能很大程度改善人们的生活质量。市政基础设施建设坚持可持续发展的原则是提高人们生活质量，建设精神文明的必要步骤，是发展城市乃至整个国家的先决条件，具有十分重要的现实意义。
二、市政基础设施可持续发展中的问题
1、城市经济、社会、基础设施、自然生态之间发展不相协调。改革开放以后，随着经济的快速发展，城市发展取得了巨大飞跃，一些城市诸如上海、北京等已进入世界著名城市行列。但由于我国经济发展起步较晚，城市管理水平相对发达国家较低，城市发展和建设也出现了严重问题。一些城市只注重城市经济的增长，而忽略了城市中社会、基础设施和自然生态的发展，有些城市甚至以牺牲城市自然生态环境为代价来换取城市经济的“暂时繁荣”。20世纪九十年代以来，人们逐渐认识到城市自然生态环境的重要性，加大对城市基础设施和自然生态系统的投入，但对城市社会系统的重视仍然严重不足，致使出现了“城市文化荒漠”、城市人力资源匮乏，导致城市发展后劲不足。这些已经成为制约城市健康发展的“瓶颈”。
2、城市基础设施水平不适应城市发展的需要。近20多年来，各城市政府在城市基础设施上下了很大力气，一定程度上缓解了城市居民在用电、燃气、供排水、交通等城市基础设施严重短缺的状况，但与可持续发展生态城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于财力有限没有地铁，去年和今年在南方许多城市实行拉闸限电，不仅影响了城市居民日常生活，也严重影响了城市生产的正常进行，这些已成为制约城市持续发展的重要因素。
3、城市基础设施投入和建设结构上也不尽合理。可持续发展的规律告诉我们，各种基础设施的建设要合理规划，才能够达到总效用最大化。但由于我国大多数城市的基础设施都分别隶属于政府不同部门，各部门都独立进行自己的发展规划，缺乏统筹考虑，因此造成了大部分设施闲置浪费，还有部分设施的供给严重不足的局面。
4、各种建设资源浪费严重。自改革开放以来，市政基础设施的建设得到快速发展，但是其投资效益并没有显现出来，投资浪费严重，“跑、冒、滴、漏”现象突出。我国建造业直接或间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46.7%。现有建筑中95%的建筑达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过80%，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染。同时，建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等诸多问题。比如，一些道路的施工质量达不到设计标准，通常是刚竣工的工程就要进行返修，极大地浪费了财力、物力和人力，根本就不符合可持续发展的最终目标。
5、我国城市基础设施维护管理存在的问题。我国城市基础设施维护管理存在的主要问题有：一是重新建，轻运营维护；二是管理维护技术水平低；三是维护资金来源单一，资金缺口加大；四是城市基础设施管理水平低、法制不健全。这些致使很多城市基础设施项目管理维护成本偏高、“服役期”缩短，提前“老化”，未能发挥基础设施的应有功能。
三、实现市政基础设施可持续发展的对策
1、由局部向整体转变，从单目标向多目标转变。可持续发展生态城市系统的建设，不应是单一的、相互割裂的，而应是在多维空间中权衡利弊，选择的目标不只是其中的一点一面，而是整体。首先，实现市政基础设施建设与经济发展的协调性。良好的基础设施能够提高生产率并降低生产成本，但必须要保持足够快的发展速度，以适应经济增长的需要。借鉴发达国家的经验，参考联合国、世界银行对发展中国家城市基础设施投资比例的推荐值，结合我国城市的自身特点，城市基础设施投资占GDP百分比应保持在6%～15%；城市基础设施投资占固定资产投资的百分比应保持在20%～30%；其次，实现市政基础设施建设与社会发展的协调。根据城市本身的正确定位，制定提高社会效益的基础设施开发规划。利用行政手段，加大公益性城市基础设施的投入。通过科学、严格的经营管理，保证公益性城市基础设施的健康发展；最后，实现市政基础设施建设与环境的协调。运用科学的手段，做好城市基础设施建设的环境影响评价。提高清洁能源的使用比例，减少因使用能源所带来的污染。加大环保基础设施的建设力度，尤其是垃圾处理设施建设的力度。
2、合理使用建设资金，减少资源浪费。在这方面我们可以通过以下两方面来实现：一是建立问责机制。一方面要从立法上进一步细化政府的权责，不仅开出明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，以防止官员问责流于形式；二是实施节能建设。建筑节能具体指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。
3、加强市政基础设施建设规划设计。一是要规划合理、完整，市政基础设施建设也要有近期规划和远期规划，并做到近期规划和远期规划相结合，而且规划应详尽并具有可操作性；二是在设计中，使用绿色技术，尽可能减少环境负担，减少原材料、自然资源使用。着重考虑建造物的可拆卸性、可回收性、可维护性、可重复利用等功能目标，并在满足环境目标的同时，保证其应有的基本功能与使用寿命等。同时，设计中要注意完善地质勘察资料，保证充足的设计周期，慎重选取设计单位，应用全生命周期成本估价（LCC）。
关键词：市政基础设施项目； 造价事前控制
中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：
1基本概念
市政基础设施项目：主要指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。
事前控制：工程造价全过程控制的一个阶段。工程造价全过程控制可分为3个阶段：即事前控制（决策、设计、招投标）、事中控制（施工阶段）、事后控制（结算审计）。其中事前控制是造价全过程控制中的最关键阶段，一项研究表明，这一阶段对工程造价控制效果的影响程度最高，可达80%~90%。
2 项目决策阶段造价控制
市政基础设施项目一般为政府投资项目，项目决策阶段包括项目建议书编制与评估、项目可行性研究报告编制与评估两个阶段。项目决策阶段造价控制的任务是合理确定造价，即投资估算额。投资估算过高，会造成投资效率低下，资金浪费；投资估算不足，会造成项目后续阶段实施困难，概算超估算，预算超概算，决算超预算。
市政基础设施项目决策阶段合理确定造价的工作要点有以下几点：
一是在项目决策过程中，要本着科学决策、民主决策、多目标综合决策、风险责任原则及可持续发展原则。以上原则要由始至终应用于项目决策及造价控制全过程。以科学决策为例，科学决策就应遵循科学的建设程序和建设周期，而在国家大力支持基础设施项目建设的背景下，许多地方政府为了获取国家资金支持，在项目前期准备工作不足的情况下在项目审批程序上开绿灯，匆忙立项、匆忙决策，由此造成工程造价确定不合理的案例比比皆是。例如某市政污水管道工程，管线路由位于一条季节性河流滩地，如在枯水期施工，仅需很小比例的降水措施费用，但为了申请当年的国家补贴资金，不得不在丰水期开工，导致工程造价大幅增加。
二是充分论证项目建设必要性。市政基础设施项目投资的主要目的是提高人民生活水平和改善对外开放基本条件。对于一些耗资巨大且对提高人民生活水平和改善对外开放基本条件贡献不明显的项目，如“迎宾大道”“形象工程”等应充分论证其建设的必要性，经论证没有必要建设的，应坚决舍弃。真正发挥政府投资项目审批程序的作用，改变市政基础设施项目“可研必通过”的误区。
三是合理确定建设规模、建设标准、建设方案。建设规模、建设标准和建设方案直接决定了项目造价的高低。目前我国市政基础设施建设中很多方面存在着建设规模偏大、投资超前造成投资浪费的现象。根据中国水网的《中国水业市场研究报告（2011版）》显示，“十一五”以来，我国在供水设施建设领域投资规模逐年增长，各省供水普及率普遍在90%以上，而供水负荷率由59%下降至50%，供水能力严重过剩。建设标准方面，要本着经济适用的原则，严格控制“高标准样板工程”“花园式工厂”等现象的发生，严格控制市政基础设施厂站内行政楼、宿舍楼的建筑标准。建设方案方面，对厂址选择、工艺方案确定等关键因素进行多方案比选，充分论证推荐方案的合理性。
四是项目决策前应做好充分准备工作。市政基础设施项目的特点之一是服务人口多，涉及地域广，涉及专业部门较多，如无充分准备，很容易在估算过程中产生漏项，导致投资估算不足。以市政管线工程为例，由于城市地下管线复杂，管线分属于电信、电力、煤气甚至军队等不同部门，迁改工程往往需要直接委托产权单位施工，如不做详细调研，难以准确估算投资。
3 设计阶段造价控制
设计阶段造价控制的任务是在不降低工程建设标准的前提下，做到概算不超估算，预算不超概算。此阶段要想有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程技术人员应时刻考虑如何降低工程造价，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
市政基础设施项目设计阶段投资控制工作从流程上来讲：
一是择优选择设计单位。根据《招标投标法》要求，市政基础设施项目的勘察设计工作大部分属于公开招标范围。设计招标应采用综合评分法，优先选择设计实力强、经验丰富的设计单位，而不应单纯着眼于设计费用控制。
二是加强设计管理，推行限额设计，督促设计单位优化设计。加强设计管理，如建设单位自身的设计管理能力不足，可采取设计监理模式。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上，彻底改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的不良现象。优化设计的内容包括设计多方案比选,结构的优化,新材料的采用,采用先进的设计理念和方法等。优化设计应贯穿整个建设项目的全过程，它能直接带来造价的降低，工期的缩短以及安全隐患的降低等等。例如：在某道路设计中，设计单位在渗水砖的下面采用的碎石垫层，但是通过反复试验及类似工程经验，本地区可以使用灰土垫层来代替碎石，这样既加快了施工，又节约了投资，并且在质量方面还能满足要求。设计单位应深入现场踏勘、使设计符合现场施工要求，并在设计合同中引入履约考评机制，如果施工阶段发现设计与现场不符，有权扣减相关设计费，情节严重的，可视为违约，并根据造成的损失要求其支付相应的违约金。
三是严格执行工程设计审查制度，加强与相关部门沟通，在项目设计的各个阶段，均组织召开设计评审会，充分征求各相关部门意见和建议，尽量减少可能发生的变更。
4 招投标阶段造价控制
招投标阶做好造价控制工作，主要从以下几点入手。
一是要合理确定建设周期，作到设计完善后才进入招标，招标结束后签订合同后才施工。
二是要择优选择工程量清单编制单位，并在合同中对其加入约束条款，对清单工程量出入较大的要追究其赔偿责任，以保证招标工程量清单能准确反映施工图的全部内容，防止漏项、错项、工程量少算等错误，为以后签订不留“活口”的施工合同做好铺垫,避免在工程决算、拨付工程款及处理索赔时产生纠纷。
三是要择优选择招标单位，并对招标过程加强监督，使整个招标过程公开、公平、公正。由于市政基础设施项目现场情况复杂,工程中出现“活口”可能性多,要认真加以研究、不断吸取以往的经验教训,充实完善招标文件的缜密性。在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价,又能保证按质按时完成施工任务的中标单位。
5 结束语 综上所述,市政基础设施项目造价事前控制要围绕合理确定造价和有效控制造价这两个方面，采取主动控制措施及技术与经济相结合的控制手段，实行全方位、全过程的造价管理。
参考文献
[1]中国水网 《中国水业市场研究报告（2011版）》
[2]韦树杰基于市政工程全过程造价控制与管理措施分析探讨 广东建材，2008
关键词：市政基础设施工程；施工技术资料
中图分类号：TU99 文献标识码：A任何工程的施工技术资料，历来规定必须建档存档的，因为工程的实施过程及使用过程中发生的任何问题，包括检修方法、维护或扩建改建，都必须根据原始的工程技术资料，才能制订符合工程实际可能的最佳方案和实施方法。市政基础设施工程的技术资料管理比其他的工程资料更显重要。如建筑工程，它规定的使用寿命为70年，过了寿命期其资料的价值，即随之降低甚至没有意义。但城市的寿命可以说是永恒的，它较少随历史的发展而消失，绝大多数则是与历史同步存在与发展。因此，国家建设部于2002年印发了《市政基础设施工程施工技术资料管理规定》，明确了对施工技术资料管理部门的责任和要求，以及资料的核心内容，其重要性显见不同于其他建设工程。
1市政基础设施工程资料的整理
1．1工程开工前的准备工作
1．1．1熟悉施工图纸
工程开工前的准备工作尤为重要，首先熟悉设计施工图、设计说明，发现施工图有疑问、差错时，应及时提出意见和建议。
1．1．2填写和准备工程开工必备的资料
填写市政工程施工安全开工条件验评表、市政工程文明施工开工条件验评表、工程质量保证体系审查表、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计，资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。
1．1．3分类存放各种资料
为了便于日后竣工资料的整理，在平常的资料收集过程中就按照档案馆的市政道路(排水)工程竣工档案检查清单顺序分类归档；对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档，也应分类整理；对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好，便于使用时拿取。
1．2工程开工后应着手的工作
1．2．1原材料送检
进入施工现场的原材料、成品、半成品、构配件在使用前必须按现行国家有关标准的规定抽取试样，交由具有相应资质的检测试验机构进行复试，复试结果合格方可使用。
1．2．2可进行的收集工作
将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录，与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。
1．3施工过程中收集和填报资料应注意的事项
1．3．1收集材料质量证明文件
在施工过程中不断会购进各种材料，就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告(有CMA标志的)，必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符。
1．3．2填报资料
对于质检资料的填报需填写监理规范用表，如报验申请表、隐蔽记录与检验批、测量记录、砼浇注记录等。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格，不同的监理对资料的要求不完全一样，填写报验资料前应积极与监理沟通，达成一致后填写。隐蔽记录与检验批应写明具体部位，这样便于日后整理资料时更清晰、直观；其内容应符合实际，不能照搬。
1．3．3收集试验报告
试验报告是工程资料的重要组成部分。属工程质量保证材料，70％的试验报告为自检报告，30％为见证取样报告，由市政质监站委托的检测中心出据，这30％为强制规定，在进入每道工序施工前后都有相应的试验，需要熟悉各种试验，试验完成后的试验报告应收集完整，跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合，工程中的大多数资料都相互联系，不仅相符，汇总和评定记录也需要根据试验报告进行填写。
1．4工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作
1．4．1汇总资料
检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况；将所有原材料分类汇总，压实度、弯沉值、试块等试验资料进行汇总。检验批表的点数汇总并计算填写质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这3种表格中得以充分反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。
1．4．2复印装订
复印所需的套数(业主、接受单位各一套；监理与设计只看不存档)，装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送档案馆的一套为不装订的原件。
1．4．3竣工图的编制要求
竣工图与施工技术资料、设计变更、洽商等一一对应，市政工程图纸一般为电脑出图，利用施工图改绘竣工图，必须标明变更、修改的依据，凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变。就应重新绘制竣工图，不得使用计算机出图的复印件，竣工图还需加盖竣工图章。
1．5工程竣工后的资料收集工作
填写工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书，必须是原件，签字、盖章手续完备。竣工验收会议结束后将竣工会议记录放入竣工资料中，就基本是一套完整的工程竣工资料了。
2市政基础设施工程资料整理存在的问题及改进方法
2．1工程技术资料在实际操作中存在的问题
2．1．1资料与工程不同步现象
这个问题往往从两个方面反映出来，一方面是自检资料与工程实际进度不同步，有些工程外场已经过半或接近尾声，而自检资料仅做了一部分或跟本没做，造成内外脱节。另一方面，原材料实验及材料质保资料与工程不同步，如有些工程硷已经开始浇捣使用了，但水泥的复试还没完成或根本没有复试，这样根本就不能反映工程实际情况。
2．1．2资料严重缺失现象
有些施工只重视外场，认为只要工程外观漂亮，该工程就能达到优良级标准，从而忽视了内业资料的重要性，自检资料不做或只做一部分，不做技术管理资料，使内业资料严重缺失，也是工程的内在质量是否达标缺乏评定的依据。
2．1．3资料造假的现象
有些工程外场情况一塌糊涂，但自检资料的评分却很高，甚至有些项目明明没做试验，自检资料上却有试验结果，有的工地存在无代表部位、无浇筑日期、无强度等级的三无试块。
2．1．4假供材所引起的内业资料上的问题
假供材一直是施工企业比较头疼的问题，一方面会影响施工企业效益，使其积极性降低，而另一方面也会影响其工程质量。
2．1．5检测部门不规范所造成内业资料上的问题
少数检测机构管理体制不顺，使施工单位有空子可钻，在一家检测机构检测不合格重新取样，甚至取假样到另一家再去检测，影响了监督检测工作的正常开展。
2．2实际操作中应注意的事项
在做资料前，首先将总体划分为4类，A类：前期文件，如开工报告。B类：工程质量评定单、隐蔽单、施工记录等。c类：主体结构、技术质量试验资料及原材料试验，各种预制件质量资料合格证明下水道河槽回填土。D类：施工文件，然后在整个施工过程中，按这4类将资料收集齐全。
工程施工技术资料应随施工进度及时整理，并做到项目填写字迹清楚，项目齐全、准确、真实。
在做技术质量资料及原材料资料时，要与材料员密切配合，要注意检查是否有原材料质保，是否有主体结构技术质量试验资料，检查频率是否够以及试验资料是否正确。
同时，不同类资料之间也有关联，如试验资料是否如实地反映到自检资料上，施工记录中记载的情况是否与试验资料及自检资料相一致，都是应注意的问题。
[关键词]市政建设；基础设施；BT模式；城市化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.122
[中图分类号]F283 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-02
根据中华人民共和国建设部颁布的关于市政建设的相关文件，国家已将BOT建设模式引入了我国的工程建设领域，而BT模式就是BOT模式的一种独特新颖的变换形式。是指政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资方式，也是目前我国城市建设筹集建设资金的一种新模式。当前，我国城市化水平的推进、市政基础设施建设的迫切需要与政府建设资金不足的矛盾日益突出，市政基础设施建设也存在着一定的问题。所以利用非政府资金进行市政建设的方式受到了政府的青睐。BT模式可有效解决市政基础设施建设资金不足的问题，解决这一尴尬的局面，还可解决目前市政基础建设中存在的问题。而且现在越来越多的建设工程引入BT模式，特别是一些工程量大，工程规模大，工期较长的项目。所以BT模式在不断发展，而且发展速度很快，短短几年，已从以前单一的、独立的领域逐渐转移到其他建设领域，包括市政基础设施建设领域。
1 我国市政基础设施建设管理存在的问题
市政基础设施建设是城市主体设施正常运行的保障，是物质生产的重要条件，也是劳动力在生产的重要条件。但近年来我国的市政基础设施建设存在很多问题，比如资源浪费严重，建设不能统筹兼顾，不能满足人民需要，且建设水平差异太大，建设不平衡等。且因城市化进程太快，基础设施建设有些跟不上城市化建设的步伐，所以各地虚假城市化的现象也普遍存在，所谓“欲速则不达”，这么快的建设进程势必会引起一些问题。
1.1 建设质量差，资源浪费严重
目前，中国的城市建设盲目追求建设速度，忽略建设的效益和质量，导致资源浪费严重。基本上所有的城市在建设中都存在着重复建设的问题。比如城市道路建设，俗语称“要致富，先修路”，因为道路是经济发展的血管，是城市运作的纽带，但现在的道路建设，虽然十分重视道路的兴建，却忽视了道路的建设质量。道路的建设不注重质量，刚建好的道路又要拆掉重修，导致重复性建设。虽然道路的修建对经济发展也做出了一定贡献，但却浪费了国家的资源和政府资金。
1.2 建设不能统筹兼顾，附加性建设多
当前，很多城市建设中没有统筹兼顾的方案。比如，在道路建设之前就应全面考虑到下水道、自来水、网线等问题，但现实的建设中因为没有考虑到这些问题导致重复性建设、附加性建设经常出现，这样的建设根本没有做到统筹兼顾。如果能够在一次修路的方案中就综合考虑到这些因素，就能做到统筹兼顾，将会节约更多资源，使建设更有效率，更好地贯彻以人为本的理念，更好地为人民服务。
1.3 建设不注重环境保护，导致生态破坏
建设不能只注重经济效益，还应考虑到环境的保护。当前我国建设的要求是，实现经济又好又快的发展。将“好”放在“快”的前面，说明我国已经更重视建设的质量和建设的整体效益。建设需要考虑到环境保护，不能再像以前一样以牺牲环境为代价搞经济建设。比如，大量抽取地下水是城市道路建设采取的方式之一。大量抽取地下水，是为了排干净地下水来稳固地面上的建筑物，但从长远来看，这样做会严重破坏生态环境，会影响生态平衡。甚至还会造成城市“天坑”的出现，严重影响人们的生命财产安全。又如，不达标污水排放的问题，在城市建设中，企业将不达标的污水直接排放到河流里，不仅影响河流的水文水情，污染水质，更会对城市居民的身体健康造成严重威胁。再如，城市垃圾的处理问题，现在城市处理垃圾的方式，大多实行填埋处理，将垃圾统一埋到地下，一些有害垃圾会破环土壤结构，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪费掉，这些都是在城市建设中忽略环境保护导致的。
1.4 市政基础设施建设水平不平衡
我国目前的市政基础设施建设，整体水平都不高。与国民生产总值类似，市政基础设施建设的水平也有相关指标用来评判。根据2009年的统计显示，我国的基础设施建设水平与联合国的平均建设水平差距甚大，特别一些特殊的建设更是落后，比如我国建设中污水的处理设施等。另外，在我国国内的建设中，也存在着很多问题，建设不平衡，建设差异大，这些主要表现在两个方面。第一，我国区域不同，城市的建设也不平衡。从相关数据中可得知，东部地区建设水平普遍要高于中西部地区，一些规模大的城市、发达的城市建设水平要高于欠发达城市。第二，主要表现在市政基础设施建设内部也存在不平衡的问题。市政基础设施建设包含着许多内容，包括公路房屋等基础设施的建设，还有环境卫生等设施的建设。这些不同的设施体现了内部建设的不平衡。一般来说，公路房屋等基础设施建设比环境卫生方面的建设更受政府重视。如修路这一设施建设，基本是每一个城市都看重的、都要做的，但对于污水的达标排放、垃圾的有效处理等环境卫生方面的建设却相对落后。
2 市政基础设施建设引入BT模式的优点
正因为当前城市建设存在很多问题，所以，以往的城市建设方式已不适应现代社会的城市化进程，不适应我国现在的市政基础设施建设。正因如此，我们可引入BT模式这种建设方式，这是一种符合我国市政基础设施建设现状的新型建设方式，具有以下几方面的优点。
2.1 降低建设风险和管理成本
在正常的基础设施建设中，我们需要投入大量的人力、物力和财力。而且因为本身技术匮乏，实力不强，建设观念落后，导致建设投入成本与我们的收获不成正比。但在BT模式下，建设资金是不需要政府投入，这样政府及相关机构，便可节省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要设置专门的项目管理机构对建设中的各项目进行管理。等该项目建设好并完全合格以后，政府才会支付资金，这种模式下建设的风险就会降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交给BT承包商，承包商为了追求更大的利润，就会给出双方都认可的价格。且BT模式在大型工程中的引入，还可提高工程进度，加快工程效率，所以市政基础设施建设引入BT模式非常重要。
2.2 优化项目管理
在BT建设模式下，相关BT承包商为了获得更多经济利益，就会想方设法利用先进的管理经验和管理方法对市政基础设施建设进行管理。先进的管理方法能提高工程建设的质量，提高工程建设效率，形成良好的循环，也是我国城市建设最理想的形式。BT承包商在建设过程中引入的先进管理方法和管理理念，可为我国政府进行其他设施建设起到指导和借鉴作用。
2.3 实现政府与BT承包商的“双赢”
BT模式可看作是一种建设模式，也可看作是一种政府的融资方式。在市政基础设施建设中引入BT模式，可使政府和BT承包商获得双赢。一方面，市政基础设施建设需要大量资金，这些建设资金仅靠政府财政拨款有时确实难以支撑。但这种模式可在建设的过程中，将非政府资金引入到建设中来，缓解政府的财政困境。这样的方式并不会因为融资渠道的改变而影响到建设的结果，还会使政府规划筹建、但资金又不足的项目尽早落成，获得发展，这样的情况下政府也会有更多的时间对市场进行宏观调控。在实现社会发展、获得社会效益的同时尽到自己的职责。另一方面，也可为企业的发展提供动力。企业发展，必须要有工程实施，必须要有投资渠道。而将BT引入政府的市政基础设施建设中，就可为企业提供更多的投资渠道。如果企业仅靠自己的工程维持发展，会比较艰难。但如果可拓宽企业的投资渠道，让企业承包更多的工程，企业就可更好的获利。BT模式中，企业投资渠道不仅更多，还可减轻企业投资的风险，因为他们投资的是政府的建设工程。最终，将BT模式引入政府市政基础设施建设中，可缓解政府在建设中存在的资金问题，促进基础设施工程的建设。企业可有更广的投资渠道，更低的投资风险，促进企业自身的长久发展，这样就实现了政府与BT承包商的“双赢”。
3 结 语
与其他建设模式相比，BT建设模式拥有很多明显优势。在我国市政基础设施建设中理性的引入BT模式，可有效解决目前城市基础设施建设中存在一些问题，有效的进行市政基础设施建设，并让这类建设拥有长久发展的动力，促进城市基础设施建设良性发展。另外，在促进城市发展、经济发展的同时，促进人民生活水平的全面提升。
主要参考文献
[1]赵晓强.浅谈市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作[J].商品与质量：建筑与发展，2013（3）.
[2]吴贤国，蒋雪，张立茂，等.BT模式在基础设施建设中的关键问题及对策[J].铁道工程学报，2013（11）.
[3]刘凯.市政工程BT项目风险管理研究项目管理[D].济南：山东大学，2011.
[论文关键词] 市政基础设施 工程造价 投资控制
城市的各项市政基础设施，为社会生产和居民生活提供公共服务，为保证国家或地区社会经济建设活动提供保障，是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，更是城市生活品质提高和城市文明的保证，近年来，伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市市政基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的投资环境，已成为各地区城市建设的一项重要工作。一项市政基础设施工程从建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好工程各阶段的投资控制，笔者根据近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、充分重视立项决策阶段的工程造价管理
建设项目的立项决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。一个工程项目前期决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。工程立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。但是，多年来我国建设项目普遍忽视了项目建设前期立项决策阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益低下的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制具有较强说服力的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，形成投资最高限额，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，以便有效防止“三超”现象发生。
二、严格把握设计阶段工程造价管理
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市过路管线施工，通常采用的施工方法有开槽埋管或顶管。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不是想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如城市市政主干道雨水管线设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。据测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子，如果一个市政基础设施每年投入在十几个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
三、切实加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招投标及合同管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，笔者认为主要应做好以下几点：
（一）规范工程招投标和合同管理。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，以体现招投标合理、充分的竞争原则。招标评标应实行合理低价中标。同时，应当加强对施工合同的管理，合同中必须载明工程价款的确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法。工程的承发包合同正式签订前应通过网络分送造价、招标等有关部门进行审核，合同签订后须报建设主管部门备案，未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据。
（二）严格施工中的变更、签证管理。施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，市政工程尤为突出。加强变更签证管理，一要在加强设计管理的基础上，坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度，力求使图纸中问题尽可能早的暴露。二要坚持专家论证，方案比选，严格审查审批程序。凡变更造价超过单位工程造价5%以上的应报项目主管部门审批；凡变更造价超过单位工程造价10%以上的还应报项目审批部门补办相关手续。三要分级控制、限额签证。签证不仅要做到“随做随签”，而且要严格审核，按程序和制度签证。有效签证必须有施工、监理和甲方有权代表签字，一次签证费用超过合同价1%或5万元的应由项目法人代表签字。四要完善手续，明确价格。变更或签证实施前，甲乙双方应就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、变更或签证的内容以及变更或签证的价款，尽可能避免事后或结算时才进行价款确认。此外，应建立一种制度，工程在签订合同前，应根据工程的特点和项目管理要求，制订施工中变更签证的管理办法，报项目主管部门备案，并将主要内容写入合同中。
关键词：政府投资项目代建企业合同管理索赔
中图分类号： C93 文献标识码： A
引言：
随着工程项目管理理论的发展，工程行业管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行业人士的一致认可。合同作为甲乙双方责权利的约定，用于指导整个工程项目的实施，任何实施过程中的变化都将以合同作为依据进行解决、处理，因此做好合同管理，控制好索赔是有效控制工程投资的有效途径。本文从政府投资项目（市政基础设施项目）代建企业的视角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索赔尝试提出几条合理建议，用于指导实际工作。
1.定义
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要、以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目[1]。例如通过财政投资进行的区域基础设施项目开发建设，包括土地整理、市政道路给排水、场站项目，生活配套设施项目的开发建设，用于满足区域开发，招商引资的需要。
以市政基础设施项目施工合同为例，从实际工作角度来讲，合同管理的主要内容包括合同条款的确定、合同洽商、合同签订、合同执行过程的管理和控制、工程索赔及合同收尾等工作。工程索赔主要发生在合同执行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出的经济或时间补偿。
2.政府投资项目代建企业在合同管理中的角色定位
代建企业是按照代建合同约定承担政府投资项目建设管理工作的法人或其他组织。主要有以下类型：政府机关型、事业单位型和企业型。较常见的为企业型，根据代建企业与政府委托人责权利约定的差异，代建企业充当的角色和发挥的作用有所不同。以某园区代建企业为例，由园区管委会和代建企业签订代建协议，在协议中约定，代建企业充当“业主”的角色，全权负责市政项目的开发建设工作，园区管委会负责对外协调，项目整体把控监督审查工作。项目开展的工作流程如下：由园区建设计划部门负责下达年度工作任务，代建企业负责开展具体工作，包括项目前期的立项报建、规划设计、招标、工程实施，结算收尾移交工作。其中施工图预算的编制，由园区财政部门负责，财政部门并且负责工程实施过程中的资金审核拨付。由此可以看出，代建企业负责全面合同管理及索赔处理工作。
3.改善合同管理、有效控制工程索赔的几点建议
在实际工作中，代建企业作为“业主”全面负责工程项目的开发建设，包括合同管理及索赔的具体工作，同时因为工程项目属于财政投资，代建企业必须做好资金把控，使投资控制在合理范围内，突破合同价款的增加部分做到有据可依，价款变更合理。就如何做好上述工作，提出如下几点建议：
3.1 前期及设计阶段的主要工作
3.1.1做好前期土地整体，提供有条件的工作界面。
在市政工程建设过程中，拟建区域的拆迁问题是阻碍工程建设的首要障碍，实际工作中，因拆迁问题导致的工期延误或工程变更现象已屡见不鲜。除拆迁问题外，也有可能因为地界交汇，协调办理因工程需要所导致的现有管线拆改变线也是一件十分棘手的工作。因此，应尽可能在工程招标前，将上述工作落实到位，如果实在不能解决的要在合同条款中就万一发生上述事件，如何解决在合同中作出明确约定，以防止出现问题时无据可依，双方产生分歧。
3.1.2加强设计管理，优化工程设计。
Kelly[2]的研究发现一个项目80%的造价在方案设计（初步设计）阶段就已经确定下来了，所以后续的控制只能影响到其余的20%的投资。市政项目通常由设计单位完成设计，业主单位进行招标，施工单位进行实施。因为设计和施工相分离，因此在设计阶段应该充分探勘现场，结合现场情况及地质勘察情况，作出最有利于施工，且满足使用需要的工程设计，减少施工过程中发现如相邻工程不衔接等不必要的设计变更，引起工程索赔。
3.2 招标阶段的主要工作
一般市政工程因为施工难度相对简单，设计较完善通常采用固定总价合同模式，除非施工过程中发生设计变更及现场洽商签证外，合同价款不做任何调整。因此招标阶段，因提前考虑各种可能的风险，做好风险防控。就招标人而言，应详细介绍现场的施工条件，就施工图纸不能充分表达的施工要求，详细在招标文件中予以表述；投标人应仔细阅读招标文件，查看图纸，核对工程量清单，认真探勘现场，有关工程的任何异议都应在规定时间内及时向招标人提出，尽量做到投标前识别出所能预见到或可能发生的风险因素，做出有效的风险防控。
3.3 工程实施过程中变更签证的管理
不论前期工作做的如何充分，施工过程中也难免发生不可预见的因素导致设计变更及签证，进而引起工程索赔。在日常工作中，常见的对变更和签证处理的工作方式如：第一种，经内部签批程序后，现场人员负责下达变更及签证指令，不核算增减工程量和工程价款，待工程结算时一并处理；第二种，经内部签批程序后，现场人员负责下达变更及签证指令，负责造价核算人员负责增减工程量计算及工程价款核算，与施工方达成一致后作为日后工程结算的依据。两种方法相比较第一种较好，因为在工程结算时，普遍距施工时间较长，常会因
现场资料记录的不详细，而对变更工程量的工程数量产生分歧，尤其是依据工程图纸不能准确计算的那部分，加大施工结算的难度。因此，如必须采用第一种处理方式，必须及时做好现场资料记录，如现场确认单，影像记录，会议纪要等，作为最后工程结算时的依据。
3.4 明确索赔的流程
在2013版建设工程施工合同（示范文本）中，通用条款第19条为索赔条款，分为承包人的索赔、对承包人索赔的处理、发包人的索赔、对发包人索赔的处理、提出索赔的期限五个部分。在条款中将索赔约定为：只要承包人认为“根据合同约定，其有权得到追加付款（或）延长工期”，或发包人认为“根据合同约定，其有权得到赔付金额和（或）延长缺陷责任期”即有权向对方索赔。并举例如发包人未及时交付图纸和基础资料、承包人施工质量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可归责于合同当事人的原因产生的索赔，如合同履行过程中遭遇不可抗力、异常恶劣的天气条件、不利物质条件、市场价格的变化、发了变化等。索赔通常仅限于费用、时间和利润的赔偿。
在实际操作中，以业主方为例，当施工单位提出索赔后，要全面掌握索赔发生后对施工单位的影响，包括施工单位资源投入情况、现场施工情况（图片）等，以合同条款为依据对比分析施工单位的费用增加情况，以便在审核索赔费用时有充分依据【3】。此外最重要的是要制定出索赔的内部办理流程，明确各相关部门及人员的职责，以使索赔发生后，按照规定流程进行办理。
4.结论
本文从政府投资项目代建企业的角度，对如何做好合同管理及索赔工作提出了几点建议，望可以用于指导实践工作。
参考文献:
[1]尹贻林 闫孝砚，政府投资项目代建制理论与实务上册[B]，2008，p009
关于市政基础设施安全排查整治会上的讲话
根据会议安排，下面，我就抓好市政基础设施安全排查整治工作讲三点意见。
一、高度重视，切实把思想认识提上来
一是认清重大意义。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示精神，严格按照党中央、国务院和省、市有关工作部署，牢固树立以人民为中心理念，科学发展、安全发展理念，从关乎社会大众民生福祉、关乎经济社会发展大局的高度，充分认清市政基础设施安全的重大意义，切实把安全牢牢抓在手上，推动安全形势稳定向好，为经济社会发展和人民幸福生活提供可靠安全保障。二是把握基本原则。坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理，坚持严字当头，从严查患、从严监管、从严督导、从严整治、从严惩处，扎实组织市政基础设施安全排查整治，强化底线思维、红线意识，切实消除安全隐患，确保市政基础设施安全生产无事故。三是强化责任落实。主要领导要亲自研究，分管领导要具体安排，坚决担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，成立专项整治领导小组，明确责任、细化责任、分解责任，确保各级各岗位安全有序开展工作。
二、精心部署，切实把排查整治深下去
严格按照《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好安全生产、森林草原防灭火、防汛抗旱和社会稳定工作的通知》要求，结合前期开展市政行业安全生产专项整治工作，深化省安全生产巡查发现问题整改成果，扎实开展安全生产专项整治三年行动和常态化安全隐患排查整治。一是安全知识要牢记。认真组织专题培训，深入学习《建筑施工领域安全生产和风险防控管理意见》、《2020年安全生产工作要求》、各类安全生产专项整治工作方案和市政基础设施建设的安全标准、基本安全常识等内容，确保抓安全有据可依、心中有数。二是主要任务要清楚。重点对道路塌陷、桥梁安全防护设施、危桥，城市照明设施，供水、供热、排水、燃气管网，污水处理设施，市政等市政基础设施安全风险点，开展拉网式排查；突出汛期、采暖季等重要时段，加强防范重大安全事故风险管控；紧盯建筑施工重点领域，打击转包、违法分包等违法行为，着力解决安全底线意识不够强、主体责任不落实、安全监管不到位、安全排查有盲区、“打非治违”不彻底、跟踪整治不持续等问题，查漏补缺、补齐短板，强化安全生产责任感和紧迫感，堵住安全漏洞。三是时间节点要把牢。抓安全没有终止符，只有进行时，必须时刻紧绷安全之弦、时刻牢记安全之责、时刻想着安全之患、时刻抓稳安全之事。对上级明确的专项整治行动，各级要按照时间节点，集中精力推进落实，着眼长效巩固成果；对没有明确的事，要作为每日必抓之事列入日程，常抓不懈。四是规定动作要踩实。要抓紧施工进度，严格落实建筑施工领域安全生产和风险防控管理意见，加快老旧管网改造、道路建设等工程进度，对申请复工复产的项目，及时组织安全自检自查；对已经复工复产的项目，加强巡查管理，特别是施工过程中，要严格技术交底，确保施工安全。要加强巡查巡检，以小组共同管理为基础，个人包路段管理为辅助，对道路、桥梁、各类管线进行常态化巡视，发现病害及时处置。要加强水质监测，加大检测频次和力度，密切关注南水北调和西大洋水库原水水质变化，针对性做好供水各方协调工作，确保水量足、水压稳、水质优。要加强应急演练，在汛期、供水高峰期、采暖期等特殊时段之前，合理安排设备检修，加强应急抢险演练，提高应急处突保障能力。
三、建立机制，切实把有效监管强起来
一是统筹推进机制。建立市政基础设施安全排查整治会议制度，研究分析当前形势，制定具体工作目标和实施方案，统筹推进各项工作，确保安全防范措施落到实处。二是舆论引导机制。坚持正面引导和反面警示相结合，开展市政基础设施建设，首先要把安全氛围造起来，利用多种形式加强宣传，形成人人想安全、人人抓安全的良好氛围。三是“二次回头”机制。及时组织安全考核，针对整治问题多搞几次加头看，把问题找准，把原因查明，把责任定清，把亡羊补牢的工作跟上，不能一查了事、一改了事、一罚了事。要认真总结经验和不足，着力完善相关规定，健全安全风险管控和隐患排查治理长效机制。
一、我县给水基础设施的现状
受地理环境、区域优势和经济发展水平等因素的影响，我县给水基础设施现状远远落后于其它城市。县内发展也极不平衡，总的来说，城镇优于农村，城区优于乡镇。目前，我县汉丰、镇东、丰乐城区人口近11万人，供水面积近5个平方公里（其中旧城2个平方公里，新城2个平方公里，丰乐1个平方公里）。主要由日供水能力2.4万吨的石龙船水厂、1万吨的驷马水厂及0.5万吨的姚光荣水厂承担。供水管网干线总长近30km，最大管网直径400mm，石龙船水厂和驷马水厂均以南河水为水源，姚光荣水厂以东河水为水源。随着2007年旧城按175m清库，现有石龙船水厂被全部淹没和彻底关闭。2009年三峡水库按175m蓄水，驷马水厂及姚光荣水厂取水泵房均需要不同程度的改造。旧城的管网使用年限长，老化腐蚀严重，淹没后不能原功能利用。总之，随着旧城搬迁，现有石龙船水厂和旧城给水管网面临着全部报废的局面。
目前，我县城区供水水质基本能达到现行国家标准，但受给水基础设施投入、制水工艺的限制和老化腐蚀管网的影响，致使我县城区水质还不能完全达到卫生部高标准要求，特别是浊度指标难度更大，但总的情况城区水质优于乡镇。因此，如何加大投入，改进工艺，提高水质，就成了当务之急。
按照移民资金双包干规定，我县给水基础设施的搬迁实行移民资金“双包干”的政策，坚持“谁家的孩子谁家抱”。按照新城建设规划，2006年前要建成包含中吉、安康、平桥在内的给水管网80余公里，需要建设资金6000万元，2007年前要建成日处理10万吨的陈家坪水厂需要资金9600万元，共需建设资金1.6个亿，而移民双包干资金仅有1.1个亿，尚差资金5000万元，资金差口严重，移民资金到位不同步。
二、我县给水基础设施存在的问题及建议
1、给水产业结构单一化是瓶颈。由于受计划经济的影响，长期以来，形成了“以水养水”的单一化产业链在短期内还难以改观，人们的思想观念的转变需要一个过程，因此，如何形成以水为主业的相关产业网是给水行业的发展趋势,这需要在给水发展规划方面作宏观调控。
2、加大搬迁力度，尽快完成陈家坪水厂和配套管网建设是基础。“巧妇难为无米之炊”，陈家坪水厂和配套管网的建成，是水务公司生存的基石，是企业可持续发展的源动力。按照规划要求，要在2007年前建成陈家坪水厂，2006年前配套城市供水管网，任务十分艰巨，资金差口严重，恳请各级政府部门在政策和资金方面给予大力支持。
3、彻底理顺“水价”机制是关键。自来水作为供水企业的生产成品，虽是特殊商品，但应主要由价格杠杆来调控。我县城区供水价格一直低于周边区县，虽然今年年初进行了水价调整，但仍属于亏损调价，国务院办公厅[2004]36号文件指出，要“充分发挥市政机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，推进水价改革，促进节约用水，提高用水效率，努力建设成节水型社会，促进水资源可持续利用”，进一步明确了城市供水价格要以“补偿成本，合理盈利”为原则。因此，建议尽快实行“两部制”和“阶梯式计量水价”，促进我县供水事业可持续发展。
4、加强自备水源的管理和统筹是难题。自备水源的管理和统筹问题一直是城市供水管理的一大顽疾。主要存在两大问题：一是取水问题，二是排放问题。对于城市地下水的大量开采，将严重影响该区域地下水的平衡，直接影响城市基础的稳定，轻则出现小范围沉降，重则出现房屋跨塌。城市污水处理费的收取往往是通过自来水价格为载体，取用地下水直接将污水排入污水管网，不仅规避了交纳污水处理费，而且加大了污水处理厂负荷。按照36号文件第十二条规定“切实加大对自备水用户污水处理费和水资源费的征收力度，严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内，擅自将污水直接排放水体，规避交纳污水处理费”。目前新城已陆续出现直接采集地下水为饮用水源的单位和部门，为了保护地下水，提高水质，节约用水，改善服务，特建议相关职能部门及时协调禁止在城区范围内开采地下水，将其纳入水厂统一供水对象中。
5、将“一户一表”制纳入供水规划是必然趋势。在计划经济时期产生和延续下来的多户一表制，面临着查表收费难、误差分摊难、安装不规范等多种弊端。我县旧城总表内用户近15000户，随着旧城的搬迁将全部实行“一户一表”制。为了加大力度，建议在规划上首先要求搬迁用户实行“一户一表”制。
6、加强综合管网规划设计是城市管网正常运行的重要保障。规划是龙头，城市综合管网规划直接影响到各专业管网的建设，影响到将来城市管网的正常运行。就我县新城已实施的综合管网来看，虽然取得了许多成绩，但仍暴露出了一些具体问题，出现了包括供水管道到内的各专业管网互相打架的情况，因此，很有必要强化综合规划协调的作用，同时监控好各专业管网的施工图设计。
7、合理布局具有污染性质的项目，加强污水收集与处理力度是保证库中库水质的关键。一方面将那些有可能造成污染的项目放在库中库下游，让它们远离城区；另一方面要加大雨污管网建设的质量监控，保证污水全部正常输入污水处理厂，加大污水的治理力度，确保达标排放；三是及早制定库中库规划管理方案，严禁有污染的水上项目投入使用；四是要加大上游的生态环境的治理力度，保证库中库源水的质量。只有从多方面采取有效措施，才能确保库中库水质，真正体现滨湖城市风貌的真实含义。
