时间：2023-09-25 18:00:47
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关键词：项目代建；优势；问题；对策、
Abstract: The project on behalf Construction Management is the inevitable choice of project management toward standardization, specialization, avoided the many shortcomings of traditional project management, but the agent system has yet to be effectively promoted, there are some weak links in the implementation process. This paper analyzed current problems and point out a few specific suggestions.Key words: project on behalf of construction; advantage; problem; countermeasures
中图分类号： K879.1 文献标识码： A 文章编号：
工程项目代建管理是指项目业主(使用单位)通过招标方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利，同时承担相应的责任。
2、项目代建的组织实施程序
政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：(1)招标确定项目前期工作单位，由中标的项目前期工作单位负责，根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段；(2)招标确定建设实施代建单位，由中标的建设实施代建单位负责，根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段。根据项目的具体情况，政府投资项目也可以委托一个单位进行全过程代建管理。
代建项目组织实施程序主要有：(1)使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批； (2)项目业主委托具有相应资质的社会招标机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的项目代建单位，签订《项目代建合同》； (3)代建单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，中标单位完成初步设计后按规定程序报原审批部门审批： (4)发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的及概算投资进行审核批复； (5)代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用； (6)项目建成后，按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。代建单位应在项目竣工验收后一定期限内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
3、工程项目代建管理优势
长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子(如基建办、工程指挥部等)进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。
3.1、项目决策更加科学深入
实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作，不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变因实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现现状。
3.2、项目管理水平和工作效率大幅提高
自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。
代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。
3.3、项目控制得到真正落实
在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。
代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。
3.4、竞争机制发挥充分作用
竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。
3.5、有利于遏制腐败
代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。
3.6、政府对项目的监管更加有力
政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。
代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。
4、项目代建管理存在的问题
4.1、项目代建制有待进一步推行
项目代建制尽管已引起了政府部门的重视，在实际工程建设过程中也已取得了良好的收效，但项目代建制度毕竟才刚刚起步，代建项目的覆盖面还明显不足，项目代建管理有待进一步推行。
4.2、代建单位的专业水平有待进一步加强
目前，政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，对项目代建单位的专业素质形成了一定的考验。部分代建单位在利益驱动下，一再强调节约管理成本，没有投入适合项目管理要求的人力资源，不能满足项目建设的要求。从这个角度说，项目代建单位的专业水平有待进一步加强。
4.3、代建监管有待进一步加强
代建制从根本上改变了以往的工程建设管理方式，避免了使用单位管理项目的众多弊病，但是，代建单位作为参与市场竞争的企业，必须有强有力的监管措施对其企业行为实施监督。有效的监管才能确保工程项目在满足专业化管理需求的同时，实现工程质量优良、资金安全。
5、项目代建管理的对策措施
5.1、推行工程管理代建制
政府应加大力度推行工程项目代建管理，严格有关制度，加强对现行基本建设项目的监管，让使用单位从项目管理的角色中逐渐剥离出来，改变以往“裁判员”、“运动员”混为一体的现象，从而使项目的专业化管理和项目的有效监管真正落实到位。
5.2、实现管理单位的专业化
加强政府引导和专业人员培训，提高代建单位的专业水平，适应不断增强的市场需求。同时，可以充分发挥行业协会的作用，加强对代建单位的资质认定，使专业水平高、管理能力强的代建公司在市场的良性竞争中不断发展壮大。
关键词:高校；基建工程；管理
随着国家高等教育日趋大众化,注重内涵建设、发展特色专业、提高教学水平,培养符合社会发展需要的新型人才成为各高校普遍观点。在此影响下,部分高校,特别是一些新建本科院校大力兴建各种基础性设施,如:教学楼、实验室、综合楼、学生宿舍楼等,以适应不断发展壮大的需求。但是,受旧观念影响,一些高校长期忽视基建管理工作,加上缺少工程专业人员,工程在实施过程中得不到有效监督,导致完工后出现了这样或那样的问题。结合实践,该文对目前高校基建管理工作的问题提出了改进建议及对策。
1高校基建工程管理现状
1.1基建管理部门机构及人员设置不合理
（1）对工程管理部门,目前高校采取的机构设置方式有两种:一是单独设置；二是与后勤部门合署。新建本科院校及高职校、独立学院等以后者较为常见。后者由于管理的事务涉及学校物业、食堂、宿管、水电等方面,工作内容多且繁杂,领导往往疲于应付,很难再有精力对基建工作进行规范管理。（2）由于历史遗留等原因,一些高校对基建管理人员队伍建设重视不足,后勤尤其是基建管理岗位往往成为学校安置富余人员场所。而基建工作相对其他的岗位而言,对工作人员的专业技术知识及工作经验要求较高。因此,这些富余的人员到了基建部门后,往往无所适从,不能胜任新的岗位。(3)受薪资水平、福利待遇等条件的限制,加上近几年高校对新入职人员的学历要求较高,非硕士、博士不招,导致一些有经验的人才因学历这个槛被拒之门外。而新招聘的硕士、博士也大多选择从事教学岗位工作,愿意从事基建管理工作岗位的寥寥无几。(4)吃大锅饭的现象较普遍。因岗位设置不合理,人员分配不均,一些责任心强、业务能力较高的管理人员整天忙得焦头烂额,而另一些非专业在岗人员却整天无所事事。
1.2项目规划设计不合理
目前高校工程项目立项程序一般是:使用部门提出使用需求—设计单位根据需求制定设计方案—相关职能部门审核—学校领导集体决策。因职责分工不同,各环节相关责任单位、责任人多是从自己意图角度作为出发点来履行职责,意见难以统一协调。例如:设计单位考虑更多的是建筑的结构、安全及外观因素,除非建设单位有要求,一般很少考虑造价;使用单位则更看重使用效果;审计部门的关注点在建筑的经济效益。而基建管理部门需要“懂行”的专业人员综合判断各方面的意见,对所提方案进行修改和完善。此外,一些决策层领导往往追求项目的“高、大、上”,片面强调建筑物的高规格、高标准、华丽的外观和舒适的环境,没有考虑经济性及实用性,造成资金的极大浪费。还有部分项目为了取得国家专项资金或政府贷款的支持,未严格论证就仓促上马,导致项目施工过程中变更较大,增加了学校建设资金的开支。
1.3工程项目监督管理不严格
（1）监理人员未能按规定履行监理职责按照规定,监理接受委托后应利用其专业技术知识,严格监督施工单位程是否按图纸施工、工期进度是否如约进行、资金是否按规定使用。但是,因建筑市场的不规范,在工程实际施工中,监理人员不按规定履行职责,监督把关不严的现象比比皆是,如：工程材料进场,监理要先检查品牌、型号与合同约定是否相符,再通知建设单位验收。单位,很多监理单位做不到这点,导致一些以次充好、假冒伪劣材料用于施工中。再比如对变更和签证的审核,监理单位往往不作为,简单签署“由建设单位商施工方确定”了事,将责任推卸给建设单位。一些工程,没有完成合同约定的工程量,达不到支付的节点即签署“同意支付”。至于对施工现场的监督把关,更是“睁只眼闭只眼”,过得去就行,导致一些“豆腐渣”工程频繁出现,造成了恶劣影响。（2）建设单位工程管理存在问题。①一些建设单位管理人员专业知识不足,施工现场经验少,加上对工作没能做到尽心尽责,使一些本该严格把关的环节出现了漏洞,让施工方有机可乘。基建主管部门对监理单位不履行监理职责没有形成有效的监督惩罚机制,对监理人员施工现场不履职行为(例如:混凝土浇筑时未旁站、材料进场不进行验收、施工单位未按图纸施工不进行纠正等等)也不管不问,工程的监督管理形同虚设。②一些项目在施工过程中,变更、签证频繁,且签证办理不及时,手续不规范。如:高套定额、不按定额规则计算工程量、签证事由及工作内容未列清楚等,个别项目甚至在工程竣工验收后,才补签基础超深部分的签证。因建筑行业的特殊性及复杂性,其在施工过程中常常会遇到一些不可预见的因素,不可避免会发生一些变更和签证。但是,对于那些仅仅是改变建筑外观、施工材料等的变更,应尽量避免。③未及时办理工程结算手续。一些施工单位在工程项目竣工验收后,没有在合同规定的时间内提交工程结算资料进行审核。或者虽然提交了结算资料,但是材料不齐全,没有办法审核。还有一些工程,在结算审核中因某个分项计算的方式存在分歧,审核的结算造价达不到施工单位的预期,其往往采用拖延战术,不进行对数也不签字盖章确认,使结算审核工作无法推进。
2高校基建工程管理工作的对策
2.1完善机构设置,提高管理人员素质
将基建管理从其他职能部门中分离出来,单独设置,由基建管理部门统筹规划整个学校的校园建设工作。选派具有一定实践经验之人担任该部门的负责人。建立完善工程决策、施工管理、监督等相关制度,并制定与之相适应的工作流程图,通过流程图对每个岗位环节的职责加以明确规定。这样一来,每个岗位的人员都清楚自己的职责所在,并知道如何做好它。改变观念,放低对于学历的要求,引进具有丰富实践经验的人才,给予一定的优惠待遇。同时,加强对现有人员的业务培训,不断提升整体人员的素质能力。
2.2做好项目的规划设计工作
(1)编制可行性研究报告是规划设计工作必不可少的环节。高校可通过邀请招标的方式,选择几家邀请口碑好、实力强的中介机构对可研报告进行编制,并要求其提供几个方案进行选择。请校外专家对入选方案进行比较,详细分析每个方案在的技术可行性,预期投入资金总额及所产生的经济效益如何,能否最大限度满足使用要求等,选出最合理的方案以供下一步决策。(2)通过招标的方式,吸引实力雄厚、具备一定知名度的设计单位参与竞投。在对设计方案举行评选时,应着重从于经济、实用及技术可行性角度综合考虑。为了达到控制工程投资的目的,建议推行“限额设计”并在合同中约定,如:施工图的最终工程造价超出约定标准,设计单位须接受一定的违约处罚。基建部门管理人员应积极与设计单位进行沟通协调,并将沟通过程及达成的意见以书面形式记录下来。
2.3加强基建工程的监督管理
(1)对监理单位履职情况进行监控。首先,加强对监理服务采招标购的监控,严格审核招标文件,通过考察、评判投标单位的资质、最近几年的工作业绩、在行业内的信誉度、监理方案、拟投入监理人员的资历等,选择实力强、信誉好、负责任的监理公司及负责人。其次,重点监督监理单位是否按监理规范和合同约定履行职责。例如:监理人每月驻工地时间是否达到合同规定要求,有没有未经建设单位同意,随意更换总监及现场监理情况,隐蔽工程和材料进场有没有按规定组织验收等。基建部门工地代表应定期或者不定期进入工地现场检查,如有发现监理人员不在岗及不按合同约定履职的情况,应报建设主管进行查处。(2)选一些平时工作认真负责、懂技术且有一定的施工现场经验的同志任工地代表,严格监督每道工程的施工及验收环节。主体结构工程(如:基础、钢筋混凝土、砌体)和消防、水电、暖通的验收,还需通知设计、地质勘探、质检单位参加验收。在材料检测中,基建管理人员应全程参监督材料的抽样送检,严防样品被中途“掉包”。(3)做好工程变更及签证的管理。工程在施工过程中应尽量避免变更,一些因设计缺陷等原因不得不发生的变更,应做好预算,按程序报批。工程签证单原则上要现场签证确认,无法现场签证确认的,过后要及时办理。签证单应手续齐全,材料(附工程量计算式、工程预算、图纸、现场照片等)完整。工程管理人员要熟悉定额的各种计算规则集规定,避免签署一些违反定额规则的签证,如:高套定额、重复计算工程量的签证等。严防各种虚假签证、不实签证,一旦发现,从严处理。同时,工地代表要养成随时记录工地现场施工情况的习惯,为工程结算提供有力的凭证。(4)工程项目竣工验收后,主管部门应督促施工单位编制、整理工程结算资料,按时提交。对那些不按规定提交结算资料的施工企业,则按约定处罚,并从工程款中扣除。
3结语
高校基建管理涉及规划、勘探、设计、施工等多个环节,技术复杂,任务繁重,其管理的好坏,与学校发展息息相关。因此,基建管理人员应努力提升专业技术知识及业务水平,加强对前期、施工等各个环节的监督管理,确保工程按质按量完成,为广大师生员工提高良好的学习和工作场所。
参考文献
[1]李兰.高校基建工程设计管理要点与建议[J].中华建设,2016(7):84-85.
[2]赵洁.高校基建项目的过程控制与管理要点[J].建筑,2015(4):85-86.
关键词：工程管理；问题；措施
一、工程项目管理的内涵
工程项目管理是建设领域的项目，一般是指按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从性质上看，项目管理是固定资产投资管理的微观基础、其性质属投资管理范畴。对于一个具体的工程项目，其目标已不仅仅是质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，工程项目管理的方法，除了具体的技术性方法，还要向前后期的评价延伸，并且要考虑中央提出的可持续、协调发展等等。
二、基本建设项目管理存在的主要问题
（一）立项审批及内部控制方面
1.违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。
2.规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。
3.部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。
4.部分建设单位基建管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录，基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。
（二）缺乏科学合理的核算机制及重视
建筑工程核算欠缺规范合理性，是当前企业在工程管理中所呈现出的另一重要问题，诸多施工企业在工程实际开展中，一味单纯的强调施工的整体工程方案及施工的进度，只从工程的工期安排及时间方面进行考虑，从而忽视了对工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全过程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法机制，导致在核算方面呈现出诸类不足问题，从而加大了工程整体的成本投入。
（三）基建项目招投标采购管理方面
按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程，货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。
（四）合同及工程管理方面
建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同签订不及时、不合理，有的单位未按中标结果签订采购合同，有些则签订追加采购的补充合同金额超过10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议）签订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全，维权意识差，造成经济纠纷；一些单位未严格执行合同条款， 个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响了建设单位的利益，有的甚至造成了基建资金的损失浪费。
（五）过度强调按时竣工，忽视对施工过程的管理控制
在多数建筑企业内部，存在着工期即是金钱的思想观念，以为赶超工期，置工程施工环节的规范性及技术性为罔然，私自提前工程，不按照工程技术规范流程进行施工，也未能针对施工前及施工中与施工后，对工程达到科学管理和动态控制，令工程在各环节的施工中，出现相应质量不达标，施工不合理的情况发生，从而对建筑企业的社会声誉造成了大的影响，令企业的市场综合竞争力直线下降。
三、加强基本建设项目管理的措施
（一）加强立项和基建内控管理，有效控制建设规模
一是严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。建议基建项目立项应在进行全面调查摸底及有效论证的基础上，根据机构、人员、业务量、房屋类固定资产的新旧程度等客观因素和实际需要，确定审批新建、扩建、改造房屋类固定资产的建设项目。立项批复时要针对单个建设项目的具体情况尽可能一次核准总规模，减少多次追加批复，避免“上级批一块”、“地方政府给一块”、“建设单位超一块”等多头立项、分头审批导致普遍超投资、超规模问题的发生。另外要加强工期控制，上级管理机构在批复初步设计方案时，可大致界定工程竣工时间，让建设单位有紧迫感，避免因工期延长导致的成本增加。二是加强基建管理人员培训工作，确保建设单位基建管理人员及相关管理人员熟悉国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序，增强相关人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识，进一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相关制度办法，弥补建设项目制度上的管理空挡
一是制定以资产置换方式兴建办公楼及附属设施的相关制度规定。根据基建过程中用旧办公楼置换新办公楼、建设用地或建设资金的实际情况，应尽快制定和明确项目申报、资产评估、置换资金管理等方面的管理办法和操作程序。二是研究制定“代建制”建设管理办法。建议在调查研究的基础上，分析“代建制”的利弊和风险，通过试点和总结经验，制定有关基建委托代建建设项目的管理办法，确定“代建制”的实现方式、工作程序和风险控制重点。三是修订完善有关基建管理办法。建议基建上级主管机构应及时制定或修订基建管理办法，并结合实际制定基建管理操作手册或指南，增强基建工作的规范性和可操作性。
（三）加强基建财务管理，提高基建管理水平
重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系，切实加强基本建设资金管理；严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法，基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式确定恰当、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标；加强基建合同管理，认真落实合同审核制度，确保合同的完整、严谨，预防争议或不必要的法律纠纷。
（四）建立健全基建工程“全过程管理监督”制约机制
一是对基建工作的指导、检查和审计监督应实行“全过程管理监督”，贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，并对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计，早介入、早审计可以使监督关口前移，改变那种找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回的被动局面。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。二是健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度，严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。
四、结语
工程项目管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。我们要正视我国工程项目管理存在的问题并予以完善，从而提高我国的工程项目管理水平，增强我国建筑企业的市场竞争力。
参考文献：
为管好用好水利基本建设资金，多年来我们结合水利工程建设管理实际，认真研究，细心摸索，在加强财务制度建设、建立监督机制、转换财务管理模式、公开招标审计、配合审计稽查及加强财务人员培训等方面做了大力卓有成效的工作，取得了一定成绩，现汇报如下：
一、狠抓制度建设，完善各项财务管理制度
近几年来，我们依据国家及省市有关水利基本建设资金及财务管理办法，结合我市水利工程建设管理情况，先后制订了中型水库除险加固工程、堤防加固工程、治淮重点工程等项目《工程财务管理办法》、《工程价款结算管理办法》、《工程建管费使用管理办法》、《工程财务人员岗位管理办法》、《工程项目资产管理办法》、《工程项目工地食堂会计核算办法》及《关于加强水利工程项目财务管理的意见》等一系列管理制度办法。通过制订以上制度办法，做到按制度办事，靠制度管理资金，为加强财务监管，确保工程资金安全，提供了可靠的制度保障。
二、建立监督机制，做到内外督查相结合我们主要做了以下两个方面工作：一是主动搞好内查，即自查。财务人员参加市局组建的水利工程项目督查组，经常不断地深入施工现场检查工程管理、工程质量及财务管理情况，发现问题，现场办公，剖析原因，明确整改时间节点，并对整改情况进行跟踪监督，促进基层单位财务行为规范化。二是积极配合外查，即配合发改、审计、财政、纪检、监察等部门的监督检查。即查即改，促使水利资金使用日趋规范化、合理化，有效保证项目资金的安全。通过上述措施，逐步使水利工程项目基建财务管理工作内部财务检查与外部监督双管齐下，形成合力监管的良好局面。
三、转换管理模式，实行财务“报账制”管理
2009年8月，我市对总投资额6.7亿元的20座中型水库除险加固工程实行统一的“报账制”财务管理模式。按照“统一领导、统一监管、统一核算”的原则，各水库加固工程项目现场建管处一律实行“报账制”，真正做到专户存储、按项目核算、专款专用。这样做的好处是：一是严格审批程序，明确审批权限。市中型水库建管局对相关责任人的审批权限做了明确规定，做到既要严格控制，又要相互信任，充分调动了相关人员的积极性。二是核定周转金，明确资金支付形式。实行“报账制”的现场建管处，由市中型水库建管局财务科核定周转金，用于支付现场管理机构的符合现金支付的零星费用，原则上一个项目现场建管处不得高于3万元，各建管处只能指定一名报账员到市中型水库除建管局报账，对不符合现金支付的各项资金支出由市中型水库建管局统一转账结算给施工、设计、监理和供应商等单位。三是规范资金拨付和费用支付程序，做到每个环节都有人员负责把关。支付工程价款按以下程序：施工单位申报监理审核项目现场建管处审核（工程负责人、财务负责人、建管处处长）市建管局工程部门审核（项目经办人、工程负责人）市建管局财务部门审核（财务稽核、财务负责人）市建管局领导审批（分管局领导、局领导）；建管费费用支付程序：经办人填制报销单经办部门负责人意见建管处财务部门负责人意见建管处处长审批市建管局审核（建管处审批权限内财务科、综合科审签后付款）市建管局领导审批（建管处审批权限外）。四是使用统一的结算凭证。为规范报账制，我们统一制作了支出费用报销单、工程价款结算单、车辆维修申请单、会议预算表等各种统一表格格式近20张。五是统一实行会计电算化。结束传统的手工记账方式，提高了工作效率，为中型水库加固建设财务管理提供了优质高效的服务。一年多的运行实践表明，实行“报账制”财务管理模式从源头上有效避免了由于资金层层转拨而造成的挪用、挤占、截留等现象的发生，已初步取得了明显成效。
四、公开招标审计，把好竣工决算审计关
竣工决算是水利基建项目资金管理的最后一个环节，为此我局非常重视，要求所有水利基本建设项目在工程竣工之前必须按照水利部颁布的《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》要求，组织计划、建管、资产、财务等各个部门集中会战共同编制竣工决算。为提高审计质量，确保竣工决算审计工作扎实有序进行，我们积极创新机制，2010年我局对29个水利项目总投资达7.9亿元划分六个标段面向全国进行公开招标审计，择优选择承担过水利审计业务、实力强、信誉好的审计队伍，取得了良好的效果。审计后的竣工决算由项目主管部门组织审查，下达审计决定或审计意见书，审计报告、审计决定（审计意见书）作为竣工验收的必备资料。未经过审查的竣工决算不得出具竣工验收鉴定书和办理资产移交手续。
五、抓好学习培训，提高水利基建财务人员业务素质
俗话说“工欲善其事，必先利其器”，为提高财务人员的业务水平，我们每年至少举办一次业务学习班，整个“十一五”期间，我们采取了短期培训、以会代训、互审互查互学等不同形式，共举办了七期培训班，培训150余人次。为提高学习质量，保证学习效果，我们还邀请了省水利厅、市财政局、市审计局等部门的专家及业务骨干来授课，同时积极组织动员财务人员参加省水利厅、市财政局等部门举办的学习班。通过学习培训，基本达到了参学的财务人员能熟悉和掌握水利项目建设财务管理方面的规定和会计核算知识，拓宽了知识面，全面提高了业务素质。
六、正确认识审计工作，重视协调配合，赢得审计部门的理解和支持
审计工作是对水利项目建设管理工作的检验，也是对单位内部财务管理的全面检查，更是对单位财务管理工作水平的整体促进。在配合审计、财政评审和发改委稽查的过程中，我们坚持做到：一是能正确认识审计、评审及稽查等和单位财务管理的关系。
每接受审计一次，我们的财务管理水平就会提高一次，同时也为财务人员业务水平的提高提供了最佳学习机会。二是高度重视审计的配合工作。在充分理解审计人员的工作环境和工作态度的前提下，加强交流与沟通，耐心细致的做好解释工作，争取理解与支持，把问题消化在审计、检查的过程之中。三是认真落实整改工作。对审计、检查中提出的问题，我局都给予高度重视，认真分析、总结和反思，并积极采取有效措施及时整改。针对2009年审计署南京办提出的滁州市城西水库大坝防渗、沙河集水库溢洪道遗留尾工加固事宜，我局积极制订实施方案，争取落实资金1300万元，较好地处理了审计提出的问题，得到了审计部门的充分肯定。
七、下一步打算与建议
今年中央1号文件出台了操作性强、含金量高的政策措施，明确了进一步加大水利建设投入，我局抢抓机遇，积极谋划，研究政策，专题汇报，滁州市委、市政府高度重视，及时出台贯彻中央1号文件的具体实施意见，为我市今后5到10年全面加强水利建设明确了资金来源和投入方向。面对持续高额的水利建设资金投入，扎实做好资金监管工作，我们是责无旁贷。
（一）完善配套制度。针对政策制度不完善、不配套，执行中政策界限难以掌握的问题，如竣工检测费、蓄水安全鉴定费等费用列支及建设单位开办费购置交通工具等问题，建议加快相关配套制度建设，使资金管理使用制度日趋规范完善，从制度上杜绝违纪违规问题的反复发生。
高校主要任务是汇集高水平专家教授来培育人才，其培育方法采用教学和科研。同时，肩负新技术研发、实验、推广、应用的重任。高校的基建项目管理具备建筑业率先应用新技术新理论实施工程案例的有利条件。因为高校基建管理队伍、教师团队都接受过良好的教育和具有相关专业知识储备。BIM技术是最新在建筑领域应用信息技术，是继Auto CAD技术后建筑业第二次“革命性的”技术。基于国内外学术界对BIM已进行了理论研究及鲁班、广联达等软件公司着手研发。本文以高校基建管理模式、BIM技术特点及两者结合，如何有效地控制评价工程全过程造价管理。
2.BIM模型技术分析
2.1BIM概念
BIM这一新名词于2002年Autodesk公司正式提出被工程技术科技界广泛接受。其标准名称是建筑信息模型（Building Information Modeling），是以三维数字技术为基础，集成了建筑工程项目各相关信息的工程数据模型，推行建设工程设计、施工及管理工作的工程信息模型化和参数化。
2.2BIM技术
BIM技术面向项目各阶段，符合建筑工程全生命周期管理，有利于提高建设工程信息（运用项目各阶段的基础数据、资源及过程完整描述工程实体模型）被建筑项目各参与方之间普遍使用和资源共享的程度。BIM具有可视化、参数化、数据化、可模拟化、可优化五大特性，在工程项目的全生命周期过程中策划、设计、施工、竣工移交、运营及拆除生产管理中都有体现，在工程形成的决策、实施（设计、招标投标、施工建造、竣工移交）、运行三阶段利用其控制工程造价，使建筑项目的管理工作更加高效精细。
3.高校基建管理模式
高校基建虽所属建筑行业，但又有独特的自身特点，包括非经营性、投资来源多样性、服务对象多样性等。高校根据学校自身的性质、办学条件、发展定位、校内外环境因素等，结合职能、部门设计来制定基建管理模式。目前应用比较普遍管理模式主要包括四大类：一是直接管理的项目甲方制模式，如职能制、项目制、矩阵制等；二是项目管理公司服务的PM管理模式；三是项目实施阶段不同参与方分阶段负责实施，如建设-转让承包（BT）、建设-经营-转让（BOT）等方式；四是专业项目管理公司业主行使项目管理任务的代建制模式。在当前高校基建投资多元化的趋势下，不同种类的管理模式根据自身的适用条件都取得了显著成效。
4.BIM技术在基建项目管理环节中应用
工程建设项目管理是一项专业性、系统性、整体性、环节相扣的工作，由于目前建设行政管理、业主领导等人为因素的划分，工程造价分阶段控制分为估算、概算、施工预算、竣工结（决）算等。参与实施部门的业务管理人员，因知识储备层次不齐，对工程直观理解不够全面等，导致工作效率不高，成本失控等。本文以常见的职能制管理模式为例，分析BIM技术在高校基建管理中应用。
4.1高校基建职能制管理模式
目前，国家投资管理环境比较稳定的绝大多数高校采用此管理模式。在管理学上职能制又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门业务性质不同、基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。职能制的优点是行政组织按职能或业务性质分工管理，选聘专业人才，发挥专业特长的作用；利于业务专精，思考周密，提高管理水平；同类业务划归同一部门，职有专司，责任确定，利于建立有效的工作秩序，防止顾此失彼和互相推诿，易于集中控制；缺点是不便于行政组织间各部门的整体协作，信息纵向流通和相应慢，容易形成部门间各自为政的现象，使行政领导难于协调，不利于综合型人才培养。通常高校的基建管理以职能制与层级制相结合。
4.2高校职能制管理工作流程
管理工作流程是指工作事项的活动流向顺序，包括实际工作过程中的工作环节、步骤和程序。其组织系统中各项工作之间的逻辑关系，是一种动态关系。高校建设工程项目全过程进行纵向划分的管理工程流程及参与部门为：决策阶段（规划处、基建处、基建领导小组）设计阶段（使用部门、基建处、基建领导小组）招投标阶段（基建处、审计处）施工建造阶段（基建处、审计处）结决算阶段（基建处、审计处、财务处）移交运营拆除维修阶段（基建处、后勤管理处、后勤集团）。
4.3BIM技术在项目各个阶段应用
4.3.1决策阶段
利用广联达等软件依据拟建项目的建筑面积、结构、层数等参数，搭建BIM模型，结合第三代云端技术平台，查询当地工程信息价或估算指标，快速准确编制完成项目估算书。参加方案论证等规划处、基建处、基建领导小组及使用部门等相关人员可以更加直观、形象看到拟建项目的布局和各项功能，易于沟通交流、科学合理详细评审、及时修改完善以接近期望效果。
4.3.2设计阶段
基于决策通过建设项目论证方案的BIM模型，各专业进行工程造价限额、细化设计信息，如管道材料做法、装饰装修工程明细等。使用部门根据设计院模拟建成后建筑物的功能、材质等细化使用要求目标，同时基建处、基建领导小组参照实际效果、立项计划等控制工程总投资。
4.3.3招投标阶段
BIM模型包含数据信息大，具有融合性、形象直观，易于编制工程量清单、最高限价，主要体现在项目特征描述、漏项及图纸答疑等，减少了基建处工程技术交底会审、审计处编制工程量价的风险，增加透明度、提升了投标人的竞争力，有效地降低腐败现象发生的概率。
4.3.4施工建造阶段
BIM模型采用4D-BIM四维度技术，可以虚拟施工，能优化施工组织设计，为合理科学安排施工进度提供参考。同时，利用其数据库参数化特点，按照所需条件筛选工程信息（建设进度），计算机自动完成相关构建的工程量统计、工程进度款报表，便于审计处审核工程量和进度价款，基建处提甲供材、设备采购使用计划量，避免资源采购时间数量安排不合理。
4.3.4结（决）算阶段
相对工程造价传统模式结（决）算2D-CAD二维计算相当繁琐，BIM模型竣工结算审核流程，全面、高效、准确、客观的量价精细核算形成结算成果。BIM技术优势在于随着设计、施工、变更、材料认质认价等信息参数录入、更新、完善，结（决）算阶段即为竣工工程实体表达。如工程量变更甲方（基建处、审计处）、乙方（承建单位）双方利用招投标过程中形成的BIM三维模型，对原图进行修改构件，点击软件更新数据，生成新的量价，软件中“三算对比”窗口实时偏差分析，缩短结（决）算资料准备审查工作时间，提高了结（决）算工作效率质量。同时，利用云端技术导入国家工程建设政策文件、取费标准和合同签订的优惠费率等，高效准确的形成审核性文件。
4.3.5移交运营维修阶段
竣工移交时基建处负责将工程建设项目的BIM模型的各项技术参数已完善，完全表达竣工工程实体。如BIM技术模型中装饰装修、电气管道线路、设备安装位置与实体必须一一对应，易于后勤管理处、后勤集团技术人员利用可视化对建筑实体的识图读图。运营维修时，利用BIM三维模型可以提高工程技术人员易发现损耗的电气原件或管道设备损坏的可能性位置的效率，节约维修更换时间和人力资源成本。
5.应用BIM技术后产生效益对比分析
某高校基建管理部门在该校建筑工程学院师资技术力量提供BIM建模的支持下，以十层教学楼和七层学生宿舍两个工程案例为例，管理中应用BIM技术前后，产生效益统计分析对比：建设投资“三算”控制对比超投资由30%以上下降到5%以内，各参与方的工作等效率均提高了45%。
关键词：财务管理 成本控制 利润最大化
财务管理是建立在一定企业管理基础之上的，结合企业的财务预算制度，对企业经营事前、事中、事后进行规划、监督、反馈。项目工程财务管理主要是指从项目的启动到项目结束，最后到一切款项收归完成的管理活动，其目标是实现企业利润的最大化，期间涉及到各个部门、各个环节等错综复杂的流程及财务关系。
项目代建制经过多年实践经验已逐步探索出一套行之有效的制度，代建业主在工程管理中行使成本控制职能并取得了一定成效，但在项目财务管理过程中仍存在一些不容忽视的问题，这是我们需要注意的，也是需要亟待解决的。
一、项目代建业主在项目财务管理中存在的问题
1、建设各方的财务权利责任不明确，建设资金使用效率不高
一些代建项目的投资和代建功能没有真正分离，投资单位对自身财务管理权限定位不明确，或是什么事都不管，或是过多干涉代建单位的财务管理工作，建设经费从投资单位到代建单位再到施工单位，中间的拨付环节繁多，拨款周期长，资金使用效率不高，同时还经常发生截流、挤占、挪用现象。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理效率，影响了项目顺利实施及成本控制。
2、项目建设全过程中，代建业主的财务人员参与程度不高，财务部门的各项管理职能未能充分发挥
（1）在项目的可行性研究、招投标等前期阶段，代建单位财务部门未能有效参与，不能充分发挥基建财务的事前控制和监督职能。导致工程建设过程中常出现概预算设计不合理、随意出现变更、超预算开支等情况。
（2）在项目的建设过程中，代建单位财务部门由于权责不明，很少参与设计变更、项目成本核算、概预算调整、项目经费使用管理等工作，未能对项目资金起到事中控制和监督的作用，很容易导致工程成本提高和建设资金的浪费。
（3）在项目的交付阶段，财务部门未能有效参与工程结算及资产交付，未能发挥项目财务的事后监督和评价作用，也可能会造成工程成本上升或成本不实。
3、财务管理滞后，资金监管不完善
资金管理是代建业主财务管理的核心内容，代建制下资金管理使用主要由代建单位来负责，包括向投资方申请资金及向施工单位拨付工程款等。由于公司财务监控不科学、不完善，没有明确的预算目标，财务管理仅流于形式，公司有财务管理的想法，但没有实际操作性。企业开建一个项目，从资金启动到项目结束，从项目部A到项目部N，每个项目部都企图多控制一些资金，造成资金的分流过于分散。另外，项目部在工程款项支付时比较随意，不按预算付款或不按合同规定的比例支付工程进度款，导致进度款超支，影响工程结算，不仅加大了公司的管理成本，更重要的是影响了企业现金的流动性。
4、工程价款结算清理困难，建设资金及代建管理费不能及时收回，占用资金严重
一个财务管理制度健全的企业，不管项目工程多么庞大，所有的资产负债、现金流量、企业损益都能在企业的“资产负债表”、“现金流量表”和“利润表”中体现。但由于部门的成本核算、资金流向等不明确，导致最后工程价款无法准确结算。相应的“应收账款”等也没有一个明确的时间规划，不仅使资金不能及时回收到位，还会使企业资金周转困难。在工程项目施工过程中，很多部门的应收账款周转率远远超过了企业施工流程中开始新的环节的时间天数。尤其是对于代建企业来说，其所合作的多是政府部门，但由于政府部门的审批程序复杂及人情世故的原因，加之企业的财务目标不明确、预算不合理，导致建设的资金及代建费用回收严重滞后，严重影响了企业的资金周转率，从而降低了资金的收益率和使用率。
二、针对项目工程财务问题的对策
1、明确代建各方的财务权利责任
项目代建制涉及投资单位、代建单位等多个经济利益主体，在签署的代建管理协议中应确定代建单位的法律地位以及相应承担的法律责任，制定相关规定，确定代建各方的财务管理权利责任，以提高各方对加强财务管理重要性的认识。工程建设经费专户专管、专款专用，减少拨款环节，缩短拨款周期，防止建设资金被截流及挪用，提高资金使用效率。
2、通过建立章程制度，让财务部门参与工程建设的全过程，抓好工程建设各个阶段的财务管理控制，加强成本控制
（1）财务部门在工程项目前期阶段应积极参与预测和决策等工作，提高建设资金投资效率，充分发挥基建财务事前控制和监督的作用，项目的前期设计是工程建设的指针，抓住前期设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的核心。项目的前期设计一定要结合工程建设的规模、周期，同时要考虑到行业的经验，财务人员要对工程的设计方案、概预算及招标标底进行详细审核，加强财务管理控制，从而有效控制工程成本。
[关键词]项目代建 建设单位 基建会计
代建制是指通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目竣工验收后移交给使用单位的制度。项目代建制是我国不断深化改革开放,在建设工程领域引进国外先进管理经验,充分运用专业人才资源,以进一步完善国有投资建设管理市场的结果。有效推广项目代建制在建设单位的应用,对传统会计核算方法提出了新的挑战。
一、项目代建制在我国建筑单位的发展现状总结
随着建设体制改革的深入,代建制度在我国建筑市场中取得了很大成就,但是代建制企业的发展目前尚存在较多问题,需要进一步研究解决。由于运用代建制,项目的组织实施工作由项目管理公司来完成,而在建筑单位的项目管理中,前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题,而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动,并适时制定和调整相关政策来保证工程进度,表现的是政府行为,而运用代建制后,则改为管理公司完成此项工作,作为企业,往往是举步维艰的。并且在企业行为下,花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多,对工程总投资会造成不利的局面。虽然根据政府体制改革的要求,代建制企业正在改制,但从整体看,政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系,自然形成一种行业保护主义、地方保护主义,将极大的阻碍代建制企业的市场竞争,对代建制企业的长远发展是相当不利的。
当前,代建制还处于初级阶段,与快速发展的市场经济还有很多不相适应的问题和矛盾,从理论到实践都需要不断充实不断完善,推行代建制是个复杂系统工程,它需要多轮趋动,全方位协调运转方能奏效。因此,代建制的成熟还需要一定的时间。
二、 建设单位推行项目代建制的必要性分析
1、推行工程项目代建制是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求。政府对工程项目单一投资的格局已被打破,社会化、多元化的投资大大增加,这种投资主体多元化客观上要求建设单位工程项目管理必须市场化,由投资方来选择工程管理公司,而项目代建制就是朝这个方向发展的一种新型管理模式。
2、规范建设单位工程管理公司的从业标准和工作职能是全面推行代建制的重要条件。工程项目管理市场是一个尚未发育健全的新市场。要通过全面推行代建制来培育公平竞争的工程项目管理市场,必须规范工程管理公司的从业标准和工作职能,要规范工程管理公司的从业标准和工作职能,必须明确工程管理公司的基本条件、工作职责和管理内容,使之能够真正承担起项目代建制工程全过程的监管任务,并逐步走向即将全面开放的工程项目管理市场。
3、代建制使项目控制得到真正落实。现行投资项目管理体制缺乏有效的控制机制,表现为前期工作不够深入,决策的随意变更等因素,容易造成投资多次超标;通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商,使规范的质量控制成为难以达到的目标;以项目提前竣工作为进度控制的目标,而不顾是否科学合理。代建制为建筑单位投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制,在满足项目功能的前提下,项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定,便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作,使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况。
三、项目代建制对建筑基建会计核算的影响分析
实施项目代建制,对建筑单位基建会计的核算产生了不容忽视的重要影响,这主要体现在对工程项目成本、代建费用核算、风险控制等相关内容的会计核算方法上。
1、代建制对工程项目成本核算的影响
项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下,对项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动,它主要通过技术(如施工方案的制定比选)、经济(如核算)和管理(如施工组织管理、各项规章制度等)活动达到预定目标。
成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面,从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每个环节都离不开成本管理工作,就成本管理的完整工作过程来说,其内容一般包括:成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。代建单位进行的成本控制,虽然与承包人进行成本控制有一定的联系,两者进行成本控制在内容和范围上基本相同,但目的不同,承包人进行成本控制,主要考虑其盈利性,而代建单位进行成本控制,在工程量清单招标的情况下,主要目的是控制项目的运行成本,使项目成本能够控制在项目的概算范围内,凭借代建单位的技术和管理能力,为投资人节约项目投资,并根据自身的项目成本控制情况指导承包人进行项目管理。
2、代建费用的归集对基建会计核算的影响
从代建人角度看,代建人的收益便是实施代建制单位所发生的代建费用。代建人收益主要来自代建管理费和项目投资节余奖励。代建制采取经济合同监督制,代建人的收益体现在两方面:一是在招投标中确定代建单位管理费,一般不超过财务规定的建设单位管理费的70%;二是项目建成竣工验收,并经竣工财务决算审核批准后,如决算投资比合同约定投资有节余,建设实施代建单位可参与分成。通常认为其中不低于30%的工程施工投资节余资金可作为对建设实施代建单位的奖励。目前,关于代建服务的收费标准国家尚无统一规定,这对实施代建制建筑单位的基建会计核算提出了一个相对比较模糊的选择空间。
3、代建制对会计核算中风险评估的影响
代建制在项目管理的风险控制方面较为严谨,主要体现在对代建人责任赔偿的规定和履约保函的要求。代建制管理,要求代建人提供项目投资额10%～30%的履约保函,并对责任赔偿约定:如果代建人在建设过程中擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使工程延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额一律从代建人的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由建设实施单位用自有资金支付;同时,该代建人在一定时期内不得参与当地政府投资建设项目代建人投标。
四、代建制模式下建筑单位基建会计核算工作的构思
1、提高财会人员对代建制模式的认识,更新观念,牢固树立投资控制意识
会计目标服务于组织目标。比如组织的目标如果是盈利,则会计目标是利润最大化。基建项目实施过程中代建单位的组织目标是按代建合同完成工程建设,实行质量、资金、进度三控制,获取代建收益。其中质量由工程部门控制、进度由合同部门控制,资金则由建设单位财务部门通过基建会计核算来进行控制。从这个层面来讲,代建制下的会计目标可以定义为执行概算,控制投资。会计的一切活动都要为了会计目标,从建账开始,就要考虑会计科目与概算的衔接;在核算过程中,要定期归集费用并与概算相对照以适时考核概算的执行;在决算时,要编制完整的概算执行情况报表以最终考核概算的执行。
2、与代建单位的往来账项必须及时清对
所有列往来账的单位必须是签约代建单位的名称。定时向往来单位会计部门进行往来账项对账并相互签字确认,以保证所有预付款项均由签约单位进行管理。
3、确定合理的代建费用计价方式,引入绩效管理机制
目前,费用一般按工程造价的一定比率提取。在该计价方式下,代建单位缺乏必要的约束力和积极性,难以尽最大努力为委托人提供最好的管理服务。为此,委托人应分配一定的剩余索取权给予代建单位,激励代建单位最大限度地降低工程成本,发挥最好的管理水平。
参考文献:
[1]陈东,《试析项目代建制在企业发展中存在的问题》,西部财会,2009.01
[2]赵颖,《项目代建制的认识与思考》,中国新技术新产品,2009.16
[3]王满良,《建设项目代建制费用确定问题研究》,山西建筑,2010.36
[4]徐书鸿,《推行项目“代建制”,发挥财务会计在基本建设管理中的作用》,现代企业文化,2009.35
关键词:代建项目工程管理；主要影响因素；解决对策
0引言
随着各种建筑安全事故的不断发生，不仅暴露了我国当前代建项目工程管理行业存在的不足，且还显现出当前施工安全质量管理存在漏洞，所以必须要加强对于建筑工程的科学管理，只有对影响代建项目工程管理的重要因素进行深入的研究才能制定正确的解决策略，促进建筑行业的可持续发展。
1当前代建项目工程管理影响因素
1.1管理人员自身的管理意识不到位
在代建项目工程管理的过程中，由于管理者自身的管理理念过于陈旧，并且受到计划经济的制约，导致很多的管理人员更加的倾向于节约成本，减少对于工程项目管理的投入，造成管理机构设置不合理，人员分配不科学等问题。另外在建筑工程行业管理的过程中，尽管我国出台了许多的法律法规，但这些法律法规的实际落实情况不到位，存在流于表面的问题，往往是在上级检查时才能够执行。且在施工现场管理的过程中缺乏对于原材料的管理与重视，导致原材料的采购不严谨，使用出现问题[1]。人作为在建项目工程管理的主要因素，最主要的就是加强对于人的管理，尤其是监理单位和施工单位的各级人员素质，如果不符合要求，那么就很容易导致代建项目工程自身的建设质量比较落后。另外在加强管理人员管理意识的过程中，由于工程项目在实际开展的过程中很容易受到人员的责任感和专业素质等影响，所以如果没有能够保证管理人员自身的管理水平得到增强，那么就很容易导致在实际施工开展的过程中存在严重的问题。
1.2管理体制与管理制度存在不足
当前我国代建项目工程管理体制还不够完善。一方面是工程单位往往过于急功近利，希望以最小的投入获得最大的利润，所以就导致管理机构与管理部门之间的功能配备不齐全，且很多的管理部门为了减少人工成本削减管理部门及工作人员，导致管理人员身兼数职。另一方面，代建管理人员的培养缺少规范的体系，代建行为存在极大的不确定性，时常出现缺位、越位的情况，亟待规范。另外，尽管我国部分地区已经出台了相关的法律法规，但是与发达国家相比较而言，我国建筑工程的相关管理制度还不够完善，或是难以执行，甚至很多法律法规方面比较欠缺。
1.3代建项目工程管理的客观环境
在代建项目工程管理的过程中，往往与当地的政府部门、市场环境、技术手段等客观原因有着非常重要的关系，尤其是当前我国的政府监督管理部门，由于制度不完善导致监督质量效果不理想。另外，由于监理单位作为管理工作的独立参与，所以在工程项目管理的过程中没有发挥出其主动性，管理行为被动消极，导致工程管理创新的水平不高。同时在施工现场由于缺乏对于机械设备、施工材料质量的严格管理，也很容易对建筑工程的管理产生重要的影响。行政干预严重、决策缺乏科学依据是中国代建项目管理的另一大特点，也是影响管理效果的另一重要因素。
2完善代建项目工程管理的主要对策
2.1前期阶段的控制
在工程项目建设的过程中，为了能够保证建设的整体质量得到全面控制，首先就应该针对代建项目工程的初期设计阶段进行充分的调研，根据项目定位、项目功能以及投资估算等相关因素进行分析，并且进行详细的需求管理，从而有效的提高建筑工程项目的施工质量控制得到优化。另外，在前期阶段控制的过程中，还应该针对整个施工项目的环境、场地、气候及使用者需求等进行深入的分析，保证项目的设计符合客观要求。同时，还要针对建筑工程项目的平面规划目的、设计方案等进行全面的分析，保证建设场地的整体特点、场地开发的需求及开发的设施质量得到增强。代建项目工程符合使用者自身的特点和特殊要求，此外在前期项目阶段控制规划的过程中，还应该针对代建项目空间相对位置、未来的发展趋势及发展需求进行充分的分析，保证整个设计方案更加注重安全性、实用性及耐久性，切忌只注重方案设计的新奇，过分强调技术先进而忽视建筑的经济合理性。同时要避免出现追求表面化的设计，只为了设计的新颖和奇特而忽视代建项目工程整体的造价和使用，避免出现代建项目工程技术与经济相悖离的问题。
2.2招投标阶段控制
招投标阶段是合同管理的关键，要体现合法性及严谨性，避免因合同缺项、漏项引起歧义造成推诿和扯皮现象。首先，应该明确招标范围。招标文件、施工图纸及工程量清单内容需一致且明确，预算应使用经审图合格（含消防、人防、园林、防雷等专项审图）的施工图编制，避免后期实施中因此产生大量变更。同时还要明确风险包干范围，避免后续的扯皮。其次，要明确质量要求（如合格、市优、省优、国优），明确进度要求（如开工日期、竣工日期及其它重要节点工期、绝对工期）并对工期顺延的条件做出详细的规定。在项目实施过程中，很多企业往往把安全文明措施费做为企业的预留利润，在实际施工中投入有限，导致现场安全文明工作实施捉襟见肘，难于满足安全文明施工的需要，也给现场安全文明施工遗留了不少隐患，对项目安全有序的开展造成较大的风险，因此还需明确安全文明措施费的使用范围、申请和支付条件，确保专款专用。在代建项目招投标阶段控制的过程中，最主要的就是将工程计量清单的计价模式与整个工程的实际保持一致，通过将自主定价权交还给参与方和市场，能够保证工程项目招投标的管理水平得到增强。此外在招投标企业管理的过程中，必须要根据工程项目内容和技术要求进行分析，保证工程项目自身的发展水平得到全面提高。另外在代建工程项目招投标阶段管理控制的过程中还要与投标单位自身制定的工程项目进度计划、施工方案等进行综合的分析，确保招标管理的质量水平得到增强，只有这样才能够真正的提高招标单位自身的能力，确保自己的报价与风险相对应。建立健全风险竞争和制约管理制度，避免在招投标管理开展的过程中出现相互推诿的问题。
2.3施工阶段的项目管理
在实际施工的过程中，由于涉及到方方面面，所以为了能够确保施工项目管理的质量和水平，最主要的就是保证业主和监理单位能够形成紧密的联系，通过团队合作的精神来保证对整个在建工程项目施工管理，促进项目工程管理的效率和质量得到提高。以人为本，促进施工环境和谐发展，最主要的就是通过将人机料法环进行紧密结合，人作为整个代建工程项目管理的主要因素，人的意志和责任感也能够直接影响着整个建筑工程的施工质量。而机械设备是代建项目工程最重要的建设工具，如果机械设备的运行受到影响或者出现问题，则很容易导致整个代建工程的项目管理止步不前，严重影响整个项目工程施工的进度。另外建筑施工材料是整个在建工程的主要组成部分，只有保证材料符合设计要求，加强对材料的管理，避免材料的性质出现变化，这样才能够保证建筑工程项目管理的水平得到有效提高。
建设项目跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收,依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性,分阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题,及时提出审计意见和建议,促进建设部门规范管理,有效地控制工程成本和投资规模,保障建设资金的合理使用,提高建设项目投资效益。跟踪审计立足项目全过程的审计监督,改变了工程竣工后集中一次结算审计的传统审计模式,实现了审计工作从静态向动态转化。
一、开展跟踪审计工作的原则:
工程项目建设是一个由多方参与的综合性活动,需要各项目参加者相互配合协调,使各项工作形成合力,确保项目建设顺利进行。因此,在开展跟踪审计工作时,必须明确工作目标,合理定位。开展工程跟踪审计工作应遵循下列原则:一是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功能(质量)和投资,跟踪审计时必须明确具体要求,围绕工程项目建设目标开展工作,同时加强对各建设目标分析和评价,做好各建设目标的平衡与优化。二是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资,因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展工作,监督建设资金的运用、投资的控制情况,同时,应用价值工程理论,对设计方案和施工方案进行优化,提出合理化建议,以最大限度地发挥投资效益。
二、建设项目跟踪审计的质量控制
(一)跟踪审计的事前控制建设项目跟踪审计机构的组建。审计部门参与工程建设全过程跟踪审计时,应派出专职审计人员进驻施工现场,专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员应由造价审计人员、财务审计人员和工程技术人员组成。通过招标选定咨询单位并派专业人员进驻施工现场,组建临时审计办公室,实施跟踪审计。临时审计办公室在审计处派出人员的领导下开展工作。社会咨询单位应无条件地服从工程建设的需要,积极配合建设单位的工作。审计部门应加强对社会咨询单位的指导、监督和管理,定期检查其工作情况,汇总、反映并协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题,制定审计方案。依据项目特征、可行性报告、概(预)算文件、年度预算安排情况、建设资金筹措计划、有关工程核算管理制度等制定相应的跟踪审计方案。审计人员的工作要点、主要内容以及相关部门需要提供的审计资料在审计方案里都应做出明确规定。这样,审计人员在工作中可对照审计方案检查自己的工作是否做得完整、到位,有无疏忽遗漏。工程项目建设是一项综合性强的技术经济活动,涉及的部门和人员多,每个建设项目都是经过设计、施工、监理、建设管理部门等单位共同努力完成。因此,在开展跟踪审计工作之前,加强与相关职能部门的沟通十分必要。同时,正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系,明确各自职责和权限。
(二)跟踪审计的事中控制跟踪审计的目的是规范管理,有效控制工程项目投资。审计工作必须紧紧围绕经济活动这个核心,项目实施过程中有关造价的环节是跟踪审计的重点。因此,跟踪审计应集中力量抓好以下几个重要环节:
工程项目设计阶段。在项目做出投资决策之后,控制项目投资的关键就在于设计,设计阶段影响投资的因素很多,其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定,设计的深度和质量是否满足要求,设计是否控制在工程项目计划投资额内,设计是否达到限额设计要求。
招投标阶段。审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离,量的风险由甲方承担,因此审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确,以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整;文字表达是否准确;评标办法是否科学;程序是否合法。审计人员参与招标过程,便于对评标过程全面的了解,特别是商务标部分,出现超低或超高价,审计人员对这些“超常价”进行对比分析,找出原因。在评标过程中,施工单位的现场答疑及承诺,审计人员应要求以书面形式记录备案,一旦其中标,将写进合同条款。
施工阶段。施工阶段是项目投资的实施阶段,加强对施工阶段的审计对降低投资具有重大的意义。施工阶段审计重点环节有:设备材料采购和使用、工程资金使用、工程施工执行情况、工程质量与验收、工程变更和工程签证、工程索赔。决算审核阶段。工程结算是工程投资的汇总,也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应与合同约定相一致。审核前,首先要熟悉合同和投标文件,弄清招标范围,明确哪些内容可调整,哪些内容不可调整,对于可调整的部分,再根据现场有关资料,审核工作量计算是否准确,与现行有关规定有无冲突,定额套用是否正确,有没有高会重算,材料价格是否符合合同约定,费用计取与有关规定是否一致,让利是否满足合同约定等。审计过程中,审计人员要与甲方、乙方、监理多沟通,以事实为依据,以法律为准绳,既要客观公正、坚持原则,也要注意工作方法,最大限度的使工程造价得到准确反映。审计结果在得到甲乙双方共同确认后,审计人员出具审计结果通知书,审计结果通知书中除了写明审计结果、核减(增)额,交代清楚。
(三)跟踪审计的事后控制工程审计结束后,必须及时将审计工作底稿、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及附件、现场变更及签证纪录、审计结果通知书等资料整理登记归档,并对审计数据资料进行信息化处理,建立审计项目档案。档案资料必须真实完整,不得有遗漏,做到一事一档,事完档成。
工程管理科上半年工作总结
2018年上半年，我科在处党委的正确领导下，以确保工程安全运行为目标，坚持服务督导基层的理念，创新管理，真抓实干，圆满地完成了2018年上半年各项工作任务。
第一部分 工程管理工作
一、日常管理工作
（一）修订工程检查记录，并建立工程档案
1、修订完善工程日常巡视检查记录。调整渠道、水闸、桥梁等9种记录，新增大坝巡视检查及清污机运行等记录。
2、建立水闸、渉河工程等10种工程档案及维修维护记录，保证工程数据延续性。
3、组织基层单位进行记录及档案填写培训，并到基层单位检查巡视及记录填写情况。
（二）加强安全管理
1、施工前签订安全协议，并组织技术安全交底。
2、严格按照水利工程施工安全规范要求，加强现场管理。
3、加大对施工现场安全检查，并填写检查记录。
二、工程日常维护
（一）资金安排
2018年工程维护资金为2303.78万元，已安排资金2204.25万元。其中水工建筑物维修养护共计84项，安排资金2020.09万元，目前已完工35项；
序号
项目名称
中标单位
资金（万元）
一
水工建筑物维修养护
2020.093765
1
第1标段
北京质诚捷讯水利工程有限公司
597.363775
2
第2标段
北京通成达水务建设有限公司
679.618241
3
第3标段
北京金河水务建设集团有限公司
743.111749
二
机闸及机电设备维护
北京天利弘远机电有限公司
109.992412
三
其他费用
74.162062
1
工程设计费
海南省水利水电勘测设计研究院
56.47
2
变压器代维
17.692062
合计
2204.248239
（二）主要工程项目
1、水工建筑物维修养护：堤顶路维护10915米；坝坡、渠坡除草542924平米；涵洞清理10座，雨洪口清理51处，排水沟清理31877米；在常规维护项目基础上，重点安排中庄大车桥下游右岸内坡及渠底整修工程、1号跌水下游右岸渠道衬砌修复工程等5处渠道整修工程，总面积19389平米。
2、设备维修养护：水闸维护107座，清污机维护17台，维护机电线路和6台发电机，维护频次均为一次/季度；维护7台发电机、2台叉车和4台水泵，维护频次为汛前、汛后各一次。
3、其他费用：维护变压器19台，维护频次为一次/季度
（三）制定管理规定，提高精细化管理水平
1、结合相关管理规定，总结往年工程管理经验，制定《工程维护项目管理实施细则（试行）》。
2、明确管理职责，细化管理流程，从项目计划、实施管理，到考核、验收、资料整编等进行详细规定。
3、为规范工程管理，统一制定工程实施方案、旁站记录、工程例会纪要、工程验收鉴定书等模板。
（四）加强工程过程管理
1、规范合同管理
为保证施工现场机械安全和保障农民工合法权益，在与施工单位签订原有合同基础上，新增非道路移动机械使用承诺书和水利施工企业农民工工资承诺书。
2、加强安全管理
组织召开技术交底会，要求施工单位进行人员备案，落实安全生产责任制，制定应急抢险预案，对作业人员进行安全教育培训，特种作业人员持证上岗，同时做到安全环保施工。
3、工程施工进度管理：
制定工程实施计划进度表，与度汛有关的项目避开汛期施工。
4、加强施工质量管理
（1）施工进场材料须有出厂合格证、质量检验报告，所有原材料及中间产品均按照相关规范要求进行取样检测。
（2）管理所定期组织施工单位召开工程例会进行沟通，发现问题及时处理。
（3）明确旁站记录内容，管理所对隐蔽工程及重点工序必须进行旁站。
（4）多次对渠道衬砌修复等重点工程进行现场检查。
5、资金支付管理
制定工程洽商记录、工程量确认单、支付申请表模板，目前，资金支付已达到 %，符合支付进度要求。
6、绩效考核
先后对管理所和施工单位进行了日常维护工程考核。
7、档案管理
施工单位要按照《水利工程档案资料整编实施细则》归档资料，要求资料归档与施工进度同步；管理所按照制定的资料整编清单进行归档。
8、工程验收
已完成2018年1-3月日常维护工程验收工作，所有工程质量合格、资料齐全。
三、专项工程
（一）京密引水渠团城湖清淤工程
1、委托设计单位（中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司）进行方案设计，编制方案3套，并报市水务局。
2、对团城湖周边10处场地进行比选，现场踏勘13次。
3、组织相关单位召开沟通协调会6次，先后与17家单位进行沟通。
4、期间向市局做专题汇报5次。
（二）燃煤锅炉改造项目
1、委托编制招标控制价及清单，并组织计划科、建管所进行审核。
2、完成施工、监理招标工作。
（三）应急度汛项目
目前，已经启动招标程序，计划9月初完成招标工作。
四、渉河工程
（一）渉河穿渠工程
上半年我处涉及穿渠、涉河、穿越管线工程共14项。其中较大涉河工程7项：
序号
工程名称
1
地铁16号线二期工程土建施工01合同段北安河站-温阳路站下穿京密引水渠盾构施工水防治与补救措施施工
2
阳八路雨水排除工程
3
兴延高速公路跨京密引水渠工程
4
西统路（云西三街-河北路）道路工程跨京密引水渠道桥工程
5
南水北调来水调入密云水库调蓄工程调度中心工程
6
西新城村北跨京密引水渠人行桥改建工程
7
京沈铁路客运专线跨怀柔应急备用水源工程
地铁16号线二期水防治与补救措施工程原定于2018年5月31日完工，5月29日，我科工程例行检查过程中，发现该工程挡水围堰严重漏水，随即下达工程整改通知书，要求施工单位立即停工整改，同时制定安全度汛工作责任制及安全度汛措施；6月11日，我科组织相关单位专题研究了地铁16号线工程桥区部分渠底处理事宜。目前，地铁16号线二期水防治与补救措施工程已基本完工，渠道正常输水。
阳八路雨水排除工程二期计划于2018年7月底完工，施工期间与建设单位协商后，对八口雨洪口进行了封堵，阻断了上游雨洪入渠。八口雨洪口上游雨洪通过阳八路雨水排除工程汇入市政管网。
为保证渠道运行安全，所有涉河穿渠工程我科均严格监管，具体措施如下：
1、前期积极沟通，要求渉河单位办理行政许可，严格审查方案，施工方案组织专家论证。
2、施工前签订工程管理、施工管理等相关协议，并要求与管理所签订水环境保护及安全协议。
3、协调各参建单位，组织技术交底，明确管理要求，落实管理责任。
4、加强监督检查，组织施工安全、扬尘控制措施落实等检查16次，重点工序现场监督。
5、工程完工后参与工程验收，工程验收完成后移交纸质档案和电子档案，纸质档案基层管理所留存，电子版档案工程管理科归档。
（二）涉外函件办理
及时办理涉外函件16件，复函8件，全部电子化管理，方便查阅。涉外函件自我科接收之日起，按要求全部于7个工作日内办理完成并回复相关单位。
五、备用水源管理
（一）代维管理
我科负责备用水源2018年代维项目中的低压代维、高压代维两项工作的监督管理，上半年参加代维工作例会4次，现场检查8次，配合管理所及其他相关科室一起做好备用水源代维工作。
（二）日常维护工程
共安排7项维护工程项目，主要情况如下：
项目类别
施工单位名称
金额（万）
设计费
海南省水利水电勘测设计研究院
北京勘测设计分院
8.559387
招标费
北京江河润泽工程管理咨询有限公司
1.888800
施工费
北京通成达水务建设有限公司
225.998637
（三）污水处理设备运行
我处7个管理所的污水处理系统于2017年建成并投入使用，运行至今，一直由管理所安排人员进行简单维护。由于污水处理系统维护专业性较强，为保证污水处理系统安全正常运行，计划安排专业代维单位对其进行维护。目前，以备用水源管理所为试点，我科牵头，通过咨询污水处理标准及专业代维单位比选后，已签订2018年下半年代维合同。
六、基础设施维修项目
上半年共安排维修项目15项，总资金117.72万元。及时审核实施方案，并做好实施过程的检查及指导工作。
单位名称
序号
项目名称
资金
（万元）
潮河管理所
1
潮河所供水管线及设施更新工程
6.44
2
宁村闸房院墙及大门工程
6.83
西田各庄管理所
1
所部室外管道维修及食堂局部修缮工程
16.6
2
所仓库卫生间改造工程
10.94
北台上管理所
1
北台上管理所活动室屋顶改造工程
10.26
工程建设管理所
1
防汛物资库房储油室彩钢顶改造工程
0.53
怀柔水库管理所
1
东、西溢洪道厨卫改造工程
13.56
2
水库所彩钢房改造工程
2.36
3
乒乓球室及接待班线路改造工程
李家史山管理所
1
李家史山管理所供水系统改造工程
3.96
后勤服务中心
1
机关菜地管理用房彩钢屋顶更新工程
2.64
2
私家电动车停车场修建工程
1.57
3
机关大院食堂、锅炉房屋顶防水更新工程
11.57
4
机关大院3号楼一层屋顶防水更新工程
16.24
5
机关大院污水管道改造工程
14.22
合计
117.72
七、其他工作
（一）防治大气污染管理工作
1、全面贯彻落实《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》总体部署要求，严格执行《北京市水利工地扬尘网格化管理方案》（京水务建管[2017]68号）、《北京市水利工程绿色施工管理工作办法》及扬尘治理有关标准、规范和文件，进一步加大2018年水利工程施工扬尘治理工作力度，确保高质量完成上半年水利工程施工现场扬尘治理工作。
2、严格执行《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（京政发[2017]30号）、《关于符合本市第四阶段非道路移动机械汇总名录的函》（京环函[2018]145号）等文件。建立非道路移动机械台账，包括叉车、装载机、吊车、牵引车、挖掘机、摊铺机等各类型施工机械。鼓励优先使用电动或第四阶段排放标准的低排放非道路移动机械。
（二）组织工程施工技术培训
打破常规的培训方式，组织现场教学，详细讲解渠道衬砌的每一道工序，现场演示土工膜焊接，混凝土含气量检测、取样等，培训效果良好。
第二部分 科室建设
一、组织科室人员市、市局相关文件精神，并加强业务学习，提高科室人员整体素质。
二、定期召开科室业务工作会，共同交流总结近期业务工作，明确下一步工作计划。
三、积极参加水利部、市局及管理处组织的业务培训，提高科室综合业务能力。
第三部分 存在问题
一、工程档案、建筑物基础数据等仍需完善。
二、科室人员普遍比较年轻，业务能力和管理水平还需要进一步提高。
第四部分 下半年工作重点
一、做好2019年工程日常维护项目上报、审核及方案制定工作。
二、做好团城湖清淤工程相关工作。
关键词：黄河水利工程；项目法人制；组建模式；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
1黄河水利工程项目法人制早期组建模式及存在问题
1．1项目法人制早期组建模式
1999年4月，黄委会明确提出，黄河防洪工程建设项目实行项目法人责任制，项目法人由市级黄河河务局组成。2003年初，黄委会正式批复山东、河南和小北干流项目法人组建方案，明确山东、河南沿黄14地市级河务局以及黄河小北干流山西、陕西两家河务局作为黄河防洪工程建设项目法人，分别负责辖区黄河防洪工程项目建设管理。
1．2项目法人制早期存在的问题
黄委会建设管理体制实际上是“建管一体”的自营模式。在这种管理模式下，项目法人既负责工程建设，又负责工程管理。这有利于激发项目法人责任心和积极性，符合水利部关于加强公益性水利工程建设管理基本精神。从资金来源讲，黄河防洪工程资金全部是中央拨款，没有筹资压力，建设资金有保障。这对确保工程进度、保证工程质量等有积极作用。但从运行情况看，这种模式也存在一些不容忽视的问题，主要有：（1）项目法人由市级黄河河务局承担，使得项目法人既是工程建设组织实施者，又是工程实际管理单位，也是市级黄河河务局辖区范围内的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一体”模式下，国家有关部门在核定建管费和日常河务部门事业费时，名义上考虑两者互相补充，但实际上两者经费缺口都很大。（3）个别项目法人利用法人的特殊地位，阻挠、刁难本单位以外的施工企业，导致建设市场发育不良。
2黄河水利工程项目法人组建
2．1项目法人组建模式
在参考南水北调中线局和淮河水利委员会项目法人组建模式基础上，结合黄河水利工程建设的实际情况，可以组建河南、山东两个省局项目法人，分别承担河南、山东黄河防洪工程及基础设施项目建设任务。项目法人根据工程建设需要，设置派出机构――现场项目办公室。该机构根据项目法人授权的职责，履行现场建设管理机构职责。考虑黄河防洪工程公益性特点，省局项目法人单位性质应为事业单位，每年由国家拨付一定事业费，保证日常运转。组建省局项目法人具有以下优势：（1）建设资金直接下达省局项目法人，可以将预算层级减少到三级，减少资金支付环节，缩短办理时间，加快国库资金支付速度，减轻资金支付压力。（2）以省局范围为单元，统筹考虑设计变更，调节工程节余，减少管理环节，提高工作效率。（3）组建省局建设局后，可以充分利用省局专业人才多、建设管理经验丰富、政策法规性强的优势，组建较为专业化的专职管理队伍，有利于节约建设管理成本，提高管理效率，促进工程建设。根据工程建设需要，可以聘用地市级河务局人员成立项目现场管理机构，负责项目现场管理，形成黄委会为主管、省局为区域主管、地局为管理单位清晰的管理体系，有利于发挥省局和地市局现场管理优势和积极性。（4）组建省局建设局后，可以减轻地市河务局工程建设方面负担，使得黄委会与省、地市河务局责任关系更直接、更清晰，为有效履行政府公共服务和社会管理职能创造有利条件。（5）组建建设局后，省局项目法人客观上没有自己直属的施工队伍和工程管理队伍，减少项目法人利用自身有利条件转包和违法分包等违规意识，黄委会、省局主要通过完善相关的政策法规，引导、规范包括项目法人在内的各市场主体作用，有利于减少利益链，缩短管理路径，增强监管透明度，有利于形成良好竞争、健康有序的黄河水利工程建设市场。
2．2项目法人机构设置及职责
组建的省局项目法人分别隶属山东省黄河河务局、河南省黄河河务局管理，分别承担山东、河南两局防洪工程及基础设施项目建设任务。省局项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。两省黄河河务局建设主管部门作为黄委会建设主管部门的延伸，对工程质量、进度、投资负监督、指导职责。根据项目实际，按精干、高效的原则组建项目法人。两个省局项目法人内设综合科、计划财务科、工程建设科，各科人数不宜太多。项目法人的派出机构――现场项目办公室由两个工程建设局负责，依托山东、河南14个地市级黄河河务局组建，其职责应根据实际情况由项目法人具体制订，一般应包括的主要内容为：协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作；组织施工准备工作及必要的临时设施的建设；编制、上报年度建设计划，负责按批准后的年度建设计划组织实施；加强施工现场管理、合同管理及处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算；组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施；按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表；按规定做好工程验收等工作。
2．3项目法人人员要求
2．3．1法人代表及技术负责人要求
法人代表应为专职人员，且应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
2．3．2项目法人人员结构要求
项目法人人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，主要由满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面管理人员组成，结构合理。其中，具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。
2．4项目法人主要规章制度
为规范工程建设管理行为，提高管理质量，项目法人应结合各自的实际情况建立规章制度，主要包括：工程建设管理工作办法、招标投标管理工作办法、建设合同管理办法、工程建设质量管理办法、建设质量缺陷处罚办法、财务管理办法、公文处理管理办法、建设资料整编办法、工程验收管理办法、业务考核与业务培训制度、现场管理机构管理办法等。
2．5项目法人考核管理
项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。考核工作程序和主要内容应按水利部和黄委有关项目法人考核办法执行。
3项目法人管理模式的发展与完善
3.1实行PFI项目管理模式
鼓励私营企业按BOT或BT等各种不同类型PFI模式投资水利建设项目。这种建设方式可以起到降低工程建设成本的目的，但在有关规章制度和技术标准的制定与市场监督方面应做到位。
3.2完善工程代建制，实行工程建设总承包
水利工程代建制由专业建设公司利用自身的管理资源和人才优势，代替政府部门具体行使项目法人管理工程建设的职能，并从工程建设管理费中提取利润．这在目前水利行业建设管理费用严重不足的情况下，使这些建设公司顺利完成建设任务并获取利润变得非常困难．如果结合工程建设总承包对当前实行的工程代建制进行修改完善，使承揽工程代建任务的专业公司对工程总投资有合理使用的权利，就可以通过提高管理水平，缩减工程建设成本，从而达到获得较大经济利润的目的。只有当建设公司有利可图时，工程代建制也才可能得到充分发展。
结束语
黄委会省局项目法人组建工作已基本完成，已对黄河下游近期防洪工程、涵闸除险加固工程、基层单位危房改建工程等实施项目管理。实施项目管理的工程质量良好、进度符合要求、资金支付及时安全，工作成绩显著。由于公益性水利工程建设项目的特点，要搞好项目法人责任制，还需在工作实施过程中进一步探索，不断完善。
参考文献
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［2］尹贻林，阎孝砚主编．政府投资项目代建制理论与实务［M］．天津大学出版社，2012．
［3］王磊.大型水利基础设施建设项目法人制的沿革与探讨［J］．河北水利，2012（4）：22－27．
关键词:公共事业单位;建设工程项目;招投标
1加强公共事业单位建设工程项目招投标管理的意义
在国家实施压缩财政经费开支，提倡节俭、大力反腐，建设低碳绿色工程的背景下，各级地方政府对招投标工作都十分重视，纪委等相关监督部门更是将对公共事业单位建设工程项目招投标工作的监督和管理纳入了重要工作议程中，实施了项目建设跟踪监督管理制。在这种形势之下，作为招标人的各行政公共事业单位在组织招投标过程中要自觉地严格按照标准和程序进行，规范招标行为，努力提高资金使用效率、降低成本、规范管理，使招投标程序得到规范、建设成本得到控制、工程质量得到保证、市场秩序得到维护，真正使招投标工作成为一项廉洁工程。
2公共事业单位建设工程项目招投标管理中存在主要问题
2．1缺乏招投标管理专业人才，经验不足
公共事业单位大多是国家的职能管理部门和承担特殊社会服务的单位，受机构和编制上限制，不可能在内部设置专门的基建管理机构和管理岗位，公共事业单位缺少懂基建管理、特别是工程造价和招标管理的专门人才，面对专业性、程序性和复杂性极强的招投标工作，难免顾此失彼，导致招投标存在一些风险、隐患。
2．2仍存在场外交易、规避招投标的现象
有些公共事业单位在项目招投标中为了避免公开招标，把造价工程进行肢解或分拆，以避开招投标法的规定，从而达到不公开招标的目的。主要有以下几种形式:首先，化整为零将造价高的单项工程肢解为多个子项，各子项的造价低于招标限额，从而规避招标。如有的单位将办公楼装修工程分解为楼地面石材、木地板、墙面涂料、吊顶等项目对外单独发包;其次，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程等则搞场外交易;再次，对工程冠以特殊项目、重点建设或条件限制等名义，从而达到规避公开招标的目的。或对项目以虚假集资等为名，以主体工程招标为掩护，来进行全部或部分规避招标。
2．3招投标管理制度不够健全
一方面由于公共事业单位招投标工作经验不足，在一些关键问题和节点上难以把握，致使招投标存在一定漏洞。同时由于公共事业单位建设工程项目的特殊性和政策性，不能够完全遵照市场上的做法，缺乏一套严格规范的规章制度，可能虽然有自己单位内部的制度，但缺乏一定的可操作性，最终导致招投标工作在关键节点问题上难以准确把握。如工程设计、项目监理、工程审计等;另一方面存在项目建设合同的管理不严格，缺少对合同的严格推敲，致使合同中存在一些不利条款，一旦出现问题，就会出现中标企业抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同条款中在资金、工期、质量、成本、责任、风险等方面的内容审查不严格，从而使中标企业有可乘之机，由此造成不利影响。
2．4在招投标的过程中管理不够严格
在招投标的过程中，往往出现招投标管理部门与招标单位相互勾结，大搞假招标，存在过程中的把关不严、暗箱操作等非正常手段，使招投标工作流于形式，不能使其发挥真正的作用。有的甚至招投标管理部门利用手中权利，强制招标单位给与亲友、朋友，存有贿赂的承包商现象;招投标工作是一种通过竞争性选择和自主进行市场的公开交易，应充分体现出择优选择投标人这一准则。然而在实践中往往却是事与愿违，很多政府机关、公共事业单位的建设工程项目大多是与其有一定密切联系的施工单位完成，有的施工队与招标单位有千丝万缕的关系，有的并不具备施工条件和资质，但是仍然能通过参与招标，参与到工程施工当中，其中的利益关系也不言而喻。
3公共事业单位建设工程项目招投标管理改进措施
3．1在公共事业单位基本建设招投标推行代建制
在市场经济体制下，公共事业单位既是具有公益性质的职能部门，同时也是经济的主体。面对复杂的市场环境和大力反腐的要求，推行代建制将是未来行政公共事业单位基本建设招投标改革的方向。代建制是把建设工程项目通过招标、委托合同，由专业代建项目管理单位对建设工程项目进行全面监督管理的一种形式．它可以克服现在管理体制中管理不专业、超预算、浪费、工期长、资金流失等弊端，使建设工程项目管理实现建设快、质量高、成本降低的目的。
3．2完善健全招投标相关配套制度
切实增强招投标的可操作性，大胆进行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力减少人为因素的影响，是规范和完善招投标工作的重要保证。应努力做到三个“强化”和三个“控制”。建立政府预选承包商制度，强化企业资质;建立限额设计制度，强化工程设计;建立履约保证金制度，强化中标后期监管。严格中标合同执行制度，控制工程造价;严格抵押担保制度，控制工程工期;严格按设计施工和组织验收，控制工程变更。
3．3加强工程建设工程项目管理严格工程造价
为了有效地控制工程造价，避免建设过程中过多变更，一方面在工程项目建设中必须做到:先勘察后设计、先设计后施工、杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权威性。项目批准后建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，坚决杜绝项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更而人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控的现象。另一方面要建立良好的工程造价管理系统，工程造价管理是施工单位管理的核心内容，其它各工程部门应与其密切配合，收集好工地的各种资料，如材料采购单、发标复印件、工程变更通知单、技术交底、施工方案、生产计划安排、合同等，然后据此比较分析，定期核算，及时提出索赔方案为决算打好基础。
3．4抓住重点做好施工合同审计
施工的合同审计，是建设工程项目竣工预决算中的前期工作，是对施工合同的落实，因而施工合同在工程项目建设中具有举足轻重的作用。由于公共事业单位工程项目建设的特殊性和政策性，所以施工合同的内容不尽相同，因而在合同审计中对内容的把握非常关键，重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现的是否充分，如质量保证、工期保证、违约责任等。实行全程跟踪审计，首先在谈判和签订合同时要参与审计;其次在合同执行中重点查处是否有违法转包或违规分包，审阅中标单位对外签订的分包合同，检查分包工程是否是该项目主体工程或专业性较强的部分、分包工程量是否经过建设单位或监理单位批准、分包工程量是否超出有关规定，是否存在因转包或分包造成工程质量隐患或影响工期等严重问题。最后审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的不轨行为要严格查办，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。
4结语
公共事业单位建设工程项目大多是属于公益性工程，建设工程项目的立项和实施都是在国家计划控制下进行的，是经主管部门审批，并接受纪检监察部门的管理和监督，在建筑市场中有一定的独特性。首先它具有一定的针对性和政策性，是专门针对自己所处单位的建设工程项目，而不是面对社会的公开交易。其次是公共事业单位建设工程项目以服务为根本宗旨，以政府投资为主，非盈利为目的，资金来源和使用不同于其他企业单位，并非像其他企业单位一样是用本单位的资金运营来筹措项目建设所需资金。公共事业单位建设工程项目是带有一定政策性的工程建设工程项目，其根本是以服务为宗旨，政府投资为主，是不同于一般工程的建设工程项目。招投标是目前国际通用、科学规范的工程发包方式，而在公共事业单位建设工程项目工程中采用招投标管理的方式，对于控制工程项目建设主体，保证工程质量和建设进度，提高最终效益有着至关重要的作用。
作者:孙孝营 单位:河南省机电设备招标股份有限公司
参考文献
