时间：2023-09-25 18:00:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：现代乡村规划；公共政策；调研；分析；应用
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久，业内许多学者对此发表了不同的看法和意见，在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及。有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义，并通过和其他多方面的公共政策对比，指出城乡规划是一种具有综合目标，以空间为载体，过程开放，衍生效应极强，刚柔并济的公共政策［1］；有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估，要重新审视城乡规划评估的政策维度，理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系［2］；也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径，通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定，以及对协调的公平性，协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究，提出了城乡规划的公共政策协调原则［3］。大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨，并且达到了一定的深度和广度，而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少［4－9］。
基于这种状况，通过实例调查，以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述，以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性，并对其他规划有一定的借签作用［10］。
1 具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定
现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员，但最终的服务对象是规划村庄的村民，因此村庄规划的主体是村民，村庄规划村民最具有发言权，最具有参与权。
基于村庄规划最能体现村民的意愿，最好地为村民服务的原则，设计了一套技术路线（图1）。
2 现代乡村规划的前期调研
2．1 问卷内容的确定
问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素。问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助，首先是要发现村庄里面存在什么问题，以及就解决这些问题需要制定的解决方案，另外，关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及。村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下：
第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度，第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度，这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何，以便于下一步规划的实施；第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点，这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么，同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题；第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度，主要是从整体方面来说的，用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导；第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度，也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考；第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题，主要是针对规划实施的可行性来说的；第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求，其内容也为下一步规划房型的选取提供依据；第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向，主要是关注村民经济的走向问题；第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题，主要是为现代乡村的产业选择打下基础；第十八个题目是关于耕作半径的问题，主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据；第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用，主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础；第二十个问题是一个发散性的问题，是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议，主要想让村民站在自己的立场上提一些建议，让村民直接了当地发表意见，不受任何约束。
2．2 调研表格的发放与收集
为了使调研的结果更充分地反映村民的意见，采用了随机发放与重点发放相结合的方法，这是根据农村的实际情况，主要是考虑操作性和可行性。
重点调查对象主要是村干部，相对村民来说，村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性。村干部在村委会工作，对村里的问题有全局性的把握，考虑问题的全面性和整体性比较强，他们的看法在一定程度上能反映村里的问题。
随机调查的对象主要是村民。大部分村民主要从自己的切身利益方面考虑问题，关系到村庄规划的具体实施和操作，和村干部的意见具有互补性。
重点调查对象和随机调查对象的比例为1∶4，为了保证调查的可靠性和真实性，大部分调查采用现场问答的方式。
2．3 调研结果的统计与分析
此次调查共发放调查表500份，每个村庄为20～30份，其中收回有效调查表400份，占调查表发放总数的80％。统计结果显示，对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解。具体情况如下：
1）村民对现代乡村规划持欢迎的态度，认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水。图2、图3结果表明，村民对现代乡村规划是100％的欢迎。村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平，按他们的理解，现代乡村规划就是为他们修路，为他们建公共设施（医疗卫生站、公共活动中心等）或者为他们装上自来水。所以，村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设，基础设施建设的重点内容是修路和装自来水；村民走泥路感觉很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的饮用水还导致地方病，因此他们就希望吃上干净方便的自来水；村民看病难，就希望多建医疗卫生设施。村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大。从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看，村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大。说明在解决温饱的基础上，村民的生活水准逐步向小康靠近（图4）。
2）对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度（图5）。他们只知道迁村并点是个新鲜的东西，并不知道操作起来的难度，尤其是在用地调整方面和资金运作方面。对现代乡村规划建设模式的态度，大部分村民选取了近期整治、远期新建（图6），他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的。
3）从对住房改建的经济承受能力来看，大部分村民是勉强承受，表明农村住房建设用去了村民的大部分资金，村民们省吃省穿就是为了建房（图7）。
4）基础设施建设资金来源单一，村民等、靠、要的思想严重。关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资，村民想走好路，想吃上自来水，就是不愿意出钱（图8）。
5）村民能够理性选择自己的房型，能根据自己的承受能力具体对待。对房型的要求是适度超前，对室内空间的要求是具体对待，可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的（图9）。
6）村民的经济来源目前主要以打工为主，对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康（图10）。大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主，并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例，可见打工确实为农民增收不少。村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性，具体的村庄有其特殊性；下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想。
7）耕作半径不是制约居民点选取的主要因素。村民对耕作半径持无所谓的态度，说明随着机械化作业的普及，村民对田地的依附力减弱（图11）。
8）村民对土地的感情依旧很深厚。对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田，可见村民对土地耕作还是有一定感情的（图12）。
9）村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈。大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设，和前面的调查结果是一致的。另外，通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见，也从中发现一系列的问题，这些问题都将作为现代乡村规划的依据。
2．4 调查问卷的分析结论
1）村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈，因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设，认真做好每项专项规划。
2）村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面，这在公共设施的配置中应重点考虑。
3）房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待，争取做到一村一品，真正体现现代乡村的特色。
有了这些结论，制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础。初步方案的讨论应由镇政府牵头，这样才能更好地达到预期的目的。
3 方案的汇报、评审与公示
3．1 方案的汇报
方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序，因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里，没有落实到具体的图面上，其效果如何，落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉；同时，对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性；另外，规划范围的确定对村民来说是非常敏感的，在规划人员看来，只要符合地质地貌方面的要求就行，但对于村庄本身来说，村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的。
通过初期的方案汇报，找出方案存在的一系列问题，特别是在某些关键的问题上，要对方案进行调整，一般来说，方案的调整力度还是比较大的，方案调整之后，再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改，是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上。
在规划方案符合了村民的意愿，解决了村庄现存的问题，具有很强的操作性，并且具有一定前瞻性的基础上，现代乡村规划的方案才可进入评审阶段。
3．2 方案的评审
现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案，由于时间原因，专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解，他们一般不会对方案本身作出评价，有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述，另外也会对小的方面做点评，方案评审会一般应请村民代表参与［11］。
3．3 方案的公示
方案评审后，应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见，修改后进行公示。公示一般在村委会进行，公示的时间一般不少于15个工作日。公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识，告诉村民村庄未来的发展情景，另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见，这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现。
4 结论
现代乡村规划要体现村民的意愿，过程看似有些复杂和乏味，但这正是最基层规划所要做的最基本的工作，是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现，是构建和谐社会的体现，也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现。
致谢：和红星教授对该文进行了修改，参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等，在此一并致谢。
参考文献：
［1］ 何 流．城市规划的公共政策属性解析［J］． 城市规划学刊，2007（6）：36－41．
［2］ 欧阳鹏． 公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探［J］． 城市规划，2008（12）：22－28．
［3］ 梁晓农，赵 民． 论城市规划公共政策中的“协调原则”［J］． 城市规划学刊，2007（5）：47－52．
［4］ 何子张，李 渊． 城市规划的政策属性［J］．城市问题，2008（11）：93－96．
［5］ 丁 楠，张 亮． 公共政策下的城市规划［J］． 中小企业管理与科技，2008（11）：52－53．
［6］ 雷 诚，范凌云． 试论城市规划的公共政策地位与制约［J］． 规划师，2008，24（1）：：87－90．
［7］ 吴志城，赵 民． “物权法定”与城市规划公共政策属性关系之辨析［J］． 北京规划建设，2008（1）：15－18．
［8］ 彭海东． 城市规划的公共政策特征［J］． 规划师，2007，23（8）：47－51．
［9］ 范小梅． 基于城市规划的公共政策实施模式探析［J］． 科技信息，2007（15）：249．
；当前我国对于三农问题高度重视，因此，应该做好社会主义新农村建设，
本文主要从乡村规划的角度分析了社会主义新农村建设的相关问题。
关键词关键词关键词关键词
：乡村规划；新农村建设；作用
中图分类号：TU984文献标识码：A
引言引言引言引言
乡村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建
设。全面建设小康社会最艰巨、较为重要的任务在农村。应该不断加强农业以及
农村基础设施建设，而这也是推进社会主义新农村建设的重大举措，有着十分重
要的现实意义以及深远影响。在解决农民各类生产生活问题的基础之上，应该切
实做好乡村规划，使得乡村的建设以及管理可以符合社会主义新农村的要求。乡
村建设规划的实施这是一个长时间的工作，应该注重改善村容村貌，也应该从当
地实际出发，尊重农民的意愿，并且充分考虑农民的承受能力；应该坚持节约以
及集约使用土地的基本原则，也应该方便农民生产生活，体现地方特色。新农村
建设，才可以在农民拥护的基础之上不断稳步地向前推进。
1111、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状
1.1、对乡村规划缺乏充足的重视
乡村规划长期得不到重视，缺少相关规划部门支持和经费投入，乡村规划先
天不足，比较薄弱。在社会主义新农村建设和城乡规划法的推动下，乡村规划得
到了快速发展，各地纷纷开展乡村规划工作，现在一些地区已经有了乡村规划，
但是还有很大一部分地区没有进行乡村规划。
1.2、理论同实际脱节
乡村规划蓬勃发展的同时，一些问题也暴露出来，突出问题是照搬城市规划
模式，忽视农村实际，盲目规划和拆建，以致规划和建设工作受挫。部分地区村
庄建设规划标准过高，难以实施，被村民讥称“中看不中用”。
2222、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施
2.1、突出规划引领，在规划设计上下功夫
科学规划村庄布点，在现有基础之上与城镇规划相统一，重点发展特色村落，
做到科学取舍、合理布点。精心编制村庄设计，根据村庄特点，在实用、美观、
特色的基础上将传统特色与现代风格有机统一。以乡村旅游为主的经济型村庄，
因地制宜发展现代农业和乡村旅游等项目，建成宜业示范村。
2.2、突出地方特色，在建设实效上下功夫。
规划上体现一村一品，根据地理地貌环境，以及民习民俗，编制具有特色的
村庄、村民住宅方案。建设上以农民自愿为主对破旧单体建筑进行必要的改造和
修缮，避免大拆大建，要围绕村庄文脉传承和自然生态风貌保护，充分利用地形
地貌，尊重当地乡风民俗，保护村庄自然肌理，从村庄路网、空间布局、住宅及
院落组台、绿化以及建筑材料等方面营造浓郁的乡土风情。
2.3、突出村容整治，在生态建设上下功夫
新农村的建设，环境整治是关键。抓好生活环境的改善，围绕农民群众日常
生活起居，深入开展“二修”“三清”“五化”，即：修整危旧房屋、院墙，清垃
圾、清污泥、清杂物，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设
施配套化，建立“户集、村收、镇街运输、区处理”城乡垃圾一体化模式，健全
村庄卫生长效保洁机制。
2.4、突出兴业富民，在产业发展上下功夫。
新农村建设能有效解决“三农”问题，推进农业产业化建设、加快推进安居
富民工程是推动新农村建设的根本。大力发展特色产业，实行一村一策，巩固和
扩大农业产业化基地，做大做强农业种植、农业休闲旅游等产业，形成乡村建设
与经济发展良性互动的局面。
2.5、突出管理创新，在乡村文明上下功夫。
新农村的建设不是简单的人民生活富足、村庄环境整洁、乡村环境优美，更
重要的是乡村文明，是群众素质的提高。健全村民自治机制，健全村民代表会议、
村务公开、村民理事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委
员会等组织建设。
2.6、突出规划原则，在编制标准上下工夫
社会主义新农村是一项全新的、复杂的系统工程，过去的农村建设规划标准
已不能适应新农村建设的现实要求，没有现成的东西可以借鉴，又不能按照城市
规划生搬硬套，为提高村镇规划编制质量和标准，必须坚持以下四项原则，一是
统一规划，逐步实施。正确处理村庄现状、近期规划建设、和长远发展规划的关
系，要立足当前，着眼长远，合理确定村镇发展建设规模、速度，使其与人口和
经济发展相适应，与城镇体系规划、土地利用总体规划相衔接。二是因地制宜、
分类指导。对村镇规划从实际出发，不搞一刀切、不搞千村一面，注重区域特色、
经济条件、产业特点和资源优势。三是坚持以人为本，构建和谐社会的原则，充
分把握社情民意，尊重群众意愿，尊重自然环境注重改善农村居住环境和生态环
境，构建人与自然和谐、格调新颖、形势多样、具有地域特色的新型村庄。四是
建设节约型村庄，坚持立足实际，适当超前合理确定建设用地范围，保护耕地和
减少自然资源浪费，加强村民精神物质文化建设需要，提升村庄建设品位。
3333、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性
做好新农村建设，不仅仅实现城乡一体化的战略部署，也是提升农民幸福指
数的有力抓手，还是建设社会主义新农村的重要举措，更是展示新农村形象的有
效载体，是人民群众的殷切期盼。在建设之中应该坚持坚持以人为本、规划引领、
生态优先、因地制宜、城乡一体、整体谋划的原则。既要着眼于改善村容村貌，
又要从当地实际出发，充分考虑农民的承受能力，尊重农民的意愿，开展整村推
进，逐步配套完善，既坚持了节约和集约使用土地的基本原则，又便于农民生产
生活和体现地方特色。
4444、结语、结语、结语、结语
建设社会主义新农村应该以乡村规划作为重点，做好资金筹措，通过村民参
与决定、设计以及监督实施，如此才可以给农民带来实实在在的物质利益，才可
以在实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义
新农村。
参考文献参考文献参考文献参考文献
：
[1]蓝燕.充分发挥文化建设在社会主义新农村建设中的作用[J].郑州航空工业
管理学院学报(社会科学版),2008,01:12-13.
[2]吴小伟.乡村旅游在社会主义新农村建设中的作用浅析[J].安徽农业科
学,2008,27:12042-12044.
根据武人常办字［20XX］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：
一、经验与成果
〈1〉领导重视，责任明确
镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。
〈2〉以人为本，尊重民意
我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。
〈3〉乡村统筹，规划先行
以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。
〈4〉服务大局，加强整治
依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。
〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平
深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。
〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系
实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。
〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”
自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。
首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。
其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。
再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。
二、困难与问题
〈1〉村民的思想认识有待提高
从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。
〈2〉项目的建设资金有待落实
秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。
〈3〉管理的长效机制有待健全
秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。
三、方法与对策
〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用
工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。
〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题
秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。
〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理
自《城乡规划法》实施以来，规划学科由过去重视“城”转变为协调城乡空间布局与发展、带动周围农村地区社会经济可持续协调发展，规范农村农民建设活动，实现“工业反哺农业、城市支持农村”城乡统筹的新型城乡关系。我国城乡规划学科经过数十年的不断完善，对其体系本身的发展规律与实践认识已经日臻完善。鉴于本校创建“应用型本科院校”的指导思想，结合目前普通本科院校城乡规划专业学科生源，就业等相关实际问题前提下，提出“模拟工作流程”的村庄规划设计教学实践改革的研究和探索，全程记录实践过程，并进行经验总结。村庄规划在实际规划设计工作中占有较高的地位。其次村庄规划在工作量、设计深度、设计广度、设计难度上来讲，相对适中，能够较好的使同学们掌握相关城市规划与设计的编制内容，提高教学效果。
二、主要内容与步骤
1.教学计划与教学组织
根据本校城乡规划专业人才培养计划，《乡村规划设计》作为专业设计课安排在第六学期，前置课程为《城市规划原理》、《社会调查方法论》。希望通过理论与实践的有机结合，使得学生的乡村规划与设计能力得到较大提高，各方面专业技能与能力得到初步锻炼，为将来工作做一个提前的模拟演练。进度安排如表1。
2.村庄选择
村庄选择时尽量符合一下的几个基本条件：1村庄规模人口方面保持在300-500户即1000人左右的村庄，大小控制在2KM2以内，方便初学者快速掌握村庄规划的内容与要求。2位置方面尽量选择离学校较近的村庄，或者公共交通系统直达的村庄，方便学生前往调查。3村庄内涵尽量丰富，例如选择有民俗文化特色的村庄，文物古迹保存较多较完好的村庄，或是自然资源条件特点突出，有部分乡村企业、问题较为突出的村庄选择。即方便学生在进行规划时抓住村庄的主要矛盾，也利于后期村庄特色的规划与展示。
3.前期准备工作
前期准备工作非常必要，主要包括理论知识的学习，相关法律法规规范知识。任课老师需要提前布置相关任务，要求学生先期阅读。（1）阅读与学习“村庄规划”课程的理论书籍，弥补理论深度不足、细节不详尽问题。做到应知尽知，为后一步的村庄规划与设计做好理论铺垫。（2）阅读国家与所在地方的相关法律、法规、标准、条例、办法，特别是河南省新型农村社区规划建设标准、国务院村庄和集镇建设规划管理条例等相关条例与规范。培养加强学生们查阅规范条例、阅读规范条例、使用规范条例的思维意识和能力。（3）查找阅读村庄的上位规划，包括城市、区县、乡镇的总体规划与专项规划。重点阅读与村庄规划相关的文本内容。一来使得同学们正确理接上位规划的规划意图与要求；二来使得同学们能够学会并收集相关资料的方法与途径。
4.村庄实地调研与资料收集整理
调研是做好一切规划设计工作的基础，我们模仿实际工作过程中的乡村调研环节，首先在课下做好基础资料收集，如阅读地方志，网络收集村庄概况。然后对学生进行分组，在了解村庄概况前提下，采取单个小组专题调研，共享调研成果的方式，以小组为单位进行调研准备、完成分专题调研报告与图纸。具体小组内容分工如表25.村庄规划设计与图册文本制作在进行完村庄现状调研基础上，进行村庄规划设计工作。按小组分工形式，确定每位同学的图册与说明书的工作量。主要包括：现状问题归纳与分析、村庄定位、村域空间规划、产业发展规划、修规总平面、公共设施规划、市政管线综合规划、公建住宅设计等部分。
三、总结
通过以上“模拟工作流程”的实践教学环节，学生们从乡村规划理论学习、资料查询收集、规范标准执行、村庄调查分析、村庄规划设计、建筑设计、文本说明书撰写、方案演示与讲评、团队协作等方面得到了较为全面的锻炼，对尽快适应乡村规划工作流程，掌握工作要点与沟通技巧，做了一次提前模拟演练。全过程地完成一次规划模拟训练，不仅使学生们初步掌握了规划编制的方法流程与基本要点，而且使同学们对于平时课本上较为枯燥的理论知识又有了新的认识，“理论联系实践”的意识更加印象深刻。通过上述《村庄规划设计》课程的实践，是在结合本校建校方针的前提下，结合本校生源特点与市场需求而提出的课程改革，随着课程教学经验的不断丰富与发展，还需逐步完。我们希望本课程可以为本专业的其他课程提供一个较好的实验平台，不断加强学生专业实践能力，使他们早日成为合格的规划人才。
作者:高鹏 刘赚 倪乐平 单位:安阳工学院土建学院
参考文献：
[1]张悦.《乡存调查与规划设计的教学实践与思考》[J].南方建筑,2009(4).
关键词：村庄；规划；本土化；方法
Abstract: in recent years, with China's economic development, the country has slowly into the focus of development. Although the village land use relatively simple, but the village also has its certain specificity. Village planning can not copy the city planning, planning to do the localization characteristic.
Keywords: Village； planning method； localization；
中图分类号：F320 文献标识码：A文章编号：
0 前言
近年来，随着农村经济的发展和村民的环保意识、建筑意识的增强，村庄的合理规划也是乡村的一种发展模式。近年来我国对村庄的规划过程中还存在很多效仿城市规划的地方，但是城市和村庄还存在很多的不同之处，如何做好村庄规划的本土化回归是村庄规划中的重点。
1 村庄规划存在的问题
近年来，我省村庄经济发展迅猛，对乡村的建设也提出了越来越多的要求。然而我省的乡村规划相关法律法规还停留在上世纪末、本世纪初所制定的法律法规上。十几年来，村民的生活水平、素质水平都得到了长足的发展，但是在乡村建设规划上还存在着诸多问题。
1.1 盲目建设
我省部分村庄还存在着盲目建设的现象，这种现象导致的就是村内房屋越修越好、越修越高，村中道路越修越难走。规划建设过程中，盲目的跟风，看到其他村庄这个建筑好就拿来修建，那个设施好也拿来修建。这种盲目建设缺乏形成村落统一规划的战略思想，极易导致村庄毫无风格、毫无特色。
1.2 缺乏合理的竖向规划
我省地势虽然较为平坦，但也略有高差起伏。通过笔者的走访发现，我省部分村庄的规划落实到平面上往往布局极为合理，也富有当地的特色。然而一旦结合上村中地势的高差来看，往往就不尽如人意了。例如，村庄道路往往采取土路的方式，这种方式在地势发生变化的时候极易发生坑洼现象，所以每年都会对其采取填土修补，久而久之，形成了道路高于宅基，对村民们排水形成很大的影响。
1.3 缺乏环境规划
在村庄的建设规划设计方面，部分人员的专业素质不够，导致规划设计水平一般。部分村庄基本没有符合当地特色的建筑，多半采用单体设计，没有对村庄中整体建筑和布局形成统一的建筑景观，进而形成村庄环境。
1.4 集中和分散规划与本土结合不好
近年来，村庄规划的集中和分散处理的并不好。例如，温岭、萧山一代工业村落较多，在对这些村落进行规划时，应当将部分工业区进行集中布设，一方面可以通过硬化道路修建来达到工业的材料运送和成品运送目的，另一方面也可以有效的避免了工业区和居住区交错造成的人员居住区污染。另外，在规划中应当注意保证工业区在居住区的下游，防止水污染和空气污染给居民造成影响。
1.5 缺乏本土化规划
在村庄规划过程中，本土化设计是指通过结合当地的特有经济、农业、工业特点，对村庄的建筑物进行合理的布局设置。然而在实际规划过程中，部分村庄规划还存在着照搬照抄的现象和城市化规划的现象。部分村庄不考虑自己的村庄实际情况，盲目的对龙头村落进行模仿，认为规划类似，发展就会类似。事实上，往往这种效仿式的规划会对本村落的经济发展起到抑制作用。另外，城市的规划经验不完全适用于农村。部分村落也采用城市的中心放射状规划布局，往往会导致农村的生活节奏和工作节奏发生改变，导致村落经济发展速度放缓等现象。
2 村庄规划本土化的优势
本土化乡村规划指的是在结合本地独有特色的基础上，通过区域形式的相互融入，来进行部分村落的融合、整体、统一等结果。这种本土化规划在村庄规划上具有其特有的优势。
2.1 充分结合村落经济
本土化规划首先要求对规划对象的经济现状进行调查研究。这种规划模式能够很好的契合当地村落经济发展模式和发展现状，根据工业、商业、农业的发展不同侧重点进行建筑物规划，能够有效的提高村落的经济发展效率。
2.2 充分结合村落文化
本土化村落规划能够结合当地的文化，通过小区域内文化融合方式来进行建筑物规划设计。对整个村落的规划完成后，通过相关地域性文化建筑修建能够很好的保证村民的文化风俗。进而形成相关的村庄景观、村庄环境等。从农民的角度来说，这种规划方式能够很好的满足既进步又保留传统的情况，能够在住进高楼大厦的同时得到一丝本土亲切感。
3 村庄规划本土化实施的有效手段
3.1 打造优秀规划团队
在村庄规划设计过程中，一个优秀的规划团队是必不可少的。针对现在规划设计人员水平参差不齐的现象。可以通过对现有人员开展专业培训的方式进行提高素质；另外还可以通过引进高学历、高素质的人才来进行规划设计工作。
3.2 合理快速的编制规划方案
村庄虽然面积不大，但是在建设过程中，各类问题导致建设速度一直不快。所以为了保证村庄建设顺利，应当采取规划原则为“规划从本土中来，到本土中去”，同时保证规划方案具有一定的科学性、未来性。规划要保证能够充分满足村民的村庄建设需要，同时也满足村民的精神需要。
3.3 加强宣传提高村民认识
在规划设计过程中，应当通过加强宣传的方式来提高村民对规划的认识，避免抵触程序。同时在规划过程中可以广泛听取当地农民对规划方案的意见，让村民提出一些生活习俗、传统习惯等来对方案进行局部修正，达到村民、政府、建设单位、规划设计单位多方共赢的效果。
3.4 加强村庄基础设施的规划设计
村庄规划设计过程中，村内道路一般都采用土路的方式修筑。在新规划的形成阶段，要充分结合当地的基本情况，例如经济、工业发达程度、农业运输要求、二三产业发展程度等等方面来对村庄的连接道路和村中内路进行规划设计。规划设计过程中要保证既要满足当前经济发展和农民生活需要又要保证经济投入，同时还要保证未来一定年限内的基础设施发展空间。
3.5 本土化环境规划设计
针对现在部分村庄设计过程中的混乱情况，对村落实行规划设计过程中，要通过保证个体设计具有创新、整体设计具有和谐性的规划原则。在集体规划指导下，按照其功能确定主题建筑形式，通过色彩、层次、造型等方面的的改进和设计，来达到形成村庄景观的目的。村庄规划和村庄设计就是村庄建设过程中的蓝图和依据。通过村庄景观的相互结合，能够很好的形成属于村落的本土文化。
3.6 合理对村庄各部进行分离和集中
我省村庄特色各异，很多村庄存在多种产业支柱，例如萧山、温岭等地的村落中部分以工业为第一产业支柱。对这类对产业存在的村落，规划过程中要尽量对工业园区和居住区进行分离。工业园区的设置可以参考部分城市规划设计过程中的解决办法，也应该考虑对农业水源的污染情况。居住区设置应当采用农村特有的便于工作和务农的方式进行设置。相关规划设计人员对集中布置时应该充分结合当地的居住习俗，采取统一的居住建筑设计高度、不同的结构类型来进行布置。
4 结语
长久以来，农村相比于城市一直处于弱势状态，长久以来城市和农村的差距一直很大。然而今天，我国在注重城市发展的同时也大力开展新农村建设工作，这样就进一步缩小了两者之间的差距。中国作为一个具有高度文明传承的国家，这些自古而来的风俗、文化、习惯等已经在我国的村落中沉淀多年，相关规划设计工作者要尽量在规划过程中保证农村的根本文化，又要结合当地的经济发展形势和发展需要对农村进行规划设计工作。保证农村建设达到经济建设和文化建设统一的效果。
【参考文献】
[1] 张鸿雁.定位的本土化回归与创新：“找回失去100年的自我”[J].社会科学探讨-城市建设科学（电子版）,2012, (5):67-68.
[2] 石坚.村庄规划中若干问题探讨与分析[J].城市与乡村规划Planing-乡村规划探讨（电子版）,2011, (22):18-19.
[3] 潘向阳.关于村庄建设规划设计的几点思考[J].村镇规划理论-规划原理研究（电子版）,2012, (14):95-96.
总工室第一季度工作总结
在紧紧围绕局2016年工作要点的基础上，在院统筹安排下，总工室结合工作实际需求，在负责负责院内技术审查以及学习的组织的同时，积极完成了院里分配的各项规划设计任务；总结主要如下：
一、结合项目需要制定院专题研究计划
根据院的工作安排，今年是我院美丽乡村建设与重点项目规划编制的突破年，为提高我院设计成果质量，打造全院学习研究的学习氛围，我们制定了美丽乡村规划设计、医院学校规划设计等六个专题研究课题，建立了项目负责人、分管领导与技术指导三层的专题研究团队。
二、组织全院开展业务学习和技术讨论
我们开展了以网络、视频以及相关专题刊物等形式定期对全院职工组织专题学习，在一季度主要开张了城市信息化建设、城市供给侧改革、反腐倡廉等三场专题学习，以专业学习为平台，对重要问题进行讨论，个人谈感想，让每一个员工都能在工作中得到新颖、专业的知识培训。
三、全力有序的推进项目编制任务
本季度完成了新华联姜湾公馆二期、茶塘安置小区等4个修建详细规划，配合国土部门完成了仙霞卫生院、中天水泵厂等10个项目的土地报批工作，完成了渌江新城医院、黄五地块等3个项目的初步方案，与此同时我们启动了大林村美丽乡村建设规划和现代农业产业园规划，两个项目都进入了前期专题研究阶段。
关键词：休闲农业；乡村旅游；发展研究；对策
1辽宁休闲农业与乡村旅游发展的优势
1.1休闲农业与乡村旅游需求日益增长
农业是辽宁的主要产业之一，休闲农业与乡村旅游已经成为增加农民收入的重要组成部分，随着人民日益增长的文化和收入水平的提高，快节奏的都市生活使得人们利用周末时间进行休闲旅游已成为一种趋势。可以针对不同年龄层次的需求进行市场的定位：针对年轻人，可定位于农业学习的基地；针对中年人，这部分群体对子女的消费行为具有主要的影响作用，对于他们的子女可定位休闲农业与教育相结合，体验乡村生活，起到校外实践课堂研学的作用，培养实际动手的能力；针对退休群体，可定位于田园生态型集农业种植、养生、农家乐的休闲农业旅游。
1.2农业和民俗文化遗产
辽宁拥有三个中国重要的农业文化遗产：盘锦的稻蟹共生系统，鞍山南果梨栽培系统，宽甸柱参传统栽培体系，都已成为全国休闲农业旅游发展的亮点。还拥有丰富的民俗文化遗产，例如辽东的满族村落，充分发挥农民的创新能力向游客展示奔放的舞蹈、鲜明特色的婚礼习俗、独特的风味饮食以及具有民族特色的服饰，扩大了就业，又增加农民的收入。这些都已经成为开发乡村旅游的重要内涵。
1.3农业基础的多样化
拥有苹果之乡的大连瓦房店东马屯、梗冠牌的盘锦优质大米、鲜美的丹东草莓、火红的北票西红柿都是辽宁省农产品品牌。依托现有的农业品牌，利用互联网技术，通过科技创新，与教育、文化领域融合在一起发展具有地域优势的新产品。
2辽宁休闲农业与乡村旅游发展中存在的问题如下：
2.1产品形式枯燥单一，与高端市场需求脱节
目前，辽宁的休闲农业经营服务性项目局限于单纯依靠农业自然资源基础上，多数以采摘、垂钓为主，节庆活动没有特色，与休闲农业没有过多的联系；农业景观只有一个季节，传统手工艺体验活动和农耕文化、民俗资源等内涵挖掘不深，使休闲农业与乡村旅游特色不鲜明，档次不高。影响游客的体验，旅游者重游率极低。另外农家乐这种浅层次的产品，仅仅是农家饭，不能区分高、中、低端消费者，留不住游客，不能满足游客的需求。
2.2休闲农业与乡村旅游的产品同质化严重
不少休闲农业经营者目光短浅，市场定位不准确，各自为营，往往都是单打独斗，没有品牌的基本意识，盲目复制，缺乏创意，休闲农业经营实体同质性较强，特色不鲜明。有时形成争夺客源的恶性竞争，导致休闲农业形象败坏，消费需求与供给脱节，失去了乡村旅游自身的优势特色，没有考虑到乡村旅游规划，不利于辽宁休闲农业的发展。
2.3休闲农业与乡村旅游在规划方面存在一些城市化倾向
乡村旅游建设破坏了传统的乡村风貌。部分地区一味的去生搬硬造，丢失泥土的气息，缺乏整体的乡村规划。设计缺少创意，空间布局不合理，特色不足。许多地区盲目追求城镇化。与周围的环境格格不入，比如一些景区景观的设计、建筑的风格、乡村道路等方面，大多是借鉴城市的规划方案，传统的建筑风貌在淡化，失去了旅游者的农家味、农家情体验，缺乏对游客的吸引力。
2.4休闲农业与乡村旅游盲目开发问题严重
大多数休闲农业实体企业缺乏职业道德，开发没有针对性，往往会对乡村自然资源造成一定破坏和开发，践踏农田，破坏原生态环境，存在不符合标准的建筑。有的企业甚至为了迎合游客的高标准要求，急功近利，一味的追求经济效益，兴建山寨版高档娱乐设施。
2.5农民参与度低
一部分经济落后的农村，人口向城市转移的较多，农村留不住人才；有文化，能力强，懂技术的离开家乡，外出打工，提高收入，甚至在城市买房定居。留守的群体年龄偏大，缺少相应的专业技能，导致在自己的家乡建设中不积极主动参与，从业人员一般都是没有经过专业的培训直接上岗，素质较低，不利于乡村旅游的发展。
3辽宁休闲农业与乡村旅游发展的对策
3.1加强品牌推广与产业升级
农户可以按照现代农业市场需求，种植高收益经济作物，从无公害食品、有机食品概念出发，发展配套认养、采摘、收获的特色农产品项目，与会员制等形式相结合，提高产品的附加值，形成休闲农业的特色产品。特色农产品专业村与城镇消费者对接，产生规模经济效应，面向中高端市场，提高利润水平促进农民增收。发展艺术品农业可以满足城市消费者的需求，园区规划者应在初始规划时选择适宜种植品种和方式，植物雕塑，现代立体水培系统，观赏盆栽等吸引更多的游客。休闲农业与乡村旅游的的产品要保留原材料的乡土性、本土化的特色，不要融入太多的商业化背景，从而掩盖产品的特色。
3.2农业旅游相关行业资源的整合
农业旅游的发展要注重对传统的文化，民俗遗产的横向、纵向多维发展的重视。结合品牌创意策划，为扩大影响力，可利用微博、微信公众号、抖音、电商直播间等新媒体推动项目的推广。使农业与教育、文化、科技、创意相结合，形成特色鲜明的休闲农业与乡村旅游。通过产业合作的方式，打破原先互不干涉的现象，共享配套的乡村旅游资源，这样可以把几个乡村旅游经营户合力成一个紧密联系的整体，成为乡村旅游经营合作社。避免了单打独斗的恶性竞争，丰富游客的体验，拓展辽宁的休闲农业市场。
3.3打造特色建筑景观风貌
为满足农业休闲旅游发展的景观要求，构建多层次旅游大道，交通路线形成网络，主干道与景观衔接，在各大景点之间建设艺术化廊道与指示路牌和景点标牌；在游客观赏途中适当配置休息场所和公共设施，景区内合理设置艺术小品、园林植物景观，要考虑艺术化设计和统一装饰风格，形成景区整体景观和特色地域文化。对于原有的建筑物，不要一刀切拆除，在尊重当地历史和文化的基础上，为传统的建筑赋予新的实用功能，将古建筑与自然结合，保留原有的地域文化，打造独具特色的建筑风貌。
3.4保护特色自然遗产，防止破坏性开发建设
政府机关相关部门应充分发挥引导、调控、指导、协调的职能，结合实际情况，对乡村非物质文化遗产、特色民俗、名屋、古镇、古建筑、古树名木等资源进行统记、保护，为做好乡村规划奠定一定的基础。然后才能有针对性的制定符合地域特色的产业发展规划。
3.5提升农民参与度，培育新型职业农民
农民参与是休闲农业与乡村旅游的发展关键。对于当地的农民应充分调动他们积极性，激发他们的责任感。只有越来越多的农民参与其中，才能推动休闲农业乡村旅游的发展。休闲农业的发展及乡村旅游迫切需要一大批有管理经验、有技术、懂经营的人员。强化农村人才的培育，要抓实落细，对服务意识和技能进行培训。在尊重农民意愿结合自己的兴趣爱好的基础上，有针对性的根据不同层次群体的需要，定期培训不同的内容，开办相应的知识讲座比如农村电商、种植技术创新等。实施精准培训，采取线上视频直播授课，线下请推广站的专业技术人员专业培训。政府相关部门采取一定的优惠政策，鼓励各类科技人员和农业院校的毕业生回乡创业，并能够留住这部分人才，扎根辽宁大地，发展经济。
一、违法建设的发现
县建设行政主管部分要认真实行工作职责，严厉依照《建设期工程批后巡查治理规则》和《规划监查工作规程》的要求，施行网格化、无裂缝治理，增强批后治理和违法建设查处。村民房屋建设由乡、镇人民县政府负责监管。
二、违法建设的避免
（一）县监察、建设、国土、水务、供电等部分和单位及乡镇县政府在县县政府统一指导下，根据各自职责，依法做好避免违法建设行为工作。
（二）县供水、供电部分及村民委员会在处理施工用水、用电手续时，必需核验《建设期工程规划答应证》、《乡村建设规划答应证》，对未获得《建设期工程规划答应证》或《乡村建设规划答应证》的开发企业和建设单位，一概不得处理供水、供电手续。
（三）县建设行政主管部分发现违法建设项目后，应立刻上报县县政府，并发函通知相关部分和单位；发现未经乡（镇）县政府同意的村民房屋违法建设项目后，函告乡（镇）县政府。各有关部分和单位及乡（镇）县政府接到县建设行政主管部分通知后应立刻采取以下避免办法：
1、县国土部分立刻对占用耕地的违法建设项目进行查处；
2、县电力局在3日内对违法建设施工现场施行断电；
3、乡（镇）县政府组织村委会在3日内对违法建设施工现场施行断水，是村民房屋的还该当责令中止违法建设；
4、县水务局在3日内对违法建设施工现场施行断水；
5、县交管部分立刻查扣为违法建设项目施工运输各类物资的一切车辆；
6、县建设行政主管部分在3日内责令违法施工单位撤离施工现场，对拒不撤离的，作废其在井陉县建设市场的施工资历；属于外地建筑施工企业的，清算出我县建筑市场。对严厉违法建设的开发单位作废其在井陉县房地产市场的开发资历，并对违法勘探、设计、监理等单位进行严厉处置，情节严厉的，由相关部分请求降低或撤消天资。
（四）对施行违法建设行为的建设单位或个人不按司法法律规则改正违法建设行为的，县建设、国土等部分不再受理其新的建设项目。
（五）县建设行政主管部分按期在井陉县播送电视台等新闻媒体曝光违法建设项目状况。
三、违法建设的强迫执行
（一）县建设行政主管部分依法对违法建设做出责令中止建设或许限日撤除决定后，建设单位拒一直止建设或许过期不撤除的，建设行政主管部分该当鄙人发《责令中止违法建设行为通知书》或限日撤除处分决定后7日内移送县县政府。
（二）县县政府接到县建设行政主管部分的违法建设案件移送申报后，县县政府法制办该当在3日内下发查封施工现场、强迫中止施工或撤除公告，要求当事人在规则期限内中止施工、自行撤除，并奉告过期将强迫执行。
（三）县县政府法制办在公告规则期限到期后，该当在15日内制订强迫执行方案，并组织有关部分查封违法施工现场、强迫停工或撤除违法建筑。
（四）对严重复杂违法建设案件，需要时可由县人民县政府直接组织有关部分采取行政强迫办法。
（五）在乡村规划区内未依法获得乡村建设规划答应证或未依照乡村规划答应证的规则进行建设的村民房屋，由乡、镇人民县政府责令中止建设、限日矫正；过期不矫正的，可以内撤除。
四、责任追查
（一）对违法建设查处坚持“属地治理”和“谁主管谁负责”的准则，各级各部分法律人员不得应用权柄为违法建设行为供应保护，不得搅扰案件的查处工作；
（二）县建设行政主管部分的法律人员及其他有关人员有下列行为之一的，由其地点单位或上级主管部分责令矫正，并视情节轻重，依法赐与处置；违法建设该当承当责任的有关建设、勘探、设计、施工、监理单位的首要负责人和直接责任人员，由其地点单位、上级主管部分依法赐与处置。
1、县建设行政主管部分法律人员未能实时发现违法建设行为，形成恶劣影响的；发现违法建设行为后，不实时申报和避免，有案不立，瞒案不报，查处不力的；
2、县、乡（镇）人民县政府及县有关部分的有关工作人员接到县建设行政主管部分的违法建设移送函后，未在规则时限内采取办法，组织查封施工现场或强迫撤除违法建筑的；
3、乡（镇）县政府、村委会及县供水、供电部分未按规则审查，对违法建设供应用水、用电，并在接到县建设行政主管部分协办函后，未采取办法的；
4、各级行政机关、事业单位、国有企业及各村支部、村委会的工作人员违背规则，组织施行违法建设或不按规则自动撤除本单位违法建筑的；
近一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。
二、城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
这是基于以下的认识所给出的
（一）城乡结合部是一种客观存在。
（二）城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结
反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
（一）认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
（二）认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
（三）认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
（四）认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
五、城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。
（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。
（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。
（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。
参考文献：
1、《经济地理》1997年第17卷第4期
2、《城市规划》1998年第1期
3、《城市规划》1997年第4期
4、《城市规划管理概况》刘鲲
朱进财 闫玉凤 桑永奇
扶沟县计生协以“拓展服务”为主题，采取五项措施，推进生育关怀行动，拓宽了服务领域，提高了服务质量，不断提高协会工作的能力和水平。
一是开展优质服务，让健康伴随妇女。通过开展规范化、人性化、特色化、一体化、群众化的计划生育、生殖健康、家庭保健服务，使每个家庭都享受到应有的服务。
二是开展健康教育，让阳光照耀花季。通过为青少年提供良好的生殖健康教育和有效的青少年参与机制，提高青少年关注性与生殖健康、信息咨询的意识，增加青少年性与生殖健康方面的知识，树立正确的保健意识，使广大青少年顺利、安全地度过青春期。
三是倡导性别平等，让女性享受到尊重。提高各级领导、管理者、技术服务人员和服务对象的社会性别主流化意识，在各个领域倡导社会性别平等的理念。结合关爱女孩行动，建立健全维护妇女权益的制度，消除对女性的歧视，使女性享受到尊重，促进男女平等，维护出生人口性别比平衡。
四是救助困难群体，让关怀温暖弱贫。对生活困难的计划生育贫困家庭、病残家庭进行救助和帮扶，把人口计生政策的实惠送到每一个困难家庭，创造和谐融洽的农村人际关系，让改革发展的成果优先惠及计划生育家庭。
五是争当幸福使者，让队伍心系群众。通过开展争创幸福使者行动，调动广大计生干部和工作人员的积极性，注重工作实绩和效率，讲究工作方式和方法，以群众的满意度为衡量工作的标准，在工作中体现“以人为本”，在细节中体现人性化服务和人文关怀。
马牧乡多措并举开展农村环境整治工作
杨淑娟 张 晓
日前，永城市马牧乡党政班子按照省委、省政府综合治理农村环境有关精神，结合乡情，迅速出台农村环境综合治理工作方案，采取多种措施，动员全社会各方力量，使农村环境迅速改观。
一是乡村分别成立主职挂帅的治理农村环境综合工作领导组：二是及时召开由乡村组全体干部、乡直单位负责人、各中小学校长、三户一名群众代表等参加的大型动员会：三是在乡财力困难的情况下拨经费1.3万元，出动两辆宣传车巡回宣传；四是乡村组层层签订目标责任书，明确责任，量化考核；五是逐行政村、中小学校开展法制教育，用村规民约和学生守则落实“门前三包”制度；六是编制乡村规划和村庄规划，在显眼处张榜公布，帮助村民告别不良陋习；七是动员中小学生既当宣传员又当战斗员，通过他们发放宣传资料2万份；八是配置简易环卫设施，“组保洁、村收集、乡运转、市处理”的生活垃圾一体化处理模式初具规模：九是督导检查促工作，由乡纪委、乡办公室组成的督导组及时督导并通报情况。
通过近段时间的奋战，该乡已拆除违法广告牌131个，门店招牌93个，清除违章建筑物40多处，清理违章经营摊点及乱堆乱放柴草236处，共建简易垃圾箱67处，清运垃圾2100多方，新植绿化树1.3万株。该乡通过这些措施的实施，使得农民素质明显提高，农村风尚切实好转，村容村貌焕然一新，深受广大干群的支持和赞扬。
加强食品监督 红盾为民护航
以日照任家台村改建民宿为例，阐述任家台民宿发展中存在的一些问题，并根据设计方案提出一些解决问题的策略和方法。
【关键词】民宿；发展现状；问题；策略
Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Coastal Bed and Breakfast
Ma Pin-lei，Gan Dan-dan，Wang Ying
（Shandong University of ArchitectureJinanShandong250000）
【Abstract】From the Rizhao coastal areas of the current realities of the current situation， a large number of "bed and breakfast" team occupies a dominant position， the "lack of tourism characteristics， seasonal tourism resources， a single business model， a single building space， taste low Facilities behind， lack of interaction， low quality operators "and other defects have been gradually exposed. "Traditional B & B design" will become a high-end quality， leisure， regional characteristics and other characteristics of the design.
This paper expounds the problems existing in the development of R & D in B & B， and puts forward some strategies and methods to solve the problem according to the design scheme.
【Key words】B & B；Development status；Problem；Strategy
在沿海旅游城市中，日照有著得天独厚的区位和海港优势，在百公里的海岸线上拥有优质沙滩、蓝天、碧海等优美的风景，使美丽的日照更加略胜一筹。日照沿海旅游传统村落众多，包括任家台、吴家台、李家台、张家台、桃花岛、路家村、肥家庄、王家皂等村。其中任家台为山海天旅游区内的一个村落，依托优越的地理位置、良好的人文环境和独特的自然风光，任家台村旅游业得以迅速发展。
1. 民宿的定义
民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。此定义完整诠释了民宿有别于商业酒店和宾馆的特质，民宿不同于商业酒店和宾馆。
2. 日照任家台民宿发展现状
（1）任家台民宿建筑周边环境现状。
任家台村域边界与海岸线仅百米之距，有着得天独厚的滨海旅游资源。村域外环境比较优越，而村内无论是街区还是建筑都没有特色。装修过的民宿也没有新意，大同小异。任家台特殊的地理位置导致植物的种类很少，又缺少一些休息空间，所以看起来有些荒凉。因为任家台村做民宿生意的住户占整个村子的百分之八十，竞争比较激烈。
（2）当地第三产业的现状。
日照民宿的经营者，思想观念比较陈旧，在利益的驱使下和旅游大潮中，村民之间的恶性竞争现象突出，居住环境未经深化设计，无法适应消费升级，经营者的这种盲目跟风的现象也能够说明它们的文化素养、管理素养偏低。
3. 目前任家台民宿存在的问题
（1）地理位置优势没有发挥出来。
日照滨海村落拥有多样的地形地貌和多样的自然景观，素有“北方的南方、南方的北方”之称。任家台村与海岸线仅隔滨海大道，但是并没有发挥出它的优势来。
（2）缺乏地域特色和文化内涵。
人们之所以选择民宿，是因为它的资源的独特性，然而民宿特色的形成并不容易，没有规划和管理特色将失去民宿的生存之本，相反，通过环境或服务设计，加上精心经营，形成自己鲜明的特色。
任家台地区历史文化比较丰厚，包括太阳文化、黑陶文化，特别是农民画和茶文化。但是在民宿内环境中并没有突出出来。
（3）建设低端化，粗制滥造，缺乏设计感，设计结构不规范。
在市场投资热潮下，往往忽视对乡村旅游内涵的营造。很多房子私搭违建、超范围经营，看似“焕然一新”的面貌，却失去了真正吸引游客的气质内涵。
（4）理念陈旧，经营档次相对低端。
经营者的文化水平不高，缺乏现代经营理念，只是更看重眼前的利益，缺乏长远的眼光。基础设施配套简单。通过调研发现整个村子的民宿住宿环境内部并没有针对不同人群的需求而设计。大部分旅游的人的消费不高，周围酒店收费较高，经营者一般就会实行低成本经营模式。低成本导致各方面服务不周，所以经营档次相对低端。
（5）缺少交流空间。
游客常常偏于选择闲适和轻松的休息空间，需要一个可以交流放松身心的地方。客人来了不可能整天待在房间里，也可能需要一个小范围的活动区域。
4. 发展沿海民宿的策略
4.1注重规划设计。
（1）在规划上，任家台村有预留地，用来开发旅游。设计中尊重原来的村域环境，与村域环境相融合。在空间或形态上，适应城市旅游的习惯需求。民宿设计的基本前提和条件就是对外部自然资源的依托。方案位于任家台村的东南方向，靠海不到100米，地理位置优越。
（2）在空间处理上，建筑设计采用五户一单元的方式（如图1），这种组团设计的方式是为了使游客具有归属感，在这个单元内可以相对自由。一层部分开敞，作为公共部分，分别设有中庭开放空间、餐厅、书吧、茶室等，中央通过中庭连通，中庭中布置座椅，人们可取在中庭随意坐下阅读，开放空间有利于交流。 （3）在形态上，建筑外观构思来源于码头，木桩支起来的步行码头将平台连接起来，供人们行走活动。该建筑设计是将5个15m×15m的单体，通过平台的方式连接到一起，形成既相对独立又相互联系的空间。建筑表皮设计上，一层主要是利用当地的石材垒砌而成，二层三层是将废旧老船木加工处理成为建筑主材料。
（4）在材料上，采用木材、乳胶漆等，营造出一个舒适安逸的空间，进而对室内空间环境加以升华，赋予其个性、情趣、格调和气氛，满足人们对高质量精神空间的需求。 （5）餐厅的设计采用现代装饰材料与设计构成相结合，在室内整体设计中加以统一与提炼，保持餐厅设计风格的完整性。
（6）二层、三层为客房空间，五户各有特色，分为禅（如图2）、简、悦、谦、雅居，五户由平台相互连通，平台可供休息交往，客房也可供游客的自由选择，二三层通过各户中独立的楼梯连接。既相互交流又各有特色，满足不同需求。
4.2强化特色打造
民宿的设计并不是完全依靠景点来带动自身发展的传统路子，而是有自己的文化，自己的主题。
在设计中尽量使用地方材料和做法，因地制宜，使设计本身与当地的风土环境相结合，使设计作品切合当地的自然条件并反映当地特色。使作品的意向得到恰当的表达。在材料的选择与运用上，对本地的自然材料进行加工运用或直接运用的设计中，如旧船板用来装饰建筑外观或室内墙面，竹木板用作地面和界面材料，海礁石、贝壳砂岩用来装饰建筑墙面等。
4.3科学设计，强化服务，满足游客需求。
设计要与乡村规划协调统一，营造科学的乡村空间，制定乡村民宿旅游服务接待规范与标准，提升民宿的软环境质量。
4.4送文化下乡与日照茶文化共融空间。
设计的主题是书和茶。从消费需求看，乡村旅游的消费主体是大中城市中青年人群，这一群体消费能力较强，同时文化素养、审美品位较高，更加偏重旅游的文化感知和氛围体验。
（1）一方面，任家台周边乡村区域都是以服务、旅游、休闲、娱乐为主，缺少文化的熏陶，当地村民也同样缺少精神文化的培养，所以将此处设计为以书籍为主题的空间。
（2）另一方面，对来旅游的人来说也是一种休闲，给他们设计一个可以交流放松身心的地方。文化有根，读书有源。日照的太阳文化、农民画和黑陶文化在设计中也有所体现。
5. 结语
第一条维护拆迁当事人的合法权益，为加强我市乡村房屋拆迁管理。保证建设项目顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市乡村规划区范围内的国有土地上实施房屋拆迁。
第三条乡村房屋拆迁必需符合乡村规划。维护文物古迹，保证国家、省市重点工程和城市建设的需要。
第四条拆迁人应当依照本办法的规定。
第五条市人民政府房产行政主管部门对全市乡村房屋拆迁工作实施监督管理。县人民政府房产行政主管部门对本辖区内的乡村房屋拆迁工作实施监督管理。
支持、配合市、县房产行政主管部门（以下简称“房屋拆迁管理部门”做好乡村房屋拆迁管理工作。市、县有关行政主管部门和单位应当依照本办法的规定。
第二章拆迁管理
第六条拆迁房屋的单位必需在取得房屋拆迁许可证后。
第七条申请领取房屋拆迁许可证的应当向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提交下列资料：
㈠建设项目批准文件；
㈡建设用地规划许可证；
㈢国有土地使用权批准文件；
㈣拆迁计划和拆迁方案；
㈤料理存款业务的金融机构出具的拆迁弥补安排资金证明。
对申请事项进行审查。经审查，房屋拆迁管理部门应当在收到拆迁申请之日起20日内。对符合条件的颁发房屋拆迁许可证.
第八条拆迁人提交的拆迁方案应当包括下列内容：
㈠拆迁方式；
㈡拆迁期限和过渡期限；
㈢拆迁人拟提供的拆迁弥补规范；
㈣预计所需拆迁弥补安排资金；
㈤对拆迁范围内依法应予维护的建筑物、构筑物和其他设施、树木等采取的维护措施。
第九条房屋拆迁管理部门应在颁发房屋拆迁许可证之日起5日内房屋拆迁公告。拆迁公告应当包括以下内容：
㈠拆迁人；
㈡拆迁范围；
㈢拆迁期限；
㈣拆迁后的土地用途（含建设项目批准文件号、建设用地规划许可证号、国有土地使用权批准文号）
拆迁人应当将房屋拆迁管理部门审查批准的拆迁方案予以公布；拆迁人不公布拆迁方案的被拆迁人有权拒绝搬迁。房屋拆迁管理部门房屋拆迁公告的同时。
拆迁范围内的建工程必需停止施工。拆迁人应当就该在建工程向公证机关料理证据保全，拆迁公告后。对该在建工程的弥补范围，以经证据保全的范围为准。
第十条拆迁公告后。
㈠改变房屋和土地用途；
㈡建立新的房屋租赁关系；
㈢新建、扩建、改建和装修房屋。
应当就上述事项书面通知有关部门暂停料理相关手续，房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时。并载明暂停期限。暂停期限最长不超过1年；拆迁人需延长暂停料理期限的必需在暂停期限届满前30日向房屋拆迁管理部门提出申请，延长暂停期限不得超越1年。
第十一条拆迁人应当依照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁。
向房屋拆迁管理部门提出延期申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期申请之日起5个工作日内予以答复。准予延期的只在原房屋拆迁许可证上注明，需要延长拆迁期限的拆迁人应当在批准的拆迁期限届满前15日。不得重新核发房屋拆迁许可证。
第十二条拆迁人实施拆迁前。并足额存入料理存款业务金融机构专门账户；按房屋拆迁许可证实行分期拆迁的每期拆迁前，拆迁人存入银行的资金应当不少于该期拆迁所需的弥补安排资金。
不得挪作他用。拆迁人实施房屋拆迁的弥补安排资金应当全部用于房屋拆迁弥补安顿。
保证被拆迁人的合法权益。拆迁人、金融机构、房屋拆迁管理部门可以签订《房屋拆迁弥补安排资金使用监管协议》实行拆迁人、金融机构、管理部门三方共同监督弥补安排资金专款专用。
第十三条拆迁人与被拆迁人签订弥补安排协议后。被拆迁人凭领款凭证到拆迁人料理存款业务的金融机构领取弥补款。
拆迁人应当及时向金融机构的专门账户追加资金；拆迁人完成全部拆迁弥补安排任务后，当拆迁弥补安排实际所需资金超出预计所需资金时。存入的拆迁弥补安排资金尚有余额，拆迁人可以凭房屋拆迁管理部门的证明提取余款。
第十四条拆迁人可以自行拆迁。
并签订拆迁委托合同。拆迁人应当自委托拆迁合同签订之日起15日内，拆迁人自行拆迁的应当具有与拆迁项目相适应的熟悉有关房屋拆迁、工程建设、房屋面积丈量的专业技术人员。拆迁人委托拆迁的应当向受委托的拆迁单位出具委托书。报房屋拆迁管理部门备案。受委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
不得接受拆迁委托。房屋拆迁管理部门或者市（县、区）政府的临时性机构不得作为拆迁人。
第十五条承担房屋撤除工程的企业。并对施工平安负责。
第十六条拆迁人与被拆迁人应当就弥补方式和补偿金额、安排用房面积和安置地点、搬迁时限、搬迁过渡方式和过渡时限等事项。
拆迁租赁房屋的拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立弥补安排协议。
第十七条实行货币弥补的拆迁弥补安排协议应载明下列事项：
㈠被拆迁房屋的结构、面积、地点、层次、朝向及土地使用权取得方式等基本情况；
㈡拆迁弥补方式；
㈢搬迁期限；
㈣弥补金额及支付方法和期限；
㈤搬迁补助费、其他拆迁弥补费用及支付方法和期限；
㈥违约责任。
还应当载明下列事项：实行产权调换的拆迁弥补安排协议除应载明前款规定的第㈠、㈡、㈢、㈤、㈥项外。
㈠产权调换房屋的建筑面积、地点、层次、户型、成新、结构、朝向等；
㈡搬迁过渡方式和过渡期限；
㈢过渡用房地点、面积；
㈣产权调换差价结算方法；
㈤临时安排补助费及支付方法和期限。
第十八条拆迁弥补安排协议订立后。也可向人民法院。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十九条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁弥补安排协议的经当事人申请。
应当就拆迁补偿的估价听取有关专家的意见。房屋拆迁管理部门或人民政府在判决时。
也可以在判决书送达之日起3个月内向人民法院。复议和诉讼期间，当事人对裁决不服的可以自判决书送达之日起2个月内向有管辖权的行政机关申请行政复议。拆迁人已按规定给予被拆迁人货币弥补或者提供了产权调换房屋、周转用房的复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十条被拆迁人或者房屋承租人在判决规定的搬迁期限内未搬迁的由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。
拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，实施强制拆迁前。向公证机关料理证据保全，并就裁决确定的弥补款中被拆迁人未接受的局部料理提存公证。未料理证据保全和提存公证的不得实施强制拆迁。
第二十一条拆迁人转让尚未完成拆迁弥补的建设项目。并书面通知被拆迁人、房屋承租人。转让人与受让人订立的转让合同，应当在签订之日起30日内予以公告。
第二十二条拆迁中涉及的军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的依照有关法律、法规的规定操持。
第三章拆迁弥补与安置
第二十三条拆迁人应当依照本办法的规定。
不予弥补；撤除未逾越批准期限的临时建筑，撤除违章建筑和逾越批准期限的临时建筑。应当给予适当弥补。
第二十四条拆迁补偿的方式可以实行货币弥补。被拆迁人可以选择弥补方式，提倡被拆迁人选择货币弥补方式。
不作产权调换，撤除非公益事业房屋的附属物。由拆迁人给予货币弥补。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，撤除租赁房屋。被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十五条拆迁弥补安排资金由被拆迁房屋货币弥补金额、实行产权调换的房屋折抵的货币金额、搬迁补助费、临时安排补助费及其他拆迁弥补费用组成。
被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的拆迁人不支付临时安排补助费。
第二十六条拆迁当事人可以通过协商确定货币弥补金额和产权调换的差价。
应当综合反映被拆迁房屋的区位、用途、环境、容积率、结构、成新、层次、建筑面积等情况以及装饰装修等因素，协商或评估确定货币弥补金额和产权调换差价时。并以房屋所在地的人民政府公布的房屋拆迁货币弥补基准价格（以下简称“市场基准价”为参考。
可以由被拆迁人按市场基准价购买；大于被拆迁人原房屋面积10平方米以上局部按市场价购买。实行产权调换的拆迁人安排房面积大于被拆迁人原房屋面积10平方米（含本数）以内局部。
第二十七条拆迁直管公有住房。
㈠实行产权调换的产权调换的房屋由原房屋承租人继续承租。
㈡实行货币弥补的拆迁人依照被拆迁房屋的房地产评估价格的10%弥补给被拆迁人。
第二十八条拆迁租赁房屋。
产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的拆迁人应对被拆迁人实行房屋产权调换。被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十九条拆迁按房改政策购买局部产权的住房。由拆迁人按本方法规定给予弥补安顿。
第三十条被拆迁房屋的用途。并依法料理营业执照和税务登记的拆迁时按非住宅房屋予以补偿。
第三十一条被拆迁人属于连续2年享受最低生活保证待遇的乡村居民。被拆迁人要求货币弥补的拆迁人对被拆迁人的货币弥补额应当足以保证被拆迁人在低一级别的地段购买建筑面积不小于36平方米的成套住房。
第三十二条被拆迁房屋的建筑面积。费用由申请人承当。
第三十三条房屋成新（即新旧程度）依照耐用年限递减。房屋耐用年限按以下规定确定：
㈠框架结构的为60年；
㈡砖混结构的为50年；
㈢砖木结构的为40年；
㈣简易结构的为10年。
其折旧水平最低按三成计算，逾越耐用年限的房屋。成新折旧按重置价进行，区位不折旧。
第三十四条房屋拆迁货币弥补评估价格由具备相应资格的房地产价格评估机构承担并遵循房地产估价规范。
房屋评估实行“谁委托、谁付费”原则。
第三十五条对被拆迁的房屋。有条件选用市场比较法进行估价的应当以市场比较法为主要估价方法；收益性房屋的估价，应当选用收益法作为其中一种估价方法。
第三十六条对实行产权调换的房屋进行估价时。运用相同的估价方法，对被拆迁的房屋和用于产权调换的房屋分别进行估价确定差价，用于产权调换的房屋属期房的该期房按同类地段、环境相同或相近的新建商品房价格的95%进行估价。
第三十七条被拆迁的房屋需要拆迁弥补估价的先由拆迁人委托房地产价格评估机构评估。
公示时间不得少于7日。被拆迁人要求不予公示的可不予公示。拆迁人应当将被拆迁人的姓名（名称）被拆迁人房屋的门牌号、拆迁弥补价结果等在被拆迁地段公示。
第三十八条被拆迁人对评估结果有异议的可以自评估演讲送达之日起5日内。原评估机构应当自接到请求之日起3日内出具复估报告；被拆迁人对复估结果仍有异议的可以另行委托其他房地产价格评估机构进行评估，接受委托的房地产价格评估机构应当自接受委托之日起7日内出具评估演讲。
另行委托评估，经复估。仍达不成弥补安排协议的依照本方法第十九条的规定申请判决。
第三十九条拆迁人应当提供符合国家设计规范和质量平安规范的房屋。未设置抵押或者提供担保。
对被拆迁人楼层的安顿，拆迁人应按立体切块提供住宅安排房。应依照搬迁先后，面积套户型等因素合理布置。对行走不便的残疾人及孤寡老人应当优先照顾。安排分配方案应张榜公布，接受群众的监督。
第四十条对产权人下落不明、暂时无法确认产权或者产权不清的房屋实施拆迁的拆迁人应当提出弥补安排方案。报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆除。
第四十一条拆迁设有抵押权的房屋。并将弥补款向公证机关料理提存公证。
第四十二条拆迁人应当对被拆迁人或房屋承租人支付搬迁补助费；实行产权调换。属于期房安顿的应当支付2次搬迁补助费。
第四十三条拆迁人不得擅自延长过渡期限。周转房的使用人应当按时腾退周转房。过渡期从搬迁之日起计算。
实行产权调换的拆迁过渡期限可按下列规定确定：
㈠安排房面积在1万平方米以下的含1万平方米）不得超越18个月；
㈡安排房面积在1万平方米以上的不得超越24个月。
应当自逾期之日起，因拆迁人的责任延长过渡期限的对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人。每月付给2倍的临时安排补助费；超越6个月的从逾越之日起每月付给3倍的临时安排补助费；对周转房的使用人应当自逾期之日起每月付给2倍的临时安排补助费。
第四十四条拆迁非住宅房屋造成停产停业引起经济损失的拆迁人应当对被拆迁人或房屋承租人给予弥补。
第四十五条拆迁人应当到供水、供电、供气、通讯、有线电视等部门料理相关手续。方可对被拆迁房屋停止供水、供电、供气等。
由拆迁人承担。被拆迁人因房屋拆迁发生的供水、供电、供气、通讯、有线电视和其他重要设施迁移的费用。
第四十六条因拆迁损坏相邻建筑物、构筑物和其他设施的由拆迁人负责修复或者赔偿。
第四章责任
第四十七条违反本办法。
