时间：2023-09-25 18:01:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对高素质农民培训的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1开展农民教育培训的必要性
1.1大力开展农民教育培训是新农村建设的必然要求。
农业的生产发展、农民生活质量的改善、文明乡风的建设都对农民教育培训提出了更高的要求，而农村经济的持续发展更需要农民文化素质及技术能力的有效提升，才能为建设社会主义新农村奠定良好的基础，新农村建设的核心在于管理民主，只有通过教育让农民自主增强民主意识，自觉行使自己的权利及义务，切实将国家政策融入到新农村建设中来，才是实现农村经济发展的关键。
1.2大力开展农民教育培训是促进园艺产业发展的重要措施。
农民商品质量意识缺乏，整体素质及能力较低，导致园艺产业发展面临很多挑战。新型技术的使用和推广需要高素质的创新型技术人才完成，只有以提高劳动力素质为突破口，才能有效的推动园艺产业的发展。因此，要注重技术人才和管理人才的培养培训，通过有针对性的开展教育培训，提升劳动力的创新性和主动性，为社会经济持续发展提供源源不断的人才支撑。
2.1农民教育培训资源利用效率不高，教育培训供给不足。
政府、学校及社会作为农民教育培训的主要供给方，由于受到地理位置、社会环境等影响，导致农民教育培训资源供给存在不均衡、不合理的情况，培训资源利用效率不高。特别是农村由于缺少培训机构的支持，导致农民教育培训渠道单一。
2.2农民教育培训内容与农民实际需求不匹配。
当前农民教育培训的内容大多为农业技术，而第二、三产业相关的技术培训缺失，使得农村劳动力不能实现高效转移，农村经济结构不能得到调整优化，农民职业同化严重，培训内容上的供求错位使得农民参加教育培训的积极性不高，进而不利于新农村的建设。
2.3农民教育培训时间安排不合理，农民参加培训的积极性不高。
农民教育培训时间的规划直接影响着农民参与教育培训的积极性。只有切实保障农民的日常生活工作不被影响，并结合农业生产规律来安排培训时间，才能保证农民参与教育培训的有效性，进而满足农民的潜在教育需求。
3新农村建设中农民教育培训的对策建议
3.1强化政府行为，进一步加强对农民教育培训工作的组织领导。
新农村建设需要提高新型农民的素质及能力，通过改善农民参与教育培训的环境，以农民教育培训工作作为当前农村建设的重点，进而充分发挥政府组织职能。因此，农民教育培训工作的紧迫性和重要性都要求政府必须进一步强化其职能，严格规范行为，在提供支持扶助的前提下加强管理领导。
3.2建立以政府投入为主体的多元化投资机制，加大农民教育培训的资金投入。
充足的资金支持是开展农民教育培训的重要保障，政府必须要加大农民教育培训的经费投入，中央和地方政府都责无旁贷，必须大力支持农业开发及建设，并加强科学技术推广力度，实现农民教育培训投资主体的多元化。
3.3加强资源整合，完善农民教育培训体系。
农民教育培训体系的建立健全可以实现资源的有效整合和利用，有效缩减培训成本。因此，应加强教育培训网络的建设，通过利用网络平台来实现资源共享。此外，培训机构相关工作人员的培训能力直接影响着农民教育培训的质量，必须要加强培训机构师资队伍建设，引入远程教育等教育模式，优化农村教育培训的条件，实现资源利用的最大化，加强信息交流，从而进一步提升农民科技教育培训服务质量。
一、针对农村经济还很落后，大多数农民还处于温饱和低水平的水平生活中的问题，群众建议:要发展现代农业，加强科技培训，推广种子种田，支持鼓励农民发展大棚种植和畜牧养殖业给弄农民解决部分资金问题，镇党委政府制定措施如下：
1、我镇今年夏季在全镇推广高产玉米6.5万亩，其中农业部玉米高产创建1万亩，亩产680公斤，全县最高。
2、今年秋种，主要推广优质高产小麦981品种9万亩。
3、科技培训方面，一方面在各个时期我镇都对广大农民进行科技培训，全镇聘用中级农艺师、农技师4人扶植科技示范户40户，带动4000户，全年每户科技示范户培训不少于300个工作时。
4、大棚种植方面，全镇已召开二次座谈会，并请县菜篮子办专家作了专题讲座，与信用部门积极协调，为大棚种植户提供信贷支持。
5、畜牧养殖业方面，今年成立了三个养殖专业合作社，新发展养猪大户2家，养鸡大户三家。
二、针对农村基础设施落后，大部分农田不能实现旱涝保收，群众建议：要加大对农村各项基础设施建设的投入力度，多修农田公路，多打机井，大力整修农田水利设施，全面推广农田治理片，整治低洼地，切实改善农村生产生活换进和条件，镇党委政府具体措施如下：
1、结合“一事一议”群众自筹15元，上级补助25元，用于村级各项公益事业。
2、农田水利建设方面，去冬今春我们争取小农水项目资金230万元对10000亩低洼地进行治理，打井86眼，治理中小沟67条，修桥涵230处。
三、针对农业生产成本和农民生活成本不断攀升，不是会造成农民生活水平下降的问题，群众建议：要把化肥、柴油等农业生产资料价格降下来，降低农民治疗费用和药费，增加对农业的补贴，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平，镇党委政府的具体措施如下：
1、组织工商等部门加强农资市场监管，严禁乱抬物价。
2、积极向上级争取。
3、以上群众能够反映的问题在一定程度上都属政策层面的问题，镇党委政府将通过相应的形式逐级向上反映。
四、针对偏远农村社会治安状况不好，农民生产生活不安心问题，群众建议：要加大警力建设，协助开展社会治安联防，搞好冬季防范，严厉打击各类偷盗抢劫行为，切实保障农民生命财产安全和农村社会的稳定，镇政府主要抓好以下方面工作：
1、抓好队伍建设，构建防控体系。
抓队伍建设，主要是在各行政村建立一支精干的治安协管员队伍，全镇14个行政村从具有广泛的群众基础，且身体健健康，年富力强，特别是退伍军人中挑选2名治安协防员协助村民委员会加强治安管理，应对各类突发事件。
2、抓防范，加强值班巡逻。
镇政府由综治办牵头，公安部门配合，治安巡逻队长参加，建立一支20人的巡逻队伍，坚持24小时对全镇范围内进行昼夜巡逻，进行查岗查哨，各村有治安主任负责，组织在家的青壮劳动力加强值班站岗，从而预防各类违法犯罪。
3、抓排查，解决社会治安突出问题。
针对目前农村出现的偷盗问题，首先是组织广大群众对重点地区，重点人员进行认真排查，对可疑人员进行摸排，对重点地区进行集中整治，有效地遏制各类违法犯罪。
4、抓打击，严惩各类违法犯罪。
坚持严打方针不动摇始终坚持对犯罪分子的高压态势，深化严打整治斗争，由公安机关具体负责，借助严打整治专项行动和平时清查工作，采取露头就打，依法严肃打击危害社会治安的各类违法犯罪，重点打击抢劫盗窃等严重违法犯罪。
5、抓奖惩，落实具体措施。
镇政府打出具体安全防范措施，针对群众反映的各类盗窃等违法犯罪行为及重点防范的区域，集中人力物力，落实具体单位，具体人员，强化安全防范措施，严格责任追究，对防范和打击有力，提供破案线索或抓住犯罪嫌疑人的给予重奖，对因防范不力，导致社会治安形势恶劣且造成严重损失的单位和个人予以追究。
五、党建方面存在问题的整改措施。
针对党建三个方面的问题，镇党委认真研究，决定在继续夯实基础上入手，制订切实可行措施，做到整改到位，成效明显。
1、从抓管理入手，提高党员干部战斗力。针对反映的少数党员干部能力不足的问题，镇党委提出抓学习、抓培养、抓管理、提高素质，增强战斗力。
(1)镇村干部每周集中学习不少于一次，党员每月一次集中活动日，通过抓学习提高理论素质和业务素质，增强为民服务的本领。
(2)目前村级干部出现老化和断层，新老更替缺乏预见性和计划性，造成“急抓”，使得部分老干部精力和思想跟不上时展需求。为此，镇举办了三期干部培训班，重点培训执政能力和执政水平。同时，加大后备干部的培养，公开、公平竞争、使真正有能力、有水平，思想好的年轻同志进入后备干部行列。平时注重培养，让农村干部干部队伍充满生机和活力。
(3)对党员干部的管理出台了激励约束机制，严格管理，严格监督。
2、从抓活动室建设入手，加强阵地建设。针对反映活动室标准不高，与其他共同共用的问题。镇党委上争项目资金，下想配套办法，在2007年新建高标准四个村活动室的基础上，2009年更新建一个村高标准活动室，并且配套设施和办公设备齐全。14个村达到标准的村室9个，其余5个计划在2010年完成。在9个村活动室使用上，党员活动室都是单独使用。
3、从抓流动党支部入手，加强流动党员管理。针对流动党员管理问题，镇党委通过摸排，在外流动流动党员119名。通过发函、座谈、实行“六个一”对流动党员进行管理。同进，在集中地建立了流动党支部1个，使流动党员能够正常过上组织生活，并发挥先锋作用。
4、从抓发展党员质量入手，改善党员队伍结构。
一、农民专业合作社发展中存在的问题
1. 合作社内部运行机制不健全、不规范 相当数量的农民专业合作社的制度建设和运行机制仍然属于传统的经济组织形态，管理不够规范，运行质量不高。一方面有相当一部分专业合作社组织内部管理机构不健全，相当一部分合作社还仅仅是生产环节的联合和销售环节的简单合作，没有解决把农民组织起来进入市场的问题，往往出现有利则合，无利则散的现象。
2.农业合作社人员素质不高，科技人才匮乏。农民专业合作社管理者学历不高、素质偏低问题较为突出。合作社的经营管理者大多是农民，文化素质不高。缺乏现代企业管理与现代农业科技知识，懂技术、善管理、会营销的复合型人才比较缺乏，难以适应复杂多变的市场竞争局面。合作社社员素质低，大多数是农民，小农意识强，不具备合作社的专业基础知识，合作意识差，共担风险意识不强，甚至有的提供给合作社的产品以次充好，影响了合作社的经营信誉。
3.对合作社指导扶持缺位。部分地方政府的有关部门只重视合作社的成立数量和规模大小，对存在问题却关注不够;合作社事业发展蒸蒸日上时，各级领导的指导和关注频频不断，而遇到经营困难最需要帮助时，领导反而关心少了;有的对合作社扶持资金运用缺乏有效监督，致使机会主义大量存在;上级的部分优惠政策难以落实到合作社等。？
4.合作社自主发展能力不强。主要表现在：部分合作社注册资金以及入社农户股金严重不实，可能存在纠纷隐患;合作社高素质经营管理、财会人员人才匮乏，有的过度依赖政府或龙头企业;合作社缺乏融资担保物，融资渠道单一，运转资金严重不足;合作社自我积累较少，自我造血功能弱;部分合作社市场经营意识不强，仍然是坐地等待客户上门，不能主动开拓市场，有的单纯靠人脉关系经营;整体品牌意识不强，难以形成品牌优势等。
二、农民专业合作社发展中的建议
1.加强农业合作社的品牌培育。加强品牌建设，实施品牌战略，提高合作社产品的知名度，积极宣传商标注册的重要意义，特别要重点培育本地特色的农产品集体商标、地理标志，开展绿色农产品、有机农产品、无公害农产品认证工作，对有品牌、有商标，有有机、无公害和绿色食品标志的农产品合作社给予奖励。引导农民专业合作社之间联合，以产业为依托，以市场为导向，以品牌为纽带，以产权联合为手段，积极引导同类农民专业合作社之间进行联合和合作，提升组织化水平，力争做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的大型农民专业合作联社。
2. 加强农民专业合作社的科技成果推广体系建设。发展合作社为科技成果推广应用创造了条件。而农业生产只有依靠科技，走精深加工、提升品质之路，才能产生更大的经济效益。要鼓励各方以合作社为载体形成产业技术创新战略联盟，加快农业科技创新和推广。由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。从合作社这种组织的性质和特点来看，非常适合成为产学研各方搭建产业技术创新战略联盟的平台，通过联合，有利于提高产学研结合的组织化程度，;有利于整合农业产业链条中的技术创新资源，引导创新要素向合作社集聚;有利于保障科研与生产的紧密衔接，实现创新成果的快速推广和产业化;有利于促进技术集成创新，推动农业产业结构优化升级，提升产业核心竞争力，加快农业科技创新和推广。
3.坚持发展，加强引导。发展农村合作社是农民群众的要求，有着深厚的实践基础。政府应加强对农民专业合作社的引导，推进其快速健康发展。一是加大宣传力度。通过召开会议、发放资料等多种渠道，进一步提高广大农民对发展农民专业合作社的意义、目的和作用的认识，将农民专业合作社建设真正作为深化农村改革、优化农业结构、发展农村经济、增加农民收入的一件大实事、大好事来抓。二是加强教育培训。通过现有的各种途径，积极创新各种形式，加强对合作社成员尤其是合作社负责人和种、养大户的教育和培训，使他们掌握合作社的一般运作原理和管理方法，熟识党的方针政策，熟悉现代农业、市场经济和经营管理新知识等。同时，应着力在培养一批熟悉农村工作，善于引导和组织合作社建设的专门人才上下功夫，为农民合作社建设提供坚强的队伍保障。三是保障合作社的正常经营活动和合法权益。各有关职能部门应分工协作，紧密配合，加强对合作社建设的指导和管理，在合作社业务指导、信息提供、技术培训、提高素质、社会保障等方面，做好服务、指导和协调工作。四是从财政、税收、信贷等方面给予扶持。农民专业合作社发展需要的资金相对于其他产业项目来说是很少的，应该有专项资金给予支持。
4.加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。
（作者单位：161600黑龙江省克山县农经总站）
一、我县新型农业经营主体发展的基本特点
近年来，我县高度重视新型农业经营主体培育工作，加大了对产业大户、专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型主体的扶持力度，全县新型农业经营主体发展迅速，呈现出三个方面的特点：
三是辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、投入和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统生产的二倍、三倍甚至十倍。据调查，新型农业主体经营土地一般亩用工40个左右，每个工日40-60元。农民通过给业主打工，不仅获得了务工收入，而且学到了致富本领。
二、我县新型农业经营主体存在的主要问题
(一)经营主体参与者素质有待提高。一是业主素质参差不齐：部分业主思想素质较差，管理水平较低。有的存在等、靠、要思想，为项目应付检查，为享受优惠政策成立的;二是农民对新型农业认知较低：如农民加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，风险意识弱，社员议事意见难以统一。据不完全调查，我县新型农业经营者中有近八成的年龄在40岁以上，超过1/3的经营者年龄在50岁以上。一旦他们从农业产业中退出，将转向新型农业经营主体的经营发展。
(二)管理体制建设不规范。就全县154家注册的农民专业合作社而言，仍有少部份是松散形的，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，运作上很少整体参与，甚至没有搞过运作活动，规范化运作差。由于制度的缺失，合作社资金(包括股金)管理上民主度不够，资金运行不透明，利润分配不合理现象依旧存在于少数合作社中，极大影响了农民对加入新型农业经营的积极性。
(三)政策落实效率不高。近些年来，国家和各级政府加大了对农业的支持力度，出台了不少强农惠农政策，对农业稳定发展和新型农业经营主体的成长起到了积极作用，但也存在一些问题。如支农政策之间缺乏整合性和衔接性，让本来就少的扶持资金更难取到扶持作用。同时，不少支农政策从政府下达到农民获得，经过的中间层次和环节过多，导致政策执行中的寻租现象，政策实施成本较高，具有明显的时滞性，政策效率不高。
三、推进我县新型农业发展的几点建议
党的十以及党的十八届三中全会要求围绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，为加快推进我县新型农业体系建设，建议：
一是加快培养新型职业农民。高素质的农民是新型农业经营主体发展的基础。研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。吸引和支持高素质人才务农创业。
二是大力发展专业大户和家庭农场。按照生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。健全家庭农场注册登记制度。加大扶持力度，对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。加强对专业大户、家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。
三是加快发展农民合作社。加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立示范社评定机制，分级示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。完善合作社税收优惠政策，规范合作社开展信用合作，创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。
1、我镇今年夏季在全镇推广高产玉米6.5万亩，其中农业部玉米高产创建1万亩，亩产680公斤，全县最高。
2、今年秋种，主要推广优质高产小麦981品种9万亩。
3、科技培训方面，一方面在各个时期我镇都对广大农民进行科技培训，全镇聘用中级农艺师、农技师4人扶植科技示范户40户，带动4000户，全年每户科技示范户培训不少于300个工作时。
4、大棚种植方面，全镇已召开二次座谈会，并请县菜篮子办专家作了专题讲座，与信用部门积极协调，为大棚种植户提供信贷支持。
5、畜牧养殖业方面，今年成立了三个养殖专业合作社，新发展养猪大户2家，养鸡大户三家。
二、针对农村基础设施落后，大部分农田不能实现旱涝保收，群众建议：要加大对农村各项基础设施建设的投入力度，多修农田公路，多打机井，大力整修农田水利设施，全面推广农田治理片，整治低洼地，切实改善农村生产生活换进和条件，镇党委政府具体措施如下：
1、结合“一事一议”群众自筹15元，上级补助25元，用于村级各项公益事业。
2、农田水利建设方面，去冬今春我们争取小农水项目资金230万元对10000亩低洼地进行治理，打井86眼，治理中小沟67条，修桥涵230处。
三、针对农业生产成本和农民生活成本不断攀升，不是会造成农民生活水平下降的问题，群众建议：要把化肥、柴油等农业生产资料价格降下来，降低农民治疗费用和药费，增加对农业的补贴，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平，镇党委政府的具体措施如下：
1、组织工商等部门加强农资市场监管，严禁乱抬物价。
2、积极向上级争取。
3、以上群众能够反映的问题在一定程度上都属政策层面的问题，镇党委政府将通过相应的形式逐级向上反映。
四、针对偏远农村社会治安状况不好，农民生产生活不安心问题，群众建议：要加大警力建设，协助开展社会治安联防，搞好冬季防范，严厉打击各类偷盗抢劫行为，切实保障农民生命财产安全和农村社会的稳定，镇政府主要抓好以下方面工作：
1、抓好队伍建设，构建防控体系。
抓队伍建设，主要是在各行政村建立一支精干的治安协管员队伍，全镇14个行政村从具有广泛的群众基础，且身体健健康，年富力强，特别是退伍军人中挑选2名治安协防员协助村民委员会加强治安管理，应对各类突发事件。
2、抓防范，加强值班巡逻。
镇政府由综治办牵头，公安部门配合，治安巡逻队长参加，建立一支20人的巡逻队伍，坚持24小时对全镇范围内进行昼夜巡逻，进行查岗查哨，各村有治安主任负责，组织在家的青壮劳动力加强值班站岗，从而预防各类违法犯罪。
3、抓排查，解决社会治安突出问题。
针对目前农村出现的偷盗问题，首先是组织广大群众对重点地区，重点人员进行认真排查，对可疑人员进行摸排，对重点地区进行集中整治，有效地遏制各类违法犯罪。
4、抓打击，严惩各类违法犯罪。
坚持严打方针不动摇始终坚持对犯罪分子的高压态势，深化严打整治斗争，由公安机关具体负责，借助严打整治专项行动和平时清查工作，采取露头就打，依法严肃打击危害社会治安的各类违法犯罪，重点打击抢劫盗窃等严重违法犯罪。
5、抓奖惩，落实具体措施。
镇政府打出具体安全防范措施，针对群众反映的各类盗窃等违法犯罪行为及重点防范的区域，集中人力物力，落实具体单位，具体人员，强化安全防范措施，严格责任追究，对防范和打击有力，提供破案线索或抓住犯罪嫌疑人的给予重奖，对因防范不力，导致社会治安形势恶劣且造成严重损失的单位和个人予以追究。
五、党建方面存在问题的整改措施。
针对党建三个方面的问题，镇党委认真研究，决定在继续夯实基础上入手，制订切实可行措施，做到整改到位，成效明显。
1、从抓管理入手，提高党员干部战斗力。针对反映的少数党员干部能力不足的问题，镇党委提出抓学习、抓培养、抓管理、提高素质，增强战斗力。
(1)镇村干部每周集中学习不少于一次，党员每月一次集中活动日，通过抓学习提高理论素质和业务素质，增强为民服务的本领。
(2)目前村级干部出现老化和断层，新老更替缺乏预见性和计划性，造成“急抓”，使得部分老干部精力和思想跟不上时展需求。为此，镇举办了三期干部培训班，重点培训执政能力和执政水平。同时，加大后备干部的培养，公开、公平竞争、使真正有能力、有水平，思想好的年轻同志进入后备干部行列。平时注重培养，让农村干部干部队伍充满生机和活力。
(3)对党员干部的管理出台了激励约束机制，严格管理，严格监督。
2、从抓活动室建设入手，加强阵地建设。针对反映活动室标准不高，与其他共同共用的问题。镇党委上争项目资金，下想配套办法，在2007年新建高标准四个村活动室的基础上，2009年更新建一个村高标准活动室，并且配套设施和办公设备齐全。14个村达到标准的村室9个，其余5个计划在2010年完成。在9个村活动室使用上，党员活动室都是单独使用。
3、从抓流动党支部入手，加强流动党员管理。针对流动党员管理问题，镇党委通过摸排，在外流动流动党员119名。通过发函、座谈、实行“六个一”对流动党员进行管理。同进，在集中地建立了流动党支部1个，使流动党员能够正常过上组织生活，并发挥先锋作用。
4、从抓发展党员质量入手，改善党员队伍结构。
［关键词］农村职业教育 存在问题 发展建议
［中图分类号］G71［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0015－01
农村职业教育是指培养建设农村和为农村社会服务体系的经营管理、技术人员的教育。当前我国的农村职业教育十分重要，它担负着双重任务，一方面是通过职业教育培养有知识、懂技术的现代农民，另一方面是通过专业技能、政策法规知识和公民道德规范等方面的培训，使农民逐渐适应当前农村剩余劳动力转移的需要。目前，农村劳动力素质相对低下制约了我国现代农业的发展，同时也制约了农村劳动力转移质量，从而制约了农村经济的发展。因此，加强农村职业教育对推动我国农村社会经济发展有着十分重要的意义。中国的出路在农村，农村的出路在教育。农村经济发展与农民素质的矛盾日趋尖锐的现实，既是困难，也是机遇，我们必须以对国家、对人民负责的态度高度重视农村职业教育，抢抓机遇，把这件关系到全面建设小康社会的大事落到实处。
一、当前农村职业教育存在的问题
（一）认识不到位。由于我国长期以来对农村教育重要性的忽视，将其放在农业经济建设中心的，从而导致农村职业技术教育和成人教育十分落后，与农业生产、农村经济发展相背离。
（二）体制未理顺。目前，农村职业教育培训的主管部门是农业、科协、教育、劳动四个部门，其他部门也有所涉及。管理部门缺乏统一规划，各自为政。农村劳动力培训工作呈现多头管理。
（三）投入不足。经费不足是制约农村职业教育发展的最主要因素。一是上世纪50年代以后，政府制定的经济发展计划和政策明显地向工业和城市倾斜，从而忽略了农业和农村的发展。二是国家对教育总体投入力度不大，对农村职业教育的投资则更小，甚至出现教育经费挪作他用的现象。三是农民自身缺乏对教育的投资动力和能力。
（四）供求矛盾突出。当前的农村职业教育水平在很大程度上已经不能满足现代农业的发展。一方面是农民对现代农业知识和农业生产技术的需求迫切，务工农民需要掌握一定的职业技能；另一方面许多农村职业学校没有充足的生源。80%以上的职业学校面临招生难的问题，尤其是农林中专。出现这种现象的主要原因在于这些学校教育远远脱离农民需求和农村经济状况。
二、关于加强农村职业教育的建议
（一）领导要转变认识，负起责任。政府要有效主导农村职业教育工作，首先要培养高素质的领导干部队伍，最主要的是要稳定这支队伍。可以考虑采用10年制任期模式，也就是选拔特别优秀的、有培养前途的干部。在考察政绩时，要把农村职业培训和农民整体文化素质提高程度等工作纳入干部考核指标。
（二）理顺管理体制，转变政府职能。农村职业教育是一项系统工程，涉及政府管理很多方面，需要各级政府的统一领导、统筹规划。尽快建立健全相应的工作领导机构，明确各部门的工作职责，形成统筹协调的运行机制。尤其是加强农村剩余劳动力转移培训工作，这是农村职业教育的重中之重。
（三）整合教育资源，构建职教新体系。我国农村职业教育的原有体系是在计划经济体制和较低生产力水平基础上建立的。随着市场经济体制的逐步完善和生产力水平的提高，必须不断完善和创新原有教育体系，以满足现代农村发展对职业教育的客观要求。
（四）健全职业中介组织，推进农村劳动力转移。对于加强农村职业教育，需要构建多层次、多形式的劳动力就业市场结构体系，把市场机制作为调节农村劳动力转移的主要手段；做好公共就业服务组织的同时，积极鼓励各种劳动就业中介组织、劳务协会、劳务经纪人的发展。政府培育市场而不干预，积极引导劳动力就业输出。逐步形成以公共就业为主体，市场中介就业为补充，集择业信息咨询、职业介绍、培训教育为一体的社会化就业服务体系，促进农村劳动力顺利向城镇转移，加快我国城市化进程。
（五）加快制度创新，逐步实现城乡统筹就业。积极破解城乡劳动力合理流动的体制和政策瓶颈，进一步深化城乡户籍改革，逐步建立城乡之间合理的、完善的就业渠道。逐步建立统一的就业、失业登记和就业统计制度。在就业方面，使进城务工农民与城市居民享受同等待遇。积极培育城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场，对城乡劳动者一视同仁，使农民的就业选择空间进一步加大。
一、xx村劳动力用工基本情况
(一)基本概况
xx村位于xx县西南，距县城约48公里，处于边远山区，基础设施薄弱，地面无任何工矿企业，村民主要以种地为生，是典型的山区乡村。全村共有农户379户，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155亩，18--50周岁的劳动力共计443人，其中男230人，女213人。据走访调查，全村约53.2%(236人)的劳动力以外出务工为生，其中男性168人，占外出总数的71%。这些外出务工人员，大多因知识技能、综合素质的欠缺，多数分散于煤矿、建筑工地、铁厂、家政公司等，只能从事一些艰苦的体力劳动或者家政服务，且收入较别劳动者遇到麻烦甚至纠纷时，也难以进行维权。
二、当前山区农村剩余劳动力转移存在的问题
虽然劳动力的转移能改变产业结构，能统筹城乡发展，能实现社会稳定，和谐发展，但不容忽视的是，当前农村剩余劳动力转移方面确实存在许多问题，这些问题解决不好，反而会适得其反，因此我们应该正视这些问题，并在找准问题的基础上寻求对策。经过分析，我认为存在以下问题：
(一)外出劳动力数量大、素质低、竞争力弱。经过调查，就整个劳动力市场来看，本地流向城镇的劳动力较农村劳动力素质较高，但在整个劳动力市场中仍不占竞争优势，多数进城之后，只能靠出卖体力，从事高强度劳动，往往工资水平低并且劳动危险系数大。甚至在劳动过程中受到工伤也不懂的理赔，同时也遭到用工单位的漠视和欺诈。
(二)就业环境相对较差，权益得不到保障。就业权利不平等、就业无保障是当前农村剩余劳动力转移中存在的一个比较突出的问题。由于历史及其他社会因素，完全平等的市场化的劳动关系当前尚未建成，进城务工人员在城市实际上难以立足。许多地方政府为了优先解决城市就业压力，对待进城务工人员仍然不公平，在劳动力供过于求的宏观环境中，这些进城务工的农村剩余劳动力由于缺乏组织化，所以他们无法形成与企业主平等议价的博弈能力。所以他们的劳动报酬权屡屡受到用人单位的侵害。
(三)政府相关政策、配套设施不到位，使得自发性和盲目性问题突出。显而易见，当前劳动力就业市场还没有形成政府主导组织的就业体系，由于劳动者对市场需求信息了解不全面，以及政府相关政策、配套设施不到位，致使农村剩余劳动力流动的盲目性、无序性和自发性问题突出。然而，这种盲目和无序，使得农村劳动力转移对农业的发展也产生了一定的负面影响。比如：大量素质较高的青壮年劳动力离开乡村流入到城市，使得农村的人口主要以老人、儿童和妇女为主。这种情况下，大量高素质的农业劳动力流出农业，使得农村劳动力资源不能满足农业发展的需求，最终降低了农业劳动生产率，阻碍了农业的产业化及农业科技的推广。并且农村劳动力的大量转移，使得农村中的下一代面对农村的落后面貌以及农村劳动力向外持续转移的现状，对农业生产失去信心，不利于农业的可持续发展。
三、转移农村剩余劳动力的对策建议
针对以上对我村劳动力就业情况及农村劳动力转移中存在问题的剖析，可以看出，促进山区剩余劳动力转移是一项长期而艰巨的任务。需要政府、社会以及劳动力个体同心协力，把发展经济与解决村民就业有机结合起来，才能更好的促进农村剩余劳动力的转移，促进农民增收。结合本地实际，主要提几点建议：
1.社会发展的必然要求
就业问题专家表示，为了实现可持续发展，我国经济发展模式正从依赖物资资源投入向依赖高素质人力资源转变。作为产业工人的重要组成部分，农民工技能的提高尤为重要。
在目前的就业层面上看，加强农民工培训是减少结构性失业的重中之重：近年来我国农民工问题表现为两个方面：一个是部分地区企业“用工荒”，另一个是农民工就业难，结构性失业问题突出。
国际金融危机以来，农民工大量失业或就业稳定性不足，一个重要原因也是大量农民工缺乏职业技能，造成有些就业岗位无工可用，有些农民工却无业可就。国务院办公厅要求进一步做好农民工培训工作，就是力图解决这个矛盾，培养社会需要的有“一技之长”的新型农民工。
中央党校研究室副主任教授对记者说，加强农民工培训同时也是我国推进城镇化建设的必然要求。不久前结束的中央经济工作会议提出，要积极推进城镇化和区域协调发展。
“社会主义新农村建设和城镇化的推进从根本上讲需要农民综合素质的提高。”说，“从这个层面上看，加强农民工培训不仅仅是为了解决结构性失业问题，也是为了从整体上提升农民的综合素质。”
2.整合现有资源
认为，此次出台的指导意见特别强调了整合现有资源、分工合作、统筹兼顾，以更好地做好农民工培训工作。
针对农民工培训，各部门分别或联合出台了“阳光工程”“千万农民工援助行动”“特别培训计划”等项目，这体现了各部门对农民工培训工作的重视，但也使得培训资源分配分散，从中央到地方，多头投入，多头管理，缺乏整体规划，在管理中容易出现漏洞，从而影响农民工培训的效果。
此次指导意见提出，国务院农民工工作联席会议负责全国农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估，联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责，根据统一规划和年度计划，指导各地具体组织实施农民工培训工作。
指导意见要求，各地要进一步完善农民工工作协调机制，充分发挥人力资源社会保障、发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业、扶贫等有关部门和工会、共青团、妇联等组织的作用，相互协作，共同做好农民工培训工作。人力资源社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施；农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施；教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施。
3.提高企业参与度
认为，此次指导意见的另一个亮点是力争提高企业在加强农民工培训中的参与度。
“加强农民工培训只靠政府是不行的，企业参与进来，一方面可以让培训进行得更为顺利；另一方面也更加有的放矢——作为用工对象，企业对培训的目的更加明确，对培训结果的要求也更为实际。”说。
指导意见要求，企业要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。
4.避免重复建设
指导意见要求，要完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制，各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训，鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合举办产学结合的农民工培训基地，鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工，鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备，鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。
“这一点非常重要，在加强农民工培训的过程中，一定要利用现有资源，避免重复建设。”建议，“从国际经验和我国国情来看，政府应该以购买培训服务为主的方式加强农民工培训，同时建立鉴定、考核机制。”他告诉记者：“目前包括党校在内的很多学校生源不足，完全可以利用它们的师资和场地进行农民工培训。”还建议，除了培训机构，还应建立农民工实习基地。
5.加强监督机制，设置对口专业
两位专家认为，此次指导意见特别强调了培训资金的监管问题和需求导向问题，这两点尤为重要。
指导意见提出，按照谁审批谁负责的原则，严肃查处违规违纪行为。要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督……严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金的单位和个人。
农业在经济发展过程中，有非常重要的作用。采用先进的农业技术是农业发展的必经之路，农民作为农业生产的主体，农业技术的选择影响着农业的前进轨迹。对农民的农业技术选择行为进行分析，找到影响农业技术选择行为的因素，针对当前农业发展的情况给出相应建议，以便为农民增产增收，改变现有的贫穷状态，实现我县农业大的发展。
关键词：
农业；农民；农业技术
改革开放以来，随着木垒哈萨克自治县农业经济的发展，农民的生活水平及农业技术的使用都有了很大的提高。我县农民的技术选择已经由最初温饱型的技术选择逐步转向了科学化的技术选择。然而，农业科技的创新成果在广大农民的生产劳动中效果并不理想。作为农业技术接受者的农民，在采用农业技术的过程中受到多种因素的制约。本文主要从农业技术选择行为的概述、影响因素及政策建议几个方面进行阐述。
1农业技术选择行为概述
1.1农业技术选择行为的内涵
农业技术选择行为是指农民对农业技术了解、认识和掌握，并将农业技术在实际的生产中应用的过程。通常是指农民对某项农业技术的选择和接收的行为。
1.2农业技术选择行为的特点
农民在选择农业技术上，会受到时间、地域的影响。总体来说，农民随着生产力的提高，会对技术有比较强的渴求，但是在接收程度和使用效果上存在着比较大的差异。农民周围环境的纷繁复杂，会对农民技术的选择产生多样的结果。
1.3农业技术获取的来源渠道
随着信息技术的发展，农民通过各种渠道获得相关的农业技术。邻居、亲朋、媒体、报刊、互联网等都是农民获取农业技术的渠道。发达地区的农民非常希望得到农业技术的指导，而落后的地方则受到渠道的限制，好在政府给予大力支持，采取了一系列措施对农业科技不断进行推广。
2农业技术选择行为分析
农业技术选择行为受诸多因素影响，比如自然环境、经济环境、农民素质、推广工作、技术难度等，下面主要就农民素质、农民心理、信息传播三方面进行分析：
2.1农民素质对农业技术选择的影响
农民素质的高低，对是否能够选择有利于生产的农业技术有着关键的作用。调查显示，高素质的农民更易于接受新技术，对新技术的掌握也比低素质的农民更加熟练。
2.2农民心理对农业技术选择的影响
当地经济的发展水平，对农民的心理有一定影响。经济发展比较好的地方，农民更愿意吸收更有优势的技术。而贫困地区的农民，长期受制于贫穷，在新技术的采用上相对保守。内心的自卑使他们对新技术的作用不是非常信任，他们希望能够短期内获得成效，否则宁愿选择安于现状。
2.3信息传播对农业技术选择的影响
信息的传播帮助农民获得想要的信息和知识，这也决定了农业技术在当地的使用和推广情况。地区的贫富差距，也给农民通过信息传播获取技能带来差异。通讯环境越便利，农民获得技术信息快，吸收转化的速度也相对比较快。
3政策建议
根据文章对于农民的农业技术选择行为分析，结合我县现阶段发展的情况，提出以下几点建议：
3.1提高农民综合素质
提高农民的素质在农业发展进程中是最优先的，因此应该从以下几点着手，加强农民素质的培养。一是重视农村的义务教育工作，并对农村义务教育情况进行监督。二是开展对农民的科学文化培训，聘请优秀的老师来宣讲。三是大力宣传农村的新风貌，吸引在外打工的人员回乡。四是建立相应的农业项目基地，与教育机构合作。
3.2改变农民思想观念
根深蒂固的小农思想制约着农民致富和农业的发展，要从思想上进行渗透和改变，进而促进农业技术的推广和使用，实现农业的大力发展。一是改变农民安分守旧的观念，培养农民敢于接收新事物的意识。二是普及农业技术创新的知识，开展科学文化的宣传活动。三是传播市场经济的知识，学习相关的法律法规。
3.3加强农业技术推广
加强农业技术推广，使农民快速的获得最新的技术信息，并逐步转化到他们的生产劳作中。一是农业技术非曲直推广工作要基于当地的发展情况及农民素质水平。二是农业技术推广部门要做好科研部门和农民的桥梁，积极反馈沟通农业技术的扩散和使用情况。三是加强对农业技术推广的资金投入，提升农业技术推广人员的素质，保障推广工作的有序进行。四是建立农业技术风险机制，降低新技术使用的风险。解决农民使用新技术的后顾之忧。
4结语
农民选择合适有效的农业技术，将有利于当地农业的发展。提高农民的综合素质，改变农民的思想观念，加强农业技术推广，推动我县农业的现代化进程，让农民们能够真实感受到科技创新带来的益处，进而接纳新技术并有效的使用。
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关键词：农技推广体系；建设；存在问题；建议
中图分类号：F324.3 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0127—1
1 农技推广体系建设中存在的困难和问题
1.1 体制改革的措施不完善，保障机制需进一步落实
管理体制不顺。由于乡镇农技推广部门登记注册为民办非企业单位，人权、财权和事权与业务主管部门脱离了联系，主管部门放松了管理。部分中心人员反映业务主管部门对乡镇农技推广机构过问较少，甚至连业务指导、信息沟通也是通过乡镇政府转发到基层农技推广机构。乡镇人民政府对农技推广中心缺乏技术上的指导能力，管理上有心无力，导致农村服务中心管理缺位。
1.2 服务经费投入不足，服务设施需进一步改善
农技服务经费投入总量不足。县级政府加大了农技经费的投入，但与实际工作需要还有一定差距，加之乡镇配套改革后取消各种收费项目，仅靠每年“以钱养事”经费只能维持当年基本运行，很多服务项目不能正常开展；债务包袱沉重；“以钱养事”经费使用效益不高；“以钱养事”经费管理不规范。部分农技推广机构和部门人员普遍反映“以钱养事”经费切块不合理，动物防疫经费不应从“以钱养事”资金中支出。部分农技中心人员反映存在资金欠拨和挪用现象；乡镇农业技术推广机构基础设施建设滞后。乡镇农技服务中心基础设施严重滞后，大部分乡镇农技服务中心房屋破旧不堪，面积狭小，没有办公场所和必要的电脑、网络、打印机等办公设备。
1.3 农资市场的管理不规范，监管手段需进一步改进
农药、种子、化肥、兽药市场放开后，给农民的购买带来了便利。但农资市场存在多家经营，无序竞争的现象，经营人员素质参差不齐，对所经营农资产品性能、使用技术及对有关政策法规不熟悉，难以做到有效服务和守法经营。无证经营、销售假冒伪劣农资、哄抬物价等事件屡有发生。有一个乡镇仅玉米种子就高达三十几个品种，且没有进行必要的适应性试种，农民很难辨别种子的优劣与真伪。
2 进一步改革完善农技推广体系的建议
2.1 提高认识，积极落实有关政策
各级政府必须高度重视农技推广工作。采取得力措施，切实把基层农业技术推广体系改革与建设作为一件大事来抓，及时研究解决改革与建设中的重大问题。
2.2 理顺乡镇农技推广机构管理体制
一是理顺管理体制。建议推行县级行政主管部门派出制即“管理在县，服务在基层”的管理模式，由县级行政主管部门会同人事部门通过农业技术推广中心根据需要设置一定的服务岗位，定岗不定人，从转制单位人员中公开招考、竞争上岗、择优录用工作人员，签订一定期限的聘用合同，派驻乡镇专门从事公益，其服务项目由乡镇政府提出，乡镇和县级业务主管部门共同对派驻人员进行考核，人员实行动态管理；二是改变财政供养退休人员管理主体。为减轻基层农技推广中心的压力，建议对中心转制前和转制时所有退休人员在管理上与中心剥离，统一从中心划转到乡镇，由乡镇人民政府统一管理。同时对畜牧部门享受财政定额补贴且提前退休人员给予适当养老保险补贴。 三是加强公益服务合同管理。进一步完善公益合同项目，根据服务项目的不同特点明确合同的具体内容，做到标的明确，责权明晰，考核严格，可操作性强，彻底改变“干好与干坏一个样，干与不干一个样，干多与干少一个样”的局面。
2.3 加强基层农业服务队伍建设
一是加强现有农技服务队伍管理。要加强对农业技术推广人员的继续教育，建立基层农业科技人员学习、培训的平台和机制，使基层农业技术推广人员及时更新知识，进一步做好农业专业技能人才的职业资格认定工作，不断提高基层农技队伍的整体素质；二是拓宽农技人员进入渠道。对基层农技人员的引进要采用“两条腿走路“的方式，一方面是提高农业技术推广人员的待遇，采取政策保障措施，吸引更多高素质、年轻的农业科技人才和涉关专业高校毕业生到基层工作，并拓宽留住人才的渠道。另一方面是通过技术讲座、专业培训、远程教育等形式，培养一支有文化、懂技术的农民技术队伍；三是鼓励和培育民间技术服务力量。积极引导和发展各种形式的农业加工企业、农民专业技术协会、专业合作社、技术中介机构等民间组织，使之成为基层农业科技推广体系的重要组成部分。
2.4 加大监管力度，优化农资市场秩序
摘要：通过对枸杞农药市场存在问题的分析，提出合理化的建议，更好地净化了农资市场，保障宁夏中宁县枸杞产业健康发展，保证枸杞食品安全，维护了人民群众的生命健康，意义重大。
关键词：农药市场监管；问题；建议
枸杞是宁夏中宁县的优势特色产业之一，也是中宁县县域经济发展的支柱产业。农民来自枸杞的收入，占到全县农民总收入的48.7%，农民人均来自枸杞产业的现金收入达到3600元以上。近年来，随着世界经济一体化步伐的加快，国际市场上对枸杞的需求越来越多，质量安全要求越来越高；国内随着人们生活水平的不断提高，健康消费意识的进一步増强，迫切需要绿色、环保、高品质的枸杞产品。枸杞作为药食同源产品，具有较高的营养价值和药用价值，颇受人们喜爱。同时，枸杞也被多种生物喜爱，容易发生食害。为了消除发生食害的生物，广大种植户不得不大量使用农药，造成枸杞产品质量安全事件不断发生。在现实生产中，农业执法、工商、质检，由于人员缺乏、农药销售经营企业点多面广等因素的制约，造成对农药市场监管不到位，以至于农户大剂量、多频次使用农药，甚至使用禁用农药。对枸杞产品质量和生态环境安全造成了严重威胁。为了充分发挥农药的有益作用，管控好枸杞农药的潜在风险，增强农业的综合生产能力，确保农产品的质量安全，就必须采取有效措施，抓好农药市场的难点、重点加以监管。
一、农药市场监管存在的问题
（一）枸杞农药经营个体多而分散，监管难度大中宁县枸杞农药经营个体达250多家，遍布中宁县城乡各地，规模大小不一，比较分散，枸杞农药市场虽然多次整动，但仍然存在无照经营和流动销售的情况。现今，农业、工商执法队伍人员少，执法装备差，无法做到高频次全面检查，只能开展专项检查和抽查，日常监管难度大。（二）枸杞农药假冒伪劣花样多，监督监管技术手段不足目前，中宁县枸杞农药市场依然存在套证农药、冒牌农药，甚至还有过期农药、无效农药、含量不足农药，同类农药中混有其他农药。假冒伪劣农药花样多，识别困难大。目前，中宁县虽然成立了枸杞等农产品检测中心，但高端精密仪器和专业检测人员缺乏，无法满足大量的抽查检测工作需要，致使在问题处理过程中缺乏检测数据，以至于不能准确及时处置。（三）枸杞农药销售市场混乱，农民自我保护意识不强当前，中宁县枸杞农药营销体系不健全，多级批发、相互压价、不正当竞争现象层出不穷，农户很难辨别真伪。另外，农户购买农药时，往往跟风买，买廉价农药，不从正规渠道购买。购买时不索要收据发票，也不注意保存商品标识，发生农药纠纷时，农药追溯过程困难，得不到有效维权。（四）枸杞农药监管手段单一，社会监督不足当前，中宁县虽已建立起了较为完善的农药监管网络，但监管仍然以突击抽查为主，不能从源头上做到动态监管，监管手段单一。在监管过程中，依然以执法部门为主，缺乏群众举报、社会监督的机制，无法形成齐抓共管的合力，形成不了对农药市场监管的强大威慑力。
二、加强农药市场监管的措施
（一）强化枸杞农药市场的整顿，提高农药经营门槛枸杞农药监管部门，应定期对经营者进行职业道德和业务培训，进一步提高他们的职业操守和业务素质。细化经营者销售农药的责任，建立完善的经营管理规范。对不按照农药经营管理规范经营的个体，经警告整改后仍不改正者，勒令退出农药销售市场，从重处罚无照经营和流动销售个体经营户，净化农药市场，积极引导和推广农药连锁经营的现代经营模式。（二）完善各项管理监管制度，加强质量追溯建立枸杞农药的生产、经营、使用各个环节都要监控。建立完善的农药登记备案制度、进销货台账制度、购买实名登记制度、农药使用记录制度等。并强化技术监管手段，通过手机扫描读取二维码的方式，使更多人更好地了解农药信息并发现问题。完善假冒伪劣农药举报制度，逐步形成全社会共同监督的局面。（三）全面增加投入，强化质检体系建设整合力量，增加检测人员，培养一支高素质的检测队伍，提高检测质量和效率，根据现实需要增加液相质谱联用仪、气相质谱联用仪等高端检测仪器，改变目前跨省跨市跨县送样检测的状况，从而提高检查的效率与处罚速度。（四）强化服务农民力度，指导农民合理用药通过集中授课培训和分散指导等方式，培训指导农民安全用药。利用网络和信息平台等手段及时病虫害预报，并根据季节和病虫害发生的程度不同，推荐施用相应的农药，使用剂量等，开通指导热线电话、网络热线，及时帮助农民解决生产中遇到的困难和问题。鼓励协调农药生产企业到农村开展调查研究，技术攻关，用药指导和技术服务，提高防治效果。
作者:吴洪忠 何月红 单位:宁夏中宁县扶贫办 宁夏中宁县枸杞产业发展服务局
农业现代化对新型职业农民培育专职教师队伍建设提出了更高要求。农广校在新型职业农民培育工作中，应坚持把建设一支专业素质高业务能力强的教师队伍放在首位，以全面提高教师队伍整体实力为中心，以培养中青年骨干教师为重点，与时俱进，创新求变，努力造就一支爱岗敬业、德能兼备、结构合理、充满活力的高素质专职教师队伍。
根据教师的个体差异，可以把新型职业农民培育专职教师的培养和管理分为三个阶段进行，具体从培养四支队伍入手，不断提升专职教师整体实力。
一、相辅相成，三个阶段规划教师成长之路
造就一支高素质、高效能、专业化发展的教师队伍，不是一件简单的事情，既要横向对比，又要纵向提高，每个阶段都有它特有的要求和方式。
（一）初级成长阶段――农广校的后备力量
在初级成长阶段，教师普遍存在以下问题：一是缺少系统的专业知识，二是缺少实践操作技能，三是缺少丰富的教学经验。在对他们的培养过程中，应遵循六字原则，即“听、观、进、派、扶、评”，全力打造农广校的后备力量。
听：安排他们听取专家教授讲座。在新型职业农民培育开班过程中，组织教师和学员一起参与培训，以“职业菜鸟”的姿态加入到新型职业农民培育工程队伍中；观：参加观摩教学活动，建立标杆引领机制，充分发挥专兼职教师和骨干教师的榜样示范作用；进：安排他们走进农业生产一线，走进实践指导现场，为指导生产实践的专家当“助教”，学习实践技能，积累实践教学经验；派：把他们委派到农民合作社、家庭农场，专业大户家中，进行模拟实践，以当事人的身份参与其中，身临其境“体察民情”；扶：采取一对一帮扶形式，以老带新，师徒结对；评：适时的督促和考评，使教师了解自己的成绩和不足，促其快速“成长”。
（二）发展提升阶段――农广校的中坚力量
这个阶段的教师具有一定的教学基础和经验，但理论知识储备还不充分，实践指导能力也有欠缺，还有较大提升空间。对他们的培养要更加细化和具有实效性。可以通过“研讨、实战、会诊、充电、定位”一条龙方式重点培养。
研讨：农广校应每年定期开展教学公开课，组织相关教师召开专题研讨会，结合当年新型职业农民培育课程，确定讲课内容，教师根据所定范围，自由选择备课科目；实战：教师通过上台展示，不仅锻炼自身教学能力，还能借鉴他人优点，查找自身不足；会诊：学校根据教师的课堂表现进行对比、分析、研究，找出教学中的问题，提出改进建议，再通过反思来提高教师的教育教学水平；充电：教师针对自身的薄弱环节，可通过加强理论学习、提高实践频率、聆听专题讲座等不同形式和渠道，弥补不足，攻克难关；定位：教师经过反思、补充、提高，进行第二次汇报演讲，学校通过教师们展示的优势和特色，对教师进行“定位”，即每位教师适合哪种科目哪种类型的教学，进行专项培养。
（三）成熟创新阶段――农广校的导航力量
这部分教师是多年奋战在农业战线上的骨干教师和专业带头人，专业素质高、业务能力强，教学经验丰富。农广校应积极搭建平台，着力发挥和保护这部分教师的科研能力和创新意识。督促教师不断加强自身修炼，主动参与农业技术推广、教育课题研究、精品课建设、培训教材编写、专业教师团队建设、农业生产一线技术服务等项目，更要发挥传帮带作用，带动处于初级成长阶段和发展提升阶段的教师日臻成熟，逐步成为骨干教师。
二、齐头并进，四支队伍共筑师资建设之基
不论教师处于哪个培养阶段，由于个体差异，每位教师的个人素质和能力不尽相同，对工作的目标和要求也存在差距，因此，农广校要知人善用，因材施教，打造不同层次的专职教师队伍。
（一）打造业务精良的理论教学师资队伍
农广校应该把专业理论水平高、语言表达能力强，热爱教学工作但生产实践经验不足的教师精选出来，组成专职的理论教学教师队伍，主要负责讲解农村法律法规、农产品质量安全、创业激励与创业风险规避、合作社注册规程等课程。学校通过业务学习、教学观摩、说课大赛及教案课件评比等活动，着力培养一支“精品”理论教学师资队伍。
（二）打造实力超群的实践教学师资队伍
在师资队伍建设中，既要考量教师的综合素质，又要挖掘教师的显著特征。有些教师虽然理论水平还有欠缺，但是他们有一套“拿手’的技术或技能。例如拖拉机使用与维修、农产品加工制作、草编手工艺、特色蔬菜种植等等。农广校在师资培养上，应继续“放大”这部分教师的专业优势，创造机会让他们进行深入研究，形成系统的专项技术，经过专业的岗前培训，逐步成为专门从事实践教学的一线教师。
（三）打造文武双全的“双师型”师资队伍
“双师型”作为“更高层次”的教师类型，是今后农广校要着力培养的教师人群。一是“双证书”培养。鼓励教师既要考取教育部门认可的普通教师职业资格证书，又能取得相关专业的职业资格证书。通过应试，提高教师的教学能力和专业水平；二是“双职称”。在取得教师职业技术职称的基础上，努力获取其他职业的技术职称，二者兼得，相辅相成；三是“双素质”。既具备胜任专业理论课教学，又具指导实践教学的素质。
（四）打造优秀尽责的班主任队伍
