时间：2023-09-25 18:01:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村公路建设项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农村公路建设属基建项目，应执行国有建设单位会计制度，应设置基建账套进行会计核算，但在实际工作中，有部分建设单位尚未按照基建项目的要求来进行独立的核算，特别是乡镇公路建设单位，所采用的还是行政帐套的核算办法，收到项目资金时列入“暂存款”，所有项目支出在往来账户中核算，列入“暂付款”、“其他应收款”或直接冲减“暂存款”。项目成本归集不够准确，导致会计信息严重失真。
2.农村公路建设项目会计核算账务处理不规范。
由于会计人员对《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》及相关解释了解不全面，账务处理不规范，例如建设项目在建设期间的存款利息收入应计入“待摊投资———借款利息”贷方，冲减工程成本。在实际操作中，单位在收到存款利息时，有的直接冲减建设单位管理费，借记“银行存款”，贷记“待摊投资———建设单位管理费”；有的增加其他收入，借记“银行存款”，贷记“其他收入”，导致建设单位管理费和收入情况反映不实。
3.农村公路建设项目竣工财务决算不及时。
基本建设项目竣工财务决算是正确核定新固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据，建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制。由于管理与核算脱节，核算人员对建设项目资金构成情况、项目总投资情况和签订的相关合同不够了解，局限于记账、核算；项目负责人只重视项目建设未及时与核算沟通配合，工程完工后不能及时进行竣工财务决算的编制，造成在建工程长期挂账，新增固定资产无法及时入账。
4.农村公路建设项目资金监管、内部会计控制力度不够。
农村公路建设项目资金支付，如是不符有关财务制度的规定，容易造成一定的财务风险，例如，财务发票的管理，根据有关规定，税务发票必须有收款方的盖章才是有效发票，而有些单位在支付工程款项时，往往只是在收款人处手写签名，没有收款单位的盖章，缺乏入账发票的合法性。另一方面，根据相关规定，同签约方、发票开据单位以及收款方这三方应该为同一个人，由合同签约方来进行工程款或监理费的收取，然而有的单位却存在支付给委托收款人采用其他公司账号收取的现象，这样就容易造成资金转移的倾向，对资金监管不力。建设单位管理费超支现象普遍存在，与工程项目无关的费用如通讯费、差旅费、燃料费等计入建设单位管理费用中，使管理费用超出以项目总概算为基数计算的建设单位管理费总额控制数。
二、农村公路建设项目会计核算的对策
1.完善农村公路建设项目的会计核算模式。
针对目前农村公路建设项目会计核算的现状，统一设置基建帐套的会计管理模式势在必行。因此，各单位应根据农村公路基建工程项目管理的相关内容，对农村公路工程项目进行基本的项目设置，严格的按照基本建设的财务管理制度，对农村公路工程项目的会计核算统一设置为基建帐套。在单位内部，对于任何一个建设单位，在承建多个建设项目时，针对每一个项目，应该建立单独的基建帐套，单独进行核算；在同一个建设项目中，不管是来自哪里的资金，都应该采用同一个账户进行会计核算和管理。同时，为了能够在基建帐套中顺利实现对整个项目资金进行会计核算，要求在相关规定的统一要求和指导下，对现有单位的行政帐套会计核算内容进行全面的调整，尽可能的保证将其转到基建帐套中进行核算。
2.完善竣工决算、资产交付使用相关制度。
项目完工后建设单位应及时结转项目成本，办理工程的竣工财务决算。对形成的固定资产要及时办理交付使用资产的登记手续，对需向有关部门移交的资产，应及时移交，使建成项目有账可查，有机构管理，以防止国有资产流失。
3.加强农村公路建设项目的资金管理，并以此来提高内部控制力。
首先，加强对农村公路建设项目资金的管理就要加强工程成本管理，严格按照工程款支付程序来进行。一方面，根据目前农村公路建设的特点，找到建设项目会计核算的基点，在资金管理中，要努力做到有计划，有预算，有决算。另一方面，单位财务工作人员还要根据建设项目前期的财务情况，按照相关规定进行会计核算，从资金凑集到工程计量，再到合同签订以及项目后排的评估等，都要纳入财务管理和考核的范围内，充分贯彻“合同制”的要求，按照合同确定的价款和付款方式对基建资金进行审核支付，杜绝大批量的现金支付；关于税务发票，也应该开据有收款方盖章的正规发票，保持合同签约方、发票出具单位以及付款对象等三者的一致性。其次，加强对项目建设单位的内部控制，就要加强项目建设单位财务管理人员与建设项目管理人员之间的沟通和协调，进而提高会计核算的准确性。一方面，项目建设单位财务会计人员要做好建设项目资金的财务管理和账务处理工作，主动跟该单位的其他主管部门进行有效的沟通和交流，及时进行财务信息的交换。加强国库支付和会计核算业务之间的沟通交流，保持业务的畅通，明确各自的职能范围，各施其责，相互监督，保证入账核算的完整性。
4.加强对建设单位财务人员的业务培训。
相关部门应加强对财务人员进行系统培训，学习《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》及相关财务核算管理办法，提高财务人员专业化水平，确保会计信息的真实有效。
三、结语
农村公路是我国公路网络重要组成部分，农村公路工程的项目管理已走过了二十几年的历程，初步形成了具有地方特点的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，随着我国市场经济逐步完善及农村经济发展对农村公路的需求，更需要不断创新，探索适合农村公路建设工程项目施工管理模式。
1农村公路工程项目管理的现状
1.1市场规范化管理方面存在缺陷。农村公路工程的建设单位多为当地交通行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门）， 不严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；这极易导致工程管理混乱及施工质量隐患，造成工程质量低下，使用后出现大量的质量问题。
1.2质量意识不强 。由于农村公路工程为农业生产、生活服务，标准较低，往往忽视工程质量，有时出现蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，农村公路没有技术含量，又只走行人和小车，不会出现大问题，人为地降低了质量。设计不做深入调查，工程设计简单，结构不合理；原材料不按批次自检及抽检，甚至依靠经验，无配合比等标准试验；工程施工技术资料与工程不同步，后补资料甚至出现假资料，工程施工技术资料不能反应工程实体质量。
1.3施工单位质量管理问题。施工企业质量管理存在薄弱环节，施工企业出借资质、转包、分包现象严重，只投标，不施工，无法谈起质量管理，极易导致质量低劣；有些施工企业不具备相应资质，只好挂靠施工，不懂行业规范和标准，质保体系不健全，质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节；有的施工单位不按设计施工，擅自变更设计，随意性大，无法保证工程质量。
1.4监理效果达不到要求 。监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设工程监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理只是流于形式，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，派驻施工现场监理人员只能是一些无证人员，不具备监理资格，监理质量没有保证。
1.5政府监督薄弱。根据分级管理的模式，代表政府监督的县级农村公路工程质量监督机构不健全，人员少，技术力量不足，又无试验室，不能开展正常的质量监督工作，无法及时对农村公路工程使用的原材料和工程质量检测，达不到质量监督的成效。有的地方有机构，无人员，甚至有的地方无质量监督机构。
2.农村公路工程建设项目管理的主要措施
2.1加强组织领导建设。程建设项目的一次性决定了项目管理班子的针对性。无论是建设单位，还是施工、监理单位，作为项目负责人，在组建工程管理班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的不利情况，以及其他指令性特殊要求等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神，有良好的素质。目前，公路建设行业引进并创造了大量的、先进的、科学管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。因而作为农村公路建设项目的管理人员要不断提高自身素质，吸收采纳这些先进的、科学的管理方法和模式。
2.2建立健全项目管理体系。强化政府监督职能，建立健全县级农村公路工程质量监督机构，建立一个严密的强有力的项目管理体系。要加强“四级”质量保证体系，即政府监督、业主管理、监理抽检和企业自检。要在建立工程监理制度上，逐步建立起四个层次的管理体制，又要理顺“四者”的关系，即质量监督机构、建设单位、监理单位和承包单位四者的关系。并概括为：一是建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成发包承包的关系；二是建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；三是监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系，四是建设单位、监理单位和承包单位均在质量监督机构有效监督下开展工作。同时，还要建立以工程监理为核心的监理、自检和质检机制：一是建设单位全面对工程实施管理；二是监理单位依据监理规范和监理合同独立、公正地行使监理职权，以负责保护建设单位和承包单位双方利益；三是承包单位项目部负责自检、专检；四是质量监督机构对工程进行质检。
2.3强化合同管理。合同是工程建设各主体实施工程建设重要抓手，是各方行为的依据和约束，而对工程影响最大的是施工合同，强化合同管理是实施工程建设管理重要一环，农村公路建设在这方面较为薄弱。将建设监理理论引入农村公路工程管理就要求必须参照公路工程施工合同范本、技术规范和有关建设工程相关要求签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。
2.4抓好项目管理的关键环节
2.4.1工程质量管理方面。应参照我国现行公路行业有关规范、标准的规定，制定完善的农村公路工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位派驻的现场管理人员进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。针对农村公路建设规模小，工地试验室不健全，应加强第三方检测，这是保证工程质量的有力措施。
2.4.2工程进度管理方面。在工程施工实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则，即在确保工程质量的前提下，控制工程进度。应依照相关理论，可采用先进的方法（如网络计划技术）对工程进度进行管理、控制。同时要结合农村公路工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。
2.4.3工程投资管理方面。工程前期工作（如可研、计划申报、勘察设计等）要做细、做实，保证工程在实施阶段有据可循，引用清单计量，便于投资控制。在实施阶段依照公路工程施工合同范本，结合农村公路工程建设特点，制定严格的工程签证、计量、支付等管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认工程变更量及合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度与投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。
参考文献
[1]刘小刚.农村公路建设存在的问题及对策建议[J]，《中国建设》2011年第8期，58―61。
[2]王学智.农村公路建设项目管理[M]，2008年第一版。
作者简介
一、上半年交通工作开展情况
（一）积极推行效能政府四项制度建设，全面提升机关工作效能
为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强机关自身建设，积极推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设。一是对重大交通项目实行绩效管理，精心组织，科学推进，每月如实上报交通固定资产投资报表及争取上级财政资金任务完成情况，切实加强农村公路建设资金管理，规范资金审批程序，提高资金使用效益，保障资金安全。二是以精简会议、缩小接待范围和规模，加强公务用车管理为主要手段，从严控制行政成本和机构编制，多年来没有出现违规招聘及超编招聘现象，上半年既没有人员出国（境）考察，也没有楼堂馆所新建。三是确定局财务室、工程计划股、农村公路指挥部办公室3个职能股室为行政行为监督关键岗位，并找准重点环节，认真分析存在风险，制定切实可行的防范措施，强化监督，防患于未然。四是以建设学习型、服务型机关为目标，加大干部职工的学习培训力度，规范中层干部提拔任用程序，重申《**省公务员八条禁令》，加强干部职工日常行为监督，强化机关内部管理，转变机关工作作风，提高机关工作效能。
（二）加强农村公路建设，夯实交通发展基础
加强农村公路建设为突破，统一思想，统筹部署，全面落实“三个一百”目标任务。上半年续建2009年度通达工程计划项目12条205.9公里，续建2008年度及2009年度通畅工程建设项目3条136.65公里，同时积极做好2010年新开工项目前期准备工作，年内计划开工建设通达工程9条118.7公里，通畅工程2条65.58公里。通过采取一系列的有效措施，农村公路建设工作有了新突破。
1.交通建设投资持续推进。
截止2010年5月底，交通建设项目累计完成固定资产投资1.5677万元，完成年度目标任务的78%。其中：通达工程完成投资2760万元；通畅工程完成投资3618万元；南芒二级公路完成投资300万元；蔗区专用公路完成投资1700万元；振清二级公路(**段)完成投资4981万元；新农村硬板路完成投资2318万元。截止6月20日，拥有争取上级资金计划盘子8500万元，现已落实计划7132万元，完成目标任务1.16亿元的61%。
2.交通建设项目稳步推进
一是续建项目已基本完工。2009年的通达工程建设项目中，黄南线至丫口公路、堆至蚌孔公路、凤帮线至忙汞村公路、凤尾至仁和公路、南伞田坝公路共5条已通过市交通局验收。因前期协调工作推进不力，施工组织计划不当等原因影响，勐捧至核桃箐公路、忙丙至帮海公路、铜厂公路一标、勐堆至帮东公路、帮海至流水公路二标尚未完工，正在紧张的推进之中，计划6月底全面完工并报请上级部门验收。2008年通畅工程项目明孟公路现已全面完工，共完成投资3763万元，正在进行验收准备工作。2009年通畅工程项目勐捧至龙镇桥公路，目前路面工程已基本结束，累计完成投资3661万元，计划6月底以前完成安全警示标志标牌设置等扫尾工作，7月5日验收。2009年通畅工程项目军弄至木场公路因施工企业施工组织能力弱，机械、人员配备不足，预制整齐块石生产速度缓慢等原因影响，工期进展缓慢，项目累计完成投资2120万元(年内完成投资1720万元)，计划年内完工。
二是年内计划项目前期工作扎实有效。根据《临沧市交通局关于预下达2010年农村公路通乡油路和通达工程投资计划(草案)的通知》(临交发〔2010〕139号)，今年内计划开工建设通达工程项目9条118.7公里，目前有5个项目已完成施工设计图报批工作，计划6月底以前完成竞争性合同谈判工作，分别是黄南线至铜厂公路(项目已实施，2010年补下计划)13.83公里、勐堆至澡塘坝公路4.86公里、南伞至户育公路10.88公里、象转坝至麦地河公路43.02公里、勐场桥至竹瓦公路20.52公里。其余项目计划8月底前完成设计报批及招标工作，并开工建设，计划年底完成建设任务。2010年通畅工程项目轩莱至军弄公路（16.6公里）招标工作已经完成，正在进行施工进场准备。凤尾至流水公路（48.98公里）第一次招标失败，正在筹备二次招标工作，计划6月30日开标。但项目建设资金已落实，由县人民政府向国家开发银行借款2632万元作为项目资本金，计划7月初开工建设。
（三）加强农村公路养护管理，深化农村公路体制改革
为进一步加强农村公路养护管理，深化农村公路养护体制改革，充分发挥农村公路的服务效益，我局积极推行日常维护与集中养护相结合的管养办法，县乡公路由局地方公路养护段按“大道班”承包模式进行管理，已建成验收的农村公路由各乡镇农村公路管理站负责管理，专群结合，积极推进农村公路养护体制改革。
1.狠抓制度管理，落实养护责任。
对上半年列养的凤帮线、凤明线、轩军线、南口线、110线等35条457.8公里的县乡公路推行检查、考核、评比制度管理，明确划分路段责任，定员、定段、定责、定绩、定奖、定罚，并按照交通部《公路养护质量检查评定标准》，对承包路段每季度进行一次全面检查，按照评定等级和好路率进行排名，对乡（镇）农村公路管理站每年进行一次评比，年终对养护工作先进的乡（镇）、站所、村组和个人进行表扬和奖励，对公路养护管理工作不熟悉，工作不扎实，未能按要求完成年度预订目标任务的给予通报批评和处罚。
2.加大资金投入，做好防汛工作，保障公路通畅。
为切实做好雨季防汛抗灾工作，保障公路通畅，我局加大公路养护资金的投入，在雨季来临之前，统一安排各承包路线，各乡（镇）农村公路管理站，对管养路段的路基缺口进行填补，路面坑塘进行修复，认真清理公路侧沟、涵洞，做好防大汛，抗大灾的思想准备。上半年共投入小修保养资金50万元，有效的促进了道路畅通。
3.实施好养护大中修项目，促进交通发展。
实施2009年下达的养护大中修项目5个，分别新建轩莱至哈里K19+350米1—13米小桥1座；勐捧至岩子头公路的安保工程；营盘寨至蒿子坝公路的安保工程及路基修复；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修复。项目计划投资328万元，项目采用竞争性合同方式确定施工单位，于2009年12月份以后相继开工建设，目前所有项目基本完工，正在进行验收准备工作，共完成投资328万元。
（四）加强项目资金管理，确保资金使用安全
近几年来，因实施农村公路“两通工程”建设，交通建设项目繁多，交通投资巨大，2009年国家下达用于农村公路建设的中央车购税5890万元，其中：通达工程7条，补助资金2498万元；通畅工程2条(明孟公路、军弄至木场公路)，补助资金3392万元。目前5890万元中央车购税已全部到位，已按计量拨付资金3560.8836万元，因工程尚未完工，在帐资金2329.1164万元。为保证国家建设资金安全，提高资金使用效益，规范项目资金审批程序，在项目资金管理过程中，我局认真贯彻落实农村公路建设资金管理办法及《**县行政事业单位财务人事管理有关规定（试行）》，对农村公路建设资金实行单独建帐、独立核算，做到专款专用，不滞留、不截留、不挤用、不占用。在资金拨付时，严格执行计量支付。目前我县已探索出“业主代表、驻地监理工程师、施工单位共同计量——施工单位填报中期计量支付报表——业主、监理、项目乡（镇）负责人审核把关——施工单位提出资金申请——指挥部各部门审核——指挥长批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金拨付的透明度，保证了工程资金使用安全。同时定期不定期地积极配合省、市、县等业务主管部门和审计部门的项目资金审计和稽查工作，有效减少违规操作行为，确保资金使用效益。
（五）提高认识，加强安全生产工作
安全是一个永恒的话题，没有安全就没有发展，为提高发展效益，增强安全生产工作的紧迫感和责任感，我们认真贯彻落实安全生产工作的各项方针，积极开展以“预防为主，安全发展”为主题的安全生产月活动，上半年安全生产态势运行平稳。
1.落实责任，层层签订责任书。
上半年共签订安全生产责任书29份，其中：局主要领导与各分管领导签订责任书3份；与所属单位和股室签订责任书7份；地方公路管理段与各条线路道班养护工人签订安全生产责任书14份；海事处与涉水乡镇、水库、船主等签订安全生产责任书5份。明确了安全责任主体，增强了安全责任意识。
2.加大安保设施投入，做好隐患排查治理。
雨季来临之前，组织人员对管辖的县道及农村公路的安全保障设施进行全面调查，特别对在建工程和缺陷责任期内的已完工项目进行认真排查，通过检查，对能够恢复的危险点段、路基缺口、涵洞、挡墙、警示标志、标牌已落实人员和资金进行整改。因资金缺乏，暂时不能恢复的危险路段设置警示标志、标牌。上半年共支砌挡土墙36处，涵洞26道，设置警示标志39处，安保工程50处，共投入治理资金378万元（包括养护大中修投资）。
3.加强行业监管，坚持安全发展。
一是加强海事安全监管工作。为确保水运安全，定期不定期地组织人员对管辖范围内的大沙坝渡口、七道河渡口、四楞坝水库、南伞水库的渡口码头设施、船只、船员等进行检查，6月下旬在市交通局和市地方海事局的领导下，再次对管辖的渡口、码头、库区、船只、船员进行了审验，通过检查和审验，没有发现违法操作行为和“三无”船只，水运安全监管工作进一步得到加强。二是扎实做好在建项目的施工安全管理工作。严格监督各项目部和施工单位建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，增强安全生产意识，严防高边坡作业和爆炮作业安全事故，强化制度落实，保障施工安全。三是严格爆炸物资管理。在项目建设中，严格执行炸药、雷管等爆炸物资的审批程序，监督各建设单位建立健全爆炸物资管理制度，安全运输，严格管理，持证作业，确保安全。上半年没有发生任何安全责任事故。
（六）加强党风廉政建设，为交通事业又好又快发展提供坚实保障
为进一步加强反腐倡廉建设工作，切实把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，扎扎实实做好党风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局提供有力保证，半年来，我局主要做了以下几方面工作。
(一)加强领导，层层签订责任书。
切实加强对党风廉政建设工作的组织领导，严格执行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管，层层抓落实，签订《党风廉政建设责任书》30份。
(二)预防为主，加强警示教育。
针对交通部门建设项目多，建设资金大，建设环节容易孳生腐败现象等实际，结合县纪委组织开展的党风廉政建设“宣传教育月”活动要求，科级领导干部及党员同志积极参加“宣传教育月”活动，认真学习贯彻《廉政准则》、《从政提醒－－党员干部不能做的150件事》等廉政知识，充分发挥带头作用，接受教育，争做勤廉表率，成为职工廉洁自律的好榜样。:
(三)扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
根据中央、省、市、县关于开展工程建设领域突出问题专项治理的要求，按照《**县交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，积极组织开展在建工程突出问题专项治理活动，分别按投资在50万以上、200万以上、500万以上统计口径，认真填报农村公路在建工程突出问题专项治理报表，上报市交通局质监站和县纪委监察局等监管部门，并对核桃箐公路、铜厂公路、班流公路、帮海公路等项目存在的“五大员”不就位、项目进度缓慢、构造物质量不高等存在问题进行整改落实，有效预防“豆腐渣”工程。
(四)公开举报电话，接受社会监督。
为有效预防职务犯罪，充分发挥社会的监督力量，实现群防群治，确保资金安全，工程优良，干部廉洁，在项目建设过程中，施工现场设立“质量监督公示牌”，公布项目法人、质量监督人、工期、监督举报电话等，方便社会各界监督；同时在单位门口设立“检察官举报箱”和“意见箱”各1个，并把每月8日定为局长接待日，集思广益，不同角度，不同层面接受社会监督。
二、存在困难和问题
我县交通建设工作在省、市交通主管部门及县委、县政府的正确领导下，在各级各部门和全县广大人民群众的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多不足和问题，主要表现在以下几方面：
(一)农村公路通畅工程建设资金缺口大。由于燃油、材料、人工工资等不断上涨，农村公路建设的现实需求和国家投入存在差距，特别是通畅工程，国家每公里仅补助标准为40万元，实际投资每公里却在60万元以上，且地方财政困难，自筹部分无法全部落实，资金缺口大。据初步结算，明孟公路目前已有缺口资金670万元，其它通畅工程也普遍存在资金缺口现象。
(二)公村公路管理费用缺乏。2010年以前，在项目实施中，县人民政府同意县财政将工程建安营业税全额反还县交通局，用于农村公路建设协调经费和工作经费等。2010年开始该项优惠政策已被取消，农村公路项目前期协调经费和工作经费缺乏。
(三)公路养护大中修项目管理不够规范。因养护大中修项目计划下达时间较晚，每年都在年底下达，造成工程施工组织难度大，项目必须在计划下达之前提前实施才能按时完工，加之农村公路建设项目多，局内工程技术人员紧张，养护大中修项目的建设按规范程序建设存在困难，建设资金拨付程序也不够规范。
关键词：农村公路; 建设管理
Abstract: Based on the present situation of highway construction in rural areas, this papwe starting from its significance analyses the problems existing in the construction of rural highways and conducts the preliminary exploration to provide beneficial attempts for future rural highway construction and management mechanism.
Keywords: rural highway; construction management
中图分类号: F540.3文献标识码：A文章编号：
前言
近几年来，国家通过加大投入，加快基础设施的建设，公路交通事业突飞猛进。目前我国农村公路总里程已达290万公里，全国99.6％的乡镇、92％的建制村实现了通公路。
在我国现有公路中，农村公路所占比重高达72％，而且等级普遍偏低，远远不能满足农村经济发展的需要，这与我国的经济发展水平是不相称的。
农村公路作为农村最主要的基础设施，是农村经济发展的“助推器”。前几年，国家投资重点在国、省道等干线公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在干线公路骨架趋于完善后，加快农村公路建设步伐，完善县乡公路这些公路网中的“毛细血管”就成了当务之急，否则不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约着农村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，背离了社会主义的本质，农业现代化更是无从谈起。因此，加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要，是立党为公，执政为民的具体要求。
1.农村公路建设的意义
农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。
农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农村社会经济发展中具有促进经济发展、推动社会进步、维护国家稳定、实现可持续发展等重要作用。农村公路发展关系到全面建设小康社会和广大农村、小城镇人民切身利益，是帮助农民脱贫致富的重要途径，是为民办实事办好事的具体体现。
农村公路是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。
2.我国农村公路建设中面临的困难和问题
2.1公路建设缺乏科学规划指导，投资效率不高
农村公路建设应与社会主义新农村发展建设相结合。农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。全国社会主义新农村建设的内涵十分丰富，其中一项重要内容是农村地区的各类道路建设。而通往各建制镇和建制村的公路，又将与未来新型农村居民点的分布密切相关。因此，农村公路建设必须积极而稳妥，必须以新编制的县域城乡居民点规划为依据;否则，可能造成巨大的浪费。
2.2与干线公路体制割裂，制度化规范化程度低
近年来，农村公路建设投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了与周边公路修建标准严重脱节的问题，忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重;部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。
2.3盲目执行技术政策
在技术标准的采用上，显得很盲然，有的按照交通颁布的公路工程技术标准生搬硬套，有的则完全不顾公路的技术要求，基本建设程序执行得很不好，公路建设所要求的四项制度，很多项目没有建立或只有部分建立。有些农村公路计划建设自身标准不高。国债项目、通达工程建设标准多为三、四级公路，标准较低，结构较薄。尤其是部分砂石路面，历经风雨，水坑连连，难以通行。“村村通”工程路面设计宽度仅为三米五，错车困难，易发生交通阻塞或事故。
2.4农村公路建设基层技术力量薄弱，工程质量有待进一步提高
农村公路建设点多、面广，项目延伸至各乡镇、村屯，从项目里程、规模看，技术人员、监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督，只能组织相关技术人员进行抽查、抽检、巡检的方式对农村公路建设进行监督、检查。农村公路建设因其资金、条件等限制，推行完全符合规范要求的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制应该说有一定困难。而农村公路项目法人多是由各有关单位抽调人员组成临时机构，存在临时、松散、短期的思想观念.质量意识和合同意识相应淡薄，管理上存在一定问题。
2.5挤占挪用农村公路建设资金问题
在农村公路建设中调整通达工程资金使用计划比较普遍。按照相关文件规申请中央专项资金计划的，应按照国家专项计划的要求办理，计划一经下发必须严格执行。但各市各县(区)都存在调整通达工程项目计划的问题。达定存在管理费超标和挪用公路建设资金的问题。各县(区)交通主管部门和通村水泥路等项目管理处经费挤占农村公路建设资金比较普遍。
3.解决农村公路建设中存在问题的措施
3.1建立党委领导、政府负责的建设体制
为指导全国的农村公路建设，交通部成立了国家农村公路建设工程领导小组，办公
室设在交通部，对全国农村公路建设进行指导、协调、监督和检查。各省也相应成立了农村公路建设工程领导小组，各市(州)、县(区)也要成立相应的领导机构，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管“的局面，建立以县、乡政府和村民委员会为主体，多元投入、共同建设的新格局。
3.2用好行之有效的筹资渠道
一是国家投一点。适应全面建设小康社会的要求，中央部分投资用于建设和改造农村公路，用于农村公路“通达工程”。要认真做好农村公路建设规划和项目储备工作，把县际公路、少数民族地区公路、重要旅游公路作为争取国家资金的重点，积极争取国债和交通部专项资金投入。二是政策扶一点。出台优惠政策，就可以节约投资。降低或本。各级地方政府应继续加大对农村公路建设的支持力度。三是财政挤一点。农村经济是地方财政的重要财源，农村公路是农村经济发展的重要基础，从培养财源的角度出发，地方财政对农村公路建设也负有光荣而艰巨的使命。在财政投入农村公路建设方面，切实加大财政对农村公路建设的投入力度。
3.3加强农村公路建设项目管理
一是合理选用适当的技术标准农村公路主要为当地农村社会经济服务，其交通量不大，车辆轴载较小，技术指标与标准有别于高等级公路。二是确保农村公路产品质量。为确保工程质量，建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级质量保障体系和“企业自检、监理审查、项目法人初验、交通部门交竣工验收”的验收办法将科学规范的公路建设管理方式、方法和程序引入到农村公路建设中来，建立和完善质量监督保证体系。质量是农村公路成功与否的关键，质量的高低直接关系到今后使用寿命，质量就是效益。
3.4加强农村公路技术人才的培养
技术力量薄弱是农村公路建管养中较大的困难。一个地市一般5一10名工程技术人员，要承 担1000一2500公路的农村公路的建管养。规划和计划的编制、新(改)建项目的前期工作、测量设计、施工和各种检查、验收、评比等繁重的工任务，他们劳苦负重，积极工作，为地方公路建设作出了重要贡献。但也不可避免地产生顾此失彼、贻误时机的现象，从而造成难以挽回的损失。而且目前和近期内，农村公路又不可能吸引或调配大量人才，所以立足乡土、积极培养本地人，是解决农村公路建设中缺乏工程技术人员的较好办法。各地各级公路主管部门，可以从基层和农民养路工中选拔一定文化基础的人员，举办农民公路技术员培训班，分期轮流，不断提高，培养一批乡村公路建设、养护、管理方面的技术骨干，以适应县乡公路建设发展的需要，为实现乡村公路由农民自修自养自管打好技术基础。
结合当前工作需要，的会员“dinghua”为你整理了这篇2020年交通运输局民生工程绩效自评总结报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
深入实施扩面延伸工程，着力解决“末梢路”问题，全面消除农村“最后一公里”非铺装路面，极大改善偏远较大村民组百姓出行和农村经济作物外运条件。根据通知要求，现将农村公路建设民生工程有关情况总结如下：
一、项目主要内容
1.扩面延伸工程：2020年我县扩面延伸工程建设任务计74个项目，共70.77公里，总投资3539万元。项目主要建设内容为路面浇筑，现已全面完工，且自己拨付到位，完工率100%。
2.养护工程：2020年我县农村公路养护工程为云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。
二、项目管理制度
1、严格执行项目制度。项目执行手续齐全，合理规范操作，工程监理实体报告，工程变更程序规范及时，严格按照农村公路实施办法和要求办理竣工验收，项目管理有力度，加大对建设项目施工工序的监管力度，做到每一个项目的每一道工序都有监督、有检查、有记录。
2、强化工程安全管理。项目安全管理规范，安全投入到位，项目在实施过程中，未发生一起安全生产事故。
3、财务管理。管理制度健全，资金合理使用，（1）建立的资金管理、使用方面的内控制度有：《旌德县“四好农村公路-扩面延伸”项目资金管理办法》、《旌德县农村公路建设资金拨付办法》。农村公路资金管理制度的有效执行，充分保障了工程资金的合理使用。（2）资金管理有计划：根据年初上报工程计划，合理调整工程资金使用、检查落实，按考核结果进行费用拨付。严格按照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》规范项目资金管理和财务核算；补助资金全部用于项目建设，项目资金专款专用保证做到无侵占，无截留、无挤占、无挪用扶贫资金的现象。
三、绩效目标完成情况
1.产出指标完成情况
2020年我县计划实施农村公路扩面延伸工程项目74个，计划70.77公里，总投资3539.2万元，完工及时率100%，验收合格率100%，工程建设造价低于当地平均标准的比例100%。
2.效益指标完成情况
该项目的建成，工程使用年限≥8年。
3.满意度指标完成情况
受益人口满意度≥100%。
四、下一步工作举措
1.是进一步加强质量监管。认真落实“政府监督、企业自检、社会监理、业主监管”四级质量保证体系，加强质量巡查，对巡查发现的质量缺陷实行“零容忍”，确保工程项目的各个关键环节、关键部位全部达到规范规定的质量标准。
2.是积极某划，超前安排。我局紧抓当前国家加大基础设施建设的重大机遇，督促中标企业严格按照质量标准在规定工期的时间内完成施工任务。
四、绩效自评结果公开情况
一、明确职责分工
（一）交通建设项目前期工作实行统一管理、条块结合、分类指导、分级负责的工作机制。市交通运输局对前期工作实行统一管理和牵头，全市申请列入各级、各类交通投资计划的公路、航道(船闸)、港口、运输场站等新建、改（扩）建项目，必须经市交通运输局同意后方可上报计划。县交通运输局、三区农村公路主管部门作为辖区内交通建设项目的第一推动人，局属职能单位、有关项目建设法人根据职责共同做好项目谋划、计划申报、项目前期等工作。
1、国省干线公路
国省干线公路实行“政府主导，省市县共建”。市公路管理局会同县交通运输局、三区农村公路主管部门进行项目谋划和计划申报。对路面改善项目和以市为主实施的新建、改建项目，由市交通运输局牵头，市公路管理局组织开展前期工作，项目所在地交通运输（农村公路）主管部门配合；对以县（区）为主实施的新建、改建项目，由项目所在地交通运输（农村公路）主管部门组织开展前期工作，市公路管理局做好指导和上级补助资金的争取。
2、农村公路
农村公路实行“以县（区）为主，省市补助”。市县乡公路管理处会同县交通运输局、三区农村公路主管部门进行项目谋划和计划申报。对纳入省、市交通投资计划的项目，由项目所在地交通运输（农村公路）主管部门组织开展前期工作，市县乡公路管理处做好指导和省补、市补资金的争取。
农村公路候车亭、招呼站，作为道路附属设施，结合农村客运班线布局，与农村公路同时设计、同时建设、同时验收，并纳入农村公路的日常养护。具体建设标准和布点安排由市运管处提出，设计方案要征求市运输管理处的意见，建设补助资金由市运输管理处负责争取。
3、客货运输站场
鼓励社会资金投资经营性运输站场建设。对纳入省、市规划的三级以上经营性客货运输站场建设，由投资主体组织开展前期工作，市运输管理处做好指导和省市补助资金的争取。
农村客运站等具有公益性的站场建设由县（区）政府按照规划统筹安排，落实情况与农村公路年度计划的安排进行捆绑。完成情况好的，优先安排农村公路建设计划；完成情况差的，减少或不予安排农村公路建设计划。市运管处会同市县乡公路管理处、县交通运输局、三区农村公路主管部门进行项目谋划和计划申报。对纳入省、市补助计划的，由县交通运输局、三区农村公路主管部门组织开展前期工作，市运管处做好技术把关、指导协调和省、市补助资金的争取。
4、航道、船闸、港口
浍河水运项目以省投资金为主。新河、河水运项目实行省市共建。市港航（海事）局会同县、区交通运输（农村公路）主管部门进行项目谋划和计划申报。对纳入省、市建设计划的，公益性项目由市港航（海事）局组织开展前期工作，县、区交通运输（农村公路）主管部门配合；经营性项目，由投资主体组织开展前期工作，市港航（海事）局、县、区交通运输（农村公路）主管部门做好技术把关和指导协调。
5、治超站点
市交通行政执法局会同市运输管理处、市公路管理局、县交通运输局进行项目谋划和计划申报。对纳入省、市建设计划的项目，以市为主实施的路面（源头）治超站点，由市交通行政执法局（源头由市运管处）组织开展前期工作，市公路局、县交通运输局配合；以县为主实施的源头治超站点，由县交通运输局组织开展前期工作，市运输管理处、市公路管理局做好指导和配合。
6、对于行业资金在项目投资中占有较大比例、前期工作推进难度大的项目和列入市重点工程计划的项目，市交通运输局根据项目特点制定前期工作方案，确定工作内容、职责分工和节点目标，加强对项目前期工作的组织管理。对于其中新征建设用地的项目，必要时市交通运输局牵头组织开展前期工作，保证项目的顺利推进。
二、加强计划管理
（二）构建“交通规划—项目储备库—初步可行性研究—年度计划—项目前期—动工建设”的工作链条。批准后的交通规划即成为交通建设的指导性文件，未经原审批部门批准不得任意修改。不符合规划的项目不得进入项目储备库。不在项目储备库的项目原则上不得进入年度计划。
对计划下达后，由于地方配套资金缺乏等原因，使项目建设进度严重滞后或无法开工的，只有在该项目完成后才考虑该项目所在地其它交通建设项目下一年度计划的安排。（具体办法见附件）
三、加强统筹协调
（三）规范前期工作的申报审批程序。交通建设项目前期工作申报文件和初步设计由市交通运输局按项目管理权限进行审批或核准、备案；需要上级主管部门审批或核准、备案的，由市交通运输局组织初审后按照规定程序上报或转报；局属有关单位协助并参与项目审查、论证。一些农村公路建设项目明确由县区审批或核准、备案的，市县乡公路管理处要加强行业指导，审批（或核准、备案）单位要严格审查把关。重点审查以下内容：
1、公路（桥梁）建设项目跨越浍河、新河、河航道的，必须与航道和港口规划相衔接，并提前征求市港航（海事）局的意见。对于不符合航道和港口规划的，一律不得组织项目审批，不予列入各级、各类交通投资计划。
2、国省干线公路建设项目开展前期工作时，要统筹做好与治超站点、运输站场、养护工区、服务区同步设计、一次征地、分步实施，提高建设的总体效益。
属既有干线公路改线的项目，应在工可阶段明确项目建成后原有道路的管养责任等问题。
（四）加强公路和航道保护的协调。市交通运输局统一安排人员参加涉及公路和航道的建设项目的审查论证；参加人员要及时与市公路管理局、市港航（海事）局沟通协调，落实公路建筑控制区、航道保护范围和现有交通基础设施的保护，为今后改扩建预留空间。重点要加强对塌陷公路安全保护工作的协调，确保公路安全畅通。
（五）争取公共交通场站纳入城市旧城改造和新城建设计划。积极协调市发改、规划、城建、国土等部门，建立部门联动机制，加强公共交通场站建设；将城市公交和出租客运站点纳入城市道路新建、改建、扩建计划，将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
四、加强质量管理
（六）对农村公路等中小型项目的咨询、勘察、设计、环评等前期工作推行批量招标。引入资质和能力较高的咨询研究和勘察设计单位，提高设计质量，节省工作时间。
（七）加强合同管理。前期工作组织单位应当通过合同，明确前期工作的内容、深度和时间要求，依法约定并细化双方责任、义务，做好合同履约考核工作。
对于出借资质或违法分包、转包，以及设计质量低劣、设计成果难以满足工程需要，或设计服务严重不到位的设计、咨询单位，市交通运输局、县（区）交通运输（农村公路）主管部门加大查处力度。
五、落实经费保障
（八）加强前期工作经费筹措。前期工作组织单位负责筹措前期工作经费。市重点工程项目前期工作经费由市财政部门在预算中单列，由市交通运输局提出资金申请。其他项目前期工作经费纳入工程建设成本，经费使用实行专帐管理、按项目核算，在项目前期工作阶段先行垫借支付，待项目开工后从项目资金中返还。
六、加强成果管理
（九）前期工作组织单位要落实决算审计和工程验收的要求。做好前期工作各阶段完成的技术文件、资料、会议纪要、协议、评审意见以及主管部门对各阶段文件的批复等文件管理工作，建立健全各项目的前期工作档案。前期工作成果未经许可不得对外泄漏。
七、构建长效机制
（十）加强组织领导。市交通运输局成立交通运输项目前期工作领导小组，进一步加强对前期工作的组织领导和制度、技术管理力量建设。
建立目标考核制度。对局属单位前期工作开展情况纳入全局年度综合目标考核；对交通重点项目前期工作争取纳入市政府与各县（区）人民政府签订的目标责任书，年终一并考核，兑现奖惩。
建立调度制度。前期工作组织单位每月1日前以电子档及纸质（盖章）形式向市交通运输局交通运输项目前期工作领导小组办公室报送项目进展情况，其中重点工程项目实行每周一报。必要时局项目办进行现场调度检查。
[摘要]大BOT项目方式是以项目为基础的一种新型融资方式，随着高速公路的迅速发展，以及国家“十一五”规划提出的建设社会主义新农村的思想，作为干线公路网支撑的乡村公路受到了国家的日益重视。但是目前中国乡村公路发展的状况还仅仅停留在“谁建设，谁经营；谁受益，谁负担”的单一融资模式下，不能从根本上满足乡村公路建设的需要。因此。拓宽融资渠道。结合中国农村经济水平和资源储量，因地制宜，灵活运用BOT这一新型的、适合中国农村发展现状的公路建设融资方式，从而转嫁政府风险、高效利用政策性投资、实现多渠道融资及道路建设，实现资源开发并举。
[关键词]乡村公路；PEST分析；大BOT项目方式
[中图分类号]F540．3
[文献标识码]A
[文章编号]1003―3890(2006)12―0024―04
乡村公路在社会、经济及文化中发挥着重要的作用，加快乡村公路建设，既是全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的必然要求，又是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。搞好农村公路建设，关键在资金。随着农村公路建设资金缺口的逐年扩大，如何合理有效地筹集更多资金，已逐渐被列入相关议程。因此，在当前中国公路投融资体制改革持续深化的背景下，抓住农村公路发展机遇，探索出一套适合于农村公路自身产品特征的融资方式，其意义不言而喻。
一、中国乡村公路建设的融资现状及分析
建设乡村公路需要花费大量资金。总体而言，中国乡村公路建设的融资思路依然是以财政投资为主，其他投资为辅。随着乡村公路建设规模的逐年扩大，其资金缺口日趋增大，政府财政已无力负担。
现阶段中国乡村公路建设的资金主要来自两大方面(见图1)：中央资金投入和地方资金投入。两种资金方式既有优势，也有劣势。1．优势：(1)可充分发挥政府优势，为乡村公路建设起到主导作用。(2)可根据不同时期发展历程，侧重不同的筹资措施，利于变通。(3)采用以工代赈、民工建勤等形式充分调动了农民工的积极性，减低了乡村公路的建设成本。(4)专款专拨，资金的使用更有针对性。(5)中央地方齐抓共管，为乡村公路建设提供了组织保障。2．劣势：(1)加重了政府的责任和风险。(2)资金来源渠道过窄。政府仍为主要买单者，忽略了对第三方资本的利用。(3)未建立有效的资金审计体系，资金使用效率低。(4)多部门共管，责任分配不清晰。有些部门的资金投入(如：省交通部门)具有很大的不确定性和不稳定性。
二、新形式下对乡村公路建设融资的新要求
农村公路建设作为建设社会主义新农村的重要组成部分，必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署。农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好；不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流。
“十一五”期间，中国将实施农村公路“五年千亿元建设工程”，加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95％的乡镇和80％的建制村通沥青路或水泥路，县乡公路要达到1 80万公里，5年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。与此同时，要实现乡村公路建设的可持续发展，必须要有足够的资金投入。从表1数据可以看出，“十一五”期间，平均每年用于农村公路建设的资金将会高达770亿元，远远超过目前投资500亿元的水平，因此，如何筹集建设资金将成为“十一五”期间乡村公路建设的主要问题。
(一)当前乡村公路建设融资外部环境的PEST分析
PEST分析即投资商或企业外部环境分析，包括政治(Political)、经济(Economic)、社会(Social)和技术(Technological)分析等四个主要分析领域(见表2)。
表2融资外部环境的PEsT分析
根据以上分析结果，可以分别给各因素赋予权重，构建外部因素评价矩阵EFEM(略)，从而更加量化的来评价外部环境对投资商或企业的影响，以及投资商或企业对外部环境的适应能力。
(二)新型融资方式的探索――大BOT项目融资方式
1．项目融资方式的分类。(1)BOT(B-Build；O―Operate；T-Transfer)项目融资方式，即建设―运营―移交。BOT是指政府让私营机构或非公共机构及外商对传统上由政府公共部门专营的基础设施建设项目进行融资、设计、建造、经营、维修和管理，在制定年限(特许期)后将项目无偿移交给项目东道国政府。(2)DOT(D-Develop；O-Operate；T―Transfer)项目融资方式，即开发―经营―移交。其是BOT的衍生方式，与BOT惟一的不同即将建设(build)项目变为对项目或资源的开发(develop)。(3)TOT(T-Transfer；O-Operate；T-Transfer)项目融资方式，即移交―经营―移交。指政府将已经投产运营项目的经营权在特许期内有偿移交给私营机构、非公共机构及外商，经营收益归投资者所有，以项目在特许期内现金流量为标的，一次性从社会投资者那里获得一笔资金用于偿还项目贷款或建设新的项目，特许期满后再将项目无偿移交给政府。(4)TROT(T-Transfer；R-Rehabilitate；O―Operate；T-Transfer)项目融资方式，即移交―改造―经营―移交。其是TOT的衍生方式，与TOT惟一不同是在项目移交后需要对项目进行重新升级改造，使项目更具生命力。其适用于因外部条件制约或内部管理不当而造成亏损的优良资源的重新整合利用。
项目主办人可通过以上这些方式，部分转移自己所承担的风险。同时，这些方式都只涉及项目经营权的转让，不会牵涉所有权的变更，因此在乡村公路建设中，不会危害政府以及国家的利益。针对中国乡村公路建设的现实情况，以上四种项目融资方式有着十分重要的实践意义。
2．新型项目融资方式在不同现实情况下的具体应用。如图2所示，A、B、C、D四个区域分别代表不同经济发展水平、不同资源饱有量的不同地区，针对各地区的实际情况，应采用不同的、有针对性的大BOT项目方式。(1)A地区，经济发展水平较高，自然资源相对贫乏。宜采用BOT，TOT和TROT方式。具体办法可采用公路建设、资源开发双管齐下。在搞好公路建设的同时，加强对相关资源的开发利用。其公路建设采用BOT方式，对现有优良资源采用TOT方式；对因经营不善而未达预期收益目的的优
良资源采用TROT方式，经投资商升级改造后，继续经营获利，最终达到投资商、村民和政府的“三赢”。(2)B地区，经济发展水平较高，自然资源相对丰富。宜采用的方法包括BOT，TROT方式。具体实施办法是由公路建设着手，采用BoT方式，同时对公路沿线潜在资源的开发采用TROT方式转交开发商。潜在资源开发的着眼点可以是绿色农业、生态旅游及发展第三产业；也可借助地理优势，随着乡村公路网的逐渐完善，逐步发展成为商品集结地，形成运输中转枢纽。(3)C地区，经济发展水平落后，自然资源相对丰富。宜采用TROT，BOT方式。具体实施办法可以由资源的开发着手，主要采用TROT方式。同时，投资商为取得公路沿线资源开发权，必须承担公路修建的责任。公路修建采用BOT的方式，而修建费用主要来自投资商的投资，及从资源开发运营中的获利。(4)D地区，经济发展水平落后，自然资源相对贫乏。宜采用的方法：BOT，TOT和TROT方式。具体实施办法可从充分利用政府贫困基金以及当地农民劳动力着手。采用“以工代赈”、“民工建勤”的方式，能充分调动当地农民的积极性，修建路基以及完成相应的公路建设前期工作。同时利用政府贫困基金给予相应的补助。在公路建设中后期，人力财力耗费较多时再采用BOT或TOT方式。这不仅可降低建设成本，也使资金得到了充分的使用。公路建成后，沿线资源的开发宜采用TOT,TROT方式，但仍要侧重于潜在资源的开发，如发展绿色农业、生态旅游和第三产业；也可借助地理优势，随着乡村公路网的逐渐完善，逐步发展成为商品集结地，形成运输中转枢纽。
综上所述，对不同经济发展水平及不同资源饱有量的不同地区，采用BOT或TOT融资方式有多方面的优势：(1)有效分担政府的责任和风险；(2)减少政府债务和改善政府信用等级；(3)保证政府投资的高效利用；(4)提高建设、经营和管理的水平；(5)拓宽资金来源，充分利用第三方资本；(6)资金使用目的明确，有保证；(7)公路的修建带动了当地经济的发展，拓展了农民的视野，提供新的就业机会；(8)项目最终的受益者仍是政府及其公共事业(如表3所示)。除了BOT、TOT项目融资方式，还应积极探索其他形式的融资方式，如：债券融资、灵活的招商引资等，在实践中逐步建立起国家扶持引导、地方主体投资、市场化融资和社会筹资相结合的多渠道、多形式的农村公路建设资金筹集体制，为乡村公路建设做出积极贡献。基于以上分析，笔者重新归纳出乡村公路资金来源(如图3所示)。
关键词：加强农村公路造价管理
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
一、当前工程造价管理的主要问题
1.由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门和政府部门干涉过多。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。甚至有的要按领导意图办事。
2.采用“无标底”和“低价”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.工程设计标准难以控制，由于农村公路资金短缺，设计人员按照已圈定范围做工程设计，导致工程设计标准低。部分农村公路前修后坏，造成巨大浪费和不良社会影响。
4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位由于前期资金缺口大，尽量压低概算造价，预留投资有缺口，在建过程中为了能达到国家标准要求，提高资金投入，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在农村公路建设领域全方位加强工程造价管理。
1.加强农村公路工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。
总之，加强农村公路建设工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，共同组织，形成合力，才能有效的控制工程造价，解决当前农村公路工程建设中随意压价，维护咨询市场正常秩序，促进农村公路工程建设的健康发展。
参考文献：
《公路工程施工项目管理实务》人民交通出版社出版
〈〈公路建设管理法规文件汇编〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈农村公路建设与管理必读〉〉人民交通出版社出版
根据《省人民政府办公厅关于印发省“四好农村路”示范县和示范市评定办法的通知》要求，我县自加压力，查漏补缺，在组织保障体系、绩效考核体系、资金保障体系、项目管理体系上再完善，确保全面完成“四好农村路”年度各项目标任务,进一步夯实交通基础设施建设，助力脱贫奔康。现将工作开展情况报告如下：
一、基本情况
县位于省西北部、藏族自治州北部，属深度贫困县，全县幅员面积7303平方公里，辖5个片区22个乡（镇）、219个行政村，总人口7.01万人。近年来，立足县交通建设发展实际，以项目为支撑，在机制建设、制度落实和地方投入等方面全力以赴，在省、州上级部门的大力支持和帮助下，立足于构建康北交通枢纽战略定位，抢抓交通四轮甘推、脱贫攻坚、交通先行战略等重大历史机遇，全力践行关于交通运输的重要论述精神，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，着力推进我县农村公路建设，积极为全县经济社会发展发挥先行作用，为打赢脱贫攻坚战实现全面小康奠定坚实基础。截止2020年，全县公路通车里程达2011.386公里，其中：国道84.099公里、省道110.886公里、县道230.51公里、乡道323.748公里、村道145.128公里、路侧安保护栏433公里；全县建成乡、村级养护站2个；乡镇客运站17个，农村客运招呼站172个；发展新能源公交车16辆，城市出租车110辆，11个乡开通农村公交专线；农村客运发展30辆，全县21个乡镇、194个建制村通硬化路、通农村客运率均实现100%。
二、工作开展情况
（一）查漏补缺，基础设施建设再完善。在实现了通乡通畅、通村通畅、寺庙道路硬化，道路危险路段安保全覆盖、场站建设5个100%目标的基础上，结合人大代表建议、政协委员提案和县域内交通基础设施现状，在调研踏勘、入村走访征求意见后确定项目建设计划，制定年度建设方案。2020年，投资4720万元对全县农村公路断头路、小桥、危险路段挡墙及安保等交通基础设施建设再完善；投资940万，实施了乡白利寺、镇朗扎觉姆寺通寺道路提升改造；投资5000余万元对14座尚巴懂、尚巴甲木结构悬索桥改建为水泥混凝土桥；投资461万元，实施了乡养护站建设，对县农村客运服务公示牌、县港湾式招呼站台进行维修完善；投资3698.25万元建设边远地区牧场道路739.65公里。通过建设，使县域内交通基础设施再完善，群众出行更方便，进一步提升了群众满意度。（二）管理发力，机制制度建设再落实。一是完善管理制度。对标《农村公路建设管理办法实施细则》制定了《县农村公路建设管理处罚条例》，明确农村公路施工过程中缺陷及病害处罚管理细则，并在建设过程中严格逗硬，确保建一条，好一条。二是落实质量监督。在工程项目建设中，由政府主要领导担任农村公路建设推进领导小组，亲自过问亲自抓，并派出一名分管领导和4名技术骨干组成项目现场质量监督小组，保证至少每个项目由2名技术管理人员，并以年初制定的项目序时进度每月每季度对标每个项目进行进度考核，严格把控工程质量、进度、安全，确保项目在监督管理下健康运行直至完工交付使用。三是加强工资管理。按照省州根治农民工工资问题相关文件会议精神，结合项目开展情况，总结农民工案件，创新管理模式，在每个项目签订书面合同前，要求施工企业必须足额缴纳民工工资保证金及履约保证金，并在银行设立独立的民工工资专用账户，建立民工工资发放台账，从源头上根治拖欠民工工资情况，确保了项目建设过程中无一例民工工资案件。四是发动群众监督。积极鼓励广大群众参与农村公路工程建设质量监督中来，在项目进场前均到项目所在地乡镇政府及村委会报到，并将县纪委监委、县检察院、县交通局举报电话张贴在醒目位置，群众发现施工企业有偷工减料行为可立即电话举报，经业主查实后从严从重处理并抄送发改、住建部门将企业纳入黑名单管理，限制其承揽项目。广大群众的积极参与也在一定程度上提高项目质量，发挥积极作用。（三）健全体系，公路养护水平再提高。始终把农村公路管理养护、服务农牧民群众作为脱贫攻坚重要工作抓在日常、做在时常、干在经常。一是健全责任，注重齐抓共管。出台《关于加强农村公路建设养护管理工作的意见》《关于追究农村公路管理养护责任主体、责任人责任的办法》等文件，制定农村公路项目公开公示制度、农村公路资金安全运行联系会议制度。县委县政府每年与县交通运输局、各乡（镇）签订《农村公路养护管理目标责任书》，明确管养目标和任务，做到县道县养、乡道乡养、村道村养、建管并重。二是建强队伍，注重四级联动。推行农村公路机械化养护，实现农村公路列养率100%。建立农村公路养护站，落实专职养护人员并纳入县级财政供养。依托乡镇交管站、乡镇监管员、村级护路员和安全劝导员，形成县、乡、村、户“四级联动”管养格局。三是建立体系，注重内生动力。健全落实乡村责任体系，坚持把农村公路纳入《乡规民约》《村规民约》进行管护，做到“大家事、大家提，大家议、大家定”。聘请人大代表、政协委员、村“四职”干部、村民代表担任项目监督员、管理员、协调员、宣传员。四是不断创新养护模式，实行“统一管理，分级养护”和“县、乡、村三级路长制”。新设置公益性岗位26个，引导贫困户积极参与日常道路养护工作；将省级“四好农村路”示范县奖励资金1000万元用于购置农村公路养护及抢险机具；统筹路政、运管、交警等执法力量，规范道路运输秩序和严厉打击侵占路产路权行为，做到有路必养、养必养好，有路必管、管必管好。（四）科学管理，农村客运营运再规范。一是建制村“两通”目标提前完成。按照省、州关于建制村通硬化路、建制村通客车的“两通”兜底目标任务。2020年6月，全县22个乡镇、194个建制村通硬化、通农村客运率均实现100%。二是节能减排再领先。响应国家节能减排号召，我县城市公交公司将16辆燃油城市公交车全部更换为电动新能源车，调整燃油出租车和新能源出租车比例为7:4，耗资引进40辆电动新能源出租车，承担企业节能减排责任，为打赢蓝天保卫战贡献一份力量。三是农村客运网络再密实。结合我县已建农村公路实际，在符合条件的建制村开通农村客运班线，偏远建制村开通预约响应式农村客运班线，明确时间、停靠地点，做到准点发车、准点到达、准点出行、安全运行，解决群众出行不便的问题。四是安全营运宣传再加强。充分利用微信等网络新媒体，并结合传统定点宣传及发传单式宣传，分季度到公交公司、客运车站、学校开展安全营运应急演练及知识科普宣传，对交通安全营运再宣传，切实提高中小学生和广大驾驶员安全运营、安全出行意识。（五）精准扶贫，帮扶措施力度再深入。一是完成交通扶贫项目建设。完成总投资4503.2万元实施2020年交通扶贫建设项目。一是投资208.9万元，完成泥科乡、四通达乡、昔色乡通村硬化路维修整治工程；二是投资211.55万元，完成乡、乡、乡、乡、乡、乡通村硬化路维修整治工程；三是投资3698.25万元，完成2020年贫困村牧场道路建设。二是完成交通扶贫公益性岗位安置。按照州、县上级主管部门和县委县政府关于开发交通扶贫公益性岗位总体部署，结合行业实际，制定完善了《关于农村公路日常养护公益性岗位考核办法》、《公益性岗位考核评分表》，按照2020年交通扶贫公益性岗位安置任务，目前已完成深度贫困乡镇乡、乡、镇、乡、乡“四乡一镇”公益性开发20个。三是持续联系乡镇脱贫帮扶力度不减。按照县委县政府2020年脱贫攻坚目标要求，由分管县级领导带队，局主要领导会同成员责任单位，深入乡开展脱贫攻坚迎检整改推进工作，对联系点工作推进情况再抽查、再调研，对薄弱环节和侧重点再细化、再部署，并由局分管领导，组织精干力量组成小分队，积极下沉联系点开展帮扶工作，确保了迎检工作顺利圆满完成。
三、存在问题和困难
我县交通基础设施虽逐年得到完善，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，总体表现在以下四个方面。（一）边远地区管理养护难度大。由于我县深处藏区，属于高原高海拔高寒山区，全县平均海拔3600米，三分之一的乡镇海拔在4000米以上，一年当中近半年时间处于冬季冰冻期，边远乡（镇）农村公路管理养护和营运难度大。（二）建设成本高，县财政无法足额配套。受地理位置及地质气候条件影响，农村公路建设成本相对较高。县平均海拔3500米，县域内基本是高山峡谷地带，每年有6个月时间是冰冻期，县城距离成都780公里，主要建设材料基本靠购买，人工、建材费相对较高。我县是典型农牧大县、资源贫县、稳定难县和财政穷县，按照国家、省州相关要求，县财政配套部分无法足额解决。（三）专业人才队伍缺乏。随着农村公路的发展，对技术力量和专业管理人员的需求日益突显，但由于受地域环境，工资待遇等因素制约，人难进、人难留、不愿进，不想进的问题不同程度存在，致使交通专业人员严重不足。
四、下一步工作重点
（一）加强管理养护力度。充分发挥乡镇交管站，村级护路队的自主作用，建立健全激励机制，激发乡村内生动力。针对主要农村公路增加养护人员，并纳入县级财政供养；加快县乡机械化养护中心迁建工作，确保在2021年内全面完成并投入使用。（二）加强统筹整合力量。依托“十三五”中期调整，扎实开展好通组道路电子信息采集工作。统筹各方力量，整合各方资源，启动实施边远牧区牧场道路建设，在对标脱贫攻坚任务的同时，不断把道路向边远牧区延伸，解决最后一公里的问题。（三）加强交通队伍建设。大胆启用新人，坚持在交通建设实践中跟踪、考察、识别和培养、锻炼干部。加强专业技术人员队伍建设。坚持引进和培养并举，采取“请进来”和“走出去”的方法，破除传统的人才观和用人观，切实解决我县交通人才紧缺的问题。建设“四好农村路”是全面落实重要指示批示精神的重要举措，是加力推进脱贫攻坚、夯实乡村振兴、实现农业农村现代化的具体体现。为切实推进“四好农村路”常态化发展，建议：一是结合藏区实际，适当提高高原地区农村公路建设及养护补助标准。二是针对偏远牧区人员稀少，启动预约响应式农村客运。
【关键词】农村公路；建设；成本控制
中图分类号：X734文献标识码： A
1、前言
县乡公路大多始建于上世纪70、80年代，建设标准低，通行能力差、安全防护能力低下，服务城乡经济发展能力不足，无法满足人民群众生活生产快速发展要求，更不能满足人民群众对便捷交通的需求。政府和交通主管部门为了解决人民群众合理诉求，千方百计争取项目，加大项目建设力度，通过“十五、十一五、十二五”高强度的改建，截至目前已改建完成8个项目，150余公里，尚在改建当中有2个项目，30余公里，计划改建或已经进入项目前期的有3个项目，50公里。虽成绩辉煌，但也形成了巨额债务，沉重的包袱严重影响了后续项目的顺利推进，也使得交通基础设施建设发展缺乏后劲，可持续发展性不强。解决此问题关键在建设资金的募集和使用上，除了开源，还应节流。通过长期的一线工作觉得应从项目管理、项目设计、工程变更等过程中入手控制建设成本。
二、农村公路工程造价控制方面存在的问题
1、投资立项不规范,对工程了解不周全,致使有些工程今年建,明年坏。后年废,既造成工程改造项目的重复投资,又增加了公路养护工作的难度。
2、农村公路的建设管理单位力量薄弱,在某些设计方案上采用生搬硬套的办法,造价能够节省的方案没被采用,造成预算成本失控。
3、在农村公路建设项目招投标阶段,招标单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位,对标底价格实行“高压”,施工队伍迫于市场竞争,先接工程,再在施工过程中偷工减料,挤占工程项目建设成本或在承接完工程后大量申报增做变更,造成工程质量受损,养护成本增加,大量的增做变更又增加了工程成本。
4、基层单位施工设施简陋、专业技术工人少,主要设备、大件设备靠租靠借,工人靠在地方请农民工,若碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素,势必影响施工进度,且就算能在一定程度上控制材料成本,但若设备不能如期租借到,施工工人不能如期到位,工程施工就不能如期进行,仍增加了工程项目期间费用,造成建设过程中的直接成本和期间费用失控。
三、项目设计成本控制
1、依据旧路情况，充分利用旧路，合理利用原有面层和构造物，并对水文地貌进行实际考察。设计单位要对沿线地质、地貌和水文条件资料进行详细踏勘复核，并以此指导排水系统、桥涵结构物和线位的设计工作，尤其是对地质灾害易发区勘察设计工作要加强加密，能绕则绕，能避则避，必须通过时则应采取相应措施。
2、注重方案比选，设计单位尽可能提出多个比选方案，提交评审，评审专家要从经济、技术、环境、安全、可行性等进行全面比较，选择一个既经济合理，又便于施工管理的方案作为推荐方案。
3、严格控制山区公路最大纵坡、最大坡长、圆曲线半径、视距等影响运行安全的主要技术指标的控制，确保建成后车辆行驶安全。建筑材料选择上充分考虑使用地材。
4、加强防护和排水设计。对沿溪临水路段的路基防护要进行专门设计，既要保证土压力和动载的支挡功能，也要统筹考虑水流冲击和冲刷作用，必要时可采用一定的工程措施，如堰坝、引流、加固等措施，减少对路基的影响。对深路堑路段，要对边坡防护进行专门设计，选择适当的坡率，合理的防护措施稳固边坡，采用排水设施减少雨水对坡面的冲刷。同时在设计时应尽可能不采用大开大挖的方案，如某县道一路段改建开挖深度达20-30m，工程建成10年内多次边坡坍方，最后被迫投资上百万抢险并实施二次加固喷锚防护，幸好没有交通事故发生，从现在看来，当时采用短隧道通过的话，既会减少开挖量和对环境的破坏，又会提高公路和通行的安全性。
5、根据实际情况，兼顾考虑土石方填挖、排水、沿线建筑，合理确定路基高程。工程建成后，养护工作是一项漫长而艰苦的工作，在项目设计是兼顾一些后期管理工作，可以减轻养护工作强度和难度，如桥梁护栏适当加高取消钢管扶手减少对钢结构的防锈维护工作；护面墙高度适当，墙背顶留碎落平台，减少落石清除工作量；大桥两端设置人行检查通道方便桥梁日常检查工作等。
四、项目施工管理
1、组建专业化技术管理队伍，确保懂工程的人管工程，聘请专业监理，强化造价监控
成本控制的各项指标都有综合性，项目经理作为项目的直接负责人，负责项目的一切经济活动，包括成本的控制。首先，公路施工企业应该明确项目成本控制和质量控制等责任和相应的奖励措施，奖罚分明，提高项目经理和项目组人员的积极性。其次，项目经理应该领导项目小组制定工程成本控制的具体措施，对项目小组的成员进行培训，强化成本控制的理念，建立适合工程项目成本核算的岗位责任制，规定项目小组成员在核算中的作用、地位和所负的责任及考核奖励的办法，还要对工程成本控制的实施情况进行定期检查，找出成本控制中的问题，工作中的不足，及时总结经验并进行整改，使之与项目组人员绩效挂钩，进行奖罚，制定项目组内部的奖罚措施，起到对工程项目进行全过程的成本控制的目的。
2、成立由村组、乡镇、村民代表组成的环境保障组织，协调建设环境，确保施工环境，降低环境成本。成本控制的内容需明确，有针对性地进行成本控制。要对工程成本进行控制，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本。在工程项目中，我们所要进行成本控制的内容一般包括材料控制、质量控制和费用控制。
（一）材料控制：施工项目的工程材料费一般要占工程总成本的60%到70%，显然材料成本控制是项目成本控制的核心。材料控制主要依靠改进材料的采购、运输、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用。采用有效的管理原则，合理堆放、使用现场材料，减少二次搬运。做好材料的使用和管理工作，杜绝材料的浪费。
（二）质量控制：在施工过程中，要严把质量关，项目办应成立质量小组。质量小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，公路施工企业还应该定期对工程项目的每道工序进行质量检测，经自检和监理抽检合格后进行下道工序施工。做到工程一次合格，严格杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力和物力的浪费。
（三）费用控制：工程项目的费用控制主要就是指管理费用的控制。我们要精简管理机构，减少不必要的工资支出和超标准的职工福利费用支出；对一些低值易耗品要做好记录，按计划支出；对业务招待费更要严加控制，避免有关人员借此大吃大喝，或者中饱私囊。
3、政府成立建设环境监督组织，及时监控原材料价格，避免哄抬市价，增加成本。
五、项目设计变更的管理
这几年农村公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：
1、严格坚持变更程序，先报批、后实施，极力杜绝人为因素和方案不优造成的损失，建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。
2、重点审查方案变更，确保制定的方案即利于实施，又要效费比高。
3、为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。
六、结束语
总之，在农村公路的建设当中，由于投资较少，所以需要对项目建设的每一个环节的成本加以控制，只有这样才使项目资金得到合理的配置，以保证农村公路项目建设的顺利完工。
参考文献：
[1]陈皎.谈如何控制农村公路建设的工程造价.黑龙江交通科技.2013年3月，第2期，16-18.
一、工程建设方面
（一）路面大修工程
完成X319线至段路面大修1.5公里。
（二）桥梁交工检测情况
通过交工检测的桥梁有6座共536.24米。
（三）危桥改造建设完成情况
完成建设危桥改造4座共124.76米。
（四）、桥梁预防性养护
1、完成2011年度十九座桥梁的预防性养护工程，完成投资80万元，并通过了竣工验收。
2、完成2013年度十座桥梁的预防性养护工程的上报审批工作。
（五）县重点工程建设
1、完成X335线上社至公路改线工程13公里勘察设计工作，预计年底可进行招投标工作并开工建设。
2、X793线月岭至谭屋公路路面大修工程13公里勘察设计工作，争取尽快完成各项前期工作并开工建设。
（六）、通自然村公路建设
1、完成2011年度通自然村公路交工检测工作，共47个项目，总里程92公里
2、2013年计划完成通自然村公路建设任务30公里，到目前实际完成通自然村公路硬底化建设项目25项，共65公里，完成投资1625万元，超额完成任务。预计截止至年底可完成30项，完成里程75公里。
二、养护管理方面
（一）、认真抓好县道日常养护工作。
各道班、养护公司、责任人加强日常保养工作，按养护里程责任到人，认真抓好班容班貌，加强图表管理，以省检为契机，按省检内业管理要求，完善和规范了道班内业管理。根据上半年雨水多的情况，督促养护责任人提高出勤率，狠抓全面养护，及时疏通排水、涵洞等设施，及时清扫路面，清除路障，努力做到路面无杂物、路肩平顺、路基无缺口、公路边沟常年畅通。预计我县地方公路县道年末好路率达79.5%，年平均好路率79%。
（二）、抓好县道预防性养护。
按照省局提出的“预防为先”的要求，加强砼路面接缝养护。我站按照总站年初全市地方公路管理工作会议制定的计划，抓好落实、按总站提出的三点要求把好质量关。完成了X800线至13公里、X335线城口至段7公里的接缝养护。
（三)、做好乡村公路全面养护工作。
年初签订了养护责任合同、全面落实乡村道养护责任。加强日常养护管理和检查工作,重点抓好通13个贫困村公路的养护，全面做好乡村公路水沟、桥涵清理、保持排水畅通；及时填培路肩、清扫路面、清理路障，做到水沟三面光、路肩平顺、路面干净。预计乡道年末良好路面率77%，平均良好路面率76.5%。
(四)、扎实开展“农村公路管理养护年”活动。
按照省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施方案的通知》及总站年初全市地方公路管理工作会议确定我县为试点县的要求，一是成立了“县农村公路管理落实年工作领导小组”，加强农村公路养护的组织、协调、管理工作。二是采取宣传车下乡镇、村巡回宣传、设立宣传咨询点、向过路群众派发宣传单、悬挂横幅标语、电视台报道等多种形式开展农村公路管理养护年宣传活动，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，引导群众积极参与农村公路养护，营造“政府重视、上下联动、社会关注、群众参与”爱路护路全氛围。三是各乡镇成立了农村公路管理办公室、设置了办公场所和办公设施，做到制度、职责、图表上墙、内业资料完善。四是加强示范镇、示范路建设。根据《市农村公路示范路、示范乡（镇）的实施标准》，大力推进2个示范镇（街道）、X320线、X802线示范路建设。常年达到“路基稳定、路面平整、标线清晰、标牌醒目、绿化美观、路容整洁”的标准。全年完成X320线、X802线、Y545线绿化建设17.2公里，完成县道指路牌设置97块。
（五）、做好水毁预防和抢修复工作。
上半年，我县遭受5.13特大暴雨袭击，全县地方公路受损严重。导致县道X335城口至董塘线、X319至线和5条乡道交通中断。据统计，全年水毁造成塌方2.8万立方米/162处，被毁路面2809平方米/3.5公里，被毁涵洞15座,挡土墙7038立方米/78处，直接经济损失365.5万元。灾情发生后，我站全力组织进行救灾和灾后修复工作，及时做好受灾情况调查，根据《省公路水毁修复工程项目管理规程（试行）》的要求，组织编制施工图设计上报市公路总站和省公路管理局。经核定，达到省重点水毁项目的有2处，一般水毁修复项目有49处。为尽快修复水毁公路，保障公路安全畅通，我站在资金没到位的情况下，积极筹措资金，抓住下半年施工有利时机，组织好施工单位进场施工，全年水毁修复率100%。
三、路政管理方面
（一）坚持文明执法，依法治路，每月上路巡查不少于20个工作日，每天做好《路政巡查记录》。全年累计巡查里程11722.239公里，累计巡查276天，累计巡查832人次。巡查发现各种路政违法案件59宗（并拍照取证），发给当事人公路违法告知书42宗，其中已清理各种公路乱堆乱放36宗，按照路政相关法律规定未处理8宗，已告知交通综合执法局案件13宗，办理路政许可2宗，（其中在办理1宗）已结案1宗；收取占（利）用公路用地补（赔）偿费10020元。
（二）路政巡查记录规范及时，报表及时、准确。路政档案资料齐全，达到一案一档。
（三）加大公路路障清理力度。1月份我站牵头联合县交通综合行政执法局、董塘镇政府开展了县道X801河富至白莲公路乱堆乱放黑点强制执法行动，出动执法人员以及当地政府、村委会干部共15人、铲车1台、清理违章堆积物12处，整个执法过程顺利，取得良好的法律效果和社会效果。
四、安全生产方面
安全生产是开展工作的基础，我站始终把安全生产摆在各项工作之首，认真贯彻执行《安全生产法》，及时传达、落实上级有关安全文件精神，做到有组织、有计划、有部署、有检查、有落实。每个工地的建设管理都离不开“安全第一，预防为主”的指示精神和要求，在今年新增的工程项目中，我们以安全为始，以建设带动安全。为进一步提高我站安全生产质量，在今年以开展安全生产“百日活动”为契机，更好的总结以往经验，针对工程建设中存在的问题，我站与各道班管理人员签订安全生产管理责任书，并学习我市兄弟站的安全生产管理模式，结合我站的实际情况，总结出一套较完善的安全生产管理系统，使安全生产质量得到了实际性的提高。针对我站管养道路桥梁的增加，我站领导及时安排工作人员对所管养道路、桥梁进行全面检查，并重新分派管养任务，做到路路有人养，桥桥有人管，安全建设不出现遗漏。全年检查在建项目15个180人次、桥梁480座/次，排查存在安全隐患桥梁12座；涵洞10道。针对存在的安全隐患，及时设置安全警示标志，做好统计上报工作，抓住下半年的有利天气，组织资金、工程队进行了修复加固，确保公路安全畅通。全年完成危桥改造4座110米，桥梁预防性养护维修19座，标志牌设置285块，警示桩1300根。全年安全生产事故零发生。
五、存在问题
（一）建设方面
1、部分乡镇道路工程路面建成后，由于上级补助资金不足，水沟、路肩、安保工程等配套工程不能及时完善，工程存在较大安全隐患。
2、农村公路每公里约造价27万元，上级补助15万元/公里，不足部分由乡镇自筹，由于配套建设资金缺口较大，影响农村公路的建设进度。
3、农村公路硬底化补助标准较低，自筹资金筹措存在一定难度，硬底化质量与造价之间存在一定矛盾，增加了硬底化建设的管理难度，全县农村公路硬底化质量水平仍然不高，需要进一步提高监督力度。
（二）养护方面
1、水毁修复资金不足。上半年，我县遭受特大暴雨袭击，县、乡道水毁严重，存在自筹部分资金缺口较大。
2、道班内业管理与省检要求相比有待进一步提高。
(三)路政管理方面
1、还需加大力度整治公路沿线乱堆乱放行为。
六、明年工作计划
1、完成X793线至公路路面大修工程前期基建手续及招投标工作，并进入施工阶段。
2、做好X335线上社至公路改线工程施工阶段的质量、安全及资金管理工作。
3、做好通自然村公路建设项目的前期手续、施工阶段及交竣工工作。
4、做好桥梁预防性养护工程的施工及交竣工工作。
5、以养护年活动为契机，加强与各镇政府（街道）沟通联系，抓好示范镇、示范路的建设，进一步提升农村公路的养护质量。
6、按照省俭的要求，全面完善道班的内业资料。
上半年，CN交通工作在县委、政府的领导下，在省市交通部门的关心支持和各乡镇、县直各部门的大力协助下，按照市委开展“三查三看”教育活动的要求，围绕县委十一届五次全会和县十五届人大三次会议确定的工作目标，狠抓项目前期工作，特别是通过查项目，看储备、服务、建设、成效活动，充分发挥部门职能作用，按计划完成了各项工作任务，为构建和谐社会、创建平安交通、促进全县经济社会发展起到了积极的推动作用。
一、上半年项目建设情况
（一）抓项目储备。上半年，我局认真按照县委、政府和市交通局关于做好交通“十二五”专项规划的要求，及时成立了由LJ局长任组长，SYW副局长任副组长，各科室负责人为成员的CN县交通“十二五”规划编制工作领导小组，按照“服务于地方经济发展、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行”的要求，以改善路网结构，提高路网等级为重点，优先解决影响我县经济社会发展，有利于与周边州、市、县相联接的重点公路，同时兼顾与省、市路网间的关联和加强公路、水路运输的联系为原则，以着力解决农村公路通达的深度，启动通畅工程建设，继续争取渡口、码头、车站等建设为重点，认真做好交通“十二五”规划的编制，积极做好项目储备工作，为全面做好“十二五”期间的项目建设打下了坚实基础。
（二）抓项目服务。为稳步推进交通基础设施建设，确保完成县委、政府下达我局的固定资产投资任务，在时间紧、任务重、压力大、责任大的情况下，通过全局干部职工、各工程建设指挥部及项目部的共同努力、扎实工作和各级各部门的通力配合，2010年上半年，全县交通在建项目按计划稳步推进，完成固定资产投资41302万元，占下达任务数的74.94％。
（三）抓项目建设。一是CN县城至G街（SJL河）二级公路改建工程完成投资27000万元，占年内投资计划数的77.14%。开挖土石方360万m3，完成填方64.8万m3，完成构造物支砌15.49万m3，完成油面铺筑备料6.28万m3，占总工程量45万m3，进场机械276台（辆），进场人员3614人;二是5个客运站点建设正在加紧施工，完成投资200万元；三是省道312线Y（X）B（S）公路XQ至CN县城段二级公路改建工程完成投资9097万元，开挖土石方100.96m3，填方38.6万m3；四是G街至Z街四级油路建设工程完成投资3000万元，完成铺筑级配碎石底基层23公里，铺筑水泥稳定碎石基层5公里；五是2009年农村公路通达工程完成投资2005万元，改建农村公路24条288.7公里，目前正在进行工程决算，竣工资料计划于6月20日前全部完成，月底申请市局验收；六是三个码头建设项目前期工作有序推进，工可、初步设计、水保已得到批复，环评、林地使用、土地等正在办理中。
（四）抓项目成效。我们积极把握发展机遇，把实现固定资产投资持续快速增长作为我局的主要工作目标，认真研究投资政策，紧紧抓住中央扩大内需新增投资的良好机遇，扎实做好项目前期工作，沟通联系渠道，积极向上汇报衔接，获得了各级的支持，促进了全县交通基础设施建设，改善了发展环境。
二、存在的困难和问题
在总结成绩经验的同时，我们也清楚的认识到工作中存在许多不足方面，与县委政府和人民群众的要求还有较大差距。一是CN县乡公路从总体上等级较低，级外及无路面公路占90%以上，大多数乡村公路及村社公路都处于晴通雨阻的状况。村社公路里程有待增加，大部分合作社不通公路，与农村经济发展不相适应。二是因前期工作经费不足，重点工程建设资金压力大，农村公路地方自筹资金困难，公路工程技术人员紧缺，技术力量薄弱，项目前期工作的质量难以需要提高，对在建项目的管理需要进一步规范。三是交通发展的法规、理论、体制机制、技术人才以及管理体系尚不适应交通发展的要求。
三、下步工作方向
下步，我局将在县委、政府的正确领导下，在保山市交通局的指导帮助下，千方百计争取项目和资金，继续加大固定资产投资力度，重点做好两条二级公路及XQ至MT至GG、县城至JF、县城至WD三条通乡油路的建设和管理；全面加强行业管理，健全机制，规范运输市场；严格执行基本建设程序，强化工程项目管理，最大限度地实现投资效益。结合交通“十二五”规划和县委、县政府的工作计划，在项目建设上重点做好以下几个方面的工作：
一是强化项目管理，继续抓好两条二级公路建设。严格项目管理，按照国家基本建设程序，严格按照现行施工技术规范、质量评定标准、设计文件进行施工，对关键工程实行跟班监督。严格材料质量管理，严把材料进场关，制定相应的质量管理办法，以制度强化质量管理，提高工程建设质量。加大督查力度，列出两条二级公路建设阶段目标任务，制定出完成目标任务的工作措施，有效促进工程施工进度，确保明年5月底完成建设任务。
二是多方协调，尽快启动三条通乡油路建设。在县委、政府的高度重视下，三条通乡油路工程建设已得到省发改委批准立项，目前，县城至WD公路已完成施工图设计，县城至JF公路已完成外业勘测工作，正在做内业设计，XQ至MT至GG公路外业测设和设计招标工作已完成。我局将调动各方面积极因素，于2010年7月底前完成三条公路施工图设计上报审批工作，8月底完成招投标，视天气情况适时开工建设，年底全面完工并交付使用。
三是加快三个码头建设项目前期工作，力争年内开工建设。抓紧办理三个码头建设的环评、林地使用、土地使用等报批手续，确保年内开工建设，为LL江航道开发及人民群众的出行需求提供条件。
四是以提高路网等级为目标，超前谋划重大及大跨度项目。突出重点,分析“十一五”期间存在的问题和不足，突出任务重点。坚持“统筹规划，条块结合”的基本方针，正确处理全局与局部的关系，加快CNMS至FQPH公路、KS至JF至WE至MT公路及2010年农村公路通达工程的项目前期工作，进一步完善路网，超前规划一些重点项目及跨度大的项目，形成通边达县乡的骨架公路网。
