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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位人事基本管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位 改革 初探
中图分类号：F240 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）06-212-02
事业单位人事制度改革在持续推进中，收到了一些成效，但由于传统观念、相关法律法规缺失和各种因素的制约，目前事业单位的人事制度与达到“建全及完善各类事业单位人事管理体制，建立事业单位的人事管理激励机制，调动事业单位人员的工作积极性和主动性，从而激发事业单位的效能，提高公益服务的水平”这一目标还有一定差距。
一、事业单位人事制度改革的进程
2006年人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》，同年颁布的《事业单位岗位设置管理试行办法》，确定了事业单位人事制度改革的重要措施，其核心是用人机制从身份管理向岗位管理转变并建立岗位绩效工资制度、《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、2011年国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》加快了事业单位人事制度改革的步伐，明确了改革目标和要求：以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责分明、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的人事制度。2014年国务院颁布了《事业单位人事管理条例》使事业单位人事制度管理制度有法可依；同年，国务院颁布了《关于机关事业单位人员养老保险制度改革的决定》进一步调整绩效工资的结构，将加快推进其深化改革的进程。
二、事业单位人事制度的现状
从1992年人事制度分类管理改革开始，在将近15年的逐步变革进程中，传统人事管理已经逐渐转化，事业单位的收入分配制度改革的深入带来了人事管理从身份管理向岗位管理的新概念，建立了岗位绩效工资制度，颁布了各项相关的管理制度和政策。事业单位人事制度改革的目的是建全及完善各类事业单位人事管理体制，建立事业单位的人事管理激励机制，调动事业单位人员的工作积极性和主动性，从而激发事业单位的效能，提高公益服务的水平。目前，事业单位人事制度的改革距离这一目标还有一定的差距，岗位设置制度还未完全体现真正的全员岗位聘用制，形成能上能下、能出能进的聘用体制，绩效工资的激励作用没有完全发挥。
三、事业单位人事制度的问题
事业单位人事管理制度是根据各类事业单位的特点进行制定的各项人事管理的法规、措施和规章制度，其中包括事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。目前，事业单位人事管理制度在各方面都存在一定问题。
1.管理观念相对滞后。由于事业单位原收入分配方式基本与国家机关一致。受到长期旧有观念的影响，事业单位在人事管理的观念仍然停留在身份管理概念中，对岗位管理和绩效激励机制的认识不足。在实施岗位设置制度时用人机制首要考虑的还是人员平衡，尤其管理人员依旧是领导提名、组织决定，甚至直接套用旧有身份序列结构，从而导致岗位结构和总量设置不均衡，仍未真正实现岗位聘用制，使绩效制度没有发挥其激励机制。“人治”现象普遍存在，缺乏对事业单位岗位管理和法人治理的观念。
2.管理人员专业水平较低，人员培训不足。事业单位人员归属国家干部，基本参照国家机关人员进行归类。事业单位管理人员基本从单位内部调配，因此部分事业单位管理人员是各个单位其他专业技术人员兼任的，导致事业单位人事管理的人员水平参差不一。人员培训是提升事业单位人员综合素质的有效途径，事业单位较注重对专业技能和业务知识培训方面的培训，相对创新性和思维发展方面的培训较少。
3.考核制度单一，激励机制缺失。事业单位人事管理制度现行考核制度相对单一，缺乏长期评价考核制度。绩效考核基本基于年度考核和个人述职等简单考评，考核制度仍然受到人为因素和首因效应等因素的主导，未有对不同岗位的人员切合其特点进行分类考核，没有形成客观科学综合的绩效考核激励机制。
4.法律法规支撑不足。目前，针对事业单位人事管理制度而颁布基本政策以文件下发为主，真正的事业单位人事管理制度法规较少，内部规章也不健全。导致事业单位在管理中介乎参照国家机关工作人员的有关规定或者《劳动法》等企业人员的法律规定进行执行，遇到纠纷时，缺乏有效的法定程序，使事业单位往往处于被动位置。
四、事业单位人事管理制度的建议
1.增强对人事管理的重视，改变管理理念。事业单位具有公益性和服务性的特征同时兼顾效益的社会服务性组织。事业单位的人事管理制度改革，在观念上，首先需要从身份管理更新到岗位管理的理念，重视人事管理活动，让人事管理从边缘化的执行性质转化为具有真正管理决策能力的性质。其次借鉴社会非盈利组织的管理经验，引用人力资源管理的方法，结合不同类型的事业单位特征建立符合各个事业单位特征的人事管理制度。转化观念是事业单位人事制度改革的基础保障。
2.提高管理人员的水平，定期实行人员培训。任何制度改革的政策法规都需要工作人员进行具体执行，而让具有创新理念、专业人事管理水平的管理人员管理人事会使事业单位人事制度改革的贯彻实施和推行事半功倍。事业单位应定期对事业单位人员进行分类培训，并增加针对事业单位人事管理的专项培训项目，使事业单位各类人员均衡发展，具有专业技能又具有思维创新性，提高事业单位人员的水平是推进事业单位人事制度改革的辅助条件。
3.完善岗位聘用制，建立合理绩效考核机制。从身份管理转向岗位管理是事业单位人事管理制度改革的重要一步，而岗位聘用制和绩效考核机制是岗位管理的主要内容。为了达到这一目标，事业单位需要完善岗位聘用制度，实行全员岗位聘用，对岗位结构和总量进行战略规划，明确每一个岗位的职责和要求，严格遵照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用和合同管理”的原则；建立符合各类岗位特征，引用科学动态的绩效考核方法，结合短期和长期考核对岗位人员实施人性化的考核和晋升机制，才能充分激发工作人员的积极性，达到绩效激励作用。
4.及时颁布相关法律法规。2014年国务院颁布的《事业单位人事管理条例》为事业单位人事管理制度添加了有力的法律依据，增强了事业单位人事管理制度改革的法律保障，但事业单位人事管理制度是一项涉及多方面因素的复杂体系，需要配套一系列的相关法律法规进行完善。及时颁布相关配套的法律法规，是加快事业单位人事管理制度改革的根本保证。
五、结束语
事业单位是国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的包含从事教育、科技、文化、卫生等社会服务组织，其具有公益性和服务性的特征，因此改革中既要保障公益性和服务又要兼顾其效益。事业单位人事管理制度是国家收入分配制度改革的重点部分，虽然目前还存在一些问题，但随着改革逐渐深入，将推动事业单位人事管理进入一个新时代。
参考文献：
[1] 柴文娟.事业单位绩效管理探讨，现代商贸工业，2014（16）
[2] 竺向阳.从事业单位改革看事业单位人事管理制度.中外企业家，2013（1）
[3] 张黎阳.我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路.中外企业家，2011（7）
为适应和满足国内经济发展的需要,事业单位作为促进经济社会发展的重要主体之一,对国内经济建设发挥着不可小觑的作用。如何更好地完成事业单位改革转型,如何更好地履行事业单位建设社会主义的职能,如何更好地完善事业单位的人事管理制度以发挥人才在事业单位的关键性作用,是实现事业单位改革需要考虑的重大问题。
【关键词】
事业单位人事管理发展现状改革措施
【引言】
事业单位是我国经济社会建设进程中不可或缺的主力之一,在我国科教文卫各个领域的发展中,事业单位承担着重要的社会责任。完善事业单位体制的改革与转型具有重要的理论意义和现实意义。由于我国事业单位聚集了大量专业技术优秀人才,人事管理制度的优劣对于事业单位的发展具有重大的决定作用,也对经济社会的发展具有重大意义,所以,有必要深入研究分析我国事业单位人事管理制度的现状以及存在的问题,并进一步探究完善事业单位人事管理制度的改革思路。
一、我国事业单位人事管理制度的现状与存在问题
1、人事管理权限高度集中
受传统国家大一统的人事制度观念的影响,我国事业单位人事管理制度权限高度集中,由上级行政部门主导的用人环节与下级执行部门主导的治事环节严重脱节,事业单位普遍缺乏用人自,通常导致人浮于事,造成人力资源的浪费。同时,用人与治事的严重脱节,也阻碍人才,尤其是专业技术人才的发展,致使事业单位难以通过人事方面的运作调动各类人才的积极性。
2、人事制度改革措施在实施过程中存在偏差
我国事业单位人事制度的各项改革措施在实施过程中与预期目标不可避免地存在偏差。由于对岗位设置认识不到位,在实行“岗位管理”制度的实际操作中变成了以“实际身份”进行管理的状态;由于事业单位的人事管理编制缺乏动态调整机制,大量编外人员的基本权益难以得到切实保障,以绩效工资为代表的绩效管理在实施过程中举步维艰,管理效率自然而然比较低下。
3、认识法规体系不健全
公共人事管理的法制化是整个国家法制化程度的重要标志。我国事业单位普遍存在用人缺乏法制的现象,人事权大部分集中在上级党委干部的手中,同时,对人事权的行使也缺乏必要的监督机制,使得人治的管理最终成为人事任用的主导,导致用人的不正之风蔓延,人才的积极性、主动性和创造性大打折扣。
二、我国事业单位人事制度管理改革的基本途径与对策
1、遵循人事制度改革的基本原则
我国事业单位人事制度改革要正确处理政府与事业单位的关系,合理划分政府与事业单位之间的职责和权限,坚持政事职责分开原则;把事业单位人事制度的管理从大一统的干部管理模式中分离出来,依据事业单位自身的特点进行人事制度改革,对不用类型的事业单位采取有针对性的灵活的管理方法,坚持分类管理的方法;针对事业单位机构臃肿、人浮于事的现状,采取合并撤消的方法精简机构、裁剪冗员,遵循精简高效的原则。
2、规范事业单位的用人行为
既然在社会主义市场经济中市场在资源配置中起决定性作用,那么,在市场经济的环境中,事业单位的人员流动也应该依靠市场机制来实现,而不能依靠传统的行政调节。除了少数事业单位必须依靠政府投资扶持和直接控制之外,绝大部分事业单位要通过正规合法的人才市场来招聘人才。与此同时,为了规范事业单位的用人行为和促进就业,政府可以出台有关政策来指导和调节各类人才市场,实现对人才市场的宏观管理。
3、建立充满生机与活力的用人制度
聘用制度是事业单位基本的用人制度,事业单位与职工都要遵守国家法律法规,在平等自愿、协商一致的前提下签订聘用合同,确立人事关系。聘后管理是事业单位用人效率的重要保障,建立事业单位各类人员的考核、奖惩、晋升和辞退是人事制度的一项重要内容,不同的事业单位要根据自身的特点制定不同的考核标准,不能照本宣科、一视同仁;要将考核视为聘用制度和岗位管理的重要环节和提高员工积极性、主动性、创造性的重要方法。
三、结束语
事业单位人事制度改革的复杂性决定了改革道路的长期性和艰巨性,是不可能一蹴而就的。政府部门和各个事业单位要在深入研究分析事业单位人事制度改革的基本现状和存在问题的基础上,根据实际情况,制度具体的、科学的、执行性较高的人事制度改革方法。在推动改革的进程中,要从实际出发,实事求是,先易后难,稳重求进,既要处理好改革、发展、稳定的关系,又要处理好继承、创新、发展的关系,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,使事业单位更好地为经济和社会发展服务。
作者：尤君志 单位：长春汽车经济技术开发区教育局
参考文献
[1]萧鸣政.非营利组织人力资源管理的几个发展方向——基于非营利组织特征的思考[J].中国人力资源开发.2007(07)
关键词：基层事业单位；人事档案管理；存在问题及对策
前言
作为基层事业单位做好人力资源管理工作的前提和基础，人事档案管理记录了干部和职工的思想、能力、经历和业绩等重要的原始信息，是个人成长的重要记载，在一定程度上证明了干部和职工本人的品德素养和能力表现，有利于事业单位通过简单便捷的方法发现和使用专业的人才，直接对基层事业单位人事管理的效率和质量起作用。伴随着我国增加了对人事制度的改革力度，尤其在基层事业单位的人事档案管理工作中，出现了许多的问题，面对这一挑战，加强涉及每个员工的具体利益的人事档案管理的管理工作显得尤为重要，在基层事业单位中，只有将人事档案的管理工作做好，才能对人力资源进行合理利用，为基层事业单位进行科学决策和民主管理提供重要的参考依据。
1 基层事业单位人事档案管理工作存在的主要问题
1.1 管理制度不够规范，领导的思想认识不足
一方面，大部分的基层事业单位的人事档案工作缺乏相应的管理制度和规范，国家下发的人事档案管理制度没有结合基层事业单位的具体情况，一般的制度细则与事业单位的干部和职工人员的实际情况不符，不够规范的管理制度使得基层事业单位的人事档案管理工作难以取得实际的较大进展。同时，相关的人事档案管理制度的落实不能够到位，即使多数的基层事业单位已经在建设初期就制定了人事档案管理的安全、收集和保管等各项管理制度，但是在实际的人事档案管理的执行过程中，存在很多审核不严谨、归档不标准的现象，造成许多的不利于保障干部和职工的切身利益的问题。另一方面，由于人事档案管理的工作的业绩发展缓慢，所以不容易引起基层事业单位领导的重视，领导对其重视的程度较弱，严重影响了人事档案管理工作人员的积极主动性，弱化了人力资源的有效开发。
1.2 基层事业单位人事档案管理人员的专业素质较低
一般的，基层单位会有专门的人事档案管理人员从事相应的工作，但是对于人事档案管理经费的投入不足导致了管理人事档案的人员配备不到位，没有根据工作的任务量去安排合适比例的管理人员，无法满足人事档案管理工作的正常开展的要求。另外，相当一部分的人事档案管理人员没有较多的工作经验，并且管理人员的文化水平、专业素质和思想价值的差异性巨大，会存在缺乏专业知识和基本技能的人员进行人事档案管理的工作的现象出现。多数的基层事业单位的人事档案管理工作是由非专职的人监管，其业务能力不能够被保证，使得人事档案管理的工作流于形式，管理缺乏连贯性和标准化。
1.3 基层事业单位的人事档案管理方法陈旧
现阶段，基层单位的人事档案管理部门的工作方法仍然是以人为手工的执行操作为主，多数的工作属于重复性劳动，较大的工作量使得人员不能够及时地整理和归档人事档案的具体资料，人事档案资料不完整的现象时常出现。计算机软件的使用仍然缺乏统一的标准，操作复杂的特点使基层事业单位的各部门不能实现人事档案的全面的共享，大大降低了人事档案的管理工作的效率。另外，人事档案的管理人员在进行信息采集的过程中，被动接受信息，对于缺乏的人事资料没有及时寻回，材料的缺失会致使人事档案材料的收集工作不到位。
2 提高基层事业单位人事档案管理工作水平的举措
2.1 完善制度建设，强化思想认识
制度的建设不仅起到对工作的指导作用，而且能够保证人事档案管理工作的规范性，因此，建立和健全人事档案的制度规范十分有必要，进一步完善人事档案管理工作的各项规章制度有利于使基层事业单位的人事档案管理工作程序化、标准化，相应的制度规范也会使工作人员的具体执行行为受到一定的约束，使其标准化，更大化地提高了管理人员的工作效率。完善制度建设一定程度上使管理人员能够按照规范制度严格要求自身的行为，有效地避免管理的随意性和盲目性。同时，基层事业单位要充分地认识到人事档案管理工作的重要性，要对人事档案管理工作进行定期考核和不定期的监督检查，提高思想上的认识，强化档案意识是基层事业单位领导的重要职责。
2.2 加大培训，提高管理人员的综合素质
人事档案管理工作实际上对于工作人员的专业素质要求较高，在新形势下做好档案管理工作是要求人事档案管理人员提高自身的素质和能力，加强思想、政治和文化的建设，由于人事档案管理工作是服务性和保密性较强的工作，因此在选择管理人员方面，重视观念价值、业务能力和道德品质上的考察，使其能够热爱档案工作，具有高度的社会责任感，掌握基本的档案技能，注重开展多样化的培训形式，熟悉各项人事档案管理的业务，在适当的情况下，组织专业的人士对工作人员进行授课，明确原则和理念，不断加大对基层事业单位的人事档案管理工作人员的监督和指导，为基层事业单位的人力资源开发奠定坚实的基础。
2.3 加强创新创造，有效提示效率
从整体的角度出发，基层事业单位的人事档案管理工作应该紧跟时代的步伐，与时俱进，不断创新。针对我国的基层事业单位人事档案管理工作的具体方法较为落后的问题，应该将计算进技术充分地与档案管理的工作相结合，不断开发具有简单便捷的档案管理软件，通过现代化的数字化手段采集、记录和整理相关人员的基本人事材料，推行立卷制度上的更新处理，合理改进档案管理的工作手段。创新与创造的方法是离不开工作人员的共同努力的，勤于思考和注重创新的品质应该是工作人员具备的品质之一。加大对人事档案管理的基本投入，努力提升设备的条件，安装适当的安全防盗措施，满足人事档案管理的工作需求。
结束语
基层单位的人事档案管理事实上是一件需要时间和精力的工作，用人制度随着中国特色社会主义市场经济体制的建设逐渐在改革和深化，在强化基层事业单位的人事档案管理的过程中，必须坚持创新创造的原则，坚持科学规范的理念，使其不断适应时展的潮流，抓住机遇，迎接挑战，在观念和制度上探索人事管理的新模式和新思路，不断的改进和完善才能使人事档案管理工作更好地为基层事业单位的人事工作服务，加强基层事业单位的人才建设和人力资源的优化配置。
参考文献
事业单位推行人员聘用制的意义
人员聘用制就是,事业单位与职工通过签订聘用合同,确定双方的聘用关系,明确双方责任、权利和义务。其基本特征是科学设岗、平等竞争、全员聘用、严格考核、合同管理。人员聘用制是事业单位的一项基本用人制度,是事业单位人事制度改革的目标。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过聘用制度,转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变、由单纯行政管理向法制管理转变、由行政依附关系向平等人事主体转变、由国家用人向单位用人转变的一种新的人力资源管理模式,既符合国际惯例,也是对事业单位基本用人制度的重大改革。
事业单位聘用制改革现状及遇到的问题
以2002年国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(〔2002〕35号)文件为标志,我国开始在事业单位中实行人员聘用制度,经过多年不懈努力,聘用制度作为事业单位的基本用人制度已经初步建立,并在广度和深度上不断扩大。据统计,2004年全国事业单位实行聘用制度的只有36%,2006年扩大到51%,2008年继续扩大到74%,截至2009年底,已经达到80%,09年底召开的全国人力资源和社会保障工作会议透出信息,未来我国将继续推行聘用制度,争取2010年在全国全面建立聘用制度。通过建立和推行人员聘用制度,使事业单位用人机制逐步转换,由固定用人制度向合同用人制度转变,由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,聘用制正逐渐为事业单位广大职工所认识和接受,改革取得了明显成效。但在看到成绩的同时,通过调研我们也看到了目前在推进聘用制改革中还存在诸多问题。
员工观念转变不到位。原有体制下的员工对聘用制重要性认识不足,没有从单位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性,大都认为聘用制是政策推动,是迫不得已,是走走形式,“一签定终身”的认识根深蒂固,他们从内心不愿改变过去的一些特点和习惯,习惯了大锅饭,缺乏危机感,没有紧迫感,对聘用制改革的热情普遍不高。
编制束缚解除不完全。编制,是事业单位人事制度改革的瓶颈,编制规模的扩大无论如何也赶不上事业单位发展的速度,所以事业单位编制内用人备受束缚,用人自难以落实,很多单位都想摆脱编制的束缚,积极推行聘用合同制,据调查显示,至2009年底,推行聘用制的单位比例已达到80%以上,但是对于这些单位来讲,离全员聘用制还有相当的差距,改革还处于试点阶段,起步阶段,单位内只是很少一部分人试行了聘用制。当前,事业单位人员身份更加复杂,正式编制、聘用合同制、临时工等多重身份并存,这必然将产生多种考核方式、薪资标准来对应,给单位人事管理带来极大不便。
转换用人机制不彻底。这是聘用制在推行中遇到的最突出的问题。一些事业单位工作人员虽然签订了聘用合同,但是用人模式、管理机制并没有发生改变,仅仅是在原有的人事管理制度基础再签订一个聘用合同,该合同并没有真正成为确定单位与职工人事关系的基本依据,只是停留在文本形式上,事实上的身份终身制和传统的行政依附关系依然存在,以合同为基础的用人机制并未真正形成。
配套法规体系不健全。目前在我国,行政机关有《公务员法》,企业有《劳动合同法》,唯独事业单位尚未出台事业单位人事管理条例,政策法规体系不完善,使得改革过程中遇到的问题无章可循、无法可依。另外,社会保障体系不健全,受医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障制度制约,事业单位人才“柔性流动”、“智力引进”无法真正实现,人才难以跨市、跨省流动,人员管理和流动机制的不完善,使得聘用制改革“孤军深入”与事业单位现行管理体制、机构编制、人事调配、收入分配等政策规定难以衔接,造成聘用制改革的实际效果大打折扣。
人员退出渠道不畅通。在推行聘用制的过程中,还遇到一个比较棘手的问题,就是事业单位人员退出机制不明确。改革过程中,富余人员仍只能由事业单位自己内部消化解决,或者通过给予相对优厚的待遇,在本人自愿的基础上来实现分流,造成单位“想让走的不肯走,想要留的却走了”的局面,与改革的目的格格不入,背道而驰。同时,由于上述途径缺少相应法律法规和社会保障制度支撑,人员退出渠道严重不畅,往往还会带来人事劳资纠纷。
推进事业单位聘用制人事制度改革的措施
在事业单位建立与推行人员聘用制度是事业单位人事管理制度的重大改革,是一项系统工程,涉及事业单位人事管理的诸多方面,要进一步推进和深化聘用制度改革,必须统筹兼顾,配套推进,把握关键环节,解决突出问题。
加强宣传,转变员工观念。在推行聘用制,进行人事制度改革过程中,必须向广大员工说明改革的必要性及其好处,并告知他们改革的趋势不可逆转,让员工能够全面了解、深刻理解、坚定支持该项工作,使他们能从更高的角度看待改革的必然性和必要性,克服抵触情绪,树立竞争意识,提高自身素质;增强风险意识,提高竞争能力。与此同时,还要帮助职工适应变革,把员工的思想问题解决在基层,把工作矛盾化解在初期,最大限度地做好教育引导工作,保持员工队伍的稳定。
科学设岗,规范岗位管理。推行岗位设置管理制度,逐步由身份管理向岗位管理转变。科学设岗是人员聘用制度的基础,也是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容。各个事业单位要在充分考虑行业特点的基础上,结合今后事业发展趋势,研究提出岗位设置的具体措施,要避免设岗的随意性和因人设岗,要在核定的编制数额和各类人员结构比例范围内因事设岗。
搞活机制,发挥激励导向作用。通过建立公平合理的激励机制和科学的薪资分配制度,增强获益员工的群体认同感, 凝聚人才,激发活力,发展事业,减少聘用制改革的阻力。对聘用人员,要根据其能力、贡献大小和单位的财力,实行按岗定酬、按劳定酬、按业绩定酬,向优秀人才和关键岗位倾斜,合理确定绩效工资,实现一流人才、一流业绩、一流报酬,充分调动广大员工的积极性、主动性、创造性。
配套政策,健全社会保障制度。逐步建立和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的管理制度,如岗位设置、人员聘用、社会保险、考核、培训、奖惩、工资福利、退休、人事争议等等。尤其要解除事业单位工作人员的后顾之忧,疏通事业单位出口,促进事业单位人员的有序流动,加快事业单位新陈代谢,建立健全事业单位全员社会保险体制,完善人员流动相关的社会保险手续接转、档案关系接转等多方面的管理制度。
有效考核,加强聘后管理。要加强事业单位工作人员聘后管理,将事业单位人员聘用制管理引入竞争激励机制,打破员工原有的身份界限,彻底破除职务终身制,不拘一格选拔人才,营造出能者上、庸者下的良好用人氛围,让优秀人才真正脱颖而出。同时,要制定科学有效的考核制度,建立领导考核与群众考核、平时考核与定期考核、定性考核与定量考核相结合的考核制度,根据各岗位的职责、性质、工作任务,制定考核标准、考核办法,对上岗人员职责履行情况及任务完成情况进行考核,并把考核结果作为竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据,充分利用考核这一评价手段,使“能上能下、能进能出”有据可依,做好聘用管理工作。
内外结合,做好未聘人员分流安置工作。分流安置未聘人员应遵循以内部消化为主的原则,内外结合,逐步消化,多层次、多形式妥善安置未聘人员,尽量将未聘人员安置在本单位或者当地本行业、本系统内,采取新人新办法、老人老办法,先挖渠后分流的措施,采取内部退养、内部转岗、自谋职业、学习培训、创办经济实体等多种形式,妥善安置好未聘人员,同时还对未聘人员在上岗提供优惠条件,引导他们在新的领域、新的岗位上发挥作用,施展才干。
关键词：事业单位 人事档案管理 重要意义 存在问题
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0149-01
事业单位是我国公共组织重要形式之一，主要负责各类社会公益事业。事业单位业务范围广泛，遍及科技、文化、教育、卫生等各个领域，在国民经济发展、社会活动和人民生活中发挥着重要作用。事业单位的正常运转，离不开人力资源的科学合理使用。人事档案作为单位人力资源管理的重要载体和工具，记录了单位工作人员个人基本信息、工作经历、业绩、奖惩等情况，是进行人员思想道德和业务水平评价的重要参考依据，对于事业单位选人用人和业务的正常开展起着极为重要的基础作用。当前，经济和社会活动日益繁重，事业单位业务量越来越大，需要解决的问题也越来越复杂，从而给事业单位人事档案管理工作提出了更高的要求。长期以来，我国事业单位人事档案管理工作一直没有得到足够的重视，从而造成了实际工作中的各种问题和不足，限制了事业单位运转效率与工作质量的提升，甚至对社会经济发展和人民生活产生了一定负面影响。研究者结合长期的工作实践和调查研究，对我国事业单位人事管理工作存在的问题进行了一定程度的分析与讨论，希望对我国事业单位人事档案管理相关领域的研究与改进有所帮助。
1 事业单位人事档案管理简述
1.1 事业单位人事档案管理的基本内容
事业单位是国家机构的重要组成部分，承担着科学、教育、文化、卫生、社会福利等方面的社会公共服务功能，其工作开展的好坏对国家经济的顺畅发展、社会的和谐稳定和人民的安居乐业有着至关重要的影响，也是国家综合国力和社会发展水平的一个具体体现。由于业务范围广泛，事业单位从业人员涵盖多个领域。同时，事业单位很多时候都承担着所在领域、行业工作标准的制定、业务指导和服务工作，业务素质要求较高，所以也聚集了大批相应领域的工作人才。如何做好事业单位人才管理和使用，充分发挥人才的个人能力，提高事业单位工作水平，推进我国公共服务事业的顺利开展，是相关领域专家学者深入研究的课题，也是事业单位人事部门的重要工作任务。事业单位人事档案通过一系列数量众多、内容宽泛的文档资料，记录了单位每一位工作人员各成长阶段的基本情况、社会关系、学习、工作的经历、取得的荣誉和受到的惩处，集中反映了每个人的思想素质和业务能力水平。通过研究、翻阅人事档案，管理者可以对单位工作人员德、能、勤、绩、廉等各方面有着较为全面的了解和把握，能够更加科学高效地开展人员录用、干部任免、岗位安置等人事管理工作。从事业单位自身发展来说，做好人事档案管理工作，也有利于事业单位实现可持续发展，进而推动国家、社会公共服务事业发展水平的提升。
1.2 做好事业单位人事档案管理工作的重要性
从实际工作角度出发，人事档案不仅可以作为事业单位开展人事管理工作的基础依据，也是事业单位工作人员维护自身合法权益的重要保障。随着经济发展方式的改变，各类社会活动正由传统的单一形式向多元化方向发展，由此产生了许许多多个人与工作单位间的利益纠葛和矛盾冲突。由于追溯时间跨越幅度大，单凭个人记忆难以明确，同时也缺乏法律效率。而人事档案记载了当事人各个时期的基本情况和学习、工作阶段的主要情况，附有大量原始记录，可以作为解决矛盾冲突的重要依据，对于捍卫工作者个人合法权益极有帮助。在当今的社会环境下，事件更迭更加频繁，加强人事档案管理，严格按照国家相关规定做好人事档案的收集、整理、归档、保管和使用工作，提高人事档案管理的规范化、科学化水平，是为事业单位健康有序发展提供可靠信息支持的重要手段，更是解决矛盾冲突，维护事业单位正常运转秩序，营造良好社会氛围的必要条件。
2 当前我国事业单位人事档案管理中存在的主要问题
2.1 重视程度不够
重视程度不足是当前我国事业单位人事档案管理工作的最主要问题，也是人事档案管理工作质量不高、效率低下问题的根本原因。长期以来，政府机关、事业单位一直对人事档案重要作用缺乏足够的认识，重视程度严重不足。不仅单位领导层和其它职能部门，就连人事部门本身，也对人事档案有所轻忽。其后果就是人事档案管理工作支持力度和资源投入极为匮乏。档案管理工作人员缺乏动力，主动性不强，工作质量无法保证。
2.2 人事档案管理人员业务水平不高
由于缺乏重视，单位在人事档案管理工作负责人员的人选安排上往往比较随意。而资源与保障支持的匮乏，使得人事档案管理工作对高素质人才缺乏足够的吸引力。档案管理人员主动性差，业务素质不高已经成为我国事业单位人事档案管理工作的主要问题之一。部分单位的人事档案管理工作由刚参加工作的新人负责，虽然他们具有较强的事业心和主动性，但由于缺乏工作经验和成体系的专业培训学习，对人事档案馆工作缺乏深入了解，工作很难到位。
2.3 人事档案管理的制度有待健全
管理制度是开展工作的基本准则。由于缺乏重视，我国事业单位人事档案管理工作一直没有建立起完善的管理制度体系。现有的少数制度陈旧落后，呆板僵化，漏洞很多，不能适应现代社会复杂的工作要求。此外，制度执行不到位也是目前事业单位人事档案管理工作中制度缺位的一个主要表现。无法可依，有法不依，执法不严，已经严重影响我国事业单位人事档案管理的规范开展。
2.4 人档分离、档案弃管现象严重
随着我国市场化经济体制的高速发展，人员流动日益频繁。由于单位和个人对人事档案重要性认识不足，当人员从一个城市流动到另一个城市时，如果相关制度规范，配套措施没有跟上，就会发生人档分离情况，时间一长，次数一多，就会发生弃档现象。
2.5 人事档案管理信息化管理水平较低
受科学技术发展的影响，人类社会工作、生活方式不断发生改变。以网络和计算机广泛应用为特点的信息化技术已经深入到社会的各个角落，深深影响着人类社会的发展。和其它行业相比，我国事业单位人事档案管理工作尚处于起步阶段，管理方式落后，信息化程度不高，在很大程度上限制了档案管理工作效率的提高。
3 结语
时代在发展，社会在进步。越来越多的事业单位已经注意到人事档案的重要意义，将人事档案管理作为单位日常工作的一项重要内容来抓。鉴于人事档案的重要作用和繁琐程度，为保障人事档案管理工作质量，人事部门必须结合本单位工作实际，制定科学完善的管理制度，落实好每一个档案管理细节，不断优化工作措施，完善工作手段，提高工作水平，确保人事档案的完整性、准确性和可靠性，从而推进档案使用效能的大幅提高，为我国社会公共事业的平稳健康发展做出基础保障。
参考文献
当代中国的市场化改革，是一场深刻的社会革命。市场化的实质就是社会化，而社会化的根本特性就是社会分工。三十年来中国市场化改革的过程，就是当代中国社会组织功能及其权责利关系逐步分化的过程。市场经济是一个多元化的经济体系，市场经济条件下的社会组织形态也是一个多主体、多目标、多功能、多机制、多规范的多样化社会组织生态。因此，要建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体系，就必须逐步实现合理的社会组织分工，就必须构建与之相适应的社会组织制度，明确划分和规范各类社会组织的法律主体地位、活动目标和范围、运行机制和行为准则，使其各就各位，各司其职，各行其权，各负其责，各担其险，各循其规，各守其法，从而构建一个和谐高效的社会体系、社会机制和社会秩序。
“事业单位”是我国传统计划经济体制下的一种特有的社会组织形式
“事业单位”是我国传统计划经济体制下形成的一种特有的社会组织形式，集中体现了传统社会体系的“一体化”和“单体化”的基本特性。所谓社会组织的“一体化”，也就是没有明确的社会分工和权责利的分化。在过去一体化的“大锅饭”体制下，党政军民学一体化工农兵学商一体化，党政不分、政企不分、政事不分、企事不分、党事不分、中央地方不分、大小不分、公私不分，造成了一种高度单一化的集事、集权、集责、集利、集险、集规、集法的集中体制。
在市场化改革的过程中，整个社会组织体系逐步在社会分工的基础上实现分化，从“一体化”走向“多体化”，从“单体化”走向“分体化”。市场经济是一种多主体的多元化经济，一是要求建立众多相互独立的市场主体，以形成市场竞争的基本格局，调动全社会成员的积极性、主动性和创造性；二是要求严格划分社会利益主体的公私界限，形成私益组织、互益组织和社会公益组织并存的多元化社会组织体系，更好地促进社会的公平与正义的实现。
我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离
我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离。本轮事业单位改革依据“还政于政”、“还企于企”的基本原则，对原有“事业单位”进行分类改革，保留下来的“事业单位”主要包括从事社会公益服务的组织机构。经过多次改革以后，初步实现了“政事分离”、“企事分离”、“政企分离”和“事事分离”，在明确社会分工的基础上，进一步理顺了社会权责利关系，转换和明确了各类社会组织的基本职能。但是，社会组织主体分化改革依然面临很多问题，需要进一步探索和研究，从而找到改革的目标、方向和路径。当前，事业单位仍然存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。为了提高事业单位的服务质量和效率，强化事业单位内部管理，针对事业单位官僚化的倾向，有人主张实行事业单位企业化管理。事业单位既不能片面行政化与官僚化，也不能单纯的企业化和市场化，而应该进一步解放思想，理清思路，明确事业单位改革的目标和方向，构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度，实现事业单位管理创新。
构建现代公益事业管理制度体系实现事业单位管理创新
根据市场经济发展的一般规律，借鉴国际管理的共同经验，根据我国事业单位改革的实际情况，我们的改革应着眼于社会主体组织的进一步分离，明确区分和规范不同类型社会组织的地位、目标、功能和性质，构建现代公益事业管理制度体系。这里所说的“现代事业管理制度”，是与“现代企业制度”、“现代政府制度”相对应的一系列的社会公益组织体系与制度的总称，主要包括现代事业法人与组织制度，事业投资制度，事业领导与决策制度，事业财务制度，事业人事制度，事业评价制度，事业监管制度，事业运行制度，以及其他有关事业管理的各种政策法规等等。
第一，要进一步推进市场化改革，深化和细化社会组织分工、分权、分责、分利、分险、分法和分规，明确规范各类社会组织的社会地位、功能、职责、运行机制和行为规范，建立公正规范的公益事业机构的法人制度，创造良好的事业组织发展环境。只有建立相对独立的公益事业法人制度，才能确立公益事业机构的社会主体地位，促进和保障公益事业的自主发展和创新的动力，从根本上摆脱过去事业单位行政化、官僚化和片面商业化的弊端。
第二，要进一步推进和深化公共投资体制改革，开放公共投资领域，制定必要的投资政策，引导和鼓励私人投资公共服务，逐步建立多元化的公共投资体系，从而扩大公共投资来源，导入市场竞争机制，增强公共事业发展的活力。既要建立健全社会公益组织的筹资体系与机制，又要从法律、法规、政策上保障公益组织独立自主地使用各种不同来源的资金，依法保护社会公益组织的合法资产，防止公共资产流失和浪费。这样就有利于克服传统体制下形成的事业单位单一化、行政化与官僚化的倾向，增强事业单位发展的动力与压力。
第三，要积极推进事业单位的领导体制与决策机制改革，建立规范高效的事业领导体制与决策机制。公益事业管理既不同于政府管理，也不同于企业管理，为了增强事业单位发展的活力，应该广泛地招贤纳士，造就和培养一大批高境界、高水平、高素质、高能力的现代事业管理人才，培养和发展一大批热心公益事业管理的事业家，取消事业单位及其领导干部职务的行政级别，改变过去那种长期以来所形成的事业单位领导的行政化与官僚化的行为习惯与思维模式，克服事业单位官本位的倾向和习气。同时，公益事业家的使命也不同于企业家的使命，不能单纯追求片面的和短暂的经济效益，而应该致力于服务社会公众，实现公共价值。
第四，要进一步实现政事财务分离，建立独立规范的现代事业财务管理体系，彻底改变过去那种事业单位财务管理行政化的做法，建立更加灵活和高效的事业财务管理制度，包括预算拨款制度、成本核算制度和财务控制制度等，从而提高事业单位的运行效率。当前，我国事业单位普遍存在资金不足、资源浪费和效率低下的现象，直接影响到社会公益事业的持续健康发展，为了改变这种现状，应该加速推进事业单位财务制度改革，扩大事业单位依法理财的自主性和积极性。
第五，要进一步深化事业单位的人事制度改革，建立现代事业人事管理制度，包括事业单位的用人与招聘制度，工资与福利制度，职务晋升制度，激励与保障制度，从根本上打破传统事业单位吃大锅饭的局面，引入竞争、约束与激励机制，调动事业单位从业人员的积极性、主动性和创造性。当前，我国事业单位普遍存在人浮于事，人不干事，人才匮乏，人才闲置和浪费等不正常的现象，只有切实推进事业单位用人机制改革，才能充分调动和发挥各方面人才的潜力和活力。而我国绝大多数专业技术人才都聚集在各类事业单位里，因此，事业单位人才的管理，直接关系到整个国家人才战略和创新战略的实施。
第六，要进一步改进和完善社会公益事业评价体系，建立多主体、多层次、多形式的评价体系，建立科学、合理、客观的的评价标准，改变过去那种单一的行政评价体系，从而促使事业单位改变官僚化的行为模式和作风，促使公益事业机构不断提高效率、不断提高服务质量。对于运行绩效良好、社会公信力强的社会公益组织给予适当的政策、物质或精神方面的奖励；相反，对于违公益组织准则，以公益为名谋私益，运行效率低，服务水平差的事业单位，要给予相应的惩处。建立和完善社会公益组织的监督、评价和奖惩机制。
第七，要进一步扩大社会公益事业单位的运行管理的自，包括投融资的自，理财的自，依法分配的自，人事管理的自，内部组织结构和管理制度调整的自，公共服务创新和发展的自，切实调动事业单位自主发展和创新的积极性、主动性和创造性，增强事业单位自主发展的能力和活力，更好地适应社会公益事业发展的需要。
1.1 思想道德素质落后
人事档案管理人员素质修养水平仍然不高，思想意识跟不上时展的需要，对于工作质量的提升效率不明显，正是由于知识以及技能方面的欠佳，在进行人事档案管理工作过程中，对于管理工作不称职，个人能力得不到提高，档案管理质量自然得不到提升。
1.2 人事档案管理不够规范
事业单位档案内容主要记录的是个人经历、政治思想、工作业绩和表现、工资待遇等方面，相近的公文和立卷组合杂乱会给人事档案管理工作带来很大的麻烦，管理不规范且管理效率不高。新时期人事档案管理工作多数使用计算机存档进行管理，不过很多单位只是将个人基本信息录入电脑，一些信息量较大内容常常因为容量大没有被录入电脑；档案管理纸质容积有限，按《干部人事档案材料收集归档规定》，干部本人评职称要写的论文、学术报告、科研成果、设计图纸等内容不入本人档案，做好人事档案管理工作，就必须要规范档案工作，才能提高事业单位的档案管理水平。
2 解决人事档案管理存在问题的对策
2.1 提高人事档案管理意识
意识的提升是促进事物发展根本，主观意识决定客观事物的发展，反过来客观事物提升主观意识的完善。哲学上的观点可以应用在事业单位人事档案管理工作中，作为事业单位领导，首先要具备对于人事档案管理工作的主观认识，将人事档案管理工作作为事业单位发展和管理的基础性的工作进行完善和提升。事业单位领导将档案管理工作作为单位建设的基础性工作，提升档案管理人员的思想意识，切实做好档案管理工作相关要求，同时要对于档案管理工作进行指导、监督。
2.2 提高档案管理水平
社会不断的发展变化促进了事业单位档案管理工作的变化，目前我国的事业单位档案管理意识和观念在逐步的改变，由原来的分散式管理转变为集中统一的管理。集中统一的管理将整合人事信息资源，进行统一的管理。作为事业单位各级组织、人事、劳动、档案部门要按照相关档案管理条例推动档案管理工作的顺利进行，这是严格按照市场化经济发展变化的要求进行的改变，也是政府转变职能的需要，提升了人事档案管理的整体水平。管理层人员可以聘请专业的档案管理人员进行档案的保管与出借，完善档案管理工作的同时，先进的人才可以与时俱进的调整档案管理方式，以适应社会的发展。
2.3 加强人事档案管理人员自身建设
人事档案管理工作是一项保密性、政策性、业务性很强的工作，涉及到的个人信息安全问题，因此对于人事档案管理人员的素质和管理水平要求很严格。事业单位在进行人事制度改革进行过程中，挑选档案管理人员要选择认真负责、工作严谨、不怕辛苦的人来担当，这是建立一支高素质档案管理队伍需要具备的条件，同时，聘请专业的人事档案管理方面的专家进行人员的培训，掌握和了解最新的人事档案管理工作的动态和新的管理方法，同时要树立档案管理人员正确的价值观，提高自身的思想觉悟，这是事业单位不断发展的需要，也是新时期社会经济发展的需要。
2.4 加强人事档案管理的信息化建设
人事档案管理工作想要不断的进步发展，那么一定要紧随时代社会的发展变化进行调整。进入新时期，我国开始进入信息化社会，信息化社会应用计算机技术以及互联网技术开始广泛的在各行业应用，档案管理工作对于信息化技术的需求也在不断的增强。应用信息化的管理手段，例如计算机、打印机、扫描仪、照相机等，将人事信息资源录入计算机，对人事档案信息进行统一管理，拥有一定权限的人可以对人事档案进行检索，如果有需要提档，那么计算机可以有效的提升信息传输效率，工作效率大大提升，同时，因为是电子管理，人事档案的原件将过去纸张式管理容易丢失、破坏转变成不易被破坏的电子文档，提高了档案管理的安全性与完整性。
2.5 健全档案各项管理制度
事业单位的人事档案管理水平的提升，要从工作的实际需要出发，结合社会的发展变化去完善人事方案管理制度和档案监督管理制度。当前政治经济体制改革不断深入，对于人事档案管理工作也有了新的要求，作为人事档案管理工作的基础，收集人事档案材料要及时，同时在整理鉴别时认真细致，确保资料的完整性和准确性。对于人事档案案卷的整理工作要进行明确细致的工作细则规范，确保案卷整理工作的科学性，对于档案材料的归档和转出要有明确的管理制度来要求，不仅保护档案的安全性，同时也为日后的工作提供更加准确、安全、高效的工作方法。
3 结语
2010年中央分类推进事业单位改革主要思路是,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。改革的总体目标是,到2020年,建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
改革的主要任务:
1.科学分类。在对现有事业单位清理规范的基础上,按照社会功能,将事业单位划分为主要从事公益服务、主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的三个类别。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步改制为企业;只有主要从事公益服务的事业单位继续保留在事业单位序列,但要强化公益属性,改革管理体制、运行机制。
2.实行政事分开。进一步转变政府职能,理顺政府与事业单位的关系。面向社会提供公益服务的事业单位要推进管办分离,逐步取消与行业管理部门的行政隶属关系。落实事业单位法人自,探索多种形式的事业单位法人治理结构。
3.深化人事制度改革。以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,转换用人机制,搞活用人制度,建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
4.深化收入分配制度改革。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
5.推进以养老保险为重点的事业单位社会保险制度改革。完善事业单位参加基本医疗、失业、工伤、生育保险政策。事业单位养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,单位缴费纳入社会统筹基金,个人缴费全部记入个人账户。基金单独建账,实行省级统筹。在参加基本养老保险的基础上,建立事业单位工作人员职业年金制度,费用由单位和个人缴纳。做好改革前后退休人员养老保障待遇水平的合理衔接。
6.构建公益服务新格局。鼓励和支持社会力量兴办公益事业。放宽准入领域,推进公平准入,鼓励社会力量进入法律法规未禁止的公益事业领域。推动社会事业领域相关产业发展,满足人民群众多层次、多样化的服务需求。
7.完善支持公益事业发展的财政政策。完善财力与事权相匹配的财政体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,促进不同地区基本公共服务均等化。改革和完善财政支持公益事业方式,按照国家政策和“以事定费”原则,对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。有的给予全额经费保障,有的给予一定经费补助,有的通过购买服务等方式给予支持。
一、当前人事档案功能界定及内涵拓展
人事档案的功能是由服务对象、内容构成、管理方法等各种因素决定的，人事档案可以全面真实地反映出记录对象的基本信息，包括：基本数据、专业特长、工作经历、业绩水平、政治信息等。传统的人事档案管理是封闭的、单一的，不能够很好地实现以上的人事档案功能。市场经济运行客观上要求建立完善的人事档案管理制度，实现人才的合理配置，充分反映出人才的基本信息以及工作记录，这样才能够为企事业单位选聘人才提供准确而可靠的信息。对人事档案管理制度进行改革，需要调整人事档案管理重心，改变传统管理中重数量轻质量、重外延轻内涵、重自身发展轻社会效益的管理倾向，传统人事管理模式基本属于静态保管型的管理，见物不见人，无法建立起与社会协调发展的人事档案管理模式，始终处于一种自我封闭的、盲目的管理状态之中。人事管理制度改革必须牢固树立科学发展的指导理念，从社会需求的角度出发，以为人服务为中心，突破传统服务理念、技术手段、管理体制的制约，将死档案变为活信息，从而促进市场经济的全面协调发展。
二、当前档案管理改革中存在的问题及其原因分析
第一，人事档案材料的诚信度不高。近年来，企事业单位加快了产权制度和人事制度的改革，流动人员大幅度增加，结果导致配套管理措施跟不上，人事档案材料造假时有发生，诚信度大大降低，这已经成为当前人事档案管理制度无法发挥作用的最大阻碍性因素。档案材料的领会就是诚实信用，这也是档案存在的基本价值，所以真实性是人事档案赖以生存的前提，也是它得以发挥作用的基础，是认识档案的生命。
第二，当前人事档案存在内容质量不高的问题。优秀的人事档案应该全面、真实地记录着人各方面的发展，应该是人最具说服力的正面材料，但是事实证明，当前的人事档案管理部门没有及时更新和补充人事材料，材料内容空话、套话较多，多为“过去式”的材料，信息量严重不足，从材料中根本无法判断出人的个性特征，无法满足用人单位的需求，大大降低了人事档案的价值。
第三，当前人事档案管理方法落后，管理手段陈旧。信息技术的发展改变了人类生活和工作的方式，而人事档案管理部门仍然处于手工填写、记录人事信息的阶段，缺乏基本的管理设备和手段。传统人事档案管理水平有限，究其原因，可以归结为以下几点：其一，缺乏对人事档案管理的认识，重视程度不高。传统观念中认为，人事档案是“神秘”的，记录的是个人思想和隐私等内容，人事档案的作用是供组织上考察了解个人所用的，所以档案材料多是关于个人整治、历史、家庭、社会关系等内容的记载，而忽视了个人德能勤绩的归档，所以无法全面真实地反映出一个人的性格与成长经历。另有一些管理人员不重视人事档案，真假材料不去鉴别，导致材料的真实性受到影响。其二，部分人事档案管理人员的业务素质不高，没有经过专门的业务训练，档案管理意识薄弱，没有足够的能力和精力把人事档案工作做好。加上一些领导不重视人事档案管理，也是造成档案管理问题的重要因素之一。
三、采取有效措施，改革人事档案管理
（1）明确用人单位建档和管档机制。企事业单位应该将人事档案管理当做人力资源管理的重要任务来抓，牢固树立以人为本的管理理念，建立适合市场经济发展的新型人事档案管理制度。建立和完善人事档案管理是所有企事业单位人才管理的一项基本义务和职责，转变管理机制，实现“谁建谁管、建档权、管理权、使用权协调统一”，从而促进人事档案信息的有效运用，从而为国家人才培养提供可靠地人才信息保障。
（2）加强管理，保证人事档案材料的真实性。人事档案材料来不得半点需求，所以必须加强材料内容的真实性。人事档案管理人员工作中必须严把三关。一是把好材料入口关，对材料进行验明正身，有疑问的材料进行调查核实，从源头上切断问题文件入口。二是管理工作人员要把好验证关，鉴别后的归档材料一定有理有据，严肃认真地进行材料鉴定，检查材料是否准确，手续是否清楚，重点信息是否完整，确定无误后方可入档。三是严把人事档案转递关。对调动人员的人事档案进行严格审核和装订，由专门的单位进行取送，要求档案公章完整，个人不能私自带出人事档案。
（3）提高档案管理人员素质，及时更新档案材料。提高人事档案管理人员的政治水平、业务素养，这是提高人事档案管理水平的关键因素。加强管理人员的文化知识运用能力和计算机操作能力，拥有现代的科技管理理念和综合服务理念，熟悉工作内容，能够结合单位特点，不断提高自身业务水平，为企事业档案使用者提供优质、快捷的服务。同时，人事档案管理人员应该及时补充和完善人事档案材料，创新人事档案的内容管理。根据社会发展，制定不同类型的人才归档标准，改变过去千人一面的管理状态，对当事人材料进行及时的更新和补充，用人单位通过阅读档案材料可以推断出这个人的能力素质、信用记录、心理素质、兴趣爱好等，同时还可以看到一个人完整的能力发展、职业生涯的变化，提高人事档案的立体感和时效性，提高档案的存在价值。
作者：孙丽 邵文 李冰 单位：梅河口市人力资源和社会保障局
一、基本情况
我局公办事业编制共31人，现有在职在岗人员31人。每位职工都能依照分工，遵守各项规章制度。
二、自查情况
教育体育局认真学习《省人力资源和社会保障厅等五部门关于开展全省机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立情况专项督查工作的通知》文件精神，提高职工认识，同时依照“吃空饷”七种情形对每位职工逐项进行了排查，具体如下：
1、在机关事业单位挂名并未实际到岗上班、但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。
自查结果：无
2、因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。
自查结果：无
3、已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资，津贴补贴的。
自查结果：无
4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资，津贴补贴的。
自查结果：无
5、受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。自查结果：无
6、机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。
自查结果：无
7、其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
自查结果：无
三、主要做法
(一)严格加强了日常管理。有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生，根本在机制，关键在责任。我局领导高度重视，严格加强日常管理，做到管理常态化。
(二)规范管理制度。我局从制度入手加强管理，落实部门职能责任，建立了相应的责任分担机制。严格每日考勤签到制度，有事、有病请假制度，请假必须写出请假条。不准代签或者无故旷工。
提升企事业单位的人事档案管理效能，是进行人事工作的重要环节。它在人才培养、人力资源配置等方面发挥着重要的作用。但是目前随着我国的人事制度不断进行改革，在人事档案管理工作中也出现了一些问题，需要进行解决。
一、人事档案管理工作的重要意义
在企事业单位的人才开发管理中，人事档案管理工作起到了重要的作用，不但可以对人力资源起到优化的作用，而且能够对单位的基础管理起到促进作用，具体的重要意义如下：
1.为人事管理工作提供真实信息
企事业单位管理者如果想要让员工发挥出自身的作用，最大限度的使员工发挥出其自身潜力，使之在其工作岗位上有着高效的工作效率，第一步就是了解每一位员工最基本、真实的个人资料。例如，工作经验、学习经验、思想品德等信息。所以这时可以通过对其人事档案的查询，清楚了解这位员工的各方面信息，这些真实的个人信息可以为管理者提供参考，便于人事的管理工作[1]。
2.人事管理工作的重要依据
企事业单位的人事档案，还对企事业单位管理工作有着重要的影响。因此在管理干部的考核和选用和、单位未来人才梯队的建设、对单位员工的绩效考核等方面，都离不开人事档案作为参考依据，通过人事档案的信息进行全面综合分析，能够使得管理工作更具有科学化。
3.对人力资源配置的优化作用
在人力资源的管理过程中，对人力资源配置优化是最大限度提高管理工作效率的有效途径。在企事业单位的发展过程中，由于人力资源管理工作并不是一成不变的，随着时间的变化，会出现人员的变动、岗位的变动，这个时候对人力资源配置进行优化就显得尤其重要，并且还具有一定的现实意义。通过人事档案可以实现人力资源等信息的分享，为今后未来的人力管理工作提供重要依据。通过科学的预测，促使员工进行合理流动、变化，这样就能使得人力资源的到最科学的配置。
二、人事档案管理中目前存在的问题
1.管理人员的责任意识淡薄，自身素质不高
由于在我国目前很多的企事业单位对于人事档案管理工作不重视，没有从管理角度对其有着正确的认识，甚至认为在企事业发展和人事档案管理工作没有关联，所以很多企事业单位的管理人员将人事档案管工作流于表面，没有进行落实，甚至有应付的现象产生。并且企事业单位的管理者对人事档案管理工作也不重视，选用非专业的人员进行档案管理工作，甚至将一些临时工安排到这个工作岗位上[2]。这样就导致不但企事业单位的管理者对人事档案管理工作不重视，而且从事人事档案管理的工作人员素质不高，不利于进行人事档案管理工作高效的进行。
2.管理制度不完善
对于人事档案管理工作而言，只有制定良好的制度，才能保障工作的有序进行。但是就目前我国的企事业单位而言，很多单位对于档案管理工作都没有设立相应的管理规章制度，所以如果想要提升人事档案管理效能，就需要运行一套良好的管理办法。
3.管理方式落后
由于人事档案管理不仅需要工作人员具有较强的责任心，还需要具有较强的专业知识。但是在实际的工作中，很多单位的人事档案管理工作人员都是不具有专业素质的，这就导致在实际工作中会出现很多问题。而且由于科技发展迅速，信息化水平较高，很多地区都是采用无纸化办公，通过电脑网络进行工作的开展，然而仍然有很多地区的档案管理工作中仍然采用传统手工办公模式，不仅降低了工作效率，也阻碍了日常管理工作的进行[3]。所以改、改善人事档案的管理方式势在必行。
三、提升人事档案管理效能的有效方法
1.提升管理者的管理意识和自身素质
由于现在很多企事业单位对于人事档案管理工作没有给予足够的重视，而且很多从事人事档案管理工作的工作人员素质亟待提高。因为人事档案的管理工作并不是仅仅依靠体力劳动就可以实现的，它更需要工作人员具有较高的职业素养和专业知识，领导干部对从事人事档案管理工作的人员进行严格选拔并且做到定期培训，具体来讲：
第一，对于单位人事档案管理的工作人员定期开展培训。培训的内容包含两方面，分别是专业知识方面培训和职业素养方面培训。
第二，和其他兄弟单位进行沟通交流。例如，让企业自身人事档案管理工作人员去工作效果比较好的单位进行学习，学习其先进的管理模式。
第三，定期进行技能考核。不能将工作只落实到口头上，在进行全方位的培训后，还应该对从事人事档案管理工作的员工进行专业知识和职业素养方面的培训，从而提高其在工作中的实际运用能力，将理论转化为实际。
2.规范人事档案管理制度
对于人事档案管理效能的提高，不能离开健全的管理制度，只有规范人事档案管理制度，才能高效的进行工作。要根据单位的自身特点，建立符合单位现状的人事档案管理制度，并且在实际的工作过程中不断进行改善。在日常的工作过程中，要按照规定的人事档案管理制度进行工作，对于在人事档案管理工作中出现的问题做到及总结汇报。并且要成立督查部门，对于人事档案管理部门不定期进行检查，以便促使其按照规定的管理制度进行日常工作。
3.运用全新的工作方式和手段
由于传统的人事档案管理工作一般都是以手工形式进行的，在纸上进行日常办公，这就导致了工作效率的低下，如需进行人事工作档案查询的时候，需要人工进行大量翻阅资料，不但效率低，而且费时费力，这种形式的工作方式已经不再适用当前工作模式。所以，在这种情况下，采用全新的能够提升人事档案管理效能的工作方式就显得尤为必要了[4]。应该将信息化的科学技术运用到人事档案的管理体系中去，做到信息化的管理模式，加快网络建设。使得人们仅仅需要通过系统软件，就可以在电脑系统中进行人事档案管理工作，提高工作效能。
关键词：事业单位；人事档案；问题研究
中图分类号： D035.2文献标识码： A
引言
事业单位的人力资源管理工作很大一部分取决于对人事档案的管理。事业单位人事档案管理能够充分反映出事业单位工作人员的表现和业务水平。是事业单位进行干部调动、提拔的主要参考内容。同时,对事业单位的工作人员来说,人事档案也是一种宝贵的历史资料。它是记录事业单位工作人员从进入事业单位起,其本人在不同时期、不同阶段的表现情况的资料，其作为事业单位人力资源管理的重要手段,在实现事业单位人力资源的合理配置上起着积极的作用。因此做好人事档案管理工作，对于做好事业单位人力资源管理具有重要意义,
一、事业单位进行人事档案管理的意义
1、一些事业单位往往容易忽视人事档案管理工作，导致人事档案工作长期处于被动应付的状态，难以高质量地为干部队伍建设提供服务。因此，科学化、信息化的人事档案管理对工作的开展极其有益。
2、科学技术手段的不断更新，可对人事档案管理工作进行检查指导，发现问题及时解决。目前信息管理系统已得到普遍采用，如在人事档案管理工作中得到应用，能提升档案管理水平。
3、对调阅、利用档案方便有利。传统的调阅档案手段都是采用原始的手工方法，现在利用计算机管理模式，可使资料检索工作更规范和科学。
4、强化人事档案人员素质建设。加强人事档案管理人员队伍自身建设，能提高档案质量和利用率，可将人事档案的作用充分发挥出来，以达到提高工作效率的目的，更好地服务于事业单位人事工作的需要。
二、事业单位档案管理中存在的问题
1、事业单位没有健全的人事档案管理制度
现阶段，事业单位人事档案管理工作中还存在很多的问题，阻挡了工作的发展。例如：对档案卷宗标题与档案的标号没有做明确规范，组卷工作缺少系统的管理，部分档案没有卷内目录。这些都是因为人事档案管理过程中对档案的收集、保管和整理没有健全的规章制度，再加上人事档案管理人员身兼数职，工作精力投入不足，使得人事档案缺乏价值性和完整性。
2、管理意识淡薄，人员综合素质有待提高
由于人事档案工作不容易引人注意，也不容易取得明显成绩，使得现阶段，事业单位人事档案管理人员甚至包括部分领导对人事档案管理的重视程度不够，管理意识淡薄，管理水平较低，管理手段落后，没有较高的工作效率，这就使人事档案不能充分发挥作用。并且，一些事业单位的档案工作人员在管理档案过程中缺乏积极性和责任心，延后更新档案，严重影响了人事档案管理水平。
3、事业单位对人事档案管理工作不重视
许多事业单位的领导对人事档案管理不重视，没有设置较好的档案硬件设施，也忽视了对档案工作人员的培养。管理人员没有经过定期系统的培训，缺乏理论知识和管理水平，难以保持较高的综合素质，无法满足现阶段的社会需要。在信息化飞速发展的当今社会，事业单位人事档案管理工作存在的诸多问题使档案管理日趋落后，缺少信息化的管理手段，阻碍了人事档案管理工作的稳定发展和进步。调阅档案时采用原始的手工操作方式，由于反复调用原件，造成纸张发黄、变脆，字迹褪色等现象，直接影响到档案的完整与安全。
4、不能合理的解决事业单位的人事档案管理离职人员的问题
事业单位人事档案管理人员离职的现象是很普遍的。管理人员离职的原因有退休、离职深造和生病等等，这些离职状况会对事业单位人事档案管理工作带来一定的影响。部分事业单位不能合理安排离职人员，对于离职以后的缺岗现象没有及时的补充，离职人员也没有做好交接工作，新的管理人员没有经过人事档案专业知识的培训就匆匆上岗，对人事档案的重要性、管档要求、材料收集、整理、归档等业务均不熟悉，档案管理水平受限，使得人事档案难以发挥自身价值。
5、人事档案材料的制作不规范
人事档案材料都是必须用 16 开的办公用纸，对于那些不符合规格的以及破损、褶皱、卷角的材料都要进行技术加工，即加大了档案工作人员的工作量，也使人事档案不规范。目前很多事业单位经常用 A4 纸归档，在裁剪时十分困难，档案也不美观。
6、人事档案利用的工作水平较低
事业单位人事档案利用的作用还没有充分得到发挥。对于档案管理人员来说，档案的收集、整理、保管和鉴别，这些做法的目的都是为了档案利用。而现阶段的人事档案管理普遍存在轻利用，重保密现象，档案的服务意识淡薄。就算是利用档案，也是在有限的范围内利用，查阅档案的内容大部分都是简历、工资等，档案利用的方式也很单一，只有当需要的时候，找上门才能提供利用档案，档案利用的工作一直处于被动，大大降低了档案的利用价值。
三、事业单位档案管理问题应采取的有效措施
1、要建立起健全的人事档案管理制度
现阶段要提高事业单位的人事档案管理水平，就应结合人事档案管理工作的实际和社会需要，建立起健全的档案管理制度。完善人事档案组卷、整理工作细则，建立人事档案计算机管理制度，促进档案管理工作更科学地发展。
2、要提高人事档案管理人员综合素质
事业单位领导首先要选择政治可靠、作风正派、责任心强的人员从事人事档案管理工作，其次要定期对档案人员进行培训，使他们的思想觉悟能够有所提升，树立起正确的思想观念，能够深刻的领悟到人事档案管理工作的必要性和重要性。同时，人事档案管理人员还要勤奋学习、钻研专业知识，提高自身的综合素质与专业水平。
3、要重视人事档案管理工作
要使人事档案的管理工作能够顺应时代的发展，事业单位要对档案管理的硬件设施加大投入力度，提高档案管理的信息化水平。事业单位在人事管理工作中要采用先进的技术手段进行信息采集和资源管理，加快档案管理的信息化建设，让档案能够以电子档的形式归档，进行档案的保管，使其最大限度地发挥作用。与此同时还可充分利用计算机网络进行人事档案管理创新，将还属于保密范围的档案信息实现社会共享，即方便利用者又提高人事档案信息服务水平，人事档案工作效率和质量大大提高。
4、做好人事档案管理离职人员的交接工作
人事档案管理的离职人员要做好离职交接工作，要遵守有关规定将相关问题归纳总结成书面交接材料，并随时保持必要联系，在出现问题时能够及时沟通和解决，减少档案损失。
5、做好人事档案基础设施建设与管理
要使人事档案能够在安全合适的环境中储存，就一定要将档案的基础设施建设做好，杜绝融办公、阅档、仓库一体的现象。要建立专门的档案库，配备铁门、铁窗等基本设施，配置铁质的档案柜，经常做好库房的防虫、防火、防潮、防盗等设施的检查，并且争取资金投入，配备计算机管理设备，确保档案的完整性和安全性。
6、及时收集人事单位档案材料
收集人事档案材料是事业单位人事档案工作的基础，事业单位人员的各种考察、考核、学历、培训、聘任、技术职称的晋升等人事入档材料，档案人员必须及时收集，认真整理，细致鉴别，做到取之有据。
结束语
综上所述，新时期人事档案管理工作，对事业单位的人力资源工作有序健康发展有着不可估量的作用，因此要求事业单位档案管理人员在进行人事档案管理工作时，要具有高度的责任心和良好的工作态度，不断从制度上和观念上更新，探索事业单位人事档案管理的现代化模式。
参考文献：
[1]赵宗广.人事软件系统研究与实现[D];电子科技大学;2012年
[2]李伟.人事管理改革与人事档案管理改革探寻[D];黑龙江大学;2011年
