时间：2023-09-26 09:33:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高速公路路政管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：U412文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）11-0073-02
一、背景简介
（一）国内高速公路发展现状
中国第一条高速公路，是1978年10月建成的，全长373.4公里的台湾基隆至高雄的高速公路。1988年10月31日上海沪嘉高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史。随着改革开放的推进和经济的快速发展，我国高速公路事业也得到了长足发展。截至2005年底，全国高速公路通车总里程达到了41005公里，仅次于美国，居世界第二位，为全面建设小康社会提供了良好的交通运输基础条件。我国高速公路在未来的一段时间里，还必将继续保持着较快的发展势头。据了解，按照《规划》目标，我国将花费巨资用30年时间完成“7918”国家高速公路网。这个8.5万公里的高速公路网可覆盖10多亿人口，把我国人口超过20万的城市全部连接起来，加上地方的高速公路，届时我国高速公路总里程将达到12万公里左右。与当时的美国高速公路总里程相当。
（二）法律法规
高速公路管理是依据国家有关的法律、法规和规章制度实施的。多年来，国家及各省、市、自治区相继颁发对高速公路管理的法律、法规和规章，如1997年国家颁布的《中华人民共和国公路法》、中华人民共和国交通部令《路政管理规定》、《公路管理条例》等，为高速公路路政管理提供了法律依据。
二、搞好高速公路路政管理的必要性
中国自古以来“重建设轻管理”，这种传统观念在人们心中已经根深蒂固，很大程度上无法消除。在国内高速公路建设已经取得了举世瞩目的成绩的同时，高速公路管理无论从政策上、资金上还是人力上却得不到足够的重视，使得现代化的高速公路及设施与落后管理体制之间的矛盾变得越来越突出。这必将不利于高速公路的健康发展，使高速公路无法正常地发挥其使用价值，从而实现整个系统的社会效益和经济效益的最大化，不可避免地给国家带来了巨大的经济损失。
公路路政管理，是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和国家法律、法规、规章制度的规定，为保护公路、公路用地、公路设施（简称路产），维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政管理。即依照法律法规履行保护路产，维护路权的管理，进行公路路政的执法。是高速公路管理的重要组成部分，在管理过程中发挥
着十分重要的作用。
三、加强国内高速公路路政管理的有效措施
现行路政管理体制存在着严重的弊端，主要表现在：岗位职责不明确、相互推诿责任、路政路产管理手段落后、部门之间缺乏协调、管理人员素质低下等，使得路政管理人员在实际工作过程中障碍重重，任务无法有效地完成。目前，各种偷盗、侵占、破坏、损坏高速公路及其附属设施等不法行为仍旧十分猖獗。针对以上问题，提出以下几点措施：
（一）健全高速公路路政管理法制，统一执法依据
俗话说：“无规矩则不能成方圆”，这是一个抽象又形象的哲学原理。这个原理告诉我们，一个国家有了法律、法规，人们的行为就要受到一定的约束，遵纪守法，使管理工作具有一个良好的执行环境，管理过程具有可控性。所以，高速公路路政管理离不开国家所制定的相关法律、法规及规章制度。但是由于高速公路的特殊性，它除兼容一般公路的共性外，还强调专业性、特定性、复杂性、经营性以及服务性等多种特性，这就大大增加了高速公路路政管理的难度，使管理工作过程中具体的执行与应用这些法规政策时就会出现很多的难以解决的问题。例如，有时具体到某一条高速公路上，就出现了法规制度不同的问题，形成“路出多门”和“法出多门”的局面，给路政执法者和守法者都带来许多得不便，也给依法治路造成了一定的障碍，这是急需解决的问题。
（二）健全高速公路管理体制，建立强有力的执法手段
高速公路路政管理是一种执法活动，必须依法执行。依法行政的首要条件是管理机构的设置要合法有效、具备行政主体资格，能够以自己的名义实施国家行政管理活动，可对其行为效果承担法律责任。值得强调的是，在路政管理执法活动中，主体是主要构成要素之一，没有主体，权利和义务就没有承担者，执法活动就没有存在的意义了。因此，建立健全完善的、具有行政主体资格的管理机构是十分必要的，主体应具备的基本条件是：高速公路路政管理机构必须经有关机关批准，独立对外的名称、明确的职责、法定的编制、独立的经费、严格的法律，法规、并设有严格依法治路的强有力的执法手段。同时，还需要建立高速公路行政执行室或公路公安派出所，作为执行案件中的强制手段，保证依法治路以及公路部门法律权限的有效实施。
（三）协调部门间工作，统一执法尺度，加大执法力度
目前，社会主义社会法治不断得到完善，但是，法与法之间的不吻合，甚至相抵触的现象尚不能杜绝。这必将导致公路执法部门之间发生冲突、分歧，无法协调。高速公路路政管理机构是法律授权管理高速公路的职能部门，应按国家有关高速公路的法律、政策管理好高速公路。但是执法过程中，有时所涉及问题大都是出自自己的专门法律，执法部门对所涉及的问题各执一词，相互推诿责任，使问题难以得到很好的处理。因此，高速公路路政管理部门在路政执法活动中，必须要搞好部门间的协调，例如，搞好与土地、城建、工商、电力、邮电、水力、物价及公安交警等部门的联系与协调工作，有效解决部门间法与法不衔接的矛盾。通过部门之间的协调和配合，实现高速公路管理上的执法统一，确保高速公路系统效益的发挥。同时，应该加大执法力度，杜绝任何危害高速公路的不法行为，尽可能地减少损失。
（四）建立统一、高效的高速公路路政管理模式
高速公路的路政工作，在中国起步于20世纪90年代初，至今尚未形成规范完整的统一管理模式。作为一个国家，我们应该在这方面进行大胆的摸索与实践，建立或规定全国统一的高速公路路政管理组织机构和管理模式，以便实行统一政策下的统一管理，这样，就为路政管理工作的开展提供了良好的基础。就一个国家和一个地区来说，不应该出现多种路政管理方式和多个管理机构。建立一个与自身特点和实际相适应的管理体制模式是开展高速公路路政管理的根本。否则，将引起高速公路使用与管理上的混乱，影响高速公路总体经济和社会效益的发挥，造成严重的后果。
（五）加快管理人员素质的提高，适应现代化管理
国外的经验证明，人才是关键，先进的管理方法首先必须建设一支高素质，高技能的管理队伍，这样，一项好的制度才能得到好的实施，在实践中发挥其预期的效果，达到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一个涉及面广、法制性较强的行政管理工作。在依法行政，法治社会的今天，我们对管理人员提出了更高的要求。管理者需具备行政管理学、公路工程学、交通工程学、法学特别是行政法等各方面的专业知识，并不断提高自己的业务能力和管理水平。京珠高速路政建立以标准化、军事化、学习型为特色的队伍管理体系，内强素质、外树形象、打造品牌、坚持实行军事化管理。培育出一批具有硬朗的外形、干练的举止、严明的纪律、顽强的作风和勇于吃苦、乐于奉献的精神管理队伍。在省交通厅路政技能比武、执法检查、目标考核中，京珠高速路政凭借良好的作风素质勇夺第一，成了路政管理的典范。
（六）加强宣传，大造声势，提高人们保护公路的意识和法制观念
高速公路对于社会和经济的发展，起着较大支撑作用。然而，一条高速公路建成后，由于管理的不善、宣传工作的不到位以及人们缺乏对高速公路的正确认识，缺乏护路意识和法制观念，造成认识上的盲点，导致破坏高速公路及其附属设施的现象无法杜绝。高速公路路政管理是一项社会性与政策性极强、涉及面广、难度很大的工作。要做好这项工作，必须得到社会的理解和支持。因此要大力宣传有关高速公路的法律知识，并与执法活动有效结合起来。一是通过法律宣传，增加人们对高速公路有关法规的认识。例如，用车载扩音设备，在巡查过程中循环播放路政管理法律法规或者大量发放宣传单或宣传手册给行人等活动都能产生很好的效果；二是通过有力的执行手段严肃处理破坏高速公路权益的不法行为，提高高速公路路政管理执法的地位及神圣不可侵犯的尊严。
（七）以人为本，提高路政工作人员的服务理念
由于高速公路是一个全封闭的系统，车辆进入高速公路后会受到一定的限制，会遇到有些意想不到的问题或困难。服务性是高速公路路政管理工作的特点之一，路政机构或人员应提供尽可能周到的服务，体现以人为本、执政为民的职业道德和工作作风。一是提供路面行驶信息提醒驾驶员安全驾驶，如发现道路前方堵车、施工、雨雾（雪）等现象时，在收费站入口处或者高速公路的可变情报板上告示前方出现的情况，以便驾驶员选择进出高速公路；二是发现高速公路有车辆发生故障或者人员伤亡时，路政管理人员必须尽可能积极协助进行抢救活动，把事故造成的人员、财产损失减少到最低程度。
四、结语
搞好路政管理工作有利于维护路产路权，保护高速公路畅通完好；有利于保障高速公路的使用质量；有利于提高服务质量，改善高速公路交通环境，提高车辆的通行能力；有利于高速公路征费工作的正常进行等。
总之，高速公路路政管理工作是一项十分重要的工作。广大路政人员在路政管理实践中要积极探索、善于总结、大胆创新、逐步完善，着力提高路政管理工作水平，依法保护路产、维护路权，为高速公路更快更好的发展贡献智慧和力量。
参考文献
[1]周国光，吴群祺．高速公路经营管理[M]．北京：人民交通出版社，2005.
[2]广东省公路管理局．路政岗位[M]．北京：人民交通出版社，2004.
[3]张东怀．中国路政管理百科全书[M]．北京：中科多媒体电子出版社，2005．
[4]刘步存．高速公路企业经营管理[M]．北京：人民交通出版社，1999.
宁夏地处我国西部内陆，属于经济欠发达地区，公路基础设施建设匾乏，公路管理工作环节薄弱。宁夏高速公路从无到有，1999年宁夏高速公路实现零的突破，2003年突破500 km。2008年8月实现了1000 km的新跨越，直到2010年年底才突破1300 km时至今日无论是从绝对数量还是投资额上仍低于国内大部分省份。而对于高速公路路政管理工作在宁夏各个市、县、地区均不同程度存在缺乏统一考虑、政企不分、法制不健全、行业管理不到位、多头执法等问题，这成为影响和制约宁夏高速公路健康发展的突出问题。
1宁夏高速公路路政管理现状
1.1多家管理、职能交叉、体制不顺
宁夏公路管理局总管宁夏全区高速公路路政、收费、养护工作。宁夏高速公路自通行之日起就同时有两个管理单位，一个是隶属于宁夏公路管理局的路政管路单位，另一个是隶属于宁夏高速交警支队的交警大队。两家单位都负责高速公路的交通疏导、路障清理、急救、事故处理等，并且在执法过程中无主次之分，都以主体单位的名义出现。从而造成多头管理、职能交义、职责不清等问题。例如:银川路政大队管辖2013年发生一起交通事故，车主在交警队处理过后就离开了，未到银川路政大队办理路产损坏的赔偿手续，致使此案件成为银川路政大队遗留未结案件，也给国家造成了相应的损失。
由此可见，一条路，两家管，一个口的一个任务，造成人力、物力浪费，更重要的是没有办法很好地做到各自履行职责。另外高速交警和路政执法各方所遵循的政策法规不一样，宁夏高速公路路政部门是依据《公路政管理条例》及交通部的有关政策法律来履行工作职责，而宁夏高速交警是根据公安部门的有关法律法规来履行其职权。一路两机构、一路两法规就无法把高速公路管理好，这是根本原因所在。
1.2路产毁坏现象较为普遍，执法取证困难
宁夏公路管理局所属银川路政大队管辖区为京藏高速公路姚伏一叶盛段及咙a href=//fanwen.7139.com/ target=_blank class=infotextkey>范文谒腥⒔唬寺范握玫卮δ淖钍室烁值囟危咚俟妨奖呋径际桥铩N乐剐腥恕⑸蟆⒎腔档冉敫咚俟罚Vじ咚俟吠ㄐ械陌踩院统┩ㄐ裕寺范稳呈敌腥獗展芾恚庋丛诳凸凵细叵呔用竦纳⑸畹却戳撕芏嗟牟环奖悖贾麓烁咚俟费叵咚讲稹⑵苹蹈衾氪南窒缶7⑸Ⅻ/p> 银川路政大队管辖区为京藏高速K1144-K1225(姚伏一叶盛)银川过境段和青银高速K1510-K1514及辖线境内立交区、匝道共计90km的路政管理和24h的应急救援保畅任务，而银川路政大队口前在岗职工有17人，其中4人为女性，内勤岗3人，外勤岗14人。虽然高速公路要求24h巡查制，受工作人员数量少、路段管理里程长、范围广等多方而因素的影响，往往不能做到全程兼顾,24h不间断巡查。因此造成高速公路两边防撞栏、绿化设施、通信设施被损坏却找不到肇事者的情况时有发生。另一方而，对于车辆刮擦损坏护栏板、污损路而，如果处理不及时、养护不及时，极易造成不良后果。例如，一些车辆往路线抛撒垃圾等，这些抛撒物如不及时清理，轻则污染路线，重则引发交通事故。一旦由于路而抛撒物引发了交通事故，则会将路政管理部门推上被告的席位。还有一些本身由于对高速公路怀有抵触情绪而破坏公路绿化和通信设施的农村居民和未成年人，由于他们对当地的情况比较熟悉，破坏之后极易逃离现场，使得抓捕工作较为困难。因此无法进行现场执法，致使路产屡屡遭到破坏，却得不到赔偿，使国家资产受到损失。
1.3侵犯路权行为屡禁不止
如何在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，在《公路法》中都有非常明确的规定。一旦线路穿越高速公路，极易产生高速公路路权的侵权行为。针对这一问题，如果不能得到妥善有效的处理，势必会造成相关群众与路政管理部门矛盾的产生，影响路政执法的进程。从银川路政执法情况来看，许多破坏、占用、挖掘公路和超限超载运输行为已具备了破坏交通设备罪或过失损坏交通设备罪的犯罪构成，但实际工作中，银川路政大队对此类行为几乎都没有依刑法处理，只是给予当事人行政处罚或经济处罚然后就结案，致使破坏、挖掘、占用公路，超限超载运输行为屡禁不止 。
2宁夏高速公路路政管理的对策建议
2. 1建立责、权、利三位一体的执法机构
建立一个责、权、利三者结合的，办事高效的综合执法机构，把交警和路政业务捆在一起，完全由宁夏高速公路管理部门独立行使权力的机构势在必行。处于这种管理体制下的路政管理，由于只存在一个行政执法主体，上路巡查一辆车，可以实现交通事故与路政案件的同步处理，对现场事故的勘验与救援排障同时进行，避免了等待、延误或扯皮现象，工作职责清晰明了，极大地提高了高速公路执法的行政效率。这样的一个机构可在更大程度上将高速公路管理体制的整体性以及综合性职能发挥出来。
2. 2加强对宁夏高速公路建筑控制区的管理
根据《公路法》第五十六条的规定，除必要的防护和养护之外，在公路两侧的建筑控制区内禁止 修建任何形式的建筑物和构筑物。然而，宁夏的高速公路多沿山建设，山大沟深闭塞的环境，造成公路附近的农户整体文化素质较低，基本没有法律意识，至于高速公路建筑区更是知之甚少，因此村民为了图方便、省事，在高速公路建筑控制区内私搭、乱建现象屡禁不止 ，路政执法时拆除违章建筑直接影响了当事人经济利益，所以在具体执法过程中遇到的阻力就特别大。为了提高行政执法效率，路政管理部门在执法过程中一方而需要注意工作的方式方法，另一方而需要加强与诸如土地、规划、城建等部门的联系。平时工作中除了加强对建筑控制区的巡查之外，可以通过奖励的方式鼓励群众对违法违章行为的监督和举报，在萌芽期即将违法违章行为消灭，把经济损失最小化。对于执法过程中拒不改正，不接受执法的，应当依据《公路法》第五十六条、第八十一条的规定，对违章建筑进行强制拆除。
2.3加强宁夏路政执法队伍建设，规范执法
由于路政管理工作的广泛性、复杂性和法制性，使得路政管理工作成为一项系统工程，管理的对象是路产、路权以及公路相关的个人和组织，需要路政人员具有一定专业能力和法律知识，管理者的形象是公路部门取信社会、取信百姓的一而重要旗帜，公路部门的威信、路政管理职能的完成和路政管理口标的实现，很大程度上代表着党和政府形象，所以要从维护党的威信，部门威望的高度，充分认识加强路政队伍建设的重要性。路政执法复杂性的特点对其执法人员的综合素质要求较高，即德才兼备、知法守法、业务能力强等，只有这样才能保证路政管理工作的顺畅性。然而，口前宁夏高速公路执法队伍中还有部分人员专业不对口，对业务不熟悉，因此要加强路政执法队伍的建设。在新形势下，宁夏高速公路路政执法队伍应具备以下五种素质:
1)良好的公路管理职业道德素质;
2)优秀的路政专业素质;
3)综合的文化素质;
4)高效的执法素质;
5)健康的身体素质和心理素质。
加强高速公路路政管理的现实性和必要性主要体现在以下几个方面:
一、完善我省现行高速公路的管理模式要求加强高速路路政的管理工作。
目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。而我省采用的是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通斤设立的事业管理单位负责管理。
我们看到在这种管理模式下存在政企不分，权责不明的问题:我省各级高速公路管理机构是事业编制，而其管辖的部分高速公路经营权已转让给企业。这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用。这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，又把路政执法人员作为事故的当事人来看待，从长远角度看，这对维护高速路政执法系统的权威性是不利的。因此加强高速路路政的管理，弥补现行管理模式下的不足有很强的现实意义。
二、高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够。
究其原因主要有以下三个方:一方面是法律规定的不完善，执法依据缺乏:另一方面是路政人员在执法过程中，将法律效力打了折扣;还有就是人民大众的护路意识和法制观念的淡薄。
我们知道法律制度的发展总是建立在对其所要调整的范围和对象作充足的调查和客观的评价的基础上的，而我国高速公路经过二十年的迅猛发展，我国相应的法律制度也在不断的完善之中，但其速度很难与高速公路的发展相适应，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。
在我省所实施的高速公路路政管理模式下，很难形成统一的对外能发挥出各种职能的高速公路路政管理机构。虽然路政部门是高速公路经营单位内设的一个职能部门，但是在人事、财政、装备上都可能受到高速公路经营单位的约束，往往考虑到经营单位的利益而无法对外独立行使执法权。而从经营单位的角度出发，他们为了提高经营效益往往会实施一些与高速路政基本规定相冲突的行为，这样就很难保证执法力度。
从广大的行使者来说，由于部分人缺乏对高速公路的认识，不符合上高速公路条件的也应要体验一下“速度”带来的;有的为了图一时之快，翻过高速公路隔离栅，大人、小孩走在高速公路上锻炼，串门子;有的甚至骑着自行车上高速，这些都是十分危险的行为，而经常被误认为是快乐的新体验。路政人员发现这样的情况往往是很无奈的，只能以批评教育的形式来劝阻。
三、装备不完善，路政巡查人员有缺漏。
由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作，需要对高速公路全天候不间断地进行路政巡逻，因此需要配备专用的路政巡逻车，现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等。
但就现有情况来看，巡逻人员从数量到素质上都很难达到现实要求。巡逻中出现由“灰色”区域转为空白”区域的现象，而违章、毁坏路段的逃逸案件也时有发生。在这以过程中损失的价值是可想而知的，这里面固然有装备不完善的问题，但在路政巡查人员方面出现的问题也不容忽视。
从以上几方面的问题来看，加强高速公路路政管理不管从促进高速公路的自身发展来讲，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有很强的现实性和必要性。当然我们也不能一味强调克服困难而使制度安于现状，我们应该积极采取相关措施。
加强高速公路路政管理我们应该从以下几个方面着手:
其一、完善公诉公路路政管理模式，使权责分明，提高效率。这方面主要就是要统一领导，统一管理，在行政部门和经营企业间进一步划分权力和责任，避免政策的冲突减少事后的不良影晌。
【关键词】通讯监控技术；高速公路；应用前景
中图分类号： X734 文献标识码： A
一、前言
近年来，我国高速公路的监测技术是一项十分重要的技术，其对我国的高速公路的安全起到非常重要的作用。但目前，其依然存在一些问题和不足需要改进，加快对高速公路的监测技术的更新，对确保民众的安全有着重要意义。
二、高速公路通讯监控种类
监控技术是最为重要的现代监控技术之一。随着我国高速公路网络的扩展，
各个地区，各个路段的监控难度逐渐增大，如何选择合理科学的监控技术种类，
是一个重要问题。到目前为止，在高速公路管理系统中，经常运用到的视频监控
技术，主要有以下几种。
1.h.264视频联网监控技术
相对于传统的视频监控技术，h.264 视频联网监控技术具有自己独特的优势。它在视频数字编码方式中，压缩比更高，节约网络宽带，操作控制更加灵活
多变，在相关工作人员提取分析数字视频等各种资料时候更加方便快捷，相对于
其他视频监控技术，h264 视频网络监控技术所传输的视频数字录像等数据，画
面清晰度等更加优质。同时，在进行相关资料提取，分类，展示时候，方式更加
多变灵活。H264 网络视频监控技术，以其独特的优势，目前在世界各个领域得
到了推广运用。
2.CCTV监视系统
CCTV 监视系统是现代科学技术条件下发展的高新技术，它 CCTV 监视系统是现代科学技术条件下发展起来的高新技术产品。它把人为管理、安全防范、信息处理有机地结合在一起 ，通过数字硬盘录像主机可对所有监控图像进行集中管理和控制，另外可通过网络传输达到远程管理和监视的功能，通过数字硬盘录像主机的授权可实现对所有图像的实时监控和录像，其次通过中心管理监控的授权还可以实现分控功能，即在任意网络中的一台电脑上可同样监控所有的图像。
CCTV 监视可以帮助管理人员实时、直观地了解到收费亭、收费车道的情况 ，为
管理方面提供了方便。通过网络的传输，在局监控中心，能及时了解高速公路各
个收费站的情况 ，实现了远程监控的实时性和灵活性。
3.内部对讲系统
高速公路语音对讲系统是高速公路调度指挥和收费监管的重要技术手段。内
部对讲系统是在收费站设置一套对讲主机、在各收费亭设置一台对讲分机，对讲
控制主机与收费亭内终端设备构成一个独立封闭的有线对讲系统。高速公路收费
站的车道收费岗亭，一般离站监控室较远，收费员在工作过程中，需随时和监控
室保持联络 ，在遇到特殊情况时 ，需询问监控人员 ，请示处理意见。
三、通讯监控技术在高速公路路政管理中的应用前景
1.有线监控技术在高速公路路政管理中的应用前景
高速公路是视频监控应用非常广泛的一个行业, 从早期的收费站点监控发展到现在的服务区、重要路段监控。传统的模拟闭路电视监控系统经过多年的发展, 已经非常成熟, 在高速公路获得了极其广泛的应用, 视频监控对高速公路运营管理发挥着至关重要的作用, 但是这种监控技术目前在高速公路路政管理部门还是空白, 还没有在路政管理中发挥其应有的作用。如果高速公路路政管理部门作为后端用户通过网络观看这些视频图像, 便可以及时掌握高速公路的现场情况, 并根据实际情况快速反应, 做出相应的决策。
2.无线监控技术在高速公路路政管理中的应用前景
随着高速公路的日益增长, 对监控提出了更高的需求, 各级路政管理部门对图像的需求显著增加, 需要随时了解和掌握高速公路的现场情况, 以便做出相应的决策。这些部门位于不同的地理位置, 以往的有线视频监控系统难以满足这些需要, 如果重建代价高昂, 因此, 无线网络化监控系统的发展作为有线监控的必要补充将是必然趋势。
总之, 监控系统是高速公路建设业务的一个重要组成部分, 大部分高速公路都建设了很好的有线监控系统。利用监控系统对高速公路的使用情况、安全营运、路况信息、事故现场进行监控能极好地提高工作效率。但是,由于高速公路建设的时期不同和当时监控系统的成本过高, 造成只在高速公路的特大型桥梁、高速公路交汇点、高速公路收费站出入口和高速公路的重要路段安装若干台探头, 目前除少数几条高速公路能达到全程监控外, 其余的高速公路基本无法实现整条高速公路无盲点监控, 这样就会导致一些路段现场的情况不能通过监控系统反映到管理中心。
随着科技水平的不断发展, 目前监控系统的建设成本已明显降低, 而且可以利用无线监控系统作为现有监控系统的补充, 如果能在现有监控系统的基础上增设部分有线和无线监控探头,并在高速公路路政管理部门的巡查车辆上也安装移动无线监控, 就可实现高速公路全程无盲点监控。只要能加大高速公路路政管理部门的科技投入, 使路政管理部门作为后端用户通过网络观看到监控视频图像, 这样一来路政管理部门不仅随时可以处置突发事件, 而且便于信息的, 实现信息的共享, 更好地为高速公路管理者、经营者、使用者提供优质服务, 同时还可减少巡查中人力资源的浪费, 提高高速公路路政管理的质量和效率。下图是两种监控方法综合利用示意图:
3.加强通讯监控技术建设, 全面提高高速公路路政管理水平
加强高速公路路政管理, 保障高速公路完好畅通, 是《中华人民共和国公路法》赋予路政管理部门的神圣职责。因此笔者认为随着社会的发展进步, 尤其是随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用, 强化科技意识、运用科学技术已成为我国“十一五”规划中倡导的科技发展的主旋律。
因此, 不断提高高速公路路政管理工作的科学化、现代化水平, 也将成为未来高速公路路政管理发展的方向。科学管理高速公路是落实“以人为本”“以车为本”科学发展观的题中应有之义。高速公路路政部门对高速公路上一旦发生突发事件造成道路堵塞或因恶劣天气影响行车等情况不能即时发现并做出快速反应, 就会给路政部门、驾乘人员和社会各界带来很大的麻烦, 再者由于高速公路上发生的很多违法行为( 以破坏、偷盗高速公路标志标牌、隔离栅等附属设施者居多) 具有瞬间即逝、不可重复的特点, 很难对其进行证据固定, 给路政管理部门的及时发现处理和公安部门的刑侦处罚带来一定的难度, 监控技术的应用就能较好地弥补这方面的不足。
四、现存通讯监控系统在高速公路的应用上还存在哪些不足
随着通信技术、计算机技术和图像压缩技术的迅速发展，交通领域监控系统也逐渐在更新换代，新型的交通领域监控模式逐渐涌现出来，高速公路的多媒体监控系统与以往相比具有了新的优点，但同时也存在一些新的问题。
1.广场虽装有摄像机，但现有的设备只能在同一时刻对指定的地点进行跟踪录像，如果在广场同时发生两处纠纷，两处距离相距较远，就无法同时近距离对两处地方拉近镜头进行跟踪录象，从而造成一些不便和麻烦；
2.图像回放时，无法操作画面的倍数，造成远距离录象的画面无法更近一点审片观看；
3.无法进一步提供公网查询浏览的增值服务，不利于业务的进一步发展和服务的提升。例如，其它收费站点无法知道某辆车从收费站进高速时的车牌，而且写入IC卡里的图像也无法抓拍到该车的入口车牌，对方收费站就可能来询问入口时该车的车牌，这时就需要根据该车上高速的时间，调出录象，审出车号，如果公网能对此进行查询，对方收费站人员就可以自行调出图像，省去很多时间上的麻烦；
4.多媒体监控在收费过程中虽然起着有效的作用，但是它并不能全面的监控一些货车的逃费行为，人为阻断红外光栅车辆分离器、车辆改装增加轴数，这些都是监控系统不能及时监控出来的。这就需要收费员在平时的工作中不断积累经验，及时发现，积极应对。
五、结语
随着高速公路路政管理上监测技术的不断完善，通讯监控技术将会得到更多管理者的重视，在建设社会主义现代化的步伐下，各种新兴的通讯监控技术将会在高速公路管理中发挥着越来越重要的作用。
参考文献：
关键词：通讯监控技术；高速公路；应用前景
1 概述
最近几年，我国积极开展高速公路建设工作，此时与之相关的监控技术也得到了明显的发展，对于带动高速公路的发展有着十分重要的意义。不过，当前时期还面对几个不利现象，因此必须积极进行监控技术创新与改革。
2 高速公路通讯监控种类
当前时期，由于我国高速公路的总数增多，其通车里程也不断增加，此时监控技术开始受到人们的广泛关注。不过由于高速公路网的扩展，此时监控工作面对的难题不断增加，因此怎样选取正确的监控技术，就成为当前时期相关工作者必须认真分析的内容，截至到现在，常用的监控技术有如下几种类型。
2.1 h.264视频联网监控技术
一般的视频监控技术来讲，h.264视频联网监控技术的特点比较明显。它的压缩比其他方式要高很多，而且能够节约宽带，其操控更便捷，便于工作者获取视频之类的信息。除此之外，它的画面更加清晰。而且，在获取资料时也更为灵便。正是因为它有如此多的优点，所以它在很多地区都被大量使用。
2.2 CCTV监视系统
CCTV监视系统是一种全新技术，它将人为管控和信息处理放在一起，经由硬盘设备对监控图开展综合化管控，同时借助网络实现远距离传输，通过数字硬盘录像主机的授权可实现对所有图像的实时监控和录像，其次通过中心管理监控的授权还可以实现分控功能，也就是说不论是在哪个网络、电脑上都能够监控全部图像。它能够帮助工作者非常获知收费亭等的运转状态，便于开展管控工作。经由网络传输，能够获知每个收费站的具体运作状态，此时监控工作变得非常灵便。
2.3 内部对讲系统
高速公路语音对讲系统是高速公路调度指挥和收费监管的重要技术手段。内部对讲系统是在收费站设置一套对讲主机、在各收费亭设置一台对讲分机，对讲控制主机与收费亭内终端设备构成一个独立封闭的有线对讲系统。收费亭通常离监控区有一定距离，工作者在收费时，必须和监控室一直保持联系，当遇到难以处理的问题时，可以在短时间内咨询监控工作者，获取合理的建议。
3 通讯监控技术在高速公路路政管理中的应用前景
3.1 有线监控技术在高速公路路政管理中的应用前景
当前时期，视频监控技术被大量的应用到我国很多行业之中，最为显著的是高速公路领域。从最初收费站的监控到目前关键路段的监控。以往闭路监控体系已经发展的非常好，在高速项目中获取了非常显著的意义，不过此类技术目前还没有应用到路政工作中。假如路政管控机构经由网络获知此类图像，就能够随时获知道路的运行状态，进而结合具体情况做出正确反应，避免不良现象发生。
3.2 无线监控技术在高速公路路政管理中的应用前景
由于高速公路不断发展，此时工作者对监控提出了更为严格的规定。路政管控机构对图像的需求量加大，期望能够随时获知道路的具体状态，目的是为了可以随时做出反应，制定合理策略。此类机构所处的地理方位是不一样的，传统视频体系已经无法满足此类发展，假如此时重新建设会花费很多资金。所以，无线网络监控技术就开始被大量的应用到路政工作中。经过实践证明其效益非常良好。
总的来说，监控系统是高速公路工作的一个关键构成要素，目前绝大多数的高速公路都设置了完善的监控体系。借助监控系统可以获取道路的运作状态，获知道路情况，明确事故，总的来说能够明显的提升效率。不过，因为道路建设的时间不一样，监控系统所需的费用非常多，导致当前监控系统只是存在于道路的个别区域，比如道路汇聚点，大规模桥梁等。当我国仅有很少的道路能够实现整个道路的监控，此时就使得个别区域的情况无法经由监控体系反馈到管控处。
由于科技一直在发展，此时监控系统建设所需的资金逐渐增多，此时无线监控也被大量的应用到工作中，假如可以在当前系统的前提下增加探头，并在高速公路路政管理部门的巡查车辆上也安装移动无线监控，就可实现高速公路全程无盲点监控。只要能加大高速公路路政管理部门的科技投入，使路政管理部门作为后端用户通过网络观看到监控视频图像，此时管理机构就能够随时获知道路问题，方便工作者及时信息，确保信息能够高度共享，此时还能够精简员工组织，提升工作品质。
3.3 加强通讯监控技术建设，全面提高高速公路路政管理水平
加强高速公路路政管理，保障高速公路完好畅通，是《中华人民共和国公路法》赋予路政管理部门的神圣职责。因此笔者认为随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用，强化科技意识、运用科学技术已成为我国“十一五”规划中倡导的科技发展的主旋律。因此，不断提高高速公路路政管理工作的科学化、现代化水平，也将成为未来高速公路路政管理发展的方向。科学管理高速公路是落实“以人为本”、“以车为本”科学发展观的题中应有之义。高速公路路政部门对高速公路上一旦发生突发事件造成道路堵塞或因恶劣天气影响行车等情况不能即时发现并做出快速反应，就会给路政部门、驾乘人员和社会各界带来很大的麻烦，再者由于高速公路上发生的很多违法行为具有瞬间即逝、不可重复的特点，很难对其进行证据固定，给路政管理部门的及时发现处理和公安部门的刑侦处罚带来一定的难度，监控技术的应用就能较好地弥补这方面的不足。
4 现存通讯监控系统在高速公路中应用的不足
当前时期通信科技以及电脑科技等快速发展，交通领域监控系统也在不断的发展完善。监控体系不断完善，比如多媒体监控，和之前系统对比来看有很多的优点，不过也面对着一些不利现象。
第一，广场虽说安装了摄像装置，不过装置仅可以在固定时间段对特定区域开展摄像活动，假如在同一时间出现了两起事故，并且它们的间隔距离不是很近，就不能够同时记录，此时就会导致一些不利现象发生。第二，在回放图像时，不能够操控画面倍数，导致那些远距离的图像不能够清晰的观看。第三，无法进一步提供公网查询浏览的增值服务，对于深入开展业务来讲非常不利。比如别收费站没法得知具体车辆进站的车牌，而且写入IC卡里的图像也无法抓拍到该车的入口车牌，对方收费站就可能来询问入口时该车的车牌，此时要结合其上高速的具体时间，调查录像，获取车牌，假如公网可以查询，工作者就能够获取信息，这样就不需要上述的繁琐步骤。第四，虽说该系统在收费时非常便利，不过它无法很好的监控车辆是否存在逃费现象。针对这种现象就需要收费员在平时的工作中不断积累经验，及时发现，积极应对。
5 结束语
随着高速公路路政管理上监测技术的不断完善，通讯监控技术将会得到更多管理者的重视，在建设社会主义现代化的步伐下，各种新兴的通讯监控技术将会在高速公路管理中发挥着越来越重要的作用。
参考文献
[1]罗志伟.监控技术在高速公路管理中的应用[J].企业科技与发展，2012.
加强高速公路路政管理的现实性和必要性主要体现在以下几个方面:
一、完善我省现行高速公路的管理模式要求加强高速路路政的管理工作。
目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理其三是由集团公司统一管理其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。而我省采用的是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通斤设立的事业管理单位负责管理。
我们看到在这种管理模式下存在政企不分，权责不明的问题:我省各级高速公路管理机构是事业编制，而其管辖的部分高速公路经营权已转让给企业。这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用。这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，又把路政执法人员作为事故的当事人来看待，从长远角度看，这对维护高速路政执法系统的权威性是不利的。因此加强高速路路政的管理，弥补现行管理模式下的不足有很强的现实意义。
二、高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够。
究其原因主要有以下三个方:一方面是法律规定的不完善，执法依据缺乏:另一方面是路政人员在执法过程中，将法律效力打了折扣还有就是人民大众的护路意识和法制观念的淡薄。
我们知道法律制度的发展总是建立在对其所要调整的范围和对象作充足的调查和客观的评价的基础上的，而我国高速公路经过二十年的迅猛发展，我国相应的法律制度也在不断的完善之中，但其速度很难与高速公路的发展相适应，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。
在我省所实施的高速公路路政管理模式下，很难形成统一的对外能发挥出各种职能的高速公路路政管理机构。虽然路政部门是高速公路经营单位内设的一个职能部门，但是在人事、财政、装备上都可能受到高速公路经营单位的约束，往往考虑到经营单位的利益而无法对外独立行使执法权。而从经营单位的角度出发，他们为了提高经营效益往往会实施一些与高速路政基本规定相冲突的行为，这样就很难保证执法力度。
从广大的行使者来说，由于部分人缺乏对高速公路的认识，不符合上高速公路条件的也应要体验一下“速度”带来的有的为了图一时之快，翻过高速公路隔离栅，大人、小孩走在高速公路上锻炼，串门子有的甚至骑着自行车上高速，这些都是十分危险的行为，而经常被误认为是快乐的新体验。路政人员发现这样的情况往往是很无奈的，只能以批评教育的形式来劝阻。
三、装备不完善，路政巡查人员有缺漏。
由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作，需要对高速公路全天候不间断地进行路政巡逻，因此需要配备专用的路政巡逻车，现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等。
但就现有情况来看，巡逻人员从数量到素质上都很难达到现实要求。巡逻中出现由“灰色”区域转为空白”区域的现象，而违章、毁坏路段的逃逸案件也时有发生。在这以过程中损失的价值是可想而知的，这里面固然有装备不完善的问题，但在路政巡查人员方面出现的问题也不容忽视。
从以上几方面的问题来看，加强高速公路路政管理不管从促进高速公路的自身发展来讲，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有很强的现实性和必要性。当然我们也不能一味强调克服困难而使制度安于现状，我们应该积极采取相关措施。
加强高速公路路政管理我们应该从以下几个方面着手:
其一、完善公诉公路路政管理模式，使权责分明，提高效率。这方面主要就是要统一领导，统一管理，在行政部门和经营企业间进一步划分权力和责任，避免政策的冲突减少事后的不良影晌。
一、高速公路路政管理工作现状分析
由于沿公路无序开发及建设，还容易导致地方利益、部门利益以及路政管理之间出现矛盾，从而导致公路两侧建筑控制区出现了不同程度的违法乱修或者乱建问题，进而在客观上造成了一些新的穿城镇路段，不可避免的会加重行人对于道路过往车辆的横向干扰，极易导致交通事故的发生。除此之外，集市贸易占用了一部分公路，使得交通出现严重阻塞，也降低了公路的运输效益。加上当前国内无论是涉案人员、过路群众还是当地百姓，均存在着法律意识淡薄的问题，未能够高度重视起路政管理的重要性，因而自觉报案率及举报率均较低。
二、网络化管理的实施及作用
（一）网络化管理的具体实施方法
高速公路路政管理网络化是指构建一个贯穿市、县、乡、村四级的路政管理网络体系，以公路局为核心而开展的，主要负责工作目标的制定，对工作完成情况进行监督检查，同时还积极组织路政管理文明示范乡、示范镇以及村委会等的评选互动。县级方面，主要以政府为核心领导，构建起高速公路路政管理网络小组，其他部门单位，如法院部门、公安部门、工商部门以及城建部门等均作为协助单位，其他相关沿公路的乡负责人，需要担负起网长的职责，其他的各个经营业户负责人则充当起网员。除此之外，各县公路局作为网络化管理的主要成员单位，还必须积极承担起具体工作的开展以及执行工作，主要包括以下几个内容：负责组织网长以及网民确立任务目标责任书，以达到监督任务完成的目的；积极组织评选优秀乡、村以及户的活动；对于辖区的高速公路路政管理工作开展情况应当积极向路政管理网络小组以及市公路管理地区进行定期的汇报，指出工作中遇到的难题，并给出具体的工作建议。网长的主要责任是联合公路部门对于各个网员单位实施必要的考核以及指导。网员的主要责任在于对于辖区范围内全部的人员进行有效的管理以及教育，积极做好辖区范围内高速公路路产的保护工作，严格监督在辖区范围内是否存在新增违法建筑，在公路和公路用地内是否出现了违法占用现象，观察门前卫生是否干净整洁，监督边沟排水是否通畅，同时在辖区内发生的所有的损害公路及其附属设施的行为都应当及时的向县公路局路政大队进行报告。
（二）网络化管理的作用
1）大幅度提高了高速公路路政事案的查处率。通过严格而全面的网络化管理，市、县、乡、村四级分工明确，采取层层管理，使得高速公路沿线的各个乡、村以及户均能够从思想上重视起高速公路路政管理工作，认识到其重要性和必要性，在这种情况下他们自身的法律意识以及爱路护路的热情也会大幅度提高，越来越多的群众自觉参与到了高速公路路政管理的队伍中，从而达到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相对人占用以及损害公路的几率，达到了保护公路的目的，同时也使得路政案件查处率得到显著提高，大幅度提升了路产损害赔补偿费的回收率。2）大幅度减少了违法建筑的出现。公路两侧的违法建筑，一般来说都是由乡以及村两级许可后而建设起来的，这种方式和公路路政管理中明确规定的建筑控制区内禁止出现新增违法建筑之间产生了直接矛盾。但是在网络化管理中把这些的被管理人全部吸收到了管理人的队伍中，能够有效提升他们的自觉性，督促自身不再从事违法建设活动，并能够对于他们的违法建设互动进行积极的制止，从而起到了防止控制区内出现新增违法建筑的问题。3）改善了公路陆域环境。在很长一个时期内，占用公路进行打场晒粮、摆摊设点或者从事集市贸易等问题都成为国内公路路政管理的一个重点和难点，相当一部分群众还沿公路乱堆乱放，严重阻碍了交通的正常运行，采取网络化管理后，沿线的各个乡及村负责人全部参与到了管理中，承担起各自辖区内的管理任务，从而使得上述问题迎刃而解，大大改善了公路的行车环境。
三、结束语
综上所述，在高速公路路政管理中通过构建贯穿市、县、乡、村四级的路政管理网络体系，组织路政管理文明示范乡、示范村以及示范户的评选活动，不仅提升了网络各个成员单位及个人参与高速公路路政管理工作的积极性，提高了他们的爱路护路守法意识，营造了一个良好的高速公路环境，真正发挥出了路政管理工作保护路权产权的作用。所以，在高速公路路政管理中，只有紧密结合路政管理工作特点，充分运用现代化网络信息技术，才能实现科技兴交通之路，促进我国公路行业健康发展。
作者：许雯雯 单位：河北承德承朝高速公路管理处
关键词：高速公路；路政；基层；大队；队伍建设
一、前言
自从进入到改革开放的崭新经济发展时期以来，我国在高速公路建设领域中取得了很大的成果，从而也就在我国国民经济发展进程向前推进的过程中做出了极大的贡献，与此同时自然也就对高速公路管理工作提出了更高的要求。高速公路路政执法基层大队是在交通主管部门授权或者委托的情况之下构建起来的高速公路管理机构，依据现阶段我国施行的法律法规，为了能够对高速公路、巩固以及附属性设施形成有效的保护，从某些层面上维护高速公路合法权益并促进高速公路事业的发展，针对高速公路使用人员以及其他有关人员展开的直接产生法律效果的行政行为。所以说针对高速公路路政执法基层大队展开的建设工作就显得极为重要，从某些层面上进行分析，高速公路路政执法队伍建设水平高低可以从直接的层面上行对高速事业的发展造成一定程度的影响。
二、硬件设施领域中的资金投入为队伍建设工作正式开展奠定基础
硬件设施领域中的资金投入可以为内外业工作顺利开展做出一定程度的保证，也可以将路政执法机构的整体形象呈现在人们的眼前，相较于一般的公路来说，高速公路对硬件设施领域中的资金投入提出的要求更高。硬件设施领域中的资金投入包含的项目是行业形象标识的统一及执法设备领域中的投入等等。以我省作为实际例子，应当依据省级路政执法部门颁布的规章制度中提出的明确要求，在将外观形象标识、执法车辆标识以及执法人员标识统一起来的基础上。在执法装备领域中的投入项目包含固定不变的、一定面积并具备科学合理配置的办公场地；电脑、复印机以及多媒体设备等办公设备；执法车辆、通讯工具以及发光马甲等安全防护及执法装备。
再在硬件设施领域中投入充足资金的基础上，使得执法机构的行业特色铭刻在广大人民群众的心中，在办公设施以及执法装备完备整齐的基础上，不单单是可以使得路政管理工作的性能得到一定程度的提升，为执法工作的顺利开展做出更为完备的保证，在使得执法人员的集体荣誉感以及工作积极性得到一定程度的提升的基础上，促使高速公路管理领域中的内外业工作向着规范化和标准化的方向转变，从而也就可以逐渐在广大人民群众的心目中形成一定的权威性，为今后执法工作效能的发挥做出切实的保证。
三、软件建设在路政基层执法队伍建设工作中占据核心地位
思想政治工作的出发点也就是使得执法人员的觉悟得到一定程度的提升，在将各个工作人员的积极性和自觉性激发出来的情况之下，用于将各种困难克服掉，最终将本职工作的效能充分的发挥出来。现阶段各个领域中都是深化体制改革，在家和是哪个路政管理工作的复杂程度比较高，工作待遇的适应性也不强，所以在此背景之下执法人员的思想是会出现不同程度的波动，在崭新的时展背景之下思想政治工作实际上也是在不断的发生变化的，因此也就应当将思想政治工作放在首要位置之上，在提升向心力和凝聚力的基础上，使得路政管理队伍的稳定程度得到一定程度的提升。
首先各个单位的领导者应当秉承着扎实的工作作风以及严于律己的工作态度，从而也就可以对各个执法人员造成潜移默化的影响。与此同时也是应当予以路政执法人员的思想情绪问题及实际心理情况充分的重视，有针对性的开展引导性工作，以便于可以将工作人员的工作积极性和主动性调动出来；第二点是应当予以理论学习和思想教育工作充分的重视，在用科学知识将头脑武装起来的基础上，也就可以使得执法人员在崭新的时展背景之下，可以满足时展进程向前推进的过程中提出的客观要求。与此同时也是应当予以执法队伍建设工作进行的过程中面临的问题充分的重视，在密切的关注执法人员的思想波动的基础上，及时的将其负面情绪消除掉，力争能够使得每一个工作人员的效能在实际工作的过程中充分的发挥出来
四、结语
综上所述，提升路政执法队伍建设工作的力度是一项复杂性和周期性比较强的工程，特别是在现阶段各个领域中体制改革工作深化提升的背景之下，崭新的情况和问题出现的几率比较高，需要各个工作人员秉承着积极的工作态度和创新性思维研究各个问题，以便于可以对路政基层大队建设工作的顺利开展做出一定程度的保证，不断地的使得执法队伍的综合素质水平接业务能力水平得到提升，从而也就可以在我国社会向着和谐有序的方向转变的过程中起到一定程度的促进性作用。
参考文献：
[1]王玉鹏.浅谈如何加强高速公路路政执法队伍建设[J]. 科技创新导报，2009（32）：178.
一、我省高速公路管理现状
我省高速公路目前的管理工作，实际上是由交通和公安两家共同负责。也就是说，一条路同时由交通、公安两家依照各自的职责分别实施各项管理。具体操作的机制和形式是：
1.公安方面
公安的交通巡逻警察总队下设高速公路交巡警支队，在不同路的不同市设立高速公路交巡警大队。这些高速公路交巡警大队的人员、经费等，属地方交巡警支队；省高速支队对大队进行业务指导。
2.交通方面
由省交通厅公路局组织实施行业管理，组建高速公路路政总队和路网调度办公室。
路政方面以各条高速公路为单位设立支队，以派驻制的形式行使高速公路路政管理职能。负责具体的路政执法行为，维护高速公路的路产路权不受侵犯。
路网方面，以各经营管理单位的调度中心和路政支队的业务科室为基层单位，进行路网调度管理。
与公安方面不同，交通方面在高速公路管理上实行的主要是垂直管理体制。
二、目前存在的主要问题
上述管理体制管理格局和管理现状，所导致的问题是多方面的。可作如下分类：
1.管理主体的协作和融合十分困难
在高速公路管理工作中，由于存在着公安和交通两个管理主体，这就使得相互之间的协作和融合非常重要、也非常困难。主要是：
（1）效率低下。由于一条路上同时有两支行政执法队伍在执法，且管理的相对人又基本相同，这就不可避免地会产生职责交叉、推委扯皮等问题。
（2）协调困难。由于路政和交巡警在日常工作中经常需要相互协调，而路政和交警又分属于两个系统，且高速交巡警属于属地管理，高速路政属于垂直管理，这就给协调工作带来很大困难。
2.运行机制的统一性和规范性难以实现
由于我省高速公路经营单位较多，路政派驻到经营单位后，各经营单位则会根据各自的经营情况，对路政的运行机制作出不同的安排。这就使得全省的高速公路管理系统出现了种种不统一、不规范的现象。主要是：
（1）总队的统一要求难以在各支队得到全面的贯彻落实。因为各支队的具体情况不一样，在应付总队检查时，他们往往会以情况特殊为借口，推诿自己的工作责任，使总队的统一要求难以落到实处。
（2）各支队之间也难以相互沟通和协调。因为各支队的具体情况不一样，也使得相互之间的沟通和协调非常之困难。特别是一些发生在交叉路口的事故和事件，处理起来就更加困难。
3.执法管理的有效性和合法性无法保证
在执法管理的环节上，除了两大执法主体之间的问题以外，在路政系统内部，由于种种原因，也导致了很多问题的存在和发生。
（1）超限运输现象尚未得到有效控制。目前，我省高速公路上超限运输现象非常严重，直接导致了高速公路路面和桥梁严重损坏，路况急剧下降，使用寿命缩短。因超限运输车辆所导致的交通事故，尤其是重大、恶性事故的发生率一直居高不下。
（2）执法宗旨有误，导致执法走偏和执法乏力。由于种种原因，现在许多高速公路路政部门把维护路产路权变成单纯的收取路产路权赔偿费和补偿费，对建筑控制区和公路用地管理松弛，路政审批和许可混乱，行政执法力度被削弱，行政监管职能被淡化，甚至有些路段出现公路用地被占用、建筑控制区非法构筑物林立而无人过问的现象。
三、解决问题的思路与对策
针对目前存在的问题，解决的思路有三个：一是在现有的框架内就事论事，有什么问题出现，就解决什么问题；二是彻底现有框架，重构大综合执法模式。所谓大综合执法，就是在交通系统内部将路政和运管合并，建立一支执法队伍。三是以综合执法为方向，通过由局部到整体、又量变到质变的不断改革和调整，最终实现大综合执法。
笔者倾向于“不断改革、逐步到位”的思路。但实现这一思路，也不是轻而易举的事情，它需要我们各级领导在明确方向的前提下，坚定不移地推进改革，坚持不懈地做出努力，并从大处着眼，小处着手，正确地处理好改革、发展、稳定的各种关系。为此，必须采取如下对策：
1.进行正确的舆论宣传和大胆的理论探索
一是要利用各种机会、形式和途径，广泛宣传高速公路管理体制改革的重要性和必要性，深入剖析实现综合执法的意义和价值所在。二是要利用和整合各个层次的力量，对高速公路如何实现综合执法管理的问题进行大胆的理论探索，并形成一些有分量的理论成果和决策方案。
2.在不断完善派驻制的基础上大力推进交通系统内部的管理体制改革
实事求是地讲，我省在高速公路管理上所推行的派驻制，与全国其他省、市的同行相比，还是比较先进和有效的。因此，对于派驻制我们一方面要有自豪感和自信心，要在实践中不断坚持它、完善它。另一方面要从长远上看到派驻制还不是完全的垂直管理，因此，要在坚持和完善它的基础上大力推进交通系统内部的管理体制改革。
3.利用交通系统内部的改革成果，逐步实现“小综合执法”由低层次走向高层次
所谓“小综合执法”，这是一个相对的概念。因为现在无论在哪一层级，执法主题都比较多、比较乱，必须逐步走向统一和规范。但全省性的乃至全国性的“大综合执法”尚待时日，我们只能一步步来，不能操之过急。不断总结经验，不断由低级走向高级。
论文摘要:我国目前的高速公路管理水平还相对比较落后,不能适应我国高速公路健康、快速发展需要的情况。笔者分析了我国高速公路运营管理中存在的问题,创新地从优化高速公路运营管理的收费管理、路政管理、养护维修管理、服务区管理、交通安全管理等具体管理内容着手,提出合理化建议。
一、高速公路的运营管理中存在的问题
目前,我国高速公路运营管理中存在的主要问题集中在:①收费管理不科学。如收费管理系统有待改进;假冒免征车辆多;改装现象严重等;②路政管理不合理。如:设备陈旧;管理人员素质不高;执法过程中执法冲突情况多等;③养护维修管理不及时。如:机械化程度低;养护设备不足,专业化度很低;时效性不强等。④交通安全管理不落实。如:不能严格控制故障车辆上路;特殊气候环境条件下保障工作力度不够等。
二、高速公路的运营管理中遵循的原则
第一、依法依规,实现高速公路运营管理的法制化。通过立法的形式确立公路管理的责任,调整社会关系,强化行业管理。
第二、科学发展,实现高速公路运营管理的科学化。必须正确处理建设、养护和管理三者的关系。
第三、统一集中,实现高速公路运营管理的规范化。建立职能明确、权责一致、运转协调、办事规范、服务高效的高速公路管理机制。
第四、和谐服务,实现高速公路运营管理的高效化。加强公路行业文化建设,增强凝聚力、战斗力;强化服务意识和公共服务能力。
三、还贷性高速公路运营管理模式的优化建议
(一)优化高速公路的收费管理
第一、降低高速公路车辆通行费收费标准。根据国家对高速公路建设、经营管理的优惠政策,我国大多数高速公路的车辆通行费标准至少可以降低一半,且不会影响银行贷款的还本付息,不会影响投资者的回报,不会延长收费年限,高速公路的投资效益就能够得到最大的发挥。
第二、适当调整收费标准。要合理地确定收费标准影响系数,保证高速公路上有合理的交通量,同时要合理地确定收费车型换算系数,使高速公路上各车型的比例合理。
(二)优化高速公路的路政管理
第一、适应形势发展需求,不断创新路政管理工作的方式、方法。根据高速公路路政管理工作当中出现的新情况和新问题,有针对性地探索路政管理工作在新时期的工作内容,不断提高路政管理工作的主动性,以适应时代和社会发展的需要。
第二、以网络平台和先进工具为依托,打造路政管理办公现代化。建立可移动路政执法办公平台,实现现场办案结算,及时对路政管理信息进行采集、、传递,?对路情、路况实施远程监控和动态管理。
第三、以队伍建设为保障,努力提高路政管理人员的整体素质。首先,路政执法人员要掌握业务知识,增强执法素质和执法能力;其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中,要树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓。
(三)优化高速公路的养护维修管理
随着高速公路路网的逐步形成及管理水平的不断发展,今后的高速公路养护管理体制将呈以下发展趋势:
第一、进一步加强区域性协作。解决区域协作问题,可以采取区域性合作的方式,打破管理上相对封闭的局面,相邻省份可以按照区域的特点,经过协商,各自有所侧重,区域协作、有偿使用、优势互补,可以使养护专业化的水平得到进一步提高。
第二、促进养护队伍更加专业化。高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。养护队伍要做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备,才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。
(四)优化高速公路的交通安全管理
第一、完善高速公路交通安全设施建设。1、加强安全服务区建设。要进一步完善高速公路安全服务区的服务功能,为司乘人员提供休息、停车和车辆加油、加水、车辆急救及维修等业务。2、强化安全基础设施建设。要针对高速公路实际状况,建立经常性的交通安全设施巡查、排查制度,及时发现问题,采取切实有效措施加以整改。
第二、健全高速公路交通事故救援和应急处置体系。要建立由政府牵头,公安交警、消防、环保、卫生、高速公路经营管理等部门参加的交通事故抢险救援联动机制,形成协作配合、信息共享、职能互补、齐抓共管的良好工作格局。
第三、切实加强高速公路交通安全宣传教育。要结合高速公路的特点,把驾驶人、高速公路沿线村镇、学校、单位作为宣传的重点,采取群众喜闻乐见的方式方法,切实加强交通安全宣传教育,不断提高宣传教育的针对性和实效性。
(五)优化高速公路的服务区管理
就目前高速公路服务区的发展状况来看,若需要创建服务区品牌模式,建设高速公路服务区特色,笔者有如下建议以供参考:
第一、有规划、有步骤的加大服务区基础设施的投资。服务区在运营后应统筹规划环保工作的实施,建议逐步实施分类化垃圾收集处理系统、污水污物处理系统、庭院绿化成“林”成“荫”、服务区亮化、闲置土地开发、新经营项目的扩展等。
第二、按照“以人为本”的要求发展服务区各类管理人才培养工作,为服务区的持续、稳定发展提供人力资源保障。一个服务区发展到高程度从某种意义上说体现高速公路经济带的复杂性、社会性。因此,服务区的发展需要大量的人才储备。
第三、服务区的发展应根据车流量的发展,扩大其服务功能。建议充分利用经济合同的约束力来管理经营活动,将对经营活动的部分行政管理职能的监管交与相应部门或接受相应行政部门的委托或授权,以达到有力控制经营活动中的违规行为。
综上所述,高速公路的运营和管理是一项系统化的工作,优化高速公路运营管理,必须从收费管理、路政管理、养护维修管理、环保绿化管理、服务区管理、交通安全管理等对个方面入手,才能取得成效。
参考文献:
随着我省高速公路建设的快速发展和延伸，城市与城市之间、人与人之间的距离不再变得阻隔，交通变得更加便捷。为了实现高速公路营运“降事故、保畅通”的目标，2009年我省出台了有关路政档案管理的条例和办法。
一、路政档案管理的由来
路政档案是各级公路路政管理部门在路政执法工作过程中形成的具有利用查考价值的各种文字、图表、声像、电子文件等材料，是路政管理活动的真实记录，也是路政执法和路产管理的重要凭据。早在2003年，我国以交通部第2号令颁布和实施了银各政管理规定》，之后根据各省高速公路的发展趋势，以及综合有关国道、省道、乡道的交通体制所出现的不同情况、各地对于如何加强路政执法队伍建设、保护路权路产和快速处理各类交通事故等问题进行了多方面的研讨和分析，并结合《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国公路法》以及《广东省档案管理规定》等法律法规，广东省公路局会同广东省档案局于2009年联合正式印发了犷东省路政档案管理办澎，旨在进一步强化我省路政档案管理工作。文件明确指出:路政档案既是公路管理部门综合档案的一个主要内容，也是国家和企业档案的重要组成部分，要求各高速公路营运部门根据自身情况，根据国家颁布的管理办法与条例，处理好高速公路前期建设遗留的各种征地拆迁、产权归属与纠纷、补偿索赔、专项工程改造、交通事故应急处理等问题，由此形成的路政档案成为档案工作探讨的又一课题。
二、路政执法管理人员日常履行执法工作形成的各类文件材料是路政档案的重要构成部分
近几年的高速公路营运管理工作中，由于涉及路产路权、违章违法等索赔补偿的案件频频发生，甚至有些还涉及刑事诉讼案件等。为此，各高速公路营运公司为了不让自身公司的利益受到侵害，都抓紧抓好如何加强路政执法队伍建设，提高执法水平，把“降事故、保畅通”的首要任务摆到企业发展的重要议事日程上来，不断探讨、研究日益增长的非法盗窃公路财产、违章占用公路两旁土地、乱搭乱建广告牌以及收费站广场等各类突发案件，因此，路政执法管理工作的重要性、紧迫性就显得越发不可轻视。同样，做好保障公路路产、路权不受侵害，确保高速公路的通达畅顺是路政执法人员必须具备的职业要求和实际能力，特别是要求路政执法人员在极短的时间内(2分钟、巧分钟)赶赴事故突发现场，应对不同性质、不同程度的交通事故，紧密配合交警对拥堵的车辆进行有效的疏导与分流，并做好各项必要的笔录与确认。因此，路政管理人员在管理职能活动中形成的路政案件、路政巡查、路政统计、路产管理等真实记录，都必须按照扩.东省路政档案管理办嘟、仕业档案工作规褂的有关要求，将应归档的文件材料进行收集、鉴定、整理。按分类号+年度十保管期限+案卷顺序号进行科学的排列、立卷和归档。同时，土地使用证、路政许可证、路产登记表，以及修建跨线桥、桥下道路、隧道、涵洞、渡槽等上跨下穿管线工程项目形成的档案也有着极高的利用率，也必须按期移交到综合档案室或部门资料库作永久保存，并由路政档案管理员根据《广东省路政档案管理办法》(粤公路函[2008]282号)的要求，认真做好路政档案的分类、鉴定、整理和立卷，实行科学有序管理。
三、路政档案管理除依法执行上级制定的办法以外，还应建立科学有序的内业管理制度，不断研究与优化路政档案管理工作体系
根据我省多个高速公路营运公司的运作情况，我们发现，路政档案除了严格按照《广东省路政档案管理办法》，每年须做好一整套路政档案以外，日常的路政执法、路政巡查、案件处理等管理工作中还产生大量的内业资料和报表，尤以各类报表居多。如作为路政管理工作组成部分的交通监控中心，其每天产生的报表就有:各项交通业务分析报表、交通事态统计与处理、路政拯救、车辆分流、塞车中行车缓慢情况分析、车流量及事故按立交24小时和断面24小时分布统计表、顾客投诉处理月报表等内容，种类多、数量大。另外，针对路产损坏、交通事故、应急处理、违章整改等日常管理业务还形成多种统计报表，如:构成路产损坏报表、交通事故月报表、桥下空间管理情况统计表、应急预案处理方案、路政工作台账、拯救巡查日志、违法案件、整改停工通知等管理资料。
综上所述，可见路政执法业务工作是艰巨、繁多的，由此也更应不断探索思考如何科学组合、优化效能地做好路政管理的各项业务工作，为了使路政档案得到更高效、完善的管理，方便提供可以从下方面做好工作:路政内业管理人员应定期做好文件资料管理台帐，对收集的文件资料按照稼广东省路政管理制度办法》的要求，实行“一件案件、一个卷宗”的方法进行整理组卷，对一些金额较为巨大的路产索赔资料，应如实做好电子文档记录，集中长期保存。对案件当事人被处罚而形成的重要物件，如:驾驶执照、身份证复印件，应当认真核查，把好防止伪造、借用重要证件的关，日后一旦发生行政诉讼，作为有力证据。
路政档案作为一门保障路产及人身生命安全的专门档案，在高速公路企业营运管理中起着非常重要的作用，它不光是记载着整个路段、乃至整个交通系统网络的真实记录，也是路政执法管理人员在一线辛勤付出的见证，应不断研究与探索，总结与提升，让路政档案更好地为我省高速公路的营运与发展，社会的和谐与进步发挥其应有的作用。
关键词：高速公路；人力资源管理；构建途径
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01
在社会经济不断发展、国民生活水平不断提升的背景下，社会生产和生活对高速公路建设及管理水平提出更高的要求。面对新时期的机遇和挑战，如何加强高速公路精细化管理，构架具有高速公路路政特色的人力资源管理体系，全面提升高速公路管理人员的素质，有效促进高速公路持续良性发展，是现阶段高速公路管理机构所面临的重要课题。
一、高速公路人力资源管理现状概述
在高速公路管理系统中，人力资源管理主要针对的是单位内部人员的管理，与常规企业重视客户关系、市场需求和市场变化对人力资源管理战略实施影响相比较，高速公路管理机构更为重视人才的招聘、业绩考核、薪酬制度、人事调动、合同管理等。目前大多数高速公路的人力资源管理仅仅局限于传统人事部门所承担的招聘、考核、人事管理等基本职能，在一定程度上影响了高速公路人力资源管理体系的构建。
目前，大多数高速公路运营管理人员对于人力资源管理这一现代化管理理念缺乏正确的认识和实践能力，在人力资源管理的理解上存在片面化，并没有将人力资源管理作为子系统纳入高速公路管理机制当中，使得人力资源管理理念与高速公路机构管理需要缺乏系统的整合性。现代人力资源管理最为重要的任务是合理分配企业的内部职员，由于我国正处于市场经济建设的重要时期，政府对于高速公路管理机构的职能仍处于改革和完善的过程中，影响了高速公路管理机构应用人力资源管理的效率，加之专业人力资源管理人才、理论知识就实践经验的缺乏，导致我国高速公路人力资源管理依然停留在初级的发展阶段。
二、构建高速公路人力资源管理体系的必要性
现代人力资源管理体系的核心理念是着眼于企业的长远发展，以全面、系统的眼光理解人力资源管理，将人力资源管理作为支持企业长足发展的重要战略力量，而不是将其局限于相关部分或相对狭小的行政管理领域。实现人力资源的科学化管理是现代社会发展的必然需要。目前我国高速公路管理人员的综合素质不断提升，在整个高速公路路政系统中，大学生的比例较高，越来越多的职工自身的才能得不到有效发挥，导致大量的人力资源浪费。在这种情况下，如何激励高速公路管理人员充分发挥自身的才能和职业价值显得十分重要。
随着社会财富的增加和人们生活水平的提高，国民的价值观念取向已经发生了根本性的变化，越来越多职工要求将职业价值和生活质量更好的统一起来。传统职业道德对于新时期的高速公路管理人员难以产生良好的教育作用，职工需要的不仅是工作的社会效益及财富收入，还有个人价值的体现及跟各方面的心理满足。因此高速公路管理机构必须借助人力资源管理的现金理念探索激励职工的新途径，重视人力资源的科学化管理，以实现高速公路路政管理的可持续发展。
三、高速公路人力资源管理构建的途径和方法分析
1.构建科学的绩效考核体系
高速公路人力资源管理体系的构建具有一定的路政特点，首先需要对高速公路整体管理系统进行科学的分析，根据单位的实际情况和发展需求，对相关工作人员的岗位职责、任职资格、重要程度等客观分析。编制详细可行的岗位职责明确书，确定薪酬结构。同时按照不同员工岗位责任的不同，有效分析员工在职业生涯中能够取得的成果，制定合理的组织目标个体目标。在职工绩效评价的过程中，鼓励员工广泛参与绩效考核评定，将团队绩效和个体绩效充分结合，并注重绩效评价的沟通和反馈，有效提高绩效管理水平。
2.构建激励机制，优化人力资源配置
高速公路管理机构激励机制的建立和完善，应结合物质和非物质多种手段。在物质激励方面，应构建全面的多元化分配体系，将知识、管理、技术等作为重要的生产要素和考核指标，合理纳入薪酬分配体系中，增强物质激励的调节作用，以构建科学的分配激励机制。同时，坚持以人为本的原则，鼓励职工积极参与到高速公路运营管理的工作当中，增强个体的团队精神和团队意识，给予员工发挥个人才能和表达意见的机会，提高高速公路运营管理效率，实现组织目标与个体目标的和谐共融。
3.加强职工教育培训，精简冗员
根据不同岗位员工的职业发展需要，对员工的教育培训需求进行系统的调查和分析，制定不同岗位的培训计划，并采取多样化的培训方式，实施职业培训，全面提升职工的知识技能和业务素质。同时，对于高速公路管理系统中冗员现状予以精简，通过调整固定工资比重、解决人员自由流动、分流冗员等措施达到精简冗员、降低人力成本的目的。
综上所述，正确认识人力资源管理理念的核心内涵，加强高速公路人力资源的战略性管理，构建人力资源科学化管理体系和以人为本的人力资源管理机制，全面提高高速公路管理人员的整体素质，对促进高速公路人力资源管理的可持续发展具有重要意义。现代高速公路运营管理的发展需要依赖于人力资源管理的先进理念，实现高速公路发展与员工个人能力发挥的互利共赢，营造高速公路人力资源管理和谐发展的良好氛围。
参考文献：
