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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇渔业资源养护，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 南海 一带一路战略 渔业多边合作
[中图分类号] P74 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0019-04
[基金项目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我国专属经济区渔业资源养护的法律问题研究”；中国博士后基金面上项目（2014M562144）；教育部人文社会科学研究规划基金项目（13YJA630043）。
[作者简介] 张艾妮（1979 ― ），女，湖北武汉人，广东海洋大学法学院讲师，英国南安普顿大学访问学者，研究方向：海洋法；李飞星（1970 ― ），女，湖南娄底人，中南大学管理科学与工程流动站博士后，广东海洋大学经济管理学院教授，硕士生导师，研究方向：全球价值链、网络能力、农业经济管理。
南海海域是世界上渔业产量最为丰富的地区之一，属于典型的多鱼种兼捕渔业。然而近年来，南海渔业资源逐渐耗竭，可捕捞到有经济价值的鱼种也越来越少。纵观人类对渔业资源开发利用的发展过程，一般都经历“开发不足、加速增长、过度开发和资源管理”4个阶段，而在南海地区，对海洋渔业资源的开发利用很难顺利进行到第四个阶段。
南海的渔业资源对于周边国家而言是重要的食物来源之一，创造了巨大的经济价值，能否保持可持续性，如何在养护与生产之间保持平衡意义重大，同时愈演愈烈的渔业纠纷也需要有妥善解决的平台和机制，这些都决定了南海周边国家存在多边合作的现实需要。
一、南海渔业多边合作的必要性
（一）南海海洋渔业资源日渐衰竭
南海海域本是天然的大渔场，然而近年来周边国家认识到海洋经济的重要性，且均有着漫长的海岸线，发展海洋渔业捕捞有得天独厚的优势，便纷纷把目光集中到南海海域渔业资源开发上来，还对本国渔民采取特殊扶持政策，鼓励其渔船进入南海作业过度捕捞，追求经济利益最大化。南海周边国家的渔业捕捞量整体呈上升趋势。虽然渔业资源有再生性，但南海为半闭海，受外界海洋环境因素影响不大，该海域的渔业资源活动范围集中，再生能力有限，缺乏外来补充能力，依赖水域环境。一旦捕捞能力超过资源承受能力，南海近海海洋生态环境便被严重破坏，渔业资源明显衰退。
（二）鱼类洄游性和海洋环境的整体性使得单边治理效果有限
海洋生物区别于其它生物资源的最大特征便是具有洄游性或游动性，虽然人类将海洋分为领海、专属经济区等不同区域，适用不同的法则，但海洋确是一个相互连通的整体，这些人为的边界是无法挡住鱼类游动的。同时，游动的鱼不属于任何人，谁捕到它，鱼的财产权便归谁。海洋环境是一个整体的生态系统，渔业资源与其生存、发展所需要的环境因素相互影响，不可分割，某一海域的污染会影响其它水域，海洋环境的破坏直接会造成渔业资源的衰退。
海洋生物资源的公共性、整体性、洄游性和脆弱性等特点，决定了海洋生物资源的养护管理不可能通过个别国家的努力来实现。对该资源的保护必须首先站在全人类立场上确保行动的统一性和一致性，尽管这种构想在实行中具有种种困难。而不应在不断扩大国家管辖权力的前提下去寻求国际合作，南海一个个周边国家的渔业可持续发展政策的简单相加，绝不能得出整个南海渔业资源的可持续发展，更何况一些南海周边国家必然会首先从本国的发展战略出发，将南海视为“公共池塘”，将其海洋渔业资源视为先到先得的战利品，偏离养护渔业资源的根本目的而将渔业政策变成实现各自国家利益的工具，注重南海渔业资源的使用价值，而忽视其养护和保护。因此，应将海洋渔业保护的思路重新引导到强化国际合作和落实国家责任的道路上来。
（三）现存双边和多边治理方式的缺陷
目前在南海海域，合作开发渔业资源仍以双边形式为主。除中越在北部湾因海域划界达成共识，渔业资源合作养护较为理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果则相对有限。南海周边国家也建立或参与了如东盟渔业协调组织（CGFI）、东南亚渔业发展中心（SEAFDEC）等一些渔业组织，但都未能很好解决南海非法捕捞问题。迄今，南海区域尚未形成具有公信力和执行力的多边渔业组织，未建立起整体的监测、控制和监视措施，未使用国际流行的总捕捞配额制度，未产生渔业纠纷的争端解决机制，也未做出整体休渔期、休渔区的安排。相较世界其它区域渔业资源合作养护机制而言，南海渔业多边合作还在起步阶段，任重而道远。
（四）渔业合作对领土争端的解决有外溢效应
南海渔业资源如能得到合理有序的共同养护与开发，实现可持续发展，首先会给周边国家的渔民带来直接利益，控制住南海海洋环境恶化、渔业资源衰退的局面，并进而促进各国渔业经济的发展。其次，中国与南海其它周边国家在渔业合作上的良好合作和管理经验，会积极影响到中国―东盟自贸区的其他合作领域，促进自贸区的进一步深化发展。最后，中国―东盟自贸区在合作过程中产生的积极效应外溢至地区政治层面，将对南海的和平、稳定乃至未来相关海域划界、岛屿归属问题的解决起到不容忽视的作用。
二、中国与南海渔业多边合作
（一）“一带一路”战略与南海渔业多边合作
21世纪“一带一路”战略作为重要推力和载体，除了从规模和内涵上进一步提升中国与东盟贸易政治关系，也将大大促进和实现南海渔业资源合作，为有效解决南海渔业争端，实现区域渔业合作提供契机。中国与东盟国家在渔业合作方面已有相当基础，自然条件及其资源、渔业技术、经济发展、水平与市场等多方面具有现实的互补性。而2010年中国―东盟自贸区建成，以自贸区升级为标志，双方关系更是进入成熟期，合作已进入快车道。先后签署的《经济合作框架协议》、《中国与东盟农业合作的谅解备忘录》、《南海宣言》乃至《全面经济合作框架协议争端解决机制协议》，将逐渐为渔业多边合作营造氛围、创造条件、扫除障碍，理清思路。而借“一带一路”战略契机，更是可以在渔业多边合作问题上趁热打铁，使之逐渐转变成为中国同东盟国家之间的“粘合剂”，进一步加大中国与东盟合作力度。
（二）借“一带一路”战略契机积极主导南海渔业多边合作
中国是渔业最大生产国，中国渔民在南海作业历史最为悠久，活动范围广阔、捕捞量最大。南海渔业资源的可持续发展和海洋生态环境的维护，关系到中国渔民的切身利益，更关系到中国渔业发展的切身利益。海洋渔业权益是海洋权益中一项重要的组成部分，中国在南海的传统渔场、渔权不断受到侵扰，渔民的生命与财产权不断受到威胁，是不容忽视的，也更不应该由渔民自身承担这些风险。中国必须积极参与乃至主导南海渔业规则的订立与执行，促进中国在国际渔业秩序中的观念转变――从国际渔业规则的被动接受者转变为主动革新者，和角色的转变――从国际渔业事务的旁观者转变为积极参与者，努力塑造负责任的大国形象。通过构建南海渔业资源合作机制促进“一带一路”战略，进一步提升我国与东盟的贸易政治关系。
南海渔业资源明显衰退的现状和渔业纠纷不断的紧迫形势，决定了南海周边国家存在合作的现实需要，必须加强多边合作共同维护南海渔业资源的可持续发展，由生产限制与调节型向渔业资源养护型转化。海上丝绸之路正逐渐促使演变成为中国同东盟关系的连接点，中国着力于加强同东盟各国间友好合作，与之签订睦邻友好条约、推进中国东盟经济共同体建设，将为海上丝绸之路上的最终解决提供基础。应以此为契机，大力推动南海渔业多边合作制度的构建，并在制度构建中下先手棋，凸显中国利益。
三、南海渔业多边合作的现实障碍
南海争议海域面积之广、利益牵涉方之多是罕见的，渔业多边合作必定面临诸多内外因素阻碍。
内部因素是互信基础薄弱、沟通渠道有限。伴随着南海地区被勘探出蕴含丰富的油气资源，周边各国开始竞相争夺海上权益。南海地区渔业资源衰减与各国政府对本国渔民过度开发、非法捕捞的放任甚至支持是分不开的。缺乏覆盖整个南海区域的渔业组织，南海渔业资源便成了周边各国先到先得的战利品。南海地区的争端经历了逐渐升温、复杂多变的过程。虽然随着中国―东盟自贸区建成，合作进入快车道，“一带一路”战略更是为地区稳定营造良好氛围，但不稳定因素仍时不时影响合作与发展。
外部因素是区域外大国的阻扰。南海地区争端逐渐升温，一些区域外大国以各种方式介入，希望将之多边化、国际化，阻扰东盟与中国通过磋商与合作自行解决争端，目的或出于遏制中国，或出于扩大自身影响力。
此外，制度构建也是难点。南海海洋渔业多边管理的主要目的，是在管理过程中确保南海周边国家海洋渔业利益相关者的行为合理化，以利于海洋渔业资源的可持续利用和南海海洋渔业生态系统的平衡和稳定。合作机制最大的障碍是当事国能否将部分国家权力移交机制内的超国家权力机构。
四、南海渔业多边合作养护开发机制构建
国际海洋渔业资源法自产生以来，由早期的强调控制海洋、捕鱼自由逐渐转变为强调养护与管理，提升生态系统观念。1994年生效的《联合国海洋法公约》是海洋生物资源养护系列国际协议和相关国际实践所体现的国际习惯的总结和发展，它全面规定了缔约国在管辖海域和不属于任何国家管辖的公海海域养护管理海洋生物资源的权利义务，明确了缔约国在管辖海域内外所承担的海洋生物资源养护管理的一般性责任和特殊责任，是新的海洋生物资源养护管理制度形成的标志。而随后产生的以《国际负责任渔业行为守则》为代表的一系列国际协议更是不断强化国家对渔业资源管理与养护的责任。
南海渔业多边合作虽然存在不少障碍，但确是大势所趋。南海的渔业资源能否可持续发展与各国渔业经济息息相关，不断发生的渔业纠纷也需要有妥善解决的平台和机制。对这一点，南海周边国家未必没有共识，否则之前也就不会为了恢复南海的渔业生产力出现各式各样的双边合作和区域性渔业组织，也不会出现中国与东盟在渔业合作上的逐渐升级。换而言之，南海周边国家对展开渔业多边合作、解决渔业纠纷的政治意愿是逐渐上升的。
南海周边国家应暂时搁置岛屿及海域划界争议，以便展开渔业合作。国际关系理论中历来有“高政治（High Politics）”与“低政治（Low Politics）”之分。具体到南海渔业多边合作问题上，就需要将合作机制引导到相对容易开展的低政治领域，限制区域外大国的介入，从而保证渔业多边合作机制的成功构建。
而制度构建虽有难点，但也有他山之石可供借鉴。太平洋区域针对金枪鱼资源进行的合作可以说是区域性渔业合作的成功范例，2004 年中西太平洋渔业委员会（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金枪鱼资源的利益各方，通过协作努力来有效管理，长期保护及可持续地利用该地区的金枪鱼资源。并通过包括控制渔获量、监督渔船活动、规定休渔期和休渔区等种种举措已取得了明显效果。因地理与资源条件的差异，WCPFC的经验未必能全盘适用，然而国际社会的主流趋势是国家合作，合作代替对抗；定纷止争，协调各方利益。南海周边国家虽有各自利益，但海洋环境恶化和渔业资源衰减对于各国确是共同危险，还是极有可能在之前已具备的基础上展开有效的渔业多边合作的。
渔业是资源型产业，渔业管理的目标是实现资源利用与资源保护之间更好的平衡，经济效益与生态效益的极大统一，为达此目的，南海渔业多边合作应遵循可持续发展原则和预警原则。一方面消灭过度捕捞甚至是捕捞竞赛，合理使用和开发海洋渔业资源，保护海洋环境和实现海洋渔业资源可持续发展，以使其能够在满足当代人民需求的同时又不损害子孙后代的利益；另一方面虽然还没有一套完整的科学数据能够被用来精确地控制采捕量，但面对这种科学不确定性（scientific uncertainty），宁可采取小心谨慎的“预警方法”进行管理，也不该任由情况继续恶化下去，以免将来科学证据数字弄清楚了，但环境生态的破坏，已经成为永远无法挽回的灾难。
近年来，渔业共同管理逐渐成为各国在处理公共渔业资源方面的有效做法，它更加强调渔业管理的过程和程序，使不同的渔业参与者都参与区域渔业管理，最大限度实现合作开发与保护。据此，可以在渔业共同管理的理念之下，建立南海渔业资源养护与管理委员会，由南海周边国家乃至利益相关方共同参与进行管理和运行。中国有诚意主导南海渔业多边合作，在保障自身利益的基础上做出积极贡献。
[参考文献]
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渤海兴则渔业兴。渤海渔业对全国海洋渔业的发展意义重大。但是，自上世纪80年代以来，由于长期的酷渔滥捕和水域污染、涉海工程建设等人为因素的共同影响，渤海渔业资源严重衰退，生态结构遭到严重破坏，生物多样性明显下降，种类组成趋于小型化、低质化，资源生产功能严重退化。2004年的资源调查显示，生物资源指数已由过去的每小时捕获187.9公斤下降到1.54公斤，对虾、鲅鱼等已多年形不成鱼汛。
据海洋生态学家、中国工程院院士唐启升介绍，渤海的生物种类正在大幅度减少，鱼类已经从1983年的63种减少到2004年的30种，而且，生物生殖群体结构呈现小型化、低龄化。近年来，渔民捕捞上来的许多小黄鱼、小带鱼只有一岁。产卵群体的低龄化，使其产卵量减少，造成资源补充量降低，最终导致渤海的渔业资源衰竭。唐启升认为，渤海区域环境发生了非常大的变化，渤海作为“黄渤海渔业摇篮”的说法已经不太成立了。
渔民失去生存基础
渤海渔业资源的衰竭，使渔民正在失去赖以生存和发展的产业基础，部分渔民因为无鱼可捕只能转产转业，更多的渔民则因为捕捞量的降低收益逐年减少。在烟台市芝罘岛附近，一些渔民告诉记者，现在的海穷了，捕捞量一年不如一年，有时，忙活一天，连油钱都赚不回来。在北方最大的渔港荣成石岛港，许多渔船泊在港内，但码头上交易的多是小个体的鱼类。
渤海渔业资源不断恶化的现状，给渔民的生产生活造成沉重压力，引起水产专家对海洋生态恶化的担忧。据中国水产科学研究院黄海水产研究所副所长、研究员金显仕介绍，黄渤海大部分经济鱼种的活动规律是春天在渤海产卵，秋天游到黄海，冬天到黄海中南部越冬，渤海渔业资源衰退，势必影响到相关海域的渔业资源。
农业部黄渤海区渔政局资源环保处处长蓝伯隆认为，导致渤海渔业资源衰退的原因主要有三点：一是酷捕滥渔；二是环境污染；三是海洋工程建设对产卵场、索饵场的破坏。作为内海，渤海本来的水体交换就比较缓慢，但它容纳的污染物却是最多的。渤海仅占我国海域面积的3%左右，但其接纳的污水量却占全国污水直接排海总量的40%。现在，渤海有1700多口油井，还有若干海底管线，其中一些涉海工程破坏了生物的产卵场、索饵场。唐启升院士认为，大量陆源污染物进入渤海，把整个渤海生态系统的结构和功能搅乱了，导致的严重问题是海洋的富营养化。
近年来，养护渤海渔业资源虽然也采取了一些措施，但整体效果并不明显。如增殖放流，虽然在局部地区取得投入产出比1：10的好成绩，但难以形成影响全局的整体效益。另外，由于省与省之间、市与市之间，在增殖放流、人工鱼礁建设等方面采取排他性措施进行管理，各地的渔业增殖种类和开捕期不尽一致等原因，也给休渔管理工作造成了不利影响。中国水产科学研究院黄海水产研究所副所长、研究员金显仕说，许多省市在搞增殖放流，投入也比较大，但很多种类是洄游性的，应当根据海洋的容量、种类确定合理的增殖放流规模，由于目前渔业资源的修复工作是由各省市独自承担的，无法统一规划、统一管理，影响了整体效益和全局管理秩序。目前，渤海资源衰退的状况仍在恶化，莱州湾的生物量已下降到上世纪80年代初期生物量的5%以下。
加强水生资源养护
农业部黄渤海区渔政局局长刘元林说，加强渤海水生生物资源养护工作是民生工程，是促进渔业增效、渔民增收的重要举措，具有重大的生态、社会和经济效益。对于提升我国渔业管理水平和国际影响力，都具有十分重要的意义。树立和落实科学发展观，必须转变渔政管理方式，在依法行政、严格执法的同时，下大力气修复渔业资源，确保渔业可持续地又好又快发展。
水产专家认为，治理渤海、振兴渔业，特别是拯救渤海渔业资源，一要改善生态环境，二要努力提高生物量，即要从养护渔业资源和生态环境修复入手。
关键词:渔业执法;专属经济区;海洋
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0071-02
一、执法范围和任务
中国渔政的执法范围覆盖中国全部管辖海域。海区渔政局的管理范围是:“海洋机动渔船拖网禁渔区线”以外水域;重要渔场、渔汛;国家颁布的保护区、休渔区以及中日、中韩、中越渔业协定的保护区、休渔区。此外,东海区渔政局兼管长江流域的渔业资源及渔政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理的范围是毗邻的“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域,国家另有规定者除外。
组织实施所负责海区的专属经济区渔政巡航是各海区渔政局一项重要职责。执行专属经济区渔政巡航任务的渔政船由海区渔政局具体落实。海区渔政局的渔政船不足时,可抽调符合条件的地方渔政船承担巡航任务。渔政船在执行巡航任务期间按照下级服从上级、地方服从中央的原则,由海区渔政局统一调度指挥。在专属经济区,根据渔业局《专属经济区渔政巡航管理规定》,中国渔政指挥中心负责中国专属经济区渔政年度巡航的组织和指挥工作,包括组织协调和监督检查。农业部各海区渔政渔港监督管理局制定各海区专属经济区渔政巡航年度巡航计划,并报指挥中心备案。
《专属经济区渔政巡航管理规定》第11条规定,“渔政船在执行巡航任务期间按照下级服从上级、地方服从中央的原则,由海区渔政局统一调度指挥。指挥中心视情况可直接调度指挥。”根据该规定第17条,“海区渔政局应对本海区每季度的巡航情况进行汇总、分析,形成书面材料,并于下一季度的前10个工作日内报指挥中心。年度巡航工作结束后,要对本海区全年的巡航工作进行总结,并于翌年的1月底前报指挥中心。”第18条规定,“国家渔政局和指挥中心对承担专属经济区渔政巡航任务的单位、人员及渔政船进行监督,不定期对巡航工作中表现突出的先进单位、个人、渔政船进行表彰,对执行专属经济区巡航任务的渔政船给予经费补助。”
二、执法依据
中国渔政的主要执法依据包括:《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《物权法》、《专属经济区渔政巡航管理规定》(渔业局)、农业部《行政处罚程序规定》、农业部《农业行政处罚规定》等法律、法规、规章。
中国专属经济区和大陆架的渔业管理是中国渔业执法体系中的重要组成部分,直接关系到中国在专属经济区和大陆架的渔业资源权益。中国专属经济区和大陆架渔业管理方面的法律、法规主要包括:《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》、农业部1999年18号令《中华人民共和国管辖海域外国人、外国渔船活动管理暂行规定》、农业部《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》及中华人民共和国渔政渔港监督管理局于2000年6月颁布的《专属经济区渔政巡航管理规定》(国渔政[2000]8号)。此外,自1994年《联合国海洋法公约》生效以来,在专属经济区有关规定的框架下,中国分别于日本、韩国、越南签订了新的渔业协定。这些渔业协定的签署和生效,对中国周边海域的渔业管理和渔业生产发展产生了重大影响,形成了中国周边海域的渔业新形势。
三、渔业执法的管理机制
中国渔业行政执法队伍成立已有二十多年。根据《中华人民共和国渔业法》,中国渔业行政执法队伍是专职负责渔业行政执法的执法机构,主要有渔政管理、渔港监督和渔业船舶检验三大行政职能,负责有关渔业法律法规的监督执行,保护渔业资源和渔业水域生态环境,维护国家海洋渔业权益,维护渔业生产秩序,协调处理各类渔业生产纠纷,保障渔船安全生产,查处各类违规渔业生产行为。中国的渔业管理实行“统一领导,分级管理”的原则。
从中央到地方,中国已建立了渔政、渔港、渔业船舶检验监督管理系统。在农业部,设有中华人民共和国渔政渔港监督管理局,统管全国的渔政渔港监督管理工作;设有中国渔政指挥中心,负责重大渔政执法行动和维护国家海洋渔业权益的组织、协调工作。此外,在南海、东海、黄渤海设立海区渔政渔港监督管理局,负责本辖区渔政执法的监督、指挥、协调工作。各省(自治区、直辖市)、市、县渔业行政主管部门也设有渔政管理、渔港监督或渔业船舶检验机构,负责辖区内有关渔业法律法规的贯彻执行,同时,接受上级机关的业务指导,参加上级机关统一组织的渔政执法行动。
《渔业法》第7条第1款规定,“国家对渔业的监督管理,实行统一领导、分级管理”,从法律上把“统一领导,分级管理”确定为中国渔政管理的基本原则。统一领导就是中央对渔政监督管理工作的集中管理;分级管理是地方各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构的区域性管理。贯彻统分原则是符合渔政管理对象的自然属性和社会属性,符合渔业活动的内在规律,也符合中国渔业资源、自然环境和国情实际。处理好“统一领导”与“分级管理”两者的关系是健全渔政管理机制的重要环节。
《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年)重视各涉海部门的协作和协调,第8条规定,“渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构,应当与公安、海监、交通、环保、工商行政管理等有关部门相互协作,监督检查渔业法规的施行。”
四、存在问题
1.渔业执法力量薄弱。仅从数量上看,管理任务和管理力量就存在着明显的不匹配,导致粗线条管理普遍,存在管理死角。特别是在县级等基层渔政部门,由于管理力量薄弱,致使海上执法检查、渔船进出港签证等很多管理措施无法完全落实到位,管理效果难以保证。渔业执法机构分散进一步分散了渔业执法力量。目前,中国的渔业行政管理机构很多,主要有海洋渔业管理、渔港监督和渔船检验等部门,造成有限的人力、物力和财力的浪费,而且难以形成合力,达不到依法治渔的预期效果。
2.渔业执法经费不足。目前,各级渔业行政执法机构的经费来源大致可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类。其中县级机构为差额拨款和自收自支。许多全额拨款的渔业行政执法机构也仅是财政上确保人员工资,而执法经费和办公经费并不在全额拨款之列。而且,随着财政体制改革的深入,实行收支“两条线”,有关渔业收费及罚没款都上缴给财政部门,但有关执法费用、执法船燃油费、维修费等却未纳入财政预算,致使渔业执法经费不足。
3.执法装备落后。由于渔业执法经费不足,全国渔业安全执法装备普遍比较落后,不少执法船艇是由其他部门退役的船只或生产渔船改装的,使用年限长,抗风和续航能力差,有的甚至超期服役,照相、摄像等必要的取证设备匮乏,影响执法机关调查取证工作正常开展。特别是渔政承担维护中国在所管辖的专属经济区内渔业和养护生物资源利益的任务,由于执法海域范围广,需要吨位大、设备先进的执法船只以及飞机,但中国渔政目前仍然缺乏这些必要的装备,在一定程度上影响了执法力度和效果。
五、发展趋势
近年来,中国近海渔业资源日益枯竭,全球针对外大陆架、公海和国际海底等区域的海洋资源的争夺日趋激烈,中国渔业捕捞能力和劳动力闲置趋势加剧,渔业劳动力与捕捞能力大范围转移等刚性需求越来越强,对包括海洋渔业资源在内的海洋生物资源进行养护的任务加重。同时,有些海上周边国家对中国渔业捕捞设置障碍,采取限制措施,不断抓扣我渔船,从而引发海上渔业纠纷。外国渔船越界捕鱼事件时有发生。海洋渔业维权形势复杂、多变。
针对以上形势,本文认为在今后一段时期内,中国渔业执法的发展趋势应为:
1.加强海洋生物资源养护。世界海洋渔业捕捞量在20世纪90年代末期即已达到了产能极限,进入21世纪后,由于渔业资源的过度捕捞、生境破坏等因素,海洋渔业产量逐年下降。
2.加强专属经济区渔政巡航。渔业局于2000年6月颁布了 《专属经济区渔政巡航管理规定》(国渔政[2000]8号),并于2005年修订。中国渔政执法机构根据国家有关法律法规规定,派出渔政船对在中国专属经济区从事渔业生产和生物资源调查等渔业活动的中国和外国船舶、人员,依法实施监督检查和行政处罚。渔业局主管中国专属经济区渔政巡航管理工作,中国渔政指挥中心负责组织协调和监督检查。农业部各海区渔政渔港监督管理局(以下简称海区渔政局)负责制定各自海区专属经济区渔政巡航年度巡航计划,并具体实施。渔政巡航是维护中国在专属经济区的渔业权益的一种方式,根据中国专属经济区的生物资源养护和管理需要,在今后一段时间内,专属经济区渔政巡航将得到加强。
3.加强与中国海监等其他海上执法队伍的协调、合作。海上执法不同于陆地,由于海洋的特殊性和复杂的海况,人类必须借助于一定的装备才能进行执法活动。渔业执法装备数量虽在不断增加、技术不断升级,仍需在执法过程中加强与其他海上执法部门的协调与合作,如专门负责中国海上维权的中国海监。由于多种原因,统一中国海上执法队伍尚有难度,但从维护中国海洋权益的角度出发,海洋渔业权益作为海洋权益的一种,执法队伍之间的协调与合作是维护中国海洋权益的内在需要。
参考文献:
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关键词：海洋捕捞业；海洋捕捞业转型；转型路径
中图分类号：S973 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
长期以来，我国近海的酷渔滥捕造成了传统经济鱼类体系的崩溃，近海渔业资源的持续衰退，海洋生态系统的严重破坏。随着《联合国海洋法公约》和海洋渔业双边协定的签署和生效以及近海渔业资源的迅速减少，我国沿海渔场大幅度收缩，大批海洋捕捞业的渔民被迫转产转业，渔民的就业问题十分突出，海洋捕捞业的发展面临着前所未有的困境，探寻我国海洋捕捞业的转型路径已成为海洋渔业发展的关键所在。
一、我国海洋捕捞业的困境
《联合国海洋法公约》规定了200海里专属经济区制度，使得世界上海洋渔业资源的90%成为沿海国管辖和支配的资源。2000年、2001年、2004年相继生效的中日、中韩、中越双边渔业协定，使我国东海、黄海和北部湾渔业的发展受到了极大的影响，海洋捕捞业从此由领海外自由捕捞过渡到专属经济区范围内的捕捞，由于海洋渔区大面积萎缩，很多渔船无法在原来的渔场作业。加之过度捕捞不仅直接影响了海洋生物的种类和数量，而且影响了海洋渔业资源的再生，导致许多传统的经济渔业种群严重衰退，一些优质生物种类受到严重威胁，海洋生物资源无法可持续利用，海洋生态系统破坏严重，使大量海洋捕捞渔民面临转产转业的困境。
二、我国海洋捕捞业的转型方向
1.经济增长方式由粗放型转向集约型。长期以来，我国海洋捕捞业主要是通过增加捕捞量的粗放型经济增长方式来实现经济增长，使我国近海渔业资源可捕量已经达到极限，海洋捕捞业经济增长方式的改变迫在眉睫，由粗放型向集约型转变势在必行。
2.开发方式由耗竭型转向可持续型。我国长期以来一直以近海捕捞为主，酷渔滥捕的开发方式严重的破坏了近海渔业生态系统，导致渔业资源更新缓慢，有些区域甚至出现“无鱼可捕”的局面。因此，必须降低海洋捕捞量，尝试人工放流，大力发展绿色渔业、栽培渔业等渔业资源开发利用方式，保证海洋渔业资源的可持续、健康地发展，促进海洋捕捞业由耗竭型向可持续发展型转变。
3.产业结构由第一产业为主转向二、三产业为主。我国海洋渔业生产以第一产业为主，渔民就业机会很少，应加快海产品精深加工和海产品市场的发展，大力推进休闲渔业、旅游渔业等海洋渔业二、三产业的发展，拓宽渔民的就业门路。充分利用现有的渔业生产工具和资源，发展海洋渔业的二、三产业，实现海洋渔业产业结构的优化。
4.生产方式由掠夺型转向农牧化。长期以来，我国海洋渔业“重捕轻养”，导致近海洋渔业资源的枯竭，严重阻碍了海洋渔业的可持续发展。在目前形势下，捕捞渔民应“弃捕从养”，注重渔业资源的养护和增殖放流，促进海洋渔业生产方式的“农牧化”，实现海水养殖的产业化。
5.生产领域由近海转向远海深海。在目前传统作业渔场减少的形势下，发展远洋渔业己成为必由之路。海洋渔业生产经营领域由内海向远海深海扩展，大力发展远洋渔业，开拓新的渔业生产领域，做好世界渔业资源的调查、探捕工作，积极参与和利用世界海洋渔业资源。
三、我国海洋捕捞业的转型路径
1.向渔区流通业转型。渔区流通业是一个由水产品贸易为主的流通体系，加快渔区流通业的发展，重点是要加强水产品批发市场的建设，完善水产品市场体系建设，使一部分转产转业的渔民从海洋捕捞业转向海产品批发业。
2.向渔区旅游业转型。积极发展休闲渔业，以休闲渔业带动沿海渔区旅游业。将经济发展较快，交通便利，渔村面貌改观明显的渔区、海岛作为重点旅游开发对象，以“住海滨、玩海水、观海景、吃海鲜、买海货”为服务特色，把滨海旅游观光与海鲜风味品尝结合起来，适应不同层次游客的消费需求，开发各具特色的渔区旅游项目。
3.向渔区服务业转型。转产转业的捕捞渔民可转向渔区服务业，强化渔区社会化服务，完善渔区社会化服务体系，提供与渔业相关的信息、咨询、科技、培训、仓储、金融、保险、商业等各项服务，争取更多的就业机会。
4.向海上运输业转型。海洋捕捞业渔民可将捕捞渔船转为从事海上运输，主要包括渔场收鲜船、水产品储运船、渔港交通小驳船、运砂船、油运船、冰鲜鱼直接出口运销船等，以各种灵活的运输方式满足渔区的各种运输需求。
5.向远洋渔业转型。远洋渔业指远离本国渔港或渔业基地，在别国沿岸海域或深海从事捕捞活动的水产生产事业。目前，我国近海渔业资源的开发受到了资源、环境等因素的限制，发展远洋渔业，参与公共海洋资源的开发，充分开发和利用国际海洋资源，特别是公海资源，实施资源替代，对于解决我国海洋渔业资源的短缺，缓解我国近海渔业资源过度开发的压力，具有重大的战略意义。
海洋捕捞业渔民的就业问题是我国海洋渔业发展中亟待解决的问题，做好转产转业渔民的安置工作是一项复杂的系统工程，需要有计划、有步骤地组织实施。海洋捕捞业转型不仅是对于传统海洋捕捞业的替代，而且是海洋经济、社会、生态系统的转型，对于实现海洋渔业经济的可持续发展，推动海洋渔业经济改革的不断深入具有极其深远的现实意义。
参考文献：
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中国渔业经过改革开放以来的高速发展期和近年来的调整整顿，步入了一个持续、稳定、健康的阶段、其主要特点有以下几个方面：
（一）产业结构进一步优化，产业素质明显提高．改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高；注重资源的可持续发展．为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量“零增长”的目标，后又进一步提出“负增长”的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自20__年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3－4％左右，呈现稳定发展的态势；其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势．20__年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4％，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22％。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高；同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
（二）水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。20__年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2％和平解决％，养殖产量占水产品总产量的比重达64％，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。
（三）水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入WTO，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长；形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、20__年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面；鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。
（四）渔业资源和生态环境保护力度不断加大．在产业发展的同时中国政府更加重视渔业资源和生态环境的保护，实行了严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度，对捕捞渔船进行大规模压减，对资源和生态环境保护产生了积极的影响。自1995年起，中国政府在东黄海全面实行伏季休渔制度，自1999年起将休渔范围扩大到南海、目前，中国沿海已全面实行了2－3个月的伏季休渔制度；休渔的渔船达11万多艘，涉及渔民100多万名、该制度实行已经9年，取得了良好的生态、经济和社会效益；对渔业资源的养殖养护产生了重要的作用。自20__年起，我国长江流域首次实行禁渔期制度；20__年将禁渔范围进一步扩大；目前禁渔范围包括金沙江江段以下长江干流和主要通江湖泊，涉及渔民5万多人、目前我国的主要湖泊也已普遍实施了禁渔期制度，有的禁渔时间已长达半年，青海湖自20__年开始实施为期十年的封湖禁渔制度。各地还加大对电、炸、鱼等非法作业万式的查处力度，加大水生野生动物的保护和管理力度、在此基础上，各地还积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；对养护渔业资源。改善渔业水域生态环境产生了积极的作用。
二、当前中国渔业面临的主要问题
（一）经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾仍相当突出，产业结构深层次的问题仍十分尖锐。由于陆源污染依然严重，一些鱼虾生长繁殖和水生野生动物栖息场所被严重破坏，部分水域渔场出现“荒漠化”现象。虽然近年来我们采取许多控制捕捞强度、保护渔业资源的措施，但非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，捕捞强度并未得到根本控制，我们在资源和渔船管理方面还缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力．但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
（三）水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了我国水产品市场开拓．近年来，一些国家采取了许多针对我国水产品的贸易壁垒措施，贸易纠纷增多，由于企业的组织化程度不高，处理贸易纠 纷的机制不成熟，使我国水产品出口受到了很大的制约、加之我国水产品质量安全监测和管理体系尚不健全；质量安全监控手段薄弱制约了水产品国际和国内市场的开拓。
（四）水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，苗种引进和病害防治体系和手段滞后，制约了养殖业的健康发展。
三、今后发展重点和措施
（一）继续推进渔业结构的战略性调整，进一步优化产业结构。首先是继续实施减船转产规划，引导捕捞渔民转产转业；严格控制捕捞强度，根据国务院批准由我部下达的《20__年-20__年全国海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，严格控制新建和购买在我国管辖海洋生产的捕捞渔船，重点压减拖网、机张网和定置作业渔船，实现压减3万艘捕捞渔船的目标。
（二）扶持和鼓励养殖业健康发展，提高发展养殖业的发展质量。重点是抓好养殖水域的规划，确定科学的养殖容量，鼓励和推广生态养殖方式，加强养殖业管理；防上养殖对水域生态环境造成破坏；同时加强政策引导，加强水产苗种和病害防治体系的建设，推广健康养殖技术，实现鱼塘到餐桌全过程质量管理，提高养殖产品质量；坚持以市场为导向；优化产业结构；大力发展名特优新水产品养殖，为国内外市场提供优质水产品；满足人们日益提高的生活水平的需要，增加注农民的收入。
（三）引导远洋渔业、加工业和休闲渔业，推动渔区经济全面发展、继续按照“走出去”的战略部署，实施好《远洋渔业发展规划》，保持远洋渔业健康发展、充分利用两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，积极组织公海渔业资源探捕，通过加强双边、多边合作，推动远洋渔业的健康发展。目前，与渔业发展相适应水产品加工业和渔业第三产业的发展相对滞后要继续支持和引导水产加工业的发展，扶持龙头企业，形成加工企业与渔民相结合的产业化生产方式，带动渔业效益的提高、有条件的地方可以率先从渔港建设和搞活渔业流通着手，加快渔区第三产业的发展，进而带动渔区经济全面发展、要因地制宜开发集旅游、观光、休闲为一体的渔港经济；加强中心渔港建设，建设以渔港为中心、以批发市场为纽带、以人工鱼礁垂钓为热点、以餐饮、休闲娱乐为补充的资源良好、环境优美、经济繁荣的现代化渔业小城镇，充分吸纳转产转业渔民就业。
全县上半年水产养殖总面积12.2万亩，其中名优养殖4.6万亩；连片精养池塘0.6万亩，其中池塘改造0.2万亩；大水面养殖5.2万亩，网箱养殖2000只，面积12000平米；龙虾养殖1万亩，其中稻虾连作0.6万亩；河蟹养殖0.5万亩；投放鱼种7800万尾，重量2800吨；水产品总产量1.75万吨，较去年同期增长5.3%；渔业总产值1.8亿元，同比增长6.3%；预计全年水产品总产量2.86万吨，产值2.95亿元。
1、水产健康养殖示范区建设。今年，我们按照全年农委重点工作部署，全面启动养殖业升级工程，加快渔业健康养殖示范区建设，创建了2个部级水产健康养殖示范场，实现了全县部级水产健康养殖示范场总数达到4个。目前，创建工作正有条不紊进行中，县水产站全程提供技术指导服务，并规范建立了养殖台帐，完善了“三项记录”。
2、大力发展休闲渔业。依托区位和渔业资源优势，积极发展“渔家乐”休闲观光渔业，打造集水产养殖、水乡旅游、水边垂钓、水族观赏等各类休闲渔业项目，进一步拓展渔业功能，转变渔业发展方式，提高渔业发展质量和效益。上半年我县创建了“__县河贵观赏鱼养殖专业合作社”为市级观赏渔业休闲基地，相关申报工作正在进行中。
3、抓好春季人繁工作。为规范我县水产苗种生产质量，保障水产养殖苗种供应，县水产站积极开展平阳渔场人繁生产指导工作，从开春亲鱼培育到人工繁殖销售实行全程指导，并对人繁过程中渔药使用情况进行监管，规范养殖台帐建设。目前，人繁工作已完成，共计人繁毛仔1亿尾，产值12万元。
4、强化水产品质量安全管理。为加强产地环境监管、水产投入品监管、水产品质量安全监测监管，不断提高我县水产品质量安全水平。上半年，县渔政站开展执法检查3次，检查养殖场4家，出动执法人员11人次。配合市渔业局开展农业部水产品质量安全抽检工作，共抽检养殖场3家， 3批次6个样品。加快水产品“三品”认证进程是我县水产品质量安全工作的又一举措。今年，我县申报了“金仓家庭农场”和“汪景波家庭农场”两家无公害产品产地认证，认证范围1250亩，品种11个，目前，相关材料正在审批中。
5、强化渔业管理。为认真落实国务院《水生生物资源养护行动纲要》精神，我县严格控制养殖容量和捕捞强度，提高渔业资源养护水平和可持续发展能力。落实渔业安全生产责任制，实行县农委与渔政人员、渔政员与主要渔区负责人、渔区与渔民之间的三级责任状签订制度，采取渔政人员包片制度，年终考核兑现奖惩等办法，强化渔业安全生产管理。在汛期、恶劣天气等事故高发时间，县渔政站利用手机短信、现场检查发放《渔船安全生产规定》等形式，加强渔业安全预警工作。结合新型农民培训项目，开展渔民安全生产技能培训，提高渔民防灾减灾意识和自救互救能力，确保不出重大渔业安全生产事故。
1、继续加大水产技术推广服务力度。
2、完善观赏渔业休闲基地建设，迎接市级验收。
3、以基地为抓手，继续推行水产健康养殖，完善养殖登记备案制度。
4、强化水产品质量安全监管，杜绝水产品质量安全事故发生。
一、指导思想
以科学发展观为指导，加强领导，精心组织，宣传领先，措施跟上，突出重点，严防严管，进一步增强干部群众“依法治理、依法兴渔”的思想观念和养护渔业资源的自觉性，达到合理利用渔业资源，保护广大渔民群众的合法权益，促进渔业经济可持续发展。
二、宣传教育
充分利用各种宣传手段和形式，深入渔村、港口、码头和渔船，发放张贴宣传材料，大力宣传保护渔业资源、实施伏季休渔的重要意义和成果，宣传有关政策规定和要求，使伏休新规定深入人心，提高广大渔民群众支持伏休、参加伏休的自觉性和积极性。
三、组织领导
成立有区水产局、边防派出所所长及相关镇、村、区水产专业经济协会会长组成的伏季休渔领导小组，水产局负责我区伏季休渔管理工作的组织实施。
组长：*（水产局局长）
副组长：*（水产局主管局长）
成员：*（*镇主管镇长）
*（*堡边防派出所所长）
*（*边防派出所所长）
*（水产局渔政科科长）
*（水产局渔港监督科科长）
*（水产局渔船检验科科长）
*（区水产专业经济协会会长）
*（*堡村党支部书记）
*（*村党支部书记）
领导小组下设办公室设在局渔政科，办公室主任*，负责伏季休渔工作中的工作联系和协调解决出现的问题。
四、伏季休渔作业类型和时间
（一）休渔作业类型
除单层刺网和钓具外的所有作业类型。
（二）休渔时间
1、6月1日12时至9月1日12时，除单层刺网和钓具外的所有作业类型。
2、地撩网作业休渔时间为6月1日12时至8月15日12时。
3、海蜇捕捞期由市渔业主管部门根据今年的资源状况另行制定。
五、管理内容
（一）陆地监督检查
陆地检查由区伏季休渔管理工作领导小组组织渔政、渔监、船检、公安边防等机构的执法人员，对辖区内港湾、码头等渔船停泊点进行巡回检查。
1、对所有应休渔渔船现场逐艘渔船落实停泊情况，掌握渔船动态，填写《2009年汉沽区伏休渔船停港情况登记表》。
2、所有休渔渔船在伏季休渔期间不得擅自转移停泊地点，不得自行变更为非休渔作业类型。
3、加强异地转港渔船和外地来汉渔船的管理。
4、加强纳水泵站管理，开展联合大检查，要求纳水单位设置防护网或采取必要的防护措施，减少纳水造成渔业资源的损害。
（二）海上检查
除积极配合市渔政渔港监督管理处组织的“海上联合执法行动”外，还要组织渔业执法人员，以“中国渔政12026”为主，在公安边防部队支援和配合下，坚持长期在海上对辖区水域进行巡回检查，严厉查处各类违法违规渔船。结合“护渔2009”渔业专项执法行动，严厉打击无船舶证书、无船名船号、无船籍港的“三无”和渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书、渔业船舶检验证书不齐的“三证不齐”的渔船。
六、工作要求
1、落实管理责任。各有关单位要充分认识今年伏休工作的艰巨性，高度重视今年伏休管理工作，切实加强组织领导，部署精干力量，搞好各项工作。
2、严格文明执法。在执法检查时，执法人员应持有效执法检查证，表明身份，提出检查要求；对扣押的证书等物品应及时办理有关法律手续，保护船艇及执法人员的安全，还要保障管理相对人的人身、财产安全。
我们将渔业产业划分为渔业第一产业、渔业第二产业、渔业第三产业。渔业第一产业是狭义的渔业，主要包括捕捞和养殖;渔业第二产业是指渔业工业和建筑业，包括与鱼产品有关的精深加工与销售、渔港鱼货贸易、加工生产、鲜活运输等;渔业第三产业是指渔业流通和服务业，包括水产流通和运输，渔村的旅游，渔家乐、游钓业、休闲渔业等等。近年来，我国渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升。到“十一五”末，水产品总产量中养捕比例由“十五”末的67:33发展为71:29;渔用二、三产业产值比重达到48%，水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，加工能力提高了30%。
(一)基于“三轴图”法的渔业内部产业结构演进分析
在统计口径中，缺少单独对海洋渔业三次产业产值的统计，因此在这里采用的是《中国渔业统计年鉴》中渔业产值对我国整个渔业的产业结构演进来进行分析，即包括海洋渔业部分，也包括淡水渔业部分。运用三轴图法，分析我国渔业产业1986～2012年间的结构演进情况。三轴图法，即在平面上建立一个X1、X2、X3轴的三轴空间坐标，三轴成两两相交成的120°夹角射线。用某一年度的海洋渔业三次产业产值占产业总产值的百分比作为这三个轴的刻度，在各自相对应的轴上得到A、B、C三点，连接这三点得到一个年度的结构三角形，不同年度分别对应一个年度三角形，这样可以形象地通过三角形的变化来考察三次产业的变化情况(如图1所示)。求出每个结构三角形的重心，将结构三角形的重心在仿射坐标系中描绘出来，根据重心在坐标区间的位置来判断该年度产业结构的比重情况，其变化轨迹即为这一时期内三次产业比重关系的动态反映，进而展示了产业结构演进和变化的过程。仿射坐标轴以及120°轴角的平分线将该平面坐标体系平分为6个区间，不同区间表示不同的产业结构状况。
(二)海洋渔业产量变化分析
海洋渔业水产品的产量也能在一定程度上反映出我国海洋渔业三次产业的变化。这里选取1986年至2012年我国海洋渔业水产品产量数据进行分析。从我国海洋渔业水产品产量变化图可以看出，我国海洋渔业水产品产量明显分为1986年－1996年和1996年－2012年两个阶段，与渔业产业结构演进趋势相符。
(三)中国渔业内部产业结构发展预测
产业结构高级化演进，一般过程为第一产业发展在先、继而第二产业、最后发展第三产业的顺序。由表2的渔业内部三次产业比重关系变化数据，以及图3中三次产业结构演进轨迹可以看出，渔业内部产业的发展和演进，是以第一产业主导，第二、三产业稳步发展，最终形成以第一产业为主导的“一三二”发展顺序的动态演进特征，并呈现出了左旋式的演进模式，即年度结构三角形的重心由1区进入6区，最终经5区进入4区，达到X1＜X2＜X3，进入产业结构高级化阶段。从中国渔业内部产业结构演进轨迹及发展现状可以预测，在今后一段时期内，渔业第一产业仍将占主导地位，渔业产量和产值仍会以捕捞和养殖为主。但随着近岸渔业资源的枯竭，以及环境污染等问题带来的养殖业的萎缩，目前结构下中国渔业的发展已经出现了动力不足、后继无力的现象。要实现渔业的发展，必须依靠大力发展休闲渔业、渔业旅游观光、渔业服务业等渔业第三产业，依靠技术革新发展水产品精深加工等渔业第二产业。
二、渔业产业结构特点
2012年，我国渔业经济总产值17321．88亿元，比2002年增长了3．5倍，在农业产值中的比重稳定在10%左右;全国水产品总产量5907．68万吨，比2002年增长了1648．35万吨，年均增长4．17%;渔民人均纯收入8963元，比2002年增加4960．65元，年均增加496．06元，平均增速9．82%。养殖、捕捞、加工流通、休闲渔业全面发展。产业结构优化和升级有效地推动了渔业经济的快速发展，其中第三产业产值增长快于第二产业，日益成为渔业经济发展的增长点。经过多年来的调整，我国海洋渔业产业结构发展呈现出以下特点。
(一)限制捕捞业发展
自2002年始，沿海各省市稳步推进渔民转产转业，累计淘汰报废老旧捕捞渔船3万余艘。严格实施海洋捕捞休渔制度，利用渔船检验、渔船登记、捕捞许可证发放等手段有效地控制捕捞渔船盲目增长，降低渔船数量，改善渔船装备。对捕捞方式进行严格管理，拖网、帆张网等对资源影响较大的作业方式不断减少，加大捕捞执法监督力度，组织开展打击非法生产、非法造船、清理整顿“三无”船舶等执法行动，维护了捕捞生产和渔船渔港管理秩序。
(二)推进水产健康养殖
近年来，我国坚持“以养为主”的发展方针，依靠科技进步，积极调整品种结构和生产方式，大力推进生态健康养殖，促进了水产养殖的标准化、集约化。工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速发展。水产养殖面积实现了大幅增加，我国水产养殖产量占国内水产品总产量和世界水产养殖总产量均达到了70%。
(三)远洋渔业逐步壮大
我国远洋渔业经历了从无到有，正逐渐壮大，作业方式从拖网到拖网、延绳钓、围网等多种形式相结合的转变，捕捞渔船也逐渐发展成为大型综合性现代化捕捞船队，积极开发引进金枪鱼围网等先进渔船，渔船种类和类型日趋齐全。在公海不断拓展作业海域，大洋性渔业和过洋性渔业得到进一步发展，作业海域在30多个国家的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海和南极海域均有分布。捕捞对象和渔业种类不断增多。
(四)水产加工业发展迅速
我国水产品加工业正向综合化、多元化、精细化和高附加值逐步迈进，产品类型从单一食用向休闲食品、鱼糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋药物和工艺品等方向发展。在市场需求拉动下，尤其是在出口贸易的带动下，依靠引进生产线和技术，造就了一批集生产、加工、运销、服务为一体的综合性水产龙头企业，大幅提升了水产加工能力，增强了渔业经济效益和市场竞争力，形成了以山东半岛、辽东半岛、雷州半岛为主的水产品加工基地。
(五)第三产业多元化发展
渔业的文化功能得到越来越多地发挥。休闲垂钓、旅游餐饮促进了城乡交融。积极鼓励并逐步发展了休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业、渔文化保护与开发等多种形式的休闲渔业。这些休闲渔业日益显示其高效益、低污染等特点，为渔业和渔区经济发展带来了新的生机和活力。渔业第三产业逐渐呈现休闲渔业、渔业服务业、观光渔业、渔业文化等多元化发展局面。
三、海洋渔业产业结构调整对策
海洋渔业产业结构调整是一项长期的、复杂的系统工程，涉及国家宏观调控、市场需求消费结构、劳动力结构、海洋环境保护、科技支撑等诸多方面。
(一)加强渔业资源养护与环境保护
海洋渔业发展的根本是对渔业生物资源的开发，加强海洋渔业生物资源的养护与海洋环境的保护，维护海洋生态平衡，为海洋渔业产业结构调整提供资源要素。
1、保护和恢复海洋渔业生物资源。①要继续坚决贯彻、严格执行海洋捕捞产量“零增长”的政策，控制捕捞强度，遏制捕捞能力过量、过快增长，淘汰老旧渔船。完善休渔制度，将渔业生物资源增殖放流活动常态化，开展人工鱼礁放置等各项渔业生物资源养护措施。提高海洋渔业劳动力素质，引导捕捞劳动力分流，开展海洋渔业剩余劳动力转产转业工作，缓解海洋渔业捕捞强度，实现海洋渔业生物资源可持续利用。②对海洋渔业生物资源实行资产化管理，完善和推广捕捞配额制度，对渔业生物资源的经营者试行征收资源消耗补偿费和资源税，将资源的利用开发价值与资源所有者和开发者的经济效益相联接，实现渔业资源的资产化管理。③积极协商渔业资源的国际间和区域间的各方面的合作。渔业生物资源具有流动性和洄游性等特点，一些渔业生物资源成为几个国家的共有资源，要积极探寻和周边国家和地区共同开放渔业的方法，在签订各类渔业协定的基础上，进行国际间和区域间的密切合作。在开放利用近海资源的同时，积极开展远洋和深海渔业资源的开发与利用。
2、修复海洋渔业生态环境。①在认真贯彻落实《海洋环境保护法》和《渔业法》等法规法律的基础上，加大海洋生态环境保护的宣传教育力度，提高全体公民的海洋生态环境保护意识。②建立和完善海洋环境监测网络，及时掌握和海洋渔业环境状况。利用信息化和网络化等手段，建立海洋环境监测预警机制，在实时监测海洋渔业环境的基础上，通过海洋环境污染预警等，指导海洋渔业，特别是海水养殖作业等，通过对海洋渔业水域生态环境系统内各项活动的监测，防止污染事故发生。同时通过预警避免或减少环境污染灾害对海洋渔业的损失。③加大海水养殖科技水平研究投入，积极采取产学研合作等方式推广海洋渔业科技成果，促进海洋渔业科技成果产业化。④征收环境保护税，建立污染补偿制度。⑤建立海洋渔业及海水养殖标准体系，推行健康渔业、生态渔业，减少海洋渔业自身的污染。建立水产品可追溯制度，保证水产品质量安全。
(二)推进海洋渔业制度创新
生产要素能够自由流动，重新配置进而实现生产要素配置的合理化，是海洋渔业产业结构调整的重要基础。而先进、合理的制度是生产要素的自由流动的保证，因此，要实现海洋渔业产业结构向高级化、合理化调整，就必须推进制度创新，为海洋渔业产业的发展与扩张提供生产要素流动性的保障。
1、培育和完善海洋渔业市场体系。良性的市场机制具有资源配置调节功能，要调整海洋渔业产业结构，实现海洋渔业产业结构的高级化和合理化，就必须逐步培育和完善海洋渔业市场体系。培育和完善海洋渔业市场体系，建立规范、有序的市场竞争机制，以及健全和高效的价格机制，保证了资源配置的高效率性。因此，完善的市场运作平台，也是海洋渔业产业结构调整所必须的，应积极培育和营造包含商品、劳动力、资金等要素的水产品市场体系，完善和造就多元化的市场主体，建立和完善水产品流通体系，培育和完善多层次、高效率的市场交易体系。
2、合理利用政府政策调控海洋渔业产业结构。①完善法律体系，实现有法可依，有法必依，运用法律经济手段加强对渔业市场体系的管理，推进海洋渔业市场体系规范化、法治化建设，保证市场合理正常运转，创造一个公开、公平、合理、有序的市场竞争环境。②充分利用网络数据库功能，建立和完善海洋渔业信息网络系统，及时、准确地为海洋渔业产业经营者和从业者提供全面、准确的市场信息，消除或减少信息不对称现象，为水产品的流通贸易做好引导和服务工作，督促和引导海洋渔业从业者及时主动调整海洋渔业生产机构，进而实现海洋渔业产业结构调整。③加大财政支持力度，加大包括交通、信息、通讯、科技、仓储、物资等方面的渔业基础设施建设，积极推进渔业环境资源保护建设，提高渔业公共产品的供给水平，增强渔业发展后劲，为海洋渔业产业结构调整提供金融支持。④国家和地区政府要在海洋渔业产业支持政策、价格政策和财政金融支持政策上对海洋渔业产业结构调整给予有力支持。如支持渔民转产转业、加大渔民基本生活保障力度、维护渔村社会稳定等。
(三)提高科技创新能力
首先，加强海洋渔业科技创新，为结构调整提供技术支撑人才和科技是海洋渔业经济结构调整、实施可持续发展的必要条件。目前我国海洋科技力量薄弱，高层次的技术人才尤其缺乏，对高新技术、新产品开发应用能力较差。一方面加强高新技术和高层次科技人才的培养和引进工作，加强现有专业人才的培养，全面提高专业人才的科技术平。另一方面要为人才提供发挥聪明才智的环境，激励他们为海洋渔业发展多做贡献，使海洋渔业结构调整的过程成为依靠科技改造传统渔业推进渔业产业化升级的过程。其次，以科技创新为动力，以实现海洋渔业可持续发展为目标，加强海洋渔业可持续发展能力建设，为结构调整提供发展后劲。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯实渔业基础，增强发展后劲，实现渔业可持续发展。一是加强海洋渔业基础设施建设，完善防灾减灾抗灾体系;二是加强海洋渔业原良种体系建设，提高原良种的覆盖率;三是加强渔村道路、供电供水等生活设施和小城镇基础设施建设，建设繁荣社会主义新渔村;四是加强渔业信息体系建设，加快实施渔业信息化工程，做好渔业信息、技术、流通，服务工作，创造渔业协调发展的良好氛围，实现渔业可持续发展。
(四)扶持龙头企业
一、指导思想
以建设“生态名城”为目标，全面落实《渔业法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》和《省渔业管理条例》，突出对渔业资源破坏程度大、社会反响强烈的电鱼等非法捕捞行为，强化综合执法，推进标本兼治，切实做到行动不留死角、整治不留后患、全程不走过场，进一步健全和落实各项监管制度，为建设天蓝、地绿、水净的“祥泰之州”做出贡献。
二、整治时间和目标
（一）整治时间：9月1日至10月31日。
（二）整治重点：集中力量对我市范围内电鱼、无证捕捞、制造和销售电鱼器械等非法捕捞作业活动进行重点打击。
三、工作重点
（一）加强组织领导。市农委成立以分管领导为组长，市农委法规、监察、渔政等处室站负责人和各市区渔业主管部门分管领导参加的专项整治行动领导小组（附件1），负责整治行动的组织领导和督查工作。按照属地管理、守土有责的原则，将“打非”责任落实到各市区其渔业主管部门，层层落实目标管理和考核，要将打击电鱼等非法捕捞工作纳入到对基层系统工作综合考核，建立长效管理机制，巩固和提高专项整治行动的成果。
（二）强化宣传发动。各市、区渔业主管部门及其渔政机构要继续深入宣传市农业委员会、市公安局联合的《关于严厉打击电力捕鱼违法行为的通告》，主动与新闻媒体联系，利用报纸、广播、电视、网站宣传保护水生生物资源和生态环境的重要意义，宣传、报道专项行动情况，对非法捕捞活动予以曝光，扩大社会影响。要通过宣传渔业法律法规，提高广大市民群众的守法意识和参与意识，形成人人打非、个个守法的良好氛围。
（三）抓好综合治理
1、渔政机构全力以赴。专项整治行动期间，各市区渔政机构集中人员、集中力量，积极主动落实专项整治行动各项任务，组建巡查联队，向社会公布举报电话，实行24小时值守，及时发现和查处非法捕捞行为。各地要认真做好调查和摸底工作，掌握本地区电鱼等非法捕捞作业的重点水域、船只数量和活动规律，有的放矢实施专项治理行动。
2、打击制造、销售电鱼工具。各市区渔政机构要对本地区违法制造、销售电鱼器械的单位和个人进行调查摸底，一旦发现查实，联合工商、公安等部门迅速从严查处。
3、加强与12345.政风行风热线和公安110联动。充分发挥公安系统反映快速的优势，接到群众举报后，通过公安110联动水警、辖区公安派出所，迅速查扣非法捕捞嫌疑人及工具，并协助渔政部门处理。
四、工作要求
（一）坚持依法行政。在行动过程中，执法人员要依法执法，文明执法；查处案件要做到事实清楚，程序合法，适用法律法规准确。
（二）强化执法安全。执法过程中，要注意安全，避免发生人员伤亡等事故。
今年以来，我局按照市委、市政府“一个目标、五个领先”战略部署，围绕“科学发展、和谐发展、率先发展”这一主题，立足全市大局，紧贴当前形势，攻坚克难，与时俱进，求真务实，争先创优，海洋经济在调整中实现了新发展，管理及服务等项工作在竞争中实现了新跨越。全年水产品产量达到126万吨，与上年持平，完成年度计划100%；实现渔业经济总收入371.3亿元，比上年增长10.7%，完成年度计划100.6%。先后获得了全国健康养殖示范区、全省海洋经济先进市、全省海洋环保、渔业工作先进集体等荣誉称号。现将有关情况报告如下：
一、以转变增长方式为切入点，猛促海洋产业结构优化调整。针对海洋经济仍未跳出资源依赖型的小圈子，产业层次不高、发展质量不强等实际情况，我们把海洋经济结构性调整作为今年工作的重中之重，积极顺应国内外渔业经济发展潮流，突出发展水产品加工、船舶修造、临港物流、滨海旅游等二三产业，巩固提高养捕第一产业，加速构筑一二三产业重点突出、协调发展的新型产业结构。第二产业，重点引导水产加工企业在注重扩大规模的基础上，加快技改步伐，拓展加工领域，提高产品档次，开发新特产品，使加工业实现又好又快发展。全年全市加工业实现产值152亿元，比上年增长20.6%；引导渔业企业强化“工业强企”理念，根据各自实际上项目扩规模，抓投入搞技改，全力实现以渔促工、高新转型。据统计，今年以来全市渔业企业增上或改造工业项目36个，总投入达到38亿元，三星造船、神飞造船等项目的正式运营，使渔办工业驶入发展的快车道，全年渔办工业产值达到45.2亿元，增长28.6%。第一产业，重点加强变向转轨，捕捞业在抓好近海捕捞的同时，坚持向大洋渔业挺进。全市投资3.6亿元用于大洋渔船更新改造，先后新建或改造渔船91艘，全年完成大洋捕捞产量6万吨，实现收入5亿元，成为捕捞业强力增长点。全年捕捞产量达到68万吨，实现产值36亿元；养殖业着力克服“3.4”风灾造成的巨大灾害，引导有关企业积极引进龙须菜等适宜品种，加大扇贝、牡蛎、鲍鱼等品种养殖规模，全市共投入40万方水体用于鲍、参等品种繁育，培育鲍鱼苗8000万头、海参苗5亿头、大菱鲆苗1000多万尾、牙鲆鱼苗500多万尾、贝类苗20多亿粒、河豚苗200多万尾、星鲽苗200多万尾，为弥补灾害带来的损失打了坚实基础。全年养殖产量达到58万吨，养殖产值达到72.8亿元，同比增长9%。第三产业，重点加快规模膨胀，全力引导有关渔业企业立足优势，全力做大做强滨海旅游、海洋航运等“朝阳产业”，凤凰湖开发进一步深入，好当家集团爱国教育基地初具规模，威顿游艇旅游公司的王岛开发进入实质论证，这些为全市渔业第三产业进入“黄金期”创造了有利条件。全年渔业三产收入达到65.2亿元，比上年增长10.4%。
二、以建设“平安渔业”为突破口，猛促海洋渔业执法监管到位。一是积极开展“护渔2007”行动。以渔业资源管理为重点，深入企业渔村码头驻点开展捕捞许可证年审、渔船年检工作，先后成立6个工作组、18个工作点，极大方便了生产单位和广大渔民。全年共对5000多艘渔船的捕捞许可证进行了年审，开展渔船初次检验49艘、营运检验5029艘，年审率达到97.9%，从而确保了渔船安全适航。二是积极开展“2007海盾”行动。先后组织开展了养殖用海专项执法大检查、自然保护区专项执法检查等活动，并对我市在建或已完工的用海工程项目进行跟踪检查，全年共检查各类用海项目1015个，出动执法人员1245人次、执法车423辆次，查处非法占用海域案件8起，成功调处海域纠纷8起，使全市海域开发使用管理走上了有序、有度的健康轨道。三是积极开展“平安渔业”建设行动。把渔业安全生产放在渔业工作之首，结合全国“安全生产月”、“全省渔业百日安全大检查”等活动，实行陆地检查与海上检查相结合、全面检查与重点检查相结合，全年先后开展渔业安全生产大检查6次，出动检查人员800多人次，共检查渔港码头2510个次，检查渔船3968艘次，办理渔船进出港签证4257艘次，查处违规渔船1617艘次，配备安全设备436件（个）。同时，坚持宣传教育与安全培训到位，发放各类渔业安全明白纸等资料4000多份，举办培训班8期，培训各类船员2464人次，为“平安渔业”建设夯实了基础，全年仅发生渔业安全事故3起，经济损失32万元，创出历史最好水平。
三、以方便基层渔民为总抓手，猛促服务质量完善提升。我们牢固树立“服务胜于一切”的思想，把优质服务贯穿于海洋与渔业经济发展的全过程，一心一意为基层办好事，认认真真为企业办实事。一是全力搞好“渔技入户”服务。选派4名专业技术人员进驻寻山集团、泓泰公司等单位开展海参、鱼类、贝类等水产育苗及养殖生产科技入户驻点服务，并以点带面将服务范围辐射到驻点周边企业渔户，充分体现渔技推广的社会公益效能。与此同时，组织渔技人员开展科技下乡与咨询服务，重点对全市沿海高效养殖品种育苗与养殖技术、鱼病防治、HACCP防控体系建立等进行全方位指导。全年开展科技下乡活动50余次，对30多个渔业实体提供500多人次的无偿技术咨询服务。二是全力为海洋渔业重点项目服务。针对2007年涉海涉渔重点项目多、规模大、时间紧、任务重、要求高等实际，我局以强烈的使命感和责任感，主动将工作重心前移，做到提前介入，实施全程服务。对市委市政府确定的渔业重点项目，根据项目需要及时间要求，在项目实施前积极做好海域勘验、测量、绘图等一系列准备工作，在项目实施之后，从海域测量到勘验评估，从海环评价到使用论证都全程参与热情服务，只要项目需要就不讲条件、不惜代价地予以全力支持。全年共受理用海申请63份，完成2万米岸线、1万多亩海域测量工作；配合山东省海事司法鉴定中心出海150多人次对100多家养殖业户近5000亩养殖海域资源状况的调查、走访、勘验、评估；组织完成了赤山集团码头扩建二期等7个大项目的海洋环境影响评价和海域使用论证的评审工作，大大加快了大项目的履约率和开工率。三是全力为渔业经济争项目争扶持。我们立足自身职能和渔业发展需要，组织精干人员跑部进省，主动向上级业务主管部门汇报工作、协调沟通、搞好衔接，争取对*渔业给予重视和支持。今年以来，先后申报了“中国科协”金桥工程项目2个，以及捕捞燃油补贴、农业部水产健康养殖示范区、渔业资源修复计划、无公害水产品产地认定等渔业项目8个，全年共争取上级无偿资金1.7亿元，超年计划8.5倍，位居全省县级首位。
四、以绿色生态建设为新主题，猛促水产食品安全上档升级。针对近海捕捞资源衰退、海洋污染时有发生等影响渔业经济可持续发展的实际，我们立足大局，全力创造渔业经济健康发展的良好条件。一是加强水产品质量安全管理。结合全省“渔业质量年”的工作部署，大力加强渔药使用检查，推广渔业标准化，强化水产品源头治理，全力推行水产品市场准入和产地证明制度，全年先后在山东省水产品质量监督检验中心送检贝类、鱼类、藻类等品种123个批次，检查水产养殖、加工企业、食品安全工作400多处次，全年认证的无公害水产品达到41个，认定无公害产品产地16个，并另有5个产品正在认证中，为我市顺利通过省级食品安全验收做出了应有贡献。二是加强渔业病害防治与测报工作。指派专人安排专车对全市水产养殖病害防治进行指导，重点加大病害测报工作，每月进行10个测报点的渔业病害测报、调查，发现问题及时解决，全年共调查、汇总上报病害测报840组数据，为各级加强水产养殖病害防治提供了科学的参考依据。三是加强渔业环境与渔业产品检测。为适应全市无公害海水养殖业及水产食品加工出口的需要，积极开展海洋环境监测及水产品质量安全检测，全年共为养殖及加工单位提供渔业环境、养殖产品、加工产品采样与化验分析等30余次，提供样品化验参数1536个，出具监测报告64份，为顺利通过美国FDA来*对贝类养殖加工全过程验收发挥了积极作用。四是加大渔业资源修复。为改善近海渔业生态环境，恢复近海渔业资源，我市坚持开发与保护并重，今年经过积极与业务上级争取，人工放流的品种与数量均比上年有所增加，放流品种达到6个，放流单位达到11个，放流中国对虾7000万尾、海蜇1500万个、牙鲆180万尾、日本车虾3000万尾、鲍鱼25万头，其数量之大、品种之多为历年之最，放流规模位居全省之首。在此基础上，加快寻山集团、高绿水产有限公司的人工鱼礁的建设步伐，目前人工鱼礁项目已顺利通过省级验收。
尽管全年海洋渔业经济保持了较好发展态势，但仍存在一些不容忽视的问题：一是捕捞业增船上网势头较猛，不利于渔业资源的养护和捕捞力度的减轻，为渔业经济长久发展造成隐患；二是渔业燃油等生产成本不断增加，大大降低了渔业经济的比较效益，不利于渔业增效、渔民增收；三是养殖业靠天吃饭的依赖性依然很强，“人放天养”的被动局面仍不同程度地存在；四是加工技术与产品雷同现象严重，不利于市场竞争力的提升，承受市场波折的能力需进一步增强。针对上述问题，我们将予以高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。
关键词：渔场分析预测；海表温度；叶绿素浓度；栖息地指数模型
中图分类号：S931.4 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）12-0047-02
在相当长的历史时期内，主要的捕捞方式是天然捕捞作业，这种捕捞方式存在着很大的盲目性、随机性。50年代后，我国海洋渔业得到了重视并且迅速发展，但也付出了沉重的代价，由于不加限制大量捕捞，我国许多海洋经济鱼类资源严重衰退。因此，国家也日益重视渔业的健康稳健发展和渔业资源及环境的监测、养护与管理，大力支持渔业资源调查和监测。对海洋渔业资源实施科学、有效、持续的管理和开发具有非常重要的意义。
近年来，随着人工智能理论和技术的发展，许多学者开始采用机器学习及人工智能等方法进行渔场渔情的分析预报研究。人工智能的方法众多，现今在渔情分析预报中应用最多的是专家系统、人工神经网络、范例推理等方法，本文使用的即是专家系统中的栖息地指数模型。
1 渔场资源具体评估预测实现
渔场预报是渔场学研究的重点。本文以23°-42°N，117°-132°E的舟山渔场及其邻近海域作为研究区域，数据时间段包括2014年7月至2015年1月以及2015年7月至2016年1月。其中将2014年7-9月和2015年7-9月的统计数据用于建立渔场综合栖息地指数模型，并对2015年8月的海洋环境因子数据利用建立的综合栖息地指数模型进行计算和中心渔场的预测分析。其中本文选用海表温度和海表叶绿素a浓度作为渔场分析预测的海洋环境影响因子。
在ArcMap软件下对各月按海表温度和叶绿素a数据进行渔获量统计，然后对2014年7-9月份和2015年7-9月份总的渔获量统计数据按海表温度和叶绿素a进行等间距统计得出：捕捞渔获量较大的区域主要集中在29.5℃左右的高温海域，只有很少一部分渔获量出现在低于28.5℃和高于30.5℃的海域，总体呈正态分布趋势；渔获量高的海域为叶绿素a浓度在0.4mg/m3左右的海域，在叶绿素a低于或高于0.4mg/m3的海域渔获量迅速减少，在~绿素a大于1.6 mg/m3的海域几乎没有渔获，总体趋于偏正态分布，所以由上可知渔获量最高时为29.5℃左右的高温海域和叶绿素a浓度在0.4mg/m3左右的海域。
2 栖息地指数模型分析
本文采用栖息地指数模型对舟山渔场及其附近海域渔场渔情资源和中心渔场分布进行分析，栖息地适应性指数模型是目前用来评价生物栖息地环境经典的量化指标。以生物主动选择环境因子较适宜的区域作为栖息地和环境因子数据与生物数量存在线性的或正态分布等关系为假设条件，已经被成熟应用于海洋渔业中。本研究将海表温度数据和叶绿素a浓度数据作为渔场栖息地指数模型的输入变量。利用Arcgis软件工具，根据小渔区的渔网格（时空尺度为10′×10′）对海表温度和叶绿素a浓度数据进行分区统计提取处理，分别取网格内海表温度和叶绿素a浓度数据的平均值，形成具有相同空间尺度的渔获量、海表温度和叶绿素a浓度的网格数据，再将网格区域内包含的渔业捕捞渔获量数据作为适宜指标，分别建立海表温度和叶绿素a浓度的单因子适宜性模型，计算方法如式（1）。然后利用Matlab软件的cftool工具对基于渔获量的海表温度和叶绿素a浓度数据做1阶高斯正态分布模型拟合，并计算出拟合方程。
式（1）中，表示基于渔获量的适宜性值，表示网格内的捕捞渔获量，表示最大捕捞渔获量。
根据2014年7-9月份和2015年7-9月份的空间尺度同化数据，利用正态分布模型分别对基于捕捞渔获量建立的海表温度和叶绿素a浓度的单因子适宜性指数模型进行拟合。式（2）为海表温度的单因子适宜性指数模型拟合方程，其均方根标准差为0.05709，确定系数为0.9804；式（3）为叶绿素a浓度的单因子适宜性指数模型拟合方程，其均方根标准差为0.07605，确定系数为0.9189。标准差（RMSE）越接近于0说明模型拟合的偏差越小，数据预测也越成功，确定系数（R^2）的正常取值范围为[0，1]，越接近1，表明这个模型对数据拟合的效果也更好。根据计算拟合结果的方程，可见，两个单因子适宜性模型均具有较好的拟合度，但误差仍然存在，且叶绿素a浓度与渔获量的耦合关系略弱于海表温度。
根据根据综合栖息地指数模型式（4）计算综合栖息地指数。根据前人的研究结果将HSI从0至1均分为5个区间，各区间别为不适宜（0.0-0.2）、一般适宜（0.2-0.4）、中等适宜（0.4-0.6）、较适宜（0.6-0.8）和最适宜（0.8-1.0），通过计算的HSI结果统计各区间段内的渔获量占比，表（1）所示分别为6个月份各HSI区间内的渔获量占比。
从表中可以看出，2014年7-9月份渔获量较大的HSI值区间为0.6-0.8，而2015年7-9月份较大渔获量对应的HSI值区间为0.4-0.6。根据拟合的海表温度和叶绿素a浓度的单因子适宜性指数模型，对2015年8月的海表温度和叶绿素a浓度数据分别计算单因子适宜值，根据综合栖息地指数模型，式（4），式中海表温度表示分区统计所得的海表温度数值，叶绿素a浓度表示分区统计所得的叶绿素a浓度数值，分别赋予海表温度和叶绿素a浓度单因子模型权重为0.5，计算综合栖息地指数（HSI）。
将公式导入到速预报系统中，设定HSI>0.6的区域为中心渔场，对2015年8月的数据进行中心渔场的预测预报，结果如图1所示。图中三角形为实际作业区，圆形为预测结果，预测结果与实际作业区域叠加分析，部分区域有重合，总置趋势相似，因此将对中心渔场预测结果进行再分析对实际作业具有一定指导意义。
3 总结
本研究利用海洋信息技术和遥感技术结合近海渔业捕捞数据建立了一种适合于分析预测近海海洋渔业资源的方法模型，将对舟山新区渔业资源开发利用起到一定的辅作用。但是海洋环境因子不同于陆地，海洋面积广大且一直处于运动状态，海洋水文状态容易受气候、风场等众多因素的影响且不同鱼类对不同生态环境情况做出的响应不尽相同，本研究仅选取海表温度和叶绿素a作为分析渔情分布特征的变量因子，通过对建立的综合栖息地指数模型的预测结果的分析，结果表明该渔场综合栖息地指数模型的误差仍然存在，预测准确度有待提高。所以下一步研究中着重分析不同海洋环境因子对渔情分布特征的影响，利用适宜的计算方法确定不同环境因子的权重系数，或将使渔场综合栖息地指数模型更加准确完善。
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关键词：渔业产业化；运营机制；利益分配机制
渔业产业化运营机制的理论框架渔业产业化的实现，需要有一系列运行机制作保障。渔业产业化的内涵与核心决定了渔业产业化经营的运行机制：如内部利益协调机制、风险保障机制、市场开发机制、科技进步机制、投融资机制等。
1.1内部利益协调机制
发展渔业产业化经营，必须加强渔业生产、加工、流通等各环节的内在联系，创造各产业要素自由流动、公平竞争的市场环境。以市场所特有的契约关系把分散的渔户聚集在可控性强的体制之中，使渔户由小农经济的自然人变成商品社会的经济人，以提高渔户和渔业经济的组织化程度，降低交易成本和经营风险。建立健全产业化体系内的约束机制和利益调节机制，使龙头企业、生产基地及渔户真正结成“风险共担，利益均沾，共同发展”的经济利益共同体，变松散型为紧密型，形成集渔、工、贸，产供销为一体的完整的生产经营体系，增强渔业产业化组织的活力。
1.2科技创新与技术推广机制
“科技兴渔”是渔业产业化发展和渔民增产增收的有效途径。推进渔业产业化经营，必须用现代科学技术改造渔业，用现代技术装备渔业，用现代管理方法经营渔业，才能促使传统渔业向现代渔业转变，渔业科技含量才能得到进一步提高。渔业科技成果的转化在渔业产业化经营中也极为重要。
要迅速地将一批先进实用的养殖、捕捞和加工技术直接传输给渔户，使科技成果在最短的时间内得到推广和运用。
1.3风险保障机制
由于较高的自然风险和市场风险的存在，使渔业与其他行业相比具有更明显的弱质性。为了克服弱质性，规避风险，渔民以及渔业生产者迫切需要建立一种既能获利又能降低风险的体制或制度。因此，需要将渔业资源的产权明晰化，以产权机制来制约和降低渔业经营中的风险。以高科技手段使自然风险的影响降到最低。通过产业化经营，降低市场经营风险。
1.4市场开发机制
渔业产业化经营将分散经营渔民与大市场有机结合起来，因此，完善的市场开发机制成为渔业产业化经营的重要机制。
1.5资金融通机制
渔业产业化经营，一次性投资较大，资金短缺是大规模开发的一大制约因素，必须多渠道筹集资金，建立以财政投资为导向，生产经营者投入为主体，信贷投入为支柱，外资和其他资金为补充的多元化投资融资机制设立渔业产业化发展基金，专门用于对水产龙头企业的扶持；各级财政、金融部门对龙头企业的发展在资金安排上要予以优先考虑；积极推进股份制和股份合作制，广泛筹集社会闲散资金；加强内引外联力度，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励单位和个人跨地区、跨行业、跨所有制形式融资、入股。要制定相关政策，改善投资环境，实行招商引资，充分调动各方面参与开发的积极性，强化投入管理，提高投入利用率和产出效益。
1.6政府助推机制
渔业产业化是一项复杂的系统工程，它涉及产业的区域布局结构和规模，关系到渔业和其他各业的协调发展，政府的推动是渔业产业化必不可少条件。政府对于渔业产业化的推进主要体现在4个方面：首先是政策支持。政府要在产业政策、价格政策和财政金融政策上对渔业产业化经营进行有力支持与规范。其次是资金支持。政府作为投资主体积极投入资金用于改善渔业的生产条件，促进渔业的科技进步。第三是组织支持。政府从行政机构的安排上为渔业产业化进行组织协调，成立渔业产业化领导小组，负责渔业产业化政策的落实、项目规划等组织工作。最后是法律推进。在市场经济条件下发展的渔业产业化经营，必须依法治渔、以法兴渔。政府应转应积极营造良好的政策环境和制度环境，逐步建立和完善渔业法制体系，把规范渔业产业化经营、保护渔业企业与渔户的权益纳入法制化轨道。
1.7服务保障机制
渔业产业化经营相关环节多，专业化程度高，经营规模大，社会化服务体系是渔业产业化经营中不可缺少的。渔业社会化服务体系是指为渔业的产前、产中、产后的全过程提供综合优质的配套服务，它是衡量渔业产业化的一个重要标志。适应渔业产业化经营的要求，应建立科技、信息、运输、仓储、物资等全方位社会化服务体系，健全水产技术推广和服务网络，发挥社会化服务优势，为龙头企业、生产基地、渔户提前、产中、产后系列化服务，保证渔业产业化发展需求。积极组织广大渔农民参与兴办不同类型的渔业合作经济组织，使渔民享受产业化经营多个环节的经济收益和利润，推动渔业产业化经营的健康发展。
2山东省渔业产业化运营机制存在的主要问题2.1利益协调机制尚未使利益各方结成经济共同体首先，山东省现有渔业生产基地规模偏小，缺乏特色和优势，加工企业数量不足，缺乏主导产品，市场体系不完善，缺乏活力和辐射能力，生产、加工、销售三大环节衔接不够，缺乏互相促进和制约机制。另外，大部分水产品加工企业是以开展加工贸易为主的外向型企业，无法与渔民结成利益共同体，影响渔业产业化的发展。
其次，小生产与大市场难以衔接，规模效益低。这种分散经营的方式在一定程度上不仅制约了新品种、新技术普及推广，也使渔业经济难以形成规模和合力，不利于产业结构的优化升级、产业竞争力的提升，而且影响了经济共同体的形成，不利于管理，浪费了渔业资源，大大削弱了渔业功效和渔民利益，并制约了渔业产业化的进一步发展。
第三，渔业产业化龙头企业数少，现有的龙头企业规模不大，辐射带动力不强，对渔业产业的拉动、带动能力不够强，低水平重复建设的现象比较突出。同时，三次产业联结不紧密，停留在产品买卖关系的低层次产销合作上的形式较多，没有真正结成“风险共担、利益均沾”的经济共同体，未能真正发挥龙头企业的带动和辐射作用。
2.2科技创新机制滞后于渔业发展方式转变的需求整体上来看，山东省渔业发展还没有摆脱依靠生产规模扩张和大量消耗自然资源为主的粗放式经营方式。这种增长方式导致产业结构不合理的现象日渐突出，如地区性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，传统产业仍占主导地位，二、三产业严重滞后，渔业经济总产值中，大部分是科技含量相对较低的第一产业创造的，水产品深加工和产业化水平较低。渔业占全省海洋总产值的60%以上，而海洋医药、海洋精细化工等新兴产业所占比重尚不足30%。
2.3风险保障机制尚处于起步阶段由于近年来渔业作业范围越来越广、航程远，渔船遇险、发生意外事故和涉外事件的几率很高，渔业保险补贴已成为渔民的迫切要求，这不仅关系到渔业的健康稳定发展，更关系到渔民的生命财产安全。山东省渔业政策性保险起步较晚，尚处于起步阶段。
另外，随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力。但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于渔业管理制度的变化，渔民难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
2.4市场开发机制滞后限制了渔业产业化的正常进行经过多年的发展，通过改革经营体制、转换价格形成机制、培育市场体系和完善宏观调控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山东省渔业市场体系的基本框架，但是依然处于初级阶段。与其他产业或西方发达国家渔业市场相比，还存在着市场运行机制不健全、市场管理不规范，缺少对过剩生产能力和低级生产能力的淘汰机制和促进产业竞争力提高的机制。渔业市场体系不完善，在一定程度上制约了渔业贸易能力的提高。同时，绝大多数渔民资本积累水平很低，加上文化素质、经营能力有限，以及过于分散的经营格局，给渔业信贷、科技推广带来许多问题，渔民很难得到新上项目的投资和科技的支持。所有这一切，导致绝大多数渔民尚不具备独立应对市场变化、并对市场需求做出迅速而正确反应的能力，客观上降低了渔民作为主体对渔业产业结构进行调整的效果。这也是造成我国渔民组织和发现优势资源的能力缺乏的重要原因。
2.5生态环境补偿机制不健全，局部海域的生态环境有恶化趋势渔业水域生态环境是水生生物赖以生存、繁衍的最基本条件，水域环境质量的好坏，将直接影响到渔业资源的生存、繁衍和养殖业的发展。山东省尽管在海洋环保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面积有所减少，但是从目前情况看，陆源污染、河口海域污染、油气开发形成的石油类污染、海水养殖海域富营养化，严重威胁着海洋生物资源和海水养殖业的发展。
2.6政府助推机制有待进一步加强当前山东省渔业发展迅速，正处在产业结构调整、实现渔业强省这一目标的关键时期。具体包括实现渔业经济增长方式第二次转变，发展优质水产养殖业，提高远洋渔业比重，推进水产加工业，扩大休闲渔业、设施渔业，发展高效渔业、生态渔业、品牌渔业，这样全方位、整体性的结构性调整必然要求财政投入的加大和政策导向作用的发挥。而长期以来，由于我国对财政支渔认识不足，造成山东省政府对渔业的财政投入都很有限，远远不能满足现代渔业发展的要求。资金不足是制约高标准、高品质项目建设的关键问题。同时，从财政投入结构看，财政对渔政、渔港、转产、环保、种质等方面用途的投资比例比较大，有力改善了山东省渔业经济的发展环境和基础。但综合开发、水产科技、病害防治、技术推广等支出比例仍然很低。由此导致：渔业科技创新进程缓慢，创新能力不强，尤其是基础研究和应用基础研究薄弱，原创性成果不多，高新技术研究明显滞后，许多制约渔业发展的关键技术问题长期得不到解决。
2.7服务保证机制建设滞后，不适应渔业快速发展的需要山东省渔港码头、专业批发市场等基础配套设施建设严重滞后，市场体系不健全，加工业落后，流通渠道不畅，社会化服务水平不高，这些都严重影响了渔业产业化的快速健康发展。产业的前瞻性开拓难以为渔业经济提供快速发展的有效保证。
同时，科技成果储备不足，成果转化机制不完善。良种化程度普遍较低；养殖品种的病害防治技术仍然比较落后，至今仍没有十分有效的控制措施。山东省每年因水产养殖病害造成的直接经济损失高达数亿元。另外，基层渔技推广服务体系不稳定，影响新品种、新技术的推广应用，也影响渔农户组织化程度的提高和渔业产业化经营的稳定发展；社会公益不配套，渔业管理方式已不适应渔业发展的实际需要。
水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了山东省水产品海外市场的开拓。近年来，山东省虽然采取了许多应对国外针对我国水产品的贸易壁垒措施，但由于企业的产业化程度不高，技术含量低，加之水产品质量安全监测和管理体系尚不健全，质量安全监控手段，使水产品出口受到了很大的制约，影响了水产品国际市场的开拓。
3山东省进一步完善渔业产业化运营机制的具体对策3.1完善生态补偿机制，巩固优势产业区和优势产业带（1）按照循环经济的要求，实施渔业资源可持续综合利用，保护海洋生态环境。对山东省而言，重点实施莱州湾、胶州湾生态修复工程，加强重点生态功能区的修复与治理，开展海洋生态保护及开发利用示范工程建设，巩固和发展海防林，修复和保护近岸湿地，形成良性循环的海洋生态系统。建立近海主要渔业资源捕捞总量控制制度，严格实施捕捞许可证制度和休渔制度，减少近海捕捞渔船数量，压缩捕捞强度，保护和涵养近海渔业资源。探索建立海洋生态补偿机制，对占用传统作业渔场造成渔民失海失水的，要给予合理补偿。
（2）适度增加基础设施的财政投入，改善渔业共同生产条件。首先加强渔港建设。根据渔业资源、渔船数量、渔港自然条件、渔业经济比重等，合理布局沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港，因地制宜选择一批避风条件好、具有较大经济腹地的渔港，修建码头、护岸和防波堤，疏浚航道和锚地，建成港口基础设施完善、配套功能齐全的现代化渔港。其次加快沿海公路、海堤等基础设施建设。最后，推进沿海地区城镇化建设。把沿海的海洋开发卫星镇、渔业特色专业镇建成经济实力较强、城镇设施完善、文化教育配套、生态环境优美、地方特色鲜明、人民安居乐业的新型城镇，加快推进工业化、产业化、城镇化进程。
（3）尽快建立渔业资源调查评估和渔业环境监测网络。
近期，按照《山东省优势水产品养殖区域布局规划》，对山东海岸健康养殖带的五大岸段进行渔业资源调查和常规性监测，建立渔业资源管理信息系统，为加强渔业资源养护工作提供参考依据。同时，应建立健全地级以上市海洋与渔业环境监测中心和一批海洋与渔业环境监测站（点），形成覆盖全省的海洋与渔业环境监测网。
3.2强化内部利益协调机制，创新产业化经营体系（1）培植龙头企业，加强产业环节的衔接。渔业产业化经营，关键是要将基地、加工、市场体系三个环节衔接起来，相互促进，协调发展。因此，要根据拉长产业链的目标，善于在水产主体品种三个环节的发展中抓住苗头，重点扶持，让运营机制活、辐射能力强的企业担当“龙头”。龙头企业上联市场、下联渔户，是渔业产业化经营的主体，代表着渔业产业化的水平，其经济实力、辐射能力、带动能力的大小决定着水产品加工的深度和广度。要多渠道、多形式培育有竞争优势和带动能力强的渔业产业化龙头企业。
（2）建立合理的利益分配机制，特别是正确处理好龙头企业和渔民的关系。共同利益是产业化经营赖以生存发展的核心和动力。对渔业产业化经营的各个环节要按市场经济的要求管理，建立合理的利益分配机制，根据互利、平等、自愿和渔业工贸各方面兼顾的原则，处理好内部利益分配，建立生产者有利可图，加工经营者利润合理，消费者经济划算的风险共担、利益均沾的利益分配机制。
（3）大力发展行业协会，提高渔业的组织化水平。按照市场经济规律和产业自身发展需要，大力推进民间组织、特别是行业协会建设，为产业健康发展创造良好的条件。如鼓励乡、村、渔民能人、龙头企业、乡村渔技站所以及各类社会团体组织，领办渔业专业合作社或渔业专业服务组织。鼓励、倡导渔民群众自发、自愿加入渔业专业合作组织。已建的应充实力量，完善其职能，制定和完善渔业行业协会开展工作的有关法律法规，明确其责任、权利与义务，规范其工作和行业行为，充分发挥渔业行业协会的桥梁和纽带作用，协调会员一起进行技术、品种更新，组织经验、信息交流，开展投资、贸易中介，加快市场、产业开拓步伐，推动产业的快速发展和技术进步。
3.3健全科技创新机制，夯实渔业产业化运营的科技支撑（1）加强渔业科技基础创新。科学和技术的研究开发日益成为渔业规模化、集约化、产业化发展的决定性的因素之一。因此，围绕水产主导品种培育、重大疫病防控、产品质量安全、健康养殖方式、资源利用和环境保护、渔业节能技术等方面，搞好重点研究和技术攻关，切实解决渔业生产和质量安全管理的关键技术问题。（2）政府要采取多种形式扶持渔业高科技的创新。如设立渔业高新技术产业风险基金；采取贴息的方式引导金融部门或企业投资农业高新技术；建立全球农业高新技术信息网并提供信息咨询服务；以股本投入的方式为渔业科技企业提供资本金扶持；加大对龙头企业的直接科研资助，或通过高等院校、科研机构签订协议给予其研究活动以财政资助；在产业政策制定和组织重大项目合作攻关等方面起主导作用。同时，在政府财力有限的情况下，以税式支出方式诱导社会资本投入渔业科学研究与开发，增加自主创新的能力。（3）推进实施渔业良种工程，构建渔业良种产业化体系。研究开发水产种质资源培育技术，在品种规模化繁育技术研究方面实现新突破，培育新一代水产优质和特色品种。努力构建渔业良种产业化体系，重点建设国家级和省级原良种场，培育一批水产良种企业。
3.4创新市场开发机制，完善水产品流通市场体系渔业产业化的程度越高，对市场的需求也越高。完善的市场流通服务体系应是一批以集市贸易为基础、以批发市场为中心、以期货市场为方向的结构完整、功能互补的水产品市场网络。具体包括：（1）建立良好的市场基础设施，为水产品流通提供服务，同时在管理和信息上也能为其提供全方位的配套服务，使经营者能站在市场知天下，以市场来指导生产经营活动。（2）形成良好的市场环境。要建立健全市场流通的法律法规，形成公开、公平、有序的市场竞争机制。同时，要逐步采用国际市场上一些通用惯例，改变单一的销售形式，引进拍卖、期货、包销等方式，使国内市场和国际市场接轨，使我国水产品流通走向世界。（3）发展水产品市场种类，完善内部结构。要迅速改变目前水产品流通中集市贸易、零售市场发展快，批发、期货市场发展滞后的现象。要在水产品主要消费地的大城市，进入超市，建立水产品专卖店，并冠以名特优水产品商标，以取得品牌效应等等。
3.5改革风险保障机制，完善渔业社会保障体系在积极拓展渔业社会保障制度的基础上，尽早实施政策性渔业保险。从国际通行做法看，发展政策性渔业保险事业，能有效改变生产者在各种风险面前孤立无援的窘境，是国家对渔业进行宏观调控政策的一部分，是完善渔业社会保障体系的重要内容，是运用政府的权威动员全社会分担农业风险、支持农业发展、保护渔民利益的重要手段。建议与财政部协商，设立渔业政策性保险初始准备基金和补贴专项资金，由国家和省级渔业主管部门研究确定补贴的种类、范围和标准，依托有关保险经营机构，以项目形式进行管理。目前可以依托的经营机构：一是政策性保险公司，直接经营畜牧业政策性保险；二是商业性保险公司，委托其代办政策性业务；三是渔船互保协会或农民养殖协会，由协会内部开展互保经营。
3.6完善服务保障机制，健全渔业社会化服务体系（1）健全科技推广服务体系。以渔业科技创新基地建设为平台，加快建设现代渔业示范功能区，完善科技推广服务网络。同时，加大先进实用技术的引进与推广力度。加强渔民培训体系建设，全面提高渔业经营者的素质，使他们掌握渔业实用技术，不断提高收入水平。
（2）完善信息咨询服务体系。山东省需要加强陆地与海岛、海岛与海岛间的基础传输网络建设，不断提高网络化水平。扩大完善本地通信网，大力发展移动通信网、数据通信网等网络通讯。加快“数字海洋”建设，充分利用近海资源调查与评价成果和沿海省（市）在海域管理、环境保护、海岛和海岸带资源开发利用等各个领域积累的丰富信息资源，建设海洋数据库，建立面向海洋经济、海洋开发管理和海洋决策支持的海洋信息基础平台和省、市、县海洋综合管理信息系统。加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设。
（3）完善融资、筹资服务体系。本着以渔农投入为主体，财政投入为启动，信贷、外贸和社会投入为补充的多渠道、多层次投入体系，建设初期政府在给予资金投入倾斜的基础上，通过产业导向，吸引更多的资金进入渔业生产与流通领域。
山东省可在财政支出中留出一块作为渔业发展基础，为渔业产业化项目提供贷款贴息。同时，兴办渔业合作基金会。在渔村以股份合作制方式把部分集体资金和渔民手中的闲散资金集中起来，为渔业生产实行短期、小额资金有偿服务。设立渔业信用担保基金和机构，也可以保证和帮助渔民能顺利获得金融机构的贷款。
3.7改革政府助推机制，积极推进渔业产业化（1）加强政策法规研究。在海域管理方面，要围绕优化审批秩序，提高审批效率，进一步研究关口前移、重心下移、严格把关、跟踪监管的制度和办法。在海洋环保方面，借鉴国际先进经验，积极探讨封闭式倾废新机制。要深入研究海洋生态补偿机制，适时出台《山东省海洋生态环境损害补偿办法》。在渔港渔船管理体制方面，进一步完善渔港经营管理体制，实行经营权和管理权分离，依法明晰渔港产权，实施渔港许可经营，完善渔港保护体系，更好地发挥渔港服务保障作用。在科技创新体制方面，加快科技工作由重渔业向海洋与渔业并举转变，精心研究谋划争取国家级海洋类的大项目。
在水产品市场管理方面，规范市场秩序、有效竞争的政策；价格政策；推进产业化运营的财政金融政策。
（2）继续加强水产品质量安全监管，全面提升渔业质量安全水平。一是依法履行水产品质量监管责任。要从源头抓起，加强生产全过程特别是养殖投入品的监管。二要建立健全水产品质量保证体系。使水产品生产、经营各环节有标准可循。三是加快渔业标准示范基地建设。四要加快名牌水产品的培育和优势特色水产品的保护和挖掘。
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