时间：2023-09-27 09:35:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路建设工程管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、公路工程施工单位存在的问题
施工单位必须严格按照施工合同规定内容进行施工，不能一味盲目追求经济利益，必须对公路工程施工质量负责，科学施工，向发包方提交一个合格的工程建设项目。当前施工单位普遍存在着以下不合理问题：企业工程施工管理制度不健全，施工人员积极性不高，奖励惩罚制度不够明确，工程施工原材料采购不及时，工程施工人员流动性大，施工工序安排不科学，现场指挥工作不及时，不能够及时发现施工过程中存在的不合理现象，施工人员综合素质不高，很多施工企业施工现场存在安全隐患，施工技术装备跟不上形势。以上现象都在一定程度上影响了整个项目工程施工质量，拖延施工进度，对施工企业造成不良社会影响。因此施工单位必须对工程施工进行有效管理，确保实现预期效益。
2、施工现场管理不合理
公路工程施工包括多方面，施工现场工作类型复杂，存在着较大的管理漏洞。结合近些年来出现的质量事故和施工现场管理可以看出，主要存在如下问题：施工资源配置不合理，各个资源得不到有效利用；施工原材料采购不及时，工程施工造价预计和现实存在差距。施工过程缺乏有效的监督力度，偷工减料时间时有发生。没有指定一些可能会出现的应急方案，面对一些突发的施工事故，现场应对能力存在着严重缺陷；工程施工进度控制不合理，把关不到位，各个施工工序之间的衔接不到位，间接影响了整个项目工程施工进度；除此之外，在处理施工人员日常生活问题方面准备不够充分，不能对一些日常工作进行合理安排，不但会影响施工进度，对施工人员的日常生活节奏也带来一定影响。
3、不按照施工机械正确使用方法进行使用
在工程施工项目建设过程中，采用合理的施工机械，可以有效减少人力和物力，降低施工成本，提高工作效率。如果不按照施工设备正确的使用方法进行施工，会造成严重的经济损失，甚至出现人员安全事故。有的施工单位利用一些老化的施工设备，这都严重影响了施工工期。一些先进的施工设备不能够得到及时保养和维护，设备性能不能够得到定期检查，导致经常出现机械设备故障，由于缺乏明确的奖罚制度，设备管理人员对施工设备管理不当，带来直接经济损失。
4、公路工程施工成本得不到有效控制
主要由以下几方面原因：第一：人员管理不到位，岗位人多效率低下现象屡见不鲜；第二：工程施工原材料管理工作不到位。在原材料使用和领用方面管理存在严重漏洞，原材料领用去向不明确，材料消耗量居高不下，材料浪费现象始终得不到有效解决，缺乏有效的材料领用制度，人为占有原材料现象时有发生；第三：管理制度不健全，存在着严重的安全管理漏洞。很多施工单位施工人员不按照工程要求进行规范施工，缺乏对整个工程施工项目的操控能力，经常出现这样那样的问题，安全事故屡禁不止。第四：新型节能环保材料使用不及时，在原材料的采购运输方面，没有采取一定的保护措施，一些贵重材料得不到有效保护。5管理人员结构层次不齐由于工程项目建设涉及方面广，有的工程项目有着特殊要求，所以对管理人员和施工人员的水平提出了更高要求。而在当前施工单位中，绝大多数的重要部门的管理人员都是行政出身，缺乏必要的专业技术能力和专业知识，导致懂得技术的管理人才严重匮乏，这就使得在工程项目建设过程中出现的一些和技术问题相关的问题得不到及时解决，导致工程严重拖期。尤其是在公路工程建设方面，针对出现的质量问题，必须给与足够重视，运用扎实的技术专业能力，结合现场状况，制定合理有效的解决方案，如果单纯的按照行政管理的思维模式来解决技术问题，这对工程质量带来很大的安全隐患。
二．改善公路工程施工管理的有效措施
1、必须改善公路养护管理机制。针对新时代新形势下的公路发展要求，必须在原有基础上制定新的公路养护机制，优先考虑集中统一的原则，保证其得到有效利用。必须建立养护工程竞争机制，适时引进先进的管理技术。
2、必须规范原材料招投标程序，加强原材料管理力度。必须建立公开、公正、公平的原材料招投标管理体系，杜绝人为原因对原材料采购造成的影响，提高采购人员素质水平，保证原材料质量达到施工要求。必须建立完善原材料领用制度，使得原材料应用去向和消耗量公开透明，最大程度降低施工成本。
3、实行严格的工程监理制度。加大工程监理力度，建立完整的建立体系，可以有效提升监理队伍素质水平，保障工程建设达到预期质量指标。
4提高工程管理水平。管理者必须努力提高自身专业知识能力，树立高度的责任感，完善管理体系，认真落实各项工作，增强自身素质。加强施工人员专业知识能力培养力度，有效保证公路项目建设顺利开展。
三、结束语
一、公路建设工程的风险管理的内容
1.公路建设工程中各个过程的风险管理。从项目的立项到项目的结束的各个过程,都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价,以求全过程的有效控制以及积累经验和教训。
2.公路建设工程全面风险管理。多年来,人们在风险管理实践中逐渐认识到,在公路建设工程的各个部门都存在的风险,有的风险相互叠加放大,有的风险相互抵消而减少。因此,公路建设工程不能只从某个环节、某个部门的角度来考虑风险,必须根据风险组合的观点,以贯穿整个公路建设工程的角度看风险,实行全面风险管理,如工期、费用、质量、设计能力、市场、信誉等。
3.公路建设工程风险的全方位管理。全面风险管理的框架有三个维度。第一个维度是企业的目标,即公路建设工程中业主、承包商、监理的目标。包括战略目标、经营目标、报告目标和合规目标等4个目标。第二个维度是全面风险要素,即内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险对策、控制活动、信息和交流、监控等8个要素。第三个维度是企业的各个层次,即整个企业、各职能部门、各条业务线及下属各分公司面临的共同风险,包括政治风险、经济风险、法律风险、环境和移民风险、经营管理风险。如在BOT项目中,政治风险的主要构成为政局的稳定程度、政策变动因素、项目所在国与东道国的双边贸易关系等。
4.公路建设工程全面的组织实施。全面风险管理8个要素都是为企业的4个目标服务的,企业各个层级都要坚持同样的4个目标,每个层次都必须从以上8个方面进行风险管理。
二、公路建设工程的主要风险构成
1.工期风险。表现为造成局部的(工程活动、分项工程)或整个工程的工期延长,不能及时投入使用。如业主在公路建设工程合同签发前或实施中,未按合同规定时间解决征地移民问题、提供“三通一平”,未按公路建设工程合同规定及时供应电、水,未按公路建设工程合同规定及时提供各种合格的主材等。
2.费用风险。包括财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等。费用风险主要受以下4个方面影响:(1)经济发展规划。其中包括银行利率、信贷管理制度、货币兑换比率等;(2)市场情况。其中包括价格风险、竞争风险和公路建设市场的需求风险等;(3)电力输送情况。其中包括自发电、国内输送电、省内输送电等;(4)承包商的施工能力。其中包括承包商队伍素质、能力,建设成本以及经营情况。
3.质量风险。包括材料、工艺、工程等不能通过验收,工程验收不合格,经过评价工程质量未达到标准和要求等。
4.设计能力风险。主要表现为公路建设工程完成后未能达到施工设计要求。设计量的大小是设计质量高低的必然反映,所以把好设计关,是有效控制变更量的首要途径。如在时间过于紧迫,勘察成果质量不高的条件下,设计人员若依据这些质量不高的勘察成果来设计,其设计的质量也必然不会高。设计时间过紧,设计工作难以做到周密,各专业协调不够,会出现漏项、错误,其结果欲速则不达,反而使设计修改多,增加了投资,延长了工期,索赔率会增长。
5.信誉风险。可能对企业的形象、信誉造成损害是信誉风险。如业主未按公路建设工程合同规定及时对承包商支付工程价款而应承担的违约责任;承包商未按公路建设工程合同的技术要求,造成工程质量有缺陷,包括工程验收时发现不合格的情况;虽经返工但达不到技术指标要求,但结构稳定,不影响其基本功能。
三、公路建设工程的风险控制
1.从公路建设工程整体利益角度出发,最大限度发挥各方积极性。公路建设工程的风险是时刻存在的,如果公路建设工程的项目参加者都不需承担风险,相对来说也就不存在责任,没有责任就没有工作的积极性。如果取成本加酬金合同,承包商则没有任何风险责任,那么他会千方百计地提高成本以获取工程利润,最终将损害工程整体效益;如果承包商承担全部风险,为防范风险,他必然会提高报价,加大预算,此时业主无须承担风险,最终仍将损害整体利益。
2.公路建设工程责、权、利均衡。(1)是公路建设工程的风险责任和权力应是平衡的。承担责任也应该享有权力,同样,如果已有某种权力,也要承担相应的责任;(2)是风险与收益要对价。对于风险的承担者,应享受风险控制获得的收益和机会收益。
公路建设工程成本由三部分构成：
第一部分建筑与安装工程成本，该部分是公路建设成本的主体，占到建设总成本的60％-80％。建筑安装工程成本中，材料费是主要部分，占总成本的50％以上，占建筑安装工程成本的70％左右，是公路建设成本控制的主体。
第二部分设备及工具器具购置成本，约占总成本的1％-3％左右，但绝对额较大。此部分主要是满足运营、管理、养护所需而购置设备和器具，其规模的调整会造成购置成本的变化。目前，有些建设项目存在盲目扩大建设规模的现象。
第三部分建设项目其他费用，占总成本的15％以上，也是建设项目中较难控制的部分。特别是在建设单位重视工程项目的质量、进度而忽视投资的情况下，易发生超概算的情况。其中可控性较差的是征地拆迁补偿安置补助费、工程监理费用和建设单位管理费，通常是超概算支出的主要部分。征地拆迁补偿安置补助费占总成本比例较大，通常在5％以上，是公路建设诸成本要素中控制难度最大的费用项目；工程监理费用随着监理工作量的增减而增减，所以一旦工程发生较大的变更和工期延长，该项费用变化的比例也较大；建设单位管理费占公路建设总成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之间，但是绝对额较大，容易发生建设单位管理费成倍超支的现象。
二、公路建设成本控制与管理中存在的问题
当前，公路建设工程成本与管理存在着严重的不规范现象。比如部分公路建设的设计先于可行性研究，使得可行性研究报告成为可批性报告；招投标工作中，有些建设单位操作不规范，使得投标报价不能很好地控制工程成本；指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在，为工程质量留下隐患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工资现象十分严重；有的项目设计变更管理不规范，施工单位不按规范施工，造成设计变更多，工程成本不断增大；有的建设单位重视对质量、工期的控制，缺乏投资成本控制观念等。这些行为造成我国公路工程建设成本严重失控，影响国家的宏观经济计划，不利于国家利益，也不利于公路事业的持续、健康发展。
1.项目估算准确度较低
投资估算在项目立项阶段进行，即在可行性研究中完成的。按目前交通运输部颁布的可行性研究编制办法，实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数量，工程数量不准确，估算的精度自然降低。而且在可行性研究阶段缺乏必要的勘察工作，一些隐蔽的地质灾害未能发现，造成处治成本增加或走廊方案变化。有的设计单位虽然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效，有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数量进而降低成本。
2.工程概算编制可信度差
在项目的初步设计阶段，现阶段存在严重的勘察不足，导致设计的基础资料不准确，设计依据不充分，导致设计方案不合理和工程量变化大，使得概算的可信度差。有的项目由于勘察不足，隧道围岩一会是Ⅲ级，一会是Ⅴ级，这在隧道比例较高的项目中，对概算影响非常大，造成设计概算忽高忽地，谁也不知道到底该是多少。
3.施工图预算脱离实际
在施工图设计阶段根据详细的设计图纸编制工程预算，施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。施工图预算的合理性，是在合理的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排，这对设计单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意。
4.违反基本建设程序，难以控制工程成本
某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深入，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程成本基本没有控制力。
由于公路建设单位多是公路建设管理部门，是政府职能机构，很难做到自行监管，这意味着交通主管部门对一些违纪行为无法作为，并而姑息、容忍、认同。
5.合同管理不规范，缺乏对分包合同及外部劳务的管理
部分建设单位忽视对施工合同管理，未严格执行招标文件中的技术规范中关于计量支付条款的规定、对已包含在工程量计量清单中综合单价内不应单独计量的附属工程进行计价。对分包合同及外部劳务管理也疏于管理。
6.管理不规范，工程变更较多
建设单位缺乏设计变更管理办法，或者有办法但执行力度不够，设计变更的随意性较大，导致工程规模不断扩大，工程成本不断攀升。
7.融资结构不合理，过度依赖单一融资方式，投资成本加大
目前我国公路建设的资金来源主要有中央和地方安排的项目资本金、国内贷款、利用外资、建设单位自筹资金及其他资金。虽然融资方式较多，但有些尚处于研究尝试阶段，有些方式虽然具有资金成本低，但限制性条件较多，加之政府资本金到位不足，为保证工程进度，建设单位被迫采用银行贷款融资。因此，建设资金来源突出表现为结构上的不合理，银行贷款比重过大，且贷款期限都较长，不能与投资回收相匹配。公路建设的行业特点决定了项目投资回报存在一定的滞后效应，单一的融资方式一方面增加了风险，另一方面增大了利息成本，导致银行贷款余额不断积累，建设成本增加，也为日后的运营增加了压力。
8.成本管理手段滞后，缺乏成本控制观念，制度不健全，管理费超支严重
根据大多数项目决算审查发现，建设单位管理费是超预算开支的成本项目之一。超支的主要项目是可控性较差的建设单位管理费、征地拆迁补偿安置补助费和工程监理等费用等。产生这一现象的原因主要有：未建立完善的成本控制体系，难以对成本管理的各环节进行系统管理与控制，成本失控难以及时反馈；缺乏对成本控制观念和约束机制，工程管理人员普遍存在重视质量、工期控制，不关注投资成本控制，养成了不算细账、不受约束、敞口花钱的习惯；制度缺位造成管理费支出缺乏制约，建设单位管理费支出无统一标准，征地拆迁补偿、安置补助费和工程监理等费用控制的政策法规不健全；人员超编机构臃肿等。
1.理顺公路建设管理体制，完善配套措施
（1）公路建设工程成本控制的关键在于理顺公路建设管理体制，不断完善相应配套措施，彻底实现交通主管部门“投资、建设、管理、使用”的分离。通观国外和我国部分地区在公共工程管理的作法，无一不是分离政府部门的“投资、建设、管理、使用”职能。
（2）改革现行基本建设程序，使公路基本建设程序合理化，简化行政审批手续，严格各项审批制度。
（3）建立和完善政府行为监督体系，对公路建设项目的勘察、设计、招投标、施工、监理审计等环节有效监督，做到公路建设工程进行中的事前、事中、事后监督到位。
（4）规范公路建设工程勘察设计、监理、施工招投标。避免虚假招投标行为，减少工程隐患。
（5）建立勘察设计监理制度。从工程建设前期入手，提高公路建设工程成本控制的有效性。
2.丰富公路建设管理的模式
公路经营有经营性公路和非经营性公路之分。经营性公路包括有偿转让经营权的公路，实施公路企业资本化(股份制)经营的公路和实施BOT项目建设的公路。非经营性公路包括具有基础性特性的收费性的高等级公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和具有社会公益性的不收费普通公路。由于二者经济特性不同，采用的管理模式不同。对于经营性公路，由于具有盈利性的特点，以盈利性公司为主。对于非经营性公路宜推行代建制，实现公路建设的投资、建设、管理、和使用职能分开。政府部门应该根据项目的特性，确定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制体系，对成本进行全员全方位全过程控制
建立与完善成本控制体系。建立成本控制组织机构，对设计、投标、施工、管理、建设阶段进行全过程全方位的成本控制。建立健全成本管理责任制，建立以项目经理为核心的成本控制体系，进行成本预测和决策。建立成本控制信息管理系统，提高信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对成本控制进行动态管理。制定相应规章制度规范操作行为，规范业务流程，对业务流程进行优化，实行分级授权、分级管理，明确岗位职责，实行部门、人员相互间的牵制。建立成本监督考核与激励机制，制定客观准确的成本控制标准，激发员工成本管理的积极性、主动性，实行超罚节奖。
4.重视设计阶段，加强合同管理，严格设计变更，规范变更程序
设计阶段是工程成本控制的最重要的环节，直接影响建设工期的长短和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择，对资质、经验、综合素质等应进行严格审核；按照“因地制宜”的原则，选择合理的设计指标，控制工程成本；选择性价比高的方案，并进行优化设计，降低投资成本。加强对合同的管理，对分包合同及外部劳务进行发要的监管。严格控制设计变更，建立设计变更管理制度，对变更的程序、权限进行规定，对设计变更及工程索赔进行严格控制。
5.拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本
进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，降低银行贷款规模，避免对银行信贷的过度依赖，降低资金成本。除政府要在财力许可的范围内，加大对公路建设的投入力度外，建设单位应积极争取财政低息、政府贴息贷款；探索利用资产重组、股权融资、发行公司债、短期融资券、BOT项目融资、收费权拍卖、资产捆绑上市、吸引国内外投资等融资手段；根据国家关于建立交通产业投资基金的有关规定和要求，依托交通投资部门尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券等，进行融资品种组合，降低筹资风险及资金成本。
6.加强征地拆迁费的控制工作
（1）政府积极参与征地拆迁工作。由政府部门主持与各部门协调，解决建设单位难度最大的征迁工作。从成本降低的角度上要比建设单位直接操作节约30％—50％的费用。
（2）补偿标准制度化。由政府部门出台对同一行政区内统一的补偿标准规定，使补偿行为有章可循做到公平合理，保障公路建设社会环境稳定。
（3）资金落实到位。征地拆迁前应考虑选用合理的方式将补偿资金落到实处，避免被截留和移作他用。征地拆迁款能否及时足额支付到受偿者的手中，是个重要的问题。
（4）加强设计深度，尽量使设计提供的用地数量、类型和拆迁数量、类型接近实际，确保征地拆迁概算的预见作用。同时，业主要做好基本建设手续报批工作，缩短设计与开工时间差。另外，要协调好与地方政府的关系，对违章建筑和突击赶建的建筑物妥善处理。
（5）对临时用地，可以在合同上约束施工单位使用临时用地的数量、类型和时间，严格按合同执行；也可以在招投标时规定该项费用由施工单位负责，业主只负责办理相关手续。
7.加强对管理费的控制，努力节约开支
建设单位要加强内部控制，健全各项规章制度，建立有效的约束机制，杜绝铺张浪费，提高节约意识，降低管理费用。
（1）严格制度建设。加强财经制度建设，建立健全财务管理规定，制定费用管理办法，明确管理费开支标准，开支范围，审批程序和审批经权限。制定部门、人员的岗位职责，明确部门、员工的岗位、职责、权限、分工，并制定相应工作规范。
（2）实行概算控制，预算执行制度。编制管理费预算，严格遵守成本费用预算，遵守费用开支范围，按财务制度和成本费用核算办法及时正确核算成本费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。将管理费预算逐级分解到各职能部门，由各职能部门提出管理费使用建议，财务部门综合平衡后编制管理费支出计划，报建设单位领导小组研究同意批准后，各部门编制具体月度费用计划。
（3）签订费用控制目标责任书。建设单位与各职能部门签订管理费控制目标责任书，严格按目标责任书和计划进度控制管理费开支。管理费开支履行严格的审批程序和审批权限，严格按计划控制，实行目标考核制，管理费支出与工程进度相挂钩，保证各项支出合规、合法、合理。
四、结语
公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。
参考文献：
[1]闫秋波：合理确定公路工程造价有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006，11（1）12-13.
[2]董海燕：明确三个原则，全过程加强公路建设项目的成本控制.河北企业.2009，6（4）：24-26.
[3]马立斌：工程施工过程中的工程造价确定与控制.交通世界(运输.车辆).2009，11（2）22-23.
[4]王洪哲：关于公路工程建设项目成本控制的探讨.民营科技.2009，11（2）：25-38.
我国现阶段越来越注重对公路工程建设的施工管理工作，但是仍有很多建设单位或者施工单位为了能够“赶工期、赶进度”，尤其是对于一些隐蔽性强的项目，常常抱以侥幸心理，偷工减料，不能严格按照相关管理规范进行建设施工，最终影响了公路工程质量安全度。笔者通过分析公路工程管理对提高公路质量的重要性，结合现阶段公路工程管理中存在的问题，提出了在工程建设过程中提升公路工程管理质量的几点建议。
【关键词】
公路；工程管理；建设质量
1前言
公路建设属于我国城市建设和发展的基础性建设，关乎国计民生。工程质量的优劣对于城市化发展影响十分重大。在公路建设过程中，我们要加强对其建设的管理，及时处理公路建设过程中遇到的问题，并积极通过对公路的保养与维修等方式，解决公路工程维护过程中常见的基本问题，提高公路的稳定，保障居民使用的安全性。但是，质量不过关的公路在后期保养和维护时往往需要较多的次数，这样反而影响居民的出行，增加安全事故发生率。因此，要积极加强公路工程质量管理意识，认识到工程管理的对于提高公路质量的重要性，探索合理化的提高公路工程管理途径，促进公路建设质量的提升。
2公路工程管理对提高公路质量的重要性
公路工程管理能够有效提升公路质量。首先，我们要认识公路工程管理的基本内容。公路工程管理主要有对公路的勘察设计、进行工程招投标、施工前的准备、设备运行管理、施工现场的管理、工程质量验收等环节。各个内容环环相扣，每一个环节出现问题都可能给公路质量带来不利影响。公路工程管理贯穿公路建设施工过程的始终，从公路建设施工前期准备情况到工程竣工后整体质量标准的检测都需要规范的管理。城市公路建设作为基础便民工程，有利于促进我国交通业的发展。与此同时，我们更应当重视工程建设管理工作的开展，就我国目前公路建设整体情况来看，公路建设维修保养问题增多，这就说明在公路建设施工过程中管理不严。。公路工程管理应当秉着“以人为本”的原则，在施工过程中在保障人员安全的前提下，进行合理施工作业。另外，还要通过规范公路招投标体系，提高公路工程管理人员的专业素质、积极开展安全监理工作等方式，有效对公路施工建设、维修保养等方面进行管理，及时解决出现的问题，最大限度地保证公路建设工程的高质量竣工，减少后期公路质量问题的出现。
3公路工程管理中存在的问题
3．1公路建设的设计方案不合理
对公路工程建设方案设计最为重要的原则就是要求施工建设的公路能够在确保其工程质量的前提下保证工程按期竣工，实现公路工程建设又快又好地完成。在实际的公路工程建设中，人们经常可以会看到公路建设不能按期竣工或者竣工后又进行返工等现象，这大多都是因为公路工程方案设计者专业水准不行，经验不够，未能对实际情况进行评估，凭空、照搬其他设计方案等等，也或者是由于项目管理者没有对公路工程设计方案引起足够的重视，最终造成了工程质量低劣。
3．2施工人员技术不过关
有了较为合理的设计方案后，经过公路施工前物料、机器设备等的准备工作，施工人员就可以按照建设单位的要求进行施工作业。有些施工部门在通过使用压价竞标、低价投标等不合理的竞争手段中标之后，将施工作业交给了很多没有资质的单位或个人进行承包工作。为了能在中标之后赚取利益，承包商在施工过程中往往通过偷工减料、使用简陋设备、虚假度量等不正当手段进行施工，对于公路工程建设质量难以保证。
3．3施工人员管理技术差
实际工程建设过程中，施工管理部门组织结构不合理，管理人员职权划分不清晰，往往会出现混乱管理的现象或者互相推诿的现象。管理难度偏高。究其原因，首先是没有规范化的项目施工管理制度作保障，其次，是因为管理人员跟不上经济发展变化，不能灵活运用先进的管理技术和技巧，管理人员素质低下，管理层既是操作层，而操作层有时也会进行管理工作，职权混乱，分工不明确;再次，施工队伍结构建设不合理，项目建设者对于公路工程施工前期准备工作不足，在实际施工过程中监管力度较差等等，导致“不会管”、“不善管”、“难管”、“乱管”现象严重，最终造成工程建设进度缓慢、延期，并且会存在很多安全隐患。
4提升公路工程管理质量的途径
4．1提高施工安全意识
首先应当提高施工人员安全施工的意识，安全第一，施工第二。这就要求施工管理人员有着极强的安全作业意识，积极对施工人员进行安全意识培训，责任明确，并依靠建设单位自检或者监理机构监测加强质量监督，在保证施工安全的前提下，提高公路施工质量。首先，施工单位要对施工人员进行专业化的培训，提升施工人员安全施工的意识，让其在思想上提升安全的注意，做好相应的安全施工工作。其次，施工单位要对管理人员的安全管理做好相应的工作，保证管理人员能够在工作中切实履行好相应的管理责任。第三，施工单位要进行相应的规章制度的制定，让施工人员依照制度进行施工。
4．2做好勘察设计工作
勘察设计作为保障公路工程建设质量的重要方式，应当在勘察设计过程中以眼睛的态度，依据规范流程进行操作，并且要学会借助新技术和新设备，同时加强勘察设计工作人员素质水平，全方位地做好工程质量管理中勘察设计工作。没有勘察工作作保证，任何工作都无法正常、有序的开展，因此，施工之前必须要对施工现场进行相应的勘察。勘察的过程中要注重水文、地质等方面的勘察，以及工作环境的勘察。一方面要保证施工环境的安全性，另一方面，要切实保证施工的正常开展。
4．3加强施工监管工作
施工监管要求建设单位和监理单位选取既有工程管理专业知识技能，又有丰富施工经验的工作人员对工作工程建设各个环节严格把控，严格依照我国施工管理法律法规，以质量为核心，对施工过程进行控制，对施工结果进行及时检测，促进公路工程建设工作保质保量的完成。施工单位一方面要做好相应的监理工作，监理工作过程中要做好各个程序、流程的检查和监督，及时发现问题、解决问题，将可能存在的安全隐患杜绝在“摇篮中”;另一方面，管理人员要加强自身的专业知识能力的提升，运用专业的知识进行科学合理的监督和监管。
5结语
总之，公路工程管理工作要严格按照管理规范，通过提高管理人员和施工人员专业素质，培养相关人员的安全管理意识，加强施工管理，有效保障公路工程建设高质量的完成。
作者：王春燕 单位：内蒙古赤峰市翁牛特旗公路管理工区
参考文献:
［1］孙玉杰．加强公路工程管理，提高公路建设质量［J］．交通世界(工程技术)，2015，Z1:30～31．
关键词：农村公路公路养护 工程质量管理现状
Abstract: with the rapid development of rural road construction, increasing pressure on rural highway maintenance management is facing more and more big, lag management and maintenance are very outstanding problems. These problems directly affect the normal use of the rural highway, traffic safety and long-term development. It is necessary to strengthen the management and maintenance work of rural highway.
Keywords: quality management status of rural highway maintenance engineering
中图分类号：U418文献标识码： A 文章编号：
前言；农村公路建设是一项公益事业，涉及点多面广，需要多方面多层次管理。政府、行业、群众等社会各界都应提高质量管理意识，增强责任感， 将责任落实到位，落实到人。在加快农村公路建设的同时，要认真研究、统筹考虑农村公路的养护问题，切实做到建养并重，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。
一、 农村公路养护与管理中存在的问题
1.1技术标准低
农村公路是沟通城乡连接村与村的交通纽带。其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。
1.2农村公路工程分散管理困难
农村公路建设项目包括县道，乡道，村道。工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。
1.3建设资金缺乏
农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。
1.4养护管理体制不顺
目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
二、 如何完善农村公路养护和管理机制
2.1农村公路养护应走市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导．，分级管理“的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划，建设，养护，管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治，经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。
2.2建立农村公路养护管理机构
成立办事高效，人员精干，面向社会的新型农村公路管理机构。按照“宏观管住，微观放开“的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标，制定政策，提供服务，对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠，职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。
2.3加强农村公路养护和管理资金收入
地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作，要充分体现“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围“的要求，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化，规范化提供强有力的资金支持，省，地（市）县，乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护，随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
三、 农村公路建设工程中影响工程质量的原因
3.1资金短缺，业主压低工程造价，降低建设标准，施工单位偷工减料的现象时有发生。农村公路建设多属于地方政府急于改变地区落后的交通条件而自筹、资金建设，积极性较高。该建设项目一般采取民办公助，公办民助，以地方为主，以自力更生的方式建设，政府采取包干补助的方式予以支持。由于地方财政有限，往往降低工程造价，降低工程建设标准，压价进行招标。而施工单位为了获得自认为合理的利润，经常偷工减料，拖延工期，从而影响工程质量。
3.2施工队伍素质较差，质量意识不强，工程管理难度较大，从而影响工程质量。由于工程建设面广，资金短缺，工程标价定的很低，施工单位利润较薄。管理水平一流的施工企业不愿承揽这样的工程，所以导致三、四流施工队伍进场，他们质量意识差，技术力量薄弱，设备落后，管理经验缺乏，千方百计通过减料，降低工程成本，给施工管理和质量控制增加了难度。
3.3地方政府行政干预较大，影响正常的施工管理工作。有的地方行政领导为了在任期内及时出政绩，不顾工程本身的特点和施工程序要求，盲目赶工期，留下质量隐患，影响工程质量和正常使用寿命。
3.4施工管理机制不到位，使工程管理失控。近年来，随着村村通的快速发展，参建施工企业越来越多，有的施工队伍管理体制建立不完善或根本没有制度，而是几个人简单组织在一起进行施工。在施工管理中无制度可依，使整个施工过程出现管理混乱，工程施工管理工作难以展开，工程质量控制不到位。
3.5原材料把关不严，造成工程存在质量隐患。农村公路由于标价低，业主与监理单位的监督不到位，施工单位为了追求利润，只注重材料的价格，把低价劣质的材料用于工程，虽然有些原材料在施工期间以及缺陷责任期内不会暴露出其缺点，但是在工程的使用性上埋下了隐患，影响了公路工程的质量和使用效益。
3.6施工技术和方法落后，造成质量控制难度大。农村公路施工单位大部分是一些非正规的施工队伍，他们靠原始的，落后的技术和设备进行施工，在追求利润的前提下，就会降低工程质量标准。并且由于管理经验不足，不能很好的处理质量、进度、费用三者的关系。往往只重视进度和费用，而没有考虑进度和费用有时会影响到工程质量。
四、提高农村公路工程质量管理的措施
一、2009年上半年工作情况
(一)农村公路建设项目完成情况
1.县城至*油路建设工程。该建设工程全长24公里，经公开招投标，由云南楚雄公路桥梁工程总公司中标承建，签约合同价为16891623.49元。工程于2007年10月开工建设，现已完成主线建设工程，铺筑沥青路面23.5公里。大碱塘淹没改线段和广电中心段城市道路已完成路基工程，即将进行油路路面工程施工，到目前，共完成投资1920万元。
2.大平地至龙街油路建设工程。该项目是20*年农村公路通畅工程建设计划，路线全长30公里。经公开招标，由昆明市西山公路工程联合公司中标承建，签约合同价为：26355657.00元。合同工期10个月，工程于20*年9月1日开工建设。由云南升盟公路工程监理有限公司承担监理工作，签约合同价为39.8万元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面铺筑工程，普渡至龙街段12.7公里已完成路基改扩建工程，并已于6月22日完成级配和水泥稳定碎石铺筑，将于近期铺筑油路路面。到目前，已完成投资2200万元。
3.*公路小湾库区淹没改线建设工程。该项目路基建设工程于20*年10月完成，共计完成投资1199万元，支付征地拆迁费220万元。路面工程经公开招投标，由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为865.9万元。路基、路面工程由云南金杉工程建设监理有限公司承担监理工作。路面工程于20*年12月开工建设，于2009年4月18日完成全部建设工程，共完成投资768.5万元。该工程路基、路面工程于2009年5月4日通过了由县人民政府、移民局、交通局、发改局、财政局、国土局、林业局等多家单位组成的交工验收委员会的交工验收，经综合评定，该工程综合评定为“合格”工程。
4.20*年农村公路通达工程。20*年，省州下达我县农村公路通达工程项目11个78公里，其中：水泥硬化路建设项目2个1.6公里，弹石路建设项目6个68公里，路基改造项目2个8.4公里。建设计划下达后，我局积极组织开展了工程建设的各项工作，现已完成全部建设工程，具体是：
(1)*乡大龙午公路(老线)弹石路面建设工程：该工程由*县地方公路管理段中标承建，签约合同价974534.4元，工程于20*年2月开工建设，全部建设工程于20*年6月10日完成，完成投资134万元，建成弹石路面13公里。该工程已于2009年2月3日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(2)杉阳镇东宝公路抱龙段弹石路面建设工程：该项目结合抱龙村小型基础设施片区综合建设工程的实施，整合资金50万元，将路基宽度变更为6.5米，路面宽度变更为4.5米，建设里程不变。该工程经公开招投标，由祥云县宏通公路工程有限公司中标承建，签约合同价1738102.63元，工程于20*年8月15日开工建设，全部建设工程于20*年12月28日全面完成，完成投资163万元，建成弹石路面9.5公里，水泥路面500米。该工程已于2009年2月6日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(3)龙街镇古富公路路基改建工程：该工程由*县地方公路管理段承建，工程于20*年3月开工建设，全部建设工程于20*年6月18日完成，完成投资22万元，完成路基改造2.5公里。将于近期组织交工验收;
(4)厂街乡菜园子至老鹰坡公路弹石路面建设工程：该工程由大理市天发建筑工程有限公司中标承建，工程于2007年11月开工建设，全部建设工程于20*年5月28日完成，完成投资138万元，建成弹石路面11公里、水泥路面1公里。将于近期组织交工验收;
(5)厂街乡界面公路路基改建工程：该工程由祥云县恒通建筑实业有限责任公司中标承建，签约合同价369157.5元，工程于20*年5月开工建设，全部建设工程于20*年6月28日完成，完成投资45万元，拓宽、改建路基6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织验收;
(6)龙街镇安吉公路弹石路面建设工程：该项目由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为1656258.00元，工程于20*年6月11日开工建设，全部建设工程于2009年5月3日全部完成，完成投资162万元，建成弹石路面14.6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(7)北斗乡新村公路弹石路面建设工程：该工程下达建设计划里程为4.4公里，经由北斗乡和新村村整合资金30万元，建设里程延长为8公里至芭蕉塘。该工程由大理道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价887401.85元。同时，北斗乡、上寨村筹集资金8万元，委托我局实施上寨公路延长线(上寨村委会至骑马塘)建设工程4公里。工程于20*年5月25日开工建设，于2009年3月18日完成全部建设工程，两段共计完成投资141万元，建成弹石路面12公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(8)水泄乡水阿公路弹石路面建设工程：因该工程属牛街河至狮子窝公路延长线，经县农村公路建设指挥部研究，决定采用协议增加工程量的方式，由祥云县宏通公路工程有限公司牛狮公路项目部一并组织实施。截止目前，该项目工程已完成全部建设任务，建成弹石路面5公里，完成投资72万元。该工程已与牛狮公路一起通过验收，工程质量综合评定为“合格”。
(9)杉阳镇金河公路弹石路面建设工程：该工程采用竞争性选择施工队伍方式进行招标，由*县地方公路管理段中标承建，签约合同价974583.41元，工程于20*年6月开工建设，于20*年11月20日完成全部建设工程，完成投资136万元，建成弹石路面8.8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
5.客运站建设工程。*农村客运站建设规模为五级客运站，经招标，工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司中标承建，签约合同价23万元，工程于20*年8月10日开工建设。现已完成站房建设工程，完成投资25万元。根据客运发展需求，我局决定继续实施附属工程，现附属工程正在施工中。
6.永保桥至岔河油路建设工程工作情况。今年，省州发改部门下达我县永厂公路36公里的油路建设计划，项目类型为农村公路2009年新增中央预算内投资计划项目。结合该公路的服务范围及公路现状，经县人民政府同意，拟先组织实施永保桥至岔河段，建设标准为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。
该段公路的施工图设计和预算已完成，并已于2009年4月28日通过了州交通局的审批。经公开招投标，由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为2342.5万元。合同工期12个月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。为切实组织实施好该工程，由县人民政府组织，6月18日在杉阳镇召开了工程建设协调会。现中央预算内资金1440万元已到县财政局专户，已拨入我局工程建设资金500万元。
7.羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程。2009年我局积极向上申报，争取将龙街镇羊街公路列入农村公路建设计划，但由于正式建设计划一直未下达，我局结合安吉公路的实施，自筹资金，先启动实施了羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程，该工程由*县地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日开工建设，于4月20日完成全部建设工程，完成投资126万元，建成弹石路面8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
8.*会堂水泥路建设工程。该工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司承建，签约合同价958060.18元，工程于20*年6月15日开工建设，于2009年1月20日完成全部建设工程，完成投资105万元，建成水泥路800米(含路基工程)。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
9.金河移民安置点对外交通工程。该公路由县移民局委托我局建设，由我局负责勘测、设计、施工。我局组建了施工项目部，于2009年3月6日开工建设，现已完成金河村民委员会至田房村民小组大水井公路新开挖工程，建成村组公路10.38公里，完成投资140万元。工程完成后，县移民局、杉阳镇政府又继续委托我局实施大水井至平坦寨公路新建及打挂山、青岗山路基改造工程，现正在施工中。
10.苗家垭口至松坡公路建设工程前期工作情况。为满足对宝台山旅游资源的开发利用，全县人民的期望以及沿线人民群众的生产生活需求，县委、县人民政府决定将苗家垭口至松坡公路改建成为高等级路面，路线等级为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。为尽快启动苗家垭口至松坡油路建设工程，我局完成了该公路油路建设工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通过了省人民政府投资项目评审中心的评审。
11.北斗乡黑丫口公路和河里朗公路建设工程。北斗乡千亩核桃科普示范基地和*建标生命科学研究开发公司是*县农业产业发展的示范典型，为把亮点做亮、特色做优。根据县人民政府的安排，由我局负责组织实施两个示范基地的道路交通问题。该两项弹石路面建设工程于5月15日开工建设，6月15日完成全部建设工程，建成弹石路面6.5公里，完成投资98万元。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(二)扶贫开发资金整合工作情况
2009年我局扶贫开发资金整合任务为栗树坪村至李子树村麦庄坡公路修复工程，我局于2009年2月完成了对栗树坪村至李子树村麦庄坡公路25.5公里的修复工程，完成投资35万元。
(三)认真组织全体干部职工深入学习实践科学发展观活动
根据县委的统一安排部署，从2009年3月开始，用半年左右时间，在县级各部门中深入学习实践科学发展观活动，我局及时成立了学习实践科学发展观活动领导组，按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，按时组织召开了动员大会、制定了学习实践科学发展观活动组织实施方案，参学人员每人都撰写了学习心得体会文章、个人剖析材料。通过深入学习，在科学决策、领导班子建设、制度建设、党性党风党纪和党员干部教育管理方面有了较大提高。达到了预期的效果。
(四)认真贯彻实施阳光政府四项制度
阳光政府四项制度是省政府继责任政府四项制度之后推出的加强政府自身建设的一项新举措，是面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分。为切实做好阳光政府四项制度，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推动自身建设上台阶，确保全县交通事业健康、协调发展。主要做了这几方面的工作：一是制定了《贯彻实施阳光政府四项制度工作实施方案》，明确了一名领导和一名工作人员负责具体工作。二是在政府网站上公布了交通局行政许可事项、收费项目及收费标准;监督、举报电话;及时在网站上工作动态、更新内容，让人民群众及时了信息。三是实行重大项目、事项公示制度，接受人民群众监督。
二、取得的经验和存在的困难
取得的经验：一是领导重视，深入工地检查指导工程建设，协调解决工程建设中的热点、难点问题，是保证工程建设顺利推进的重要保障;二是超前做好公路建设项目的提出、论证、上报、立项工作，是搞好农村公路建设的重要基础;三是采取有效措施，按照国家公路工程管理相关办法和规范，严格招投标，进行规范管理，是搞好预防职务犯罪工作，实现优质工程的关键;四是乡镇、村干部、群众积极参与协调配合，是搞好农村公路建设，确保按期完工的前提条件;五是指挥部、监理组、施工单位三方密切配合，是工程建设顺利进行的重要保证。
存在的困难：一是县乡财政十分困难，地方配套资金难以落实，工程建设资金缺口较大;二是由于建设起点不高，我县大部分县乡公路路况较差，公路抗灾能力弱，雨季公路保通难度较大;三是现有的公路工程技术力量与面临的公路建设任务存在差距;四是公路建设任务较重，建设工地较多，交通局专业技术人员较少，无法满足公路建设需要。
三、下半年工作计划
1.加强协调，积极配合做好20*年农村公路建设工程的审计工作。
2.进一步加强组织领导，认真组织实施好永厂公路郑家山至岔河公路建设及2009年96公里的农村公路通达工程;做好大平地至龙街农村公路油路建设工程和县城至*油路建设工程的扫尾工作。
3.充分发挥乡镇农村公路养护管理所的作用，管理、养护好已建成的全县农村公路，使之发挥应有的功能和效益，为全县经济社会健康发展提供强有力的道路交通保障。
4.积极向上争取项目建设计划，争取启动永保桥码头和霁虹桥码头建设工程，力争两个码头建设工程与小湾水电站下闸蓄水同步完成并投入使用。
5.争取启动实施厂街农村客运站建设工程，争取实施永和客运站和曲硐客运站，同时积极探索行之有效的方式和途径，使全县建成的各个农村客运站投入使用，规范全县农村客运市场，使建成的各个农村客运站发挥出应有的功用和效益。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导。适应构建和谐社会和建设社会主义新乡村的需要，抓住国家加大乡村基础设施投入的契机，提升出市主要通道等级，逐步实施通村公路路面硬化工程，改善乡村交通条件，让农民走上平坦路，为促进乡村经济和社会发展提供快捷、便当、舒适的交通条件。
二、建设目标
结合向上争取项目情况，根据我市乡村公路建设规划。市今后3年乡村公路建设的目标是改造、硬化乡村公路346公里，总投资1.5亿元。其中：通行政村44公里，硬化率达100%通自然村302公里，硬化率达80%
具体布置：
力争120公里。年计划改造、硬化乡村公路80.5公里。
力争116公里。年计划改造、硬化乡村公路77.5公里。
力争110公里。年计划改造、硬化乡村公路76.5公里。
三、政策措施和资金筹措
1乡村公路建设逐步实行政府投资为主。社会各界共同参与的多渠道筹资机制。鼓励公路沿线受益单位捐助乡村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发、土地置换、山场拍卖、绿化权等方式筹集社会资金投资乡村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于乡村公路建设。也可采用“一事一议”方式由村委会组织村民出资或投劳。
2安排乡村公路配套资金。市政府将乡村公路建设配套资金纳入财政年度预算统筹解决。乡村公路建设方面。市财政配套2万元/公里，桥梁另行补助。
3实行乡村公路建设激励机制。市政府对当年完成建设任务的项目单位每公里安排以奖代补资金1万元。
4建立乡村公路养护基金。用于乡村公路日常养护管理工作。
四、加强领导、明确责任
1加强乡村公路建设领导。成立市乡村公路建设领导小组，负责研究解决乡村公路建设工作中的重大问题，协调各部门的工作关系。领导小组由市政府分管领导任组长，交通局长任副组长，成员由发改委、财政、交通、公路、监察、国土资源、审计等单位组成，下设办公室，办公室主任由交通局长兼任。各部门要围绕我市乡村公路建设，同心协力，密切配合，尽职尽责。
2落实乡村公路建设责任。根据《公路法》第八条的规定。村民委员会为承担村道建设的项目业主。为确保乡村公路建设任务落到实处，市政府与乡镇人民政府签订目标责任状，并纳入责任单位及其主要领导的年终目标考核范围。
领导小组成员单位的具体职责是
组织项目前期工作评审及计划监督，市发改委：负责全市乡村公路建设年度计划项目的立项批复。督促配套资金的落实。
参与全市乡村公路建设前期工作审查。负责乡村公路建设资金的组织、管理、监督，市交通局：负责全市乡村公路建设规划和年度项目计划的编报。严格依照工程进度和质量要求下拨补助资金。负责全市乡村公路养护计划编报、项目实施、资金管理。
参与全市乡村公路建设前期工作审查，市公路管理分局：参与全市乡村公路建设规划和年度项目计划的编制。负责全市省养乡村公路建设项目计划的编报、组织实施、工程管理，参与制定市乡村公路改造工程技术政策和管理办法，落实省养公路建设配套资金。
依照市交通局、公路管理分局提出的拨款计划拨付配套经费。市财政局：负责全市乡村公路建设配套资金的安排和监督。
包括经费使用、工程招标的监督等。市监察局：负责全市乡村公路建设的廉政监督。
市国土资源局：负责全市乡镇乡村公路土地征用的协调、报批和乡村公路建设农用地转用的协调、报批。
市审计局：负责全市乡村公路建设资金的审计监督。
做好征地拆迁及公路沿线群众的思想工作，项目所在乡镇：负责项目开工的前期准备工作。落实乡村公路建设自筹资金，抓好工程进度和质量。
五、建设管理
1立项规范。各乡镇乡村公路建设年度计划必需在上一年度十一月份前上报。列入年度计划的乡村公路项目必需是已进入省乡村公路建设项目库的项目。
2勘测设计。乡村公路路面设计要求有相应资质的勘测设计单位进行设计。可由市交通局组织专业技术人员进行测设，施工单位不得擅自变卦设计或改变路线走向。
3技术规范。乡村公路应遵循“实事求是量力而行、因地制宜”原则。结合资金、交通量发展前景以及实际意义。确定其技术标准。通乡镇公路以三级以上为主，通行政村公路以四级为主，特殊路段可采用等外规范。技术规范的采用原则是充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通行能力。
4工程施工。乡村公路建设工程的施工单位必需按国家、省有关规定通过招标方式确定。招标必需在纪检、监督部门的监督下进行。严禁招标弄虚作假和地方保护。有违法行为的必需依法进行查处。
5质量监理。乡村公路建设工程要全面推行项目法人制、工程招标制、工程合同管理制、工程监理制“四项制度”和“业主管理、政府监督。企业自检”四级质量保证体系，促使乡村公路建设迈上科学化、制度化、规范化轨道。市交通局、公路分局要加强对乡村公路建设的监督管理和技术指导，稳步提高工程施工质量。同时，充分发挥党政监督、人大监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，将乡村公路建成“放心工程”满意工程”
6工程验收。乡村公路工程项目完工后。验收合格后，上报到上饶市交通、公路部门，并由其组织竣工验收。
六、环境维护
坚持以人为本，乡村公路建设要注重生态环境维护。走可继续发展道路，严禁破坏当地景观、浪费土地资源，要配合城镇规划，使公路建设与自然和社会环境坚持和谐发展。
七、平安生产
规范平安作业，乡村公路建设始终要牢固树立“平安第一”理念。严格施工平安操作规程。加强对爆破物品和其他危险品的管理，切实保证人民生命财富平安。
关键词：公路建设工程；试验与检测；技术应用
在公路建设过程中，工程质量管理至关重要，由于公路工程试验检测技术是工程设计参数、施工质量控制竣工验收评定、养护管理决策的主要依据，是工程施工质量管理的重要保障，也是公路建设中质量控制和验收评价的重要环节，在公路工程建设中要格外注重。此外客观、准确、及时的试验检测数据是公路工程实践的真实记录，是指导、控制和评定工程质量的科学依据。所以检测所得数据准确合理与否，不仅影响整个公路养护管理工作决策的可行性及合理性，同时还影响到对公路安全监控的可靠性。因此，加强公路工程试验检测管理工作，充分发挥其在质量管理中的重要作用，对于提高工程质量、降低工程造价、加快工程进度、推动公路工程施工技术进步起到重要的作用。
1 工程试验检测的重要性
（1）工程试验检测作为工程质量管理中一个非常重要的环节。对公路工程建设有相当大的影响。
（2）工程检测的结果是工程设计的重要依据，是工程设计参数、施工质量控制竣工验收评定、养护管理决策的主要依据，也是是准确提供设计参数重要实验检测手段。
（3）通过工程试验检测可以测定施工过程中使用材料的质量等级，从根本上保证工程的质量等级。
（4）良好的工程试验检测结构能在一定成都市给工程质量事故提供各种试验数据，并根据相关数据找到问题源，以及及时采取相应措施进行补救。
（5）通过试验检测，可以评定各种路用填料、砂、碎石、水泥、沥青、钢材等原材料及其成品半成品材料质量的好坏。
（6）能够科学地评价工程施工质量，也是工程竣工验收的依据。
2 试验检测内容与应用
2.1 标准试验
由于标准试验的结果是施工质量跟踪检测的依据，因此在工程开工及材料与配合比变更前，应对拟采用的材料按规定进行基本性能试验，以检测和评价该材料是否符合设计标准要求。并根据评定材料的设计标准和规范要求。确定石灰土、石灰粉煤灰和水泥稳定粒料等路基填料最大干密度和最佳水含量，然后利用无侧限抗压强度校核配合比能否满足设计强度要求。其最佳用量可根据混合料的流值、空隙率、稳定度、密度、饱和度等五项指标来确定。
2.2 材料检测
在公路建设工程中，筑路材料是其物质基础，在工程造价中占有较大比重，如何因地制宜地进行原料选配并合理使用材料，对降低工程造价，满足工程进度方面的要求有着很大的推动作用。其次对公路工程建设来说，控制选用材料的质量与工程建设质量息息相关，因此在材料的选取过程中，要严格按照设计要求对材料进行筛选，对质量不合格的材料不允于使用，从根本上保证公路建设质量。
3 试验检测技术在公路工程中的作用
在公路工程建设施工中，工程试验检测是道路工程施工质量控制和竣工验收评定工作中不可缺少的一个主要环节，同时也是道路施工技术管理中的一个重要组成部分。在公路工程中的作用相当明显，具体方面有：
（1）想方设法的进行不同的试验试配，选择最佳原材料，为企业降低工程造价，提高最终的经济效益。
（2）运用试验检测技术，能够大大帮助判断工程质量缺陷、鉴定并预防工程质量事故等工作的开展。也是进行质量控制和检测试验，提高工程质量、创优质工程的重要保证。
（3）在完成了分部工程、单位工程以及分项工程后，通过试验检测技术对其进行适当的抽检，可以对其质量等级进行评定，方便材料的选取。同时试验检测也是是工程涉及参数、工程验收评定、施工质量控制、养护管理决策的主要依据。
（4）在试验检测过程中，对于新技术、新工艺、新材料的试验检测和研究鉴定，可以判断其是否符合设计要求，在一定程度上对其推广和发展有着巨大的贡献。
（5）试验检测技术对于各种成品以及半成品、原材料质量的科学评定是保证施工质量的重要手段。
4 试验检测工作中出现的问题
（1）从事试验检测工作的员工的素质不够高，检测人员的整体技能水平亟需提高。
（2）工作人员不够重视试验检测工作，工作态度过于散漫，有些试验检测人员在工作的时候敷衍了事，不认真对待手上的工作，忽略精确度的重要性。
（3）检测设备老化，缺乏对先进检测仪器设备的引进，而先进设备的引进是进一步提高检测质量的重要保障。
5 加强试验检测的措施与建议
5.1 建立完善公路工程管理的试验检测制度
建立健全工程管理的试验检测制度是保证公路建设工程质量的最有效的手段，也是对建设项目实施有效的质量控制和检验评定的前提。在施工前，项目部应通过对全体技术人员实施技术进行工作考核，加强对工程技术人员的管理工作，同时也加强对试验人员的管理和试验责任岗位制的落实，提高试验检测人员的专业检测技能，以及其试验分析与管理素质，进而控制公路工程质量。并建立各级人员的岗位责任制度和内部工作文件、技术文件的管理及保密制度、检测样品及抽样管理制度、质量管理手册执行情况检查制度等。确保试验检测机构业务范围内的有关规范、规程、标准等技术文件应齐全。同时不定期的到施工现场参与现场试验，补充现场试验检测的能力，同时了解和加强现场试验人员的技术能力，明确试验检测的责任人，建立保证检测工作质量的各种措施及规章制度，确保试验检测应严格按有关标准、规程及规范进行。
5.2 加强试验操作管理及试验数据的管理
（1）只有仔细审查与核实试验原始记录与试验报告后，试验数据中出现的差错才有可能得到及时地纠正并避免，如此得出的试验数据才能将现场的施工状况真实的反映出来，这样的实验数据才能发挥对现场检测工作的指导作用。在实验操作管理过程当中，工地试验室为了确保现场检测工作的及时性、精确性以及真实性，必须要在工程开始之前，抽样检测各项材料以及混合料的配合比，确保原材料质量。收料人员要在砂、碎石等材料进场的时候及时进行初步地验收检查，发现不符合要求的材料立刻退回，然后再按照验收的批次将初验达标的材料送往试验室进行抽样检查，此时抽样不达标的砂石材料就需要告知材料部门将不合格材料彻底清理掉。记录试验结果上报给监理试验室，并完成对主要材料的复检工作。以保证试验数据的准确、真实和可靠。
（2）在施工期间，需要根据法律法规对工程质量进行严格的检测，搞清楚试验检测的范围与项目，对于合格的项目，呈交相应的试验检测报告要求监理试验室进行验收；对于不在试验检测范围之类的项目则委托给具有足够资质的第三方试验室验收。最后再交给中心试验室复查验收评定报告，并存档备案。
（3）确保工程检测数据的准确可靠是保证后续工程有序进行的重要手段。试验检测工作以后，同时要注重科学处理试验检测的数据，尽可能的缩减误差，以取得最精确的试验检测结果，方便施工质量的科学评定工作。
6 结束语
工程实践证明，试验检测工作是确保工程施工质量的重要手段，是公路建设工程质量管理的关键，能够为公路工程降低造价，保证工期提供科学依据和必要保证。试验检测工作的好坏与否不仅在某些程度上关乎到了工程质量的真实与否，同时也是作为评定工程质量以及工程竣工验收的一种重要依据。因此在公路建设工程中，施工企业一定要认真对待试验检测工作，从而进一步推动试验检测技术在公路建设工程里的运用和发展。
参考文献
关键词：公路；施工；管理
一、公路以及公路建设的重要性
众所周知，公路运输一直都是我国陆上运输的重要手段之一。公路运输具有灵活机动、简洁方便等特点，尤其在短途货物运输中，最明显的例子就是物流行业，由于公路运输能够深入到厂矿、居民区、农村、山区等各个角落，较其他运输方式更加便捷，所以短途的物流大多采用公路运输。另外，公路运输在一定程度上直接影响了区域和区域之间的交流，包括人员，物质等。所以可以说公路运输对于一个国家经济的发展起着重要的作用。
由此可见，为给公路运输创造一个良好的平台，公路建设就变得至关重要。公路建设直接影响一个地区的经济建设和文化建设。尤其是对于农村以及尚未开通航空铁路的区域，公路建设成为他们唯一对外沟通通道，良好的公路建设必将加快其经济发展。
近几年来，我国逐渐认识到了公路建设对于城市发展以及改善人民生活水平的重要性，并且不断加大对公路建设的投资力度，这是一个难得的机遇，也是一个巨大的挑战。从建国初期到20世纪90年代，我国公路建设在中央全面部署下，取得了前所未有的进展，但这些并不能掩盖公路建设中一些缺点和不足。也就是说在公路建设过程中，我们将遇到了各种难题，尤其是在施工管理方面，公路施工管理是公路建设中的重要环节，它将直接影响本行业的未来发展，所以若是管理不当，则将给人民生命和国家财产造成巨大损失，还会给社会舆论造成不良影响。下面就来说一下我国公路工程施工管理存在的问题。
二、我国公路工程管理的现状
当前我国在公路工程施工过程中，人力资源分配不合理，学历低经验丰富，学历高经验不足，还有一部分高级技术人员，另外在这个强调“以人为本”的社会中，如何合理的安排人员，成为一个很棘手的项目。
在现代化的社会里，公路施工大多采用机械化设备，但在很多工程项目中，这些机械设备大多老化，闲置，没有进行及时的更新，而且在设备维修方面也缺乏相关专业人员，不能对设备进行定期的保养和维护。在公路施工单位中，安全管理人员极度缺乏，对于整个施工过程中安全监管不到位，施工企业没有进行有效的技能和安全培训教育。
公路工程施工管理的问题
1.施工资源配置不合理
对于任何一项工程来说，施工资源是保证施工能够继续进行的基础，人力、材料和机械缺一不可。根据每一项工程的特点，施工资源要做到配置均衡。可目前我国公路工程施工过程中，出现了很多违背客观规律，盲目赶工，偷工减料，不计成本或是投入不足的管理缺陷，事先没有制定出一个切实可靠的施工计划，也没有对施工资源作出准确的判断，最终将导致工程的严重亏损。
2.质量管理体系不完善
一项工程的质量好坏关系着各个方面，若是处理不好，必将影响政府，企业，承包商等的信誉。而为了保障工程的质量，就必然要制定一个严谨的质量管理体系，对公路工程进行全面而细致的质量管理。就目前而言，我国许多地方的公路都出现返工，塌陷的现象，这些足以说明在公路施工过程中的质量监管体系仍然有待加强。
3.预防和应急措施不到位
为了保障工程的质量，进度，我们有必要采取相应的预防应急措施。尤其在某些区域，某些季节，由于自然灾害频发，势必会对工程的质量，进度造成影响。但是近几年许多公路承包商急于上项目、赶进度导致前期准备工作不到位，预防和应急方案不完善，最终必将造成工期拖延，费用增加甚至质量不达标。
4.公路施工后期维护不及时
公路施工的完毕并不能说明一项公路建设工程的完成，还需要我们对公路进行后期维护。当前我们所遇到的维护阶段的最大的瓶颈是维护属权不明确，也就是说在承包工程的时候，没有将维护和施工进行统一。
5.工程成本管理不严谨
工程的成本管理贯穿于整个工程管理的全过程，而施工阶段的成本管理更是整个工程管理的重中之重。合理的成本管理体制势必会节约资源又提高生产效益。但目前有许多承包商为了夺标，来获得工程的承建尽量压低工程成本，没有对工程成本进行合理的估算，这将对工程的进度，质量造成严重的影响。
四、解决措施
在公路施工管理过程中，我们仍然存在很多的不足，另外鉴于公路在我国经济发展中的重要作用，我们有必要针对以上问题采取相应的措施。
1.制定严密施工方案
从公路建设的招标，承包到开始施工，制定一个完整的详细的公路施工方案是非常有必要的。比如：工程概况，施工总体安排，施工材料、技术，安全保障措施，应急预案等等。如若准备不完善，将会对工程的整体进度，质量，预算造成不可估计的影响。
2.合理配置施工资源
能否科学合理的配置施工资源是保障工程计划实施的最有力条件，所以是否科学合理的配置将决定工程能否有序进行的首要前提。因此，在施工初期，我们应根据施工方案中的工期，工程实际情况来安排施工资源，以此来最大程度的减少不必要的浪费。
3.切实执行公路质量管理责任体制。
为了加强对公路质量监管,承包企业要建立明确的质量管理体系。各级管理人员要各尽所能,各司其职。明确各自的岗位职责,做到各种规范能够层层落实到个人。这将对公路建设持续、健康、快速的发展起到有力的保障作用。
4.做好工程质量控制
根据制定的施工方案、施工流程及工程质量要求认真进行施工,并对每一道工序进行严格检查,对于不达标的及时进行返工处理,而且要认真分析返工原因,要对相关责任人进行教育或采取相应处罚措施,并且要及时研究解决对策。返工就意味着浪费,对经济效益造成损失。千里之堤，溃于蚁穴，所以每一道工序的是否合格最终将影响成品的质量,因此作好工程的质量控制是决定经济效益的重要因素。
5.健全成本管理体制
施工企业要在投标之前对工程的成本进行严密的预算，在尽量降低浪费的同时，也要全方位的考虑到不可预见的成本。公路建设工程需要一个很长的周期，施工的资金应该采取前紧后松的方式，以此来控制施工成本，另外要加强各方合作，来有效的节约成本，并且保证工程能够有序的进行。
6.强化人才培训教育
工程施工的主体是人，缺了这一首要前提，工程将不能继续进行，所以我们要本着“以人为本”的理念，强化人才培训教育，合理配置人才资源。
总结:
随着我国对公路施工管理的认识的提高，公路施工管理也更加正规化。但是，在我国的公路施工工程中，仍然存在许多的不足，有待改善。计划，资源，成本，质量……决定了一项工程的成功，所以我们要认真贯彻解决方案。在这一点上我们也可以借鉴先进国家的成功经验，取长补短。可以说在公路的施工管理中我们任重而道远，一旦公路工程施工管理完善，将会对我国的经济建设起到很重要的作用。
参考文献：
【关键词】公路工程管理；创新；探讨
新形势下我国公路建设市场的竞争越来越激烈，对公路工程管理的要求也越来越高。公路工程管理创新是现代企业制度建设、市场经济规律、先进的管理需求，公路工程管理要在管理理念、组织机构、管理技术和管理模式方面进行创新，进一步增强市场核心竞争力，促进公路行业健康可持续可持续发展。
1. 公路工程管理创新的必然性
1.1公路工程管理创新是现代企业制度建设的需要。施工企业在逐步走向市场经济的形势下，必须尽快适应市场经济发展的需要，改变传统“等、靠、要”的思想，要不断更新观念、解放思想，要用创新思维的方式指导公司的发展，尽快适应市场竞争的环境。建立公路企业不断创新和完善项目施工管理体系，解决好项目与企业的关系是关键，必须通过创新使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求，处理好项目与企业内部责任不明、权限利益关系模糊、激励机制不够、约束监管不严，内部关系不理顺、不确定因素过多等问题和矛盾。
1.2公路工程管理创新是市场经济规律的要求。纵观市场经济发展的规律，没有创新就没有进步。在激烈的市场竞争中，要不断提升企业内部管理创新水平，努力走一条“创新、改革、发展”的一体化道路，积极探索企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式，是公路施工企业亟需面对的一项艰巨而关键的任务。不断提升企业在管理、资本、机制、体制、技术、品牌等方面的优势，才能参与市场的激烈竞争。市场经济发展的规律，迫切要求公路施企业必须加强项目施工管理的创新。
1.3公路工程管理的创新是公路市场发展的要求。在公路建设市场，工程投标过渡竞争、相互压价、低价中标，合同中存在不合理的要求、不平等的条款，设计和监理职能错位等不规范行为时常发生，行业保护、地区保护仍然较为严重，公路市场行业、地区间的壁垒，严重阻碍和影响着市场的健康发展。我国公路市场的发展还不能完全按照市场经济的规律运行，法规还没有健全，存在着许多人为因素、政策导向、政府行为乃至灰色交易，市场经济规范化的发展趋势是不可阻挡的，公路市场的逐步完善必然要求我们的项目施工管理不断创新来适应市场经济运行的规律。
1.4公路工程管理创新是先进的管理的要求。管理科学的目的是把科学的原理，通过人与工具的有机结合的活动，采取管理决策的数学和统计模型，使投入的资源发挥最大的作用，获得最大的经济效益。项目施工管理的创新就是要求将不断进步和日趋完善的管理科学的理论及时运用于项目施工管理和企业管理当中，及时转化为生产力，提高企业的竞争力。将最新管理手段及时有效地运用于企业的管理、生产实践当中，对于公路施工企业而言关键是结合项目施工进行创新。
2. 实施公路工程管理创新的措施
2.1公路工程管理理念的创新。
施工管理创新对企业的生存与发展起着越来越重要的作用，项目部代表着企业的形象，体现着企业的实力，是企业获得经济效益和社会效益的源泉，项目施工管理惟有创新才能使生命之树常青。要实现公路工程管理的创新，首先要引起管理者的重视，加大经费的投入，做好管理人才的引进和培养工作，树立创新意识，改变思维方式，深刻认识到公路工程管理创新工作的重要性和紧迫性。其次，公路施工企业应当把公路工程管理的创新定位在企业长远发展战略的高度，采取切实措施保证公路工程管理的创新工作落实到位。最后就是要建立公路工程管理的创新方案，这就要求在公路工程管理中并不是“从一而终”，而是要根据实际情况不断地探索符合现实条件的管理模式并不断地加以完善和创新。创新的方案要符合公路企业的具体情况，体现公路工程管理的内在要求，又要能够反映时代潮流和公路行业的发展方向。
2.2公路工程管理组织机构的创新。
我国一些公路施工企业有着比较长的历史，在过去为公路行业和国民经济的发展做出了卓越的贡献。但是过去形成的公路工程管理的组织机构却有着很多问题，越来越不适用市场经济竞争的要求。在过去的公路工程管理中，由专门的项目经理部对其进行主管。项目经理部随着合同的订立而产生，合同实施完毕后则随着解散。项目经理部名义上可以代表公路施工企业，但事实上它并非企业，无法承担企业法人所能承担的责任，这就导致权责不明问题的产生。项目部在公路工程施工的过程中通常只注重自身的、局部的利益，而缺乏大局观，不能将公路工程的建设实施与整个企业的长久发展联系起来，给企业健康持续的发展埋下了潜在的隐患。在公路工程管理的过程中，项目经理有着支配人力、物力和财力的权利，但公路企业却没有有效的方式对其进行监督和制约。除此之外，公路施工企业往往在同一时间进行着数个公路工程项目，这样一来，企业与项目部之间的关系就更为错综复杂，难以进行有效地协调。上述问题的存在，都需要创新公路工程管理的组织机构才能得到彻底的解决。因此，公路企业有必要建立健全项目部的组织机构，成立独立的部门甚至分公司，主管公路施工管理的工作，从招标投标、签订合同到公路施工的整个过程，做好监督和管理工作，术业有专攻，提高公路工程管理的效果。
2.3公路工程管理技术的创新。
（1）所谓技术创新指的是企业应用新的知识、新的技术等等，采用新的生产方式以及经营管理模式，提高企业产品的技术含量和市场竞争力。加快技术创新人才的培养，加大技术复合型、技术与管理复合型、技术与经济复合型人才的培养步伐，为科技人员技术的提高提供保证。根据市场确定产品和工艺，确定采用是自主开发、合作开发还是引进，人才是技术创新的关键所在。施工企业要改善自身的组织结构，提高专业工程技术人员的比重，提高整个行业的技术素质和科技含量。按照技术内容来看公路建设可以说是一种分工细致并且劳动力密集的行业。我国的公路工程管理具有施工的人数众多、工程分散、工序繁复等特点。
（2）因此，要想保证公路工程的施工质量和进度，必须创新公路工程管理的技术，采用强有力的创新技术。需要注意的是，创新公路管理技术并不是一个孤立的过程，在进行技术创新的同时还需要做好配套的体制创新以及结构创新等工作，为技术创新提供支持和保障，这也是我国处在经济高度发展的历史阶段，公路工程量非常之多，这样一来就产生了数目巨大的图纸，对这些图纸进行快速的组织、分类、查询以及检索等问题的解决就成为当务之急。采用现代化的信息技术建立管理系统，可以有效地管理技术文档，共享设计方面的信息资源，及时反馈和处理建设工程管理中出现的问题，提高我国公路工程管理的水平。
2.4公路工程企业文化机制的创新。
企业文化机制的创新是要确立企业文化创新的机制。创新机制主要有企业文化的目标机制、激励机制和传播机制，并以企业精神为统帅，指导企业的不断创新。企业文化的产生、发展是个缓慢渐进的过程，构建优秀的企业文化也绝非一朝一夕之事。这是一个庞大而复杂的系统过程，需要经过不懈地努力，执著地追求，不断地实践，才能培植出新型的企业文化。综观中外成功的企业，无一不是从小到大发展，在不断创新中求生存谋发展。只有创新的企业文化才有生命力，才能使企业出现勃勃生机。企业文化创新要把握二点：一是致力于企业价值观的创新；二是确立企业文化创新的机制。创新机制主要有企业文化的目标机制、激励机制和传播机制，并以企业精神为统帅，指导企业的不断创新，使项目部分不断增强市场的竞争能力，牢牢占有已有的市场，不断开拓和占有潜在的市场。
随着我国经济社会的发展，公路业已成为国家重要产业之一，地位日趋明显。做好公路工程管理创新，提高公路企业的经济效益和市场竞争力，关乎目投资能否成功，更关乎到国家和人民的生命、财产安全。因此，公路工程管理创新是现代公路企业健康发展的核心所在。
参考文献
[1]张毅.《工程项目建设指南》，北京：中国建筑工业出版社，2003.
[2]邬伟彬.浅谈建设工程施工质量管理[J]建材与装饰，2007（8）.
关键词： 公路绿化工程 规划 设计 管理与组织
一、公路绿化工程管理的目的
交通部总结公路建设经验，正式提出现代公路建设新理念，并将公路植物防护、绿化美化，营造优美的公路环境，列为现代公路建设的重要任务，要求公路建设者树立人与自然相和谐理念，树立尊重自然和保护环境的理念。随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，公路建设也迅猛发展。国务院为公路绿化专门发出文件，说明国家对绿化工作的重视，也表明搞好公路绿化的重要性。公路建设在提高通行能力的同时，必须致力于提高综合服务功能，作为公路环境保护设计中的重要部分，公路的绿化工程管理越来越引起各方面的重视，并逐步规范化，这就要求我们严格按照可持续发展的思想，合理利用各种经济资源，加强公路绿化管理，减少公路建设给环境带来的负面影响。交通运输部副部长冯正霖要求，“十二五”公路养护管理工作要牢牢把握转变经济发展方式和加强创新社会管理两条主线，坚持畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众出行需求。
二、公路绿化工程管理的意义
公路合理绿化，可以降低车辆噪音，吸收车辆排放的废气，有助于驾驶员集中精力，判断路线，消除疲劳；有助于稳固边坡，防止崩塌、滑坡、水土流失等不安全因素发生，起到净化美化环境的作用。近期吉林省交通运输厅召开绿色维修技术应用研讨会，就如何推进绿色维修展开交流和研讨。交通运输行业作为节能减排的重点领域之一，面临的形势严峻、压力巨大。近年来，吉林省维修企业不断加大投入，更新节能环保新设备，绿色维修意识显著增强，维修水平不断提高，为吉林省交通运输行业节能减排工作作出了贡献。
三、公路绿化的规划依据及原则
（一）公路绿化规划的依据
公路绿化规划必须严格按照国家有关城市建设中绿地建设的有关规定与建设标准：《城市道路绿化规划与设计规范》、《环境保护法》、《公路设计规范》、《城市规划法》、《文物保护法》、《土地法》等法律中的有关法规执行。
（二）公路规划过程中应坚持的原则
1.既达到绿化效果又节约土地的原则。
2.坚持保护国家文物和国家风景区的原则。
3.天然绿化不被破坏合理利用资源的原则。
4.公路绿化规划的可行性研究的原则。
四、公路绿化的设计
（一）公路绿化的基本要点
在符合符合国家现行有关标准的规定的前提下，着重注意以下几点。
1.依靠科学、讲究实效、不求奢华，远近期结合。
2.以乔木为主、乔木、灌木、地被植物相结合，对古树、名树应予以保护。
3.树木与公用设施的相互位置应统筹安排，保证树木的生长需求。
4.积极创造适合植物生长的环境，比如不适宜绿化的土壤应加以改善。
5.绿地的坡向，坡度应符合排水要求，并与排水系统结合。
6.在美化环境的同时，考虑符合行车视线等要求。
（二）公路绿化的效果
公路绿化要着眼于提高公路的服务功能，注重提高生态效益，兼顾经济效益。达到物理效果和心理效果双丰收。物理效果是指公路绿化应达到调节气候、净化大气、防止噪音、防风、防眩、稳定路基等物理效果，主要是达到调节环境的物理性质及防止灾害的功能。心理效果是指达到绿色的心理效果，人类通过感官接触绿化时给予人类心理方面的效果，以达到景观作用，空间的美学作用，植物配置方式三方面的美化作用。
（三）公路绿化设计种植的种类
当今公路绿化的最高标准的“绿色通道”是建立“乔灌结合、四季常青、三季有花”的立体绿化模式。种植种类概括起来包括：遮蔽栽植；视线诱导种植；防眩种植；适应明暗的种植；缓冲种植；防护性栽植；美化栽植等几种。种植种类选择中坚持因地制宜，合理使用有限的公路绿化资金，减少盲目性，进行科学性设计，突出绿化效果。
（四）公路绿化植物品种的选择
1.与附近的植被和风景等沿途各种条件互相协调。
2.与土地条件相适应，尽量选择乡土树种和深根性树种。
3.易成活，耐贫瘠，在生长过程中对各种公害具有较强的抵抗能力，对病虫害抗性强。
4.发芽早，落叶晚，落果少，无飞絮。
5.便于管护和修剪，美化净化环境。
五、公路绿化工程的管理与组织
（一）公路绿化建设工程的内容
1.地形处理，又称土方工程，主要依据竖向设计进行土方量计算，以及土方施工、整理及清运。
2.绿化工程，包括乔、灌、草的种植及大树移植等工程。
3.水景工程，包括驳岸、护坡、水池、喷泉等工程。
4.铺地工程，是指公路绿地中园路的线形设计、铺装、施工等，铺地还包括其他休息空间。
5.给排水工程。
6.供电照明工程。
7.园林小品，包括小型花架、座椅、坐凳、置石、水池、雕塑、栏杆等。
（二）施工队伍的选择
1.招标程序
（1）向政府招投标部门提出招标申请
（2）组成招标班子包括班子负责人、专业技术人员、一般工作人员。
（3）编制招标文件。
（4）招标公告或招标邀请书。
（5）审查投标企业资质。
（6）向合格投标企业发放投标文件、收投标保证金。
（7）现场踏察后进行答疑。
（8）接受投标书。
2.标底的制定与评标
关键词：公路工程；造价管理；控制要点
1 公路工程造价管理概述
公路工程造价管理是一个动态的过程，非常具有综合性的。在每一个阶段都是存在造价控制的，各阶段的工作也是联系非常紧密的，任何一个公路工程都有着较长的建设周期，从决策到竣工交付使用，在预计的工期内，很多动态因素都是随时发生着变化的，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，那么工程的实际造价只能到最后竣工才能确定，在公路工程项目建设中，项目的造价控制是动态的包括：投资控制、质量控制和进度控制，并且一直贯穿于项目实施的开工、竣工。
2 工程造价的原则
2.1 详细的建设规划
公路建设在规划的过程中一定要充分的考虑城市的未来建设和发展，这样做既有利于工程建设资金的筹集，又有利于助力城市的建设和经济的发展，并且也可以组织一些比较稳定的客流，来提高后期的收益。
2.2 采用科学的造价控制的方法
这其中就包括建立统一的全国公路工程设计、预算编辑方法和配套的定额，进行限额设计，尝试一些新的计价体系等等方法。
2.3 适当的建设标准
在城市的公路工程建设中一定要做到适当的技术、实用的设备、可靠的安全标准。总而言之就是要做到根据实际情况，实事求是，千万不要为了所谓的攀比，所谓的面子工程。
3 公路工程造价管理存在的主要问题
3.1 造价监管体系欠缺
一是监督不到位。在我国公路造价管理中，监督体系不全。造价监管的管理权限不明确，人员配备不齐全，经费投入较少。从管理监督职责来看，存在着职责不清、分工不明的问题，有的监督机构是名存实亡，影响了监督作用的有效发挥。二是造价控制不到位。在进行公路造价管理中，它所涉及的因素多、范围广，对材料费、设备费、损耗费、维修费方面的控制不到位。正因为缺乏科学系统的管理体系，影响了造价管理规范、科学、有效地实施。尚未构建科学全程动态化造价控制，仅仅以事前控制为主，具有明显的滞后性，没有将事前控制与事后控制有效地结合起来，影响了造价控制的实际成效。
3.2 公路工程造价管理重视力度不够
公路工程造价管理是公路工程建设管理中的重要环节之一，是关乎公路建设工程招标、地质勘探、规划设计和工程施工等各环节预算，影响公路工程整个收益不容忽视的重要内容。然而，有些公路工程管理者对工程造价管理环节并没有予以足够的重视，甚至对公路工程的造价管理的涵义并没有深刻认识，不知道这个具体“由谁管，管什么，怎么管”。与此同时，在实际工作中“先投资后预算”的现象时有发生，使得公路工程造价管理中“三超”现象普遍存在，所谓“三超”具体是指公路工程造价管理中出现的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。公路工程主管对造价管理的重视力度不够可能直接导致建筑商在公路建设施工过程中出现投资不足、原材料质量不过关，从而扰乱了整个公路建设行业的秩序。
3.3 公路工程造价管理资金掌控缺乏客观性
公路工程造价管理缺乏完善的制度标准体系导致在实际工作中，工程造价管理的资金掌控也缺乏执行力，受行政管理分工等因素的限制，如财政、审计等部门之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有效的联系和协调机制，导致工程造价管理的效力并不高，工程造价管理的整体效力也难以得到最大发挥。公路工程管理者对公路工程建设中各环节缺乏必要的考察，在项目开发还不成熟时盲目进入招标市场，勘测与设计环节未能考虑当地的实际情况和客观规律，施工中所需要的物资等资金预算与实际情况并不相符，使公路工程的信息并不真实，缺乏客观性。
3.4 造价人员素质不高
造价管理从业人员素质参差不齐，有的文化素质较低，有的专业技术欠缺，有的综合素质不高。没有建立健全科学的培训体系，对岗前培训、岗中培训和岗后培训，对施工人员的技术培训不到位。没有将培训结果与绩效考核管理结果联系起来，导致从业人员参与培训的积极性不高。
4 公路工程造价管理及控制的要点
4.1建立健全公路工程造价管理制度
我国对公路工程造价管理尚处在探索发展的阶段，建立健全公路工程造价管理制度需要学习和借鉴国外先进理论和制度，同时，结合我国国情制定符合我国现行经济制度发展的政策。依法治国是治理国家的基本方略，使用于我国社会各个组织和个人。公路工程造价管理作为交通事业管理中的重要内容，除了“有法可依”之外还需要“执法必严”，就是公路工程造价管理者需要严格按照相关法律法规的制度规范执行，并对管理过程中出现的问题及时寻找应对措施。
4.2提高公路工程管理者对造价管理的重视力度
提高公路工程的造价管理水平少不了管理者对工程造价管理的认知，提高管理者对工程造价管理的理论知识和专业技能才能在实际工作中发挥造价管理的作用，避免公路施工过程前、中、后出现“三超”现象。在这里，公路工程管理者要深入认识到造价管理的深层涵义，了解管理的具体内容，包括公路建设的前期勘察、测量，施工过程中物资选购、人物力分配，以及建设后期公路维护修补产生的费用管理等。公路工程造价管理者要提高责任意识，加强对造价管理的重视力度，对保障公路工程建设发展意义重大。
4.3加强公路工程造价管理的资金预算和掌控
公路工程造价管理中最大难度是对公路建设各个环节进行资金预算，对资金的合理掌控需要各个部门通力合作，并对公路建设中的各项成本进行切合实际的估算，结合公路地质勘测等客观规律充分考虑可能产生的突发事件，并对其进行有效控制，降低公路工程风险，保证公路工程建设顺利开展。公路工程造价管理最重要的目标是降低成本，提高造价管理资金利用率，这对公路工程管理者水平提高了更高要求。
4.4 加强高素质、高技能的工程造价人才的培养
工程造价预算是对工程造价的前期部署工作，造价预算人员不仅要掌握丰富的专业知识，还要能够进行方案设计，了解国家政策，深入施工现场进行勘察，还要能够熟知工程建筑的图纸构造，把握造价预算要点，及时完成工程造价预算。在工程设计阶段，许多设计人员并不能把设计与施工相结合，所以也要对工程设计人员强化标准意识，纠正其主观、错误的设计观念，确保设计方案的有效性。由于工程造价与建筑单位产生较大的经济效益，使得不少建筑施工单位会给予造价预算人员一定的压力和诱惑，因此工程造价人员要较高的职业操守，不能太过于在乎个人利益，要有正确的人生价值观，才能做好工作，完成工程造价任务。
5 结束语
总之，公路造价管理是一项系统性、复杂性、综合性的工作，因此，要充分认识到造价管理的重要意义，创新思路，转变造价管理理念，拓宽人才引进渠道，加强队伍建设，提高造价人员素质，完善造价监督体系，提高造价管理水平，从而使公路工程获得更多的经济效益。
参考文献：
[1]张春华，张玉峰.公路工程造价监督管理体系研究[J].山西建筑，2012（08）.
