时间：2023-09-27 09:35:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡一体化进程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
党的十报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。所谓“城乡一体化”，即是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
而农业旅游的发展，在拓展农业发展空间，带动相关产业发展，推进农村产业结构调整，满足城市居民休闲旅游需要，快速提高农民收入，促进农民文明素质等方面一直发挥着重要的作用，随着城乡一体化建设的不断深入，如何进一步发展农业旅游，进一步进行产业融合，如何进一步推动农业旅游的创新可持续发展，成为当前要研究的主要问题。
1.城乡一体化进程下农民与农村的提升变革
城乡一体化进程中发展农业旅游新模式主要就是要根据产业融合的特点，将农业、旅游业、农村、农民以及其他相关要素进行糅合，系统的规划农业旅游的发展。
融合过程中，农民的身份发生了变化，从单纯的农民变成农民与市民双重身份，又转变为专门从事农业旅游的经营者、服务者。其身份发生了根本变化，随着城乡一体进程的加速，农民要更快地适应其新身份。因此要采取多种方法促进农业旅游从业人员的素质及服务水平。这将直接影响游客对农业旅游的评价。
融合过程中农村本身也发生了巨变。从原来只是农民生活劳作的乡村转变成为具有旅游吸引力的农业旅游目的地。因此，在农村硬件的建设上要进行大力提升，尤其是卫生状况。在保留农村乡土特色、民俗风情的基础上，为旅游者提供高质量的生活保障。
2.传统休闲观光农业旅游的开发模式
我国开发农业旅游已经经历了十几年，在这期间，农业旅游的开发模式多种多样，目前仍具有生命力并市场表现良好的模式有以下几种：
2.1乡村休闲游模式
是指以农村生活、农村环境、农业生产为主要核心内容，开发具有乡村氛围的休闲旅游产品的模式，主要的项目有：休闲渔业垂钓、划船、烧烤等活动；通过配套设施建设，进一步可提供农业劳作、骑马、垂钓、狩猎等项目；开发建设特色农庄，以方便游客休闲、度假、娱乐、食宿等。这种模式在江浙一带发展普遍，比如“杭州双流农庄”“淳安县千岛湖乡村港湾”等。
2.2农业观光游模式
这是新型农业的一种，指利用农村现有设备与地理条件、农产品、乡村自然环境与生态等乡村资源，经过合理规划，发挥乡村休闲游的旅游功能，提升游客对乡村、农业以及现代农民的认知与体验，提升旅游品质。游客可以观光、采摘、体验农活、可住宿、度假、游乐等，享受乡土情趣，了解农民生活。这种模式是传统农业旅游的基本模式，全国各地有许多成功的典型案例。
2.3自然生态游模式
在自然生态环境保护良好的乡村地区，可大力发展自然生态游模式，近年来随着城市环境污染的恶化，城市居民寻找郊区绿肺、青山绿水的意愿不断攀升。杭州生态建设提出了“多样、和谐、健康、安全”的目标，可以说是自然生态游的典型成功案例。各地推出的诸如“溪地漂流”“天文观星”“森林漫步”“竹园绿肺”等项目皆是自然生态游模式。
2.4农家度假游模式
是指依托著名旅游景点、生态优势或民俗风情，结合当地新农村建设，围绕“农家乐”为主的特色乡村建设模式。“吃农家饭，住农家屋，干农家活，享农家乐”为主题的乡村生活体验活动。
2.5民俗文化游模式
利用本地乡村特有的民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间艺术以及古民居、古建筑等，开展考古、观光、体验、休闲旅游活动。如“梅家坞茶文化村”、各地少数民族体验游等。
3.城乡一体化进程下农业旅游发展新形态
随着城乡一体化进程的推进，农业旅游业需要不断地创新，可以考虑引入以下要素，以保障农业旅游的可持续发展：
3.1疗养美容
在清幽宜人的绝美山水中疗养，在先进设施的保障下放心的美容保健，如今，这样的疗养美容旅游在世界各国风生水起。如日本、新加坡、瑞士等旅游国家的美容旅游项目。我们的乡村可借鉴这一模式，比如将中国传统中医与美容相结合，在农业旅游的项目中增加种植中草药、开发药膳；也可以种植具有美容疗效的植物，游客可在专业指导下，制作手工纯天然的美容护肤用品，如手工香皂、减肥茶、精油等等。这一市场有着广阔的前景。
3.2艺术
利用农村天然美景，吸引众多艺术爱好者如摄影、绘画、音乐、民俗等艺术活动的爱好者来乡间田间地头采风，既满足其旅游与艺术的双重需求，也是提升农业旅游地知名度与美誉度的良好机会。更可以进一步对农产品进行艺术深加工，使旅游纪念品独特化。
3.3网络现实相结合
这是近年来出现的新型旅游模式，精明的农庄主在现实经营的基础上，建立相应的网站，在网上建立虚拟的田地、农庄、鱼塘，展示农业产品的生产过程。也可以对现实田地通过网络进行认领，由游客指定种植的种类，在网站上实时更新种植进程，认领者也可利用休闲时间亲自来照顾农产品。这一模式满足现代人种植的心理需求，又不受其时间有限的影响，广受城市居民，尤其是年轻人的青睐。
3.4拓展训练
拓展训练是从20世纪90年代开始在中国内地酝酿引进，在北京开始辐射全国开展，拓展训练逐渐被社会的院校和企业所接受。目前拓展训练普遍的做法是把拓展与旅游项目相结合，在旅游活动过程中设计各项户外拓展项目，一次增进团队成员感情，促进内部磨合与协作，增强团队凝聚力与战斗力。农业旅游同样可以与拓展训练相结合，设计一些艰苦的拉练、农业劳作等项目，完成拓展训练目标。
3.5素质教育
开发学生市场，尝试各类农业科普活动，如乡村夏令营活动等。让孩子远离城市，走进乡间田野，学习农业知识，体验农民生活，了解父辈艰辛。培养孩子吃苦耐劳精神、艰苦奋斗的美德。
3.6婚庆
据统计，我国每年平均有800多万对新人登记结婚，其中仅城镇新人在婚礼上的消费就达4183亿元人民币，新婚人群愿意把积蓄的31%用于婚庆有关的消费。可见婚庆市场的巨大消费潜力。而现在的年轻新人越来越追求时尚、健康、文明、个性化的婚礼。农业旅游正可以满足其需求，设计与农业旅游相关的主题特色婚礼，将婚礼与休闲郊游结合起来，在典礼之余，可以体验自然风光与乡土风情。为此，乡村旅游项目可以规划婚庆场地、婚庆流程设计、纪念品开发等针对性项目。
4.城乡一体后农业旅游发展方向：旅游式的田园城市
无论是现有的传统农业旅游项目，还是今后可以大力发展的新型农业旅游项目，在城乡一体化进程加速的今天，农业旅游的一种新的形态将是旅游式的田园城市。这是指在保留乡村生活元素中自然、生态、恬静、和谐、健康的部分，同时又具备城市的生活品质，提供较多的社会发展机会。以农业为核心，旅游为驱动，并利用旅游带来的经济效益实现乡村硬件设施的提档改造和服务系统的完善。这样乡村旅游的价值才能进一步提升，农民才能真正成为“田园市民”。
结语
本文以城乡一体化进程为背景来分析农业旅游，力图总结具有实践意义的农业旅游发展模式，使从业者能开发新思路，克服发展中的困难，促进农业旅游更好地发展。
参考文献：
[1]余兵.新型城镇化建设背景下农业旅游新模式研究[J].国土与自然资源研究，2013
[2].推进以人为核心的新型城镇化.新华网，2013.7
回顾改革开放二十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段：的实施，使广大农民实现了“分田到户、耕者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段的农村发展，主要依靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。但我国城镇化发展水平还相对滞后，目前约为37．6％，远远低于世界平均45％的水平，更落后于发达国家。随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。
1、经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道。
2、公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。这种以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式在农村的实践，不仅可以有效地推动农业结构调整，而且有利于加速城乡一体化。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业，而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发展离不开城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的进程。
3、“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。据测算，我国农村目前进入非农产业和流动就业的农民将近2亿，未来20年内每年将有1．2亿至1．8亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把“打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措来抓，制订有关政策，强化引导服务，组织农村剩余劳力有序向城镇流动。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。
4、实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是“三个代表”重要思想的重要内容。当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中央到地方、各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化。
综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。
二、推进城乡一体化的障碍解剖
目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在四个方面：
(一)思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。
(二)政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。
(三)城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要扩大。目前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达到19216座，城镇人口16984万，平均每座城镇只有8千多人，若扣除1689座县级城镇，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足5千人的城镇有1万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有0．3平方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。
(四)建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破。目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。
三、推进城乡一体化的出路探讨
(一)以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。发展小城镇、推进城乡一体化，是带动农村经济增长的“火车头”，是转移剩余劳动力的“蓄水池”，是加快结构调整的“推进器”，是城镇辐射农村的“连接点”。要把这项工作作为带动经济社会发展的一项重大战略，摆在突出位置，强化工作措施，精心组织实施。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。
(二)以创新机制为切入点，筹集城乡一体化的建设投入。推进城乡一体化的关键是发展小城镇，发展小城镇离不开投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。同时，鼓励外出务工人员回乡创业、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织。三是盘活存量，以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖经营权，回收资金用于小城镇建设。四是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇开发和建设。五是申报项目，银行贷资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，科学论证，积极申报，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。
关键词：农民市民化；城乡一体化；农民进城
中图分类号：F323.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-01
一、引言
随着改革开放的不断深入，城乡关系的议题已成为各界讨论的重点，而这个问题的根本和核心在于“人”的问题，即农民的出路和身份转变问题。从某种程度上讲，农业和农村的问题更多的表现为物质形态的问题，这些问题的解决依赖于技术、政策等因素，农民的问题则多受社会价值观念、文化传统的影响，而观念和传统的改变相对于技术的提高和政策的完善是一个更长期，更困难的过程。因此，城乡一体化的核心与重点就是农民市民化问题。农民市民化包含两个层次，一是农民直接进城，实现农民到市民的转化，二是通过农村城市化进而实现农民市民化。
二、农民市民化过程的限制性因素
1.农民自身素质的阻碍
在当前的城市化过程中，大量农民进入城市后，他们在社会观念和文化上并没有发生相应的改变，他们当中的一些在生活习惯、行为方式上仍有很多问题，如法制观念淡薄，不遵守城市规章制度，或者存在不文明行为等。另外，伴随着农村城市化进程加快，城郊农民可以通过征地补偿或出租房屋等得到大笔钱财，出现诸如“拆二代”等人群，由于其素质层面的转换跟不上物质层面的转换，他们大多富裕起来后只沉迷于吃喝玩乐之中，给城市治安带来很大的不安定因素。
2.制度因素
我国土地承包制度规定土地不允许自由买卖，这对维护农村稳定起着重要作用，但在城市化进程中，当前的政策限制农民从土地上解放出来，从而限制农民城市化进程，最终阻碍城市化的发展规模和速度。其次，社会保障制度的不完善增加农民市民化的风险。由于长期的城乡二元结构，社会保障制度偏重于城市居民。伴随着农村集体保障功能越来越弱，土地成为最重要的养老保障手段，甚至对大多数农民来说土地就是他们的“命根儿”。因此，农民对于完全脱离土地进入城市非农部门存在很大顾虑。
3.就业信息闭塞
能够提供有效的劳动力就业信息，是确保农民进城后有工可务的前提之一。然而，由于就业信息的闭塞和农民本身的弱势地位，使得农民很难及时掌握城市劳动力市场供求信息。农民的就业信息基本上来自于亲戚、朋友等熟人，也就造成他们的就业多是盲目的、跟风的行为。比如，农民大多选择进入本省的城市工作，一方面是就近就业的原因，另一方面是因为进城农民根本得不到外省的有效就业新息。
4.城市生活成本高
农民进城是从农村到城市的异地转移，要付出极高的物质成本和精神成本。农民进城首先要解决的住房问题、子女上学费用等就要付出极高代价。如果在就业过程中出现拖欠工资、工伤等情况，农民承担的物质成本足以阻碍农民进城的脚步。另外，农民进入城市所承受的心理压力也很大。一方面是对城市陌生环境和的恐惧和不适应；另一方面迁移使他们失去原有的交往圈和社会资源，他们在短时间内无法找到新的交往圈，会感受到无尽的寂寞和孤独。极大的物质成本和精神成本使得农民的转移带有脆弱性和不彻底性，甚至彻底关上了农民进城的大门。
三、推进农民市民化的建议措施
1.转变传统思想，加强教育培训，拉近城市居民与新市民的关系
增加城市本地居民与进城农民的交流，努力消除误会和隔阂，拉近与新市民的距离。采取有效的宣传方式，增加市民的认知，让其懂得城市化、农民市民化的重要性和紧迫性，并逐渐对失地农民采取接纳的态度。另外，更重要的是提高进城农民自身的素质，缩小其在行为方式、思想观念、生活方式上与城市居民的差异。加强社区建设，快速建立农民新的交往圈，让进城农民在城市中找到归属感，逐渐成为真正意义上的市民。
2.加快土地制度改革
首先，加快农地确权工作，明确集体所有权的主体代表，从法律上承认农民土地承包经营权的财产权性质，允许农民转让经营权保留承包权。这些制度上的规定可以让农民通过转让承包权获取一定收益，进而一定程度上消除农民失去土地的后顾之忧。其次，探索新的土地流转形式。根据当地农村的具体情况选择合适的流转模式。如“宅基地换房”、“土地承包权出租”、“农地入股”等方式。第三，通过制度安排要将土地转让的大部分收益归农民所有，保护农民的土地权益，促进农民市民化进程。
3.完善社会保障制度
第一，推进户籍制度改革。当下的户籍制度仍然承担着一部分社会保障功能，因此他仍然限制农村人口向城市人口的转移。今后的改革要取消农业、非农业户口限制，建立城乡统一的户籍制度。第二，多渠道筹集农村社会保障资金。在依靠国家财政的基础上，以村集体、企业、个人为主来筹集社会保障资金，开辟新的税源解决社会保障资金问题。第三，完善农村合作医疗制度。努力将农村合作医疗制度与城镇大病统筹保险接轨乃至合并，同时尽可能对农村医疗方面加强投资和宣传，改革农村落后的就医条件，着力解决农民看病难问题。最后，要大力宣传社会保障的重要性，使农民看到农村社保的优越性，提高其参保积极性，努力让这种全民的保障制度逐渐代替传统的家庭自我保障，降低农民进城的风险。
4.完善劳动力就业制度，促进农村劳动力就业或创业
首先，建立城乡统一的劳动力就业市场，提供多个平台为农民就业、培训、中介、维权等信息。建立城乡统一的用工档案，把城市劳动力和农村劳动力纳入到一个体系里进行管理。建立各省级，各市级，各县级的就业信息网络，改善信息闭塞的现状，避免劳动力流动的盲目性。第二，积极发展二三产业，吸收农村剩余劳动力。随着工业科技的发展，第一产业吸纳剩余劳动力的能力大幅下降，因此积极发展能够提供大量就业机会的二三产业，尤其是第三产业，对于吸引农民进城有很大作用。
参考文献：
县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明区域特色的经济总体。县域经济是我省国民经济的重要组成部分，在全省经济和社会发展促进城乡一体化中具有基础性的地位。
一、甘肃县域经济发展现状
截止目前，我省行政区划有86个县（市、区）。其中有66个县、19个区、1个县级市。改革开放以来，我省县域经济通过几十年的发展取得了长足的进步。县域的经济总量提升，城乡面貌发生了可喜的变化。农民群众基本解决了温饱并向小康迈进。
（一） 县域经济总量相差很大，经济发展不平衡。甘肃是一个以农牧业为主的省份，县与县经济差距较大，自然条件差，在很大程度上制约着县域经济的发展。截止2011年底我省县级生产总值最高4505743万元、最底3419万元。财政收入最高137858万元、最低2464万元。全社会固定资产投资，最高2532888万元、最低39812万元。就目前而言，我省县域经济仍是以农业和农村经济为主体的经济。
（二）城镇化发展水平低，进程缓慢。我省受自然条件限制，县级城市建设差距也不小，城市基础设施落后，城市化的必备条件不足，与东部县市相差很远。截止2011年，我省城市化率平均为38.75%。近年来，我省城镇化水平始终低于全国平均水平15%以上。如分县看城市化率差距更大或者说远达不到城市化标准。截止2011年全省县（区）人口数为，最高128.53万人，最低为1.04万人。2011年全省农民人均纯收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化标准考量我省各县综合指标，尚有很大差距，大多数县级城市要达到城市化要求，尚有很长的路要走。东部沿海县市城市化基础条件已经具备，其经济发展，城市化建设已和大、中城市接轨。而我省大多数县级城市仅仅是起步阶段。
（三） 经济结构单一，经济基础差。我省经济结构主要以农业为主，且农业产业化程度较低；工业化比重小，产业结构不合理。虽然我省中小企业逐年递增，总体来看规模普遍较小，缺乏市场竞争力。
（四）多数县域财政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省县级财政收入最高137858万元，最低2464万元。我省收支倒挂县域比例高达87.2%，财政赤字从根本上制约了县域经济的发展，许多县缺乏改善公共设施、提供社会服务的能力，带来了一系列的社会矛盾。
二、推动甘肃城乡一体化进程的建议
城乡一体化是指农村城市化，农民生活生产方式的升级，逐步改变城乡二元化结构，加速全社会整体化推进，实现共同富裕。
大家知道，城市是生产力发展到一定阶段的产物，是生产要素集约化和产业多样化的社会有机体。城市化是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统农业社会向现代社会发展的历史变迁过程。具体表现在城市的生产、生活、社会活动，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会生产力水平和精神文明水平，从而使城市社会、经济、生态和谐全面地协调发展。可以说县域经济的发展是城乡一体化建设的助推器。
鉴于甘肃县域经济发展过程中存在着自然环境制约、经济结构不合理、财政收入不足等突出问题，这些问题制约着我省县域经济的进一步发展。笔者认为从以下几个方面入手，逐步解决制约县域经济发展的问题。
（一） 尊重自然规律和经济规律。
我省的经济发展受自然条件制约严重，又处西部于不发达地区，经济政策和发展战略必须实事求是，发展县域经济不能全部照搬东部地区的模式，而是应该探索甘肃特点的经济发展模式。各县应结合自身特点，发挥区位优势，产业优势等制定经济发展目标。要注重当地资源的合理开发与利用，同时也要注重自然资源的承载力及可持续发展能力。最终目的使县级城市俱有经济功能与社会功能的完美结合。
（二） 发展县域经济须按照市场经济的要求，确立县域经济发展战略。摆脱我省自我封闭的情况，依托国际国内市场，根据市场竞争导向初步确立未来的前瞻性竞争战略，使县域经济融合于市场经济发展的大潮。重视发展二、三产业，通过第二三产业的发展，进一步转变经济增长方式，提升产业结构，形成具有我省特色的多元化产业格局。
（三） 解放思想、勇于创新。1.对我省县域经济发展而言，应当实施分层推进战略。夯实乡镇经济，提高县城城市化率，逐步推进城乡一体化。推进城乡一体化方面应考虑各县经济总最的大小及发展空间、区位优势等因素。2.坚持把民营经济作为县域经济发展的主体，下大力气扶持一批注重科技创新和农副产品加工的外向型企业，力求把整个县域经济中的主导经济形势向民营经济方式转化。3.着眼沿海经济发达地区，承接劳动力密集型、配套加工型产业，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，形成县域经济的核心竞争力。
（四） 着力推进农村城镇化。壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。选择一批优势县及小城镇优先发展，促进其加快向城市转化。对城市化率较高的县，建议逐步就地城市化。当前，不应全面推行农民转入大、中城市。否则造成城市资源紧张，就学，就业等一系列社会问题突显，反阻碍了城乡一体化进程。这是一种代价高昂的城市化道路。
关键词：城乡一体化；创业能力；培训模式
城乡D体化的概念是新时期我国全面建设小康社会的科学发展观，它把工业与农业、城市与乡村、市民与农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
然而与此同时，传统农民自给自足的生产方式，日出而作，日落而息的生存方式，养成了中国农民一些显著的特征，好的方面来说有着勤劳、朴实、善良、吃苦耐劳等标签。但保守与短视、逆来顺受、拒绝冒险、散漫、缺乏组织性等负片评价也一直使他们被现代化社会所低视。显而易见传统意义上的农民与市场经济、与现代化已是格格不入的。新型农民这一概念的提出正是相对于传统农民而言的，是指那些具有一定层次文化素养、懂得一定应用技术、会经营管理、敢于创新、相对高素质的农村居民。
一、新型农民的特征
1、新型农民是有目标的农民，他们有较高的思想觉悟
在新型农民中，有很大部分比例的人有过外出务工的经历，有的甚至在外务工多年，从事行业多样性强。他们会积极参加各种培训、学习先进农业科技知识的同时，学习相关政策和法律知识，希望能开阔眼界，打开经营思路，提高自身的综合素质和在农村的社会地位。
2、新型农民是有知识的农民，他们有较高的科学文化素质
我国传统农民在他们日常工作生活过程中几乎没有也不太需要掌握太多的现代化文化知识，他们的生产劳作主要依靠祖辈传下来的农业经验。而现代化的新型农民具有一定的科学文化知识，一定的现代农业生产、劳务经济等方面的一技之长，甚至有一定的经营管理、市场营销能力，成为我国社会主义新农村建设的中坚力量和农业现代化、专业化，适应市场经济的高素质的劳动者和带头人。
3、新型农民是有组织的农民，他们有较高的民主法制素质
新型农民不同于中国历史上传统意义的农民，他们能够用自己的眼光来判断事物，分析问题，懂得尝试用法律和政策手段来维护自己的应得权益。同时，新农民也不再是一盘散沙，在很多事情的处理和运作上开始富于一定的组织性，也正是由于他们的带头模范作用，现代化农村的生产经营及生活方式也越来越趋于法制化、组织化。
二、农民培训存在的问题
1、政策层面问题
关于农民培训的政府政策缺乏依据和可操作性。许多的政策和法规都是政府部门的工作人员闭门造车，想当然的认为而出台的，显得脱离实际。出现了一边是对于生产技能的渴求，一边是并不适用的培训内容的怪现象。造成了农民的培训意愿与培训行为之间的“沟”。其实并不是农民不愿意接受培训，而是有的培训不切实际。就农技培训而言，培训都是关于农作物施肥啊、除虫啊这些内容，农民都会，根本不需要培训。农民最需要的培训是农业生产技术，最需要的农业技术培训是优良品种培育技术，最喜欢的培训方式是参观学习，最喜欢的培训长度是一天，最喜欢的培训安排是根据农时进行。但这恰恰是培训中都没有解决的问题。在农民看来，培训中存在的主要问题是培训次数少，参加培训不方便，培训内容不合适，缺乏培训计划。
2、农民培训缺少跟踪调查
农民培训的目的是推动农业生产、增加农民收入。在培训过程中，往往只注重培训环节，而忽视培训效果。农民反馈的意见和建议不能及时总结并修改培训内容，只能按照计划进行多次重复培训，培训内容脱离农业生产的实际需求
3、农民自身特点局限性
目前农村劳动力从业人员文化素质偏低，不仅阻碍或影响当地的农业农村经济发展，也使得在外出就业时劳动技能差、待遇低、工作稳定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主创业能力不强。另外，由于农民文化素质整体偏低，他们对新兴的现代化生产经营方式和理念缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。
三、新型农民培训思路
1、改变培训主导方向提高农民素质
在培训方法上，要由枯燥乏味难以操作的纯理论和讲座式的培训向农民看得见，摸得着的典型示范转变；培训内容上，要由只注重生产培训向生产和市场营销培训并重转变；培训对象上，要由只注重村组干部向注重重点户、大户、示范户转变。
2、加强社会性教育有利于农民现代性的培养
注重培养新型农民的风险防范意识、市场意识，增加他们的自我依赖和自我效能感；进一步提高农民对于社会变迁的适应性和创业、就业能力，降低农民行为的相对保守性；通过多渠道多方式的培训增加农民对新兴事物的接受性，降低农民的自我封闭性；扩大农民的社交半径，为他们建立起超越地域限制、血缘亲情限制的各种新型社会关系。
3、创新农民培训模式增多创业机会
创新是现在社会各行各业都在提的一个概念。关于农民培训也应该紧跟时代步伐，创新培训模式。尤其是在城乡一体化逐步成为趋势和现实的当下，对于现代化的新型农民进行培训，更应该注重方式方法和内容的创新。例如当下在城市和农村讨论最火热的话题之一“电子商务”，就可以作为很好的一个培训项目来实施。实际上这种农村电商在我国很多地方已经展露头角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”项目、农家乐电子商务O2O、菜鸟物流的乡镇快递驿站等。
参考文献
[1]农朝幸.农家乐旅游电子商务实施运作探究[j].农村经济与科技，2011，22（10）：54-55.
[2]李文忠，焦爱英.新型职业农民培育过程中存在的问题与对策研究[J]. 农村经济与科技，2013，10：192-194
关键词：新型城镇化；城乡一体化；有效途径
解决新型城镇化的关键是解决人的问题，如何在推进新型城镇化的进程中解决公共服务的均等化问题是我们思考问题的根本和主要立足点。因此，新城镇化进程要以人为核心，以提高公民素质为目标，这需要更好更快地推进城乡教育一体化。
一、“新型城镇化”和“城乡一体化”概念理解
1.新型城镇化
新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
2.城乡一体化
城乡一体换是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
二、新城镇化进程中推进城乡教育一体化的意义
首先，推进城乡教育一体化有助于加快新城镇化进程，是实现教育公平的必要性研究，新城镇化进程中推进城乡教育一体化的有效途径和策略为实现教育一体化和教育公平提供理论基础。其次，城乡基础教育一体化的实现，有助于我国在城乡教育公平和教育均等方面的发展，为真正实现教育公平、教育均衡奠定基础。最后，通过系统研究，可以为城乡教育一体化改革提供思路和指导，促使城乡教育和谐发展。通过对辽宁省城乡一体化进行实证分析，对今后统筹辽宁城乡发展，缩小城乡二元经济结构，顺利实现城乡一体化具有重要的实践参考价值。把握城乡教育一体化的规律，驾驳发展趋势，对落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，促进教育发展具有重要的现实意义。
三、新城镇化进程中推进城乡教育一体化的有效途径
1.新城镇化进程中牢固树立城乡义务教育整体发展理念
新城镇化以实现城乡一体化为目标，因此，义务教育要整体发展，把握当前义务教育发展的速度与规模，处理义务教育发展过程中遇到的各种复杂关系，正确对待当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、少数人利益与多数人利益之间的关系，确保城乡义务教育的公平发展。
2.新城镇化进程中提高农村教师队伍整体水平
城乡教育一体化要求义务教育均衡发展，关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡。可以采取选派城区教师到农村支教、建立县域内教师城乡岗位定期交流制度、区域内骨干教师巡回授课等措施推进教师城乡交流，提高农村教师队伍整体水平，推进城乡教育一体化。
3.新城镇化进程中从财力上确保城乡义务教育一体化公平发展
关键词：城乡一体化；公共基础设施；建设
中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：
城乡一体化既是一个城乡综合的社会、经济、空间发展过程，又是城乡社会经济发展的一个终极目标。公共基础设施建设是城乡一体化建设的重要内容，而环境卫生设施是公共基础设施的一种。伴随着人们生活水平的提高，生活垃圾产生量历年增加，同时人们对生活环境质量的要求也逐渐增高，生活垃圾处理系统的建设和改善成为城乡一体化进程中公共基础设施建设的一项重要、紧迫的内容。转运环节是整个生活垃圾处理系统的中间环节，是垃圾源头管理与最终处置之间最重要的衔接部分，其布局对整个垃圾处理有着至关重要的作用，本文即重点研究转运站的选址，以力求资源配置最优化[1]。
1 城乡一体化概念、内容
由于城乡一体化涵盖的内容太多，很难系统全面的分析研究。近些年，各学者从不同的领域重点分析和研究城乡一体化课题，有社会学、经济学、人类学、哲学、系统学、生态学、地理学等等。不同领域的学者对实现城乡一体化途径理解不同，如社会学家认为城乡一体化就是协调城乡的社会事业发展，促使城乡之间的生产要素循环流通，生产力合理布局，确保居民在居住、教育、就业、医疗等社会事业领域能享受相同待遇，缩小城乡差距，高度共享城乡资源。经济学家则认为，城乡一体化经济发展的表现是通过制定平等的经济政策，使得生产要素在市场机制的调节下自由运作，形成以城带乡、以乡促城的良性经济循环，实现城乡经济协调快速发展。生态学家认为要实现城乡生态环境一体化，就必须解决经济和环境的对峙、城市和农村对立的局面，建立统一的环境保护机制，促使城市和农村的生态环境有机融合，促进城乡健康、可持续发展。研究空间布局的相关学者认为实现城乡一体化需要调整和优化城乡的空间结构，通过有效布局基础设施、公共设施等点状设施与各交通设施的线状设施之间的结构，使得城乡之间信息、物流等各要素流通方便顺畅，促使城乡协调发展[2]。
2 基础设施规划的特点
2.l系统性、独立性
各个系统规划的内容是完全相对独立的，每一个系统都完整地自成体系，因此如何良好的管理和协调各个系统历来是市政规划管理棘手的问题。但各个系统规划内容仍然存在共性，如各系统的组成部分可概括为源、管线、用户三个部分，其中源包括各基础设施系统主要供给部分的相关内容。如给水系统的水源，能源系统的热源，环卫系统的垃圾处理站等合理位置的确定、设施规模选择、设施建设要求等等。管线主要涉及如何布置、敷设及相应的管径取值等内容。用户则包括社会生产及生活用户。
2.2规划建设周期长，投资大
基础设施规划建设涉及面积广，建设周期较长，短期收效小，需要投入的资金多，由此限制了投资渠道，国家政府投资成为主要资金来源。
2.3改良维修困难度大
由于基础设施绝大部分是敷设在地下的，容易被忽视，往往等出现问题了才想起如何补救维修。
2.4协调、管理部门多
基础设施规划涉及十几个小类，每部分管理的部门不尽相同，当需要协调的时候，各部门利益会出现冲突，处理难度比较大。
3基础设施实现城乡一体化的内容与方法
3.1 统筹城乡基础设施建设规划，加强农村基础设施建设
水资源是人类赖以生存最重要的元素，随着人类社会的发展，水资源各种危机相应产生，为了人类未来发展考虑，科学合理的利用水资源显得尤其重要。将水系统分为给水系统和排水系统来分析实现城乡一体化涉及的内容。
1.基础设施区域统筹建设
1）区域统筹建设范畴
基础设施系统包含很多子系统，每个子系统都具有自身特点，但很多基础设施具有区域性、外部性的特征，需要从区域整体出发去考虑其设施的建设与布置。如水系统中整体流域协调、水源保护、水资源开发利用等内容；能源系统中的电力、电信系统规划；安全防灾系统中防洪、防震等规划；生态环境系统中生态环境分区规划。
（1）水资源流域协调
水系统具有流域性，一个地区的水系统的流域可能不仅局限在规划区域范围内，还涉及其他地区，因此需要规划流域协调区，完善流域的水域功能区划（公共供水、灌溉、排水、防洪、渔业等）及流域水资源保护，如按照水资源保护要求及标准，控制协调流域内供排水、防洪排涝、灌溉等内容的设施建设。
（2）水源保护
水源保护包括饮水水源保护和其它水源保护（如风景水体保护、生态水体保护等），在各种水资源保护中应该优先保护饮水水源。首先结合现状水源的分布情况，研究其分布是否合理，现有水库的库存量能否满足附近区域的供给。在大区域缺少蓄水工程的地方，考虑建设水库工程解决水源问题。从整个区域确定好水源后，依据《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》等规范，划分各等级饮用水源保护区范围，确定各饮用水源保护区需要执行的标准。
3.2加强农村基础设施建设
我国农村基础设施建设环节薄弱，特别是西部不发达地区，很多农村基础设施建设处于空白阶段，农民的生活条件在很多方面得不到保障。我国农村人口基数大，要真正实现城乡一体化发展，实现社会和谐发展，最关键的突破口就是农村建设。基础设施建设作为支撑社会发展的物质基础，其在农村的发展建设情况对提高农村生产生活水平和质量起着重要的作用。但基础设施建设本身具有投资大、建设周期长等特点，因此需政府通过各种调控引导和投资建设手段，来加强农村基础设施建设力度，并找到合适农村基础设施建设的方法，实际地解决城乡基础设施差距问题。
4结论
总之，城乡一体化是针对在社会经济发展过程中城乡之间存在的二元分割状况提出来的，同时也是经济发展到一定阶段的必然要求。其中城乡一体化规划的一个重要内容是，加强农村基础设施规划建设力度，使城乡基础设施达到共建共享水平，并协调相关各类型、各层次规划，使城乡一体化中的基础设施规划能发挥对城乡空间优化的引导与促进作用。
参考文献
摘要：随着城乡一体化进程的加快，农村教育问题日益受到各界的重视。而在农村教育尤其是基础教育中，如何不断创新教学方法，使学生能够在学中玩，在玩中学，愉快地成长，就成为一个重要的话题。探讨了在此背景下的农村基础教育方法的创新，再次强调了愉快教学法的重要性。
关键词：城乡一体化 农村 基础教育 愉快教学
进入新世纪以来，党和国家针对经济和社会发展出现的新形势和新局面，提出了城乡一体化的发展目标。这是城乡社会发展中高瞻远瞩的正确思路。过去，因为我国的特殊国情和当时的国际形势所迫，我们在发展道路上选择了一条暂时牺牲“三农”保城市、工业的路径。而随着经济和社会的发展，我们必须把目光再次聚焦三农――这次不是为了“牺牲”，而是要“反哺”，以工哺农，以城带乡，实现城乡一体化发展。
在实现城乡一体化发展过程中，涉及到各种资源的协调与整合，而其中教育无疑是非常重要的一环。教育是百年大计，是我们的立国之本。农村经济社会的发展，农民生活水平的提高，教育是根本，是未来可持续发展的保证。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中虽然没有发展农村教育的专门章节，有专门涉及农村教育的条款，并把发展农村教育写进了“发展任务”里同时。在第四部份“保障措施”中提出，凡是涉及农村教育的内容都强调要重点加强或重点发展。近年来，农村义务教育发生了翻天覆地的变化。特别是“普九”以后，农村中小学的师资力量和软硬件有了显著改善，但城乡差距依然存在。在农村教育中，农村学生、农村教师和学校，被称为教育“三农”问题。我们要改变农村教育的落后局面，实现教育的可持续发展，就必须要在农村教育中重视素质教育，要改变以往课堂教学中填鸭式的教学，实施教学方法上的创新，让学生在快乐的体验中学到知识，增长才干。这一点在基础教育中尤为重要。
所谓素质教育，是根据人的社会发展需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生的主体和主动精神，开发人的智慧潜能，形成人的健康个性为根本特征的教育。它是经济全球化背景下培养综合性人才的需要，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是教育面向世界、面向现代化、面向未来的需要。素质教育的成功实施很大程度上取决于课堂教学的效果。孔子云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”在课堂教学中，教师应面向每一节课，采用适宜的教学方法，避免满堂灌，克服“填鸭式”的教学。坚持教师为主导、学生为主体的原则，因材施教，因人施教，做到“教学有法，教无定法，贵在得法”。积极推行愉快教学法，运用新奇的导入法、优美的教学语言、开放式教学等教学手段，把学生强制被动的接受转化为主动探索的过程，变“苦学”为“乐学”，使教室成为师生的“共鸣箱”，是实施素质教育的重要手段和关键所在。
愉快教学法简单地说，就是在教育过程中，教师充分利用自身、教材及环境中所蕴涵的快乐情境，调动学生的内在学习动力，激发并培养学生的自信心、求知欲和良好的心境，使其真正成为学习过程中的主人，而取得良好的教学效果的一种教学方法。著名的教育家陶行知先生说：“真的教育是心心相映的活动，唯独从心里发出来的，才能打到心的深处。”因此，在教学中，教师一定要在与学生的教与学的交流中倾注感情。情感的力量是巨大的，人与人之间的融洽、和谐，无不以真情为前提。一旦离开了情感，一切教育都无从谈起。基础教育阶段的学生往往受年龄和阅历的限制，在课堂上行为的情感性比较强，他们往往乐于配合那些与他合得来、关心爱护他们的教师的教学活动，正所谓“亲其师而信其道”。平时，教师关心、爱护学生就会缩短课堂上师生之间的心理距离。对学习较好的学生要多鼓励，对学习困难的学生多一分关心，少一分指责，则会增强他们的自觉性，激发学生的学习兴趣。具体来说，也就是可以在课堂教学的三个阶段，即新课引入阶段，新课进行阶段，巩固运用阶段，分别根据每一阶段的学生心理特点和教学内容需要，努力创设愉悦的课堂气氛。（1）在课堂教学的最初时间内，可以通过提出问题，引人新课、激发学生的学习兴趣。这是因为在基础教育中，由于学生年龄的特点，这一阶段的学生注意力往往与兴趣结合得更紧密。我们可以采取录像、实物、实验、游戏、故事、儿歌、谜语、讨论等多种多样的引入方式，用有声有色的画面立刻牢牢地吸引住学生，并产生浓厚的探究新知的乐趣。（2）在课堂学习的第二阶段，由于学生年幼，注意力不易持久等特点，可以通过表扬、暗示、鼓励等手段，同时采取师生合作表演、竞赛、讨论、游戏等形式，让他们自己动口、动脑、动手去探索科学知识，激励学生刻苦学习，这样可以使学生完全处于一种自觉自愿，积极主动地获取新知识的过程。（3）在课堂教学的最后阶段，由于已临近结尾，学生的疲倦感已经到了最高峰。这时，如果再采取传统的死记概念、简单罗列知识点等方法，学生难以产生兴趣，最终导致课堂宝贵时间的浪费。在这一阶段，可以采取讨论、抢答、操作、游戏等易于保持学生兴趣，又可以巩固课堂前两阶段所学知识的形式，同时一部分书面作业也可以在课堂上有限的时间内完成，这样能最大限度地解放学生，让学生始终在一种愉快的体验中轻松学习，使学生不会产生厌倦情绪，从而使课堂学习能自始至终保持一个良好的效果。
总之，在社会主义经济社会的和谐健康发展过程中，没有农村的繁荣、农民的富裕、农业的发展，我们的现代化就无法实现。而要解决“三农”问题，必须重视农村的教育发展。要努力进行教育方法的创新，通过实施愉快教学法，充分开发学生的智慧潜能，尊重他们的主动精神，变教学生“学会”为学生“会学”，贵在学习方法指导，正所谓“授人以鱼不如授人以渔”。这样就可以形成以人的健康个性为根本特征的现代农村教育，让素质教育得以真正地推行，让民族素质真正得以全面提高。
参考文献：
［1］李永宁.将愉快寓于教学之中.中学教学参考，2010，（4）：96.
［2］闫智慧.教育面临的机遇与挑战――教育反思.中外教育研究，2010，（5）：147.
［3］徐君.失地农民职业教育的对策研究.浙江社会科学，2005，（3）：121-122.
一、开征涉农物业税的必要性
从目前情况看,我国现行的房产税,城镇土地使用税及城市房地产税其课征范围相对狭窄。从课征的地域范围来讲,这些税种仅限于城市、工矿区和建制镇,并不包括农村。其初衷是为了减轻农民负担,但是随着我国农村经济的发展以及我国产业结构的调整,这种课征方式引发了城乡之间房地产税收待遇不一的一系列矛盾,造成了城乡之间税收负担不平衡的现象。在某些发达地区的城乡结合部,城市化进程速度较快,但是土地仍属于农村集体所有。如果对这些地区的农村不征物业税,部分企业就会利用税法上的漏洞选择在此处修建高档住宅和度假村。还有部分城乡结合部的农民靠出租自建用房盈利,不但收入丰厚,还不需缴纳房地产税。同时,在具体的征收过程中,房产税对个人所有的非营业性用房予以免税,而不论业主拥有的房产数量,这就不能体现税负差异,不利于调节贫富差距,有违税收的公平原则,同时也减少了政府的财政收入。在西方国家,以物业为主体的财产税是地方政府收入的重要来源,同时经济发展与社会财富中的房地产之间存在正向变动关系,因而地方政府会有充足和稳定的税收来源。我国适时的开征涉农物业税,可以缓解地方政府的财政压力。对非农用地征收物业税,可以减小农用地与非农用地之间的价格差,保护农用地的特殊地位。这样可以遏制土地交易中的腐败现象,改善土地资源配置的扭曲,简化政府对出租土地的产权安排。鉴于我国现行房地产税制存在的以上缺陷,建议合并房地产税、城市房地产税和城镇土地使用税,取消土地增值税、耕地占用税和契税,在全国城乡范围内同时实施统一的物业税制。在统一的物业税中,可分设农用土地和城乡房地产等税目,对农用土地和城乡房地产设置不同的税率,充分体现税收对农业生产的扶持。
二、征收涉农物业税的具体操作
(一)物业税的纳税人
物业税的纳税人为享有房屋产权或土地使用权的单位和个人,由于我国居民只享有土地的使用权,并不享有土地的所有权。因此,我国物业税的纳税人是在我国境内拥有国有土地使用权的房产所有者和使用者。这个界定不单包括城镇自然人和法人,也包括农村的自然人和法人。
(二)物业税的征税对象
物业税的征税对象为纳税人所有或占有、受益的土地、房产和房地合一的不动产及其附属物。此处要说明的是,国家确定开征物业税后,出租房屋的业主,也应按保有情况缴税,所得的租金收入,需计算缴纳所得税。
(三)物业税的计税依据
国外的物业税通常以房地产的评估值为计税依据,实行从价计征。这就避免了以租金为计税依据造成税收流失、以面积为计税依据缺乏弹性的弊端。因此,物业税的计税依据设计为房地产的市场评估价值,实行从价计征。折旧能比较客观地反映房地产价值和纳税人的承受能力,有利于解决现行房地产税制存在的计税依据不合理问题。评估的过程可以从效率原则和可操作性两个方面来考虑:首先,从效率原则来看,按照统一的评估价值计税,容易得到纳税人的理解,不但有利于简化税制,还可以节约征管资源。如果对不同的物业税分别按不同税基征税,不仅在制度设计较为复杂,在实际征收过程中也容易引起纳税人的不满。因此,将物业的评估价值作为计税依据,相对于将租金作为税基,是较好的选择。确定以物业的评估价值作为计税依据还有一个重要原因,就是物业的实际成交价未必能反映物业的真实价值,而且物业的价值还会随着政策、环境和时间的变化而变化。因此,以物业的评估价值为计税依据,能够客观的反映物业价值和纳税人的负担能力。
(四)物业税的税率
我国幅员辽阔,各个地区经济发展很不均衡,基于这方面的考虑,在物业税的税率设计上,应当由政府设计统一的税率范围,各省市政府在这个规定的幅度范围内确定本地区的具体适用税率,各级政府在确定具体适用税率时要充分论证本地社会经济发展的水平、房地产市场状况、纳税人的负担能力,还要考虑地方政府的年度预算等因素。这不但能保证税制的统一性,使中央政府掌握一定的宏观调控权,又能体现和照顾各地不同的实际情况,使制度更具操作性。这种方式也是目前世界上许多国家普遍采用的做法。
(五)涉农物业税的征收方式和纳税期限
（湖州市水务集团有限公司，浙江湖州313000）
［摘要］我国正努力实现城乡一体化建设，供水一体化便属于其中一项最为主要的工程。该工程将针对农村居民用水的安全性提高问题，确保农村居民身体健康安全以及为其改善生活质量的方法进行规划。本文从城乡供水一体化现状入手，对其中存在的问题进行了分析，并提出了相关的解决措施。
［
关键词 ］城乡建设；供水一体化；供水改造
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280
水是生命之源，更是人类赖以生存的重要资源，人们的生产和生活均离不开水。不安全的水资源已经成为了人们生活当中的无形杀手。国家为解决该严重性的问题，要求尽快改善农村用水条件，提高农村用水的安全性能，为农村居民用水提供有效的安全保障，同时加快城乡费一体化进程步伐，对城乡供水一体化建设进行合理的规划，具有重大的意义。
1城乡供水现状
近年来，由于政府加大了对城乡供水一体化建设的力度，使得城乡供水已经逐渐的向集中供水化发展，但是，对农村供水建设当中仍然存在大量的、急需解决的重要安全问题。
大部分将要实行城乡供水一体化的城乡周边均会有大量的水资源，但是该水资源供水对象多为城镇或城市，对农村的用水支持力度并不足，流向农村的水资源甚少，使得城乡供水一体化建设进展缓慢，不能够快速的解决农村居民用水安全问题。同时，个别农村正在进行的供水一体化建设，工程质量不过关，不能够保障居民的安全用水，使得农村居民产生了强烈的反应。另外，现有的一体化工程较规划的一体化工程规模而言，相对较小，城乡供水一体化的整体供水网络正在建设当中，其管理以及建设均有待进行整合［1］。加之，个别城乡当中的供水一体化工程的运营机制并不完整，对水资源的管理，用水价格的控制并不严格，使得工程运营当中的经费运转不合理，必须要加强对工程建设的管理以及规划。
2城乡供水一体化当中存在的问题
2.1供水骨干网络建设力度不足
随着城乡一体化进程的加快，城镇的经济发展较为迅速，大部分农村居民已经转移到城镇进行发展，其收入亦得到了提高，对用水质量和用水安全的要求日益提高。同时，多数农村现存的供水工程仍旧是单村的供水工程，其中存在问题比较多，亦比较突出，因此，整体供水的骨干网络需要加大建设力度，从而满足人们的需求。
2.2城乡供水工程运行受到制约
城乡供水工程由各农村村内供水管网组成，而村内供水管网一般是在实行“村村通”时期，由各个村自主进行建设，无论是整个管网的用料，抑或管网的建设质量，均低于正常标准［2］。加之部分村内供水管网进行了多年的供水作业，已经产生了损坏，无法继续实行供水作业，即便是其他村内供水管网为出现严重问题，依旧多数为“带病”工作状态。而城乡供水一体化需要将各个村内供水管网进行连接，接入较大的管道，该项举措将会为原有的村内供水管网带来巨大的压力，因此，在实行城乡供水一体化建设时便考虑放弃个别农村的村内管网连接，导致整个城乡供水工程受到了极大的制约。
2.3部分农村供水并网积极性不高
城乡供水一体化建设是现今推行城乡一体化进程当中重要的组成部分，但是，相当一大部分农村的村内管网并网积极性并不十分高涨，主要是因为：第一，部分农村的村内供水管网虽然处于“带病”工作的状态，但是仍旧能够进行供水作业，村民认为只要有水用并能够解决生活用水问题，并不注重对水源质量的要求。第二，现今多数农村虽然实行村内供水管网进行供水，但是其供水并不需要花费资金，实行免费政策，而正常的税费是由整个机体承担［3］。村民担心在实行供水并网之后，其用水费用会提高，因此，不主张实行并网供水。
2.4供水一体化配套设施不完善
（1）产生污水现象比较严重。城乡供水一体化建设当中必定会有重要的水源，对重要水源的保护虽然得到了相对的重视，但仍然存在水质管理不到位的现象，导致污染水源进行蔓延，影响整个城乡供水系统。
（2）技术水平达不到要求。城乡供水一体化需要现今的科学技术和发达的网络技术进行配合，使整个工程建设以及运转均能实现信息化、自动化，现有的水平达不到要求。
（3）运营体系不够完善。在该工程当中，其监管体制以及整个工程的运营体系均未得到完善，并不健全，对农村供水的管理不严格。
3城乡供水一体化问题的解决措施
（1）加强供水骨干网络建设力度。城乡供水一体化建设应该按照规划建设的总目标进行建设，以便于加强整个供水骨干管网的建设，完成预期目标，实现城乡供水一体化，加快城乡一体化建设进程。
（2）水管网建设步伐。由于村内供水管网的建设制约整个城乡供水进程的运行，因此，必须对村内供水管网的建设加快步伐，最主要的便是筹集村内管网建设的资金［4］。在建设过程中，上级应该予以相应的改造资金，但只能够满足少量村内管网建设，需要进行大规模改造的乡村则需要自主进行资金的筹集。同时，为了保障建设后的村内管网能够适应一体化建设，应该对村内管网的建设与改造进行统一的规划、建造、监管。
（3）提高供水管理以及服务水平。首先，要提高整个建设当中的信息化管理水平。引进先进的科学技术，对整个工程进行信息化、自动化的监测与控制，安装实时监察装置，对问题的出现能够及时进行处理。其次，要提升建设中的管理与服务水平。供水单位需要设立便捷的供水热线，组建解决供水问题的队伍，对居民在用水过程中遇到的问题能够及时进程处理。
（4）考核制度。城乡供水一体化需要多个部门联合进行管理，因此，在建设过程中，应该成立较为完善的多部门领导机构，对其人员的配备以及职能进行明确，便于解决在建设与运营当中出现的各种问题［5］。同时，要对整个供水工程进行考核，确保能够正常、安全供水，为农村居民的用水提供安全保障，推荐城乡供水一体化进程。
4结论
综上所述，在农村用水安全问题几位突出的时代，城乡供水一体化工程的推进具有重要的理论与实际意义。城乡供水一体化建设不仅能够为农村居民的安全用水提供保障，减少不安全水质对农村居民身体上产生的危害，更能够加快整个城乡一体化进程。政府在进行城乡供水一体化建设方面，应该予以高度的重视，并发挥政府职能，对该工程予以资金与政策上的支持，使建设者与城乡居民能够完全积极的投入到城乡供水一体化建设当中，为城乡的统筹发展做出相应的贡献。
参考文献：
［1］吴鹏.推进城乡供水一体化建设的若干思考［J］.财经界（学术版），2015，（3）：132.
关键词：生态文明；城乡一体化；苏州
中图分类号：F127.53
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2012)03-0155-03
生态文明作为现代社会推行的一种新的文明形式，在城乡一体化建设中有重要的指导意义，而建设城乡一体化也是生态文明建设的重要实践载体。在生态文明建设进程中，苏州一直是一个积极实践、努力创新的典型地区。苏州在经济率先发展的过程中，始终坚持城乡协调发展战略，促进城乡经济社会共同发展。城乡一体化建设在苏州试点先行，在取得成功的基础上在全省推行，带动全省，乃至全国的城市化进程。
一、苏州城乡一体化的发展目标与发展轨迹
苏州城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是：使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村。
苏州城乡一体化的发展，大体经历了三个发展阶段。分别是第一阶段(20世纪80年代初开始)，兴办乡镇企业，开展以工补农；第二阶段(20世纪90年代开始)，发展外向型经济和小城镇，逐步形成了以镇带村的格局；第三阶段(2003年开始)，尤其是最近几年，初步形成了以“三农”(农业、农村、农民)与“三化”(资源资产化、资产资本化、资本股份化)互动并进为主要特征的城乡统筹新格局。
尽管目前苏州城乡一体化建设取得了比较瞩目的成绩，但在发展过程中同时面临生态文明建设的紧迫要求。因此，生态文明建设必须融入到城市化进程当中。在城市化进程中，不仅要关注民生，造福城乡人民，更要以生态环境建设为着力点，加大环境保护和生态建设力度，大力建设资源节约型和环境友好型社会，加快形成符合生态文明要求的生产方式、生活方式和消费模式，推动省域范围内经济社会和生态环境协调发展。
二、创新城乡一体化发展模式是当代生态文明建设的内在要求
(一)生态文明的内涵及其在城市化进程中的指导意义
1 生态文明的内涵是“协调人与人、人与自然、人与社会多样关系的文明形态，内涵非常丰富，涉及自然与人类社会的方方面面。现今，广泛地体现在社会的物质、精神、政治和制度等多个方面。”党的十七大首次提出了生态文明的概念，目前对生态文明建设的重视程度已达到了空前的高度，并已经把城乡一体化建设归纳为生态文明建设的一个重要内容。这也是人类文明发展史上一大飞跃，是构建和谐社会的一个支撑点和重要内容。
加快推进城乡一体化建设是落实科学发展观、建设生态文明的重大举措。随着城乡一体化步伐的加快，人们越来越把城市化进程与生态化进程合二为一，“生态文明”逐渐成为构建城市经济社会发展的关键词。在以集约式的城镇化与生态大都市为基本目标的地区与城市建设过程中，只有把生态文明建设作为城乡一体发展的目标来追求，才能成功地完成城乡一体化建设，才可能让我们的城市成为可持续发展城市。
2 城乡一体化建设中必须贯穿生态文明理念。苏州市政府始终把生态文明理念贯穿于各项工作中，“十一五”期间，在全国率先根据全市人居环境建设、城乡一体化建设、生态文明城市建设的要求，融入了生态文明理论的分支——“循环经济”理论和模式。此理论在城乡一体化建设中得到了充分体现。
(二)生态文明在城乡一体化建设中的地位
1 宏观上要树立系统化的生态文明发展观念。首先，衡量生态文明建设不要仅局限于自然生态系统，还在于树立生态价值观、绿色消费观、生态伦理及社区居民、组织等整体素质的提升，这些目标同样成为衡量建设成效的重要尺度。城市化进程中，坚持生态文明与社区建设相结合、与改善民生相结合，既是建设可持续发展的资源节约型、环境友好型社会的内在要求，也是实现中国特色社会建设的有效途径。其次，建立健全城乡公共服务体系，这是生态文明在制度上的重要体现。农民转为市民后的社区生活保障和提高，就业创业机会以及收入的增加，农保转城保等。苏州2011年通过加大财政补贴的方式，将全市8万名具备条件的农村劳动年龄段农保参保人员纳入城保。到2012年，苏州市所有劳动年龄段的农保参保人员将全部进城保。
2 微观上要建立健全生态文明建设综合评价和考核体系。生态文明的内涵极为丰富，目前我国社会主义生态文明建设的具体量化指标尚待改进，这将是我们今后需要研究的重要课题。毋庸置疑的是，生态文明是城乡一体化建设的考量指标。
在城乡一体化工作中，要强化工作考评；在产业链的形成过程中要适时进行环境质量监控；农业产业化和新农村建设过程中的生态环境治理、清洁能源推广、污染物总量减排，从源头开始节约资源能源；尤其是再生资源利用等相关生态文明指标任务的完成情况。健全奖惩制度，促进生态文明建设，建立健全领导责任制、任期目标责任制、责任追究等等。
三、生态文明在城市化进程中的作用
在推进城镇化进程中要保证城乡协调发展，从农村的角度看，要着重抓好三个方面的事：一是要把大多数农民转变为市民，二是要逐步把传统农业改造成为现代农业，三是要把落后的村庄改变成具有现代服务功能的新村。要做好这三件事，都必须把生态文明建设放在十分重要的位置上，否则，城镇化建设就会失败。因此，在具体实践中，要努力实现以下目标：
Abstract The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.
世界各国，无论发达国家，还是落后国家，普遍都有城市和乡村的区域存在，以及城市居民与农村居民的区分。城乡一体化不是一蹴而就的，城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期而艰巨的任务。
1 城乡一体的概念
在人类发展历史的长河中，城市与乡村要经历三个辨证发展的阶段:第一阶段，城市诞生于乡村，乡村是城市的摇篮，这是城乡依存的时代;第二阶段，工业革命作为催化剂加速了城市化进程，造成城乡分离、对立，这是城市统治乡村的时代(社会主义的城乡是平等的关系，但是仍然存在城乡差别);第三阶段:随着城市化的发展，将会逐步地进入“城市和乡村的融合”，换句话说，也就是逐步地消灭城乡差别，城乡一体化发展。因此，可以说，城乡一体化是社会发展的必然趋势。总的说城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城实现城乡经济、社会文化持续协调发展的过程。
2 城乡一体化的目标
城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现持续协调发展。是把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体。
3 实现城乡一体化的条件
城乡一体化不是一蹴而就的，城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期而艰巨的任务。要想实现城乡一体化必须具备以下条件。
31 农业现代化
农业现代化意味着农业生产的日益工业化，即在农业生产过程中，大量使用各种工业投入，以代替劳动力，这将极大地提高农业劳动生产率，使农业生产过程中所需要的劳动力急剧减少，农业剩余劳力逐步向城乡工业部门和服务业部门转移，而这一变化将改变城乡就业结构状况。
农业现代化是城乡一体化的基础条件，是全部城乡一体能实现的可靠保证，只有实现了农业现代化，乡村工业化，城乡经济基础才有可能趋于平衡，城乡差别才有可能达到最小限度，最终实现城乡经济协调、同步发展。
32 基础设施的更新
城乡一体化既不是单纯指城市乡村化，也不是单纯指乡村城市化，而是指城乡一体化进程中城市与乡村的交融发展。这种交融发展，首先必须依靠日益高水平的交通条件和通讯手段才能得以实现。因此，城乡一体化条件下，不仅对交通状况有着特殊的要求，需要有快捷的交通体系联系城乡，而且还要有现代通讯技术。建立乡村电话程控，移动化、网络化的信息服务网。通过基础设施的更新，不断缩短城乡之间的“空间距离”，使城市空间走向区域化。
33 城乡生活水平质量提高
乡村居民生活状况不断改善，达到与城市居民生活状态相同且共同发展，是城乡一体化程度提高的一种表现形式。具体表现为:①乡村居民在收入水平与就业机会方面达到与城市居民相同的程度;②通过卫星电视教育的普及与教育质量的提高，使乡村居民接受与城市居民同等的教育;③合理分布医疗网点，提高医疗卫生条件与技术，并且通过普及流动医疗保健方式，使乡村居民获得与城市居民一样的医疗保障及同等的安全感，并且使乡村的劳动保护、社会保障等等达到城市水平;④提高乡村地区居民的居住水平，提高住宅成套率;⑤普及电视机及有线电视(如卫星电视、加密电影频道等)，提高乡村居民文化娱乐水平等。
34 实现城乡生态环境融合
为实现城乡生态环境融合，有必要从人口容量、环境容量、经济承载力等角度出发，研究农业用地与小城镇生态环境的规划，以减缓人类对土地资源的压力。从生态学的角度，依据城市性质、规模、原有绿地基础、气候、土壤、地形等因素，综合考虑生态绿地布局，建立协调的城市、乡镇与农田的生态环境体系。
4 我国实现城乡一体化发展的动力
41 内动动力
(1)乡村城市化。改革开放以来，城乡经济改革、特别是农村经济改革的成功，使我国城乡关系进入了一个新的阶段。在乡村地区，人多地少、劳动力大量剩余的基本国情是乡村城市中来自乡村内部的推力;城乡居民收入分配差异，生活方式与生活质量的差别则是中国乡村城市化中来自乡村外部———城市的拉力。在这两种“力”的“合力”作用下，乡村经济迅速呈现多功能综合发展的局面;乡村非农产业的发展，不仅为大量乡村剩余劳动力提供了就业机会，提高了乡村地区的收入水平，而且也大大改善了乡村地区的基础设施状况与生活质量，加速了乡村城市化进程，而乡村城市化进程的加速又使城乡差距日益缩短。因此，乡村城市化是我国城乡一体化在乡村地域发展的主要动力。
(2)城市现代化。随着我国农村经济改革的巨大成功，城市改革随之铺开。充分发挥中心城市的功能，改革条条块块的计划管理体制，大力发展各种横向经济联合，提高中心城市的经济辐射力、吸引力和综合服务能力，成为我国城市改革的目标导向之一。中心城市功能日益加强，吸引、辐射能力以及服务范围的加大，对区域内乡村的发展也将起到推波助澜的作用。
42 外部动力
(1)改革开放政策。不可否认，城乡一体化不是一蹴而就的，城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期艰巨的任务。20世纪80年代，我国盲目推行城乡一体化，奉行农民进厂不离村、务工不弃农的城镇化模式，并在全国范围内普及推广，此为小城镇建设指导策略上的一大失误。目前我国仍在实行城乡封闭、画地为牢的户口政策，离土不离乡、以工补农政策，城乡生产要素融为一体仍有流通壁垒，但是，随着中国第二轮改革的日益展开、改革开放的进一步深入，这些问题终将得到解决。
(2)外资的引进。由于我国经济基础薄弱，城乡经济发展的起点较低，单靠本国内牺牲农业实现“滚雪球”式的资本原始积累等方式来保证城乡一体化的顺利进行是不可能的，而象资本主义发展时期依靠掠夺海外殖民地来完成资本的原始积累更是不可能的，也是极其不人道的。自然地引进外资则成为解决我国城乡一体化发展问题的有效方式。
参考文献
