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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计的核算和监督职能，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract: accounting functions in the market economy, has very important significance for improving enterprise management, increase economic efficiency. In the market economy transition period, under the planned economic system of the accounting model has exposed a lot of defects. Has had a negative impact on the existence of such defects have on the development of China's market economy. Therefore, analysis of the problem, the way to solve the problem of searching certain positive significance to promote the building of China's market economy, give full play to the functions of the new period accounting.Keywords: accounting functions; accounting supervision; accounting functions中图分类号:E232.5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
绪论
会计核算职能和监督职能是相互联系，相辅相成，不可分离的，核算职能是监督职能的基础和前提。监督职能的发挥能够更好地保证会计核算的质量。会计核算和监督职能的充分发挥，能使企业、单位的经营活动实现治理最优，效益最佳的目标。
1会计基本职能的重要性及相互关系
1.1会计的基本职能的重要性
会计核算与会计监督是会计的两大基本职能。
会计的核算职能，也称会计反映职能，主要是利用货币形式，对经济活动过程和结果进行连续、完整、系统、综合地记录、计算、加工整理、汇总并提供和输出会计信息的过程。
它是会计的首要职能，是全部会计管理工作的基础，通过记录和计算产生历史信息资料，从而满足企业以及信息需求者加强经济管理、提高经济效益的客观需求，为会计分析、会计预测、会计决策提供重要的依据。
会计的监督职能是指利用会计核算所提供的会计信息对经济活动进行控制和指导。会计监督的核心是通过干预经济活动使之符合国家有关法律、法规和制度的规定，并对经济活动的合理性和有效性进行分析、检查和控制，以促使经济活动按规定的要求进行，以保证其合法、合理、真实和有效，并达到预期的目的。构成三位一体的会计监督体系。会计监督具有强制性、严肃性和权威性的特点。
1.2 会计基本职能间的相互关系
会计的两项基本职能是相辅相成、辩证统一的关系。会计核算是会计监督的基础，没有核算所提供的信息，监督就失去了依据；而会计监督又是会计核算质量的保障，只有核算、没有监督，难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性。
目前，随着经济的不断发展，会计人员的作用越来越明显，会计人员普遍得到了单位的重视，在企业经营和管理中发挥着应有的作用。对会计人员的素质和专业技术要求越来越高，通过相关的会计信息为管理服务，财务管理人员已经走在了前列，提供及时、准确、完整的信息。在发挥会计监督作用时，也应当注意到，内部控制系统的建立，应该适应企业发展需要，考虑内部控制成本，当控制成本过高，或者阻碍企业发展时，就要能够重新考虑制度的设计。
2 会计基本职能发挥的现状
2.1发挥会计核算职能的现状
在计划经济体制下,实行单一所有制和供给制经营,企业是政府的附庸,《会计法》原只对会计核算和会计监督作了一般要求,有欠明确具体,不便于操作。会计具有核算与监督两大基本职能,但核算是基础。为了规范会计核算工作,特别分设会计核算和公司、企业会计核算又设第二、三两章作出具体规定。
首先,对单位提出要求。“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告。”、“各单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。”(见第九条)“任何单位和个人不得伪造变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料,不得提供虚假的财务会计报告。”(见第十三条)。 其次,会计核算内容充实,要求具体。
2.2会计核算与会计监督存在的问题2.2.1会计基础工作薄弱
财政部十分重视会计基础工作，相应地制定了一系列规章制度，用以规范会计基础工作，但是由于单位领导重视不够，会计人员素质不高并忽视学习，有意违纪等原因，使得许多单位会计基础工作极不规范。有些单位建账不规范或不依法建账，会计核算有违规操作现象；有些企业特别是民营企业根本不设账，以票代账，或者虽然设账，但账目混乱；还有一些企业不遵守财务制度与财务纪律，设两套账或多套账；一些企业不按规定使用会计科目，会计科目使用混乱、收入与费用不配比、人为操纵利润、采用倒轧账方式记账等时有发生。2.2.2企业内部会计控制薄弱
部分企业尚未建立有效的内部控制制度；或者内部会计控制制度不完善，没有形成整体系统。内部会计控制的执行与监督、检查、考核体制不健全。各职能部门、各个岗位之间缺乏必要的协调与监督，各行其是，导致会计信息不能得到快速传递与交流，不仅影响到工作的正常完成，同时对内部审计也极为不利。 2.2.3会计监督弱化
首先，有些企业为了局部利益，甚至是为了个人利益，企业领导与内部会计人员共同勾结，采取违纪违法手段，虚增或虚减利润，提供虚假的会计信息，上述种种行为完全丧失了行为道德准则，会计监督则更无从谈起。
其次，某些企业负责人为达到某种目的，授意或指使会计人员对财务数据、财务报表进行“技术处理”，制造虚假会计信息，而会计人员由于不具备监督者应有的独立地位和基本条件，时时受制于人，不得不屈就苟同，导致“顶得住的站不住，站得住的顶不住”现象屡有发生，会计监督职能在与自身利益发生冲突时被削弱。
第三，由于从业会计人员自身素质不高，对现行经济法规制度理解不透，忘记了自己的权利与义务，不能依法进行会计核算，日常核算工作不符合规范，从而从主观上导致会计监督的弱化，造成所谓“技术性会计信息失真”。
3造成会计基本职能的弱化的原因
随着现代企业制度的建立与完善，会计作为一种管理活动，其监督职能日益重要。因此，当前形势下如何强化会计监督工作是一个不可忽视的迫切问题，需要我们认真加以对待。
3.1 造成会计监督职能弱化的原因
会计监督职能是会计的基本职能，但在现实工作中，会计监督职能并没有按照人们预期的那样发挥出来，主要原因来自两方面：3.1.1会计管理体制的影响
现行的会计管理体制强调会计应为国家服务，这一体制曾在我国计划经济时期发挥了重要作用。现行会计管理体制的滞后状态使会计监督的措施无法施展，从而造成会计工作秩序混乱。现行《会计法》要求会计人员以双重身份执行会计监督，既要维护企业的利益，又要代表国家利益，监督企业的财务收支，这一要求在实际工作中，造成会计人员左右为难，不但不能发挥其应有的作用，反而消弱其监督职能。
3.1.2会计环境的影响
会计是在一定的环境下行使其职能的，会计监督职能发挥的效果必然受会计环境的影响。从企业外部环境来看，一方面，会计受整个社会监督体系乏力的影响。社会监督体系片面强调自上而下的监督而忽略了平行监督、自下而上的监督，致使会计监督由层层领导决定，会计人员处于被动地位。另一方面，会计法规立法不具体、执法不严是会计监督弱化的重要原因。从企业内部环境来看，一方面，会计机构负责人是由厂长经理聘任、解聘及决定报酬，因此，造成会计人员对会计监督有错误认识，使会计难以正常发挥监督职能；另一方面，企业内部缺乏实施会计监督运行机制，会计监督便成了纸上谈兵。
3.2市场经济对会计监督职能的影响
市场经济以市场自发调节为其最本质的特征。那么，在市场经济条件下，会计监督职能是否还有其存在的必要性？如果是，市场经济对会计监督产生怎样的影响？这些问题无疑都是会计工作必须正视和予以回答的。对于第一个问题，答案是肯定的，即在市场经济条件下，会计监督只能加强，不能削弱。原因有三方面：
市场经济首先是一种法制经济，会计工作的规范化要求呼唤着完善的会计监督机制。市场经济与计划经济的区别之一就是管理方式间接化和管理手段法制化。在市场经济下，一切经济活动都必须以法律为边界，经济活动中的各种利益关系都必须依靠法律而得以协调，各种经济行为的合法性必须以法律的最终实现为条件。由此，会计发挥其监督职能，对于防止和避免各种违法行为的发生，保证经济活动在健康有序的轨道上运行有着重要的意义。
市场经济是效益经济，市场经济以取得盈利为动力，以提高经济效益为目标，这是市场主体参与市场经济活动的共同性，体现在经济活动中。会计工作必须发挥其监督职能，促进经济活动的规范化运作。实施强有力的监督。
市场经济主体多元化，要求有严格的会计监督存在。市场经济体制下，经营主体和经营方式趋于多元化，多种经营实体协调发展，各种经营方式综合运用。这就在客观上要求有严格的会计监督来规范经济活动，正确处理各种关系，从而为社会经济活动营造一个良好的环境，保证其安全性和高效性。
可见，会计监督职能是否得以发挥，发挥如何，要保证社会经济活动的高效性，会计监督职能必须得以充分发挥。也必须认识到市场经济将对会计监督职能产生重大影响。首先，市场经济的灵活性大大增加了会计监督的难度。在市场经济体制下，经济行为“变通”手法多样，造成会计监督困难。一是随着市场机制的引入，对经济活动是否合理合法的界定更加困难；其次，由于就体制本身的缺陷，以及各项配套建设一时还难以一步到位，跟不上体制转换的步伐，给少数“投机者”创造了便利条件，使会计监督难度增大。再次，市场经济的开放性，使会计监督面临新的冲击。表现在：一是市场价格逐步放开，商品交易过程更加复杂，财会部门难以准确掌握物资采购情况；二是市场上发票管理混乱。买少开多，开假发票甚至不开票，以收据代替发票等现象屡见不鲜，造成发票失真，加大了会计监督的难度。
4 强化会计基本职能的建议
4.1加强会计基础工作
首先，加强会计基础工作是提高会计工作水平的需要。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集处理、利用和提供会计信息，对经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强经营管理服务。督促会计人员从会计工作最基本的环节抓起，不断改进和加强会计工作，提高会计工作水平，对提高会计人员业务素质起直接作用。保证核算的规范和指标可比，优化会计核算职能。
其次，在精度上，我国现有会计从业人员的业务能力和职业素质尚待改善。培养高尖端的会计人才，更好地实现会计核算职能。
再次，从世界范围看，对国际会计准则借鉴不够。会计核算国际化是指会计机构、会计人员为完成会计核算任务而采用具有国际的相应性、规范性、可比性和适用性的手段、措施和途径。会计工作具有国际性是一个逐步实现的过程，通过借鉴、协调和统一来达到，这也是我们优化会计核算职能的基本要求。 4.2实行会计委派制
会计委派制是政府部门通过对会计人员的资格确认、业绩考核、职权规范、人员任免和报酬统筹等行政手段和法律手段，对会计行为进行监督管理的一系列制度和机制。通过财务会计部门对行政事业单位领导和企业的经营者实施监督，扭转财务人员听命于单位领导和经营者的现状，通过改革财会人员的任免机制，将由各单位领导和经营者任免改由政府部门任免，这就产生了会计委派制。目前，会计委派制还没有全面推行，会计委派制仅仅在行政事业单位和大企业进行了应用。
4.3提高会计人员综合素质
学习是工作之本，尤其是经济发展迅速，要求会计法律、法规、制度走在前列，这强调了会计人员学习的重要性。从会计人员的后续教育和终身教育中，广泛提高会计人员的业务素质，道德素质及其他各项素质。只有会计人员整体素质提高了，会计的职能才能充分发挥。另外，还应该熟悉相关学科知识，使会计人员适应多元化经济发展，可以应付各种复杂问题。
4.4在企业中强化会计基本职能
企业除了具备国家发行的企业内部监督的规章制度外,还应该结合企业实际状况,寻找到适合自身的内部监督方法和途径,既有效的实施了监控又节约了监督成本。
国家发行的内部监督规章制度需要中小企业无条件的接受执行。因此国家发行的内部监督制度考虑的是大多数企业的实际状况,企业利益必须服从于国家利益。
内部监督仍需要结合企业的实际才能发挥更大的作用。企业内部会计监督机制的最终作用就是为企业财务信息真实可靠提供保障,只有拥有真实可靠的财务信息,企业才能做好规划和发展,创造更多的财富。
4.5实行定期或者不定期的内部监督考核评比制度
对内部监督比较完善的中小企业,建议采取定期的内部监督考核评比制度,企业内部可以进行会计人员之间的内部监督考核评比,以此来提高大家对内部监督的认识,同时也能借这个机会听取更多在企业内部监督中还有哪些不足之处,其他的企业中哪些好的监督措施和方法自己的企业还没有想到,这样在大家共同的参与和交流中寻找到更好的适合中小企业内部监督的新思想,最终在节约成本的前提下还能快速的提高中小企业内部监督的力度,可以说这是一箭双雕的好收成,很适合规模不是很大的中小企业。
一、会计集中核算模式下财务监督的现状
会计集中核算是指企业通过将会计管理与财务管理职能进行分离，设置会计核算中心（以下简称“核算中心”），对原本由各分支单位（以下简称“集中单位”）分别负责的经济业务事项集中统一处理，这种会计核算方式在规范企业会计核算行为，加强财务监督方面发挥了积极作用。
（一）集中核算企业加强财务监督的必要性。实行会计集中核算以后，一些企业误认为会计主体发生了变化，或认为会计资料的真实性、完整性及有关法律责任由会计核算中心负责，故放松甚至放弃了财务监督，但是事实证明，实行集中核算的企业既有必要又有条件加强财务监督，一是核算单位实行了账实分离，为了防止账实脱节就有必要加强财务监督管理；二是实行会计集中核算后将一部分财务人员从大量繁杂的核算工作中解脱出来，更有时间和精力履行财务监督职能。
（二）会计集中核算模式下财务监督的特点。
1.实行会计集中核算能够进一步规范财务监督程序。企业实施会计集中核算后，可以通过制定统一的会计政策和会计核算办法，有效地促进会计处理标准的协调统一，大幅提升企业会计核算标准化水平和会计信息质量，进一步规范财务监督制度和程序，从而避免了财务人员运用传统的思维和检查方式方法去开展监督检查工作。
2.实行会计集中核算能够进一步强化会计监督职能。企业实施会计集中核算后，核算中心属于更高层级，并与集中单位相对独立。一方面，集中单位无权也不能直接、随意地指使核算中心财务人员办理不符合规定的经济业务，核算中心更加自主地开展会计核算、审核和监督工作，有效抵制不合法、不合规的经济业务，进一步加强会计监督职能；另一方面，核算中心开展财务监督时能够有效避免同级部门或机构在监督过程中，可能存在的人情监督和过多地讲究个人关系问题，从而使会计监督职能得到强化。
3.实行会计集中核算能够进一步提升财务管控能力。企业实行会计集中核算后，各集中单位的财务数据都汇总到核算中心，核算中心就可以通过数据了解到集中单位各项经济业务开展情况，同时对数据进行深入分析，并在此基础上集中全企业的监督资源，对集中单位开展现场检查，从而实现对集中单位的资产管理、负债、收支、预算计划制定和执行、财务计划落实等经济活动的全过程监督，最终能够较好地履行其监督的职责。
二、会计集中核算模式下财务监督存在的主要问题
（一）集中单位财务监督机制出现缺失和弱化倾向。集中单位财务交由会计核算中心核算后，取消了会计、出纳岗位，只设一名报账员，单位的优秀会计人员都集中到核算中心，使集中单位的内部牵制、监督职能不同程度地被弱化。同时，集中单位客观认为财务监督职能随着集中核算一并转移到了核算中心，所以在日常工作中会有意识地采取一些措施规避核算中心的审核，从而导致集中单位在行使内部财务监督职能上流于形式。
（二）核算中心会计监督职责落实不到位。一是核算中心和集中单位职责定位不清。由于核算中心在功能定位上侧重核算职能，并认为自主权在集中单位，对其监督有难度，于是，核算中心与集中单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。二是核算中心财务人员与实际工作相脱离。由于核算中心和集中单位一般不在一起办公，核算中心财务人员不能较好地参与日常发生的经济业务，对经济业务的审核仅限于相关的票据，很难掌握业务发生的全过程和业务的真实性，这样造成会计集中核算人员与实际工作相脱离。同时，核算中心财务人员不能较好地了解集中单位的经济业务，造成财务监督由事前、事中、事后，变成了只有事后监督，无法对监督工作形成有力的业务支撑和材料证据。
（三）集中单位报账人员素质有待提高。有些集中单位对报账人员随意任命，认为报账人员有无会计从业资格、有无财务工作经验和能力都无关紧要，导致报账人员职业道德和专业胜任能力参差不齐，有的报账人员疏忽大意、不负责任，不是报账不及时，就是报账错误百出，并且对相应的经济业务事项理解不透、说不清楚，而核算中心财务人员对集中单位经济业务也不是很了解，容易导致账务处理不及时，增加企业经营管理风险；有的报账人员不能很好地贯彻执行法律法规和国家统一的会计准则制度，日常业务完全按照领导的授意、指使处理，依法治企观念淡薄，导致会计资料不真实、模糊不清，出现违法违纪现象。
三、优化会计集中核算模式下财务监督的措施
企业应通过明确核算中心和集中单位的功能定位，健全内部控制等财务管理制度，培养高素质的报账员队伍，充分发挥双方协同的财务监督职能，保障企业规范管理和运行。
（一）提高认识，及时转变工作观念。转变观念、加强宣传，做好协调沟通工作，营造良好的核算环境。集中单位要认真学习各项财务规章制度，深刻体会会计集中核算是现代企业实行集团化运作的趋势和要求，努力提高认识，积极配合核算中心开展集中核算工作。核算中心要严格审核，提高服务质量和效率，及时向集中单位反映经营生产中存在的薄弱环节和管理漏洞，并提出合理化建议，逐步实现核算中心由单一记账机构向全面监督和管理的“综合管理型”转变。
（二）进一步明确核算中心和集中单位的职责权限。核算中心是财务监督的执行主体，主要负责授权审批程序、资金集中管理、标准成本应用等方面合规性、合法性的监督功能，要以会计核算为基础，以财务监督和监控为手段，以会计服务为目的，服务于企业经营发展，进一步提升核算中心在集中单位经营管理中的重要作用，从而避免将自身功能定位于单纯的会计核算的误区，可以将名称调整为“财务共享中心”或“会计管理中心”。集中单位是财务监督的责任主体，重点做好资产管理、预算执行控制、内控制度建设等方面真实性、完整性的监督功能。同时，集中单位负责人要认真学习财经法律法规，纠正认识偏差，对会计资料的真实、合法、完整性负责，配合支持会计核算中心工作，主动接受来自核算中心的财务监督。
（三）进一步建立健全各项规章制度。核算中心和集中单位要根据经济业务特点，结合自身实际，深入调查研究，制定和完善相应的内部财务管理制度，一是要形成严密的宏观制度约束，对制定的管理制度要少些弹性，多些刚性要求，对内容模糊不清的条款要进一步丰富和细化，保证核算中心在各项业务处理过程中都有据可依；二是建立健全相互监督、相互制约的内部管理控制体系，包括严格的资金管理制度、信息保密制度和岗位轮换制度等，严格控制和预防各种违反财经法规行为的发生，只有会计法规和规定健全了，各项业务活动才能健康有序开展，会计监督才能有章可循。
（四）进一步加强核算中心和集中单位财务协同监督。核算中心和集中单位在财务监督工作中要明确分工合作关系，密切配合，协同开展经济业务监督，核算中心要积极参与集中单位的各项经济业务的决策与执行，细致审核、严格把关，促进财务监督与财务决策目标的有机统一。集中单位要逐项审查各项支出的手续是否完整、准确，账实是否相符，争取从业务源头上杜绝和减少虚假支出行为发生。核算中心和集中单位在财务监督工作中没有绝对的界限，双方要协同作战，形成耦合力。
（五）提升报账人员素质，积极履行会计监督职能。报账人员是集中单位会计核算工作的基础，在核算中心和集中单位之间起着桥梁纽带作用，对经济业务事项处理的好坏直接影响到核算中心会计信息质量，所以提高报账人员综合素质是提升报账水平、强化会计监督的根本要求，集中单位负责人应高度重视，选拔职业道德水平高、具有专业胜任能力的人员担任报账人员，加强培训和培养，保持其工作岗位相对独立和稳定，不断提高财务监督水平。
关键词：一级核算 利弊分析 改进措施
一、会计一级核算在加强集团企业的财务管理方面发挥着积极作用
（一）强化会计监督职能，会计核算更具透明度
实行会计一级核算后，集团总部可通过财务核算系统实时监督各核算单位是否按照企业会计准则要求，企业内控制度的要求办理业务。基层单位的会计核算更加透明化，初步完成从事后监督到事中监督、事前监督的职能转变。
（二）提高资金使用效率，有利于集团公司对资金的统一管理
提高资金的使用效率、效益，防止资金的沉淀滞留是企业资金管理的关键目标。集团公司对基层单位的资金实行“收支两条线”管理，资金统一存放于集团公司账户，统一协调、管理，有效加大对资金使用状况的监控力度，实现信息集成共享与动态管理，从源头上避免资金沉淀、挪用、浪费等现象的发生，打通资金良性循环通道，有效地提高资金使用效益。
（三）简化财务报告流程，提高信息质量
以往集团公司财务报告需要对基层单位的报表数据进行层层汇总逐级上报、合并抵消后形成。财务报告的准确性、真实性难以得到有效保证。
会计一级核算有效改变这一状况，母公司和纳入合并范围的分子公司的财务数据在同一个帐套中进行核算，分子公司以责任中心形式存在，不需单独设立帐套。集团公司财务报告数据直接来自集团公司汇总账务，实现了并表到并帐的关键性跨越。财务信息更加真实准确。
（四）促进财务会计向管理会计职能转变
实行会计一级集中核算改变了财务的管理职能重核算，轻监督这一状况，财务人员的管理监督职能逐步延伸，能够把更多的精力投入到本核算单位的经营管理中去，及时进行成本分析、预算管控、实物盘查，做好经营活动分析，为公司的经营决策提供重要参考意见。
二、会计一核算可能存在的问题
（一）宏观引导不完善
财务部门往往过于重视对某一个层次的财务管理，比如信息化软件的普及使得财务部门更注重财务人员的软件操作能力，对业务能力要求有所降低；一些单位把工作重点只放在资金管理上，会计基础工作、预算管理、资产管理、债权债务管理等往往不受重视，未能在企业经营活动进行全面的财务管理。
（二）会计监督职能流于形式
实行会计一级核算后，部分财务人员由于思想上的懈怠变成了形式上的报账员、记账员。日常核算只注重票据的合规性、审批程序是否完备等，对业务本身的真实性、合法性过问较少，没有在企业的经营管理中合理发挥监督职能，会计的监督职能流于表面。
一些单位基于本单位利益考虑，巧立名目，弄虚作假，使一些不合规成本费用支出合法化，私设小金库搞资金体外循环，损害企业整体利益，这些情况仅通过核算软件难以有效管控。
（三）财务人员综合素质难以满足核算管理需求
会计一级核算系统信息处理技术和分析专业性较强，需要具备会计、软件维护、计算机编程等多方面的知识的专门人才；另一方面，实行会计一级核算，在一定范围内改变了原有的会计核算与监督体制，加重了财务部门的会计责任，对财会人员的政治素质和业务素质都提出了更高的要求。
（四）审批环节增多，容易造成效率低下
实行会计一级核算后，集团企业对各基层单位资金按照收支两条线进行管理，以收定支，先预算后支出，据以实现管理职能从事后控制到事中控制、事前控制的转变。但对资金的预算管理、审批程序相对严格，链条较长，从预算上报到审批下发周期通常较长，难以应对集团企业的突发性业务。
三、应采取的主要对策
（一）完善制度建设，构建全面财务管理体系
符合企业自身发展状况的财务管理能为企业带来巨大的效益，企业应该建立全面、完整、现代化的符合发展战略目标的财务核算和管理体系，规划、设计财务系统、配置人员、建立财务核算制度。同时，企业应转变观念，完善财务核算、成本核算、资金管理、材料管理、固定资产管理、人力资源管理等子系统的建设，重点管理与全面管理相结合，构建真正的现代化的财务管理体系。
（二）加强内部控制，建立风险防范内控体系
企业应加强内部控制体系建设，引入流程管理和过程控制方法，使管理过程从无形变为有形，理顺企业内部各部门间的管理职责和业务关系，实行不相容职位分离制度，强化内部监督。其次，企业应建立一套完整有效的监督机制，制定出切实可行的控制、监督制度，加强对各类实物资产、往来债权债务的盘点清查，防止企业资产流失。最后，企业应强化各类控制制度的执行力度。为使内部控制设计有效、执行有力、注重企业文化建设，营造良好的控制环境；建立健全企业内外部的信息传递和沟通渠道；建立健全反舞弊等监督机制。
（三）提升财务人员综合素质、业务水平、服务质量
财务人员因经历不同、岗位不同、专业知识面深广不一，专业素质参差不齐。财务人员应及时适应会计职能的转变，在处理重大业务时，需具备一定的职业判断能力。财务人员素质的提高不仅表现在财务管理技巧上，更重要的是个人职业道德的提升，特别是建立良好的全局观念在大型企业中尤为重要。 概括来说，企业应采用多种方法替身财务人员综合素质，例如：聘请专家讲解会计准则、业务案例；到上级单位学习管理制度、理念；到同级单位交流经验；定期举行业务培训；举办财务知识大赛等。
（四）坚持成本效益原则，注重可操作性
信息化建设及各类审批业务流程设计上坚持重要性原则，监控重要风险，对各类业务既要保证管控到位，又要避免因审批环节控制节点过多而降低管理效率、增加管理成本。建立突发事件应急机制，在满足程序合法、授权合理的前提下，对一些特殊业务、非常规事项本着特事特批、特事特办的原则可适当简化操作程序，保证企业经营业务的顺利进行。大型集团企业财务管理只有与时俱进，适应经济业务发展，才能在经营活动中更好的发挥核算与监督职能，会计一级核算必将在大型企业集团发展过程中发挥重要作用。
参考文献：
[1]王杰民.浅谈会计集中核算的利弊与完善[J].山西财经大学学报，2004年第S1期
[关键词]会计 集中 核算
1 会计委派制的作用及其局限性
目前，全国各地都在推行和完善会计委派制。作为一种新型的会计管理体制，它对强化会计监督，制止“三乱”、遏制腐败、保护会计人员合法权益起到了积极的作用。但笔者认为，会计委派制只适用于开支渠道和资金流向相对集中的行政事来单位，而对企业集团并不适用，这是因为：
1.1 会计委派制不利于企业参与市场竞争，与建立现代企业制度相矛盾。现代企业制度的特征就是经营权与所有权分离，企业享有高度的经营自。如果实行会计委派制，就等于剥夺了企业经营者对资金的管理权和使用权，势必影响其生产和经营决策。尤其是在市场形势瞬息万变的今天，如果企业负责人与委派的会计人员意见不一致，势必错过市场机遇，影响企业竞争，这与建立现代企业制度显然是互相矛盾的。
1.2 会计委派制与政治体制改革相悖。政治体制改革就是要建立精干、廉政高效的政府机构，转变政府职能，加强宏观调控，将企业微观经营管理权归还企业。而会计委派制一方面要增加新的人员编制，设立新的管理机构；另一方面，导致政府直接参与企业的经营管理，有悖于两权分离理论。
1.3 会计委派制不适应企业投资主体多元化发展。经济体制改革的目标之一就是要实现企业投资主体多元化。而会计委派制仅仅着眼于保证国有资产的保值增值。没有考虑到其他股东的利益。显然不利于企业投资主体多元化的发展。
1.4 会计委派制并不能使会计监督职能完全得到发挥。会计委派制仍然无法彻底打破会计人员与企业的依附关系，其办公和生活等方面要受到企业一定的制约，委派的会计人员单枪匹马长期在一个单位从事会计监督工作，也可能陷入两难境地，坚持原则的会被孤立，特别是时间一长，很容易被企业“同化”，使监督工作大打折扣。
1.5 实行会计委派制，使新《会计法》规定的法律责任主体不明确。新《会计法》规定企业负责人应对单位的会计工作起组织、领导和决策作用，并承担相应的法律责任，而会计委派制却剥夺企业负责人的这一权力，从而导致新《会计法》规定的法律责任主体不明确。
2 实行会计集中管理，集中核算体制的探索
会计集中管理，集中核算在企业理财方面发挥了积极作用。具体体现在以下几方面：
一是会计监督职能得到了加强。成立会计核算中心后，通过构建“集中核算，两权分离，强化监督”的约束机制，会计人员与原勘探局所属生产经营单位只是核算、服务和监督关系，不再受原局属下级单位的领导；会计核算中心的职能是会计核算，实行会计监督，从而将局属各生产经营单位的财务收支和经营活动置于会计核算中心的监督之下，从制度上、机制上加强了会计监督职能，堵住了各种漏洞，从源头上控制了财务收支中可能发生的违规违法行为，有效遏制了“小金库”、潜亏等长期难以解决的问题。
二是会计信息质量得到提高。会计核算中心成立后，会计人员不再受原勘探局下级生产单位领导，从根本上消除了会计人员对各单位的依附关系，而一些单位负责人过去那种指使会计人员编制假报表、假决算、虚报或隐瞒利润等现象得到了根除，确保了会计信息的真实、准确和会计工作的规范化。
三是乱设“小金库”、乱投资等三乱现象得到了遏制。会计核中心成立后，会计人员能依法审核每一笔收支，并将各项收支纳入核算，再加上财务结算中心统管全局银行账户，实行全局现金流量的一个“漏斗”进出，防止了资金“体外循环”，从根本上遏制了三乱现象的发生。
3 会计集中核算表现的问题
但是经过几年的运作，这种集中核算、统一管理的会计核算模式也反映出一些问题，突出表现在以下三个方面：
一是会计核算与生产经营环节相脱节。将会计人员从各生产经营单位中分离出来实行集中管理，虽然加强了核算功能，但由于所属不同单位会计核算人员往往无法参与企业生产经营过程。而全面了解企业生产过程、工艺流程、经营特征等，是确保会计核算质量的基础。
二是新《会计法》赋予的各生产经营单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法得到充分落实，从而使会计工作中相关法律责任不明确。新《会计法》第四条明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。但是由于会计人员与生产单位只是核算、服务与监督关系，不受各生产单位的领导，从而使下级各生产单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法得到充分落实，使会汁工作中相关法律责任无法明确。
三是突出了会计核算职能，弱化了财务管理职能。会计核算中心实行集中会计核算，提高了会计信息质量，堵住了各种不合理的开支，发挥了会计监督职能。但是，有的单位也出现了会计人员只是为了核算而核算，为监督而监督，而不参与企业的经营管理，起不到生产单位的“参谋”和“助手”作用。
4 解决会计集中核算问题的办法
为消除上述这种会计核算模式的局限性，笔者认为，财务总监能够比较好地解决这一问题。
财务总监是指董事会聘任财务副总裁，财务副总裁通过财务主任和主管会计领导企业的会计工作，一般会计人员仍由企业负责人任免。财务总监的职责应包括以下内容：审核企业重要的财务报表和报告；参与制定公司的企业财务管理规定；监督检查企业的资金收支情况并与企业负责人在规定的职权范围内联签企业的重大财务事项的收支等。该体制的主要优点是：
首先，财务总监制与建立现代企业制度相协调。财务总监进行的监督与管理，是从产权角度出发，维护投资者的利益，与建立现代企业制度相适应。同时，对重大财务活动实行企业负责人与财务总监联签制度，防止了经营者，谋取私利等问题。
其次，有利于全面公正地评价经营者的业绩，反映其受托责任，有利于信息使用者正确决策。由于财务总监的监督职能得到履行，有助于会计信息客观、公正、真实、及时地加以披露，从而能客观地反映经营者的业绩和受托责任，有利于信息使用者的正确决策。
目前林业会计监督过程中存在着的问题
当前我国的林业会计存在很多的问题，其中一个比较明显的问题就是会计信息失真，这对于整个国民经济的发展都造成了不利的影响。林业会计的监督职能没有充分得到发挥，主要表现在以下几个方面:
1内部管理薄弱，会计监督不力
会计的职能本身就具有核算和监督两大部分，而在现阶段的企业内部只是对会计的核算职能有相应的执行，但是对于会计的监督职能在执行的过程中有很大的阻力。会计在一个企业中，监督职能的发挥是很重要的，它会使企业的经济运行状况得到比较透明化的管理，防止因管理秩序的混乱或者相关人员的素质问题而产生财务漏洞，使企业蒙受不该发生的损失。但是会计监督职能的发挥是需要企业领导制定相关的制度，通过一定的渠道来实行的，没有响应制度的保证，那么在实行起来就会非常困难，甚至有些单位只把这种职能作为一种形式，没有真正的去执行，这样为企业的会计管理带来了很大的难度，无法发挥出其应有的职能。
2组织结构不合理
在林业单位的内部管理部门职权设置上，很多的单位权责不清，在职能上出现了交叉，没有一个比较明确的任务划分，这样就为会计监督职能的执行带来了困难。一个完善的内部管理部门，在横向管理上，应该做到职权分明，每个部门之间建立信息共享系统，这样在对信息管理上就会系统化，在职能的行使上应该是相互制约的，相互促进的，这样才能为会计监督职能的行使提供便利。
3外部监督机制失灵
林业会计外部监督比较匮乏，相关的审计、税务部门之间都仅仅关注自身职责范围之内的活动，而缺乏横向的沟通和联系。我国的社会监督力量当前还处于起步阶段，尚没有发挥其应有的监督作用。尤其是社会上的一些独立机构缺乏公信力，从而无法形成可信的监督。这些都导致对于林业单位缺乏必要的外部监督机制不利于林业会计的发展。
加强林业企业会计监督的建议
大力发展社会第三方会计监督的作用，充分利用社会上的独立会计机构来发挥监督作用，对相关单位的财务情况进行审查，并根据实际的情况进行相应的评价。在监督方式上可供选择的途径包括:财政部门以社会经济管理者的身份委托注册会计师审计林业各单位的会计报表,财政部门保留对林业各单位会计报表质量和注册会计师审计报告质量再监督的权利。财政部门以国有资产代表者身份,有选择地向部分国有林业单位委派会计负责人,通过负责人对国有林业单位的财务会计活动实行有效的控制和监督。税务监督应当是政府部门对各林业单位会计工作监督的主要手段,税务监督的对象是纳税人依法纳税的情况,财务会计资料是其监督的基本内容之一。审计监督应主要承担国家投资项目的监督，实施对税务、财政部门行政执法监督的再监督。
会计集中核算制是将公司所属各子公司委派会计集中于同一场所进行日常财务核算，要求集核算、监督、服务于一体，并强化执行预算项目和有效使用资金、发挥会计监督及扩展职能、变各单位独立核算为“中心”集中核算、变分散会计监督为集中会计监督。这样既可以进一步提高资金使用效益，规范会计核算，又对提高会计信息质量起到至关重要的作用。
1、集中核算“阳光”运作
在核算中心的会计人员要求具备：严谨、细致处理日常核算业务的工作能力；对具体核算事项做出职业判断；对国家财税法规政策的熟悉及领悟力；在行使职责过程中突出服务意识；迅捷为决策层提供相关会计信息：积极辅佐被派驻单位搞好经营管理活动。中心会计人员在保持预算主体不变、单位理财机制不变（资金所有权、使用权、审批权不变）、资金收支模式不变、会计法律责任主体不变前提下，依照规范统一的工作流程，利用财务软件核算平台，提供优质高效的服务，真正实现会计集中核算工作的“阳光”运作。
2、财务管理严谨有序，核算及时准确，提高信息质量和水平
中心制定统一规范的核算流程及内控制度。银行票据指定专人购买、传递，银行印鉴分设分管，在各环节上相互监督牵制；规范岗位职责，实行不相容岗位职责分离，确保资金安全；运用电算平台处理经济业务。中心会计严格审核原始凭据，按时按质按量处理账务，月末及时结账，次月7日前出具会计报表及财务情况分析，次年3月前会计档案整理归档：会计报表及时送达核算单位领导审阅，在经营者了解并掌握本单位财务状况的同时，为他们出谋献策、排忧解难，提供经营决策依据。
集中核算可提高会计人员整体水平，全部采用电脑记账、与子公司建立网络联系，不仅能提高工作效率，而且可使公司财务主管随时便捷了解掌握各单位的财务状况。
3、增强人员流动性，提高核算透明度，强化监督职能
在实行委派会计制度时，各公司都设立了会计部门，按会计、出纳等岗位配备人员，人力成本较高。集中核算后会计人员集中办公，对业务相对简单的单位，可由一名会计统一负责核算。由于三产单位集中核算，可以实现主办会计定期轮岗，依据统一会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准，真实反映企业财务状况，实施会计监督，增加核算透明度。这种会计监督跳出了传统狭义的“监督”圈子：一是促进子公司自觉遵守财经纪律，把不合理的收支行为消灭在萌芽状态；二是会计人员站在第三方立场上履行管理监督职能，帮助单位规范核算，降低发生会计差错和违反财经纪律的概率。
4、保证会计人员与委派单位的相对独立性
在会计集中核算制度下，会计人员隶属关系全部转到核算中心，会计不再享受委派单位任何工资、奖金、津贴及福利待遇，改由委派单位上缴一定管理费取代，从而实现会计人员与委派单位之间相对独立。这样既降低了对会计进行约束、控制甚至打击报复的可能性，又使会计个人利益不受单位经济状况影响，大大净化了监督环境，利于其依法独立履行职责，提高会计信息质量，加强国有资产管理，从源头上预防和遏制腐败。
5、为内审部门进行内审带来便利
会计和审计职能无法相互替代，但委派制下的会计人员在一定程度上代行了审计职责，委派会计只有依靠自身职业道德进行自我约束。实行集中核算后，内审部门可更好地开展工作，实施审计现场转移，扩大审计视野，因会计信息资料由核算中心保管，资源共享，充分借助网络开展内审工作，实行纵向到底和横向到边的系统审计。
实行会计集中核算制在规范会计核算行为、提高信息质量、强化会计监督职能、提高资金使用效率等方面发挥积极作用。但由于会计核算职能和资金管理权移至核算中心，在实际操作中，难免会出现不协调的地方：
1、会计核算与实物资产管理脱节，弱化会计管理职能
实行会计集中核算后，会计核算工作转至核算中心，但资产、实物、合同等仍由原单位管理，出现了账实管理分离的现象，会计人员如常年在核算中心办公，无法及时参与核算单位的经营活动，不利于各项财产的管理，一旦核算单位管理意识薄弱，将造成会计管理职能难以深入。这种财产物资管理与会计核算分离的情况，如果不加以解决，既违背了集中核算的初衷又容易造成国有资产流失。所以核算单位领导首先要克服“重钱轻物”思想，要指定专人负责管理企业财产，核算中心应定期与财产保管员及时对账核查资产，做到账实相符，各职能部门应加大对其财物的检查力度，最大限度地保全国有资产。
2、会计主体及责任的定位不明确
实行会计集中核算后，由于核算单位没有了会计人员，也不再履行核算职能，经营者会认为发生违法会计行为不应再承担相关责任；而会计认为其只对原始票据的真实性负责，至于相应交易的合规、合法性无法保证。虽然单位作为资产的所有者其会计主体地位没变，但相应的会计责任和法律责任界定不清晰。
3、在日常核算工作中，各三产单位会不定期地接受财税、审计等国家职能部门的经常性检查，成立核算中心后，这些部门的检心将转移至核算中心，公司总部要出面配合检查，协调各方关系，势必牵扯部分精力。
[关键词]会计职能 拓展 对策
一、会计职能拓展的前提
会计由原来简单的会计核算和会计监督职能逐渐演变,不仅其核算、监督职能深化,而且其他职能如规划、组织、决策等日渐也重要和凸显起来,其变化存在一定的前提,这和企业会计职能的拓展密不可分,其中现代企业制度改革、经济全球化及信息化发展是会计职能拓展不可缺少的必备条件。
经济全球化和信息技术的发展使得信息更加透明和对称,同时也改变了会计工作的方式,对于会计信息真实性也提出了更高的要求,并为会计职能的拓展提供了基础。计算机网络技术的普及应用,渗透到生产的各个环节,同时企业的管理职能部门都各自构建了信息管理网络系统,ERP是一种有效的、先进的管理工具,越来越多的企业开始实施ERP系统,ERP系统的实施使得传统的会计工作方法、组织结构及会计职能和会计理论都产生了新的发展。现代企业制度改革是经济全球化及中国实施市场经济制度下的必然选择,这就要求会计职能要从传统的“记账型”向“管理型”转变,改变长期以来会计人员素质较低,会计人员受到记账、报账等传统观念的禁锢的局面,从而能够满足企业发展的现实需要。以公司制为主要形式的现代企业制度,要求实现产权清晰、权责明确、政企分开,健全决策、执行和监督体系,使企业真正成为自主经营,自负盈亏的市场主体,如经营权与所有权分开,股东雇佣高层管理者并使其从事企业日常管理工作,为避免其挪用公司资产等,不可避免的要求反映真实的会计信息,从而做出决策和维护自身权益。这些内容都与企业会计工作职能密切相关,其发展要求作为现代企业经济管理组成部分的企业会计制度与之相配合。
二、会计职能的拓展与转变
从传统意义上讲,会计的职能包括核算和监督职能,但是随着市场经济的发展和企业制度的完善,很多会计的核算工作由计算机和网络完成,会计职能的重心逐渐转移到管理职能上来。
(一)会计的核算职能
传统的会计核算职能是指对会计核算的对象,即资金运动的整个过程和最终的结果进行确认和计量,通过记账、算账、报账等程序,最终出具报告,并且其最终核算结果是其他职能的基础,但是在现实背景下会计的核算职能越来越复杂,核算不再是简单的计算,而是延伸为计价和计量,如现在物价的不断变化就让传统的会计受到挑战,并且在企业运作过程中要明确资金的时间价值,预算未来的现金流量,区别历史成本和现行成本等都增加了会计核算的难度。从会计信息的需求者角度考虑,会计信息需求者的需求变化使得会计核算反映的会计信息也不同,如企业的所有者关心企业的长久发展及获取利益的大小,而债权投资者则更多的希望企业能够即时盈利,保证债权资金的安全,虽然他们是利益相关者,但是看待企业的角度是不相同的,对于会计信息的需求也不相同,会计信息形式上也发生很大变化。
(二)会计的监督职能
通过会计信息可以对经济活动中资金运动以及结果进行监督,从而及时掌握收支进度、发现问题、查明原因并提出改进措施,为企业增收节支、提高经济管理水平,例如通过会计信息的反应能够准确地反映出资金使用、成本、销售,利润等经营目标在执行过程中偏离会计的差异;企业若要控制产品成本,就要通过会计信息反映的原材料购进价格、员工薪酬及管理财务费用的支出等控制各个环节的成本,并且对浪费原材料等导致成本上升的现象进行监督。同时,企业设置相应的财务指标体系,并通过核算的会计信息,比较季度及年度的指标变化,从而衡量和预测企业过去及未来的经营状况。会计的监督与审计不同,是从本企业的经济利益出发,对每项经济活动的合理性和有效性进行事前、事中和事后的分析、控制及审查。
(三)会计的反映职能
现代会计的反映职能是会计工作的基础,会计信息系统所提供的信息较以前手工记账具有更强的透明及真实的特点。会计的反映职能既服务于企业内部的决策者又服务于外部投资者,通过会计信息的反映,企业决策者可以合理监督并做出盈利决策,而企业工作相关的财税、金融及审计部门则可以通过外部监督约束企业,使其遵守法律法规。
(四)会计的全面预算职能
全面预算是指企业依据战略发展规划,在财务预测和决策基础上,利用价值形式对未来一定期间的财务活动进行安排和规划,以明确财务目标,并提供财务考核以及奖惩标准的一种管理手段,体现为会计的预测、决策、控制、分析职能,以预算为中心的整合管理会计更多的体现了全面预算职能。企业通过预算可以明确企业会计目标,利于工作指标的细化并做出科学的决策,在企业进行投资决策时,需要拟定各种可行性方案,若会计信息真实,企业即可利用测算净现值等方法做出合理决策,并选择盈利最大化和符合企业发展战略目标的决策,例如企业在实施并购方案时,被收购方企业的会计信息的真实性可以帮助企业了解到对方是否实施反收购措施、合理计算收购付出的对价及其带来的经济利益及整合后的收益。
三、有效发挥会计职能的对策
会计职能的有效发挥有助于企业获取稳定的资金来源,取得良好经济效益并保证长久、健康发展,为使得会计职能有效发挥,笔者建议从增强会计信息的使用范围和透明度,建立严格的激励约束机制及提高会计从业人员的综合素质两个方面增强会计的核算、监督、反映和预算的职能。
(一)增强会计信息的使用范围和透明度
增强会计信息的使用范围和透明度首先就要加强会计的核算职能,只有保证会计核算的全面和准备,才能确保会计信息的准确和安全使用,而增加会计信息的使用范围和透明度就是在全面、准确核算的基础上反映能反映及应该反映的会计事项并对外公布,包括某些非会计事项,不能在表内表述的,可以通过表外的方式。虽然会计制度规定可以选择使用会计方法,会计估计主要依靠会计人员的职业判断,这不可避免的带有主观性,然而应尽可能在不违背会计制度的基础上根据企业的实际情况做出判断,不能仅看是否对企业短期有利,同时在对外公布会计信息时,应重视中小股东和其他投资者的知情权,如公布企业重大的筹资和融资活动,就可以避免损害投资者的利益,从而吸引潜在投资者并获取持久、稳定的资金来源,促进企业发展。
(二)建立严格的激励约束机制,提高会计从业人员的综合素质
建立严格的激励约束机制主要是为了保证会计信息真实性,从而有助于会计职能的发挥,约束机制的对象是会计从业人员。虽然目前大部分企业已经实现会计信息电算化管理,但是会计从业人员掌握着一手的会计信息,是保证会计信息真实性的源头,因此应在基础会计信息的核算和处理上加强监督,约束会计从业人员的不轨行为。同时,除加强企业内部监督外,还应协调会计监督与其他监督的关系,不能主观认为本企业的会计信息真实无误,应积极配合外部监督部门工作并防止其与公司管理层串谋,从而为杜绝会计舞弊提供有力工具。最后,现代企业制度的建立催生出会计工作的许多新领域和新内容,有效地实现其职能转换并使之发挥出作用对企业会计人员的基本素质提出了更高的要求,因此应加强会计从业人员的继续教育和职业教育,使其更好的了解国内、国际通行的会计理论和方法,掌握现代会计法律法规知识和业务实际能力,并在观念上增强主动参与企业经营管理和决策的意识,从而提高其对于企业的忠诚度,最终达到提高会计从业人员综合素质的目的。
四、结论
在信息经济和计算机网络迅速发展、改革开放日益深入、市场经济制度确立、经济全球化及市场竞争愈来愈激烈的时代背景下,我国现代企业制度改革并完善,这些时代背景都是会计职能拓展的前提条件,此后,笔者重点分析了会计职能内涵和外延两个方面的变化,会计职能的重心也逐渐转移到管理职能上来,具体体现在核算、监督、反映和预算四个方面,最后提出了为保证会计职能有效发挥的两点建议:增强会计信息的使用范围和透明度,建立严格的激励约束机制及提高会计从业人员的综合素质。
参考文献:
[1]高淑君.企业会计职能的拓展分析.知识经济,2009
[2]刘.企业会计职能的拓展与转换.辽宁经济,2006
一、财务集中核算模式在行政事业单位的财务监督和管理问题
（一）监督职能主动性不够
由于监督职能的主动性不够，导致人员重视核算，未深入对其管理。当财务集中核算模式使用后，财务核算工作的实施，都是基于财务核算中心实现的，但专业的核算人员比较少。在日常核算工作中，由于工作任务较多，核算中心的人员都在多个单位内兼职，很多工作精力都贯穿于日常工作中，无法促进财务监督工作的积极发展，也无法在财务核算工作中，发挥有效的监督作用[1]。
（二）财务管理与核算脱节
财务管理工作和核算工作存在明显脱节现象，无法获得信息的对称性。在财务集中核算模式下，核算职能是基于原有单位进行分离和划分的，能将其转移到核算中心。对于财务核算工作中的会计人员，未有效参与到工作的核算和管理中，也未充分对核算单位内的业务情况充分掌握，无法详细判断出经济项目具备的真实性与合法性，从而导致在财务管理与核算工作中，无法实现有效监督，影响整个工作的积极发展。并且，在使用财务集中核算模式后，财务核算只对固有资产进行保管与使用、清算等，各个单位在对其控制的时候，工作人员对其不够重视，无法保证资产信息的准确性，从而影响整体的监督和管理。在财务集中核算模式使用的时候，也无法对自身的支出情况充分表达。在各个单位内，所有的核算单位都基于财务核算中心来完成，当要对其查询的时候，要在核心中心进行查询。当发现特殊情况的时候，将影响会计信息的相互传递，也不会促进日常财务管理工作的积极实施。
（三）缺乏预算监督和约束
在行政事业单位财务核算工作中，实现的预算进度监督工作和约束工作较为薄弱。财务集中核算模式的使用，能将各个单位的预算指标进行分析，并提出支出申请。但是，当前很多行政事业单位在预算编制的时候，无法体现其科学性，在对其调整的时候，具备的随意性较大。在此情况下，不仅无法促进预算执行工作的积极发展，也得不到监督职能的发挥。行政单位事业单位存在的预算管理理念不强，在使用财务集中核算模式后，为了能实现有效的财务核算和监管，需要为其提出多种手段，确保在整个工作中达到稳定发展[2]。
二、财务集中核算模式下加强行政事业单位的财务监督与管理的策略
基于问题的分析，发现行政事业单位的财务监督与管理工作问题明显存在，为了对其有效解决，需要引入财务集中核算模式，并在各个工作中对其渗透。不仅要实现信息化发展，还需要对工作进行定位，划分职责范围等，以使财务核算工作获得更高准确性[3]。
（一）实现财务信息化建设
实现财务工作的信息化建设，能提升财务的核算效率。加强财务集中核算模式的应用，能对内部的财务风险进行防范。行政事业单位需要对财务系统进行优化，为其渗透信息化手段，促进财务系统、预算系统和资产管理系统的整合。还要实现国库外围网和银行网银系统的对接，并将财务集中核算模式应用到全部范围内，以实现财务核算效率和监督效率的提升。针对内部监督中的控制点，要将其是嵌入到财务系统中，实现人与系统的相互结合，促进监督模式的合理性，以达到整体的有效发展，并为其提供方便条件[4]。
（二）对财务核算工作进行定位
对财务核算工作职能进行定位，执行支出工作的有效监督。在会计工作中，会计监督职能为其中的主要部分，能对行政事业单位中存在的违法行为进行制约，为其发展提供保证。并且，在财务核算工作中，也能转变单一理念，充分发挥主动性，以促进核算工作的积极发展。在日常的会计核算工作中，需要在三个方面进行完善。第一，对各个单位的预算工作进行管理，实现预算编制，对资金的使用情况进行监督与管理。第二，对单位的支出情况进行监督和管理。在财务核算工作中，需要为其收集很多政策文件，对会计工作中存在的问题进行监督。还要为其构建完善、统一的经费标准，保证在一定指标下，能对各个单位的预算执行情况进行控制。还需要对原始凭证、财务报表的合法性和真实性进行监督。在财务核算工作中，为其制定出完善的会计核算标准，保证会计科目和工资发放工作项目的统一性，促进审批制度的完善性，这样不仅能获得更准确的信息，也能在单位内实现全面监督和管理[5]。
（三）划分工作职责
财务核算中心和财务管理工作职责的明确划分，能降低整体工作量，也能在财务监督管理工作中，将财务集中核算模式作为基础条件。行政事业单位在授权、开具和保管工作中，要与税务部门进行沟通，转移财务核算工作。在这种条件下，不仅能对各个单位的实际收入情况进行分析，也能根据其状况，全面对其筹划。财务集中核算模式在会计工作中，也能对单位内的财务事项进行监督。如：各个单位执行税务申报工作，能避免在工作中为其带来一定风险。
关键词：会计核算 完善改革 服务监督 思考
随着国家 “阳光财政”管理体系的不断建立，綦江县会计集中核算作为财政管理体制的一种创新，改革成功运行近三年来，取得了一定的成效，它不仅能规范单位会计行为，提高单位的财务管理水平和规范化运作程度，还在一定程度上遏制了腐败，打造了阳光财政的新模式。但也存在由于主客观方面的原因带来的诸多问题，如：财政各项管理体制协调运行不够好；集中核算与单位资产管理相脱节；缺乏规范可行的经费控制标准和开支标准；核算会计无法对费用开支真实性进行监督，核算会计的事务性工作量极大等。要使会计集中核算成为一项长久运行的财政管理体制，本文就继续深化会计集中核算改革做好服务与监督关系谈以下浅见：
一、集中核算下服务与监督的基本内涵及辩证关系。
会计监督 是会计的基本职能之一，也是经济监督的重要组成
部分，它的基本内容是依据财政的各项财经法规和财务制度，对预算执行情况进行督促和监察的一项管理活动。会计集中核算所指的监督职能是主要体现在对单位财务票据的完整性、合规性、合理性和有效性进行监督，使其财务票据及行为合法、合规、不违备财经纪律。
会计服务 就是做好会计本职业务工作中的服务职能，会计集中核算所指的会计服务就是要用服务的理念去提升工作水平，要求必须转换自身角色，并能站在单位会计的角度真切地为单位服务，运用所掌握的财务知识、法规政策和会计信息，积极主动地为单位财务管理出谋划策服务于单位经济发展，提出有效的财务分析建设。
会计监督与会计服务是紧密联系、相辅相成、缺一不可的。服务是监督的前提，监督须依靠服务，服务只是手段，监督才是根本，必须将有效的服务寓于监督之中，才能真正做好监督，发挥好监督的效益。
二、服务与监督关系的两种误区和带来的问题。
（一）重监督，轻服务。这是集中核算刚起起步时可能产生
的一种情况。在核算中心成立之初，由于各项工作理念和工作思路都处于摸索阶段，核算会计的业务水平参差不齐，对单位的财务运行情况也不甚了解，处理具体业务的灵活性不够好，与单位的良性协调沟通做得还不够好。这项改革使较为保密的财务工作一下置于财政的阳光监控之下，或多或少会触及个人及单位的小团体利益，这样不仅会使部分单位存在一定的抵触情绪和意见，产生一定的反感，总会认为财政局在“集权”。从而也会对其它各项财政管理工作无形中产生一定的压力，这种监督成分过重的的管理体制也不能适应改革的需要，势必产生诸多矛盾。
（二）重服务，轻监督。这是集中核算运行了一定时间以后可能存在的状况。由于集中核算工作时间稍长以后，单位财务在票面上已得到较大的规范，起初的抵触情绪也会逐渐消逝，核算单位有时会把核算会计当作自己的会计使用，这样对推动会计核算工作有其积极的一面，但同时也会导致各单位对核算会计的依赖性较强，大小事务均以核算会计为主，致使核算会计的事务性工作日益加大，单位的主要事务和财务风险在一定程度上转移到核算会计身上，票据真实性审核又存在缺失，会计集中核算改革作用和效果不明显。
三、正确处理好服务与监督关系的方法和途径：
会计集中核算在试点和运行中，必然利大于弊，继续深化完善改革势在必行，任重而道远，我们完善改革关键就是运用科学发展的要求处理好监督和服务的关系。
（一）做好服务，用宗旨意识指导具体工作。服务是监督的前提，在服务的基础上去监督，监督职能才会良性运行。
1、掌握工作方法，增强良性沟通。一是热情服务。我们的核算会计在具体应不管是自己本职核算业务范围内的事务，还是其它业务问题，只要预算单位有问题咨询都应热情解答或帮助解决，让所服务的单位把你当“自己人”，这样单位才会实事求是的与你交流财务的真实情况，给你说说知心话。二是转变角色。站在单位的角度思考财务问题，增强沟通，努力消除预算单位的不良抵触情绪，得到单位的理解和支持，让单位负责人和管理会计能自觉遵守财经法规和财务制度。三是提升层次。不仅要用满腔热情去做好我们本职的记账算账会计业务，更为重要的是要提升我们的服务境界，努力将会计核算信息和成果转化为管理效益，多为单位提出可行财务管理和财务分析建议，引导单位经济发展。
2、杜绝不良态度，树立服务理念。态度决定一切，我们核算
会计应牢固树立全心全意为单位服务的思想，在具体业务处理中，应坚决杜绝的态度有：一是“逃避”。有的认为反正这笔不合规支出，与我无关，对我来说可懈掉责任，对违规行为不予理睬的消极思想。二是“失职”。有的会计因与单位服务的时间一长，便打不开情面，处理问题不讲原则，造成监督乏力，助长了一些单位财务存在随意性的行为。三是“应付”。有时遇到需完善的不规范的票据，核算会计总觉得需时间和精力去督促整改，因怕麻烦，而采取应付了事的不负责任态度。
（二）讲究方法，用辩证的观点把握监督职能。服务只是手段，监督才是目的，离开了监督服，服务将没有意义。
1、原则性须坚持。一是首先必须严格按照《会计法》和相关财经法规和制度办理会计业务，提高单位财务规范化水平，严防腐败行为的发生。二是对违规的财务票据和财务行为应理直气壮地予以指出，勇于面对，原则性决不能放弃，否则小则违纪，大到违法，后果将极为严重。
2、灵活性须掌握。本着实事求是的原则，用辩证的观点，一分为二去看待具体的会计业务，灵活地把握处理具体问题的“度”，对不规范财务票据行为的纠正整改时态度应耐心委婉，切不能生硬牵强，还应区别对待，准确把握灵活性原则。
一是应区分不同的单位，注意“侧重点不同”的原则。对业务较为单一、资金量较小的单位，对财务监督上应侧重财务规范化方面，体现在增收节支上，对监督的度应强一些，让其规范运作，更加精益求精。对财务业务复杂、资金流量大的单位应侧重于真实性、合规性和合法性审核，应坚决杜绝违规违纪行为的发生。
二是应区分不同的情况，坚持“服务发展”的理念。在某些具体会计业务处理时，对单位的发展和经济利益有重大好处，但与财务规范化要求存在一定不相符的事项，核算会计应灵活区别对待，掌握一定的“度”，坚持原则性灵与活性相结合的原则。
3、方法还应提升。一是强化引导，自觉提高。增强其单位对财经法规的重要性认识，多向其灌输单位财务管理的知识，让监督的效果体现在自发自觉的基础上，采取积极的方式，使其对不规范财务行为进行自觉整改。二是找准位置，控制矛盾。集中核算有诸多权利部门和利害关系部门，核算会计必须时刻注意找准自身位置，能控制住矛盾焦点，决不能越权行事，凌驾于单位领导之上，与单位产生对立情绪，否则改革之火将会熄灭，得不到各级领导的支持，也极不利于整个财政管理工作的开展。
（三）坚定信心，用发展的观点去认识改革。
一是用主流态势的观点看待改革，我们必须清楚地认识庞大的国库集中收付核算改革系统工程，在全国各地成功试点运行了多年，已投入了大量的人力物力，取得了较好的成效，对财政体制改革来说也迈出的根本性的一步，改革只能前进。
二是用发展的眼光去认识改革。任何改革都完善发展的漫长过程，同样会计集中核算是一项新生的改革事物，它的发展过程必然有一个自我提高、自我发展的曲折过程，所以我们必须有发展的观点来认识这项改革，坚定信心，继续深化完善国库集中收付核算改革，使其成为一种适应时展要求的长久的财政管理体制。
（四）科学发展，用务实的措施去完善改革。
1、积极引导，让改革有法可依。财政部门应采取主动协调的方式督促相关职能部门应尽快修订和完善与国库集中收付核算改革相配套的法律法规，使其这项新兴的改革有坚实的法律支撑，增强继续完善改革的信心和决心。
2、把握关键，坚持重点突出原则。集中核算起步往往都实现全覆盖，致使核算会计工作量极大，一般每有都要承担十几个单位的会计核算，要彻底扭转将核算中心作为单纯的做账机构的观念。必须突出重点效应、优势效应和亮点效应。完善会计核算改革就是应放弃简单的会计集中核算业务的监管，打破全覆盖，腾出人员和精力，突出在业务复杂、资金流量较大的重点工程项目，各种国有公司和基金核算上，只有抓好这些占据着财政支出的大半江山重点和关键，才能真正服务于经济社会建设发展的主战场
3、创新职能，注重全面协调发展。尽早实现预算管理、国库
支付、集中核算的有机融合，彻底扭转将会计集中核算中心视作单纯的会计做账机构，使各项财政管理体制协调发展，切实解决事务性工作量大的现实矛盾，这样才能使核算中心逐渐摆脱机械式的柜台业务，让其有时间、精力和能力准确把握单位的经济动态及经济运行态势，真正参与和监督单位的财务管理，服务单位发展的需要。
4、加强培养，注意提高综合素质。人是各项管理工作的核心和关键，同样做好服务与监督关系也离不开政治业务素质兼备的综合型人才。一是注重加强核算会计爱岗敬业、廉洁自律、自觉自警意识的培养，造就一支政治过硬的核算会计队伍。只有具备较强政治素质，才能正确从事好会计核算职能，把握好工作中权利与义务的关系，真正处理好服务与监督的关系。二是不断组织会计理论知识的各种学习培训，激励职工不断提高会计知识水平，提高会计业务水平。只有具备了较高业务素质，才能提供出可行的财务分析建议和财务管理建议，才能让单位领导财务人员能信服你，才能增进良性沟通，共同扭成一股绳推动工作的开展，集中核算的效果才会更明显。
[关键词]会计职能会计监督内部控制制度
会计监督是会计的基本职能之一,它是我国经济监督体系的重要组成部分。在社会主义市场经济制度下如何进一步加强会计监督也成为会计界关注的热点。本文通过对会计监督的内容、作用,现行条件下会计监督存在的问题的阐述,以期对加强会计监督、建立现代会计制度做出粗浅的探讨。
一、会计监督的主要内容及作用
1.会计监督的主要内容会计的基本职能是会计核算和会计监督，会计核算是会计监督的基础，会计监督又是会计核算的质量保证。会计监督的具体内容包括：
(1)对凭证、账簿的监督审核。会计机构、会计人员对原始凭证实施审核和监督,不仅要对各种凭证的真实性、合理性、合法性、准确性和完整性进行监督。还应按照会计规范的规定对会计账簿进行监督，从源头上控制财务信息质量。
(2)对实物、款项的监督。要求会计机构、会计人员对实物、款项方面进行监督，督促建立并严格执行财产的清查制度。划分责任归属，使会计主体的财产完整、安全。
(3)对财务收支的监督。会计机构、会计人员对企业的财务收支情况进行计算监督，对审批手续不完整的财务收支予以退回，要求补充、更正。对于不合法规的财务收支进行抵制；对于严重违反国家利益和社会公共利益的财务收支应报告给财务主体利害关系人知晓。
(4)配合搞好国家监督和社会监督。各企事业单位要依法接受财政、税务和工商管理等部门的监督以及注册会计师监督,真实地提供会计原始凭证、会计账簿资料、财务报表以及其它相关的会计资料和有关情况,不能拒绝、隐匿、谎报上述情况;不得指使或使用威逼、利诱等手段要求注册会计师出具不恰当的审计报告。
2.会计监督的作用。会计监督在对经济活动的监督中起着不可忽视的作用。会计监督的主要作用主要表现为：
(1)有利于维护国家的财经法规。财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据。会计监督能够确保各企业的经济活动遵守国家的财经法规，避免不必要的经济损失，提高经济效益。
(2)有利于加强企业内部的经营管理。会计监督是经济管理的一种重要手段，它是以促进各企业改善经营管理，提高经济效益为目的，以达到加强企业内部经营管理的目的。
二、我国会计监督存在问题的分析
在企业内部由于受到个人利益的影响，使单位内部监督缺乏力度，监督部门受到企业利益的制约使企业内部监督产生一系列问题：
1.会计监督难以保证所有者利益。在所有权与经营权相分离的情况下，经营者的指令与所有者的权益发生冲突时，会计人员受雇于该企业经营者，与企业经营者有着利益关系，会计人员必然以经营者的指令为主，以取悦于领导来保证自己的利益，因此损害所有者利益的事情时有发生就不难理解了。
2.企业内部控制制度失调。内部控制制度作为企业生产经营活动自我调节、自我约束的内在机制，在企业管理系统中具有举足轻重的作用。很多企业根本就缺乏内部监督和内部控制，还有企业虽然建立了相应的监督机制但却不能有效执行，这些制度形同虚设。导致会计制度混乱，现象时有发生。
3.企业负责人缺乏应有的法制观念。企业负责人缺乏应有的法制观念阻碍了会计的有效监督。在当前的经济环境下，部分企业管理者为了追求短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员伪造会计凭证，弄虚作假，办理违法会计事项，致使会计工作不能行使其监督职能。
4.会计人员管理体制不健全。会计人员是会计监督的具体操作者,直接受聘于企业负责人,并对企业负责人负责，其自身利益与企业负责人有直接的依附关系在实际工作中会计人员缺乏独立性，不能有效发挥其监督职能。
会计人员道德水平和业务素质也是参差不齐。有的会计人员业务水平低下不能发挥其会计监督作用;更有些会计人员屈从于上级的意志,参与甚至伪造虚假的会计信息。
会计人员的职业道德滑坡是会计监督弱化的根本原因之一。在实际工作会计人员没有基本的法律意识,缺乏应有的职业道德和敬业精神,在工作中不负责任。这些都造成了会计人员素质下降,会计监督职能的弱化。
三、加强会计监督的对策
对于上述我国会计监督存在问题的分析,我们可以看出要想我国的经济继续有长足的发展,继续在当今复杂的经济环境中迎接各种考验就必须解决会计监督中存在的种种问题,来保证经济活动的有序进行,建立良好的竞争环境。针对这些问题我们应该从以下几个方面加强会计监的职能:
1.加强内部审计监督。各单位首先必须建立和完善内部控制制度；其次在实际工作严格执行内部控制制度；另外必须建立健全内部审计制度，企业内部要单独设立审计部门，保持内部审计的独立性。
2.加强法律法规建设。加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障，也是强化国家和社会监督的重要保证,建立健全各项法律法规,为国家执法部门和注册会计师事务所创造良好的环境,加强监督职能。
【关键词】事业单位；会计工作；问题；对策
前言：长期以来，财务管理都是经济发展的重要基础，都是社会进步的重要力量，但是人们对财务管理的认识不够清晰，尤其是对会计管理工作的重要性认识不足，导致在工作中存在着诸多的问题，本文对其进行探讨，提出具有针对性的解决对策。
1.会计核算制度中存在的问题分析
作为会计管理的重要组成部分，会计核算工作在制作会计报表，填写会计信息过程中发挥着重要的作用，但是长期以来，会计核算制度中都存在着一定的问题有待完善。
1.1 会计科目的设置上存在误区
当前形势下，我国的事业单位会计科目的设置中充分考虑了其资金运作中的一些规律，也对事业单位的未来发展趋势以及可能出现的对外投资、非独立核算的内容作出了具体的规定，但是从发展的角度来看，却忽略了市场经济体制下事业单位服务市场资金运作的特殊规律，最终导致事业单位会计科目体系上存在着一定的空白区域，严重的情况下导致部门资金的评价效果缺失，不利于单位资金实际使用效益的发挥。
1.2 对固定资产的会计核算失真现象严重
从我国的会计制度组成来看，其对固定资产的核算不够全面具体，在取得固定资产的时候单纯的依赖实际成本价值入账，增加固定资产与固定资金，但是固定资产的后期使用是会出现磨损的，计算中却忽略了这一部分，由于单位在对实际成本的核算过程中没有充分的考虑到折旧的费用，导致成本核算不到位，常常会出现会计核算信息失真的现象，这一核算方式直接导致单位的资产总额出现虚增，无法准确反应出单位会计核算的真实情况，无法发挥其功效。
1.3 会计报表的信息失真情况频繁
企业的财务报表由资产负债表、现金流量表以及损益表组成，而事业单位的财务报表则主要由资产负债表与收入的支出表组成。这一负债表的情况可以用：资产+收入=负债+支出+净资产的财务平衡公式来表示；导致财务状况信息与业务信息混为一谈，混淆时期与时点会计信息。另外，单位没有编制现金的流量表，导致无法真实准确地反映出单位的现金收支情况，无法发挥其对单位决策的指导作用，而且会让外部的应用人员对单位的财务状况与信息做出错误的评判。
1.4 会计监督职能不到位
随着我国经济体制改革的逐渐深入以及经济多元化的不断发展，出现了会计监督职能无法发挥的问题。从实际的效果来看，会计监督过程中常常会出现模糊概念的现象，尤其是对会计监督与审计监督的概念认识不清导致会计监督职能无法发挥。同时，会计内部监督的体制不健全，对各项经济活动的控制缺乏严密性，导致会计监督流于形式，甚至是形同虚设。如此一来，我国的事业单位会计监督功能无法发挥，导致单位经济活动处于无监督的状态，导致违规违纪现象严重。另外，部门的会计人员监督意识不够，法制观念淡薄，缺乏职业的风险意识，职业判断能力不足，自我管制能力较差，常常出现惟命是从，权大于法的观念严重，会计信息失真在所难免。
2.完善事业单位会计工作的有效对策
针对以上情况，我们必须采取必要的措施来抑制这些现象的发展，提升会计信息的真实性，促进其功能的发挥，提高我国会计功能服务的质量。
2.1 实现会计核算信息化
随着科学技术的不断发展，网络管理模式走进各行各业，会计核算也不例外，结合自身的特点，实现管理信息化，采取计算机处理其各项信息，其中包括事业单位的核算，同时也包括各项专项资金的核算，从核算方式上也在逐渐实现计算机管理，实现信息化，提高工作的效率。
2.2 加强固定资产折旧率的核算
针对当前形势下，我国的事业单位会计核算不配比的情况，必须建立固定资产的折旧计提制度，购置固定资产可以不用按照资金的来源罗列开支，可以根据借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目。在计提折旧的时候，借记“事业支出――折旧费”，贷记“累计折旧”科目。总之，就是要采用相对较为成熟的固定资产核算的办法真实、客观的核算出单位的固定资产，便于采取科学的方式反映规定资产的保值、增值状况。
2.3 建立健全财务报表管理制度
相对而言，企业的会计制度比事业单位的更加先进，从负债表的编制依据来看，可以将资产负债表中的收入与支出这部分的内容去掉，以“资产=负债+净资产”作为编制的重要依据，体现出事业单位的会计主体地位，全面的反映出单位的实际财务情况。同时，也要高度的重视到现金流量表的重要功能，其是以现金流量表作为基础编制的一种会计报表，其反映的单位会计期间内事业活动、经营活动、投资活动和筹资活动等对现金资产的流入与流出产生的影响。报表的使用人员可以从其中直接获得直观、准确的会计信息，对单位的现金流量做出准确的预测。因此，随着未来我国事业单位的发展，增加现金流量表更能够科学有力地评价单位的真实财务状况。
2.4 完善会计监督体制
近年来，我国的经济迅速发展，缩短了与国际经济的距离，加入世贸更是对我国的会计体制发展提出了新的要求，必须不断地完善会计监督制度，明确监管的执法职责与权限，采取清晰明了的监督职能；增强法律法规职能的发挥，加强赔偿与执行的管理力度，一旦出现违规违纪现象，对其单位及其负责人进行曝光，同时要强化配套设施的实施。另外，在单位内部，要强化各部门之间的监管，使内部监督管理体制落到实处，发挥作用。
结束语：综上所述，我们对我国会计制度存在的问题进行分析，提出具有针对性的有效措施，同时要加强对其理论的研究，结合当前的发展模式，建立健全管理模式，与实际工作项结合，解决问题，完善管理体制，推动管理效果的提升，进而促进我国经济的发展。
参考文献
[1]刘悦.行政事业单位会计工作存在的问题及对策[J].现代经济信息. 2011(06)
[2]王文山.县级行政事业单位会计监管存在的问题及应对策略[J].科技创新导报. 2010(01)
关键词：教育；会计监督；经济发展
中图分类号：F23文献标识码： A
引言
随着市场经济的不断发展,以及人们对教育事业的越来越重视,中小学会计监督职能的重要性也随之显现出来。但是在实际工作过程中,中小学的会计监督职能还存在一些问题,无法适应当前中小学投资不断加快的步伐,也严重影响了中小学财务管理职能的发挥。正因为如此,只有正确认识当前中小学会计监督职能存在的问题,并提出相应的对策,才能为今后中小学的发展提供帮助。
1、会计监督的涵义
会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照主体特定各种合法制度，对特定主体经济活动过程及引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合法性，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。
2、会计监督过程中存在的问题
2.1会计审计人员的职业敏感度不高，综合业务素质有待提高
改革开放以来，我国的市场经济不断发展，会计所涉及的内容以及学科不断更新、增加。但是，会计人员的知识结构陈旧、业务水平不高、整体素质不高，跟不上经济发展的脚步，而且也没有及时的为自己进行充电，有的还是无证上岗。这样以来，会计人员的监督意识不够强，法制观念薄弱，职业判断能力不强，管理能力低下，诸多因素制约着会计监督职能的发挥。
2.2会计失真现象较为严重
中小学作为教育机构,其工作重心往往更偏向于教学,对其它方面的工作较为轻视。在这种情况下,中小学出现会计失真现象也就不足为奇。根据《会计法》的规定,在市场经济大环境下中小学要严格按照《会计法》的相关规章制度对单位的财务进行管理,对于单位内部的财务支出情况要及时向上级主管部门汇报。但是在实际工作过程中,一些中小学对固定资产管理并不严格,固定资产流失现象十分严重。一些中小学在固定资产预定限额的编制工作中没有积极的向有关部门履行报告的步骤,而是通过自己内部审计部门越权审批,导致中小学会计失真现象十分严重。
2.3国家政府和社会监督监督力度不够
政府监督一种外部监督，主要是指政府的相关部门依据法律、法规的规定和部门的职责权限，对有关公司的会计行为和资料进行的监督检查。社会监督主要是指社会上中介机构依法对委托单位的经济活动进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式。政府监督部门在监督过程中，相关部门由于受到办事人员及办公地点的限制，使其监督工作受到很大限制；还有一些中小学受到地域性的保护，地方财政部门为了其财政收入最大化，不惜损害国家和集体利益，对其的违法行为睁一只眼闭一只眼，给国家造成较大的损失。另外，我国注册会计师事业在近几年得到较快发展，但是也存在不少问题，大多数会计师事务所都为了增加事务所收入，各种违规业务都接，使只为了利益导致监督成为空话。并且会计师事务所与委托人之间存在着经济利益关系，为自身的生存与发展，必然迎合委托人要求，制造些虚假财务数据，致使监督不力。
2.4会计监督方法落后
一般情况下的会计监督，主要是查错防弊、清查资产和分析说明，如审核原始凭证是否合法，将账簿同凭证、报表核对是否相符，清查实物资产实存数同账面结存数是否一致等等。一般的查账方法只能是保证会计核算是否正确，已不能适应现代经济发展的需要，从而使会计监督作用的发挥大打折扣。
3、完善中小学会计监督职能的对策
3.1建立健全内部监督机制
中小学要建立健全内部监督机制,首先要采取有效措施明确中小学会计人员、会计部门与中小学整体之间的利益关系,将中小学的内部会计监督活动从学校中独立出来,保证其独立的工作性质;其次是要采取措施将中小学会计人员的工资、升迁以及奖惩权交由财务部门领导确定,从而最大程度的保证会计工作人员工作的独立性,为中小学会计监督职能的发挥提供一个良好的环境。
3.2强化会计核算过程中的监督力度
在对中小学会计监督职能行使过程中,要想保证监督的高效有力,就必须通过强化会计核算过程中的监督力度。在此过程中需要从以下两点来完善提升,首先是要采取措施完善中小学会计核算的内容,即会计信息、会计报表的真实性,会计科目的合理性以及会计行为准则与会计信息处理的合法性。其次是要充分利用当前先进的计算机技术和电算化技术在中小学内部的改革,对于需要进行数据化处理的经济业务和数据资料,需要建立健全监督审批机制,会计人员只有将这些资料通过审批后才有权进行相关的操作。
3.3加强中小学的综合监督
加强对中小学的综合监督需要依靠政府部门、审计部门以及税务部门三者的协调合作,只有这三个部门之间加强沟通、紧密合作,通过三方协作才能对中小学的财务状况进行综合监督,并对中小学潜在的财务问题及时采取必要的措施加以引导和改进,确保中小学的财务管理活动始终在综合监督之下,从而树立会计监督的权威性。财务部门还要定期或者不定期的对中小学的财务报表的真实性和可靠性进行检查核对,确保中小学会计计量是否符合国家规定。此外,还应该建立健全舆论监督机制,通过鼓励中小学内部全体员工对中小学的财务会计工作进行监督,对中小学财务会计管理过程中存在的问题予以上报,从而让中小学有更为严谨的会计监督职能。
3.4增强会计监督的时效性，改进监督方法
会计监督即要对中小学教育过程每个环节的活动进行监管、协调，监督各项经济活动是否按既定的目标进行，从而取得经济利益。改变以前的事后监督方式，增强监督的时效性，对经济活动进行全程监督。为了达到对经济活动的全程监督，会计监督的方法也应由以前的查错防弊、清查实物等而进一步的发展下去，引入现代经济体系中的核算分析方法，使会计由核算主体向管理主体转变。只要增强了会计监督的时效性，改进了监督的方法，才能使会计监督更好地发挥作用。
3.5培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设和履行会计监督职责
会计监督，从根本上说首先要加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质。众所周知，会计人员出具的会计信息反映了中小学教育的整个过程。相关的机构和人员正是借助会计人员提供的会计信息做出自己的决策。所以我们可以说，会计人员素质的高低会直接影响会计信息的输出结果。所以会计人员要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责，其次会计人员要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，只有这样，在实际工作中会计人员才会诚实守信，客观、公平的反映真实的会计信息。会计监督是法律赋予会计人员的重要责任，必须严格认真地履行。在市场经济条件下，经济活动总是复杂多样的，从而使得会计监督变得异常艰巨。会计人员要履行好会计监督职责，就要认真掌握有关财经法律、法规及部门规章制度，以便准确地判断出各种经济活动是否合法、合理的界限，不断提高会计监督水平。
结束语
总而言之,随着社会经济的发展以及人们对教育重视程度的增强,中小学会计监督职能的作用也将越来越重要。在现实工作中,中小学的会计监督职能应该立足现有问题基础之上,通过发现问题,并提出对策规范中小学会计监督职能,从而确保中小学在新形势下能够借助会计监督职能提升中小学的教育整体实力。
参考文献
[1]杨复唐.关于加强会计监督职能的对策分析[J].金融经济,2012,16:168-169.
