时间：2023-09-27 16:31:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇管理学的基本职能，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、创新职能的提出源于管理理论与实践活动的创新要求
管理的创新是指管理的变革和创造，是新的构想、新的观念的产生到运用的整个过程。教育管理者需要通过创新以求实现管理的目标。管理需要创新并不等同于管理具有创新职能，这首先应研究教育管理的基本职能问题。
1.从学科建设看教育管理职能理论的缺陷。
我国教育管理学作为教育科学领域中较新的学科从80年代开始引进和研究，其两大分支（教育行政学和学校管理学）发展很快，特别是微观的学校管理学研究成果显著。
〔1〕但无论是校长，还是教育行政官员，不论他具体从事何管理或教学工作，都要从一般意义上回答：什么是教育管理？教育管理的职责和功能是什么？即所谓教育管理的职能问题。
教育管理学讲的是一种“标准”环境下的管理，把教育组织看成是一种非现实的封闭系统，“它极力排除外界中各种非教育因素的影响，把复杂的社会环境系统和教育系统都简化为若干个基本要素和相互间的关系”，“没有教育管理行为改造的内容”。
〔2〕由于教育管理学中的误区，造成管理者的思维定势。深化教育改革，常被理解为一种政治态度，而不是一种管理的理念，更不是一种管理的实践。对管理者评价上的求稳和“群众没意见”的用人观，也引导着下级管理者做上级决定的执行者，而不是本部门工作的改革者和开拓者。而对大学教育管理职能的界定，已成为制约高校改革的重要因素。
2.深化教育改革需要管理心态的变革。
当前，我国高等教育改革正处于一种两难的境地。一方面，国家提出“科教兴国”，深化高教改革，其总体思路是“体制改革是关键，教学改革是核心，教育思想和教育观念的转变是先导”；另一方面，较完善的管理制度以及伴随而来的管理文件、大纲与指导守则等，都与改革的步伐不大一致。由于管理思想与心态、观念等被还被固锁在传统意识之中，学校“偏爱于惯常策略的传统管理方式，已不再具备成功迎接目前挑战的能力”，
〔3〕成为改革的阻力。其表现是多方面的。首先，管理者习惯于经验管理或传统角色运作，不认为管理就是创新。第二，学校行政管理与教育改革相分离，两张皮现象明显。等待观望、一般应付与做表面文章的现象较普遍存在。学校管理者心目中的改革，常常是向上对国家、政府的办学自主权要求，或是内部向下的人员精简，很少考虑管理思想、管理机制与管理模式的改革。第三，受中庸管理观念的束缚。学校管理者在谋划、布置各项改革时，其本身的管理思想“认为按照规则行事所遭受的失败，比通过创新所取得的成功更具荣誉”。
〔4〕多年的校园文化积淀，用人与干部考核标准上的教训，使许多身居要职的管理者，宁可按照规矩行事而停滞不前，也不愿通过创新冒险去取得成功。
因此，高教管理者的管理观念的变革应是学校改革的先导。
3.社会发展和科技进步需要学校管理变革。
近十多年来社会经济与高等教育均有了很大的发展，在办学体制、管理体制与招生就业制度改革等方面取得了可喜的进展。面对知识经济的挑战，以创造知识、交流信息和培养高素质人才为职能的大学，需要进一步更新观念，以管理创新和学术创新的锐气，在国家创新体系中起到应有的作用。但传统的教育管理的封闭、守旧等种种弊端，在很大程度上束缚着创新精神，妨碍科技进步和社会经济发展对教育改革的迫切要求的实现。比如，近十多年的教育改革中，对课程体系很难触动，校内人事分配制度很难推进，教学管理体制如学分制很难实施，原因之一就在于传统教育管理职能观念的影响。因此，研究现代社会发展与科技进步对高教管理的挑战，更新管理观念，是当今高教改革与发展的一个迫切需要解决的问题。
二、强调教育管理的创新职能胜于维持职能的意义
与创新相对应的概念是“维持”，两者是对立统一的关系。有效的管理在于适度维持和适度创新的结合。把创新列入一切管理活动最基本职能的观点
〔5〕对大学的教育管理具有更加重要的意义。
1.教育管理职能理论的维持特点及本质缺陷。
在管理思想发展史上，有一个经久不衰的学派，这就是管理职能学派或称管理过程学派。“传统的管理是命令和控制平凡的表现”
〔6〕强调管理的任务是保证系统按计划目标的预定方向和规则运行，即管理的“维持职能”。
毋容置疑，恰当的维持是管理活动实现目标与落实计划所必需的，是大部分管理人员，特别是中、基层管理者要花大量时间从事的活动。但是，仅有维持的“有序”是远远不够的，因为一旦系统封闭起来，只能自发地走向无序。从熵理论和耗散结构理论看，消极与孤立的维持是熵增，创新的本质是负熵，是系统进化的必要条件。只有维持而没有创新，系统内部的熵增使有序状态难以维持；只有创新没有维持，系统便会无时不刻地处于非平衡状态。唯有维持与创新最优化组合的管理才是卓越的管理。
但是，创新作为管理的两个不可或缺的职能之一，常常被忽视。彼得•德鲁克认为“缺乏创新是现有机构衰败的最大单个原由”。在将来，社会的创新甚至变得比技术的创新更加重要。只有当创新的速率和质量足够好时，一个企业或任何处于竞争中的人类系统才可能生存和恰当发展。
〔7〕环境是在不断的变化中，系统活动的内容、形式、活动要素及目标也必须不断地调整或变化，否则管理系统就可能被淘汰或为内部要素所冲击。因此，创新就从管理的四大职能中凸现出来。
迄今为止许多研究者没有把创新列为一种管理职能，是与管理学创立时工业化社会科技发展水平相联系的。但随着科学技术日新月异，多变与不确定的时代的来临，令每位管理者每天都会遇到新情况、新问题。因循守旧、墨守陈规，则无法应付新的挑战，也无法取得管理的绩效。高等教育也是如此：不创新就无法维持。学校内外部的激烈竞争与挑战，迫使我们要敢于走新的路，办出特色，更多创新。“足够的创新速率和质量的恰当组合，是取得成功的第一位关键因素。”
〔8〕创新，事实上已成为高教管理的基本职能。
3.管理创新职能具有层次性与自觉性。
教育管理系统一般是由教育管理者、教育管理目标、教育管理信息、教育管理职能、教育管理手段、教育管理对象六大基本子系统所组成的有机整体。作为子系统之一的教育管理职能，是指教育管理系统所具有职责和功能，它一方面与由教育管理者、管理目标和管理对象形成认识循环圈，另一方面又与管理者、管理手段、管理对象有机地组建一个能够产生教育管理实效的实践活动链，两者协调发展使得教育管理系统具有了特定行为和整体功能。
〔9〕在认识和实践两个层面，管理职能都占有十分重要的地位，因而，管理的创新职能也应包括认识与实践两个层面。
在教育管理职能体系中，有学者提出了分层次职能结构：同高层次教育行政部门对应的宏观职能为规划、决策、评估、预测等护卫职能；处理常规管理问题的计划、组织、控制、教育、指挥、协调、激励七项基本职能；微观职能为调查、研究、分析、处理、调配、宣传、训练、命令、任免、引导、咨询、部署、实施、审查、考核、总结、奖惩等保健职能，以对基本职能和宏观职能加以完善和补充。但三层次28种职能，却未将创新列入。笔者认为，三层次每一职能中都普遍存在着创新问题，特别是在宏观职能与基本职能两个层次有无创新，将在很大程度上决定管理的成效。
大学作为社会系统的一部分，其生命力取决于社会对大学贡献的需要程度及大学本身的贡献能力，而后者又取决于大学从社会中获取资源的能力、组织利用资源的能力以及对社会需要的认识能力。社会需求在不断地变化，大学如果不能适应以新的方式提供新的贡献，则会因熵增积聚导致退化，最终被淘汰。而不断自觉地改变获取资源与组织资源的方式、方向和结果，向社会提供新的贡献，这正是大学教育管理的创新职能所在。
三、教育管理创新职能的表现形式与内容
1.创新表现为教育管理的核心职能。
各项管理职能都有自己独有的表现形式。计划职能通过确定目标、制定战略以及开发分计划的规划、方案或计划等形式表现；组织职能通过组织结构设计和人员配备表现；领导职能通过领导者指导和激励被领导者以及解决冲突来表现；控制职能通过对活动过程进行监控以确保其按计划完成的信息反馈和纠正措施表现。要不是因为变革，管理者的工作会相对容易得多。计划将会变得毫无问题，因为明年与今年没有什么两样；所有的组织都可以采取严密的结构设计；决策方案因结果的准确预测而简化。然而，社会与环境的变革是管理的现实，对付变革是每个管理工作者不可分割的部分。在管理活动的每一个环节和每一项职能中，事事处处皆可以创新。创新职能与上述管理职能不同，它既可以发生在决策期，也可以发生于管理运行中，因而本身并没有某种特有的表现形式，它是“在其他管理职能的所有活动中表现自身的存在与价值。”
〔11〕 教育管理围绕系统的目标运行，每一项管理工作一般是由计划开始，经过组织、领导，到控制结束，各职能之间相互交叉渗透，控制的结果导致新的计划，开始新的管理循环，由此把工作不断推向前进。创新在这个管理循环之中处于轴心的地位，成为推动此循环的原动力。
2.教育管理创新职能的主要内容。
从教育管理过程与要素看，大学管理的创新内容主要包括管理目标创新、结构创新、教育技术创新和管理人员创新。
大学具有发展学术研究、培养高素质人才以满足社会需要的使命。大学管理目标的创新首先表现为对学校发展目标的优化。根据社会发展、科技进步与人才需求结构的变化趋势，研究学校定位，进行前瞻决策，定时反馈，灵活调整目标，并通过高效的活动来谋求学校生存与发展空间。在办学目标上没有个性或特色的大学，是难以谈得上创造性的。其次，目标创新表现在人才培养目标和培养模式的变革。目前我国高等教育定位于专业与行业对口的“窄深型处方式”专家的培养目标，导致重专业知识，轻全面素质教育的人才培养模式，课程体系改革滞后，单有一般性的调整或局部的教学改革远不足以触动，非把目标创新变为管理者的最基本工作而认真按阶段去实践，才有可能突破。
结构创新指大学人事管理体制改革与运行机制的变革，核心是机构与组织的创新，其目的在于优化人力资源配置，调动教职员工的积极性与创造性。学校机关不能办成按部就班地履行日常管理职能的“政府”，更何况政府在变革。校领导与重要部门负责人，至少应是半个教育家。
技术创新主要指教学手段、方法、教育过程的革新与基于互连网的计算机辅助教学在高校的实现，终身教育体系的建立，教育实验的变革等。办公自动化与信息化，要求管理者在改变传统的信息传递方式的同时，转变观念而采取全新的管理模式。
人员创新是指学校的管理者不仅应对自己的工作积极有意识地进行创新，而且更主要是组织下级和广大教师创新；不是仅按计划和安排某人在某时去从事某项创新活动，更重要的是为他们的创新创造环境、提供条件。管理者往往是保守的，他们常认定优秀管理的象征就是维持组织的运行，并对创新尝试中的失败吹毛求疵。管理者需要进行角色转换，自觉带头创新，并积极鼓励、支持、引导他人进行创新，努力创造促进创新的文化氛围，去探索新的方法和找出新的程序，而非简单的重复。领导应正确地对待创新中的失败，包括允许失败甚至鼓励失败；建立合理的评价和奖励制度，包括奖励没有获得成功的创新者，并赋予创新能手以相当大的决策自主权，以合理的激励保证管理不断创新。大学唯有首先营造管理创新及学术创新的氛围，才有可能培育跨世纪的创新人才。
参考文献
〔1〕萧宗六、贺乐凡•《中国教育行政学》•北京•人民教育出版社•1996年•第2～3页
〔2〕陈孝彬•《教育管理学》北京•北京师范大学出版社•1990年
〔3〕〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕戈特利布冈特恩•《创造性领导的挑战》•北京•清华大学出版社•1998年
〔5〕〔11〕〔12〕周三多•《管理学——原理与方法》•上海•复旦大学出版社•1997年
要求学生具有严谨的科学态度，一丝不苟的理论精神，掌握知识要扎实，求证事理要稳重，制订计划要严密，要通过踏踏实实的学习来培养个人的科学素养，做一个具有研究才能的人才。
二、创新能力的基本知识培养
创新能力不仅在于思想的开放性、思想方法的周密性和能够具有科学严谨的态度，而且还在于拥有扎实的基础知识。科学永远是站在前人的肩膀上往前发展的。这里包括如下几方面内容：
1、管理基本知识训练
管理学是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。它运用理论与实际相结合的方法，汲取了古今中外人类在社会活动中所积累的管理思想和管理理论的精华，系统地研究管理学的基本原理和管理的基本职能。作为经济与管理类所有专业必修的基础课程，必须要把基本知识学深学透。一是要掌握知识脉络，把握其历史发展和现实演变，弄清其在知识体系中的性质、位置、作用机理，弄清不同流派之间的渊源和异同点，能够用科学的方法进行分析和判断。二是要对管理学学科系统进行切割分析，从微观上把握其每个环节，以及环节和环节之间的衔接方式，作用形式，从逻辑上掌握其体系走向，尤其要对重要的理论观点做到了然于心。三是要从管理学理论与实践的关系上，把握其结合点。
2、相关学科的知识训练
管理学从产生的那天起，就带有交叉学科的印记。这是管理学的内容所决定的，也是管理学所独具的特点。因而，对管理学的学习进行相关学科的训练，就具有内在的规定性。从事管理学教学的教师，必须拥有较为丰富的哲学、人类学、心理学、数学等的知识，并把这些相关的知识采用合适的形式传达到学生。应该让学生明白，其实管理学的自身发展，很多都是相关学科带动的结果，例如管理学的很多模型，就是数学的方法；管理学的很多管理模式，来源于经济学；企业对人的管理，很多是借助于心理学和生理学；等等。相关学科是管理学发展创新的契入点，甚至有的就是直接的移植和变形。教师讲授这些相关的学科，一要把知识点讲深讲透，二要弄清这些学科与管理学的联系机制，三是要讲清管理学与这些学科的历史发展。
3、前沿性知识的吸纳训练
吸纳前沿性的知识或者信息，是科学研究的重要一环，也是开发学生创新能力的不可忽视的一个方面。根据管理学的学科情况，一是要及时地向学生传授最新的知识，让学生能够跟上管理学的新发展，不断进行知识更新。二是要求学生掌握相关知识的来源形式和渠道，使学生能够通过各种媒介，随时掌握前沿性的信息。三是要训练学生善于去粗取精，剔除糟粕，对所获得的信息进行挑选和甄别。例如当前网络虽然已经成为信息的一条重要通道，但网络的不确定性、不稳定性，却容易起到误导的作用，要引导学生善于使用网络。
三、创新能力的实践操作培养
1、立体化的教学形式和方法训练
立体化的教学形式和方法是各大学都在强调的。对于管理学的教学来说，着重应在如下几方面加强：一是课件的制作与应用，要制作以教学大纲和教材为依据的内容丰富、色彩搭配合理、感染性强的课件，并不断调整和修改，使其趋于成熟和稳定。二是加强教学软件的开发和使用，丰富教学内容，增强学生的计算机操作能力。三是要编写符合教学大纲的电子讲义。四是要科学组织案例教学，要针对学生的特点，充分总结教学经验，制订案例教学的原则、程序、方法以及应对问题的措施，使其具有较高的应用价值。五是可以通过网络的形式，把教学内容挂在网上，或者是通过教师的博克，充分利用网络的渠道与学生进行勾通。六是加强考核的科学性，加大考核的力度，力求考核形式多样化，例如如何考核作业练习、课堂提问、讨论发言等，考核内容要注重学生参与的考核和学生思考与操作能力的考核。同时，动态化地进行题库建设，题库建设的原则既要考核学生掌握基本理论、基本知识和基本技能的程度，又要考核学生运用理论知识的能力和联系实际的技能水平。
2、课题研究训练
创新是一个周而复始的、循环往复的过程，这个过程包括了开拓性创新、模仿性创新和适应性创新三种类型。课题训练的内容，也应该针对这三方面的创新，区别不同情况进行。一是通过在课堂上设置课题，引导学生们进行研究，通过分析、讨论、发言、答辩、思考训练、模拟等多种形式来培养学生的创新思维，锻炼学生分析问题和解决问题的能力。二是组成课题研究小组，由教师指定课题，通过小组进行研究，这可以结合学校所组织的大学生科技活动等多种形式进行，不仅强化学生的创造能力，而且通过小组训练的形式培养学生的团队创新精神。三是进行校企或者相关单位的联合研究，使学生把课堂上的知识直接转化为对实际问题的解决，以开启学生的实践能力。四是要注意设计的功效，可以针对管理中的某一项内容设立课题，进行设计，通过设计而使学生经受一次研究型的锻炼。
3、实地考察训练
实地考察训练是管理学教学中的一种生动的教学形式，也是当前许多学科教学的基本方法之一，有许多现成的经验可以汲取。一是建立教学基地，以典型的管理实践把课堂教学内容变成物化的形式。二是定期组织相关的考察活动。三是请有经验的管理者进行现场演练。四是建立实训室，以更加典型精当的形式揭示管理问题。要注意的是，在进行这种实地考察训练中，必须要做好充分的准备，要有比较详尽的计划，鲜明具体的目标，切实可行的措施，使学生真正学有所得，而不是流于形式。
总之，开发学生的创新能力是管理学教学中的一项重要内容，必须不断地进行研究，采取更加合宜的手段和方法。 参考文献：
1、丁颜彬. 当代大学生科技创新能力培养与高校科技园区建设指导手册. 北京: 中国知识出版社， 2005.3
2、李建明. 谈大学生创新能力培养.科技人才市场 ，2003(6)
3、陶宏娟.交流式教学法在《管理学原理》教学中的运用. 药学教育，2002(3)
关键词：财务管理；财富管理；本金
一、构建财务管理学理论体系的理论依据
财务管理学是一门既涉及经济学，又涉及管理学的边缘性、综合性学科。该学科的任务，一是要阐明财务管理的种种规定性，即财务管理是什么；二是要揭示财务管理活动的一般规律，即如何进行财务管理。前者属财务管理的基础理论，后者属财务管理的应用理论。
一般来说，基础理论性学科体系的构建应遵循从抽象到具体、从简单到复杂的表述规律，即从一个最简单、最抽象的逻辑范畴出发，通过将形成该范畴时所舍象掉的其他因素逐步地包含进来，再现研究对象丰富的规定性，从而使人们获得对研究对象具体的而不是抽象的，复杂而不是简单的，生动的而不是僵死的认识。财务管理基础理论体系的构建同样遵循上述规律。这里需要说明的是，财务管理基础理论体系的构建方法，并不等同于财务管理基础理论的研究方法。财务管理基础理论的研究方法与其体系的构建方法不同，遵循的不是从抽象到具体、从简单到复杂的表述规律，而是从具体到抽象、从复杂到简单的思维规律。既然财务管理基础理论体系要从一个最抽象、最简单的范畴出发，那么，科学地确定这一范畴便成为合理地构建财务管理基础理论体系的关键。
与基础理论的任务不同，应用理论的任务在于指导人们怎样去做事情，因而，应用理论无疑应具备鲜明的实践性与可操作性。既然二者的任务与性质不同，其起点选择与体系构建的依据也就不同。基础理论的起点选择与体系构建应遵循的是人类思维活动的规律，应用性理论的起点选择与体系构建应遵循的则是人类实践活动的规律。
二、财务管理学理论体系研究现存问题
为了构建起科学的财务管理理论体系，有必要对财务管理理论体系研究中现存的问题作一剖析。
1、有关财务管理学的内容构成。我国的财务管理学，迄今为止，其内容构成基本与西方国家的财务管理学相同，大致包括三部分内容。第一部分，总论，阐述财务管理的概念、内容、职能、目标、环境等基本理论问题；第二部分，介绍货币时间价值的计算与财务风险的测算等财务管理的基本方法；第三部分，介绍投资决策、筹资决策、股利政策、营运资金管理等财务管理实务处理的理论与方法。其中第一部分为财务管理学的基础理论部分，第二、三部分则为财务管理学的应用理论部分。财务管理学内容体系存在某些不科学、不完善之处。
2、有关财务管理理论起点的确定。对财务管理学起点范畴的确定， 笔者认为， 主要存在以下问题。
（1）将复杂的范畴作为财务管理基础理论体系的起点。一些复杂的范畴，比如“财务管理”，被作为财务管理基础理论体系的起点。勿庸置疑，“财务管理”是一个内涵十分丰富，综合性极强的范畴。它既是资金筹集、资金投放、资金运用和收益分配种种财务活动的总和，也是财务预测与决策、财务控制与监督、财务成果评价与考核种种财务管理职能的总和。有赖于其他一系列范畴才能予以说明的综合性如此之强的一个范畴是无法充当财务管理基础理论体系起点的。
（2）从财务管理学体系以外寻找起点。比如，将“环境”作为财务管理基础理论体系的起点。环境对事物发展的影响是不言而喻的，但决定事物发展的根本原因是事物的内因而不是外因。只有在明了事物的内在规定性、本质的基础上，才有可能揭示环境对事物发展的影响。这就意味着环境不可能处于起点的位置。
（3）将财务管理假设作为起点。任何科学研究都有一个假设问题。这是因为世间的任何事物都不是孤立自存的，都会与其他事物发生这样或那样的联系，从而使研究对象处于不断变动的状态之中。为了使研究得以进行，便需要首先对研究对象所处的环境条件加以限定，这种限定也就是我们通常所说的假设。然而，如前所述，理论体系的起点并不等同于理论研究的起点，该种观点的不妥之处就在于将理论体系的起点与理论研究的起点混为一谈。
（4）将财务管理基础理论体系的起点与财务管理应用理论体系的起点混同。如前所述，财务管理理论包括财务管理基础理论与财务管理应用理论两大部分，二者的性质与功能作用不同，其起点也必然有所不同。 三、现代财务管理理论体系的构建
1、财务管理基础理论体系。构建财务管理基础理论体系，首先要解决的是逻辑起点问题。作为财务管理的对象，有人认为是财产，有人认为是价值，有人认为是资金，也有人认为是本金。而在笔者看来，财产、价值、资金、本金，均是财富的不同社会形式，都可以抽象为财富。
（1）财富及其社会形式。财富是人类为了满足自身的需要而作用于外部世界所获得的物质或精神的成果。任何财富的生产都是在特定的生产关系中进行的，特定的生产关系赋予财富特定的社会形式或属性。撇开社会属性、社会形式等社会规定性，财富是人类所创造的劳动产品或使用价值。在自然经济社会，财富直接体现为使用价值，在商品经济社会，财富的存在形式由直接的使用价值形式转化为间接的价值形式。股利、利息、工资、税金等既是财富的分配形式，也是不同经济利益关系的载体。
（2）财富运动及其管理活动的多样性。在社会的生产与再生产过程中，财富是处于不断运动、变化之中的，如数量的增减、形态的转化、产权的变动等等。人们必须把握这一过程，自觉地实施对财富及其运动过程的管理。对为国家所控制的财富进行的管理，就是财政；对为企事业、行政单位等多种经济组织所控制的财富进行的管理，就是财务。广义的财务管理，既包括国家的财政管理，也包括事业、行政单位的财务管理。
（3）财务管理目的的二重性。财富不断地被消费，又不断地被生产出来。财富的生产总是在特定的生产关系中进行的。财富的生产过程，既是使用价值的生产与再生产过程，也是生产关系的生产与再生产过程。与此相应，进行财富管理必然具有双重目的：一是追求经济效益，用既定的耗费生产出尽可能多的使用价值；二是维护经济利益关系，保证各利益相关者实现各自的经济权益。
（4）财务管理职能二重性。财务管理的目的不同，其管理的职能也就不同。为追求经济效益，财务管理被赋予对财务活动进行
规划、调控、评价的职能；为维护经济利益关系，财务管理被赋予对财务活动实施规范、监督的职能。随着财富生产、流通规模的扩大及其社会化、国际化的推进，人们对财务活动中经济利益关系的维护与协调，不再限于经济组织自身，而是突破单个经济组织的边界，逐渐成为国家乃至国际性经济组织的行为。
2、财务管理应用理论体系。因为财务管理应用理论是对企事业、行政单位的财务管理活动亦即微观财务管理活动规律性的描述，所以财务管理应用理论体系，实际上也就是企事业、行政单位财务管理理论体系。
（1）与追求经济效益相关的企业财务管理理论体系。目前与追求经济效益相关的企业财务管理应用理论体系一般是按照财务管理活动的环节，即投资—筹资—权益分配来构建的。笔者认为，这一体系应该遵循企业财务管理实践活动的规律来构建，而不应该按照财务活动的环节来构建。也就是说，要把财务管理目标作为该理论体系的起点，并按照财务规划、财务调控、财务考核与评价三大基本职能顺序展开该理论体系的内容。
（2）与维护经济利益关系相关的企业财务管理理论体系。企业组织生产经营活动，追求经济效益的最终目的，是为了让利益相关者得到各自的经济利益。如果在经济利益关系的处理上出现偏颇与失衡，就会使生产经营活动受到阻碍，甚至难以为继。笔者认为，该理论体系的构建，同样应遵循财务管理实践活动的规律来进行。该理论体系由管理目标设定的理论与方法、管理职能实施的理论与方法、管理实效评价的理论与方法三部分组成，其要点为：企业对经济利益关系管理的目标，一是为保障企业财产的安全与完整，二是为维护各利益相关者的权益。由此财务管理被赋予规范企业财务行为与监督企业理财活动两大职能。为了行使两大职能，主要采用以下方法：依据《公司法》、《会计法》、《企业会计准则》等法律法规，对企业的财务行为进行规范与协调；发挥财务会计及内、外部审计的作用，进行事中、事后的财务监督；采取会计核算、财产清查、牵制等方法，保护经济组织和利益相关者的财产安全与完整，等等。
参考文献：
[1]黑格尔：逻辑学[m]、北京：商务印书馆，1996、
徐长浩
一、工商行政管理理论学科分类
理论学科分为自然科学、社会科学两大类，而哲学则是自然科学和社会科学的概括和总结。
二十世纪九十年代中后期以前，工商行政管理属于行政学，行政学中的公共行政学已成为独立的分支学科，工商行政管理理论属于公共行政学的范畴。而行政学又是政治学的一个分支，政治学隶属于法学，而法学又是社会科学的一个门类。
二十世纪九十年代中后期，教育部调整了我国高等教育学科专业目录，新设置了管理学门类，管理学门类下设公共管理学，而行政管理学是公共管理学的一个分支学科。工商行政管理理论属于行政管理学理论范畴。这一变化意味着该专业的人才培养模式由传统的学术型(理论型)向应用型(实务型)转变。
为了更清晰地明确工商行政管理理论在社会科学中的位置，请看下表!
二、对工商行政管理理论的认识
一门成熟的学科，其概念、范畴、体系结构、基本原理，应达到解释实践和揭示规律的程度。
工商行政管理理论的研究应该包括工商行政管理行为(事实)、工商行政管理规范(价值)，以及行为与规范之间的关系和如何实现行为与规范的统一。
到目前为止，工商行政管理理论尚没有成为一门独立的分支学科，但是，在社会主义市场经济和政府职能不断发展和完善的条件下，经过长期的实践、探索和理论升华，工商行政管理理论很可能成为一门具有中国特色的独立的分支学科。工商行政管理理论的基本概念、范畴、体系结构和基本原理，都是建立在公共行政学的基础之上，即应符合行政管理学的基本原则。从政府的职能人手，即从研究政府与市场、政府与社会的关系人手，进而深入到政府的经济管理职能，再细化到工商行政管理职能，如市场主体准人、退出监管；市场主体的交易行为和竞争行为监管：消费者和经营者权益保护；知识产权(商标权)的确认和保护等，从中得出工商行政管理理论的概念、范畴、体系结构和基本原理，并从工商行政管理行为与规范之间的关系和如何实现行为与规范的统一，达到解释工商行政管理实践和揭示工商行政管理规律的程度。
三、工商行政管理与市场
工商行政管理与市场的关系就是缩小了的政府与经济的关系。政府一方面要遵循价值规律和经济规律，另一方面又要干预和管理经济。同样，工商行政管理既要尊重市场自身的规律，又要对市场进行监管。政府干预经济和监管市场的理由是市场失灵。市场失灵的原因在于效率和公平。市场的外部非经济性和不公平问题是市场自身无法克服的，必须由政府提供公共产品以消除市场的外部性问题；维护市场竞争秩序：调节收入分配；稳定宏观经济环境。政府管理经济是必须的，但是，如果政府干预经济过多，做了它不该做也做不好的事情，也会破坏正常的市场机制，总之，在政府与市场、政府与社会关系问题上，政府既不能是一个自由放任、无所作为的弱政府，也不能是一个无所不管的全能政府，而应该是一个能够实现政府的行政权力与市场及社会的自身调节能力之间的结构性均衡的政府。
四、经济学理论概述
公元前250年，苏格拉底的学生色诺芬著《经济学》，是研究庄园经济的，也称为家庭经济学。欧洲中世纪。国家经济问题在政治学和伦理学中进行研究。中国古代的经济一词，指“经邦济世”，也属政治学范畴。15世纪末，欧洲自然经济瓦解，商品货币关系建立，使得国家的致富问题、政府的财政税收问题日益重要起来。这以后的经济学大家，以斯图亚特、亚当。斯密、李嘉图、西蒙斯第为代表，研究社会经济问题，并使用政治经济学概念，称为古典经济学派。1890年，英国马歇尔著《经济学原理》，研究消费、需求和资源的优化配置，以及商品的价值(效用)，称为新古典经济学派，被称为经济学的创始人。1936年，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》《文通论》，以国民收入总量分析为主要方法，研究政府同时实现充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡四大经济目标，实现了从微观经济学到宏观经济学的过渡，称为宏观经济学派。经济学成为“社会科学之王”，而经济学所要解决的问题只有一个：如何选用有限的资源来生产有价值的商品，并把它们进行合理分配。换言之，如何确立有效的原则和机制，使资源配置得最优，以尽可能地避免闲置和浪费，这是人类社会与生俱来的基本经济问题。
五、政府职能转变
政府职能转变的路径选择，应本着克服改革阻力，降低改革成本的原则，最优化的路径是法治化。职能转变的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是权力再分配的有效平衡机制，法治化具有公开、公正、稳定和可预见的特点，为各种利益群体所最能接受。
政府职能转变法治化，首先要以制度建设为先导。要完善各项规章制度，做到依法行政。要凭制度规则规范和引导人们的市场行为和社会行为，而不是凭权力。要以制度规范自身。用法律制约权力，严守公共权力行使的边界，绝不允许有任何的专横和恣意。
其次，要以提高执行力为重点。规则是秩序的前提，没有规则就没有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通过规则的执行才能维持。政府的基本职能就是执行规则以维护秩序。因此，提高政府的执行力，对于政府职能的转变是至关重要的。
关键词:管理学;教学内容;教学方法
随着我国从计划经济走向市场经济再走向全球经济，宣告了中国企业家依赖权利管理企业历史的结束。而跨国公司在中国市场的扩张也已达到了“登峰造极”的地步。从表面上看，国外公司能够成功凭借的是先进的技术，雄厚的资金、畅通的渠道等等，实际上，完善先进的管理模式是他们制胜的核心竞争力。管理对于企业生存发展的重要性越来越得到了普遍认可。这一宏观环境的变化，对各大专院校开设管理学课程产生了积极的影响。现在，管理学作为一门经济学和管理学科的基础性课程，普遍成为经贸、金融、会计、工商管理类等各专业的必修课程。
一、大学本科管理学教学过程中存在的问题
1.学生学习目的不明确，缺乏学习动力
尽管管理在企业经营和组织发展中的重要性已被各界人士广泛认同，但具体到大学的教学中却存在很多问题。管理学通常被定位为公共专业课程，只在大学一年级开设。大一学生从心理和思想上都还没有达到学习管理学应具备的成熟程度。大多数学生都认为管理与自己的生活相距太远，即使毕业他们中的绝大多数也都是被管理者，因此，管理学的学习没有任何实际意义。所以在学生消极学习态度下，不可能形成良好的学习氛围并最终取得满意的学习效果。
2.教材内容通常是繁杂且理论性过强
管理学具有鲜明的课程特点，一方面，管理学课程是对管理学科理论知识的高度凝练，具有很强的科学性、理论性和知识性，同时作为实践性、应用性强的交叉学科，管理学理论体系十分庞大，需要讲授的内容多且比较零散，没有十分清晰的逻辑关系，刚刚接触这门学科的学生常常苦于不知从何下手，采用何种方法掌握如此多的繁杂、差异性强的知识点。另一方面，《管理学》课程本身不是操作性课程，教材完全以理论讲解为主，如果在教学中还是照本宣科，以纯粹理论讲解为主，那么整个教学过程将会是一场催眠的过程，无法达到让学生通过学习具备一定理论联系实际的能力。
3.学时压缩，课程结构设计不合理
目前多数大学本科教学都存在一个学时压缩的现状，按照以往的教学大纲已经无法按时、按需授完所有的教材内容，所以教学中要避免将有限的课时平均分配，过多地强调学科的完整性，讲授大量的理论知识，没有突出的重点，同时缺少深度。
4.教学方法单一，难以适应大学本科教育的需要
传统的教学方法常常采取单一讲解法。90分钟的课程绝大多数时间都是老师在上面讲，学生被动的听，时间久了难免造成注意力分散，学习效率下降的结果。
另外，教学中多媒体的应用，不应是简单的由板书转换为PPT表达，而是教学内容、方式的综合改变。
案例教学更是目前比较时髦的教学方法，很多教师在谈到教学手段改革时，言必称引入案例教学，提高学生学习兴趣云云，但实际上却是案例多多，含糊不清。管理的应用极其广泛，可用案例随处可见。如果不加删减，则会内容过多，重点不突出，使得课堂效果大打折扣。 二、大学本科管理学教学中常见问题的应对方法
1.从学生需求出发，实现教学和学生学习目标的统一
作为教师应该让自己的教学目的和学生的学习目标有机的统一起来，首先通过了解学生的需求，正确引导他们的需要，来寻找二者之间的切合点。只有让学生认识到管理学学习对他们的重要性和必要性，才能为今后的学习打下良好的思想基础。
现实性和有用性都是学生对一门课程是否感兴趣的重要前提。现在社会上有一种观点普遍认为大学课程的开设要么与现实脱节，要么徒有时髦的称呼，教学内容理论繁杂，缺乏对实践应用能力的提高。这种观念，虽有一定的片面性，但仍然值得我们反思。
首先，需要让学生了解到尽管他们在毕业后走上工作岗位大多数从事的可能是被管理工作，作为被管理者，了解管理者的思维方式，管理方法，对于他们将来的发展益处多多，考虑问题已经是站在高起点，能够全面分析问题。这是一种能力的提高，在激烈的竞争中能够赢在出发点。
其次，管理学同许多学科如经济科学、技术科学、心理学、数学、计算机科学等相关联，吸收和运用与之有关的研究成果。因此，它也是一门广泛吸收多学科知识的边缘科学，同时它又具有很强的实践性。如果能够帮助学生对《管理学》有一个总体的认识，将有助于拓宽学生的知识面，初步实现学生尝试性地运用理论去解决生活、工作中出现的问题。
最后，要修正学生错误的人生价值观，教会他们如何做人。教师讲授《管理学》的直接目的是使学生认识到管理学的重要性，正确认识课程的性质、任务及其研究对象，掌握管理学的基本职能、基本概念、基本原理和基本方法，了解学科发展的新理论与新思想。紧密联系实际，学会案例分析，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。然而间接的通过在教学中融入人生价值观的教育，既可在根本上促进《管理学》课程的吸收，又可实现学生健康人品的塑造。
2.根据现有教材调整课程结构和教学内容
现有大学本科的管理学教材多是按照管理职能为线索编制章节，由于课程本身特点，内容繁杂，概念理论之间关系缺乏逻辑性。加之，现在各大学教学课时都在压缩的现状，要求教师在授课时突出重点，明确各章节之间的联系，通过互动式教学方法改善课程内容理论性强，不利于学生应用能力提高的问题。
3.丰富教学手段，提高学习效率
大学本科教育应以思维能力培养为首位。教师应通过丰富的教学手段，提高学生的兴趣和参与意识，进而提高实际应用能力和个人素质。
常用的教学手段包括日常的面授辅导应着重于重点的归纳、难点的剖析以及作业讲解。课堂教学以PPT为主，有助于在有限的时间内系统、全面、准确地阐述管理学的基本原理和实务，在原理的阐述和案例的列举中要多联系实际，使之既忠实于学科原貌，又通俗易懂。
增加案例教学的比重，内容可以来自网络、新闻、以及各种音像材料。选择案例后不能只讲故事不讲因果，学生可能非常有兴趣的看完了相关的故事与影视内容，却不知道老师让了解学习的是什么。案例只是开始，分析才是重点，要让学生通过学习既知其然也知其所以然。多给学生接触实际、动手分析的机会。
互动式、参与式学习都是很好的教学方法。老师作为教学规则的提出者，可以让学生成为教学的主体，充分发挥他们的主观能动性，让学生了解要讨论的公司的远景、战略、组织结构、人力资源管理的内容，及其优缺点，引导学生自己开动大脑，运用头脑风暴法进行课堂讨论，会非常有助于提高学生的应用能力和学习效果。
三、结论
教学过程中只有让教育的重心由老师“教”转向学生“学”，学生由消极被动的倾听者、接受者转向积极主动的思考者、探索者，教师由单一的知识传授者转向学习引导者、管理者，让学生从自我的角度来感知世界，达到自我实现的最高境界。这也是我们进行管理学教学最希望达到的一个目标。
参考文献
［关键词］应用型本科应用型人才教学方法
［作者简介］郭宁（1981- ），女，天津人，天津科技大学，讲师，研究方向为行政管理。（天津300457）
［中图分类号］G642.3［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）15-0131-02
人们常说，21世纪的竞争是人才的竞争。的确，人的力量是巨大的，谁优先获得了人才，谁就获得了一份最宝贵的资源。而对于管理者来说哪些人属于管理人才呢？这就是管理学课程教学所面临的主要问题。正是基于此提出了“应用型本科”和“应用型人才”的概念。
应用型本科是指以应用型为办学定位的本科院校，目前在全国本科高校总数近30%。在这一办学理念下培养的学生称为应用型人才，即能将成熟技术和理论应用到实际的生产、生活中的技能型人才，实现学校到工作岗位的无缝连接。这一理念和要求的提出意味着我们需要重新审视现有的管理学教学模式，并在充分吸收借鉴先进经验的基础上，创新课程教学模式。
一、目前管理学课程教学中存在的问题
管理学作为一门专业基础课程，应当以传授管理知识为基础，以提升管理能力为本位，以培养高管理素质的应用型人才为目标。根据这一要求对照目前的教学实践，我们发现一些制约教学效果的问题，归纳起来主要有：
（一）教学内容安排相对呆板，缺乏系统性
管理学是管理类专业的基础课程，是学好后续课程的前提和基础。这为管理学教学提出了一个要求：融知识与兴趣于一体。然而在实践中，多数教师都会选择一本教材从头至尾按部就班地讲解。教师讲得没兴趣，学生听得没兴趣，使得该课程的教学流于形式，无法实现预期的人才培养目标。尽管部分教师想方设法通过案例分析等方式来努力提升学生的兴趣，但对案例的分析往往是就案例说案例，忽视了所学知识的系统性和连贯性，学生对知识的掌握仍是零散的、呆板的。这与目前很多教师缺乏实践管理经验有很大的关系。
另外，很多教师在安排教学内容时重点不突出，甚至偏题。例如，现在很多管理学教材中会将诸如人力资源管理、财务管理等内容安排进去。实际作者的初衷是希望初学者能对这些专业管理领域有一个初步的了解和熟悉，培养其将具体的专业知识与工作岗位实际结合起来的意识。但很多教师在教学中往往由于自己在其中某一方面研究较深而大做文章，使得学生该掌握的知识没有掌握扎实，甚至出现了与后续课程的重复现象。
（二）教学方法单一，缺乏多样性
管理学这门课程实际上是非常容易调动学生学习兴趣的。然而为什么提到管理学很多人就觉得晦涩难懂、空洞不实际，甚至有些学过的人都不记得这门课程中讲了哪些内容呢？这值得教师深刻地反思琢磨。其实产生上面情况的一个很重要原因并不是教材本身，而是教学方法。现实中多数教师采用一味灌输的教学法，学生很少有动脑、发言、讨论的机会，学习积极性和能力被大大地抑制，久而久之旷课、逃课现象时有发生，上课睡觉、走神的现象更是比比皆是。
（三）考核方式单一，无法体现对学生能力的考查
现在很多院校的管理学课程考核呈现出“重结果”的特点，考试方法单一。主要表现为：一方面，重期末考核，轻中间过程考核；另一方面，考试形式基本采取笔试的方式，只要学生死记硬背基本能通过考试甚至得高分，而没有体现对学生能力的考核。在这样的形势下，学生形成了一种思维模式，即是否认真听课不重要，是否真正理解掌握知识也不重要，只要期末认真背一定能通过。这一点严重违背当下应用型人才培养的目标要求，难以实现教学目标。
二、应用型本科中管理学课程教学模式的探索
如前所述，应用型本科的目标是培养应用型人才，为此在这一目标的指引下可以尝试对管理学的教学模式进行以下改革：
（一）在应用型人才培养的目标下，优化教学内容模块
1.为了扭转当前教师教学过程中重视理论知识的传授、忽视能力培养的现状，可以尝试将教学内容进行模块划分。例如，管理基础知识模块，主要引导学生掌握管理的基本常识、主要管理理论和管理思想等；管理能力模块，主要是针对管理的四项基本职能和三项通用职能进行练习和实践，提升学生的能力；管理素养模块，主要是介绍一些管理思路和管理理念，使知识更加系统、实用。针对不同的模块提出不同的学习要求，选用不同的考核方式。
为此，要求教师在教学过程中首先要思路清晰，并大量选取新鲜、恰当的教学实例，不断添加一些有关管理学最前沿的知识和实践，从而使教材“动”起来，使学生在掌握知识的同时，提升对所学知识的活学活用能力，体现管理学的实践性特点。其次，教师在不同模块、不同内容的教学过程中也应当突出重点难点，该细讲的地方一定要细致，该略讲的地方一定要适可而止。这样张弛有度，使学生思路清晰，学习兴趣提高，也更易实现预期教学目标――应用型人才的塑造和培养。
2.丰富学生的学习参考资料。教师应当在第一次课做课程介绍的时候就给学生推荐和介绍几本区别于所用教材的相关参考书籍，甚至是学术网站等。因为刚刚进入大学的学生可能在学习方法上有一种惯式，即教材上的内容是绝对正确的，其他书上提及的是不重要甚至是错误的。为此要使学生尽快转变这种思维模式，掌握大学的学习方法，而这种做法是培养和锻炼学生学习能力，激发个人潜能的有效手段。
（二）教学方法的开放化、多样化，突出对学生能力的培养
教学方法是影响教学效果的直接因素，为了实现应用型人才的培养目标，在管理学教学过程中可以尝试进行以下探索：
1.参与式、启发式案例教学法。自案例教学法由美国哈佛大学商学院提出后，我国高校的管理学课程教学也时常采用这种方式，这符合管理学来源于实践又指导实践的学科特点。但我们的案例教学法仍处于初级阶段，即教师找出案例、提出问题，学生回答问题，教师总结问题。对此，在进行案例分析的过程中，教师要注意方法的转变，不是要教师来对案例问题进行归纳总结，而是由教师根据案例内容一步步启发引导学生去思考，让学生自己发现问题的解决方法，教师仅仅是扮演引路人的角色。
此外，为了提升案例教学效果我们可以尝试让学生找案例。在这一过程中，学生不仅会转变角度去思考问题，而且也能将所学习的理论知识应用于实践，提升对知识的掌握能力，从而实现理论与实践的有机结合。
2.加强管理学课程教学过程中的实践教学环节。应用型本科的教学目标，要求教师不仅是学生知识的传授者，更是学生能力的开发者和培养者。为此在课时的安排上，可考虑适当调整理论教学与实践教学的比例。例如在系统学习过每一管理职能后，可根据情况组织学生进行市场调研，考察现实工作环境中各类组织的管理工作情况，这样能使学生随时掌握和理解所学习的知识，提升理论联系实际的能力。
当然实践环节比例的增加，也给学校和教师提出了一个要求，即积极争取和联系校内外实习实训基地，这样才能使实践环节得到真正落实，避免表面化。同时，为了使教师在教学实践环节能够有的放矢，提高教学效果，也建议给教师提供更多的实习实践机会，从而为更好地落实教育教学目标提供必要的保障。
3.合理使用情景模拟教学法。情景模拟教学法是实践教学的一种方法，是在教师指导下，学生模拟某一岗位或扮演某一角色，在教师创设的一种背景中，进行技能训练和调动学习积极性的一种典型的互动教学法。这种教学方法主要是以案例或情景为载体引导学生自主探究性学习，以提高学生分析和解决实际问题的能力。它与案例教学法的不同在于将大学课堂与今后的管理岗位联系起来，使学生能够身临其境，更真实地体会今后的工作情景，了解今后职场的情况和挑战，找到工作岗位的需求与自身能力的差距，从而为后期的学习明确目标。
4.发挥网络教学资源的作用。网络给人类发展带来的变化是巨大的，那我们的教学何不充分利用这一宝贵的资源优势呢？为此可以鼓励学生通过网络与其他人共同交流探讨管理学课程学习中的问题及对现实案例的分析思考。这样不仅能扩大学生的交流范围、开阔视野，丰富学习资料来源，而且能让学生更真切地体会到管理与实践的关系，进而提升学生的综合能力。
5.开展学术交流、学术讲座。学术交流与讲座是丰富学生知识面、紧跟现代社会管理实践的重要渠道，也对管理学的学习有着重要的激发和启迪作用。通过专家和成功人士对最新管理知识、管理技能的介绍，以及一些亲身经历的分析，可以使学生体会到做一名合格的管理者需要面临的挑战，从而有效激发学生的学习积极性，理性衡量自己的现状与职位要求的差距，在知识学习和能力培养上不断努力。
（三）考核方式灵活化，突出能力考查
管理学的课程考核是应用型人才培养过程中的重要环节。为了能达到应用型本科的人才培养目标，在考核方式上可尝试进行以下探索：
1.调整考核重点：向“重过程轻结果”考核转变。以前的考核基本是一张卷子定输赢，很难掌握学生能力情况。为此应当树立以知识、能力和素质为核心的考核模式，突出能力本位的思想。增加学习过程中的考核即“阶段性考核”，方式灵活多变，如采用试卷、论文、辩论、调研报告等，关键是要以人才培养目标为宗旨体现对学生知识掌握情况和能力提升情况的共同考核。
2.考核方式多样化、立体化。如前所述，目前我们的管理学课程教学主要采用笔试试卷的方式进行，这种方法相对呆板，效果不好。依据管理学课程特点和应用型人才培养的目标要求，除增加阶段性考核外，对于期末的考核可以尝试进行以下改革：采取闭卷与开卷相结合的方式，各占期末考试成绩的50%。（1）闭卷部分：就课程最基本的概念、原理、结构等进行闭卷笔答，由概念比较、图示分析、简答和案例分析几部分构成，实行百分制。（2）开卷部分：在课程即将结课的一个月内，教师安排几个主题由学生任选并准备；在这个过程中会安排交流、讨论和修改环节；然后以论文形式呈现，并要求学生在期末考核时对所选主题进行答辩，最后教师点评。这样通过读、写、听、说的统一，调动学生潜能，力求较全面地锻炼、提高和考查学生的综合能力。
当然除此之外，还可通过学生调研的调查报告、实习体会、辩论等多种形式来考查学习效果，衡量教学教果，最终使我们的考核方式成为突出应用型人才培养的立体化考核模式。
三、结语
应用型本科教育是当前我国高等教育改革与发展的方向，它有利于提升我国高等教育水平，提升学生的综合能力，更有利于解决我国应用型人才相对短缺的现状，很好地迎合了市场需求，为此我们必须在这一思想的指引下优化调整教学模式。而管理学作为一门具有很强实践性的课程，更应当从教学内容、教学方法以及考核方式等多方面进行探索和改革，只有这样才能提升学生的综合素质能力，使其成为名副其实的应用型人才，以适应21世纪对管理人才的需求。
［参考文献］
［1］车如山.略论应用型本科院校的定位［J］.高等教育研究，2009（5）.
关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政(publicadministration)简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。（注：曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员。”（注：张梦中：“美国公共行政（管理）历史渊源与重要的价值取向—麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士访谈录”，《中国行政管理》，2000,(11):44.）人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的“行政管理”，而实际上的“政府管理”不同，公共管理的主体不仅有政府，而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织。政府管理与公共管理是两个不同的模式。公共管理是包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需若干配角。
20世纪80年代前后，西方不少发达国家均出现了大规模的政府再造运动。与之相伴随的“新公共管理”，其实践背景正是各国的行政改革及其政府的再造运动。
正因为如此，台湾学者詹中原教授在他主编的书中，加进十分醒目的副标题，即《新公共管理：政府再造的理论与实务》。詹教授在书中写道：“了解新公共管理的发展历程及内涵，我们可以发现，公共管理是公共行政学科发展的一部分。”“无论就理论及实务而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范内涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社，1991.1.）作为特定历史范畴，无论是从内容还是究其实质，把“新公共管理”的研究看成是公共行政学的分支内容是可以理解的。但绝不能把“新公共管理”与我们所讨论“公共管理”混为一谈。
二、公共管理学是一门新学科
既然传统行政学的研究对象是以政府管理为基本内容的，那末从前面的分析可知，以公共管理为基本内容的一门新学科的建立已势在必行。
正如建立企业管理（学），以此去研究企业管理活动中的一般规律一样，不论是政府还是非政府的公共组织作为管理主体，人们都可以从他们对社会公共事务的管理实践中，找出关于研究公共事务管理的一般性规律，这些规律构成了公共管理学的基本内容。诚然，它也会包括政府管理学的内容。企业管理学与公共管理学，有它们共同的规律，这些规律构成了作为研究所有管理活动规律的一部分，但它们也有由于各自研究领域的不同而获得的特殊规律。探求公共事务管理活动中的一般性规律，实际上在传统的行政学中早已开始。不过人们误以为政府管理学的理论与方法是它的全部内容，而这些理论与方法基本上是以“政府为中心”所总结得到的。
作为独立的新学科，公共管理学的理论研究框架是什么？它与公共行政学的研究框架有何异同？构成它的基础概念又是什么？等等。在编写《公共管理学》教材时，所有这些都要求我们必须回答，否则《公共管理学》与《公共行政学》会无实质性区别。
公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题，但人们已从大量的《管理学》著作中对此非常熟悉。从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施，旨在有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义：
从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。
从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。”
同样，公共管理学可以定义为：“公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动为基本研究对象，它是一门实践性、综合性与操作性很强的新学科。”所以，公共管理要研究如下基本内容：
公共管理的基础理论，公共管理系统公共利益公共权力公共责任公共问题公共决策公共产品（服务）公共资源管理公共项目管理公共监督公共道德法与公共秩序战略管理公共管理的基本职能（计划、组织、控制、协调、激励等）公共管理的改革与发展
三、研究公共管理的意义
在我国，从名义上称之的“行政管理”，而实际上的政府管理（包括政府对自身与社会两个方面的管理）走向公共管理，这确实是理念上的一场变革。从这个变化中，人们容易注重到两个方面的内容：一是管理主体从仅由政府发展到包括政府、非政府公共组织在内的多元化主体；二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公共产品允许私人企业生产。这些结论基本上属于“新公共管理”的理念。
我们认为，推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论研究，更大的意义是推进公共管理的社会化。我们不能从“政府中心论”出发看待这场变革，而要从政府与社会，政府与公民的互动角度进行探索。具体地讲，现代公共管理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。在高度集中的计划体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我管理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。
我国经济体制改革、行政体制改革与政治体制改革所面临的对应目标，应该是经济改革的市场化、公共管理的社会化与政治发展的民主化。经济市场化取向，人们对此已有了共识。而行政体制改革基本上还停留在政府机构的改革上，更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。这样，政府职能定位很难跳出自身设定的圈子。不实行公共管理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。
社会的共同事务应由社会自身来做。由政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并在缺乏健全的监督机制，由此所带来的教训是极其深刻的。否认政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是错误的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中几个技术性问题
既然公共行政研究的实质是政府管理，它与我们所讨论的公共管理是有区别的。而我国研究生专业目录中，把一级学科定为公共管理，二级学科中包括了行政管理，MPA项目又把人们以往经常译为“行政管理”的一词改为“公共管理”，那末为了防止混乱，又能与国际接轨，我们有如下建议：
1.把研究生专业目录中的二级学科“行政管理”改为“政府管理”，英文是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生专业目录中的一级学科“公共管理”译为"PublicAdministration"，与MPA的译法相同。
3.在中文译为英文的过程中，凡涉及到“行政管理”一词时，是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一词时，均译为"PublicAdministration"。
关键词：高校辅导员;管理学;学生管理
高校辅导员是高校中从事思想政治教育工作和学生日常管理工作的基层工作者，肩负着思想政治教育、班级管理、咨询答疑三方面的工作。高校辅导员所担当的工作十分重要，工作内容繁杂，责任重大。管理学原理作为一门研究人类管理活动普遍规律、基本原理及一般方法的学科，它对解决高校辅导员工作中出现的问题具有巨大的指导作用。将管理学知识运用到高校辅导员工作中对辅导员日常管理工作的开展和实施能起到事半功倍的效果。本文从班级管理方面阐释管理学在辅导员工作中的应用。
一、制定长远的有效计划
辅导员的工作性质决定了我们每天要面对大量的工作任务，如果不做好细致的工作计划，就会出现无从下手、被动的完成工作、效率低下等问题。美国管理学家孔茨认为计划工作就是预先决定“做什么”、“如何做”和“谁去做”。而在我们的日常工作中要想做好计划工作，就应该灵活的运用5W1H分析法，即“what（什么事情） 、who（责任人） 、when（什么时候） 、where（什么地点） 、why（原因） 、how（如何）”，只有这样，我们才能更有效的开展好计划工作。
做好计划首先要将班级管理工作进行细化，可划分为队伍管理（党、团、班）、信息管理、日常规范管理、事务管理。队伍管理：采取民主化管理，主要由学生自我管理，避免由班长独权，将工作重点放在激励制度上。信息管理：学生各类个人信息汇总，为学生建立个人信息档案库，包括学籍信息、成绩信息、道德信息、违规违纪信息、生理信息、心理信息、诚信信息、职业生涯规划信息。日常规范管理：主要依靠班级规章制度来协调，以寝室和教室为主，做到规范化管理。事务管理：学生个人权益保护、突发事件处理、双困生、奖学金、助学金管理等。将班级管理的相关工作进行罗列，并把每一项工作的主要任务列清楚，依据工作内容和任务合理的安排工作时间，有些工作需要学生管理工作的其他部门做好协商，这就要提前安排;有些工作，需要班委做好辅助工作，要尽早与班委做好沟通工作。
二、开展有效的组织工作
合理的计划为展开班级管理工作打开了一个好的开端，在此基础上我们要对各项工作进行有效的组织。辅导员的工作性质决定了辅导员不可能面面俱到，这就需要辅导员具备有效的组织能力，当遇到事情时能够第一时间的调动所有资源解决问题。但单单辅导员个人是无法有效的完成所有任务的，这就需要构建一个执行力较强、上下团结一心的班委队伍，并制定明确的班委职责及应该承担的工作任务。真正实现由点到面、由面到体的立体互动机制。并保障由上至下、由下至上的指挥与信息传递链条的完好，以确保各种信息传递的流畅性、及时性及完整性。
同时，辅导员也要重点抓好班级小团体组织中的核心人物。虽然他们不是班委的成员，但是小团体中的核心人物也会对班级同学产生或多或少的影响。需要强调的是辅导员要做好宏观的组织管理工作，避免因为繁杂的琐事而导致辅导员陷入效率低下的忙碌工作中。要尽可能的发挥每一个班委及小团体核心人物的作用。辅导员要适当的给予班委和同学更多表现及锻炼的机会，只有这样辅导员才能够有更多的经历用于学生的人格完善及健康的心理发展上。
三、成为身先士卒的领导者
作为一名班级领导者，涉及到班级的大事小情，涉及到学生的切身利益，所以做一名称职的领导者至关重要。在学生心目中成为一名合格的领导者才能更好的领导班集体、建设班集体。如何让每一位学生感受到辅导员的关爱;如何正确处理同学间的意见争端;如何公平的处理好奖学金、助学金的发放等问题，这些都是班级领导者----辅导员需要考虑和处理好的事情。
辅导员与学生管理团队之间体现了领导职能的沟通艺术，辅导员应该积极的调动学生班委的热情并投入到讨论问题、制定方案、探求思路的过程中，让他们自觉主动的发现问题并解决问题。在发现问题、解决问题的过程中，应该结合精神激励等手段来激发他们、开拓思路，从而获得最佳的效果。这就是领导运用管理基本职职能中的激励手段。对没有专业管理知识的辅导员来说无疑具有极强的挑战性。但是，打造一个高效运作的班委集体，能够保质保量的、有计划的开展工作并完成工作，对整个班集体有着强有力的引领作用，能使整个年级同学共同进步，对辅导员自身领导能力的提高也具有重要的意义。
四、结语
高校辅导员肩负着培养当代大学生的职责，这是一项艰巨而光荣的使命，关系着学生的未来，关系着祖国人才的培养。在此背景下，高校辅导员要明确自己的使命，将管理学的相关知识运用到学生的管理工作中，以便更好的完成自己的本质工作。
1.1围绕“高技能人才”培养的改革思路(1)依据专业培养目标对教学内容进行重新组织。高职院校的管理学专业应重视高技能人才的培养,各教学环节和课程体系都应以此为中心开展。由于管理学课程的覆盖面广、内容多样,缺乏重点实际问题。因此,其教学内容应侧重模块化组成。主要包括以下几个方面:①基础模块。由管理学基本思想、基本概念以及基本职能等组成。②专业模块。由企业经营、生产和财务管理等组成。(2)创新教学方法。对教学方法进行积极的探索、创新,使用多元化教学模式。使用案例教学、开放式教学、讨论式教学、项目实训以及角色扮演和情景模拟等方式,形成导学、助学、自学的三维教学模式,通过对国内外情景模拟和经典教学案例进行分析、讲解,增强学生对现实情况的理解,提高学生对理论知识的了解以及分析、解决问题的能力。（3）增强实践教学比重。在实践过程中对课程教学进行延伸。例如,定期邀请企业家或校外专家对学生进行沟通,帮助学生了解、认识企业管理中的前沿问题和关注热点。建立综合实训基地,购买、研发管理学模拟软件,让学生在身临其境中学习。模拟的管理工作环境能够提高学生的决策能力,增强其理论和实践相结合的能力。
1.2管理学课程教学的改革方法
1.2.1教学条件改革高职院校管理学教学条件改革包括建设教学软硬件设施和教学开展等方面进行,主要体现在以下几个方面:(1)归类收集网络课程资源。主要包括具有较高水平的研究论文以及经典教学案例,在网络环境中提高学生的系统理论知识,增强对问题的分析、解决能力。利用网络资源优势,整理和课程内容相符合的资料,使课程教学生动化、多样化,让学生在人性化的网络环境中学到系统性的专业知识,提高教学效果,既丰富学生视野,也提高学生的自主学习能力。(2)根据实践教学基地,采用教师、学生合作学习的教学模式,分配任务由学生分组完成。通过学生决策灵活运用管理学理论知识,行成完整的解决问题方案。在此过程中,由教师为各小组进行规则明确,角色分工,带领模拟决策等。使学生在模拟训练中掌握经营技巧、经营知识,促进管理水平的提高。(3)利用互联网进行教学。通过校园网站,在网上呈现管理学课程中的课程大纲、课程计划以及各章节的PPT讲稿、电子讲稿等。也可以展现各公司企业的基本情况,使学生对企业的经济环境、发展状况以及政策变化等有清晰的了解。(4)建立优秀教学团队,以科研推动教学。课程组成员的年龄、学历、教学经验、职称和研究方向形成良性互补,优化学术氛围,形成科研和教学间的良性互动。同时,授课教师应经常进行学术交流,把一些好的分析思路和案例相互切磋,达到资源优化共享的目的。
1.2.2教学内容改革
管理学课程的教学内容改革主要从以下几个方面开展:(1)适时调整教学大纲。从提高学生的综合素质、能力为主,适当的对课程教学目标进行调整,重视学生管理能力的培养,包括策划、组织、协调、领导和决策等能力。同时,压缩理论知识,增加实践环节,增加管理实验和案例分析等课时量。(2)加大信息量,更新教学内容。选择优秀管理学课程教材,更新教学内容,使学生所接触的管理学知识处于学科前沿领域。对课程内容进行数字化处理。在生动活泼、深入浅出的原则上,针对不同对象把管理学教学文件数字化处理,在与媒体结合的基础上,形成教学课件。课件内包含理论教学和案例教学的有机整合,使学生能够灵活运用管理理论知识,对管理实践中出现的各种问题进行分析解决。(3)避免课程重复,妥善处理后续课程。对管理学课程教学进行内容上的明确分工,把原本属于生产管理、战略管理、营销管理以及人力资源管理的内容,调整到具体专业课程中。并依据国内外先进研究成果,突出管理学课程教学的重点,确保管理学的教学系统性,与后续课程建立联系,提前预留教学活动所需空间。
1.2.3教学方法改革管理学课程的教学方法改革,多采用案例讨论、课堂讲授、情景模拟以及沙盘模拟等方式,提高学生学习兴趣,增强其对管理方法和理论的理解。使学生在教师引导学习的同时,重视相互学习、实践学习。(1)案例教学法,配合情景模拟进行互动式教学。这样不仅能够提高学生学习兴趣,还可以帮助学生对所学知识进行消化、掌握。(2)采用灵活教学方法方式,密切关注经济社会的发展实际,教学过程中多引用当地优秀企业的实例和数据。同时,坚持团队合作,对教学大纲、教学内容、命题考试等进行统一整合。课程组成员及时对教学中的问题进行交流沟通、研讨等。(3)通过课程论文对学生的创新能力、应用能力进行测试,调动学生积极思考问题,提高学生学以致用能力,也为学生毕业论文的创作奠定基础。
1.2.4考核方式改革管理学作为实践性较强的学科,其课程教学注重学生对学习的创造性、灵活性,教学活动主要为了提高学生的实际应用能力。因此,在教学过程中应对学生素质、能力和知识等进行综合评价,把实践考核作为评价考核的核心内容。其具体做法如下:平时课堂考核(课堂出勤、案例分析参与、课堂讨论等)占20%左右。课后考核(学习汇报、课程论文以及调研报告等)占20%左右。实践考核(能力性考核、知识性考核)占60%左右。通过多样的考核方式,对学生的素质能力进行综合评价。这样能够增强学生学习主动性,提高感性认识,使学生成为适应当代管理学发展的高技能人才。
1.2.5教材建设的完善目前,多数高职院校所使用的管理学课程教材与本科教材极为相似,具有较强的理论性,而且内容抽象,不易学生学习掌握,教学效果无法达到预期目标。因此,教材建设的完善对管理学课程有着重要的意义。高职院校可采用具有较强权威性出版社出版或由教育部推荐的优秀教材。例如高教出版社出版的《管理学》教材,以及斯蒂芬编著的教材等。具有信息量大,内容不断更新等特点,能够使学生接触世界最前沿领域的管理学知识。同时,高职院校也可根据自身教学要求、特点,尝试编写适合本校学生需求的教材或辅助教材。
1.2.6充分利用教学资源管理学课程的教学资源利用主要指充分使用师资力量、网络资源以及社会资源。优秀的师资力量可以强化学生的理论知识,深厚的网络资源能够有效的提高学生对所学知识的理解、深化,而社会资源能够进一步增强学生对实际问题的处理能力。充分利用教学资源也是高职院校培养高技能人才的重点。
2结语
关键词：管理学原理课程改革；取向；路径
中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2012）11-0037-03
自20世纪90年代以来，作为我国公共管理类专业的一门必修课和基础课——管理学原理课的重要性不断凸显。对公共管理类专业本科教学而言，如何在准确把握管理学课程特点的基础上，结合公共管理类专业特质，创新管理学教学模式，以提升教学成效，着力培养学生认识、分析和解决管理中实际问题的能力，以达到学以致用和培养高水平公共管理人才的教学目标，已成为一个要高度重视的问题。本文拟从公共管理类专业本科管理学课程在教学内容、教学方法和学习与考核等方面存在的主要问题出发，探讨和明确公共管理类管理学教学改革取向，并有针对性地提出具体创新路径。
一、存在的主要问题
1.教材建设有待加强
目前市场上流通和课堂上所使用的“管理学原理”教材绝大多数是面向工商管理类专业的，教材中的案例主要是针对企业管理，教学改革成果大都局限于工商管理领域，对公共管理领域涉及得很少，教师授课时举例论证通常要花费较多的时间和精力去查阅其他资料。尽管近年来这种情况有所好转，各种版本《管理学原理》陆续上市，如中国人民大学出版社发行的《管理学基础》和《现代管理学原理》等，但总的来看，适合公共管理学科的、高水平的管理学原理教材依然十分缺乏。现有教材中的基本理论和方法涉及西方发达国家的多，论及我国管理历史与现实的少；对经济事务管理着墨多，而对社会公共事务涉及的少；教材内容时常滞后于社会现实而停留在理论本身，学院气息浓厚，容易造成与现实世界的隔膜，缺乏应有的实用性和现实性，在一定程度上影响了学生学习的积极性，从而降低了教学效果。此外，与课程教学配套的案例库、习题库和资料库等支撑条件都有待更新与加强。
2.学生参与程度有待提高
管理学原理的内容具有很强的理论性且较为抽象，教学过程中经常出现重理论而轻实践的现象，这对于大学一年级学生来说，无疑增加了学习的难度。教师授课时更多地注重基本概念和基本理论的讲解，而忽视如何促进学生利用管理理论去分析管理现象和管理规律。传统的管理学教学模式以教师为主，以学生为辅，授课主要采用满堂灌式的教学方式，学生的主体性缺失。处于中心位置的教师作为“演讲者”占据课堂时间多，学生通常难以参与其中，大都处于被动、机械式的学习状态中，难以形成师生互动的课堂氛围。比较单一的教学方法和相对落后教学手段都难以激发学生的学习兴趣。在此教学模式下，学生只能通过死记硬背的方式记住基本概念、基本原则和基本方法，这不利于培养学生观察、归纳的能力、自主学习能力和创新思维。此外，理论授课时数多而实践教学时数少也是影响学生参与程度和教学效果的重要因素。管理学课程教学应积极转变教学理念，创新教学手段和方法，提高学生参与程度，培养学生的实践能力。
3.考核评价机制有待完善
科学的考核评价是保障教学效果和人才培养质量的重要环节。目前管理学课程的考核方式比较单一，一般是由平时成绩和期末考试成绩组成。平时成绩主要由平时作业成绩和课堂出勤率组成，所占比重大都低于30%。而占较高比重的期末考试成绩主要采用标准化试卷以闭卷方式进行考核，侧重考核学生对管理学原理理论知识的掌握状况，忽视学生分析、解决管理实际问题的能力考查，容易造成“考前突击”的现象。这种考核评价机制容易导致教学质量低下和学习者“高分低能”，既难以准确、全面和客观地衡量学生的学习状况，也不利于提高学生创新能力和探索能力。因此，探寻新型的、科学的考核评价机制也是管理学原理教学改革的重要内容。
二、改革的基本取向
1.明确课程改革与建设的定位
“管理学原理”是公共管理类专业的一门核心课程和专业基础课，与其他专业课相比，它具有显著的基础性、辐射性和拓展性等特点，它是学习公共管理类其他专业课程的基石，处于基础的核心地位。由于该课程教学对象主要是大一新生，对于教学方法和考核评价机制的要求较高，这是因为管理学中所反映的管理活动具有高度的“环境依赖”特征（权变理论），没有所谓的“精确解”，而只能提供或然的或不明确的解答，对此很多学生觉得管理学难以捉 摸[1]。因此，进一步明确管理学课程建设与改革的定位，需要强化对该课程教学思想和教学规律的科学梳理和调整，大力创新教学方法，注重学生对基本概念、基本原则和基本方法的掌握，努力体现深入浅出的特点，使学生既打牢学习其他课程的坚实基础，又形成对管理学的浓厚学习兴趣。
2.努力体现公共管理的学科特点
我国大陆地区对管理学原理的研究主要开始于改革开放初期，而作为正式课程讲授则始于1985年。当时把企业管理分为管理原理和企业管理两部分，1987年起正式将管理学原理独立出来，作为经济管理类专业的必修基础课，由此导致的结果是公共管理类专业的教育教学深受经济管理类专业的直接影响，甚至在一定程度上被它所掩盖。经济事务管理与社会公共事务管理既有共通之处也有差别，“管理学原理”作为公共管理类专业的必修课和专业基础课，应在教材建设、教学内容、教学方法、教学手段和考核评价等方面都努力体现公共管理学科的特色，这样才能更好地培养适合社会需求的公共管理人才。
3.注重培养学生的实践创新能力
“管理学原理课”既是经济管理类专业、也是公共管理类专业的基础课，与经济学、统计学、政治学、社会学和心理学等学科的关系十分紧密。管理学课程的内容涉及广泛，教学中要将各学科知识进行有效综合并做到融会贯通。管理学原理的讲授和学习要将理论与实践紧密结合起来，将知识传授与能力培养结合起来，不断凸显理论性、实践性、操作性和艺术性等特性。在教学改革中要以培养学生实践创新能力为基本取向，同时将它贯穿到教学方法、教学内容、教学手段和考核评价等各个环节之中，做到“在活动中学”，“从经验中学”，以促进“厚基础、宽口径、重实践、强能力”的公共管理人才培养目标的更好达成。
三、改革的路径
1.教学理念的调整与更新
（1）树立以学生为中心的教学理念
实践性和艺术性是管理学原理课程的突出特点，无论是课堂教学还是实践教学都要突出学生的主体地位，树立“以学生为中心、以教师为主导”的先进教学理念，从单向度传播转向双向度交流式教学，从单纯传授知识式教学转变为培养能力和传授知识并重式教学。应抛弃以往“填鸭式”的教学模式，让学生更多地参与到教学中，激发学生学习兴趣，培养学生创新实践能力。例如，在讲授“组织运行”章节时，可以先让学生以所在学校学生团体的组织结构和运行方式为切入点去构思和设计新的组织运行方式，培养学生的兴趣和实践能力。只有牢固树立以学生为中心的教学理念才能不断推进教学模式、教学方法和教学手段的改革。
（2）体现适应社会需求的教学理念
不同时代的教育教学改革对人才的培养要求和教学理念的要求是有所不同的。传统教育中“重理论、轻实践”和“重科学、轻技术”的做法已不能满足现代社会的需求。基础理论知识教育固然重要，但逐渐弱化的动手能力更应得到重视。当前公共管理类的教学改革要与社会经济发展需求紧密结合，以培养适应经济发展和社会需求的高层次、复合型和应用型的公共管理人才。“管理学原理”作为公共管理类本科专业的一门重要课程，无疑也要力争体现这种教学理念，以促进人才培养目标的实现。
2.教学内容的更新与优化
（1）加强教材建设
“管理学原理”作为所有管理类专业的必修课和基础课，需要探索管理的一般规律、研究管理的一般理论和管理方法。但是该课程作为公共管理类本科专业的基础课，要建设体现公共管理学科特色的管理学原理教材。管理学课程的内容设置要在保持其基本内容体系的基础上，适当增加社会问题分析、公共资源管理和公共项目管理等方面的内容。特别是在教学案例与阅读资料的选取和设计上更应突出专业特色，使学生能够把所学知识放在公共管理的视野中去思考和探讨，为后续的专业课程学习打下良好的基础。比如，在管理理论章节中，韦伯的组织行政理论可以适当丰富，并结合我国行政改革做进一步的分析；在管理幅度与管理层次章节中，可以选取省管县体制改革和撤乡并镇改革等指导学生做拓展阅读，以扩展学生的视野。为保证教学活动的有效开展，还要建立与课程教学配套的资料库、习题库和案例库，努力满足教学需要。
（2）及时更新教学内容
随着经济社会发展和社会公共事务的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌现以及新的公共政策的出台，要求管理学课程的内容要不断更新与完善，以帮助学生形成合理、完善的知识结构。例如，教学过程中应该适当增加公共危机管理、公共项目管理和政府创新管理等方面的案例和内容。任课教师最好能通过自编讲义及时补充最新的教学内容，以跟上管理理论快速发展的步伐。此外，要引导学生学会关注和阅读国内外公共管理类学术期刊，通过这些措施让学生更加真实地感受到公共管理的时代脉搏，以增强其学习管理学的动力，逐步形成关心社会公共事务的习惯和理论联系实际的作风。
（3）依据公共管理的学科特点优选教学内容
根据公共管理学学科的特色，在管理学原理课程教学内容的选择上，笔者经过多年实践逐渐形成了结构合理、突出特点、内容丰富、逻辑严密的四大核心模块教学内容体系：第一模块为管理基本理论，第二模块是公共管理的基本内容，第三模块为管理的基本职能，第四模块是管理方法与管理改进。四大核心模块的教学原则是“加强基础，注重应用，训练思维，培养能力”。教学模块中有不少公共管理思想和理论，不仅能指导社会公共事务管理实践，而且还能对学生顺利成长与发展起重要作用，可让学生终身受益。例如，在第三模块教学中，可将现实生活中的一些典型案例和所在学校在管理方面失败或成功的案例材料呈现给学生，让学生以管理者身份出现，逐渐熟悉信息获取、计划、决策、组织、领导和控制等内容，运用所学的管理学知识分析问题和解决问题。
3.教学方法的改进与创新
由于管理学原理课程授课对象主要是公共管理类专业大一新生，在探索新型教学方法过程中，需要“因人而异”，否则将南辕北辙。笔者认为，不太适宜采取专题研讨法等对学生要求较高的教学法，比较适宜运用案例教学、情景模拟、启发式教学和参观考察等方法。通过不断改进教学方法和教学手段，穿插运用多种教学方法，力争达到最佳的教学效果。
（1）强化案例教学
案例教学有助于充分体现学生学习的主体作用。在管理学原理课程案例教学中，教师应举例分析大量古今中外的管理方面的案例，这样做不仅生动形象、易于理解，而且还可以通过引导学生“发问”、“思考”和“释疑”，促进学生学会思考，提高利用所学知识分析和解决相关问题的能力。但要注意教学案例的选择，应体现时代感和代表性，分析过程及实现的目标要有系统方案。
（2）推广情景模拟教学
情景模式教学就是在管理学课堂上设置一定的工作（或管理）情境，让学生扮演不同角色，结合教学内容，参与的学生可以按照各自角色开展具体管理活动和工作，从而把抽象知识形象化[2]。这种教学法有助于学习者通过模拟管理实践场景，使其身临其境，以加深印象，有助于学会处理问题，培养学生敏锐的判断能力、分析能力和决策能力。采用这种方法的关键是要提高学生参与程度，最重要的是要做好角色模拟。
（3）运用启发式教学
为调动学生学习的积极性，在进行双向信息沟通的基础上可采取辩论与讨论的方法。通过讨论与辩论进行思想碰撞，增加教与学之间的积极互动，拓展学生的思维。此外，也可采用诱导式教学，即让学生先谈自己的看法，然后教师提示、讲解和总结。
（4）组织参观考察
为了让学生将课堂上所学的理论知识与现实生活更加紧密地联系起来，形成更多的感性认识，可以组织学生参观考察一些企事业单位，到实际的工作岗位上了解管理是怎样进行的，以提高学生学习的积极性和主动性。通过将实践内容正式纳入课堂教学，使学生亲身体会和领悟到管理的真谛，提升其知识应用能力和管理水平。
4.学习与考核方法的改革与完善
（1）引导学生改进学习方法
管理学教学的主要目的不是让学生去应付考试，而是要学会一种思维方法（学习方法），后者是授课教师的重要责任。教学过程要积极引导学生不断改进和完善学习方法，根据自身和课程特点形成独特的和科学的学习方法。管理学基本理论适合于所有的组织活动，具有许多共性。学生在学习中要掌握带有普遍性的管理活动的基本规律，以获得综合性知识。同时，要充分利用社会实践、图书馆、网络、学习小组和管理现场等渠道，进行管理基本理论与技能的学习，以持续拓展学生获得知识的途径。在具体教学活动中，可通过每节课留有5分钟时间，让少数学生对上节课布置的思考分析题进行解答，以增强学生的学习动力与创新能力。此外，为探寻适合学生自身的学习方式和方法，可以指导学生采用比较法、系统分析法、图表法、快速阅读法、关键词法和自觉实践法等学习方法。
（2）丰富和完善课程考核方法
考核方式要更加灵活多样，力求准确和全面地评价学生的学习情况。要切实改变当前单一的期末闭卷考核方式，除平时作业成绩、出勤率和期末考试卷面成绩之外，还要将平时的案例讨论情况、课堂互动情况等方面的表现纳入总成绩评定之中。要提高平时成绩所占比重，降低期末考试成绩比重。期末考试应主要以分析类试题为主，平时作业除了教科书课后的题目，还可以是管理问题评析、案例分析、对管理理论的分析理解等为主的小论文。
参考文献：
一、四门课程的独立性与关联性分析
（一）四门课程的独立性分析
从产生历史分析，财务会计的产生历史比较悠久，自从帕乔利复式记账法产生以来，具有500多年历史发展过程。管理会计和成本会计从财务会计分离并成为一门独立的学科还是20世纪20年代以后的事情。在1952年国际会计师联合会（1FAC）年会上正式采用了“管理会计”这一专门词汇，由此现代会计分为财务会计和管理会计两大分支。根据1986年美国会计师协会下属管理会计实务委员会《管理会计公告1A》的定义：“管理会计是向管理当局提供用于企业内部计划、评价、控制以及确保企业资源的合理使用和经营责任的履行所需财务信息的确认、计量、归集、分析、编报、解释和传递的过程。”这是具有代表性而且较为权威的对管理会计的界定。
一般认为，西方财务理论的独立是以美国著名财务学者CREEN于1897年出版的《公司财务》为标志的。西方财务以股份公司为研究对象，着眼于不断发达的资本市场，已经成为西方经济学中最耀眼的分支。金融市场的发展和企业组织的变迁对企业财务的演进更起到了重要的推动作用。从产生与发展历程分析，财会理论与学科的发展受到市场经济、现代企业制度下的委托理论的直接影响。但是财务会计主要受到理论经济学、信息经济学等理论的影响；管理会计与成本会计主要受到各种数学模型、管理理论、组织理论和计算机技术的影响；财务管理学与金融学、数理经济学的关系密切。
从目前我国财会教育来说，教育部将会计学与财务管理学并列列示在管理学中的工商管理学科下，可以理解为财务管理学与会计学并列在同一学科层次。会计学是一门经济信息的计量、确认和报告的学科，会计所从事的是会计确认、计量、记录、汇总报告，它的目的是向各方利益相关者提供据以作出投资决策的信息；财务管理学是以企业价值最大化为目标，直接对企业价值运动及其所体现的财务关系所行使管理，主要涉及投资预算、资本结构、股利政策的决策管理。
从四门课程所讨论的内容以及目标上看均有所不同。财务管理与财务会计、财务会计与管理会计的区别很明显，在此不详细讨论，本文主要讨论下面两个方面的区别。
1、财务管理与管理会计的差异
财务管理与管理会计这两门课程的“交叉”、“重复”现象特别严重。从目前教学现状分析，两者的重复集中在：①资金时间价值与长期投资决策分析，②本量利分析与经营杠杆分析；③存货控制（EOQ模型）。
在处理财务管理与管理会计的重复问题上，我们认为基本原则应该是管理会计侧重于“技术”与“方法”，财务管理侧重于决策时对技术与方法的“应用”。比如货币时间价值原理、资本预算的方法（如净现值法、内涵报酬率法）、本量利分析基本原理和存货控制模型这类知识应该列入管理会计课程中不变。在这些原理和方法基础上，财务管理学来阐述证券估价、价值分析、资本预算的具体决策、财务风险分析和存货管理的基本要求，也就是说财务管理课程主要讲授这些方法的财务上应用。
2、管理会计与成本会计的差异
这两门课程的“交叉”最为严重，以至于有的西方专业教材中把它们合并在一起，统称“成本管理会计”。我国注册会计师资格考试中也是成本会计、管理会计和财务管理合并在一起，统称“财务成本管理”科目。我们的观点是成本会计的内容应该是阐述各种成本计算方法，至于成本控制与分析则由管理会计课程完成。所以，我们也就主张成本会计必须与管理会计分离。管理会计与财务会计的区别是明显的，但是财务会计、管理会计在内容、标准、功能、信息流程上应该都是以成本会计为基础，或者说，成本会计必须同时使用财务会计和管理会计的两套标准与原则，并进行适当协调。比如产品成本计算中品种法、分步法、分批法等主要为财务会计编制损益表，其结果也会制约资产负债表的结果。而变动成本法、标准成本法、定额成本法、作业成本法主要是作为管理会计的内部报表的基础。当然变动成本、标准成本、作业成本最好要与财务会计的成本数据在分离的同时，还要关注它们的衔接。在同一资料库中可以生成多种成本数据资料是成本会计的主要任务之一。
（二）四门课程的关联性分析
这四门学科可以认为是财务管理和会计的总和。也就是说财务会计、管理会计和成本会计都是会计的范畴；而财务管理由于在本质、对象上均不同于会计，管理会计与财务会计组成会计学的两大分支，两者分别负责对外、对内会计信息，同时两者也有着密切联系，因此属于第二层次。成本会计属于第三层次，它作为会计信息系统的一个子系统，记录、计量和报告有关部门成本的多项信息，这些信息既为财务会计提供资料，又为：管理会计提供资料。
（三）关子学科发展趋势的“展望”分析
针对会计信息披露的局限性，尤其是近年全球性的会计造假案例的出现，改进财务报告的呼声越：来越高，具体包括改革现有会计报告标准、内容、质量标准，要求：①淡化历史成本、推行公允价值；②增加对未来财务预测信息的形成与披露；增加表外披露；③可以游离公认会计原则；④首先关注会计信息的相关性，而不是会计信息的可靠性。这些主张必然导致财务会计传统特征的逐步丧失，对此我们要保持清醒的头脑。
关于计量属性，不能脱离财务会计的本质职能，“严格地说，只有初始确认时用于计量的历史成本、现行成本、公允价值等才能称为财务会计的一项完整的计量属性。比如未来现金流量的现值，由于不能作为初始计量属性，它总是在历史成本或现行成本的基础加以应用，因此只能算一种摊配的方法。”
关于报告内容，的确现行财务报告的计量主要限于货币度量，对于使用者非常有用的公司人力资源、客户、核心技术等就被排除在财务报表之外。另外财务会计的确认交易、事项的前提是它们必须是已经完成、至少是已经发生的。财务会计信息披露始终以表内信息为核心，适当的表外信息是需要的，但是不能本末倒置、主次不分，分散报表使用者的注意力。
关于财务会计确认属性是属于过去的交易、事项所带来的结果，财务会计是面向过去，而不可能面向未来。一些人提议的增加财务预测的信息和内容，如募资投向、未来公司经营风险、盈利预测的信息，投资者也是需要的，这些信息的构成原理、分析方法应该由管理会计来完成。或者说加大管理会计部分披露的对象就可以，无需再通过改进现行财务会计来重复这个工作。
同时，有人认为，“投资者更关注企业价值的创造和增加，财务会计与财务报告无法直接计量和表现企业的价值，它们只能用盈余和现金流量两个会计信息间接地作为替代变量。”这里暂且不谈“盈余和现金流量”是“企业价值”的替代变量还是关键变量，公司价值是由未来自由现金流量和必要报酬率决定的，而规划未来自由现金流量和贴现率是公司财务管理的任务，也就是说，不要把财务管理的任务强加到财务会计上，正如，在西方CPA（注册会计师）和CFA（财务分析师）是两种执业证书一样。
二、财务会计、管理会计、成本会计与财务管理在实践中的有效整合
前面我们重点分析了四门课程的独立性，强调其差异化，这是为了教学的便利和学生对专业知识接收的逻辑递进关系的一种安排。但是在实践中可不能这样泾渭分明。在实践中我们最应该分析和讨论的是其整合问题。
公司的使命就是创造价值，股东因追求价值而投资，经营者和员工必须为股东创造价值。财会管理的目的和功能也必须定位于实现价值的增长，依据价值增长规则和规律，建立的以价值计量、评价、报告为基础，以规划价值目标和管理决策为手段，整合各种价值驱动因素和管理技术、梳理管理与业务过程的财会管理模式。
另外，财会价值管理和专业整合也充分体现在公司最高财会主管即财务总监职能的定和变化。我们十分欣赏美国托马斯。沃尔瑟等所著的《再造财务总裁》一书的基本观点。本书从CFO总裁办公室架构的实验中，总结出来再造财务总裁五个深入发展CFO角色的步骤：商业伙伴、战略组织、绩效管理、战略成本管理、过程与体系。企业经营已经向财会管理功能提出了更高的要求，强调一体化整合式和完善专业管理功能。财会管理要将财务会计、管理会计、成本会计和财务管理有机地结合。
关键词：工商管理；概述；建议
一、工商管理的概述
工商管理，主要是根据管理学及经济学的相关理论，探究如何用现代化的管理方法对企业进行有效的经营管理和经营决策，它是管理学重要的分支之一，有比较强的应用性。现如今，为了适应现代社会经济的发展趋势，工商管理职能部门一定要掌握市场营销学、管理运筹学、人力资源管理学、微观和宏观经济学、会计和财务管理学、质量和运营管理、战略管理、管理信息系统、经济学等专业性的知识，并且懂得综合运用这些知识来解决企业经营中的实际问题。
二、工商管理的必要性
随着不断深化的经济体制改革及日益复杂的企业组织结构，工商管理发挥极为重要的职能，这不仅表现在政府对市场的监督以及行政执法中，也表现在社会管理体系的组织及监管中。尤其是在我国加入世界贸易组织后，世界经济与国内经济交往日益频繁，充分发挥工商管理的职能对促进市场的持续、稳定及多元发展是极为重要的。随着我国市场经济体制的确立及改革开放的深入发展，工商管理部门的任务必然加重，就目前来看，现在的工商管理体制难以适应新时期工商管理发展的要求，所以，我们要在新时期实现与时俱进，不断适应新形势的要求，提高工商管理部门管理的水平都是及其必要的。
三、工商管理职能
（一）职能调整的整体对策
让工商行政管理本来的单一由外部对市场运转监管掌控的职能要点与分工系统，改为一面坚持必有的监督压力一面联系中国市场经济进步对市场监督所涉及的走向需求从全能改为专职、从监督改为服务、从治标改为治本、从单一监管改为引领正规的有机化的职能形式。
（二）整合职能的思想
在顾虑中国社会快速改变中各区域进步不均衡情况下各区域进步过程中，所面对的通常状况和特别问题，联系整合职能的想法与各阶级管理主要自身的软硬件需求，再次分配各级监管机构的职能责任，把自身总的职能确定和实际的职能任务分配合理地整合在一起。
（三）整合职能的构思
经过相应的过渡方式把随形势改变而实现历史任命的原本职能职责减弱。选择对应方法把要加强但还是分散形态的同类职能职责实行整合交给不同的部门统一管理。构建新部门实行带有进步前景，同时把已具有资源条件但却没有全面展现效果的职能职责。
四、工商管理存在的问题
（一）工商管理的体制还不够健全
随着市场经济的快速发展，工商管理的范围逐渐加大，工商管理的责任也越来越大，不仅仅需要管理好市场经济的活动，同时还要对社会主义市场经济进行调控以及监督，就目前我国的工商管理的体制基本还是沿用计划经济时代的管理体制，也即是以行政区域划分进行管理，这造成各个管理部门的各自为政，给工商管理带来较大的困扰。
（二）工商管理的执法力度不够
全球化时代的来临使得市场经济的融合加速，这也造成了社会主义市场经济的复杂，工商管理面对日益复杂的经济形式，以及错综复杂的社会关系，在执法方面有些力不从心，难以做到真正强有力的执法，从而给社会主义市场经济的健康发展带来了隐患。
（三）工商管理的内部控制有待完善
工商管理部门是我国行政机关中较为重要的部门，也是市场经济管理体系和社会管理体系的直接管理部门，由于涉及的事物众多，使得内部控制出现了问题，主要表现在内部资源的利用效率低，部门内部的监督体系不够健全，出现知法犯法的情况，给市场经济的健康发展带来不良影响。
五、如何充分发挥工商管理的职能
（一）积极转变观念
思想观念对于具体行为有指导作用，具体工作中工商管理工作相关工作人员的思想观念是完成好相关工作的重要基础。工商管理工作必须树立科学正确的观念，很多旧有工作思想和观念都要不断的革新，一切工作的基础和出发点都要结合现代的实际情况，充分考虑经济全球化背景下工商管理工作的新变化，彻底摆脱传统观念中不利于工作的思想，摸索适宜的工作方法，促进工商管理工作的开展。
（二）发挥监督与管理职能
强化市场准入资格的审核。市场主体是否具有合格的资质，是否符合准入条件，关乎市场环境的稳定和安全，关系到多方利益。对于规范市场，稳定经济发展，促进健康市场环境的形成具有极其重要的积极意义。加强协作，加大管理力度，规范市场秩序，鼓励市场主体合法经营，打击违法行为是工商管理工作的重点。
（三）调整内部职能机构，明确职能关系
工商管理职能部门管理分散，职能交叉，分头执法的现象时有发生，削弱了监管的执法力度。所以，工商管理部门要依据履行市场监管职能的要求，对所有工商管理职能进行明确的划分：划分行政监督和处罚、划分行政许可和审批、划分行政督察，只有这样才能有效地整合工商管理内部的职能，防止出现重叠执法的不良局面，以加强工商管理的执法力度。
（四）建立信誉管理机制
在现阶段的社会主义市场经济中，有着其自主的经济发展规律，如果没有完善的法律管理制度，很难建立一个良好的信誉环境。只有建立良好的信誉管理机制才能使社会整体的经济环境有着一个良好的状态。所以在市场经济中应该合理的对社会经济进行划分，从而维护市场经济的秩序。
（五）正确的管理意识
在对于企业的改革上，要有着紧跟社会步伐的新思想和意识。在对于市场和自身管理上有着一个科学，高效的管理办法。在目前的企业改革中，虽然取得了很大的成效，但是在实际上效果并不突出，对于一些企业之中存在的问题也没有有效的进行解决。所以需要我们改变传统的管理意识，紧跟经济发展步伐，改善社会的整体经济水平。
综上所述，我国的工商管理部门作为我国的社会主义市场经济中，维护市场经济秩序引导市场经济健康的发展的职能部门，在全球化时代来临的新时期，工商管理部门应该立足实际，从实际出发，的充分地发挥工商管理自身的职能，在自身建设的同时，应该努力的去提高工商管理的执法效率，以及研究探索工商管理中的各个职能，为我国社会经济的稳定发展提高保障。（作者单位：黑龙江共青农场机关政研室）
参考文献：
[1]刘骏.工商行政管理职能的目标定位[G]宁波高等专科学校学报，2015（02）
