时间：2023-09-28 18:00:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人员管理规章制度细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程监理；安全培训；安全管理
“安全第一、预防为主”一直是工程建设企业的原则，作为工程建设的参与方工程监理也不例外。监理单位在工程建设过程中承担的安全监理工作，经过了存在争议、被动应付、主动承担的过程。随着工程建设法律法规体系的不断完善，安全监理的责任日渐明晰，监理单位的安全监理意识普遍提高，安全监理工作的全面展开，监理人员安全意识的不断提高，使安全监理的水平也在不断提高，在建设工程安全管理工作中发挥了积极的作用，为预防和减少建设工程生产安全事故作出了积极的贡献。可见，工程监理中的安全管理已成为工程监理工作的重要组成部分，经历了工程监理是否包括安全管理、被动接受到主动承担的一个发展过程，加强工程监理中的安全管理成为社会各界的共识。
一、加强工程监理人员的安全培训
加强工程监理人员的安全培训是做好工程监理中安全生产监督管理的首要环节，思想决定行动，只有牢固树立安全意识，自觉将安全管理体现在日常监理工作中，才能保证安全监理工作的顺利开展。因此，加强工程监理人员的安全培训是非常重要和必要的。在监理行业的发展过程中，监理人员存在不重视安全管理业务知识的学习，轻安全管理的现象。监理人员普遍缺乏安全管理的相关知识，安全意识不强，安全监理无从下手等因素的存在，制约着安全监理的健康发展。加强工程监理人员的安全培训不但有利于进一步规范工程监理单位的安全监理行为、提高安全监理的水平和质量，而且有利于不断强化和提高监理人员的安全意识，促进工程监理单位的全面、健康发展。通过加强工程监理人员的安全培训，首先，可以进一步向监理人员明确安全监理是工程监理人员不可推卸的神圣职责，如果不加强安全监理力度要承担安全生产的法律责任，从而强化工程监理人员安全监理的责任感和使命感。其次，可以进一步提高工程监理人员的整体安全素质，是工程监理人员自觉将安全监理纳入日常工作，规范其安全监理行为，为工程安全监理的规范化、法制化、现代化打下坚实的基础。第三，可以将安全管理纳入日常管理体系，建立健全安全管理程序和操作规程，从而不断规范安全管理行为，不断提高安全管理在工程监理中的地位和作用。第四，可以不断提高工程监理人员安全管理素质。由于从事工程监理的人员成分复杂，安全管理素质千差万别，每一个工程监理人员的安全管理行为又直接影响着整个安全管理体系的运转。因此加强培训力度，不断提高安全管理职业道德修养和执业纪律约束，有利于深入规范每一个工程监理人员的安全管理行为，并自觉将安全管理落实到工程监理的实践中去，在整个社会广泛树立工程监理人员安全管理的良好形象，在社会产生广泛的影响。
二、建立健全安全管理规章制度，严格按照规章制度进行安全管理
建立健全安全管理规章制度是实现工程监理安全管理效果的重要途径。工程建设行业历来是安全事故频发的行业，很多事故的发生都是由于安全管理规章制度不健全，安全管理责任不落实，安全防护措施不到位造成的。因此，建立健全安全管理规章制度，并严格执行这些规章制度，防患于未然，显得尤为重要。工程监理人员对安全管理规章制度执行状况的监督检查是安全生产的重要保证的一个重要部分。工程监理人员要积极参与安全管理规章制度的建立健全工作，工程监理人员有责任协助施工企业做好工程建设安全强制性标准执行制度、安全隐患报告整改制度、安全生产定期检查制度、安全管理问责制度、安全生产检查验收制度、每一道工序的安全操作制度等规章制度的制定和落实。认真审查施工组织设计中的安全技术措施是否严格按照国家或者行业强制性标准进行设计，认真审查工程施工合同安全管理方面的责任是否落实，同时，项目监理部应在编制监理规划和监理实施细则中应将安全监理作为重要内容，并应当按照法律法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产承担监理责任。在监理工作中应认真对工程安全进行不定期巡检，发现安全隐患，责令并督促有关单位进行整改，并及时上报。对拒不执行的单位，及时向主管部门汇报，并报监理公司及业主备案。定期组织对施工单位的安全生产检查，对安全设施不到位、安全管理存在隐患的单位，坚决予以停工，并督促整改。
三、健全工程监理人员安全管理综合评价体制
健全工程监理人员安全管理综合评价体制是实现工程监理安全管理效果的必由之路。为确保工程监理人员的安全管理效果，就要公正、公平地健全工程监理人员安全管理综合评价体制，首先要科学设置综合安全管理评价内容，在全面提高工程监理人员综合素质的基础上突出安全管理的评价重点；其次要合理确定安全管理的综合评价方式，真实反映工程监理人员安全管理的水平；第三要充分利用安全管理综合考评结果，坚持奖优罚劣，充分调动工程监理人员进行安全管理的积极性和主动性。
总之，工程监理的安全管理要想得到充分发展，就必须加强工程监理人员的安全培训，建立健全安全管理规章制度，严格按照规章制度进行安全管理，健全工程监理人员安全管理综合评价体制奖优罚劣，不断提高安全管理的质量。只有这样，才能为工程建立的安全管理创造良好执业环境，为安全管理的健康发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]汤小凝.浅析安全监理存在的问题及解决对策[J].长江大学学报（自然科学版）理工卷2010.
[2]顾勇军.充分发挥安全监理作用全面提高安全管理水平[J].建筑安全，2010.
1、实现实质合并，统一办公、统一管理。
去年X月档案馆成立时是东、西校区两地办公，为了整合资源、形成合力、提高工作效率，按照学校要求，上半年先后将东校区人事档案、研究生档案和综合档案全部搬进馆内，人员也集中统一办公。为做好这一工作，重新调整改造了库房、增加了**多平方米的库房面积，安装了**立方米的密集架。
2、统一规章制度，建立起档案管理基本组织架构
档案馆成立以前，档案管理分两校区运作，规章制度也不统一。建馆以后实现统一管理的关键是不仅从组织形式上、更要从规章制度上统一。因此，我们今年的重要工作是制定档案管理办法、各门类档案管理实施细则及有关规章制度。在全馆人员的共同努力下，截止到**月中旬，学校已经批准下发了《中国农业大学档案管理办法》、《中国农业大学人事管理暂行规定》以及党群行政等各门类档案管理实施细则、《中国农业大学人物档案征集管理办法》、《中国农业大学立卷部门档案工作考核办法》等**项规章制度，已下发各单位贯彻执行。同时，为了建立有效机制，我们还明确了内部管理机构及负责人，讨论制定了各室任务分工及工作人员岗位职责等规章制度，使档案馆管理组织架构基本建立起来，对充分发挥和调动档案工作人员积极性起到了促进作用。中国教育查字典语文网 chazidian.com
3、举办兼职档案员培训班，加强业务指导，调动各立档单位积极性。
档案是学校基础工作，要做好这一工作必须充分发挥各立档单位积极性。要真正从原分校区管理到集中统一管理，必须在统一档案管理规章制度基础上，各单位兼职档案员掌握具体的归档方法，否则统一管理就是空的。因此，我们举办了两期兼职档案员培训班。就档案的地位、作用及归档方法、要求向**名兼职员作了讲解。通过培训，使兼职档案员档案意识增强了，明确了自己的职责，掌握了具体的归档要求。
4齐心协力抗非典，坚守岗位不停工。
非典疫情给全北京乃至全国人民造成了严重危害。档案馆在学校领导下，积极抗击非典的同时，坚守岗位，做好搬家准备工作、归档及档案利用、制定档案管理办法、建章立制工作。就是在非典特别严重的时候，也没闭馆，工作人员始终坚守岗位。另外，工作人员积极参加机关分党委安排的门卫值班及向非典患者家属献爱心活动。
5购置计算机等办公设备、家具，为做好档案工作创造物质条件。
学校支持档案工作，拨**万元设备专款作为档案馆成立启动费。为了能尽快使办公设备到位，解决办公基本条件问题，我们在非典期间，积极与厂家联系，购置了六台计算机、三台打印机及其板台、沙发、文件柜等办公家俱，为实现统一办公提供了物质条件。
6、配合百年校庆，开展名人志编写、百年画册编辑有关工作。
学校为迎百年校庆，决定编写校庆丛书，其中名人志和百年画册主要任务由档案馆承担，如名人志共收录名人**X余名，其中**X人由档案馆承担，现已初步完成**余人的撰稿工作。百年画册编辑方案目前已经学校批准，基础工作正在准备之中。
方法。
关键词 港口工程；电力设备；维护管理
中图分类号U65 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）122-0165-02
1 港口电气设备维护管理的技术难点
港口电气设备维护管理工作的开展，可能受到各种外界不确定性因素的影响，因此在技术层面上可能存在诸多难点，具体情况如下所述。
1.1 维护管理能力方面
负责港口电气设备维护管理的工作人员，一般没有直接参与维护管理工作的统筹规划，因此在开展工作期间，一般不会详细考虑到维护管理工作投资与收益之间的关系，而更多是将工作重心放在电气设备质量保持目标上，至于维护管理工作的成本费用高低，以及维护管理合同等方面的控制，并没有将其列为电气设备维护管理工作的主要内容，以致电气设备维护维护管理工作经常出现超预算的情况。
1.2 维护管理程序方面
港口电气设备的维护管理，设备供应商在技术层面上，起到重要的指导作用，但按照电气设备维护管理的一般程序，设备供应商并没有特意安排到维护管理工作当中，仅仅为维护管理工作提供设备性能等方面疑问的解答。另外工程管理部门、财务部门和技术部门等，在电气设备维护管理工作当中均处于相对独立的位置，譬如工程管理部门复杂电气设备技术的引进、财务管理部门复杂维护管理款项的支付、技术部门负责提供设备维护管理的技术指导，仅有电气设备维护管理部门在跟进相应工作的同时，主动与其他部门协调沟通，导致维护管理工作效率低下。
1.3 维护管理技术方面
上文已述，港口电气设备维护管理的技术难点众多，技术方面自然存在一定的问题与漏洞，如果未能按照正确的操作程序，譬如违规操作，则很有可能影响维护管理工作的质量，再加上维护管理人员在技术能力方面有限，对于操作相对复杂的电气设备，技术漏洞问题将会更加明显。
2 港口电力设备维护管理的内容
港口电力设备维护管理具有工程性特征，在施工过程中需要对各个环节进行有效地维护管理，才能使每个环节结合起来形成一个整体。在此，我们在找出港口电力设备维护管理难点之前，有必要理顺电力设备维护管理的内容。
1）拟定维护管理大纲。在维护管理工作开展之前，需要根据电气设备维护管理的需求，拟制完整的维护管理大纲，保证电气设备维护管理工作有条不紊地开展。与此同时，还需要建立电气设备维护管理合同，编写具体的维护管理计划和维护管理的规划内容，以便将维护管理大纲的内容，全面落实到实务操作上；
2）制定维护管理技术方案。在拟定电气设备维护管理大纲的基础上，负责电气设备维护管理的单位，应该结合港口工程的建设条件，制定科学合理的维护管理技术方案。在此期间，我们需要对电气设备质量进行全面诊断，检查是否存在质量隐患，以便针对性地开展维护管理工作。除此之外，电气设备维护管理人员应该做好沟通交流工作，以及做好相应的维护管理工作记录；
3）签字审批各项技术文件。在港口电气设备维护管理之前，需要按照规定的条款和设备技术管理要求，由指挥中心、设备供应商、设备维护管理单位对各种技术文件进行签字审批，同时做好审核记录。如若后期需要更改电气设备维护管理技术文件，需要由设备维护管理单位正式通知其他单位，将重新拟定的维护管理技术方案，由指挥中心进行重新审核。
3 港口电气设备维护管理的建议措施
结合港口电气设备维护管理的内容，以及维护管理工作客观存在的技术难点，在开展电气设备维护管理工作的时候，应该在提高电气设备维护管理技能素质的同时，进一步完善维护管理规章制度，按照安全规范的流程维护管理电气设备。
3.1 提高维护管理人员技能素质
针对港口电气设备维护管理工作的技术薄弱点，加强相应岗位工作人员的技能培训工作，以提高他们在维护管理方面的技能素质，其中包括维护管理意识的加强、维护管理水平的强化等，尤其是一线的维护管理人员，应该为他们创造良好的教育环境和提供更多的培训教育机会，期间需要对所有维护管理人员的技能素质状况进行“大摸底”，结合电气设备维护管理工作的技能要求，找出亟待提高的技能素质薄弱点，以便有的放矢地开展培训教育工作。除此之外，电气设备维护管理人员在技能培训教育后，应定期将接受技能方面的考核，在考核通过并官方确认具备相应资质后，方可上岗参与工作。
3.2 完善维护管理规章制度
港口电气设备维护管理工作牵涉面广，而且参与维护管理工作的人员众多，需要借助完善的维护管理规章制度，方可保证相关工作有条不紊地开展。结合港口电气设备维护管理工作的内容，笔者认为规章制度应囊括设备专业技术标准、维护管理流程规范、现场管理指挥原则、工作人员沟通机制、维护管理质量标准等方面的内容，让不同岗位的工作人员，都能够依照章程办事和规范自己的行为，保证最大程度发挥电气设备维护管理在港口工作中的贡献作用。
3.3 按照规范流程开展维护管理工作
同时在电气设备工程竣工修复后，要做好防护、验收和交底工作，将制度规定责任落实到每个岗位之上，以避免维护管理工作互相推诿和扯皮的情况出现，并提高维护管理人员的主动性、自觉性和积极性，保证电气设备维护管理工作的顺利完成。另外在规章制度允许的范围内，港口电气设备维护管理人员进行工作实操，为减缓电气设备维护管理方面的技术压力，对于存在质量隐患的电气设备，应在诊断具体故障和隐患原因的基础上，制定具体的故障修复方案，然后与其他部门协商方案执行细则，及时消除电气设备的故障隐患。
4 结论
文章通过研究，基本明确了港口电气设备维护管理的主要内容、技术难点和具体方法，但鉴于港口本身条件的复杂性，以及电气设备维护管理工作的专业性，在相关工作开展期间，应该结合工程的实际条件和实际情况，灵活应用以上的维护管理方法，确保维护管理工作的有效开展。
参考文献
[1]李洪远.电气设备常见故障分析及维护建议[J].中国科技博览，2014（2）：511.
一、高校在进行学生管理工作时应该理顺高校与学生的关系
当高校学生管理者依法对学生的学习、生活等日常行为进行管理时，高校与学生的关系属于行政上的管理与被管理关系，因此，高校可依据法律及高校学生管理规章制度对学生的违规违纪行为进行处理处罚。
二、依法推进高校学生管理工作的必要性
1、依法推进高校学生管理工作是推行依法治国的必然要求。依法治国是我国的基本治国方略，而依法推进高校学生管理工作就是依法治国方略在教育领域的具体体现。只有依法进行高校学生管理工作，才能保障高校学生管理高效有序地进行，更好地维护学生的切身利益并，使高校工作走上法治化的轨道，更好地贯彻我国依法治国的治国方略，并逐步与国外高校管理接轨。
2、依法推进高校学生管理工作是新时期深化高校改革的必然要求。新时期，高校体制改革不断深入，部分普通高校向职业技能型高校转变，高校内部学科合并或增减以实现优势互补，去行政化的实施大量减少了行政管理人员，从而使学生管理人员的数量减少，职能必须进行转变。因此，要适应高校的种种改革，就必须依法进行高校学生管理。
三、如何依法推进高校学生管理工作
1、客观方面要建立健全的高校学生管理制度。在高校管理方面，我国已经制定了《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》、《教育部办公厅关于进一步做好高校学生住宿管理的通知》等法律法规，但是对于高校学生管理具体操作层面未作出明确规定。因此，要想做好高校学生管理工作，就要制定适合本校学生具体情况的学生管理细则。
2、主观方面要提高学生管理人员、学生及学生家长的法律意识。依法推进高校学生管理，不仅仅是针对学生要进行依法管理，对学生管理人员及家长的法律意识也要进行相应的提高。学生管理人员是高校规章制度的执行者，在对学生管理的过程中，必须熟知学校各种规章制度并严格按照学校管理制度对学生进行管理，才能保障高校学生管理的有序进行。而提高学生的法律意识，可以使学生在学校的学习及生活中，知道哪些事可以做，哪些事不可以做，自动地用学校的规章制度规范自己的行为。
3、在依法推进高校学生管理的过程中要注重程序正当。建立了健全的高校学生管理规定，做到了有法可依，但是在学生管理的实践中还要严格地按照制定的规章制度办事，做到有法必依。而在依法管理的过程中，在遵循实体正义的情况下，程序正当就显得尤为重要。在高校学生管理工作中，程序正当是学生维护自己权利的基本保障，这包括学校各项管理规定应公开并被学生所熟知，对与学生切身利益相关的各项评比、表彰、处分、处分的撤销等要有明确的规定及固定的流程，不得随意剥夺学生的合法权益或随意赋予学生其不应承担的义务。
4、在依法进行高校学生管理的同时要坚持做好德育工作。法治和德治是做好高校学生管理工作的两个重要方面，两者同等重要，不可偏废。在高校学生管理中，法治是基础，德治是保障。只要我们制定了健全的规章制度，并按照程序严格地贯彻执行已经制定的规章制度，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，就能保证高校学生管理工作的顺利进行。但是，要想把高校学生管理工作做实做好，则离不开德育工作。只有大力开展德育工作，教师以身作则，言传身教，提高学生的思想道德水平，才能使学生自觉遵守校规校纪，而非被迫接受学校的管理。
作者：张俊霞 单位：威海职业学院
关键词：规范；问题；技术要点
中图分类号：TU714 文献标识码： A
引言
改革开放以来，我国的建筑行业在快速发展着，其监理制度随时间的推移，从计划经济体制下建筑工程建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式建设施工管理方法，向开放型、社会化、规模化、专业化、现代化的建设监理管理体系转变，即从传统行政命令指挥建筑工程项目管理模式向科学专业的项目监督管理制度转化，有效提高了建筑工程项目建设管理效率和质量水平，推动了建筑工程安全可靠、高效经济的建设发展。
1建筑工程安全监理规范
建筑工程监理单位和监理工程师，在实际项目建设监督管理过程中，应严格按照相关法律法规和工程建设强制性规范标准要求实施全过程动态监理，并对所建设的建筑工程项目的安全生产承担相应的监理责任。国家在结合我国建筑工程建设实际情况，颁发实施了相关的管理规定，从建筑工程建设发展实际和发展趋势进行全过程监督管理。相关文件和规范标准为建筑工程安全建设监理提供了重要参考依据，有利于规范和统一建筑工程施工建设参建各方的实际安全生产行为，确保工程快速稳定、高效优质的施工建设。
2建筑工程安全建设监理容易出现的问题
2.1建筑建设安全监管规章制度不健全
在实际建筑工程施工建设过程中，许多建筑工程施工企业对安全建设施工规章制度建立的重要性不够重视，虽然其在招标过程中承诺建立相应的工程建设施工管理安全生产规章制度，但在实际工程建设施工过程中却很少具体落实实施。在建筑工程施工建设过程中，施工企业对影响较大的安全监管规章制度通常会认真落实，但对于日常平常安全监理却不太重视，如：我监理的3.5万平方合建业务用房工程中，在工地开工后，施工单位对管理人员要求不严，人员到岗情况较差，安全帽的佩戴、完善防护设施等管理制度不重视。再加上实际施工建设过程中，安全监管单位对实际施工安全监管不严，导致工程施工建设安全生产监督管理规章制度不能及时有效地落实实施，几乎停留在形式程度，大大降低了工程建设施工安全水平，我监理部对照合同及施工组织设计对施工单位管理人员实行严格考勤，对其他违反安全管理制度的行为进行处罚，因此施工单位安全生产规章制度基本落实。
2.2缺少必要的安全施工技能知识培训教育
建筑工程建设规模进一步加大，建设进度进一步加快，对建筑工程施工人员和安全质量监督管理人员也提出了更多的技术要求。但由于很多在建工程施工企业缺乏相应的技术和安全监管人员，尤其是近几年建筑工程快速上马，很多建筑工程施工企业除了部分技术和管理人员外，其施工人员主要由农民工组成，其在实际施工过程中的安全意识和安全防护水平偏低，施工单位交底流于形式。我监理的合建业务用房工程，监理专门给施工单位各工种管理及作业人员召开了专门安全质量技术交底会，收到非常好的效果。尤其是对施工作业人员的动态管理，对新进作业人员及时进行安全教育。
2.3施工建设全过程安全监管力度不够
目前建筑工程施工建设监督管理过程中，监理的权利在工程建设全过程各环节中得不到全面的实现，涉及在一些重大安全问题的决策方面，建筑工程参建各方不能为建设单位提供有效决策参考依据，工程建设全过程安全监管力度不过，缺乏强有力的安全监督管理。
3建筑工程安全建设监理技术要点
3.1建立完善系统的安全监管规章制度
结合建筑工程实际情况，建立和健全工程项目监理部（建筑工程建设监理单位的派出机构）的项目安全管理机构和监管规章制度。总监理工程师是整个工程项目监理部安全监督管理控制的第一责任人，机构其它人员分别负责项目建设施工的安全控制、质量监理、技经监理、以及信息档案管理等相关内容，通过合理分工和权责落实，确保项目监理工作顺利开展。项目监理部，应依据监理规划、工程安全监管控制目标，制定本项目健全的《安全监理实施细则》，并结合建筑工程实际工况特点编写完善的系统的安全监督管理制度（包括：安全监理人员岗位权责、监理人员安全监理工作条例、安全知识培训考核等相关内容)，将项目安全监管质量水平有效纳入到项目监理部和个人工作绩效考核范畴，结合工程施工实际有效规范监理人员的工作行为，将项目建设安全质量控制常规软评价指标变成硬考核指标，有效提高建筑工程施工建设安全监管水平，同时结合工程实际做好各分项安全监理细则，如：在2009~2012年在无锡安镇山韵佳苑工地（约14万平方）安居房工程，我监理部就针对工地实况编制了《高支模监理实施细则》、《脚手架安全监理实施细则》、《安全支护监理实施细则》等等。
3.2认真落实工程安全施工培训教育
在建筑工程施工全过程中，除了要加强项目建设监督管理队伍自身的安全技能知识的培训和教育外，还应结合工程实际举办安全生产法律法规、施工交通工具安全管理等相关知识技能的培训。对于从事特殊工种、特种机械设备、高空危险作业等相关施工人员，监理人员必须要合适其是否按照持证上岗要求进行上岗。通过加强建筑工程参建各方各部门的安全技能知识教育培训，开展全过程动态安全生产监督管理，确保建筑工程监理工作安全可靠、高效经济的顺利有序开展和落实，确保建筑工程建设监理事业的和谐持续稳定的发展。我监理合建业务用房工程为了在开工前做好安全生产教育工作，要求施工单位安全员组织全体人员观看了无锡市安监监管网的《施工现场安全基本知识动画片》和《施工现场隐患排查治理演示范稿》等教育片进行安全知识教育并做好记录。
3.3加强施工全过程安全监管力度
3.3.1认真项目做好事前监理
要认真熟悉建筑工程施工设计文件、审查中标施工企业相关资质；审查施工单元施工建设安全技术组织和应急处理方案。尤其要重点审查施工方案中的安全防护措施是否符合国家规定的相关强制性执行文件标准、安全监管制度体系是否成熟完善、安全应急预防是否有针对性、可行性和实施性；要认真督查施工企业施工前的相关安全防护设施是否落实到位、施工现场安全防护总体布置是否妥当合理，为工程安全和文明施工营造良好的保障系统。2009~2012年我监理的无锡山韵佳苑工地，高支模搭设时监理在搭设前严格审查专项施工方案，有无专家论证、有无针对性、可行性和实施性，安全应急预案是否健全等；建筑机械同建筑材料一样进场前监理检查其生产制造许可证，产品合格证和有资质检测机构出具的合格报告，重点查验相关资料、有效期相关证书、检测报告与实际进场设备型号是否相符等等。
3.3.2抓好项目施工建设事中全过程安全监理
事中全过程安全监理是落实项目施工建设安全监督管理控制的关键环节。在施工全过程各环节中，安全监理人员要勤到施工现场进行动态监督和安全检查，一旦发现存在安全隐患，应及时予以指正要求其限期进行整改，确保工程项目安全可靠、顺利的施工建设。项目安全监理机构要按照巡视、旁站、督查、及时安全事故处理等监理体系，认真落实好施工全过程中的安全监督管理，同时每次检查都应做好影像资料。例如：在山韵佳苑工程中，在施工过程中监理对每道工序及时对照方案及设计，不合格及时改正，对进场钢管扣件要求施工单位报验并送样抽检合格方可使用，在项目施工中安全监理每天巡视，每周召集安全员对工地检查，每月召开安全专题会，每季度组织安全文明大检查，得到业主、施工单位一致好评，并取得“省建筑施工文明工地”称号。
3.3.3认真做好施工安全监理事后控制
根据项目施工建设进度关键控制点，监理人员应对建筑工程施工建设项目的安全文明施工落实情况和质量水平组织相应的自检、自查，及时发现安全监理过程中存在的滞后和缺陷问题，并采取有针对性的措施进行弥补和处理；认真配合项目安全文明施工监督管理领导小组总结工程施工建设安全、文明施工经验，并采取有效措施巩固和加强安全文明施工业绩，提高工程整体安全监督管理水平；积极召开和参与安全事故分析会议，认真总结经验并做出相关书面记录以便指导后续或其他工程的安全监理管理工作。
1资料与方法
1.1方法本次研究中医院感染病例判定标准均参考实验室检测结果以及医院感染控制科记录,制定表格统一收集感染患者个体情况并准确填写。采取强化护理管理的具体措施如下：①构建层级式强化护理管理体制,建立三级护理质量控制体系。首先由护理部主任牵头、各科室护士长参与组建医院感染控制委员会,同时在下属各科室设置感染控制监控人员,确保分级管理、明确分工、职责分明,切实落实感染控制责任；定期或不定期检查各科室感染防控工作,考查防控制度落实情况。②组织科室人员参与感染控制知识培训，并扩大培训人员范围,培训内容涉及无菌操作规程、微生物知识、手部卫生清洁以及无菌物品管理、岗位操作规程等。③确立详细、规范的无菌技术管理与实施细则,并确保操作流程规范化,针对术后医疗垃圾处理也应确立分类细则,并实时监督各项制度执行情况,有效约束护理工作,通过制度规范来强化护理管理,从而确保护理工作人员在日常工作中能够自觉遵循操作规程,提高工作责任心,改善个人业务水平,提升个人职业修养,从而有效预控医院感染事件。④重视细节部分的强化管理,切实落实各项管理规章制度。做好物品以及环境清洁消毒工作；严格执行洗手操作规程；在操作过程中严格遵循无菌规程,坚持一人一用一灭菌的无菌物品应用原则［3］；同病种患者应集中归类安置,对于特殊感染者或者感染原因未明者应予以有效隔离,对于易感染人群如新生儿、老人等应予以有效的保护性隔离；医务人员应做好自身感染防护措施；积极开展健康知识宣教［4］。
1.2观察指标对比两组感染发生率并作统计学分析,感染诊断标准参考卫生部(现卫计委)2001年制定的《院内感染分类诊断标准》［5］。
1.3统计学方法采用SPSS16.0统计学软件对数据进行统计学分析。计量资料以均数±标准差(x-±s)表示,采用t检验；计数资料采用χ2检验。P<0.05为差异具有统计学意义。
2结果
与对照组相比,实验组80例患者中,泌尿系统感染、胃肠道感染、呼吸道感染、软组织感染、皮肤感染以及手术切口感染例数明显更少,组间差异具有统计学意义(P<0.05)。见表1。
3讨论
大量临床研究表明,在院内感染病例中约有30%~50%与护理管理以及护理操作相关。其主要包括以下几点：①护理工作人员未能充分认识医院感染的危险,所以在日常工作中心理应对不足,缺乏必要的防控意识以及工作责任心,有较大几率出现隔离防护不充分、用具消毒不完全以及医疗器械使用不规范等现象,因此导致交叉感染以及医院感染。②未明确管理细则,缺乏监控力度,导致护理工作存在较多问题和漏洞,医院感染率也随之升高［9］。③未完全隔离特殊感染以及未明原因的感染病例,或易感染人群保护不到位,导致医院感染率进一步升高。
本文总结分析了医院感染的影响因素,并从不同方面对护理管理予以强化,不断完善管理制度,采取分级管理模式,明确个人分工,切实落实管理责任,并对岗位操作流程加以规范。此外,为确保实现有效防控医院感染这一目标,本院组织各科护理人员参与感染防控知识培训,以提高工作责任心,改善个人业务水平,提升个人职业修养,从而有效预控医院感染事件。本次研究结果表明,实验组开展强化护理管理后院内感染率明显降低,组间差异具有统计学意义(P<0.05)。综上所述,在医院感染控制过程中,护理管理是其中一个重要环节；而强化护理管理,对各项护理操作予以规范,增强护理工作人员责任心,有效控制护理操作各个环节可有效预防医院感染,降低医务工作人员职业暴露。
作者：卓贵椰单位：汕尾市妇幼保健院
电力安全生产是电力企业一项十分关键的工作。是做好一切工作的前题。我们各级管理人员都要充分认识安全生产的极端重要性，要认真落实"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，认真分析生产中存在的薄弱环节。安全局面的不稳定，固然有许多客观原因，但主观问题的存在是最根本的原因。大量的实践证明，有章不循现象是电力企业安全生产的最大隐患，应该引起我们全体员工的重视和思考。
一、它产生的具体原因是什么
（一）领导认识不到位，灌输教育不彻底，安全生产是电力生产的基础，是电力生产永恒的主，但个别领导不能把安全生产重要性的理念灌输到员工中去，致使部分员工一方面认为安全的规章制度定得太苛刻，不理解；另一方面在思想上不重视，从而重突击、轻平时，重检查、轻整改，使安全生产说起来重要、做起来次要、干起来不要。不能达到自上而下灌输与自下而上的落实互动，安全责任压力不能全部传递到每一个员工。
（二）规章制度杂多，制定随意性大，熟悉了解难度大。上级下发的安全生产规章制度本身比较多，加之企业本身的补充规定和细则更是又多又长，延长了记忆和掌握的过程、遵循和落实的时间；有些人不注重学习，尤其是第一责任人、安全员对安全生产制度规定一知半解，导致执行上扭曲和不到位。
（三）制度本身的不公正、不平等，放大了执行难度。有些企业对违反安全生产规章制度的人和事，不是按照"四不放过"原则，不是一视同仁，而是有亲有疏、有轻有重、有严有松，挫伤了部分员工遵章守纪的积极性；有些规章本身带有不平等，执行中只管员工不管领导，造成上行下效，放大了违章纠章难度，使规章制度难以落实和执行。
（四）员工的思想障碍、行为偏差，造成了有章难循。一些员工的思想中存在侥幸心理，认为偶尔违章一次不一定出事故，过去也是这样干的就没发生问题；存在莽撞心理，工作不细致，不认真按工作票上的危险点分析去做，甚至根本就不去看危险点的内容盲目开工、冒险蛮干；存在投机心理，耍小聪明，投机取巧，隔项操作，但往往弄巧成拙；存在浮躁心理，心态不平衡、轻率、急躁，不按规程和程序操作，急于把活干完；存在疲惫心理，过度疲劳或受到某种刺激心情不好，体力、智力和情绪处于压抑状态，思想不集中，反应迟钝从而导致误操作；这些情绪的存在，导致在安全生产上有章难循，成为造成违章和事故不可忽视的因素。
二、解决问题的办法
（一）进行全方位的安全生产培训
电力工程施工单位各类人员，必须进行有针对性的安全生产培训，具备电力工程施工方面的安全生产知识、专业技能和管理能力，具备相应的安全生产资格，方可上岗。主要负责人和安全生产管理人员，要经培训并经有关主管部门考核合格取得任职资格。特种作业人员，必须经专门的安全作业培训并经有关主管部门考核，取得特种作业操作资格证书后持证上岗。
（二）严格遵守安全生产法律、法规、标准电力施工单位，要严格遵守《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家电网公司电力建设安全工作规程》等有关法律、法规、国家标准或行业标准。电力施工单位应当具备安全生产条件，取得《安全生产许可证》。要保障从业人员的权利和义务，坚持以人为本，防范施工安全事故。
（三）层层落实安全生产责任制建立、健全安全生产责任制，对各职能部门、各级各类人员在安全生产中的责、权、利进行明确界定，将安全职责具体详细落实到部门、班组和个人，落实到工程施工的每个环节、每个岗位，做到横向到边、纵向到底。项目负责人对电力工程项目施工安全负全面责任，是施工项目安全生产第一责任人。施工单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。
（四）严格执行安全规章制度电力工程施工现场安全事故不断发生，主要由于这些施工单位没有认真贯彻各项安全规章制度、操作规程和严格的安全管理措施和安全技术措施，施工现场安全管理工作浮于表面、流于形式。要健全和严格执行安全管理规章制度，岗位操作规程，制定详细准确的施工安全方案、技术方案、作业指导书，规范作业人员的行为。做到有章可循，违章必究，奖惩分明。坚决与违章、麻痹和不负责任的不良习惯做斗争。
（五）加强安全教育，使员工从"要我安全"向"我要安全"转变要着眼员工的安全心理进行安全教育。一要自上而下宣传贯彻上级的安全理念。管理人员特别是安全生产第一责任人，首先要把上级的安全理念、安全工作规定按照三级管理体制自上而下地贯彻、落实，然后再自下而上地检查落实情况，防止中间棚架现象；要下潜，重心下移，了解生产一线设备、人员的状况，对安全生产、重大危险源、员工的思想动态做到心中有数，要按照集团公司、分公司的要求做好安全生产责任制的落实。二要抓好安全培训和安全活动日的工作。首先要制定出安全培训计划并分层次、分类别、分时间段地制定对员工、外来工、新进厂人员的培训等，使安全培训工作正常化、重点化；要开展员工能够接受的多种形式的安全生产活动日活动，如安全讲座、事故演习、安全知识竞赛、安全技能训练、事故通报学习、违章分析与反思、每周的安全生产分析总结等；要从安全心理出发，抓住员工的安全心理倾向，抓住不同时期员工的安全心理状态，抓住不同类型员工的安全心理活动，进行因时、因人、因势而异的安全教育，形成安全心理共鸣，强化自我保护意识，使员工产生"我要安全"的强烈意识和行为。
三、结束语
1.1场地及室内装饰
机房应该选择相对独立的空间，远离粉尘和油烟、不易建在有易燃易爆，腐蚀性的场此外，还要尽量避开磁场地区，保障机房的稳定运作。建议机房中采用钢化玻璃做为分割，钢化玻璃隔音、隔热、耐高温的优点正是消除机房隐患，稳固机房安全的好材料。建议机房内安装防火防盗门窗，门窗的材质应符合装修规范要求，外窗建议采用双层密闭窗，尽量避免阳光的直射。
1.2供电系统
电力的稳定关系到机房设备的使用寿命和正常运作，医院每天大量交叉信息的传播都是以电力系统为基础，所以选择稳定的电力系统至关重要。因此建议机房专线供电,在机房内设置专用的配电箱，并采用双路备份系统以减少单路断电对机房设备及信息造成的影响，保障供电系统的稳定性。
1.3机房防雷措施
机房中的电子机械设备对电磁干扰比较敏感，况且机房内设备较多，交叉复杂，价格昂贵，因此防雷措施是安全建设的一个重要的建设环节。雷电分为直击雷与感应雷两种。建筑物安装避雷针主要是预防直击雷，此外，在机房设备输出端安装防雷器主要是预防感应雷，防雷器的作用原理是短时间内释放掉电路产生的脉冲，以此保护机房里的设备。最后，防雷、接地都应该由专门机构进行技术检测，检测合格后出示测试报告，方可使用。
1.4消防系统
首先机房消防系统的设计与施工要符合国家相关法律法规，消防报警器、手提式灭火器是机房必备消防工具，针对机房密闭干燥要塞的特点，首先做到安全且对机房内的机械设备无损害。装有二氧化碳灭火系统机房，在其楼板上和地板下均需设置感烟探测器和喷水嘴。建议最好采用感烟、感温两种探测器组合，预防效果最佳。
1.5监控系统
为了给工作人员提供更加及时有效的信息，建议医院采用远程报警提示、短信报警提示系统相结合的方案：机房监控系统分为防盗监控、网络监控、温度监控、湿度监控，烟雾监控、出入监控、门禁系统等,这样即使工作人员在外，也能及时收到监控的最新预警提示，最快提供有效的解决方案。
1.6机房安全管理规章制度
制定健全的机房安全管理规章制度是保障医院信息顺畅传达、系统正常运作的首要条件，要不断提高机房工作人员的技术水平和职业素养，上至机房管理硬件（机械设备、机房环境）下至机房软件（软件系统、信息管理系统、系统防火墙、病毒查杀）全面重视机房安全工作，再次，科学的进行医院系统分析维护、风险预测防范，并养成定期检查机房内机械设备及安全隐患，及时更新升级病毒库的好习惯，做到专人维护，高效有序。此外，还需制定有效可行的遇险应急措施方案，以备不时之需。
1.7安全系统建设
机房的系统安全建设是机房正常运行保障医院信息流通的重中之重：防火墙建设、内外网隔离系统、病毒库是机房系统安全建设的重要组成部分，这是阻碍病毒侵入、黑客攻击的最好手段。防火墙是机房安全建设的最基本屏障，防火墙的建设可以有效阻断外界网络病毒和异端的访问入侵，保障内部网络信息的安全和机密性。建立完善的防毒库体系，确保系统中服务器、邮件及端口都设置相应的防毒库产品，才能有效的防止病毒的传播。
1.8监控报警系统
通过预防为主、出击为辅的维护方案，减小机房内系统设备运营停机的可能性，其次，对存在问题和突发状况提供完善有效的解决方案，强有力的技术支持与防范机制，使系统运营发挥最大的用处。此外，预防于事前，急救于事中，备案于事后，建议采取防治结合预防的方法来消除安全隐患和威胁，着力提高工作人员应急预案的应对能力是将来医院机房系统运行的主要发展方向。
1.9空调系统
与普通空间相比，机房是一个比较封闭且环境质量要求较高的空间，机房内的气体若得不到合理的稀释疏散。不仅影响工作人员的工作效率，出现胸闷、无力、烦躁等情况，还会对机房内的机械设备造成不同程度的损害，为了避免这样的状况出现，让工作人员在较为舒适的环境下工作，那么机房内的空调系统必然是个不可忽略的重点环节，空调系统的正常运行不仅可以使工作人员身心愉悦的工作，还能延长机房内机械设备的使用寿命，因此，健康、节能的空调系统始终是机房设计的重点。
2结语
在我国，随着经济制度的改变，使得行政事业单位成为社会重要的一个职能单位，也作为社会的一个重要的主体，在进行经营活动时，要以规范来约束自己的行为，确保市场、经济得到发展，并且健康而稳定。对于行政事业单位，由于管理被多种因素影响着，这样就会产生很多的问题，尤其是在财务的管理方面，具有突出的问题。基于此，本文将针对新形势下行政事业单位财务管理的有关问题进行深入的分析和研究。
关键词：
行政事业单位；财务管理；问题；措施
行政事业单位具有国家行政管理职能，而行政事业单位当中最为重要的一个部分就是财务管理。在新形势下，行政事业单位财务管理出现了很多新的问题，制约了单位社会服务功能的发挥，并且对国家的财产安全也造成了不利的影响。因此，加强行政事业单位财务管理至关重要。
一、新形势下行政事业单位财务管理出现的问题
（一）预算不准确
在行政事业单位收支、核算的过程中，一旦要检查初期财务收支的情况，需要对大量的会计报表进行査阅方可了解，在对任一年的财务进行汇总时，仅仅计算出当年的财物的收支情况，财务统计很不完善，对于大部分资金的利用，从其记载数据分析均很不清楚。另外，在进行财政的管理中，有些地方执行的很不到位，尤其是在单位、二级单位的会计会算中，不能十分准确的进行核算。
（二）在对于所进行预算的执行力度
上，约束力和严肃性较弱表现在以下的几个方面:第一个方面是，对于一些预算单位，在使用资金的过程中，在支出的控制上比较松散，具有严重超支、浪费等现象，有的利用高价购买一些汽车，利用公款进行吃喝、旅游，花着国家钱，办着自己的事情，政府部门在群众的眼中已经开始变味了。第二个方面是，有一些预算单位,在项目的支出上，特别是对于资金的管理方面，没有对于支出的项目进行详细地界定，导致出现了很多糊涂账目，一旦出现经费的不足等现象后，就使用其他项目的资金来填补，以此当做事业单位的日常的公共支出资费，实现不了专款专用的要求。
(三)财务管理内部人员对集体利益
和个人利益的思想意志存在偏差在实际工作中，大部分人的思想、意志具有一定的偏差，个人与国家、集体的利益不一致。目前，对于行政事业单位，那些财务管理的内部人员，尤其领导,把自己的意志作为核心，而对财政的收支与管理，总是一种不在乎的态度。在与下属处事时，把高层领导作为中心，这样一来，由领导来签字决定支出还是不支出，只要领导签字了，支出的问题便可以解决,但是在实际的实施过程当中，没有把审核这个步骤做好，也就是说不存在专门的财务人员进行审核，人们根本没有办法进行一次财务的签署和审批，从而导致了单位中的某些人借着其它名义将国家的公物拿来挪用。
二、新形势下提高行政事业单位财务管理水平的方法
（一）提高财务管理人员的综合素质
首先，行政事业单位一定要提高对财务管理的重视程度，改变对财政“重使用、轻管理”的财务管理观念，切实认识到财务管理工作对单位的重要性，树立财务管理的意识，并积极学习和借鉴先进的财务管理手段和方法，提高财务管理工作的质量，提高资金的利用效率。其次，由于财务管理工作是一项比较复杂的工作，相应的对财务管理人员的素质要求较高，因此行政事业单位应该加强对财务管理人员的教育和培训，培训的内容不仅包括专业的财务管理知识，还应该包括思想道德、法律等的有关知识，提高财务管理人员的综合素质，从而提髙财务管理工作的质量。
（二）做好资金收支管理工作
首先，行政事业单位要根据国家的相关财政政策和法律法规，同时还要综合考虑单位内部的实际情况来制定完善有效的财务管理规章制度，保证所有的财务管理工作有序进行，提高对财务管理人员的岗位管理水平以及经费管理的水平，保证财务管理的质量。另外行政事业单位还需要根据财务管理工作中遇到的具体工作制定相应的管理细则，保障财务管理的每一项工作都有章可循,有法可依，从而保证财务管理规章制度落实到位，提高财务管理的质量。其次，为了做好对资金收支的管理工作，行政事业单位需要建立有效的支出约束机制，保证单位的每一笔支出的去向都清晰明了，并严格按照规章制度办事，减少对资金的浪费，最大限度的提高资金的利用效率。
（三）建立健全财务管理的监督机制
首先，行政事业单位要建立关于财务管理的内控制度，做好对开支的预算工作，并严格执行，在执行的过程中要保证所有不相容的职务进行分离，从而减少财务管理工作质量低下的人为因素。同时，行政事业单位要提高财务管理的信息化程度，提高财务管理工作的效率和质量。其次，国家政府有关部门要加强对行政事业单位财务管理的监督，审查行政事业单位的财务管理工作是否到位，对于发现的违法行为进行严厉的打击。另外，行政事业单位要主动置于社会的监督当中，提高财务管理的透明度。
三、结语
总而言之，在新的发展形势下，行政事业单位对财务管理工作进行创新，提高管理工作的质量刻不容缓。这是因为行政事业单位财务管理的质量直接关系到行政事业单位能否正常运行以及履行自己的义务，并且对国家的财产安全也具有重要的影响作用。因此，行政事业单位一定要提高对财务管理的重视程度，积极采取有效的措施来解决行政事业单位财务管理工作存在的主要问题，从而提高财务管理工作的水平，促使行政事业单位正常运行。
参考文献：
[1]夏菁.行政事业单位会计集中核算的问题和对策[J].中国农业会计,2010(06).
关键词：护理管理；全面质量管理；应用
目前随着人们生活水平的提升和医疗改革的深入，对医疗卫生服务的要求越来越高，这样自然就对当下的护理工作提出了更多更高的要求。基于此，引进先进的护理管理方法具有重要的作用和意义。我院自2015年3月起开始实施全面质量管理，并且获得了较为满意的成效，下面我们将详细介绍，为后期医院护理管理的实施提供参考依据，同时也推进医疗卫生事业的发展，现报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料 以我院50例护理工作者为研究对象，均为女性，护理人员的年龄在22～45岁，平均年龄为（29.3±3.1）岁，以上所有人员在一般资料上仅具有可比性，无统计学差异（P>0.05）。
1.2方法 2015年3月以前我院实施的是一般护理管理，2015年3月开始实施的是全面质量管理，具体的管理方法如下。
1.2.1完善规章制度 结合医院实际情况和二甲医院标准将相关护理管理规章制度不断完善，将工作制度、操作要求、细则、工作流程和相关标准明确，将详细的危重患者护理管理规范、医疗器械管理规范、急救药品管理规范、治疗室护理管理规范、消毒隔离规范等制定。并且加强护理工作者的培训，保证其操作的规范性，同时保证考核的多样性，将各项工作细化分解，使护理工作者明确自身职责、工作内容和目标等[1]。同时还将带教能力、服务态度和应急能力等纳入考核中，保证有奖有罚，将积极向上的工作氛围营造。
1.2.2提升护理工作者的质量意识 这是让全员参与全面护理管理的重要手段。具体的方法是采取分层教育，院领导先外出学习，回来再对全院中层进行相关培训，使管理层将质量管理方法掌握的同时，也将质量管理意识提升，在此基础上中层对所有护理工作者展开培训，促进全员质量意识的提升，并将全面质量管理知识掌握。
1.2.3将考核制度全面落实 将管理标准通过考核和培训的形式在医院普及，使护理工作者将质量管理思想树立，并将良好的工作习惯养成。并且在实施初期，相关部门和护士长也要加强巡查，对患者的护士的感受予以了解，进而在综合多方意见的情况下，不断完善和改进护理质量考核标准。
1.2.4采用弹性排班 所谓的弹性排班就是在保证正常安排休息的情况下，低峰放班、高峰停休，以此来加快突况的处理，满足患者的需求，同时一部分护理工作者的手机要保证时刻开机，随叫随到，进而将更优质的服务向患者提供。
1.2.5将责任制管理推行 实行优质护理，分床到护，保证每位患者都有对应的护理人员服务；再者就是依据科室患者和护理人员的实际数量进行合理分配，通常1名护理人员负责6例左右患者。并且在护理过程中，还要加强患者的病情观察和心理护理等。除此之外还要加强护理工作者相关专业知识的培训，使其明确护理要点和临床治疗原则，进而在实际工作中落实。在此期间，护士长要征求家属和患者的意见和建议，加强护理工作者日常工作的检查和抽查，如重点制度、重点人员、患者的病情等[2]。
1.2.6查找问题，全面梳理 结合医院的等级评审目标，同时根据上级卫生部门制定的相关标准制定年度工作重点和工作计划，并结合护理管理的现状进行相关问题和难点的查找，对于各个科室普遍存在的护理问题，制定考核细则和专项细节化管理指标，如安全用氧细则、病房管理细则等。而针对专科问题，则有护士长进行相关考核细则的制定。
1.2.7重视并加强护理质量监控 也就是将护理服务质量和服务效果监控作为重点，总结分析护理工作的开展实效性，并找出工作中的不足和优点，针对问题提出改进策略，发扬护理工作优势，并以奖惩措施来促进护理人员工作积极性和服务意识的提升。
1.3统计学处理 对调查的实施全面质量管理前后的护理服务质量和护理服务效果借助统计学软件SPSS 16.0进行处理分析，以标准差（x±s）表示计量资料，以t检验，以率表示计数资料，以χ2检验，当P
2结果
2.1实施前后的护理服务效果比较 实施前，护理纠纷率和护理差错率分别为1.80%（65/3611）、5.19%（235/4526），实施后，在以上指标上分别为0.44%（15/3421）、2.36%（121/5120），可见差异显著，且具有统计学意义（P
2.2实施前后的护理质量比较 实施全面质量管理后在护理操作技能和理论水平上与实施前相比差异显著，具有统计学意义（P
3结论
通过以上探讨我们了解到，在医院护理管理中实施全面质量管理，能够显著提升护理服务质量和效果，降低护理纠纷率和护理差错率的同时，还能促进护理技能和理论知识掌握能力的显著提升。并且以上的调查研究结果与众多学者的研究具有一致性，由此可见，在后期的医院护理管理中，应该将全面质量管理大力推广。
参考文献：
[1]陈勇.强化医院全面质量管理的思考[J].基层医学论坛，2012.16（26）：3494-3495.
关键词：高校行政管理 规章制度 合法性 问题与对策
前 言：
高等学校行政管理是在注重教学管理效率的基础中提出的，是学校为了实现教学目标，依照制定的相关制度，运用可行性手段和举措，发挥管理和行政职能，充分利用各种现有的资源来实现预定目标的组织活动。由此可知，高校行政管理是高校工作中即为关键的一个环节，是一个多层次、高难度的复杂化性系统，因此，高校行政管理是实现其教书育人、科研创新两大功能的基础与保障，是学校管理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。然而，从高校行政管理的发展方向来看，现代高校行政管理的重心不仅仅关注于管理的效率，也将高校行政管理本身的合理性、合法性纳入到自审、自查的范畴，以促进高校管理的全面发展和规范。而这种合理性、合法性的审查最直接的体现，就是在对高校行政管理规章制度的审查上。
高校规章制度是高校为了组织和处理各项行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。从此定义可以看出，首先，高校规章制度是规范性文件的总称，所谓规范性文件，是指具有高校范围内普遍有效性并能够反复适用的规则；其次，高校规章是一定的高校主体依照一定的合法程序才能制定的规范；最后，高校规章制定的目的和宗旨是为了组织和处理学校的行政管理工作，规范行政管理权的有效运行。从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，与高校教职员工及学生有关的规范主要包括如下两大类：一类是属于法的范畴的规范性文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等调整高校行政管理的文件；以及属于抽象行政行为范畴的地方教育行政机关制定的行政规则。另一类则不属于法的范畴，是学校自行制定的内部教育处理规章制度。这两方面的规范都是高校教职员工、学生必须遵守的，也是他们正常学习、工作、生活的强有力保障，特别是高校内部的规章制度，更是与广大教职员工、学生息息相关。
一、高校规章制定权概述
(一)公立高校规章制度的性质
公立高校通过内部规章制度进行管理是其约束内部成员的主要方式，是落实高等学校教育管理职能的细化手段的行为作出的规定和约束。作为高等学校的内部规则，是高等学校自治管理权的延伸和体现，是高等学校日常管理活动的重要依据和行为准则。它本质上来说，虽具有预先设定性、一定的权威性和强制性但不具有法的全部属性，不属于法的范畴，不属于行政法的渊源，也不是人民法院审理案件的依据和参照，但是作为内部管理范畴和自制规则，在合法的前提下，高等学校规章制度可被认为是对相关教育法律法规的一种补充或完善，并对内部成员具有约束力，是对我国教育法律体系的有益拓展。
（二）高校规范制定权的合法依据
在我国现行的法律制度下，公立的高校被定性为依法享有自主管理权的事业单位，校规制定权是其自主管理权的主要组成部分和重要体现。根据行政法上两个重要的原则，即法治原则和法律保留原则，公立高校制定校规的权力必须来自于法律法规的明文授权，否则就会失去其制定的依据并丧失其应有的效力。纵观我国有关教育法律法规的的体系，从法的效力层次上看，依法由以下几种：第一、宪法。宪法是我国的根本法，在法律体系中居于最高的地位，其他法律规范性文件制定的依据。宪法第19 条第2款、第89 条第7款规定了国家发展高等教育、公民有受教育的权利和义务以及赋予国务院管理教育工作的权力。第二、《教育法》，《教育法》是我国教育体制的重要单行法，其第28 条、第42 条规定和赋予了学校及其他教育机构有制定自己的章程进行自主管理的权利，还规定受教育者应当遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。第三、《中华人民共和国高等教育法》，该法第41条、第53 条在规定了高等学校的校长行使制定具体规章制度并组织实施等6项权力， 同时要求高等学校的学生应当遵守法律、法规， 遵守学生行为规范和学校的各项管理制度。第四，国家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等学校学生管理规定》第68 条规定， 高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定， 报主管教育行政部门备案(中央部委属校同时抄报所在地省级教育行政部门) ， 并及时向学生公布。综上，我国从宪法到行政规章， 从人大立法到部委立法都赋予高等学校校规制定权。
二、高校规章制度建设存在的问题
随着我国法治进程加快，高校学生权利意识增强，状告母校的案件也逐年上升，引起社会广泛关注和激烈讨论。在这一系列案件中，大多以高校败诉告终，法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触，从而暴露出现行高校管理规范中的诸多问题。鉴于此，笔者认为只有规范和完善高校管理规章制度，实现高校校规法治化，才能减少高校与其成员之间的法律纠纷，才能更好地推进依法治校。
（一）规章制度制定程序不规范， 管理不到位
规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的瓶颈!。目前许多高校制定规章制度时， 一般是职能部门认为工作需要了， 就提出并组织人员起草相应的规章制度， 在一定范围内讨论和征求意见并修改， 经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节， 对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查; 二是对草案内容的审查机制不健全， 使得草案 带病!接受最终的审议; 三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与， 往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响， 有时难以起到真正的效果。四是没有严肃正规的颁布实施环节， 由学校为主体制定的规章制度简单由职能部门发文颁布实施; 五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以， 按照这样的程序来制定规章制度就显得十分的随意，规章制度的质量也难以保证。制定规章制度十分重要， 但如果在实施过程中疏于管理， 规章制度不仅难以发挥其应有的效用， 有时甚至会产生负面作用。比如， 该修订的时候不进行修订或是该整合的时候不进行整合; 规章制度已不执行但迟迟不正式废止; 甚至有的规章制度从一开始就没有很好地执行过， 形同虚设; 多年不进行规章制度的汇编工作， 搞不清全校到底有多少规章制度， 查阅和使用也十分困难; 等等。以上问题， 会造成学校规章制度混乱， 丧失权威性， 执行中有困难或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）规章制度的体系不完善
在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用， 高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充， 各类机构不断增加， 需要处理的新情况、新问题层出不穷， 但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上， 所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如， 学校的章程、议事规则， 对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定， 学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定， 没有制定出具体的实施细则或办法， 使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件， 许多具体的工作该怎么做， 没有文字表述， 一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理， 很多停留在作为个案处理的层面上， 没有很好地归纳总结， 将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度， 属于补充规定性质的规章制度太多。
（三）存在合法性或合理性问题
高校规章制度除了存在与国家法律法规不一致的情况外， 在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校管理涉及的工作方方面面， 但对于哪些规章制度必须由学校制定， 哪些授权由职能部门制定这个重要问题， 许多高校没有明确的规定， 造成规章制度的制定主体混乱。例如， 某高校本科专业设置管理规定#是由教务处制定的， 缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的情况。如某高校关于攻读博士学位研究生培养工作的规定#制定时是经过校长工作会议通过的， 但后来多次被研究生院修订。二是内容不一致或冲突问题。在多数高校的规章制度中， 或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突， 另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。由此可见， 在制定和实施规章制度的时候， 必须考虑遵循正当程序， 否则即使事实清楚， 证据确凿， 但学校的管理行为或决定却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个规章制度的实施日期是规章制度不可缺失的重要组成部分， 高校规章制度作为学校日常管理工作的基本依据， 其实施日期应当有明确的记载， 尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。
三、完善公立高校规章制度的建议
鉴于公立高校规章制度建设的重要性以及现实中存在的问题，笔者仅从法律角度对完善我国公立高校规章制度提出如下建议。
（一）更新观念，以尊重和维护学生的权益为中心
在依法治国的背景下，学校与学生之间的关系已经不再是简单的管理者与被管理之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。作为教育者，应当将尊重和维护受教育者的合法权益作为其首要任务。具体落实到高校的规章制度建设方面，高校应确立以学生确立为主体、尊重学生权利的制度体系。
（二）依法治校，引入依法行政原则
正当程序是法治理念的重要内容，同时也是依法治校的重要保障。针对我国公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建议高校在制定和实施规章制度时，必须遵循正当程序原则，否则即使是事实清楚，证据确凿，学校管理行为也会因为程序要件的缺失而归于无效。基于正当程序原则，高校规章制度的实施过程中应当包含：告知相对人所实施行为的根据和理由、送达、听取相对人的陈述和申辩、告知权利、举行听证及事后为相对人提供相应的救济途径等程序。当然，对于不同的事项，具体程序也不同。正当程序原则的适用，不但可以促进高校实施规章制度更加公正、合理、规范，而且更有利于对学生合法权益的维护和保障。
比例原则源于德国行政法，目前已为世界上许多国家所采纳。广义的比例原则，一般多细分为：适合性、必要性和狭义比例性。 比例原则的引入有助于权衡高校规章制度的具体规定。以大学生在校期间发生而被校方处分为例，如果适用比例原则，就可以从处分的适应性和目的性、处分手段的温和性和最小侵害性以及不同法益比较这三个方面对校方的规定作出较好的权衡。比例原则的引入既可以在校方制定规章制度时亦可在规章制度实施过程中，这样就可以对学校相关权利的行使达到事前预防和事后监督的双重作用。
（三）注重协调，建立有效的监督机制
要建立和健全有效的监督机制。为使将来自治规则受到适当的限制与监督，仍然需要确定法律保留事项、政府法规规章可以规定的事项以及自治事项。并在事项划分基础上，建构一种各层次规则有效运作的制度：法律规定或者授权政府规定由其保留的事项，但绝对保留的必须由法律规定；政府行政法规、行政规章，可自行规定有关事宜，但以不侵扰学校自治为限；学校就自治事宜制定学校规则，只要在自治范围之内，学校规则在法律、法规、规章留下的空隙内进行的填补，当承认其效力。尤其值得注意的是，某个事项是否属于自治范围，并非完全从实体上予以考虑，也绝非固定化。
（四）深入改革，建立规章立、改、废程序
1.立项和起草。高校校长办公会或党委常委会确认有必要制定规章制度的，可以授权相关职能部门、单位负责起草；职能部门、单位认为有必要制定规章制度的，应当向学校提出立项建议，对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，报学校法制部门审核；立项审核通过且经主管校领导同意后，由有关职能部门、单位具体负责起草。起草部门或单位应当就规章制度涉及的主要问题开展调查研究，对涉及其他部门或单位职责的，应当征求其他部门或单位的意见。起草部门或单位与其他部门或单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当在上报规章制度草案时说明情况和理由。
2.审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的管理服务对象代表等参加的专题办公会，对规章制度草案进行审议。涉及全体教职员工和学生基本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时举行听证会。
3.决定、公布与解释。规章制度草案经审核后，应由主管校领导签署意见，报请校长或党委书记审阅同意后，提交校长办公会或党委常委会讨论。经校长办公会或党委常委会讨论通过的规章制度，由学校按照公文处理办法的有关规定印发文件，予以公布。规章制度解释权由校长办公会或党委常委会统一行使。校长办公会或党委常委会可以授权职能部门、单位对规章制度进行具体解释。
4.修改和废止。规章制度起草部门、单位应当经常对规章制度进行清理，根据实际情况的变化，以及有关法律法规和国家方针、政策的调整情况，对已公布的规章制度及时修改或废止。规章制度修改或废止后，应当及时公布新的规章制度，在新的规章制度中明确原规章制度废止的时间。
四、结 语
行政管理规章制度的建立和完善是高校管理发展中的必由之路，总之， 重视并加强高校规章制度建设， 建立健全各项规章制度， 是实现依法治校的重要前提， 有利于促进高校管理工作科学、规范和高效。
参考文献：
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[6]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995.
关键词 实验室安全；管理实践；矿物加工
中图分类号：G642.423 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2016）18-0135-03
Abstract Laboratory safety is an important content in laboratory management. Based on analyzing the main influencing factors of safety and hazard identification in our mineral processing laboratory， from three aspects of establishing the concept of people-oriented management， sounding laboratory safety management rules and regulations， strengthening the safety quality training， the approach to keeping the lab safety is explored.
Key words laboratory safety； management practice； mineral processing
高校实验室是高校进行教学活动和科学研究的重要场所，是培养学生动手能力、创新能力，将理论与实践相结合，提高学生综合素质的重要平台[1]。安全工作是实验室所有工作中极为重要的内容之一，只有高度重视实验室安全工作，创造良好的工作和学习环境，才能保证教学科研工作的正常进行。
近年来频发的安全事故，引起全社会的广泛关注，也引发了高校对实验室安全管理的高度重视。武汉科技大学一贯重视实验室安全，全校相关部门每年定期开展“校园安全大检查”“深化打非治违和专项整治”及不定期安全隐患排查及整改，确保了校园安全。
1 实验室安全影响因素分析
根据系统安全的3M理论，影响矿物加工实验室安全的主要因素有人（Men）的因素、物（Material）的因素和环境（Media）因素[2]。
人的因素 人的因素在矿物加工实验室安全体系中发挥着最重要的作用。
1）实验室使用人的因素。参加实验人员安全意识或安全知识不足，如：实验流程安排有安全隐患；实验前不熟悉实验仪器设备的性能及操作规程；实验过程中有违反操作规程行为；对实验环境的安全性能了解不全面；对所使用化学试剂或矿物试样的性质尤其是其毒副作用了解欠
缺；实验过程中疏忽大意，无人看守；责任心不强；等等。
2）人的管理因素，包括：实验室安全管理规章制度是否健全、是否严格执行；安全意识及安全知识教育是否足够；实验室安全设施及经费投入是否充分；等等[3]。
物的因素 实验室中物的种类、数量很多，包括存放于实验室内的所有仪器设备、物品、化学试剂、矿物试样等。影响矿物加工实验室安全的物的因素主要表现在：参加实验人员使用和接触的仪器设备、物品本身的不安全状态或缺乏有效防护；电器设备安装不规范或线路老化造成的漏电；气体钢瓶、化学试剂或矿物试样本身具有的爆炸性、腐蚀性、放射性等危险性，参加实验人员在接触、使用这些物品时有安全隐患。
环境因素 环境因素也是影响实验室安全的主要因素之一。常见影响矿物加工实验室安全的环境因素有：封闭的实验场所；存在有毒有害有放射性气、液、固体；高温、高压、高磁场环境；实验场所通风、照明不良，仪器设备摆放过于密集及物品无序堆放；实验室水、电、气、通风的安全状态；实验室门窗的防盗性；安全员的日夜巡查；等等。
2 实验室危险源识别
危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。只有辨识出危险源，针对危险源进行预防，才能有效控制和消除风险[3]。矿物加工工程实验室有下面一些危险源。
电危害 实验室各种电器设备、电线、开关等漏电造成实验人员的电击伤害；使用高温炉等大功率电器设备；电器设备在使用过程中无人看守，线路故障或持续高温、干烧等可能引发火灾。
机械设备的危害 实验室有破碎机、磨机、混合机、筛分机、大型选矿设备、高压反应釜等大功率、高电压、高速运转、高压力机械设备，如在使用这些设备时操作不当或违反操作规程，极易造成对实验人员的伤害。
化学试剂或有毒气体的危害 易燃易爆、剧毒、强腐蚀性化学试剂或气体钢瓶，如在保管或使用过程中不严格按要求操作，极易发生火灾、爆炸、毒害、腐蚀等安全事故，对实验人员及环境造成严重伤害。
设备损坏丢失的危害 实验室线路故障或突然停水停电，不正确的操作方法导致设备受损或不能恢复有效工作状态；实验室门窗防盗系统故障或监控不严，导致设备被盗，造成财产损失，影响实验室正常运转。
3 矿物加工实验室安全管理实践
结合上述实验室安全的主要影响因素及危险源，笔者建议矿物加工实验室从以下几方面加强实验室安全管理。
树立以人为本的管理理念 近年来，随着武汉科技大学矿物加工学科的迅猛发展，实验室规模及使用强度也在不断增大。为确保实验室安全运行，对安全管理提出更高的要求。美国等国家和地区高校采用EHS（Envionment， Health
and Safety）管理，强调“风险防范”，同时也强调“环境保护，人员健康”，真正体现以人为本，这也成为国内实验室安全管理的趋势和标准[4-5]。
在实验室安全体系中，人的因素发挥最重要的作用。人既是安全保障的主导者，又是安全保障的对象。以人为本的管理理念，首先是在安全保障上将人身安全作为实验室安全工作的重中之重。矿物加工实验室建设与管理、安全规则制定过程中，自始至终考虑和贯彻以人为本的核心理念，做到人身安全决定一切。其次是在安全保障中，人既是安全体系的维护者，也可能是安全体系的破坏者，充分开发和调动人的主观能动性，发挥每个人在实验室安全中的正面作用，消除反面作用[2]。
建立实验室安全管理制度，明确安全职责 科学系统的安全管理制度是实验室正常、高效运转的有力保障。
1）建立实验室准入制度，提高学生安全素质[6-7]。武汉科技大学高度重视实验室安全，制定了校级《实验室安全管理办法》《实验室安全检查实施细则》《危险化学品管理办法》《实验室安全事故应急预案》等规章制度；自主开发网上实验室信息化管理平台和实验室安全培训与考核系统，结合《实验室安全教育准入制度》，对学生安全教育实行精细管理。实验室安全准入制度的实施，不仅提升学生在校期间的安全意识和安全知识，同时为学生进入工作单位从事相关工作打下扎实的安全基础，提高了学生的安全素质。
2）实验室规章制度。根据学校及学院的实验室安全管理规定，矿物加工系制定了逐级管理、全员参与、责权明确、问责严格的实验室运行管理制度，明晰了实验室管理者的安全管理责任及实验室使用者使用要求，并签订书面安全承诺书。一旦发生安全事故，相关人员都要面临相应处罚[8]。这就避免了规章制度执行不严，引发安全事故。
3）完善科研项目的申报制度。实验室日常本科生教学，使用仪器设备、材料、实验条件均可按计划配置，实验过程中全程有教师指导，安全风险相对较低。教师及研究生科研项目使用实验室时间长，工作量大，实验条件更为广泛，对实验室安全构成更大风险。
矿物加工实验室拟借鉴香港高校的宝贵经验，对将进入实验室开展研究的科学研究计划进行审批，完善科研项目的申报制度，尤其对于具有化学剧毒、易燃易爆、高温、高压、高运动速度、放射性、高电磁辐射等危险系数较大或矿样处理量大的科研项目，要将实验室安全作为项目申报的必备条件[6]。
强化安全素质培养 安全观念不强，安全意识薄弱，安全技术水平低下，安全知识欠缺，是高校实验室安全管理面临的普遍问题[9]。矿物加工实验室大力加强安全教育，从安全意识、安全责任和安全知识三方面对所有使用实验室人员进行长期、多层次、多形式的安全教育[2]。
1）安全意识教育。学生的安全意识不是与生俱来的，而是通过后天的教育获取的。通过安全政策的宣传、安全案例的警示、安全措施的认识和理解，使师生从思想上予以重视，提高执行规章制度的自觉性，提高安全防范的主动性。
2）安全责任教育。安全涉及面众多，关系到全体师生。通过建立安全责任制，把安全工作落实到实验室的每一个人，做到人人关心安全工作，人人参与安全工作，增强安全保障力。
3）安全知识教育。安全知识教育包括理论知识宣讲和操作技能培训。香港科技大学将安全知识教育分成两部分：第一部分是健康、安全及环境处教授的各类普及安全原理课程，如化学安全、生物安全、机械安全等课堂或网上课程，学生完成培训及通过考试并合格后可获取合格证书；第二部分是有关实验室的仪器设备操作技能培训，讲授操作安全的细节。
上述相辅相成的安全教育体系，可以确保学生熟知所用物品的危害性及其防护措施，并具备安全操作的实践经验[8]。武汉科技大学矿物加工实验室借鉴香港科技大学安全知识教育经验，系统科学地开展安全知识教育。安全教育采取的形式有：1）发放学习资料；2）课堂教学；3）发现安全隐患即时教育；4）网络教学；5）使用安全标识[10]；6）召开现场会；7）墙报宣传。
4 结束语
安全是一项长期坚持不懈的任务，是全校实验室工作人员包括教职工和学生共同的责任，每个人都不能有一丝一毫的疏忽大意。安全工作必须警钟长鸣。
参考文献
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