时间：2023-09-28 18:00:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇如何加强农村财务管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：新形势 农村信用社 财务管理
一、引言
农村信用社的财务管理工作，主要就是对财务目标、利润分配、成本控制以及财务改进等方面进行有效的监督和控制，它的依据是国家的制度、方针和政策。科学、合理的财务管理是保障农村信用社稳健运营的重要前提，它能够对信用社的经营过程实现监督与核算，对信用社的发展起到一定的促进作用。近年来，虽然农村信用社改革发展取得了显著的成效，但与之配套的财务管理却存在一系列问题，一定程度上阻碍了农村信用社的发展。因此，笔者认为探索新形势下加强农村信用社财务管理工作的有效措施有着极其重要的现实意义。
二、当前我国农村信用社财务管理的现状
（一）观念陈旧，财务管理体制机制不健全
当前，农村信用社财务管理制度还基本停留在传统的财务管理模式下，尚未完全建立起现代财务管理制度；基于历史及体制原因，农村信用社员工受教育程度较其他商业银行低，特别是财务人员，大多未具备相应的专业技术资质，财务管理整体水平不高。
（二）财务管理执行力差
省联社成立后，完善了农村信用社财务管理规章制度，但是制度执行不到位、执行走样以及为完成经营考核要求，人为调整财务数据，美化财务报表或通过串用会计科目违规开支、乱发津贴等现象在基层信用社仍较为突出，内部监督流于形式。管理不严、违章不纠已经成为了农村信用社内部财务管理的一大弊病。
（三）会计核算方式落后
目前，农村信用社大多采永“记账式”的会计核算方式，未采用管理会计进行核算；因为种种原因，财务分析不够全面、彻底和深入，导致资源配置和使用效率低下，不能为经营决策提供有效支撑。
三、新形势下加强农村信用社财务管理的有效措施
（一）提高认识，树立现代化财务管理理念
要转变观念，充分认识到财务管理在现代企业管理中的重要作用，从组织架构、人员配置、风险防范等方面入手逐步建立和完善现代财务管理制度。要引入管理会计核算方法，科学合理衡量经营绩效，合理确定资金转移定价，提高资金配置和使用效率；通过作业成本法，按照成本收入相匹配的原则，将相关费用分摊至各部门、营业网点、产品或业务；同时进一步完善财务指标分析体系，重点深入分析综合财务指标，效率往的“记账式”的会计管理方式，并没有采用管理会计的核算方式，为经营决策提供财务信息支持，为全面预算提供信息依据。
（二）建章立制，强化约束
建议省联社按照现代财务管理理念的要求进一步完善和修订财务管理规章制度及财务管理监督考核办法，督促县级联社结合自身实际，制定实施细则，认真全面落实财务管理各项要求，对出现的财务违规问题和违规人员，要坚决及时地进行严肃处置。
（三）加强会计核算，实现收益最大化
（1）降低成本费用：一是要多吸收成本低、稳定性高的居民储蓄存款，降低对成本高、稳定性差的财政性资金的依赖；二是要要严控费用开支，落实大额费用审批制度，减少预算外费用支出；三是要多发放小额涉农贷款，尽量少发放大额非涉农贷款，降低大客户维护成本。
（2）增强盈利能力。改变以往粗放经营的模式，向精细化经营转型，在做大规模的同时精耕细作。首先要在利率市场化步伐不断加快、存贷利差不断收窄的的严峻形势下，加强利率定价管理，建立利率定价机制，通过利率定价模型进行利率风险分析和利率定价；其次要发挥法人机构的优势，通过精确的成本核算，指导业务部门加强产品创新和服务创新，适应农村经济社会发展的需要；第三要坚持优质服务，为客户提供方便，以优质的服务来吸引更多客户。
（四）广开门路，多途径开展新的业务
新时期下农村信用社要生存并发展，就要改变以往以存贷业务为主的经营模式，拓展一些经营成本低并收益高的中间业务。比如，可以开办一些、代办业务，以增加财务收入。可以通过与同行业单位开展合作，加强业务的联合，来弥补农村信用社暂时不能办理信用证、外汇结算以及担保等业务的缺陷，这样才能增加农村信用社的竞争力。再比如，可以开办一定的投资业务，特别是那些风险低、投资回报高、资金周转快的国债交易，这样不仅能提高资金的周转率，也有益于改变农村信用社经营结构和收入来源。
（五）强化财务工作人才队伍建设
培养一支具有专业业务水平、良好职业道德的人才队伍：首先是选聘高能力、高素质的人才进入到信用社的财务管理工作岗位；其次要加强在职人员培训，提升其专业技能和职业道德的提高；再者，要削减农村信用社的财务管理工作人员的数量，多少岗位配备多少人，并且要明确每个岗位的职责，把每个岗位的职责与工作人员的工资挂钩，这样才能提高工作人员的责任意识，提高工作效率。
四、结束语
综上所述，农村信用社的财务管理工作是信用社经营和决策的前提和依据，为了适应新形势下农村信用社发展的需要，对其财务管理工作要足够的重视，并采取积极的措施以加强信用社的财务管理工作。我们要勇于创新、改变观念，建立健全的财务管理和监督机制，并不断提高财务人员的专业素质，秉着勤俭节约的精神，只有这样才能真正保障农村信用社的稳健发展，最终促进我国农村经济的发展。
参考文献：
[1]金朝锋.新形势下如何加强农村信用社财务管理[J].财税论坛，2011（08）
[2]杨晓艳.新形势下加强农村信用社财务管理的探索[J].新学术，2009（01）
关键词：农村财务；会计队伍建设；有效对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
“三农”问题一直是我党工作的重中之重，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，更是提出要建设社会主义新农村，全面发展农村经济。如何适应新形式下农村经济环境的变化，是对农村财务管理人员提出的新要求。作为农村财务管理的主题，财务会计人员队伍的整体建设具有十分重要的地位。在外部经济环境不断变换的条件下，加强农村财务会计队伍的建设，对加快农村的经济社会发展，全面推进农村改革，保持农村经济发展的稳定性具有重要的意义。
一、农村财务会计管理问题
1.农村财务管理制度不健全
农村财务管理制度的不健全是导致职务贪污犯罪问题的根本症结所在，农村财务管理无论是从财务流行到财务监管，都存在着极大的管理漏洞，票据管理泛滥，打白条的现象是大部分农村地区的普遍现象。很多地区没有正式的会计人员，村干部“身兼多职”，集体资产管理混论，很多资金不能及时、准确的到达农民手中。报销和审批流程不规范，账目管理不科学，会计档案保管不当等等突出问题亟需解决。
2.农村财务会计人员总体素质较低
农村财务会计人员总体素质偏低，是造成制度混乱的主要原因，好的制度没有好的执行者就是一纸空谈。据调查，大部分农村财务人员文凭低，不具备基本的财务管理知识，主要体现在：农村财务会计人员年龄老化，业务水平低；会计人员任免不规范，往往是由村干部指定人选或贿选产生；会计人员的任期不定，常常是村干部换届后，会计人员就出现变更，严重影响了农村财务管理工作开展的连续性、稳定性。
3.农村财务账目不透明，管理不规范
账目的不透明，不能及时公示财务支出，造成集体资产流失，是农村财务管理的又一重大问题。更是引起部分地区农民上访，乃至流血伤人事件的主要原因。账目透明，是对村民集体财产所有权的维护和尊重，村民有权知情集体财产的使用情况。但是，由于大部分农村地区财务人员甚至村干部人员，法律意识比较淡薄，加之对上级政府制定的部分规章制度的执行也流于形式，不能落实到位，财务支出项目上态度暧昧，公款私用等，都是导致农村财务账目不清的原因。
4.上级政府对农村财务管理监督不力
由于部分农村地区偏远，经济不发达乃至交通不畅，导致信息沟通不及时，上级县乡政府要么是财政紧张，无力对村委财务实行有效监督；要么是态度上不重视，对农村财务监管实行“睁只眼闭只眼”。对于部分农村出现的财务纠纷等问题，又无法追究责任，导致财务监管制度名存实亡，不能发挥其应有作用。
二、解决农村财务会计管理问题的有效对策
1.加大资金投入，从技术、人员培养等方面全面改革农村财务管理
农村财务管理的问题不单单是制度、从业人员、经济环境等的问题，政府的不重视也是造成农村财务管理问题严峻的又一因素。加大资金投入，在农村地区引入现代企业财务管理理念，如实行会计电算化等，让农村的财务管理工作更透明、更迅捷、更高效。同时，培养出一批专业素质高、职业道德修养好、责任感强的专业财务人员，充分发挥农村财务管理人员的管理作用。人才投入是促进农村经济发展的关键，让更多有技术、有知识、有能力的人走向广大经济不发达的农村地区，帮助这些地区拜托贫困落后的帽子，真正走向社会主义新农村的新繁荣。
2.规范制度，财务公开
制度的存在是一切经济活动有序开展的有力保障。农村地区更需要建立权责明确的财务管理制度，对于财务凭证管理、财务报销、审批流程等，都实行严格的规范化、制度化，形成一套行之有效的申报、审批、报销、监管流程。财务支出定期公示上墙，由群众共同监督，确保会计资料真实有效，保障集体财产的使用透明、合理、高效。
3.健全农村审计，定期进行财务审计，实行严格监督
提高地方县乡政府对农村财务工作的认识，建立健全农村财务审计组织，对农村财务支出等实行定期或不定期的抽检、审查，发现问题就地解决，不积累问题、回避问题；逐步建立农村会计报表实行会计师签字、审批的制度，使农村财务管理科学化、规范化。
4.加强法律宣传，加大惩戒力度
定期开展农村普法宣传，使村民加强自身权力维护意识，针对损害自身利益的行为敢于直言和反对。加大惩戒力度，从根本上杜绝经济犯罪，严厉打击村镇干部利用手中职权。树立村民较强的法律意识是一项需要长期坚持不辍的工作。
5.加大农村财务会计人员队伍的建设
目前针对农村干部的培训工作开展了很多，如村支书培训、村委会主任培训、计生主任培训等，但针对会计人员的培训却是一片空白。明确村会计的财务管理地位，实行财政补助；进行社会公开招聘，考核录用，定期培训，增强专业水平；实行会计人员委派制，财务管理工作不受村干部影响等等。从利益上保障、权力上明确、培养上强化，都是提高农村财务会计人员队伍素质建设的有力措施。
三、结语
农业是我国立国之本，发展农村经济更是我国实现社会主义现代化、全面建设小康社会的根本要求。加强农村基层工作人员的素质，尤其是财务会计人员队伍素质，更是刻不容缓。针对农村财务管理工作中，存在的突出问题，如监管制度缺失、人员素质低下、技术水平落后等，必须拿出行之有效的解决方案，各级政府更应该做到常抓不懈，逐步规范农村财务管理工作，继而推进农村经济的蓬勃发展，维护社会稳定，增强人民生活的幸福感。
参考文献：
[1]徐海芬.对农村财务管理的几点思考[J].企业文化，2012（01）.
关键词：农村财务；规范化；思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
一 农村财务管理存在的主要问题
村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是整个农村工作的重要组成部分，如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，还会引起社会矛盾，阻碍农业和农村经济发展，影响社会主义新农村建设。
1．农村财务管理制度落实不到位，财务管理混乱
农村财务管理有完整可操作的财务管理规章制度，包括财务收支预算制度、开支审批制度、财产物资管理制度以及民主理财制度等。但在实际工作中，部分村干部思想认识不到位，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，财务管理制度不落实，不明确相关人员的职责，自搞一套。加之财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。
2．农村集体经济组织会计队伍不稳定，人员素质较低
农村财务人员的选聘，应由乡镇考察审核，直接管理。但在实际工作中部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务管理的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至不知道如何按程序办理。另外，由于会计人员年龄老化，学历偏低，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
3．村集体财务公开内容不详实
有些村干部在进行财务公开时弄虚作假、避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正为群众关心的问题却部故意“忽略”或改头换面后在其他生产性开支里进行公开；有的财务公开时没有明细开支，群众无法了解和掌握真实情况；财务公开时间不及时，造成一些群众的不满。
4．农村财务监督管理体系不健全，监督乏力
由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督只能是阶段性的监督要靠民主理财和群众监督。—些村要么不建民主理财小组，要么形同虚设，起不到民主监督的作用，使民主理财失去本身的意义。再加上民主理财人员不具备必要的业务知识，不按规定理财，不认真审查单据，不能履行职能，其监督只是走过程流于形式。根本起不到相应的财务监督作用。导致部分村的财务由少数干部说了算。缺少了群众监督，造成党群干群关系紧张。
二 解决农村财务管理问题的对策及建议
1．健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位
随着农村经济的发展和农村改革不断深入，应制订出台切实可行的财务管理制度细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、民主理财制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化。检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。
2．加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平
一是要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来，保持财会人员队伍的稳定；二是提高财务人员的业务素质。要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识；三是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。四是坚持奖罚制度。加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。
3．全面推行村级财务公开，完善群众监督机制
将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账。财务公开应当及时，确保数据、资料真实、完整、准确。对村民关心的热点问题，要专项公开。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和分配等情况。公开方式以公开栏为主。公布的内容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，切忌隐瞒收入与支出，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。
4．完善农村财务监督管理体系，加强民主理财监督
农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。
只有集体实力增强了，化解债务才有经济基础。
加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。
凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。
当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。
一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。
二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。
三是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。农村集体资产与财务管理工作一直是在不断改革创新中发展的。目前，要解决这方面存在的问题，也必须靠改革创新。近年来，不少地方进行了有益的探索，积累了一些经验，闯出了一些路子。山西、吉林等许多地方实行了村账乡代管、村会计集体办公，加强了对村级财务的监督；浙江、广东等部分地方实行了农村会计委托制、会计委派制，提高了农村财务会计工作的质量，强化了会计的监督职能；江苏、北京等一些地方成立了集体资产运营中心（公司），促进了集体资产的增值。特别是许多地方实行的财务公开，扩大了群众民主监督，深受农民群众欢迎。
四是要结合管理手段的改进，提高农村集体资产与财务管理的工作水平。农村集体资产与财务管理工作也要逐步实现工作手段的现代化。当前一些地方推行的农村经济管理信息化，就是通过现代管理手段提高农村经济管理水平的有效途径。如广东、浙江省结合会计委派制、会计委托制开展财务管理电算化，黑龙江省结合全省农村信息化建设工作开展农经管理电算化，广东南海等地结合当地经济发展需要开展农村社区综合管理信息化。这项工作虽然开展的时间不长，但从各地的实践看，成效已经非常明显，完善了制度，提高了效率；增强了透明度，遏制了腐败，改善了干群关系；提高了队伍素质，改进了管理水平。“”版权所有
（1）审计人员素质的不足。随着当前农村经济财务管理工作的日益复杂化，相关审计人员的业务水平也明显不足，综合素质低下的现象更是比较普遍。在很多农村基层，村级审计人员的出纳业、会计业务非常生疏，甚至完全外行，这样的情况下是无法胜任审计工作的。
（2）审计工作标准不明确。由于不同农村的实际情况不同，各村财务管理也情况迥异，所以农村基层审计工作的流程和标准非常不明确，这对于一些经验丰富的审计人员而言，尚可应对自如，但是这种经验不具备普及性，因此也难以成为制度标准进行推广。（3）审计程序尚需完善。从农村财务审计工作实践来看，审计的程序仍存在着一定缺陷。长期审计计划的缺少，是大多数乡镇的常见弊病，以档案记录审计结果的工作更是乏善可陈，与审计相关的通知书、报告、结论、取证、档案整理与保存等程序，均未能成为体系，有效运作。
2农村财务审计工作意义重大、作用突出
（1）避免贪污、挪用等违法违纪现象。农村财务审计可以正确找出农村财务管理中存在的问题并及时予以纠正。还能对部分干部的违纪违规现象进行查摆和监督。
（2）增强民主管理和民主监督。通过完善的审计工作，能够对农村财务公开制度予以强化，让村民对村财务收支状况有详细了解，从而消除干群之间的误会，改善干群关系，缓解财务问题引发的矛盾，促进社会的和谐稳定。
（3）村干部应从思想上改变观念。村干部应该对审计工作的重要性有深刻而充分的认识，认识到审计工作是提高财务管理水平、加强农村经济健康发展，保护集体和农民的合法权益的必要工作，必须予以重视，加强配合。
（4）对集体资产管理责任的加强。随着农村经济的发展，农村集体资产也积累得更多，更容易产生管理责任问题，加强审计工作可以防止财务工作中的疏漏、缺失、滥用权力等问题，使农村集体资产得到合理有效的使用，并且确保了集体资产安全。
3如何才能做好农村财务审计工作
（1）审计人员素质亟待提高。农村经济财务审计工作是一项综合性较强的工作，要加强农村审计工作开展的规范化和系统化，对工作人员的业务水平和素质提出了更高的要求。一方面解决了审计队伍人员配置不稳定的问题，一方面还要解决审计人员综合素质偏低的问题，建议各农经主管部门将审计人员业务培训和素质教育作为一种常态化工作方式，保持严格的准入制度，确保高素质审计人员上岗。
（2）改善农村财务审计工作环境。由于农经部门权威差，地位低，农村财务审计工作难以有效开展。建议从法律法规以及行政管理上完善农经部门的机构和权力体系，树立农经部门权威，采取奖惩并重的形式与被审计方交涉，给审计人员创造更加良好的工作环境。
（3）为审计工作制定严格标准。要提高农村财务审计水平，规范农村财务审计工作的执行标准是必不可少的。出台一部更加权威和详细的农村财务审计条例，能够更好地将农村审计工作规范起来，使审计有法可依。
（4）强化审计工作宣传教育力度。法制观念的淡薄和对审计工作的重视不足，是目前农村干部中普遍存在的现象，应使广大农村干部加强法律意识，并且积极学法、守法，还有就是提高群众的法律意识，使其积极参与到监督管理中来。成立村级财务小组定期监督自查，同时将村里的财务收支情况定期张榜公布，接受群众监督。
[关键词] 委托 双代管 农村财务
[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0011-01
一、农村财务“双代管”要做到三个符合
一是必须要符合《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》第十九条规定“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民委员会讨论决定”。
二是必须要符合《中华人民共和国会计法》。伴随着农村经济的深入发展，农村的会计工作日趋复杂化，这与农村综合改革过程中村干部数量减少、村集体经济组织的财务管理模式发生变化，难以专门设置会计岗位形成矛盾，实行村账镇管，农村财务委托记帐是农村经济发展的必然结果，也是农村改革的客观要求。乡镇农村财务服务中心大都配备了3-10名农村专业会计，不仅能提供高质量、高效率的服务，而且能够免费提供服务，一定程度上降低了村级会计的成本，也符合《会计法》第三十六条的规定。
三是必须要符合《记帐管理办法》。财政部令[2005]号《记帐管理办法》第三条规定“申请设立会计师事务所以外的记帐机构，应当经所在地县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的记帐许可证书”。同时第四条也规定了“设立记帐机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：（1）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；（2）主管记帐业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；（3）有固定的办以场所；（4）有健全的记帐业务规范和财务管理制度”。
二、农村财务“双代管”要坚持“四项”原则
一是要坚持民主管理的原则。各村集体委托农村会计服务中心后，其管理的主体仍然是各村集体经济组织，任何组织和个人不准平调、不准借贷、不准挪用，不能因建立农村会计服务中而削减各村集体经济组织的财务管理职能和村民主理财小组的监督职能，他们仍然是资金、资产及资源的审批、处置、使用的把关者和监督者，必须坚持集体资产的所有权不变、资金的使用权不变、资产的处置权不变、资产的收益权不变、财务管理审批权不变和财务管理监督权不变的原则。“六权不变” 村级财务实行“代管”。
二是要坚持自愿委托依法办事原则。只有在村民大会或村民代表会议讨论通过同意后，村集体经济组织才能以书面的形式委托乡镇农村财务监管中心，并签订委托协议，不得强行。同时农村财务监管中心的委托工作要必须在《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》及《记帐管理办法》等有关法律规定和范围内运行。
三是要坚持会计主体独立核算不变的原则。村集体经济组织这一会计主体是最基本的会计核算单位。实行农村财务委托服务，必须明确会计主体，坚持村集体经济组织核算单位不变的原则，要以村集体经济组织为基本的核算单位，一村一帐，独立核算，自负盈亏。
四要是坚持委托服务不越权的原则。村集体经济组织的收入和支出在不违反国家有关法律法规的情况下，农村财务监管中心要按照要求做好会计核算和资金的日常监管工作，不得超越代管权限。
三、农村财务“委托”必须要加强“三项”监督
一是必须要加强村级民主理财小组监督工作。各村（居）应成立民主理财监督小组或村务监督小组，健全民主理财的各项规章制度。村民主理财小组或村务监督小组要认真审查每一笔财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众反映的问题和提出的疑问能及时向村、乡镇主管部门反映，并能及时向村民进行解答，及时化解干群矛盾。
二是必须要加强农村财务监管中心会计监督。农村财务监管中心审计员对每一笔村级收支的原始凭证在入账前都要进行严格审核，审核原始凭证是否符合有关规章制度，是否符合“三签一审”，对不符合规定或手续不齐全的原始凭证，坚决退回补办或不予报销，要对每月对村库存现金实行盘点，编制《现金盘点表》。同时按月在济宁市农廉网中进行记账。
三是必须要加强审计监督。县、乡镇纪检监查、财政、农业局经管站要根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查，对村干部离任和换届选举进行审计监督，给群众一个明白，还村干部一个清白。
四、农村财务“委托”要加强队伍建设
农村财务委托服务工作必须重视从业人员队伍建设工作。
一是加强对村文书的管理。村文书经民主程序选举产生后应及时向所在县、乡镇农村财务监管中心备案，并经过业务培训、具备相应的政策水平和报账业务技能，考核合格后持农村会计证，方可上岗，而且在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换村文书。
二是对县、乡镇农村财务监管中心加强管理。县、乡镇农村财务监管中心必须具备相应知识能力，熟悉农村财务管理工作的工作人员，负责人应该具备会计师以上专业技术资格或者专门从事三年以上农村会计工作。
三是加强对县、乡镇、村三级农村财务从业人员的业务能力培训。对新任用（命）的村报账员，进行岗前培训，经考核合格获得农村会计证后方可上岗，同时县农村财务监管中心每年对村文书持有的农村会计证进行年审。
参考文献
关键词:农村 财务管理 问题 原因 对策
近年来,迁西县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我单位组织人员对全县财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议:
1 农村财务管理存在的问题及原因分析
1.1 财务管理制度执行不严
一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.2 农村财务监督乏力
一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
1.3 财务公开质量不高,公开不及时
一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。
1.4 农村财务人员素质不高
一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
2 完善农村财务管理的对策
农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:
2.1 建立健全农村财务规章制度
2.1.1 完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。
2.1.2 规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
2.1.3 加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
2.2 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍
2.2.1 加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。
2.2.2 实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。
2.2.3 实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。
2.3 坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。
2.3.2 规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
2.3.3 强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。
2.3.4 落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
[关键词]农村 财务管理 对策建议
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0170-01
农村财务管理涉及到农民群众的切身利益，是广大农民群众普遍关心的热点、焦点问题。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。近年来，国家在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级不断加强对农村财务的管理，但由于农村财务管理面大，情况复杂，现实仍存在一些不可回避的问题。
一、农村财务管理的现状
近年来，农村财务管理问题的出现，已成为影响干群关系以及农村社会和谐稳定的重要因素之一。尽管各级政府以及相关的部门，采取了一定的措施加大对农村财务管理，并取得了一定的成效。但是随着农村税费改革的开展以及相关农村政策的推行实施，一些新的问题也出现在农村财务管理工作当中，严重的影响了村级财务的管理，不利于农村社会的稳定以及社会的发展，应该引起广大干部和群众的关注及重视。为此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解决农村财务管理中出现的新问题以及新情况，从而维护农村社会稳定，保证社会健康快速的发展。此外，目前的农村会计核算不适应新会计制度的要求，因此，所暴露出来的村级财务管理问题也越来越多。农村财务管理不规范，反映村干部财务问题的举报和上访较多，当前农村财务管理工作仍然面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理中存在的主要问题
1、财务账目混乱不清
相关的账务科目设置不规范，基本上是流水账的形式，因此不能正确反映财务收支的情况。此外，许多农村的收支失衡，支出大于收入，并且非生产性开支过大。一些地方是书记或主任独自揽权，出纳人员成了“条据保管员”。 以支代收、账目不清、往来结算票据使用混乱、白条下账、财务公开质量不高以及存在违犯财经纪律等严重问题，这些问题的出现使会计业务的真实性以及客观性得不到真实的反映，不能控制腐败现象的产生。
2、财会人员素质较低
很多村的财会人员都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定。会计人员学历较低，缺乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。
3、挥霍公款现象严重
少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污、挪用集体资金。如收入不交账、多收少交、重报开支、多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等，村民意见很大。
三、农村财务管理存在问题的原因
1、对农村财务管理的重要性认识不足，对农村财务监督的渠道不畅
部分村民集体观念和民主管理意识淡薄，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是村级合作经济组织的重要职责。但是，目前部分村级合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题上访告状不断。
2、财务管理制度执行不严
农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。部分村干部和财务人员对财务管理制度、财经纪律的学习和运用不够，自律性差，不能严格按照法律政策办事，办事不民主、办事不公，加上在实际工作中乡镇主管部门监管不力，造成了财务制度有章不循，执行不严。导致村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面问题处理不及时，不同程度的助长了财务管理混乱现象的发生。
3、财务监督管理不到位
多年来，许多地方为适应农村经济的发展，对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题，比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式，由于权责不明，条款不细，操作性不强，监督制衡作用不明显，一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”，村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说，到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本，在监督管理方面没有发挥出应有的作用。有的村民主理财小组不履行职责，起不到民主监督的作用，形同虚设，导致部分村的财务由少数干部说了算。
四、解决农村财务管理问题的对策
一是提高认识，加强领导
农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。加强科学的财务管理，定期对村组干部进行法律法规和业务培训，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。
二是理顺财务管理关系，加大财务管理力度，实施好民主决策权
以村民的利益作为服务的最根本目标，从而确保村民的基本利益得以实现，进而保证农村的稳定以及社会的全面协调发展。加强并坚持村级财务公开，让广大农民清晰的知道财务的来源与去向，有利于干群之间的密切联系，从而最终促使农村的稳定以及社会的和谐。
三是加强对村级财务工作的监督检查
乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任，发挥审计监督作用。
四是稳定会计队伍，提高人员素质
对村级会计的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。同时，农经中心要加强对村财务人员进行专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。
农村财务审计工作在农村财务管理工作中的重要地位不言而喻，关系到我国农村经济的健康发展。为了更好服务“三农”，促进农村经济健康发展，进一步做好农村财务审计工作十分关键，本文主要总结了当前农村财务审计工作存在的问题，并提出了对策分析，仅代表笔者个人观点，希望可以引起相关部门的重视，也希望大家可以提出宝贵的可行性意见。
关键词：
农村财务审计；农村经济；问题；对策
伴随着我国农村经济工作的不断推进，我国在农村经济发展方面已经取得了一些喜人的成绩，但是客观的来讲我国在农村经济发展的过程当中也还是遇到了一些亟待解决的难题，需要得到相关部门的重视并提出解决办法，才能保证我国农村经济的健康发展。加强农村财务审计工作，强化农村财务审计手段，规范农村财务审计程序，有利于规范农村财务管理，进一步巩固和发展农村经济，便于实现农村管理更加规范化，促进农村经济健康发展，有利于农村社会和谐稳定。
1农村财务审计存在的问题
1.1农村审计队伍综合素质有待提高农村财务审计团队综合实力的高低决定着农村财务审计工作的质量和效率，但是当前我国农村财务审计工作团队存在业务能力不强，综合实力有待提高的局面。很多村里的财务审计人员对于业务不熟练，工作责任性也不强，学习意识也不高，不愿意提高自己，业务能力和综合素质都有待提高，希望可以引起农村财务部门的注意，为农村财务审计工作负责。
1.2财务账目混乱当前农村财务审计还存在账目不健全、账目内容混乱不清，记账不及时以及不规范等现象，严重影响农村审计工作的正常开展，也给下一步农村财务管理工作带来重重困难。
1.3调查取证难农村财务审计工作还有一个关键环节就是对以往账目的档案管理，这个工作也十分关键，但是当前农村对于财务账目的管理工作也不尽人意，存在组织档案管理的不健全,给农村财务审计和农村财务管理工作也带来一些麻烦。比如如果审计工作涉及到一些往年或者是年份相对比较久远的账目，就会发现有些财务账目资料不全，有的甚至已经丢失，造成审计困难，无法取证。
1.4审计程序有待进一步规范农村财务审计工作是一项比较繁琐和复杂的工作，涉及到的内容较多，在实际开展工作之前一定要制定一套详细的实施方案和办法再实际开展审计工作。但是当前很多村子在开展农村审计工作之前都没有做好这个准备，甚至是一些审计报告、审计通知书等资料都没有参照国家标注执行，实在是应该引起注意，规范自己的工作行为。
2进一步做好农村财务审计工作对策
2.1积极改善审计环境，提高审计队伍综合实力积极做好农村财务审计工作，提高农村财务审计地位。要以加强农民负担专项审计为突破口,充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系,积极主动地配合查处案件,调解纠纷,尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务,取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过努力,逐步改善审计工作环境。要做好农村财务审计团队建设工作，定期组织脱产培训，给大家创造学习和进步的机会。通过培训不但可以提高大家的业务能力，思想更加积极向上，还可以鼓励大家爱岗敬业，乐于奉献，为我国农村财务管理事业贡献力量。通过培训，也是给大家搭建了一个沟通交流的平台，培养大家团队合作意识。
2.2严肃农村财务记律问题，将财务审计结果公开化农村财务审计纪律问题是大问题，一定要严肃起来。建议审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
2.3采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的审计方式定期审计是指利用每年冬春农闲季节对农村财务进行审计，每年对全镇1/3的村庄进行审计，3a全部村庄轮流审计1次。不定期审计是指针对群众反映强烈的问题随时进行的审计。专项审计是指针对某1个问题进行的审计。
2.4突出审计当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题不管是采用哪种审计方式，审计都要有所选择和侧重点。随着社会和经济的发展，可根据农村村委换届，进一步开展以干部任期目标和离任审计为重点的农村集体经济审计。
参考文献
[1]敖力布,王月英.农村财务审计中存在的问题及对策[J].前沿,2001(06).
关键词：新农合；事业单位；财务管理
一、前言
三农问题是我们国家一项需要长期建设的问题，它关系到中国社会的安定和中国经济长久持续的发展。而三农问题最重要的就是人的问题，农民的健康是新农村建设的重要一环。没有农民健康的身体素质，发展农村的经济也就无从谈起。中国农村需要一个合适的医疗保障制度，来配合发展农村经济、改善农民生活。基于此，新型农村合作医疗随之产生。但是，随着新型农村合作医疗体系的不断深入，与之相关的事业单位的财务管理问题逐渐暴露出来，有些甚至严重影响新型农村合作医疗体系的实效性。由于相关事业单位管理层法律意识淡薄、财务观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因，经常引发因农村合作医疗的相关财务混乱问题，从而加剧了党群干群的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。新农合背景下事业单位财务混乱问题严重影响了新农合的顺利开展和实效性，成为必须要解决的重要问题。
二、农村事业单位财务管理存在的问题
1、存在的问题
由于新农合的受益对象是农民，所以相关事业单位大多都聚集在农村地区，存在的问题大多与农村经济有关。主要有以下几方面：
2、财务收支无计划、无预算
财务预算直接关系农民的切身利益，实行村新农合背景下，相关事业单位财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化，让所有单位职工做事心中有数，工作有奋斗目标，也可以使相关事业单位的决策目标顺利实现，减少工作中的盲目性，增强新农合条件下相关工作的主动性。而现实情况是农村事业单位财务预算在很多盲区。如没有根据收支平衡，量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时，资产管理不规范，财务开支随意性大基本没有控制措施。由此造成农村事业单位财务遗留问题多，家底不清，业务存款多头开户。此外，应收款增多导致资金大量沉淀，资产被个别单位内部职工无偿占用造成单位集体利益受损。
当前农村发展面临很多风险，由于收支无计划致使财务风险成为农村新农合是否顺利开展的最大的风险，也是当前困扰农村工作的重要障碍，最突出的表现为农村事业单位生产经营管理中现金流量的不确定性与企业承担债务到期归还日的确定性相互矛盾引起的。因此，只有强化相关事业单位的预算管理，财务收支有计划才能回避新农合条件下的财务风险，保证新农合下相关事业单位工作的顺利进行。
3、财务管理混乱
农村事业单位一直以来就存在财务管理混乱，这也是新农合能否顺利开展的重要问题。农村是受计划经济制度影响最深的地区，所以农村事业单位财务管理仍照传统计划经济一样，存在的业务松弛，会计机构不健全或者消亡，所以对新农合过程中涉及的农民医疗业务很难做到记账、算账、报账的监督与反映作用。每个相关单位一般经费开支都存在缺乏专人审批，账实不符现象，这就很难保证新农合背景下资金发放和专款专用。
尽管农村事业单位由于农村税费改革后，进行了调整，采取了一些现代化的财务会计核算和审计监督的范围。但是一些具体执行中，没有按要求将制度落到实处。在旧有的问题没有得到解决的同时，又为农村事业单位相关人员违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞。主要表现为:利用两头报账或者制作假账，做糊涂账或者不入账、不设账，贪污、私分、挪用新农合财产，这种情况下，新农合如何得到财力上的保证，如何充分发挥其有效性。
三、加强农村事业单位财务管理策略
新农村合作医疗是关系农民健康的大事，只要针对上述问题进行针对性财务管理改革，才能推进新农合的顺利展开。具体策略如下：
1、完善各项开支标准和定额，如事业单位人员工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等。新农合相关负责人员报酬由镇核定干部人数和标准，单位人事部给予一定数目的补贴，事业单位负责人擅自提高标准所发放的工资、奖金、福利、补助等，应当视为私分公款。村农合相关人员参加各类与新农村合作医疗制度的学习，其培训费应凭培训通知，凭召集的事业单位单位开出的财政部门印制的票据报销，财会人员所需用账簿、凭证及业务用品，按购货的发票的报销。村农合相关人员因公出差人员的住宿费实行包干，交通费凭票证报销。若需开支生活费，必须上报单位相关部门，方可开支。新农合事业单位相关人员不准以新农合名义支付集资款及利息、赞助款、募捐款和其他费用。
2、进一步建立健全各项管理制度，形成事业单位财务监督管理体系，为事业单位财务管理规范运作，提供依据。如建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度，确保新农合中农民群众利益不受侵犯，确保财务公开的质量，促进新农合顺利发展。通过规范相关事业单位财务行为，充分发挥事业单位财务记账会计的核算和监督作用。相关事业单位会计每月进行一次财务审核，将每笔经济业务对照现代企业财务管理制度，进行合法合规性、真实性、逻辑性审核。发现不合法、不完整的原始凭证坚决退回，并要求必须取得合法和完整的原始凭证方可入账;对缺乏应有原始凭证附件的应予补全;对不符合企业财务管理制度规定的超标准补贴等开支，要求予以纠正。
四、结束语
笔者深感对于新农合背景下事业单位财务管理的研究还比较粗浅，仅希望此文能起到抛砖引玉的作用，期待专家、学者对其作进一步的探索，以利于进一步规范农村事业单位财务管理，促进新农村合作医疗的顺利展开。
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