时间：2023-10-02 09:03:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高速公路管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract: The features and functions of highway maintenance management work, has decided the importance and particularity of. How will the highway maintenance management work, is a long-term and arduous task facing the highway management department. This paper discusses how to expressway maintenance management.
Keywords: highway; maintenance; cement concrete pavement; management
中图分类号：U418
1 高速公路养护工作的特点
1．1 养护实施的强制性
高速公路是城市之间经济建设的重要渠道，高速公路也是国家经济发展建设的基础设施，它具有收费的明显特征，所以，养护管理工作能使高速公路的使用年限增加以及保证高速公路的服务质量。高速公路养护管理工作不能有丝毫的闪失和失误，否则会导致道路本身受到威胁，也会对来往的行驶车辆造成人身安全的威胁。所以，有关部门应该建立法律法规政策，对养护管理工作实施强制性。
1．2 养护对象的广泛性
高速公路的养护对象除了最基本的道路养护、隧道养护以及桥涵养护，还应该包括高速公路沿线的附属设施，除此之外，还应该包括高速公路的监控设施、通信设施、照明设施以及道路周边的园林环保绿化、生活服务等一系列的设施。上述所说诸多设施的养护管理工作涵盖了很多种专业，养护管理工作所涉及的内容，广泛，综合且具体，无形中建立了养护体系。
1．3进口密封胶灌缝养护施工技术
用密封胶灌缝工艺取代传统的沥青灌缝工艺，处理沥青路面裂缝，是目前公路养护技术的一大改进。传统工艺因受到沥青材料的低温冷脆性及高温软化性等特性的限制，修补后的裂缝会随气温的变化经过一年的面层涨缩重新开裂。这一问题的存在，加重了路面养护维护的工作量和材料成本。而密封胶灌缝工艺在材料性能上克服了传统沥青材料存在的缺陷。
（1）材料
密封胶的选择：处理沥青路面的裂缝,选择一种合适类型的密封胶是关键.根据不同地区及不同的气候条件和路面裂缝特征，选择合适的密封胶作为路面裂缝修补的材料。
（2）密封胶性能
A性能 该密封胶为固态改性沥青和热塑橡胶的复合材料，热熔快，粘接性强，具有良好的抗形变恢复性能。与其它类型密封胶相比，该类型具有低稠度，易于渗入各种裂缝等特点。在夏季，其高温软化点可达96℃；在冬季，其耐低温可达近似-23℃，因此更适合在温差跨度大的温带环境
B 密封机理 在193℃高温下，液态密封胶与沥青路面渗透融合，冷却后产生高粘结力，并依靠较强的弹性，随裂缝涨缩而发生弹性变形，始终保持其密封作用。
（3）施工
施工工艺流程及要求
封闭交通：为保证施工安全，首先应进行交通控制，按照《公路养护技术规范》中关于公路养护作业交通控制的规定，摆放锥型标及移动标志车，并设专人负责指挥交通和随着施工进展情况及时移动施工标志。
开槽：按照设计的槽口尺寸，调节好开槽机的宽度和深度，然后进行开槽作业。施工过程中要根据裂缝变化情况及时调节槽口尺寸，并满足最低设计要求。
清缝：用高压吹风机将槽内及两侧至少5cm范围内的灰尘和杂物清吹干净
预热：密封胶应在路面温度超过4℃时使用。低温下使用可能会降低粘性，由于裂缝处水气太多，如果低于4℃，可以使用适当的方法加热，以保证达到最低要求限度。如果要求在低于4℃的情况下密封，那么必须要确保裂缝干燥，无水和杂物。密封胶温度应保持在安全加热温度。密封胶应有专业人员检验以确保粘性。
灌缝：在密封胶达到193℃的条件下，用灌缝终端上带有刮平器的压力喷头将密封胶均匀地灌入槽内。
养护 ：用密封胶灌缝以后,不能立即开放交通,必须在密封胶充分冷却的情况下再开放交通。一般冷却时间为15分钟左右，具体实施时，可根据气温情况灵活掌握。
施工注意要点 (1)施工时密封胶的温度应达到193℃，但不能超过204℃。 (2)槽口尺寸应满足最低设计要求，即宽度≥1cm，深度≥1.3cm。 (3)灌缝前，应保持槽内及两侧绝对清洁。 (4)施工时的路面温度应保持在4℃以上，否则应进行预热。 (5)开放交通前，应保证密封胶有足够的冷却时间。
2 养护中常见病害的处理
2．1 水泥混凝土路面
在高速公路周围的建筑物，例如: 服务区、收费站场地等都是水泥混凝土路面，水泥混凝土路面所带来的危害是非常常见的，像路面下沉，道路板以及横向和纵向都将出现裂缝，有些路面坡年久失修逐渐变成小坑槽。水泥混凝土路面施工的内容包括: 路面的养护时间、路面温湿度的控制。水泥混凝土路面沉降的主要原因还是因为道路路基施工质量差，步道板发生裂缝除了与路面基层施工有关之外，还与道路基底层的施工强度有关，因为基层和底基层二者的平整度并没有经过严格的施工工序且不符合设计标准，这些因素都是导致水泥混凝土路面沉降的主要原因。
水泥混凝土路面在进行养护的过程中，其性质以及提出的要求、占用路面的时间对于水泥混凝土路面的养护工作是起着非常关键作用的。水泥混凝土路面日常养护管理工作所使用的主要材料是非常特殊的，它能在很短的时间内完成混凝土的养护工作，在48 h 之内保证水泥混凝土的最佳养护时间。改性沥青混凝土则应该利用小坑槽将路面补平，这样做的目的是防止水泥混凝土在短时间内受到任何外力的危害，日常的养护管理工作按照正常的使用方法进行规范操作即可。
2．2 沥青混凝土路面
高速公路沥青混凝土路面经常发生的病害分为很多种，其中一种就是路面出现坑槽现象，这种现象产生的主要原因是高速公路在施工的过程中所使用的原材料以及混合材料在配置上没有搅拌均匀，或者是两种材料的某一种掺杂了其他杂质。而车辙、沉降或者是路面的某些部位开始从内至外泛油等等现象都是常见的病害。
在对坑槽进行修补的时候施工单位普遍采用乳化沥青、热沥青混凝土，采用这种改性沥青对于高速公路雨天的道路通畅是非常有效的，同时为养护管理工作减轻了很多负担。高速公路养护工作应加强对坑槽修补这一项，在进行修补的时候应该切齐边线使它与主车道平行或者是垂直，修补好的坑槽应该比之前的路面高出近 2 cm 是最好的。
高速公路路面出现车辙和路面下沉主要是因为在施工过程中路基和路面基层没有做好而发生以上两种现象。其中高速公路路面出现车辙或者是路面下沉但是高速公路路面层完好且没有发生网裂现象，此种情况下的养护工作基本上都是采取在路面的表层进行调平或者是罩面。此外，高速公路出现车辙或是路面下沉的时候，高速公路的路面层经常发生网裂，这种情况下的养护管理工作尤为复杂，在养护管理工作开始之前应该分析产生网裂的原因，如果是因为道路基层而发生网裂，就应该将路面的结构层进行处理; 如果是因为沥青层导致网裂现象，就应该翻开高速公路路面将地表水降低。此外，还可以采用反压车辙的防治方法，就是在出现车辙的部位，摆放隔离设施，利用过往车辆来碾压周边地区，达到一定程度，洒水冷却。
2．3 硬路肩
高速公路出现硬路肩这一现象主要是因为混凝土预制板发生变形从而影响了高速公路某处路段，如果此路段的地势比较复杂而地下水位又偏高的情况下就会出现重盐渍土的现象，此外，有些城市在冬季经常使用融雪剂，这样一来导致盐含量超标造成路肩石变形。关于硬路肩的修复方法还是比较单一，就是将不符合标准的路基材料全部挖除，重新使用符合标准的路基材料进行压实铺筑。
2．4 通道及涵洞
有些高速公路由于地形复杂，有通道和涵洞，对于这些地方的养护工作主要是清理和疏导。在日常养护工作中工作人员应时刻注意高速公路是否受到公路旁地形地貌的改变而发生变化，从而影响其正常使用。
2．5 波形护栏
波形护栏是高速公路中一种较为常见的安全措施，在养护管理工作中主要是起到更换和保洁的作用。在高速公路养护管理工作中发现，在公路两侧或者是中央隔离带波形护栏与通信及监控管道是同时处在这两个地方，高速公路养护管理人员应特别做好这一衔接工作。
3 提高高速公路的养护管理技术
高速公路的养护管理技术应该符合实际情况，并且保证在实际运用中正常运作，对高速公路养护管理工作进行规范化操作，运用先进的科学技术来全方位的提高服务水平。
1) 对于高速公路养护管理工作应该善于利用交通地理信息系统来推动现代科学化的养护管理模式。因为此系统可以将空间信息转为数字化模式，然后利用可视性能将信息显现出来，运用现代科学化的功能性软件，将高速公路沿线的三维空间进行分析，分析出来的结果简单明了，运用数据进行高速公路养护管理工作更加便捷并且效果显著，这样一来为高速公路的养护管理工作和正常的运行工作提供了高效、及时、准确的数据化信息，为高速公路未来的发展和养护管理工作提供了科学有效的依据。2)高速公路管理养护部门应该运用现代化科学技术对工程质量进行检测工作或者是将高速公路养护管理工作智能化，通过一系列的高科技手段来实现由人工检测逐渐向智能自动化检测转移。3) 我国高速公路的养护管理工作应该多向经验丰富的国家学习，如何利用新技术和新工艺来提高道路的耐久性，从而延长高速公路的使用年限。
目前为止，我国高速公路建设中所采取的普遍都是改性沥青技术等较为大众化的技术，正是这些技术在无形中使高速公路养护管理工作走向成熟，这些技术为高速公路的养护管理工作带来了稳定性以及持久性，在很大程度上降低了成本和能源，为我国高速公路养护管理工作实现可持续发展的宏伟目标打下了坚实的基础。
4 结语
综上所述，养护管理人员首先应该摆正自己的工作态度，养护管理工作也是为了高速公路能够更好的发展，这项工作应从根本做起，从点滴做起。我国成为社会主义国家以来，面对市场经济的要求，应该使高速公路创造利益的同时创造公益，养护管理人员必须从高速公路可持续发展的战略角度进行思考，认真研究运用科学现代化手段进行高速公路养护管理工作，创造出适合我国国情并且不断发展的一条康庄大道。
参考文献:
［1］ 王庆俊． 公路养护工作改革的新思路［J］． 内蒙古公路与运输，2004( 1) :7-8．
［2］ 吴齐正． 公路养护与管理工作评价方法的初探［J］． 华东公路，2004( 10) :24-25．
（1）首先确定立柱的间距，以桥梁、通道、活动护栏口、立交、平交为控制点进行测距。立柱的间距分为2m和4m两种，2m间距的为加强立柱，4m间距的为普通立柱，而实际施工中经常出现异形间距，所安装的护栏板称异形板，异形板由于间距不定，所以制造难度大，又影响工程，因此在确定立柱间距时尽可能减少异形间距。如两座桥之间，要先测量两桥间距，看能否不出现异形间距，如果出现异形间距，要确定把异形间距出现在哪一端，或中间，然后记录下桩号及间距尺寸，以便专门制作异型护栏板；如果立柱间距可能有不大于25cm的间距零头数，可通过分配法将其调整至多根立柱。还有一个值得注意的问题是在立交桥匝道上放线定位，立柱间距实际尺寸要做到内收外放，但收和放的尺寸不要超过5mm，因为板是直的，而间距在路缘石上是曲线，间距尺寸放和收之后，护栏板在安装时变得容易，而且线形美观平顺。
（2）立柱纵向位置的确定：先在路缘石上用红铅笔根据立柱间距划出横线，再用线绳和钉子顺路方向上放出一条线，反复调整线形，然后用红铅笔在这条线上划出与横线垂直的纵线，形成十字线，在打入立柱时，严格按立柱距十字线中心距离打入，这样就保证了立柱在纵向上的顺直度。
（3）柱的高度控制：立柱的顶面是否平顺，决定了护栏板顶面的平顺，立柱高度是影响防撞护栏线形的最大因素。在最初的防撞护栏施工中，我们都是假设路缘石绝对按设计标高，按照施工图纸，立柱顶面标高高出路缘石70cm，打入第一根立柱时，当打入到立柱顶面至路缘石顶面70cm时，在打桩机导杆上记录下桩锤的位置，以后每打一根立柱，当桩锤下落到记下的位置时就说明立柱已经打到位了。这样路缘石顶面的不平顺就反映到立柱顶面，最终使得护栏板整体不平顺，由于立柱的高低校起来费工费时，难度又大，我们又采用了下面控制立柱顶面高度的方法，先以路面设计标高算出路缘石顶面设计标高，再根据立柱顶面应高出路缘石顶面70cm算出立柱顶面标高，然后打入立柱时，对每根立柱进行测量。但这样虽然保证了立柱顶面平顺，但由于路面实际标高与设计标高之间存在误差，而且误差较大，所以会出现一行立柱距路缘石顶面高度不一致的现象，我们在郑州至新郑高速公路上施工时有这样放线的路段，有的立柱顶面距缘石顶面大于70cm，有的小于70cm，同样影响美观，而且这种方法比较繁琐。在后来的施工中，我们找到了一种既简单又能保证护栏板线形的方法：首先用水准仪对每一个立柱位置的十字线进行水准测量(不需水准点，只测相对标高)，根据这些数据计算出坡度，具体算法如下：假设架一次水准仪测n个桩位，用第n个数减去第一个数，所得值除以(n-1)，得出一个值a。第一个位置立柱高70cm，第二个位置立柱高应为第一个数减去第二个数，再减去a，再加上70cm即为要得到的立柱高，第3、4…n个位置立柱高依次类推，在每一个将要打入的立柱上用红铅笔划出打入深度。这样既保证了立柱顶面高度的平顺，又能使立柱顶距路缘石顶高度误差很小。这套施工放线的方法在许漯高速公路、国道107新乡至郑州封闭工程施工中使用后，效果明显，线形通顺美观，都获得了优良工程。
2、打桩机的选择和组合
打入立柱的效率及准确性与打桩机型号种类有关，我厂使用的打桩机均为自产，在湖南长永高速公路上用的是内燃导杆式打桩机，这种打桩机的优点是故障率低，定位准确，缺点是冲击力低，打桩速度慢，移动慢。在河南郑许、郑新、安新高速公路上用的是YDD350自行式打桩机，这种打桩机自行速度快，桩锤重350kg，打桩迅速有力，对各种基层均能较快打入，在安新高速公路五标，路面基层是就地取材的砂砾石，打入立柱非常困难，所使用的导杆式打桩机通常一根立柱要打几百下，而YDD350型打桩机几十锤就打到位了。在国道107新乡至郑州封闭工程中，由于工程量大，战线长(160km)，我们共用了六台YDD350型打桩机和一台T70-2/YL型多功能打拔桩机，这台多功能打拔桩机是由五十铃客货车底盘改装，时速可达100km，集打拔桩于一身，它的原理是液压能转化为冲击能，击锤速度持续均匀，不容易把桩口打毛，这台打桩机最大的特点是机动性大，107封闭工程，由于许多路口不能全封，又有26座跨线桥需留出空口来施工，所以在工程最后全封闭阶段，这台打桩机发挥了很大的作用。根据经验，每台打桩机配四人最为合适，立柱定位以后开始打入时，最初几锤要重，然后停下来用水平尺测其立柱是否垂直，如不垂直，可通过打桩机调整，调整后可用重锤继续打，快到位时停下来，再用水平尺测垂直度，再用轻锤击打，最后几锤要特别小心，防止立柱打入过深，立柱过深或不垂直，也会影响护栏线形。
3、栏板的安装
护栏板目前有镀锌和涂塑两种，镀锌层与一般钢铁相比，硬度较低，易受机械损伤，因此在施工中要小心，要轻拿轻放，镀锌层受损后，在24小时内用高浓度锌涂补，必要时予以更换。安装时，首先把托架装到立柱上，固定螺栓不要拧太紧，然后用连接螺栓将护栏固定在托架上，护栏板与板之间用拼接螺栓相互拼接，拼接方向如图1，如果拼接方向与图示相反，即使是轻微的碰撞，也会造成较大损失。防撞护栏在安装过程中应不断调整，因此，连接螺栓和拼接螺栓不要过早拧紧，要利用护栏板上的长圆孔及时调整线形，使线形平顺，避免局部凹凸，待护栏的顶面线形认为比较满意时，再把所有螺栓拧紧。根据经验，安装护栏板以3人、5人、7人为一组最合格，安装方向与行车方向相反时比较容易安装。
4、施工时应注意的几个问题：
a)护栏施工时应准确掌握各种设施的资料，特别是埋设于路基中各种管道的准确位置，在施工过程中不允许对地下设施造成任何破坏。如遇地下通讯管线、泄水管或涵顶填土深度不足时，应调整立柱位置，或改变立柱固定方式。
b)当立柱打入过深时，不得将立柱拔出矫正，需将其余全部拔出，将其基础重新夯实后再打入，或调整立柱位置。
c)桥梁护栏应安装法兰盘，注意法兰盘的定位和立柱顶面标高的控制。
几年来的施工经验告诉我们，防撞护栏是高速公路的收尾工程，也是高速公路外观质量的重要组成部分。防撞护栏的内在质量在于原材料及加工过程，它的外观质量取决于施工过程，所以我们一定要不断总结经验，加强施工管理，使防撞护栏的外观质量得以保证。
【关键词】高速公路 路政管理
高速公路的路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，由于高速公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；又因为如此，高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。
1 路政管理职责
路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。
2 路政管理的性质
高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式，因此管理上又出现了很多前所未有的新问题，由此也促进了高速公路路政管理的观念、方式、手段的进步。因此目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。
3 路政管理的特点
进行高速公路的路政管理，目的是保护路产、维护路权、确保畅通，然而高速公路的线长、点多、不可移动的诸多特点，加上运行于其上的机动车辆形成的交通流，以及可能出现的各种各样的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就构成了高速公路路政管理的新特点。
3.1复杂的管理内容
关于高速公路的复杂性，集中体现在执法和行政的交织，全线管理和属地管理的交织，管理对象和人、事、路的交织，高速公路内部管理中不同业务的交织，林林总总的或间接或直接的管理关系存在着各种矛盾，因此也就决定了高速公路路政管理工作的复杂性。
3.2特定的管理方式
高速公路路政工作是针对全封闭、全天候昼夜运营的系统而言的，管理的是高速运营的机动车流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，所以路政管理的特定方式就形成了。
3.3社会性的管理范围
高速公路路政具有很强的社会性，一是具有较强的社会公用性和开放性，高速公路上运输车辆分布广泛以及运输管理机构比较分散，另外高速公路路线线路长（通常是跨省或跨区的），沿线涉及工业、农业、水利、林业、电力、电信、铁路及沿线的城市、乡镇、村庄等多种部门所以路政部门必然要与这些部门发生密切的联系，因此形成较强的社会性。 转贴于
3.4具有政策性的管理活动
这是从路政管理活动必须是有法可依，所有的管理事宜都必须在法律或法规及规章允许的范围内进行；高速公路路政管理活动自接影响国家、集体和个人的权益，有时它所引起的直接经济效益很大，不可有半点的疏忽，很多方面的情况证明了高速公路的路政管理活动具有很强的政策性。
3.5具有先进的管理手段
因为高速公路是汽车专用路，具有设施多、车流量大、车速快、事故事件突发率高的特点，这也就要求路政管理必须具备先进优越的通讯手段，使其配备精良的巡逻清障设备、装备等，同时配备专门的抢险救援用品，以便及时准确的获取路况信息，做出快速反应，采取及时有效的对策。
4 路政管理的意义
4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性
高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体现出来。
4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境
通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量，同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整体的交通环境。
4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量
要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶，因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速公路的使用达到最佳效果。
4.4高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行
所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公路的十分有利的手段。
4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法
路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理，可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。
4.6高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实现社会经济效益。
5 结束语
总之，高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献
[1]王文武.高速公路管理.广州：花城出版社，1997.
关键词：高速公路 养护管理病害处理
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A文章编号：
Abstract: the freeway is national infrastructure, is the development of the national economy, the social circulation of materials as a carrier, is to measure the level of modernization of a country one of important signs. Through the standardization of maintenance management, and comprehensively improve the level of maintenance and management, to do a good job in maintenance of expressway.
Key words: Highway Maintenance Management disease treatment
引言；随着社会主义现代化的不断前进，高速公路成为促进区域经济发展，带动地方经济建设，提高人民物质文化生活的纽带。近年来，随着国民经济的高速发展，道路交通量日益增大，车辆大型化且严重超载，使公路路面面临严峻考验。许多高速公路沥青路面建成后通车不久，便发生较为严重的早期破损现象。路面的破损对车辆行驶速度、燃油消耗、行车舒适、交通安全、环境保护以及路面承载力等造成较大的影响。因此，高速公路路面的维修养护就成为保证其服务质量和延长使用寿命的重要手段。 如何科学、合理、现代地利用先进的技术进行高速公路管理养护，成为养护工作者的一个重要课题。
一．高速公路路面养护的重要性和特点
1. 重要性
保持高效的投资效益和社会效益。对高速公路进行及时有效的养护和维修，可以保证运输系统整体功能的发挥，保持高速公路持续高效的投资效益和社会效益，保持高速公路通行顺畅，保持车辆在重载、大流量下的畅通性。高速公路使汽车运输更加机动、灵活。要保证高速公路顺畅的通行能力，对高速公路进行及时的养护和维修是很重要的。
消除公路发生的灾害。如果不及时处理因为各种因素导致的公路阻塞和损坏事故，恢复路面及设施的使用性能，就会影响道路的正常运行，道路经营和使用者的要求，。高速公路通行能力大，行车速度高，汽车效能得到充分发挥，降低燃料消耗和运输成本，高速公路提高了行车安全性和舒适性，减少了运输货物的损坏，具有明显的经济效益。
2.特点
高速公路养护工作的经常性、及时性。必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重的生命威胁。
高速公路养护工作的危险性。由于高速公路行车密度大、车速快，所以高速公路养护工作具有较大的危险性。
高速公路养护对象的广泛性。高速公路的养护对象几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械，计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。
高速公路养护的高成本性、复杂性及科技性。由于高速公路的养护标准较高，机械规模及使用比例较大，成本较高，同时施工工序复杂，所以应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。
二．高速公路养护中常见病害处理
随着运营时间的推移，交通流量的增长和设施使用频率的增加，高速公路会出现路基下沉、路面沥青老化，出现坑槽、车辙、桥头沉降、路面积水、桥梁承载力下降等常见病害及配套设施会出现不同程度的损坏，高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。
(1)沥青砼路面。沥青砼路面常见的病害是网裂、纵裂、横裂、坑槽、沉陷、翻浆、车辙、泛油等，日常养护中涉及最多的就是坑槽的修补。坑槽产生的原因主要是施工时原材料及混合料离析或存在杂质，外部化学物如机油和汽油的污染等，修补时应注意，整平并清扫干净坑槽底面，发现大面积严重路面坑槽应在24小时内修复。坑槽修补中应保证混和料的质量，避免离析，各项试验指标要达到要求，施工中要保证足够的压实度和平整度。造成网裂、横裂、纵裂、沉陷的原因有路基及路面基层两方面。如果是路面车辙、沉陷，但路面层完好不存在网裂．这种情况养护上一般用稀浆封层微表处理、沥青罩面等方法进行处理。如果出现沉陷的同时，路面面层出现网裂，就要分析网裂是基层的原因还是沥青面层的原因。如果起因是基层、底基层的整体性或强度引起的路面网裂，应同时处理路面结构层。如果不先行处理基层的病害，微表处理养护的意义不大，一段时间的行车后还会出现相应的病害翻浆病害。产生的原因是高速公路处于地下水丰富，软基路段较多．降雨量及降雨次数比较多，结构层本身的缺陷，路表水进入水泥稳定层后，水不能及时排出，车辆的反复碾压造成明显的翻浆现象。对这种病害要早发现早整治，关键是要使路面在整个使用过程中免受水损害．这就需要在出现路面病害迹象之前提早进行预防性养护维修，如果不进行预防性养护其结果就是使路面恶化直至需要使用高额经费的结构罩面或整体重建。
(2)桥梁伸缩缝。桥梁伸缩缝使用寿命首先应决定于采用的伸缩缝型式及材料，而施工质量的好坏也很重要。经过多年的实践证明，橡胶伸缩缝已不能适应高速公路大交通量高速行车的需要。
(3)护栏及防眩设施、标线、交通标志。护栏、防眩设施均为安全设施，主要是事故损坏的更换和日常保洁。护栏、中央分隔带防眩板损坏后更换及修复要及时，标线如果存在丢失或污染应及时补划，以保证行车的安全。
(4)绿化。绿化主要包括中央带、互通区、边坡的灌木和植被的日常养护：包括修剪和治虫等工作。应根据实际情况和气候变化，对不适合的树种和植被进行更换。
三．高速公路养护管理
高速公路的养护管理，必须严格按照养护规范的要求进行养护管理．无论是小修保养，还是专项工程和大修工程，都要按照既定的程序．做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验，加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合高速公路的设计标准，维持高速公路的运营标准和服务水平。要进行养护成本的分析总结工作，使养护工作市场化运作。由于养护定额的不完善。就要不断的摸索市场化运作的规律，使其规范化、法律化，在保证养护质量的同时减少养护成本。做好高速公路的施工安全管理．确保过境车辆和施工人员的安全。高速公路养护管理的目的，就是保持高速公路处于良好的运营状态，确保高速公路的正常运营。因此．施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。要建立施工安全预案机制，工程、路政交警相互协调工作。对上路施工人员进行安全知识的岗前培训，配备完备的施工安全标志设施，并严格按规范要求进行交通控制和渠化管理。高速公路的养护工作，在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究．积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。为了降低道路养护成本，提高道路经济效益，除了在日常工作安排上应严格按照养护规范的要求组织维修外，应加强预防性养护。“小病”须及时整治。高速公路修建完成后，缺陷责任期施工单位自行维护保养，因此初期的养护费用投入量就相当小，即使缺陷责任期满后，也会因初期使用各种性能发挥正常而维修工作量相对较小，但随着运营时间的推移。交通流量的增长和设施使用频率的增加，高速公路会出现路基下沉、路面沥青老化，出现坑槽、车辙、桥头沉降、路面积水、桥梁承载力下降等常见病害及配套设施会出现不同程度的损坏，以及事故损坏等养护内容，其养护费用也会随着时间增长而大幅度的增长。因此若在开通初期不重视管养问题，就会出现因“小病”不治酿成“大患”的情况。因此”小病”须及时整治。
四．加强对高速公路养护的监管力度
高速公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，按照公路法的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。国家要尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
关键词:高速公路;管理体制;体制构建
1我国高速公路管理体制的反思与构建的必要性
完善的管理体制是保障高速公路得到安全、顺利运行的前提和基础，也是高速公路相关管理部门的责任划分以及职能划分的依据。就我国目前来说，高速公路的快速发展和管理机制的严重不匹配，在很大程度上限制了我国高速公路的优化发展以及安全运行，也会导致我国高速公路缺乏严明的管理措施和职能不明确的管理部门的尴尬状况。一方面，构建完善的高速公路管理体制是我国高速公路持续实现快速发展的重要前提，是高速公路争正常有序通行以及良性发展的有力支撑。另一方面，高速公路作为我国现代化运输的重要途径，除了高效、迅速之外，还具有封闭性、大流量、高技术等特点，这些特点都对相关的管理能力提出了要求。
2我国高速公路管理体制的现状及其问题探究
2.1我国高速公路管理缺乏竞争意识
当前我国高速公路的通常都是隶属于政府机构，所以，管理权也在政府职能部门手中。因为是政府主导管理，相当于垄断了高速公路的管理和开发权，缺乏竞争对手。在高速公路实际运行过程中，管理方面就会变得散漫，对问题的解决不积极，导致高速公路的管理存在很多漏洞。除此之外，高速公路的管理经费都是由政府统一拨款，对高速公路的管理经济实施计划性的发放。因此在管理的过程中就缺乏干劲儿，因此时常会出现相关管理部门向政府要钱的状况。在这种管理体制下，高速公路的管理缺乏活力，缺乏竞争意识，最终导致高速公里的管理工作落实不到位，管理效率不高，影响了高速公路的有效运行。
2.2政企和事企没有明确划分
政企和事企部分是当前高速公路管理体制存在的最大问题。当前高速公路的的建设以及运营在表面上都有明显的企业性质。按照企业经营的特点就应该让相关部门“自负亏盈、自主经营”的实体经济。但是在实际上，我国目前大部分的高速公路管理都是归属于政府管理，管理属于政府行为，也就是说在经营管理上是属于事业单位性质。在管理上，设有专门的维护职工群体，设立的部门有过多的闲置资源，造成了资源的极大浪费，从而在高速公路管理上不能有效地发挥管理效益。同时，在政企和事企不分的情况下，还存在者机构重叠的状况，机构的重叠也就意味着职能的较差，。比如当前我国高速公路在省、区有公路管理局之外，又设立了高速公管理管理局以及高等级公路管理局。这些双重机构管理部门不仅造成了资源的浪费，而且在管理实践中效率并不高。
2.3法规建设不健全
对于我国高速公路管理法规的建设明显滞后与我国高速公路的发展。对于高速公路的管理和维护在上世纪颁布了《公路法》滞后就没有实质性的进程。而当前的《道路交通管理条例》以及《公路管理条例》都不足以作为高速公路的管理和维护法规，从而造成执法混乱，无法可依的局面。
3我国高速公路管理体制的构建
3.1实现政企分离，实现管理经营公司实体化
基于当前高速公路管理中存在着竞争意识不高、管理懒散以及政企、事企部分的局面，高速公路的管理应该充分实施政企分离，实现管理经营的自主化，注重高速公路管理的企业化性质，从而不断提高相关人员的管理意识，使相关部门能够在公路管理中真正发挥作用。比如，交通部门可以独立设置高速公路建设和管理部门，着重对高速公路的发展规划、发展目标以及后期的管理维护进行管理，同时在各省设立交通管理局，对高速公路的规划和发展提出相应的研究报告，以及对公路建设需要资金进行融资，但是不参与经营管理中。通过这样的政企分离，能够有效地将政府和企业各自的职能进行明确的划分，从而保障各部门有更大的空间发挥，共同对高速公路的发展效力。
3.2完善高速公路管理的法律法规
完善高速公路管理的法律法规是保障高速公里管理得到有效开展的基础和前提。通过完善法律法规，能够对高速公路管理中一些复杂的、专业性的管理领域问题进行有效的解决。所以，当前的当局者应该应该积极地征集民意，加快对高速公路管理的立法工作，出台具有重要管理功能和管理意识的法律法规，保障高速公管理工具在具体的实施过程中实现有法可依，为高速公路管理工作的有效开展奠定基础和保障。在构建法律法规的时候，可以参考当前的《公路法》、《收费公路管理条例》等现有的法律框架，针对实际情况进行必要的法律法规的探讨、制定，完善高速公路管理体制。
3.3实现高速公路管理的现代化和信息化
当前我国处于一个信息和科技快速发展的时候，信息和科技的发展为什们的生活和国家的建设做出了巨大贡献。因此也要实现高速公里管理的现代化和信息化，从而不断面提高管理效率。首先，加强高速公路管理网络建设，完善硬件设施，包括终端信息的收集、安全控制、信息控制以及数据处理等等。其次，引进信息化专业人才，用于更好地操作相关的现代化设备，为高速公路管理实践提供更加全面的保障。完善高速公路管理体制。
4结语
总的来说，高速公路管理体制的完善是当前我国高速公路发展的需要和管理的要求。因此，相关人员应该在实际工作中通过多种渠道和方式不断完善高速公路的管理体制，提高管理效率，通过构建完善的法律法规、加强管理竞争意识，实现政企分离，从而不断推动我国高速公路又好又快发展。
参考文献:
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［2］冯春，罗幸炳．我国高速公路行政管理体制改革分析———积极推进“重庆模式”［J］．理论与改革，2008，(2):90－92．
一、高速公路专业管理公司的内涵、宗旨、效益和经营范围
高速公路专业化管理和物业管理、饭店管理等具有一定的相似性，都以向客户提供专业的管理服务为主要工作内容。专门从事高速公路、附属设备设施及相关场地和周围环境的科学管理，以其特有的专业技术、管理人才、管理经验，向高速公路组织输出管理，从输出管理中创造效益，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
经营宗旨是通过对所管辖高速公路的管理，促进人才的成长和交流，促进所管辖高速公路的管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达到国内乃至国际先进水平，注重提高高速公路的经济效益，在为高速公路组织减少成本、增加收益的同时，也为自己创造效益。
高速公路专业管理公司可以根据市场需要和公司的供给能力，确定管理项目和经营范围，它通过帮助高速公路组织管理与高速公路运营相关的业务（如养护管理、收费管理等），而收取一定的费用。
二、高速公路引入专业管理公司运营的作用
提高高速公路资源配置水平。专业管理公司的产生和存在，可以解决有关机构重置、人员臃肿等问题，可以促进高速公路管理市场的形成，引进市场竞争。也可以缓解高速公路管理在体制上一些不协调程度。高速公路产权人可以通过招投标的形式，选择最优的管理公司进行高速公路的管理。
降低高速公路运营管理成本。在目前的管理模式下，新建一条高速公路即成立一个公司。新成立的公司往往缺乏高速公路管理知识和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探索和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理，能有效地缩短这一过程，降低管理学习成本。
促进整个高速公路行业管理水平和用户满意度的提高。专业管理公司的引入可以带动高速公路整体管理水平的提高。管理公司可以通过有效的方式进行管理输出来达到这一目的，包括全权委托管理、派员管理、顾问管理、培训等手段。专业管理公司在提高了高速公路管理水平的同时必然提高了道路使用者的满意度。
有利于降低高速公路投资者风险，吸纳社会资金的注入。高速公路引入专业管理公司，可以为投资者降低经营管理方面风险，提高投资的回报率。投资者乐意将高速公路的经营管理委托给专业管理公司，利用管理公司在知识、经验、技术、人员和设备方面的优势，获得科学、规范的管理。
三、现行管理弊端的存在促进了市场空间的形成
高速公路运营管理体制随着第一条高速公路竣工通车也相应产生，虽仅有十几年的发展历史，却形成了多种管理体制模式。概括起来主要有四种模式：①交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理；②交通厅下设高速公路管理局直接管理；③由集团公司统一管理；④交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责经营。
目前，大多数高速公路实行“一路一公司”的管理模式。各条高速公路建成后，组建新的运营管理公司，需要投入大量的资金进行管理队伍和营运人员的建设和购置设施设备，这种重复的建设必然对高速公路管理有限资源造成浪费。在整个高速公路行业资源尚未得到优化配置的同时，一些高速公路公司已经配备的设施设备的功能开发不足，不能很好地发挥应有作用，特别是监控设施和部分进口设备，常处于闲置或半瘫痪状态，造成国家投资的设施和资产的浪费。
高速公路管理体制中目前存在的种种弊端迫使人们进行新的思考。目前高速公路管理中的种种弊端已经被人们所认识，而且都在积极探索通过一种什么样的途径来改变这种现状，消除这种弊端，达到增效的目的。随着高速公路的不断延伸，这种要求将更加迫切。
四、成立专业管理公司的条件已经具备
成功整合是成立专业管理公司的基础。2004年根据现代企业制度要求，我们积极探索适应高速公路管理需要的管理模式，实现了人员、资金、管理的大调整、大组合。规范了机构设置，转变了思想观念，改革了分配和用工制度。通过改革，员工创新竞争意识增强，学习气氛浓厚，精神面貌焕发，队伍素质提高，人心思进，各项工作协调有序开展，具备了成立管理公司的基础条件。
智力储备为专业公司的运作提供了人才资源。公司重新“组阁”后的领导班子成员都是运风、运三、侯运和风陵渡黄河大桥及三门峡黄河大桥管理精英中的精英，非常熟悉从高速公路建设到运营管理的所有环节，具有丰富的高速公路管理经验。用工制度的改革，实现了能进能出的人才社会化和市场化，敞开了人才进口，畅通了人才流通的渠道，使一大批年轻有为的社会实用型和复合型人才进入了公司，智力条件已经具备。
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高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。我国的高速公路管理尚处于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念，理顺管理体制，为连里科学、合理的管理模式奠定基础。高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面。
行政隶属体制：高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。将管理重心放在资金技术和管理力度比较强的省一级。这种体制是"条条管理"，实行人、财、物由省级统一管理，统筹协调。目前，日本、我国的陕西、辽宁、山西、湖南、安徽等省均采用这种体制。我国的这些省份在省交通厅领导下，成立了专门从事高速公路管理的高速（或高等级）公路管理局（或公司），初步形成了高速公路的集中统一管理。2、分片管理型：在省级交通厅统一领导下，按高速公路的不同片区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门来协调解决。目前，意大利有26家特许公司负责约6000公里高速公路的建设和管理。法国、意大利等西欧大多数国家采用这种体制，我国的四川省也采用这种体制。3、专线管理型：在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管理机构。每个项目的管理机构间是相互独立的。目前，江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责管理。上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。集中管理型的有利方面：有利于高速公路特管，有利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于减少政府交通主管部门的协调工作量。不利方面：在目前情况下，高速公路管理机构与公路主管部门之间的协调较为困难。设置的可能性：在省级建设资金有保证时适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫大省适用。分片管理型：有利方面：有利于调动各片区管理者的积极性，增加片区间的相互竞争；符合现有公路管理体制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各片区间高速公路技术标准、设施的衔接、统一。设置的可能性：地理条件自然分成片区时适用。专线管理型：有利方面：有利于调动各条高速公路管理者的积极性，增加各条高速公路间的相互竞争；符合现有公路管理体制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一。设置可能性：在高速公路建设初期或高速公路规模较小的省适用；在省级资金不足时适用。
效益核算体制：高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型3类。1、事业管理型：核算方式采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额上交主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。北美、西欧等国家的不收费高速公路采用这种体制。这种体制的有利方面：具有较强的几乎性和行政管理性，较易于体现高速公路管理的政府职能。弊端：行政干预范围较大，独立行使自限较小。适合于不收费高速公路的管理，美国、俄罗斯等国采用此体制。2、企业经营型：完全采用企业公司核算方法，在经济上实行独立核算，自负盈亏。实行董事会领导下的总经理负责制。虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导，但本身是较完善的经济实体。日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家的收费公路和我国的北京市、广东省均采用这种类型。法国政府1955年颁布法令，将高速公路的建设、管理工作由国家委托某些特许公司或私营道路投资工业公司，这些公司均属混合型经济公司。这种核算体制的有利方面是：在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自，较易于在社会主义市场经济中通过自主经营实现自我发展。弊端：在高速公路管理法规尚不健全，公民守法意识较为薄弱的情况下，行使行政权力，体现政府管理职能方面相对较弱。适合于高速公路的管理尤其是远期适合（日本、法国、意大利、西班牙、菲律宾、北京、江苏、广东）。3.事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型体制，在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事业性或住企业性的管理。安徽、上海等采用这种类型。起有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职能，又不见于搞活经营管理。弊端：近期在很多管理环节的衔接上尚不够完善；与正在进行的政府机构改革"政企分开、事企分开"要求相违背。适合与高速公路建设初期管理。
行业管理体制：高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交通主管部门的重要职能之一。高速公路行业管理的主要内容包括：
规划指导、法规建设、监督检查、市场培育、协调服务和加强精神文明建设等。高速公路行业管理体制可以分为以下两类：1、行业归口型：1个省只有1个公路行业管理职能机构。由省级交通主管部门及其派出的公路管理机构负责行业管理。该公路管理机构既是一般公路的行业管理机构，又是高速公路的行业管理机构。法国的公路局内设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户服务处等机构负责行业管理。其有利方面：符合《公路法》规定，较好地理顺公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；有利于执法管理。弊端：需要协调如行业管理和运营管理关系，否则会影响到高速公路的特管和效益。设置的可能性：只要省级交通主管部门合理确定各单位的管理、监督职责就可以确立（美国、法国）。(2)行业独立型：在设置省级公路管理机构的同时，另行设置"高速公路管理局"或"高等级公路管理局"，形成"一省两局"。高速公路和一般公路的行业管理分别归口于两个局。其有利方面：有利于高速公路的特管。弊端：不符合《公路法》规定，不利于处理好公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；不利于执法管理（陕西、安徽、辽宁、河北、浙江、重庆、江苏）。建设管理体制：高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两个阶段。高速公路建设管理体制是指高速公路建设管理和营运管理是否由同一管理机构实施。建设管理体制可以分为以下两种：1、建管一体型：从规划、设计、筹资、建设到收费还贷、养护、管理等由一个管理机构管理。法国的不收费高速公路的建设和运营管理均由中央管理局、地方管理局和管理事务所负责。首都高速公路发展公司也采用这种用体制。其有利方面：有利于精简管理机构，有利于降低工程造价、经营成本、提高工程质量和运营效益；与集中垂直企业管理体制相结合，可以形成极富活力的管理体制；建设和运营管理有机衔接。弊端：不利于建设、运营两个阶段的专业化管理（美国、法国、意大利、菲律宾、陕西）。2、建关分离型：高速公路规划、设计、筹资、建设管理由专门机构负责管理，建成后由另一专门机关负责养护、收费还贷和管理。其有利方面：有利于高速公路技术密集的专业化管理。弊端：不利于精简管理机构；不利于降低工程造价经营成本；建设和运营管理易脱节（日本）。
交通管理体制：随着我国高速公路的迅速发展，国务院办公厅（1992）16号文规定：“根据国务院有关规定，在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理等，交通管理（维护交通秩序、保障安全和畅通等）由公安部门负责。”因此，各地对高速公路管理的组织机构形式，由省人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。公安、交通两部门要相互支持，大力协同，把高速公路管理好。据此，各省都在制定各自的高速公路管理条理或办法。极大部分交通和公安部门分别组建管理队伍，单一执法。交通管理体制存在的弊端日益显现，主要是机构重叠、一事多管、职能交叉、推委扯皮，很难充分体现高速公路管理“集中、统一、高效、特管”的原则。极少部分省对交通管理体制进行了大胆改革，采用“统一管理，综合执法”的管理体制。目前，我国高速公路交通管理体制主要有以下两种类型：1、综合执法体制：对路段的各项行政执法由公安部门派出公安干警与交通部门的路政、运政人员组建的行政执法大队实施综合执法。1994年，重庆市人民政府决定对成渝高速公路实施“统一管理，综合执法”的管理体制，6年来，这种体制的事实是卓有成效的，交通事故明显减少，社会反映良好。减少了执法机构间的矛盾，执法管理快捷高效。容易得到各级政府、公安、司法部门和群众的支持。信息可以共享。弊端：需要交通警察，路政、运政人员间的相互协同配合（美国、法国、日本、德国、英国、重庆、辽宁、广东）。2、单一执法体制：公安部门成立高速公路交通警察队独立负责高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理。交通部门高速公路路政人员独立负责路政、道路清障、救援和交通信息。交通部门运政人员独立负责运政管理。公安、交通部门各自设立交通管理机构，交通警察、路政、运政、稽查人员各自单一执法。例如上海沪嘉高速公路现有交通、公安两家独立的交通管理机构，即市政工程管理局公路管理处下属的沪嘉高速公路管理所路政科负责路政管理。市公安局下属的沪嘉交通管理所负责交通安全管理。由于没有一个统一的交通管理机构，各自为政，执行各自的《管理办法》，又因为《管理办法》的内容、尺度、管理权限的交叉而相互干扰（江苏、上海）。弊端：不能信息共享，多头执法，增加执法机构间的矛盾，不易得到各级政府、公安、司法部门和群众的支持。
结论：作者认为，高速公路管理应采用集中管理的行政隶属体制，企业型的效益核算体制，综合执法的交通管理体制，归口型的行业管理体制，一体型的建设管理体制。概括地讲，高速公路管理宜采用垂直领导、企业经营、综合执法、行业归口，建管一体的管理体制。
第一条为加强高速公路的建设和管理，保障高速公路安全、畅通和高效运营，发挥高速公路在国民经济中的作用，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条本省高速公路的规划、建设、运营和在高速公路上通行的车辆驾乘人员以及在高速公路管理范围内从事其他活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条省交通主管部门是全省高速公路的主管部门，负责本条例的组织实施和监督检查，其设置的公路管理机构负责国道、国道主干线、省道的高速公路管理。非国道、国道主干线、省道的高速公路由所在地级以上市交通主管部门负责管理。
连接高速公路的城市快速及高速道路，按国务院颁布的《城市道路管理条例》的规定管理。
高速公路的交通安全，治安管理由公安机关负责。
省规划、国土、建设等有关部门及高速公路沿线各级人民政府，应依照各自职责，协助做好高速公路管理工作。
第四条鼓励国内外企业和其他组织、个人独资、合资或合作建设高速公路从事高速公路经营。
第二章发展规划
第五条高速公路规划必须服从国家高速公路的总体规划，并依据我省经济和社会发展以及国防建设的需要进行编制，与其他有关行业发展规划相协调，与城市建设发展规划相结合。
第六条全省高速公路规划由省交通主管部门会同省有关部门和沿线地级以上市人民政府编制，报省人民政府批准后，报国务院交通主管部门备案。
第七条经批准的高速公路规划是编制高速公路建设计划、确定高速公路建设项目的依据。
高速公路规划的修改，必须经原审批机关批准。
第八条各级人民政府要将高速公路规划用地纳入土地利用总体规划，不得改变用地性质，其征地拆迁费用标准按有关法律、法规执行。
第三章资金筹集
第九条本省高速公路建设资金采取下列方式筹集：
（一）各级人民政府财政拨款；
（二）公路建设基金；
（三）国内外金融机构或外国政府贷款；
（四）发行公路建设债券或股票；
（五）国内外企业或其他组织、个人投资、捐款、赠款；
（六）转让公路、桥梁经营权；
（七）国家规定或允许的其他筹集资金方式。
第十条利用贷款、集资修建和国内外经济组织依法投资修建的高速公路，需收取车辆通行费的，必须经省人民政府批准。
高速公路车辆通行费的收费标准（含收费标准的调整），由省交通主管部门会同省价格主管部门审核后报省人民政府审批。收费单位应当在固定收费场所公布收费项目和收费标准，接受社会监督。收取高速公路车辆通行费，必须使用省地方税务局监制的票据。
第十一条经批准开征的各项高速公路专项资金应当纳入财政预算或财政专户管理。年度使用计划由省交通主管部门编制，经省计划、财政部门审核，由省计划部门汇总下达。高速公路的各种专项资金，实行有偿使用，专款专用。
第四章建设与养护
第十二条高速公路建设项目的设计、施工应当按照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准组织实施，规范工程监理，保证工程质量。
高速公路建设项目竣工后，应当按国家有关规定进行验收。未经验收或验收不合格的，不得正式投入使用。
第十三条高速公路建设的征地、拆迁，安置的组织工作，由高速公路沿线市、县人民政府负责。
高速公路建设原则上不得占用基本农田保护区内的土地，确实无法避开而需占用的，应当按有关法律、法规规定办理审批手续。
第十四条高速公路的养护应当按照国家有关公路养护标准规范进行，由各路段经营企业具体负责的高速公路大、中修工程项目，应当实行招标投标制度。
第十五条在高速公路上进行施工、养护作业时，施工、养护人员应当穿着统一的安全标志服，按施工、养护规范堆放材料，并设置施工标志和交通安全标志；作业车辆、机械须设置明显的作业标志。作业完工后应及时清理现场。
第五章路政管理
第十六条公路管理机构依法保护高速公路、高速公路用地及高速公路附属设施，制止、处理各种侵占、损坏高速公路、高速公路用地及高速公路附属设施的行为。
第十七条公路路政执勤人员执行公务时，应当按国家规定统一着装，佩戴统一标志，并持有效执法证件。公路路政管理执勤巡查车辆应当设置统一标志。
第十八条任何单位和个人未经县级以上交通主管部门批准，不得在高速公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
第十九条禁止在高速公路建筑控制区（其范围自高速公路两侧边沟外缘起三十米）内构筑永久性工程设施和建筑物、构筑物。
第二十条禁止在高速公路用地范围内取土、堆物、倾倒垃圾、设置障碍、种植作物、开渠引水、摆摊设点，以及进行其他危及行车安全的活动。
第二十一条不得擅自占用、挖掘、拆除、移动、损坏高速公路及其附属设施。确因特殊需要利用、占用高速公路用地和设施，修建跨（穿）越高速公路的桥梁，渡槽，埋设供水、排水、供气、供电、供油、通讯、水利等管道、管线设施的，必须经有关交通主管部门批准，并按照有关规定给予补偿；影响交通安全的，还须征得有关公安机关同意，并采取相应安全措施。造成高速公路及其设施损坏的，应当赔偿经济损失。高速公路需扩建时，原建设单位应当将其所建相关设施迁移。
第二十二条公路路政执勤人员应上路巡查，依法纠正、制止各种违反本条例规定的行为，协同有关部门组织力量排除突发危险路况，维护公路完好畅通。
第二十三条进入高速公路的车辆应按照规定行驶，不得随意停车。如因发生故障或其他原因确需临时停车的，必须停在紧急停车带内或右侧路肩上。
第二十四条造成高速公路及其附属设施损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查和处理。
对污染、损坏路产的车辆，公路路政执勤人员可责令其暂停行驶，在指定地点停放，接受处理。对不宜停止行驶的车辆，可在处理期间暂扣交通主管部门核发的证件。
第二十五条车辆在高速公路上发生交通事故，应当迅速报告公安机关处理及时疏导交通。
由于交通事故造成高速公路路产损坏的，当事责任人应按有关规定向路产所有者赔偿损失，并承担相关的责任，由公安机关并案处理。
第二十六条因恶劣气候，自然灾害或重大交通事故使高速公路交通受到严重影响时，公安机关和公路管理机构应当采取紧急措施疏导、恢复交通，当地人民政府应当给予协助；确需关闭高速公路时，由公路管理机构会同公安机关共同公告实施，并报告上级人民政府。
第二十七条车辆超过高速公路桥梁、隧道限制标准通行时，须持有公路管理机构批准核发的《超限运输车辆通行证》。超限运输单位必须承担为此所采取的技术保护措施和修复损坏部分所需的费用。影响交通安全的超限运输，还须经公安机关批准。
第六章经营管理
第二十八条从事高速公路经营，应当组建高速公路经营企业，并按有关规定办理报批和注册登记手续。
第二十九条高速公路经营企业负责各路段的经营管理，包括：路面养护及交通标志，标线等设施的管理和维修；高速公路电脑收费系统和监控、通信设施的管理、维修及高速公路的路障清理；按省人民政府规定向使用高速公路的车辆收取通行费。
高速公路经营企业应当保证高速公路路面平整，设施完善，交通标志、标线明显；高速公路及其附属设施遭受损坏时，高速公路经营企业应当采取措施设置警告标志，并予以修复，使车辆畅通。
第三十条高速公路的车辆拯救业务按省人民政府有关规定执行。车辆拯救费用由被拯救车辆当事人承担，收费标准由省价格主管部门审定。
第三十一条高速公路在规划和建设时，应在一定距离内，设立休息区和服务区。在服务区内经营加油站、旅业、餐饮、停车场和车辆拯救维修等业务的，经交通主管部门同意后，按规定程序办理审批手续。
经营企业转让经营权时，应按国家有关规定的权限和程序办理审批手续。
第三十二条由国内外经济组织依照本条例规定投资建成并经营的收费高速公路，经营期限不超过三十年。经营期限届满，该高速公路及其附属设施由国家无偿收回，由有关交通主管部门管理，经营企业所移交的高速公路应当处于良好的状态。
第七章法律责任
第三十三条违反本条例第十八条规定，擅自在高速公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由公路管理机构责令其限期拆除，可处以二万元以下的罚款。
第三十四条违反本条例第十九条规定，在高速公路控制区内构筑永久性工程设施和建筑物、构筑物的，由公路管理机构责令其限制拆除；逾期不拆除的，由公路管理机构依法，有关费用由建筑者、构筑者承担，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条违反本条例第二十条、第二十一条规定，未造成公路路产损坏的，由公路管理机构责令其停止违法行为，恢复原状，可处以一百元以上五百元以下的罚款；已造成公路路产损坏的，责令其恢复原状，赔偿公路路产损失，并可处以三万元以下的罚款。
第三十六条违反本条例第二十七条规定，车辆在高速公路上擅自超限行驶未造成公路路产损坏的，由公路管理机构责令其停止违法行为，可处以一百元以上五百元以下的罚款；造成公路路产损坏的，由高速公路管理机构责令其赔偿损失，并可处以三万元以下的罚款。
第三十七条未按国家有关规定缴纳高速公路车辆通行费，或使用作废票据及采取其他手段逃缴车辆通行费的，由公路管理机构责令其补交，并可处以罚款但最高不得超过应缴通行费的三倍。
第三十八条违反本条例第十五条、第二十九条第二款规定，工程施工、养护单位未按规定设置安全设施和警示标志，造成通行的车辆受损坏，人员受伤害的，高速公路经营企业应承担相应的民事责任。
第三十九条当事人对公路管理机构做出的行政处罚决定不服的，可按照法律、法规规定申请复议或向人民法院。逾期不申请复议也不，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
关键词高速公路养护管理管理要点
我国首条高速公路建成于一九八八年,进入九十年代,中央政府实施积极的财政政策,加强基础设施建设,对公路的投资超过了历史上任何时期,高速公路建设事业发展迅猛。高速公路是公路交通采用现代科学技术的集中体现。十几年来,中国在高速公路的勘测设计,以及路基、路面、施工机械、桥梁、运营管理等方面,都有了很大发展。然而,与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比,我国高速公路的养护管理工作却严重滞后,已经远远不能适应我国公路事业高速发展的需要。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾,成为高速公路管理者亟待解决的课题。
1 高速公路养护管理的概念
根据公路养护技术规范的定义,公路养护就是指为经常保持公路及其设施的完好状态所进行的作业。养护管理是高速公路管理工作的重要组成部分。高速公路建成通车投入运营后,随着时间的推移,累计交通量的增大,其使用性能逐渐衰减并出现病害,为了能够经常保证高速公路上的各种工程设施如路基、路面、桥涵、隧道、护坡以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态,从而保证高速公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能,不断提高使用质量和服务水平,就必须采取合理的养护措施,进行经常性的养护维修。高速公路养护的主要任务有:
(1)逐步采用现代化、科学化的管理与养护技术,提高养护管理水平;
(2)经常保持公路完好状态,及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通;
(3)建设一支能适应高速公路养护管理工作的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍;
(4)采用科学合理的技术措施,推广运用养护新方法、新工艺、新技术、新材料、新设备,确保在养护期间安全、畅通,减少养护开支。
2 高速公路养护管理的主要特点
由于高速公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同,其养护管理工作主要有以下特点:
(1)养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外,还包括交通工程设施、通讯监控设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。
(2)养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比,高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效,养护工艺、操作规程程序性强,养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
(3)养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外,还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上,需具备现代化综合检测设备。
(4)综合养护成本高、人员素质要求高。为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平,必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉,必须具备高素质。
3 高速公路养护维修作业的内容
高速公路养护维修作业的内容包括:小修保养、中修和大修。小修保养,即日常养护工作,包括清扫工作(即清除路面构造物以及附属设施上的杂物及尘土) ,维持公路的正常使用功能,确保行车安全,保证排水沟的畅通,维持道路沿线设施的环境美观。高速公路沥青路面的日常养护中应坚持巡视检查制度,及时发现路面及其附属设施的病害,尽快恢复路面正常使用状态。绿化工作不仅起景观作用,通过绿化可以提高行驶的安全性、舒适感,缓和在高速公路上行驶的汽车产生噪音的影响,保护良好的生活环境和自然环境。中修,即定期维修作业,这方面的工作主要包括改善、加强路面(如对桥梁接坡沉降处理,路面裂缝维修等) ,加固桥梁,对钢梁喷漆,采取防老化、防灾措施等。大修是指对使用达到一定年限,路面损坏严重的路段进行彻底修复,从而延长高速公路的使用寿命,保障畅通。
4 必须建立养护管理系统
路面养护管理系统必须要规范化、标准化、科学化,职责要层层落实,分工明确。首先要建立养护管理体系,从而及时掌握路面的状况、路面的损害情况及原因,正确的判断路面的剩余使用寿命,制定合理的养护维修计划并能及时、准确、科学地对高速公路进行养护。
各养护工区配有小型养护设备。对管段内的坑槽、护栏、绿化、桥梁设施等进行经常性维修,同时对路面进行清扫。并对路面实施监控,及时准确的将路面破损情况进行上报。养护中心的职责是,根据局工程养护公司下达的任务对高速公路进行小修、中修,保障高速公路的畅通。对已经达到一定的使用年限、破损严重的高速公路进行大修时,为了保证质量、降低成本应采用公开招标的方式,面向社会公开、公证的进行招标。
5 我国高速公路养护管理目前存在的问题
由于我国高速公路的建设发展异常迅猛,传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求,目前暴露的问题集中反映在以下几个方面:
(1)养护管理体制不顺。目前我国高速公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制,即使改制为企业的高速公路公司,其经营模式仍然没有跳出这种模式的束缚,不能适应高速公路管理企业经营性要求,这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
(2)养护运行机制落后,如今仍以被动养护为主。对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束,对养护资金投入不足,对科技进步重视不够,尚未建立起现代企业制度。
(3)养护机械配套率不足,养护科技含量低。虽然一些地方,一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重。
(4)养护管理人员总体素质普遍偏低。管理者对养护的重要性认识不够,对人才的投入不足,还没有从落后的手工养护的思维中解放出来。造成养护人才短缺,没有了科技创新的动力。上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后,已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥,已形成我国公路事业发展的瓶颈。
6 我国高速公路养护管理发展的几点建议
公路养护管理是公路建设的延续和发展,对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善,养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下,对我国高速公路养护提出了更高的要求,对目前已存在的问题,我们必须高度重视,站在战略发展的高度,集中精力,重点研究解决。
(1)加快养护管理法规体系建设
由于高速公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响,政府及其职能部门必须加大立法与执法力度,对养护管理行为进行约束与规范,充分体现养护管理的强制性要求。按照《公路法》的条款内容,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高速公路养护管理条例,使高速公路社会公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范,养护作业实行社会监理、政府监督。交通部去年出台的《公路养护工程市场准入暂行规定》为高速公路养护市场的不断完善和规范开创了良好的先例。
(2)推进养护管理体制改革
养护管理体制是指养护管理机构设置、管理层级结构、人员配置和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破,我们须着力于以下几个方面:
①顺应高速公路发展趋势和产业特点,在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
②顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放高速公路养护市场,真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化,通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制,同时必须清醒的认识到高速公路养护的复杂性、多样性、经常性。
关键词：西部高速公路；养护管理；发展探究
中图分类号：TV738 文献标识码：A
改革开放以后，我们国家的各行各业都取得了迅猛的前进，国家公路主干线建设逐步规划实施并且取得了进展，组多地方都已经建成通车，我国贯穿南北东西的高速公路初级网已经形成。西南出海通道的贯通标志着我国三个重要路段基本建成，三个重要路段是指京沈、京沪和西南出海通道。按照我国公路实施规划，完成长达36200千米并且五纵七横的高等级公路建设将在2010初步形成。修建高速公路是解决交通的第一步，第二步是对修建完成的高速公路进行修护和维护，以便其保持良好的使用性能，从而是国家投资效益达到最大化，而高速公路养护质量的高低主要取决于资金和技术。就资金而言，初期很多高速路段都刚刚投入运营，路面的使用性能保持在一个较高的状态，也就是说资金问题相对不明显。随着社会的发展逐渐步入新世纪时代，新建高速公路不断建成通车，而以前的高速公路也逐渐步入使用中期阶段，路面损坏的增加趋势逐渐呈现[1]。因此，在有限资金的制约下，如何科学合理地评价路网状态和养护资金的分配，以便保持高速公路的良好运营状态，成为了当前迫切需要解决的问题，也是一直困扰高速公路主管决策部门的问题。就目前我国高速公路维护现状来看，主要的管理手段还是传统的经验决策和主观臆断，管理体制和技术手段始终处于落后状态，为公路的养护维修决策带来了盲目性和片面性的危害，资源的充分有效利用更是无从谈起。
1 我国西部高速公路养护发展问题分析
随着我国对外开放的实施，外交逐渐扩大，许多国外的高速公路先进管理经验被引入国内，丰富和深化了我国的公路管理手段和方式，再加上我国人员十几年的探索和研究，我国高速公路养护管理已经积累了比较丰富的养护和管理经验。但是就目前我国西部高速公路的养护发展还存在一些迫切需要解决的问题。
1.1 管理体制落后
事业型管理体制仍然在我国大多数高速公路养护管理占据主导地位，极少数的地方建立的相应的公路养护公司，但是养护经费仍然沿用拨款的方式。随着经济体制的变化和改革，计划经济体制下形成的养护管理模式已经很难跟得上高速公路公司性经营的发展趋势和发展需求。虽然各省市的养护管理机构及其组织方式相对比较完善，但是落后的管理体制和封闭式管理养护市场已经严重制约和影响了高速公路养护水平和养护管理机制的创新并且呈现出越演越烈的趋势[2]。
1.2 重建设轻养护的思想根深蒂固
早起公路建设形成的这种“重建设轻养护”的思想已经根深蒂固，主要表现为：建设时没有详细周全的考虑建成的高速公路养护管理，甚至有的直接忽略，高速公路开通后出现问题才会进行养护管理和研究；高速公路工程质量优质的思想贯穿始终，导致早期根本不考虑养护问题。在高速公路的养护和管理过程中，国家给以的重视不够，养护资金紧张，投入不足，不重采用视科技手段等等。
1.3 缺少定额与技术规范
我国目前仍然没有统一的指导高速公路养护的管理制度、养护定额以及技术规范。各个地区均自行决定养护公路费用的划拨，依据主要是公路工程定额、实际情况和公路养护技术
规范中有关高速公路的条款制定养护方案，一般采用好路率标准对高速公路养护工作进行考核。这些内容存在着片面性，从土建方面来看内容符合，但从全方位养护需要来看还有很大的缺点。作为实业公司经营的高速公路，统一的定额和规范相当重要，随着科学技术的发展，不久之后将会实现全国高速公路联网，到那时制定全国统一的规范如：车辆分类、服务标准、技术标准等更加重要。在高速公路大规模养护来临之前, 详细研究制定高速公路养护管理体制势在必行。
2 西部高速公路养护发展对策
2.1 养护管理体制改革对策
集中统一原则是顺应高速公路发展趋势和产业特点，优先考虑的一个建立高等级公路养护管理体制的原则[3]。具体的集中指的是集中领导权，严格按照分级管理实施；统一指的是高速公路养护的标准、规划和调度的统一，实行统一管理。随着社会主义经济体制的不断改革，市场竞争越来越激烈，大力培育高速公路养护开放市场尤为重要，只有这样才能真正实现高速公路管理和养护的分离，促使养护管理用人机制和用工方式趋向社会化，市场化。将公路养护维修当成一个项目，面向建筑市场，实施招投标机制，选择优质的施工队伍和优质的养护队伍来进行高速公路的养护维修，逐步建立养护工程竞争机制，实现养护工程的合同管理制度，从而适应现代高速公路的工程状况。
注重专业化施工队伍的培养，应该具有如下特点：人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备等，如果出现突发状况，可以快速实施高速公路的抢修，避免造成不可估量的后果。传统的经验型养护公路决策已经不再适应，应该逐步向系统型转变 ，实施养护质量评价标准的综合服务水平管理，利用科技手段尤其计算机建立并完善公路养护数据库、路面信息系统、桥梁管理信息系统等[4]；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高速公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
2.2 养护管理技术发展对策
随着现代科学技术的发展，交通地理信息系统逐步完善，高速公路养护管理的现代化水平逐步提高。这个系统利用软件，将空间信息数字化和可视化，公路沿线直观简明，公路养护管理数据便捷、准确、高效，奠定了科学公路交通发展和管理决策的基础。公路养护逐渐向智能化的方向发展，高科技检测技术和工程质量监测技术也逐渐建立，高科技手段（如高精度传感器、雷达技术、RS技术等）的应用更加促使自动化检测的发展；更加快捷方便地分析公路质量的检测和评估；更加合理经济的进行公路的养护。随着改革开放的发展，国外的公路养护新技术、新材料、新工艺被逐渐引进并且推广使用，这些都对路面耐久性的提高和公路使用寿命的延长具有重要意义。
2.3 养护机械发展对策
不断的排本国人员学习外国先进技术，同时不断引进先进的技术如：机电液一体化技术、电子显微技术等，结合本国的实际情况，不断开发和创新节能、高效、低噪声、低污染、高自动化程高速公路养护机械[5]。为了确保养护机械的安全性、舒适性和简便操作性，还需要不断的研究机械故障自动监控系统；为了适应现代高速公路的安全快捷要求，逐步向大功率和多用途的养护机械方向发展；为了确保产品质量和机械的可靠性，逐步引进高外的加工设备和工艺技术增强养护机械的制造技术、工艺水平和寿命
结语
二十一世纪的中国尤其是西部地区高速公路的养护与国外相比差距还很大，还存在许多亟待解决的问题。从我国高速公路养护管理发展的现状出发，对西部地区高速公路养护管理发展进行深入研究，结合社会主义市场经济的发展趋势和对策，建立适合西部地区高速公路发展的新规模和新形式，对现行的公路养护体制和运行机制进行改革创新，促进西部高速公路科学式发展，实现西部经济的跨越式发展。
【参考文献】
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[3] 张雁.西北地区高速公路养护对策的研究[D].南京林业大学,2006.
（河北交通投资集团公司，石家庄 050051）
（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）
摘要： 高速公路是社会经济繁荣发展的产物，同时也推动了社会的发展，高速公路的发展程度标志着国家交通现代化的发展程度。随着我国高速道路的发展与公众需求的持续提升，高速公路营运企业也将面临持续的自我提升与激烈的生存竞争。本文立足于高速公路运营管理的特点和实际，分析了现阶段我国高速公路运营管理存在的问题，重点阐述了高速公路标准化管理的主要内容。
Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.
关键词 ： 高速公路；特点；问题；标准化管理
Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management
中图分类号：U491 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0086-02
1 高速公路运营管理的特点
高速公路运营管理与一般公路管理相比，具有其显著的特点。主要有：
1.1 高速公路运营管理是一个庞大的系统工程 高速公路运营管理包括硬件环境与软件环境两个方面。硬件环境指监控、照明、路桥及其附属设施等；软件环境则指依此形成的管理观念与管理手段。这两方面相辅相成共同构成了高速公路运营管理体系，也决定着高速公路运营管理的综合水平。
1.2 高速公路的运营管理是技术密集的现代化管理 一般的公路是以养护为主，而高速公路的管理系统具有技术密集型的管理特点，高速公路的管理人员大多是计算机水平高、心理素质过硬的高素质专业性人才。随着通信技术和网络技术的发展，高速公路的管理进一步向高智能倾斜。
1.3 高速公路的运营管理是向管理客体提供全面服务 高速公路除了具有一般公路开放性和公益性的特点之外，还有着商品性，即向使用者征收通行费。因此高速公路运营企业要树立良好的服务意识，为用户提供优质的服务。
2 我国高速公路管理存在的问题
近年来，我国高速公路建设突飞猛进，以平均每年约5000公里的速度迅速增长，高速公路运营管理工作稳步推进，通行费征收大幅度增长，优质文明服务水平显著提高；高速公路养护、路政及服务区管理工作有序开展，科学养护、科学管理的成效日益显现。随着日平均交通量的快速递增，高速公路的安全感受、畅通效果与舒适体验已经成为广大公众高速出行的首要需求，这对高速公路公司的运营管理与服务水平提出了更大的挑战。尽管高速公路的管理积累了一定的经验，但是我国高速公路的运营管理仍处于探索阶段，存在一些较为突出的问题。
2.1 管理体制不顺畅，管理法规建设滞后 相关法规在对高速公路经营管理的规定上过于笼统，不够清晰和具体，缺乏操作性，现存的《公路法》及少量的规章制度难易满足当前高速公路可持续发展的要求。可以说，正是由于公路立法的不完善，导致了目前一系列不利于收费公路健康发展的因素的存在。一些地方政府对收费公路管理机构编制、经费支出等未建立明确标准，有的监管失控，造成一些收费站点人员超编严重，部门机构臃肿。
2.2 行业管理计划经济色彩浓厚，市场化程度低 目前我国收费高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年来随着原材料、征地费用、人工成本等上涨，高速公路建设经营成本持续攀升，而大部分高速收费标准却未相应调增甚至反而下调（同是资源能量行业的水、电价格却多次调增），直接导致了全国高速公路收不抵支，负债累累，普遍亏损。据统计仅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收费期届满后仍有大量贷款未偿还。该情况将给政府或企业、银行系统带来巨额的损失，特别是进入高速公路收费到期的高峰期，累计的还贷违约风险可能导致区内金融系统瘫痪。
2.3 偷逃公路通行费较严重 近年来，不法车辆偷逃公路通行费的现象一直呈上升趋势，形式也越来越多样化。偷逃公路通行费作为严重扰乱公路运营秩序的顽疾，它不仅给各联网收费经营主体造成巨大的经济损失，也严重干扰了公路正常的营运管理秩序，更在一定程度上影响了市场经济的规范化格局。
3 高速公路标准化管理
3.1 深入推进运营体制机制改革 进一步加快高速公路体制机制改革步伐，按照层级清晰、权责对等的原则，明确管理主体，积极探索建立符合高速公路运营管理规律、符合高速公路发展特点的管理体制和运行机制，积极探索建立高速公路统一网络运行和层级管理模式，更好地为社会履行高速公路公共服务职能。
3.2 加强通行费征收 随着高速公路不断建成和相互连通，传统的分割路网、一路一管制的分散性收费方式已经严重影响了高速公路的畅通。在各个通行路段推行联网收费已经成为当前我国高速公路发展的必然趋势。加大电子缴费业务推广力度，改进计重收费技术手段，探索实施“绿色通道”查验工作不停车试点工作，从技术上逐步杜绝假冒绿通车辆偷逃通行费行为的发生；建立整治打击偷逃费联动监管长效机制，惩治逃漏通行费行为；加大监控稽查力度，加强网逃漏通行费黑名单车辆管理，维护通行费征收秩序，为车辆通行费征收创造良好的环境。
3.3 加快信息化建设 建立高速公路数据平台，实现数据资源汇聚与共享，保障信息共享安全。以平台为依托通过对交通流特性的分析，建立高速公路运行状态评价与预测模型，更加快速地分析与展现高速的运行趋势。一旦出现异常事件，在解决的同时迅速道路状况预警信息，通过网站微博、电话短信、广播电视等多种公众渠道，有效实现通行车辆的交通疏导。实施高速公路智能监控、电子缴费、桥隧安保等信息化系统建设工作，对收费车道、广场、隧道监控系统进行数字化改造，实现高速公路运营管理数字化，加大机电专项工程的投资力度，对高速公路路网内使用频率高、影响正常收费的机电设备进行更新，使机电设施设备始终处于良好的运行状态。建立及时准确的交通信息管理机制，实现与交警、路政、养护等多部门的信息联动共享，拓宽信息沟通传递渠道，更好地服务于高速公路收费和运营管理工作；提升交通服务信息管理水平，进一步规范交通调度指令下达、突发事件报送、投诉救援反馈等流程，及时更新高速公路服务信息，确保信息的准确性、时效性、严密性，全面做好交通信息服务工作；加强高速公路监控、话务人员队伍建设，促进交通信息服务向标准化、规范化方向发展。针对各类突况，建立事件预案知识库与智能处置预案系统，对常见道路突况进行科学模拟。在发生突况时，根据预案库中的案例进行预案匹配，结合事件的相关属性自动生成相应应急预案。并通过突发事件结束后的复盘总结，不断完善预案流程的评估优化。
3.4 提升高速公路服务水平 随着我国经济社会的快速发展和机动车数量的快速增长，社会公众出行日益频繁，其对高速公路服务质量的要求也越来越高。与此同时，目前我国高速公路的运营管理工作整体还较为粗放，服务能力和服务质量参差不齐。高速公路运营管理要向规范化管理转型，提升服务水平，树立高速公路行业形象，不断满足群众和社会对高速公路日益增长的需要。建立应急救援清障体系，组建应急救援清障队伍，完成应急救援清障基地建设和应急救援指挥调度系统建设，逐步完善高速公路的应急救援清障服务网络，提高交通事故、抢险救灾等突发事件处置能力；完善气象预警预报方案、在气象敏感点增设自动气象监测站，开发高速公路个性化气象预警预报、气象实况适时播报系统，提高恶劣气候条件下高速公路突发事件应急处置效率；因地制宜地开展各种延伸服务，不断提升综合服务能力，强化基础保障，满足公众高品质、多样化服务需求，推进高速公路安全畅通工作进程，确保高速公路车辆能够安全快速通行。
参考文献：
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[关键词]高速公路服务区；管理模式；经营模式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533071
1广西高速公路服务区的概况
目前广西全区已建成服务区69个，停车区31个，由全区26家高速公路运营公司负责运营管理。服务区（含停车区）的平均间距约45千米；服务区平均占地规模为74亩，平均建筑面积为6900平方米；停车区平均占地规模为22亩，平均建筑规模为1080平方米。2013年1月，宾阳服务区改扩建完工并投入使用，其在广西高速公路具有里程碑意义：广西有了首个规模较大（244亩）、设计有特色、功能完善的服务区。经营和管理好宾阳服务区这样的综合性大服务区，对于服务好社会、提高高速公路经济效益、提升运营公司的品牌形象，有着重要的意义。以此为契机，探索适合广西实际的服务区管理模式，是顺应服务区发展的需要。
2我国服务区的管理模式及发展趋势
目前，我国服务区经营管理没有固定的管理模式，都处在经验管理阶段。从经营主体来分，主要有三种形式：①国家高速公路管理局管理经营的服务区；②BOT 经营管理模式的服务区；③各省高速公路集团公司经营管理的服务区。从经营形式来分，主要有三种模式：①中西部省区的分散化管理模式；②发达省份集中统一的管理模式；③多元化经营管理模式。
各种经营模式的优劣分析：
21中西部省区的分散化管理模式
经济欠发达的中西部很多省区由于高速公路车流量少、服务区管理体制不健全，致使很多服务区一直沿用着传统的租赁、自营或转让方式，各服务区之间各自为政，实行着分散化管理。
分散化管理普遍存在三大问题：一是监管困难。以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的服务设施，服务区基本的绿化、美化都没有，根本谈不上营造服务区文化。二是效益不好。经济欠发达省份很多路段由于车流量少，或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致客源少，服务区经济效益不佳。三是浪费严重。由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置的极大浪费。
22发达省份集中统一（专业一体化）的管理模式
浙江、广东、山东、福建等沿海发达省份现行的是由分散走向集中的“集约化、规模化、专业化”的管理模式。
（1）辽宁专业经营模式。辽宁省的所有高速公路服务区均由辽宁高速公路实业发展总公司统一管理。为了适应市场集约化需求，辽宁在服务区经营上引入了竞标方式，将加油站、超市和汽车维修等分别委托给中石化、大商集团和吉林省众诚汽车服务连锁有限公司等有实力的公司经营，与此同时，实现严格管理，限价销售，商家缴纳巨额保证金，一有违反规定者会遭到严厉惩罚，将“以社会效益优先，优质服务为主”的理念融入到经营者的头脑中。另外，该公司还成立物业统管部门，对全线服务区的物业进行统一管理，保证服务区设施设备的完好。
（2）广东一体化经营模式。广东通驿高速公路服务区有限公司是广东交通集团授权在全省范围内对集团独资或控股的高速公路服务区实施规划、建设、经营管理一体化的企业。它充分利用高速公路网络资源，配合新经济建立配送网路、广告媒体网络，并进行旅游及客运中转、仓储、智能交通管理、交通信息服务等多元化经营。
（3）浙江模式。2003年浙江高速投资发展有限公司（以下简称“浙江高速”）正式成立。秉承着“社会效益和经济效益并举发展”的原则，浙江高速发展管理理念、规范运作、优化管理，提高品质、品牌化、市场化程度，打造出一流高速公路辅营业务经营品牌。浙江高速“立足于高速公路辅营业务，积极拓展路外其他业务”的经营思路，进一步做大、做强、做优公司的主营业务。在沪杭甬及上三线沿线的七对服务区在创造良好社会效益和经济效益的同时，加快对外业务拓展，先后取得省外京沪高速公路王庆坨、泗村店服务区、济荷高速公路长清服务区三对服务区和省内跨海大桥北岸服务区、沈海高速公路慈城服务区、杭浦高速公路平湖服务区三对服务区不同年限的经营权，实现了主营业务的延伸与拓展。
专业经营模式优点有如下几方面：一是将提高高速公路资源配置水平。通过引入高速公路专业管理公司与高速公路的管理，可以促进高速公路管理市场的形成，引进市场竞争。高速公路产权人可以通过招投标的形式，选择最优的管理公司进行高速公路的管理；二是将降低高速公路运营管理成本。新建成一条高速公路即成立一个公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知识和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探讨和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理，将有效缩短这一过程，降低管理学习成本；三是将提高整个高速公路行业的管理水平和用户满意度；四是将有利于降低高速公路投资者风险，鼓励社会投资。
23多元化合作经营模式
这类服务区属于开放型服务区，经营方式灵活多变，服务区设置科学、设计合理、服务功能完备，为以后的经营管理打下了坚实的基础，多元化管理模式是把服务区建成开放型的功能，使服务区融入当地社会，与当地的经济社会紧密联系，成为城市综合体和农村综合体的有机组成部分。积极引进社会资本参与建设运营，集聚特色旅游，特色餐饮、特色产品、特色文化进入服务区，使之成为繁荣城乡经济、带动当地发展、推动城乡一体化的纽带和载体。
多元化服务区的优势主要是跟当地经济发展紧密联系，服务功能完备，为以后的经营管理打下了坚实的基础，经营管理体制顺畅，经营方式灵活多变。而不足之处在于服务区的规划布局设置要科学合理；前期投入需要大量资本；涉及经营项目多，管理协调相对困难；对经营管理者、专业人才的要求比较高。
24服务区管理模式的发展趋势
服务区管理没有最优的模式，制约服务区业主选择经营模式的主要因素有：
（1）高速公路车流量。众所周知，高速公路车流量决定着高速公路的经济效益，从而也决定着服务区的总体经济效益，选择何种经营模式，车流量的因素影响很大。
（2）地方经济及消费水平。全国10万多千米的高速公路由于路网的不同，所经地区的经济发展不均衡，导致消费水平不一致，所在地区的服务区经营者往往要根据地方经济的特点采用不同的经营模式。
（3）高速公路投资形式。全国高速公路投资主体的多元化也是导致服务区经营模式多元化的原因之一，由于高速公路投资主体战略方向不同，对服务区经营的重视程度不同，与其战略相匹配的经营模式也必然不同。
目前，随着全国高速公路路网的逐步完善，高速公路服务区的经营管理正呈现出统一经营、统一管理的发展趋势，而沿海及内地的成功经营案例也为其他高速公路经营者树立了信心，并提供了许多可以借鉴的经验。当前，高速公路的服务区经营管理已受到越来越多的关注，部分省份已看到了服务区分散化经营的不足，也在尝试“集约化、规模化、专业化”经营模式的探索，欲达到服务区做大做强的目的，服务区亦将会成为高速公路企业新的利润增长点。
3广西高速公路服务区管理模式的发展建议
随着高速公路网络化进程的加速，人们出行频率的增长，促使服务对象对服务区的功能提出了更高层次的要求，逐步地从一些基本的服务功能向城市服务功能延伸：
高速公路服务区的功能
基本服务功能[]拓展服务功能[]高层次服务功能
[BHDG7，WK8ZQ*2，K9ZQ*2，KZQ*3W]休息（停车、如厕）、加油、餐饮、维修[]购物、住宿、洗浴、汽车保养、客货运中转、安全应急信息服务[]休闲观光、洗浴、理发、手机充电、银行ATM、ETC充值、WIFI、物流旅游信息服务[BG）F][HT]
从上表来看，服务区的功能不仅仅再局限于传统的范畴内，其经济价值和社会属性已远远超出了道路交通范畴。寻求服务与利润的平衡点，必须在满足服务区公益性的服务的基础上，才能提高服务区的经济效益。提高服务区的综合效益，已很难将公益服务与经营分开，把车辆和司乘人员的公益服务做好了，必将带动相关有偿服务的经济效益。因此，基于广西高速公路路网结构及投资主体多元化的特点，建议广西高速公路服务区的管理模式采用以下模式：
（1）管理高速公路服务区数量较多的业主及经营者，可积极探索一体化、专业化经营模式。具体可以通过设立服务区的专业子公司对所有集团公司服务区进行统一经营管理。这种模式可以集中管理，责权利统一，做大做强服务区。集中可以更好地对服务区的改扩建、经营管理进行统一规划，通过专业化管理提升服务区的整体社会效益和经济效益；通过规范化管理打造服务区服务品牌；通过打造专业的管理团队，不断提升管理水平。
（2）管理高速公路服务区数量较少的业主及经营者，可逐步改进分散经营模式，通过委托管理的方式，与服务区专业经营公司合作，实现专业化经营。
（3）车流量较小的高速公路服务区，可探索多元化合作经营模式，业主负责服务区的公益，将一些经营性的服务功能外包，在保证基本公益的基础上，逐步培育服务区的消费市场。
参考文献：
