时间：2023-10-05 15:56:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机关事业单位人事管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：人事管理；岗位管理；聘用制度
重庆经济发展取得突出的进步，在具体管理中针对岗位设置和聘用制度的具体要求可知，只有做好各项管理工作，才能实现改革和创新。在人事管理中如何统一思想、提升认知度，明确管理目标是重点所在。要以实现人事管理科学化作为前提，让工作人员能以积极乐观的态度应对工作，推动机关事业单位的有序管理。
1机关事业单位岗位设置和聘用制度内容
1.1岗位设置类别
单位岗位设置分为不同的专业技术岗位、管理岗位等，专业技术岗位指的是从事专业技术的工作，具备专业技术水平，对综合能力有一定的要求。工勤技术岗位指的是后续维护、后勤保证和服务等方面职责，在实践阶段要处理好岗位划分工作，以可评价职称作为基础，处理好行政工作人员和不可评研究体系。必要时要处理好相互间的关系，从现有岗位入手，领导和非领导班子要确定兼职资格，对结构统筹处理后设立岗位[1]。
1.2岗位设置的结构
机关事业单位整体结构比的预设是重点，要进一步确定岗位内部结构比例，以专业等级作为基础，对规定比例和机构分析后，协调处理设置的统领。在后续处理阶段，各个相关部门和机关事业单位部门需要紧密结合岗位结构灵魂，按照刚性要求实施。如果存在设置不合理或者其他类型的问题，要深刻认识到改革力度要求，凸显出绩效考核的最大化作用，实现岗位合理控制。
1.3人事管理中聘用制度
岗位设置和聘用制度包括：岗位设置和岗位聘用管理等方面，根据控制基本要求可知，在实施阶段要掌握基础和前提，把握具体内容。在界定处理过程中，深入分析结构比例的含义，科学制定岗位位置，根据聘用程序落实。
1.4岗位设置核准制度
岗位设置方案要上报上级部门审核，对资源结构和社会保障制度审核后，要根据人事单位划分要求和比例进行实时控制。重庆市人事管理部门对单位管理进行审核后，能实现宏观管理和的结合。在不同管理阶段，需要开展文件的学习工作，文件审核通过后，制定岗位预设体系，上报上级部门后审核批准实施，最后对岗位管理和聘用方案进行总结和验收。
2当前人事单位管理中岗位管理和聘用制度现状
重庆市人事单位管理中对各项制度有严格的要求，但是受到其他因素的影响，存在很多问题的问题，导致具体管理难度比较大。以下将对当前人事单位管理中岗位管理和聘用制度现状进行分析。
2.1岗位设置无法满足单位发展需求
聘用制度对单位整体发展有一定的积极影响，但是当前在具体设置阶段存在不符合发展需求的现象。符合评审要求的个人向专业部门递交申请后，可能会存在审核不通过的现象。在岗位竞争初期，为了解决历史遗留问题，首先进行平稳过渡，然后进行职位和岗位选择，但是整体岗位设置无法满足具体要求，进而出现很多其他类型的问题[2]。
2.2岗位设置的实际意义不大
在基础管理上仅占用管理岗位的数量，但是在实际情况中，部分高学历和高志成的优秀人员仅聘到管理岗位，其工资待遇比较低。岗位设置的实际意义不明显，则势必导致岗位设置存在问题。在具体管理中考虑到以人为本设计理念的具体作用可知，在岗位落实阶段，建议根据机关事业单位的实际情况进行设置，适当缩短岗位比例，提升岗位设计优势。
2.3缺乏切实可行的量化指标
在岗位说明书中，对岗位职责和任职条件等有严格的要求，但是由于整体上缺少部门合理化设计，指导性文件缺失，导致岗位职责和任职条件等以条框类型为主，量化指标不完善。量化指标是人事管理的重要组成部分，根据岗位划分和具体要求可知，在政策划分阶段，要适当对比例调整，使其适应需求，更好的调动职工积极性[3]。
2.4考核体系可操作性差
在机关事业单位人事管理中，对任职规则和比例等有严格的要求，但是如果缺少完善的指导性文件，或者没有参照经验，概括式的管理形式，无法达到理想的考核目的，上级领导部门需要提前对系统进行分析，结合机关事业单位自身具体情况，制定切实可行的量化指标，坚持标准化考核，保证竞争机制的进一步完善发展。
3人事管理中岗位管理和聘用制度的落实
机关事业单位在整体管理中取得了重要的作用，针对其特殊性，为了保证岗位设置的合理性和有效性，必须按照现有管理方案要求实施，避免出现岗位管理无法落实的现象。以下将对人事管理中岗位管理和聘用制度的落实进行分析。
3.1确定合适的岗位管理方案
在方案处理阶段，以分类处理作为基础，要分别设置管理岗位，以专业技术作为基础，坚持规范优化的管理方式。考虑到动态指标和原则设计要求可知，形成岗位竞争机制，工作人员对方案进行审核后，适当调整待遇，能凸显出用人机制的完善性。根据本单位现有管理特点可知，人事管理中，必须对具体管理方案进行分析，从机关事业单位管理现状入手，对用人机制和用人制度等进行分析，建立一套切实可行的管理对策，将其直接用于监督管理中。长期以来机关事业单位采用传统方式管理，存在管理方式行政化、用人机制不灵活等现象，因此需要进一步强化人事和分配制度。从现有聘用机制方面入手，对岗位布控进行分析后，了解人事管理的基本制度，使其符合人事改革趋势[4]。
3.2落实人员聘用制度
岗位设置后，对人员聘用有了严格的要求，岗位预设过程中，如果存在未编制或者编制不合理的现象，导致组织难度增加。根据岗位数量和管理方案可知，结合各个区域的实际特点进行实施，符合条件的员工采用竞争上岗的方式，能满足编制方案的具体要求。根据现有聘用方案要求可知，专业技术管理和普通人事管理存在差异，可适当对方案调整，以规定结构为基础，按照竞聘原则进行聘用。工作人员获得对应的任职资格后，可以享受该岗位的具体待遇。为了保证个人申报的合理性，在工作阶段可以采用个人申报、人事部门管理和后续审核等方面内容，按照拟定方案和要求落实。
3.3完善监督管理机构
根据国家现有规定可知，核准岗位总量、结构和比例中要突出公开和公正的原则，按照组织监督管理方案要求实施。在组织结构管理中，要强化监督管理。机关事业单位管理中建立明确的层级关系，全单位岗位聘用组织要适当进行监督和管理，指导人事部门将各项制度体系落实，保证机关事业单位聘用工作顺利实施。各个部门需要对现有结构类型掌握，不同部分要积极参与到其中，岗位聘用的具体工作，包括：岗位聘用、考核和解聘等都需要进行监督和管理。各个科室成立专业评价小组，积极参与到机关事业单位后续工作管理中[5]。
3.4处理好工资待遇的平稳过渡
聘用到管理岗位具有专业技术职务的工作人员需要做好预留处理工作，禁止出现分级现象。对于现有的岗位工作管理现状可知，等到职工职级发生改变后，要做好对应岗位工资调整工作，聘用至管理或专业技术岗位的工人，受聘期间工人身份不变，岗位工资和薪级工资按工勤技能岗位标准执行，其他待遇按照有关规定执行，解聘或退休后，仍按照工勤技能岗位兑现相应的工资及福利待遇。机关事业单位涉及到的管理工作有很多，包括：岗位设置和聘用制度落实等，单位领导部门要对对应的项目负责，相关部门认真研究岗位设置的方案和任职条件，以现有聘用管理案例作为基础，为了保证该项工作顺利进行，要立足于现有局势，确定职务结构比例和岗位结构比例，将眼光放长远，立足于机关事业单位的整体管理。
4结束语
人事管理中对岗位管理和聘用制度等有严格的要求，机关事业单位取得突出发展成就，在具体管理中从确定合适的岗位管理方案、落实人员聘用制度、完善监督管理机构、处理好工资待遇的平稳过渡的方面入手，立足于机关事业单位管理现状，按照管理方案和要求实施，进而保证人事管理的有效性。
参考文献
[1]王喆，叶志锋，吴树雄，余其俊.基于岗位分类管理模式下的多元化聘用制度探析[J].中国高校师资研究，2014（02）：44~49.
[2]吴超.岗位聘用制度条件下的考核工作[J].中国林业教育，2014（06）：34~39.
[3]辛虹.实施岗位聘用制度推动学校内涵发展———兼谈高校进入实施人力资源管理新时期[J].北京教育（高教），2011（01）：131~133.
[4]杨玉浩.人事制度改革中管理岗位面临的新问题[J].高等农业教育，2013（03）：54~56.
[5]陈华勇.基于岗位管理和人员聘用制度下的人力资源管理[J].价值工程，2013（30）：144~145.
关键词：机关事业单位 养老保险 改革措施
一、机关事业单位养老保险制度改革的必要性
（一）是建立和完善社会保障体系的重要组成部分
近20年来，我国城镇企业职工已经建立了统一的基本养老保险制度，而机关事业单位职工仍沿用传统的退休保障制度。单从养老保险的功能看，只是企业改革而无机关事业单位的改革，社会保障体系就不完整。在社会主义市场经济条件下，只有扩大覆盖面，对所有社会成员实行统一的基本养老保险制度，才能真正建立起完善的社会保障体系，才能从真正意义上均衡负担，共担风险，充分发挥社会保障的整体功能。另一方面，机关事业单位养老保险制度改革是规范各地试点办法、完善制度的需要。由于国家没有统一的方案，各地的做法各异，很不规范，特别是试点地区或单位实行个人缴费后，养老保险金仍按原来的办法计发，改革不改革一个样，缴费不缴费没区别，引起相互攀比，有的地区甚至出现了停保退保现象，需要国家出台统一政策。
（二）是推行公务员制度和深化事业单位管理体制改革、促进人才合
理流动的重要配套措施。机构改革和干部人事制度改革的逐步深化，要求机关事业单位必须建立起能进能出、优胜劣汰的用人机制。养老保险制度改革的相对滞后，直接制约着机关事业单位人员的有序流动。但由于养老保险制度不配套，工作人员离开机关事业单位后，养老保险待遇也随之消失，到企业工作意味着养老金水平要降低，改革很难深入进行。机关事业单位养老保险制度改革不启动，政府机构改革和事业单位管理体制改革就有阻力，统一开放的人力资源市场就难以形成。
（三）是减轻单位负担、提高职工社会保障意识的需要
由于机关事业单位离退休费用负担越来越重，财政和单位已不堪重负，在一些困难地区和单位已经发生拖欠离退休费现象，影响了离退休人员的基本生活。要解决这些问题，势必要求通过启动机关事业单位养老保险制度改革来解决。
二、机关事业单位养老保险制度改革的基本原则
（一）体现机关事业单位及其人员的特点
公务员养老保险制度应与其他人员有所区别：应有可靠的保障性；退休金水平应略高于社会平均水平，以利于吸引人才稳定队伍；基本保险、补充保险都应由国家统一安排，体现国家责任。事业单位及其工作人员情况比较复杂，单位性质及其人员的多样性决定了其养老保险制度的特殊性：一方面，受组织的安排，职工在机关、事业和企业之间变换岗位的频率较高，决定了事业单位养老保险制度应与机关和企业养老保险制度相衔接；另一方面由于工作性质、工资福利制度、人事管理制度等与企业不同，其养老保险制度也应与企业有区别。
（二）权利与义务相统一、公平与效率相结合
机关事业单位及其职工应积极履行缴费的义务，按规定缴纳基本养老保险费，基本养老金实行社会统筹与个人账户相结合按照与企业职工的同等规模建立个人账户，两者保持衔接，便于人员在机关事业单位和企业之间流动。
（三）妥善解决新老制度的衔接问题
要按照平稳过渡的原则，确保现行退休制度向新的基本养老保险制度平稳过渡，新老办法合理衔接，退休人员的待遇水平基本平衡。既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇水平。要重点解决好“中人”的养老金平衡问题，保证他们的待遇不降低。同时，选择不同单位不同职级和不同类别人员进行测算，充分照顾到各方面的情况。
三、机关事业单位养老保险制度改革的措施
（一）建立基本养老保险费用社会统筹机制
机关事业单位养老保险制度的改革，要改变现行机关事业单位退休制度中离退休费用由国家和单位统包的做法，基本养老保险费由国家、单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合。单位和个人缴费比例、个人账户的规模与企业统一。考虑到企业职工个人缴费比例将要达到8%，且机关事业单位实行个人缴费的时间晚于企业，改革起步时机关事业单位个人缴费比例可逐步达到8%，也可一步达到8%。机关事业单位在职人员在改革实施前符合国家规定的工作年限可视同缴费年限，并作为计发过渡性养老金的依据。单位和个人均不再补缴基本养老保险费。
（二）实行结构性基本养老金计发办法
基本养老保险要改变现行的机关事业单位工作人员以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发办法，实行与企业相同的以缴费工作年限和缴费工资额及个人账户储存额为依据的结构性基本养老金计发办法。一是改革实施后参加工作的“新人”退休后，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。二是改革实施前参加工作、改革实施后退休的“中人”，因为改革前没有个人缴费，其个人账户中相应缺少积累，在基础养老金和个人账户养老金的基础上，增加权益性养老金，根据本人视同缴费年限，确定一个系数，作为计发养老金的组成部分，实现平衡过渡。
（三）建立体现机关事业单位特点的补充养老保险制度
改革实施后，按在机关事业单位的工作年限，根据本人工资的一定比例，为机关事业单位工作人员建立补充养老保险，待遇水平总体控制在30%左右替代率。一是实行国家公务员退休津贴制度。实行退休津贴的范围为国家行政机关、依照和参照国家公务员制度管理的机关事业单位工作人员。按现行财政管理体制，退休津贴经费由同级财政列入当年财政预算。二是建立事业年金制度。事业年金要与公务员和企业有所区别，费用可由单位和个人共同缴纳。全额拨款事业单位，按统一标准建立，经费由财政拨付的事业费解决；差额拨款和自收自支事业单位，由本单位根据情况，效益好的多建立，效益差的少建立。事业年金从单位经费中税后列支，年提取额一般不超过本单位当年全部职工一个半月的基本工资。
顾 建 强
同志们：
按照会议的议程，接下来我代表四部门就全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作的范围、内容、程序和填报要求等情况作相关说明和具体部署。
一、关于机构编制实名制管理的范围和内容
机构编制实名制管理，是将机构编制管理与组织人事管理、财政管理、社会保障管理等紧密结合，严格按照机构编制管理法律法规和政策规定，以人员编制核准和中层职位备案使用为主要手段，实现具体机构设置与批准的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应的机构编制管理制度。
机构编制实名制管理的适用范围为各乡镇（街道）党政机关、县级机关各部门以及各类事业单位。
机构编制实名制管理的内容包括机构、编制和人员管理。机构管理的主要内容包括机构名称、性质、类别、规格、隶属关系、主要职责、内设机构、经费形式、相关文件文号、组织机构代码、事业单位法人证书号、机构变动的历史沿革等。编制管理的主要内容包括编制种类、编制数量、领导职数、相关文件文号、经核准的编外人员计划控制数等。人员管理的主要内容包括机关事业单位在编在职人员、离退休人员的姓名、性别、出生年月、学历、身份证号、参加工作时间、职务、职级、出入编情况、入编类别等。也就是说，机构编制实名制管理包含了各单位的所有机构信息、编制信息和人员信息及动态变化情况。
机构编制实名制管理体系主要由一个平台、两项制度、三个抓手构成。
机构编制实名制管理平台。机构编制实名制管理平台由机构编制管理协调配合机制和机构编制实名制管理系统两部分构成。机构编制管理协调配合机制是指机构编制、组织、人力社保、财政等部门分工负责、协调配合、相互制约，严格按照规定程序，把机构编制部门负责的机构编制审批、动态管理，组织、人力社保部门负责的人员录用、调配，财政部门负责的部门预算、经费核拨，人力社保部门负责的工资审批、社会保险等管理环节相衔接的机制。机构编制实名制管理系统是机构编制实名制管理的网上工作平台和数字化信息台账,通过机构、编制、人员数据的实时更新和统计、交换、汇总和共享等应用功能，发挥分析决策作用，实现机构编制管理的信息化、实时化、准确化。
编制使用核准制度和中层职位使用备案制度
编制使用核准制度是机构编制实名制管理的重点，目的是防止和杜绝超编、混编、无序进人等现象的发生。编制使用核准制度是指机关事业单位使用空缺编制补充人员时，应事先向机构编制部门提出用编申请，经机构编制部门核准后,再按干部管理权限和规定程序办理录用（聘用）、调配等手续，然后到机构编制部门办理入编或信息变更手续，最后到人力社保、财政部门办理工资调整、社会保险、经费核拨等手续。中层职位使用备案制度目的是防止中层职位设置过多，杜绝擅自增设、变更机构配备中层职位等现象的发生。中层职位使用备案制度是指机关事业单位使用中层职位配备人员时，应向机构编制部门备案，接受机构编制部门的监督检查。
在这里，我特别说明一下，以前对乡镇（街道）、县级机关部门只批准了内设机构，对中层职位的配备数量未作明确要求；部门下属事业单位设立时也未明确行政负责人职数。此次，为规范中层职位设置，《暂行办法》对乡镇（街道）、县级机关部门经批准的内设机构和下属事业单位中层职位，实行职位使用备案制度。机构编制部门批准的内设机构在编工作人员2人以内的设1个中层职位；3-5人的可设2个中层职位；6人以上的可设3个中层职位；人数特别多的可增加1个中层职位。乡镇（街道）、县级机关部门下属事业单位在编工作人员3人以内的设1个行政正职职位；4-7人的可设1个行政正职职位、1个行政副职职位；8人以上的可设1个行政正职职位、2个行政副职职位，人数特别多的可增加1个行政副职职位。该项规定实施后，乡镇（街道）、县级机关部门要进行规范，未经批准设立的内设机构、挂牌机构不予认可，自行设置的机构要取消，确因工作需要调整或增设内设机构的，必须报机构编制部门审批，超职位配备的人员要通过竞聘、轮岗、自然减员的方式逐步消化。
实名制管理的主要抓手
机构编制实名制管理主要以机构编制实名管理手册、编制使用核准单和中层职位使用备案表、人员信息变动登记表为抓手。《机构编制实名管理手册》是机关、事业单位的机构编制“户口簿”，是反映机关事业单位机构编制和人员状况的纸质信息台帐。《编制使用核准单》是编制核准使用的凭证，作为机关事业单位申请进人的前置条件。《中层职位使用备案表》是按照机构编制部门批准的内设机构和事业单位规范任免中层职位的备案凭证。《人员信息变动登记表》是机关事业单位人员出入编、信息变更的凭证，作为单位办理相关人员工资、社会保险、核拨经费等手续的必备依据。
二、关于机构编制实名制管理的工作程序
（一）初始登记工作程序
为全面推行机构编制实名制管理，全县机关事业单位要按规定时间对本单位机构和实有人员进行初始登记，主管部门初审并汇总后报送机构编制部门，形成初始数据库。这项工作共有六个步骤。一是采集。各机关事业单位对本单位机构和实有在职人员、离退休人员信息进行数据采集（以2012年7月31日这个始点为准），按要求填报《机构编制信息采集表》和《人员信息采集表》，形成纸质材料和电子文档，报主管部门汇总。二是初审。主管部门对下属事业单位采集情况进行初审，要求在8月10日前汇总并加盖主管部门公章后按管理权限报送组织或人力社保部门。三是审核。按人事管理权限由组织部或人力社保局对《采集表》进行审核，在8月20日前完成，然后报编委办备案。四是公示。编委办备案审核后，即时返还各单位，各单位将《采集表》在单位内部范围进行公示，公示期为5天。五是上报。各单位将公示情况和《采集表》上报主管部门汇总后，于8月30日前再次报送县编委办存档。六是发证。县编委办于 9 月30日前向各单位核发《机构编制实名管理手册》。
（二）正常实施后工作程序
从8月1日起，机构编制实名制管理将正式实施。实施后，机关事业单位机构编制和人员信息发生变动时，工作程序将按实名制管理相关制度执行。与原先相比，对部门在人员配置、干部任用等方面都增加了限制，目的是为了规范机构编制管理，需要大家认真学习县两办印发的《安吉县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》相关规定，主要有以下几种情况。
1.机构编制变动后办理程序
机关事业单位发生机构、编制设立、调整等事项的，接到机构、编制设立、调整等文件后，应按管理权限，在15个工作日内到机构编制部门办理有关手续。其中，新设立机关事业单位的，应当持相关文件到机构编制部门领取《机构编制实名管理手册》。机关事业单位机构、编制发生变动的，应当持相关文件和《机构编制实名管理手册》到机构编制部门办理变更手续。机关事业单位因撤销等原因不再纳入机构编制部门管理范围的，应当持相关文件和《机构编制实名管理手册》到机构编制部门办理注销手续。
2.进人办理程序
机关事业单位今后涉及进人这项工作的，办理好有四个步骤。一是用编申请。机关事业单位需使用空缺编制补充人员的，需在每年3月、10月底前，事先向县编委办提出用编申请（部门所属事业单位由主管部门审核后申报），用编申请应说明使用编制的理由，并填写《编制使用核准单》。二是办理录用。经县编委办核准后，用人单位持《编制使用核准单》按规定程序向组织、人力部门提出申请。组织或人力社保部门在核准使用的编制内给相关部门和单位办理录用、聘用、调配机关事业单位工作人员进人手续。三是入编登记。新录用、聘用、调配人员，相关机关事业单位须在15个工作日内持《机构编制实名管理手册》、《编制使用核准单》、《人员信息变动登记表》、介绍信到县编委办办理入编手续。四是办理工资审批等业务。用人单位持加盖县编委办公章的《人员信息变动登记表》中的出入编表到组织、人力社保、财政部门办理工资审批、社会保险、经费核拨等手续 。
3.减员办理程序
机关单位出现人员调出等情况，要及时办理出编手续，也分为两个步骤。一是出编登记。机关事业单位出现减员的，须在15个工作日内持《机构编制实名管理手册》和《人员信息变动登记表》到县编委办办理人员出编手续。二是办理相关调整手续。完成出编登记后，再凭加盖县编委办公章的《人员信息变动登记表》的出入编表到组织、人力社保、财政部门办理工资、社保、人头经费等相关调整手续。
4.其他信息变动办理程序
这主要是除上述出入编信息变化情况外，机关事业单位相关人员的其他信息发生变动的，也要办理变动手续，主要分为两个步骤。一是变更登记。机关事业单位相关人员的其他信息发生变动的，如公务员晋升非领导职务、事业单位工作人员调整岗位等级、职称变动等，都应凭有关职务任命文件、岗位聘任文件等相关材料，在15个工作日内持《机构编制实名管理手册》和《人员信息变动登记表》，由组织或人力社保部门审核后报机构编制部门备案。乡镇（街道）、县级机关部门经批准的内设机构和下属事业单位中层职位任免，凭任职文件和《中层职位使用备案表》、《人员信息变动登记表》，到机构编制部门备案。二是办理相关调整手续。完成变更登记审核备案后，再凭《人员信息变动登记表》中的职务岗位变动表或其他信息变动表到组织、人力社保、财政部门办理工资、社保、人头经费等相关调整手续。
三、开展机构编制核查
为配合机构编制实名制管理工作的推行，此次一并布置机构编制核查工作，核查的目的是全面摸清全县机关事业单位机构编制和实有人员底数，盘活现有机构编制存量资源，建立健全机构编制实名制管理制度。通过核查，实现机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清，进一步挖掘机构编制潜力，把一些配置不合理的编制调整到急需的重点领域，更好地发挥机构编制资源使用效益，努力为我县经济社会发展提供有力的体制机制保障。本次核查的范围包括全县各乡镇（街道、灵峰度假区）、县级机关各部门及其下属事业单位。核查的内容有四个方面，一是机构设置情况的核查，主要核查机构的名称、规格等信息是否准确、完整，与审批文件是否一致；二是编制情况的核查，主要核查编制的类型、数量等信息是否准确、完整，与审批文件是否一致，重点核查超编以及中层职位配备情况；三是实有人员情况的核查，主要核查实有人员各项指标信息的完整、准确，掌握内退、停薪（带薪）留职、长期病假、事假不归、擅自离岗、跨系统外借等在编不在岗人员情况以及虚报人员套取财政资金人员情况，摸清乡镇（街道）、县级机关部门行政岗位使用事业人员的情况。四是编外用人情况的核查，主要掌握机关事业单位编外人员实际使用数量等情况。
四、关于机构编制实名制管理中相关表格填报要求
关于表格填报的问题，我简要说明一下。这次下发的表格，一共有两套9张，一套是信息采集表，共4张，机关单位和事业单位各2张表，即机关单位和事业单位各有1张《机构编制信息采集表》、1张《人员信息采集公示表》。另一套是实名制管理的相关表格，共5张，分别是《编制使用核准单》、《中层职位使用备案表》和《人员信息变动登记表》（3张）。具体在会议第二阶段作详细辅导。这里，我提三点要求。
（一）要规范填报
这次下发的表格比较多，大家要加强学习研究，在填表之前，要看清表格内容，在表格的填报上，部门和单位可能会遇到这样那样的问题，大家可以与县编委办联系。这里，我对机构编制实名制管理软件系统解释一下。实名制管理系统采用的是省编委办开发的软件，现正在试运行，市里准备二次开发，于2013年初在全市县区应用，到时可以做到软件管理系统与纸质审核程序同步运行。目前我们只能分两步走，先按实名制管理相关制度、程序运行起来，再根据系统开况适时启动实名制管理系统，正式启用前我们会专门组织业务培训。目前，我们先按照今年布置的工作流程来操作。
（二）要如实填报
这次数据采集时，请各部门一定要事实求是，如实填报，我们也会尊重历史。这次初始登记的数据要求在单位公示，这是机构编制实名制管理的用编公开原则的具体要求，保证单位人员享有对机构编制管理工作的知情权、监督权。大家一定要切实地做好这项工作。当然，对涉密的信息不能公开，对敏感的信息也可以不公开，总之大家要把好这个度。
（三）要按时填报
最近,在人力资源和社会保障部召开的人事保障工作会议上,明确提出要加快事业单位人事管理法规体系建设,继续推行聘用制,争取2010年在全国全面建立事业单位聘用制度。这说明我国推进事业单位全员聘用制工作力度进一步加大。而真正建立这样一种用人机制,打破事业单位工作人员“铁饭碗”,就必须解决好事业单位工作人员“出口”问题,也就是解决好工作人员辞职、辞退后的养老保障问题。建立社会养老保险制度,实行养老保险社会统筹是解决这一问题的唯一途径。如果没有社会养老保险制度,工作人员被辞退后,不仅没有工资来源,且达到退休年龄后其基本生活得不到保障。在此情况下,即使事业单位推行全员聘用制,任何单位恐怕也不会辞退工作人员。如果有了社会养老保险制度的保障,工作人员在职期间,单位和个人共同缴纳养老保险费,被辞退后,本人仍然可以继续参加养老保险缴纳保险费,达到退休年龄时,与在职人员享受同等养老待遇,就能很好地解决辞职辞退人员的养老保障问题。只有这样,才能解决事业单位工作人员“出口”问题,才能破解事业单位工作人员“能进不能出”的难题,才能使事业单位聘用管理制度得到真正落实。
近年来,随着养老保险制度改革的开展,我市实施市直全拨事业单位养老保险社会统筹的时机和条件已经成熟。
一、实施市直全拨事业单位养老保险社会统筹的政策保障
省委组织部、省人事厅2000年联合颁发的《河北省事业单位聘用制管理暂行办法》(冀入[2000]16号]第二十六条明确规定:受聘人员按照国家和省的有关规定,参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险,并享受社会保险各项待遇。目前,市直全拨事业单位工作人员的失业、医疗、工伤保险都已社会统筹,只有养老保险没纳入社会统筹。可以说,全拨事业单位养老保险社会统筹是落实这一办法的具体体现。
2008年6月,市政府办公厅印发了《石家庄市机关事业单位工作人员基本养老保险社会统筹暂行办法》(石政办发[2008]75号文件),这个办法是我市机关和事业单位社会养老保险制度的基本政策,政策适用范围包括全拨事业单位。因此,市直全拨事业单位养老保险社会统筹是我市这一暂行办法的具体落实,真正实施起来也不用再制定新的办法和规定。
二、实施市直全拨事业单位养老保险社会统筹有成熟的实践经验可以借鉴
自上世纪90年代中期,机关事业单位养老保险制度改革探索实践以来,取得了一定成果。从我省情况来看,目前,全省182个县(市)区中,有80个县(市)区实现了机关和事业单位养老保险全员统筹,全省近50%的县(市)区实现了事业单位养老保险全员统筹。全省11个地市中,已经有唐山、衡水、廊坊、秦皇岛四个地市的市直机关和事业单位实施了养老保险的全员统筹,保定市直事业单位实现了养老保险全员统筹。就我市而言,24个县(市)区中,已有新乐、藁城、辛集、栾城、平山、灵寿、高邑、无极、矿区9个县(市)区实现了机关和事业单位养老保险全员统筹,正定县实现了事业单位养老保险全员统筹。因此,我市实施全拨事业单位养老保险社会统筹有一定的基础和成熟的实践经验,而且不存在技术困难。
三、我市的情况
根据2003年4月我省颁发的《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》(冀劳社[2003]42号),我市机关和事业单位的聘用人员(即通常所说的临时工)已经实行了养老保险社会统筹。目前,市直全拨事业单位的临时工已参加养老保险社会统筹,只有正式工作人员没有参加社会统筹。
总之,有现行政策的支持,技术条件具备,整体环境适宜,实施市直全拨事业单位养老保险社会统筹是必要和可行的。在此基础上,市直机关公务员与全拨事业单位养老保险社会统筹可以尽快实施。
市人社局：
根据市政府办公厅下发的《转发〈XX省人民政府办公厅关于甘肃省清理整治机关事业单位吃空饷问题工作方案通知〉的通知》(兰政办发〔XX〕265 号)要求，我办对吃空饷问题进行了认真自查，没有发现吃空饷问题。现将具体情况汇报如下：
一、 基本情况
二、 主要做法
一是规范管理，建立机制。有效防止和杜绝吃空饷现象发生，根本在机制，关键在责任。我办领导高度重视，自觉加强管理和制度建设，规定了内设机构的设置及职能编制，规范了人事管理的制度。二是多管齐下，防患未然。我办从制度入手加强管理，落实部门职能责任，建立了相应的责任分担机制。从单位人员编制、干部档案管理、划拨财政经费、完善社保手续、人员合同管理等入手，各个环节严格监管。
三、 存在的问题和今后工作
我办下属管理单位兰州仲裁委秘书处毛万里同志因患有严重的精神疾病，经单位核实后按照人事工资制度发放病休工资;张宗峦同志脱产学习;曹志新同志编制在兰州仲裁委秘书处，但工资关系未转仍在市政府法制办名下。
在今后的工作中，一是加大管理力度。设置日常监督举报电话，欢迎并鼓励举报并接受社会监督，确保此项工作常抓不懈。二是抓住关键环节。坚决杜绝拿着工资福利不干事的行为，从严管理打着学习、治病等旗号，长期旷工的人员，切实加强考核监督。三是科学建章立制。根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，修改完善综合性干部人事管理制度，进一步规范干部人事管理，从制度上严防吃空饷现象发生。
嘉祥县编办
济宁市任城区：一是“准”，即准确把握审核标准。召开组织、机构编制、人社、财政、审计等部门座谈交流会，对联审需把握的关键问题进行研讨，确定了工作标准。讲解信息审核指标体系，印发《机构和人员编制核查信息审核标准》，提高审核人员业务能力。二是“细”，即认真细化工作流程。编制联审工作流程图，明确审核程序和步骤，组建组织人事、机构编制、财政审计三个审核组，采取流水作业，对核查信息进行严格比对；倒排时间，倒逼责任，分系统、分层级确定联审时间配档表，确保按时完成信息审核。三是“严”，即严格审核信息数据。同步比对机构编制实名制管理、干部人事管理、工资统发管理“三系统”，重点排查工作岗位与人员编制、经费形式不一致，人员满编超编、出入编不及时等情况，确保四部门管理数据一致；逐项对照核查机构编制台账和个人档案“两资料”，保障信息数据真实无误。四是“明”，即明确部门责任落实。实行联审目标责任制，审核人员填写《机构和人员编制核查信息审核备案表》，明确责任，做到谁审核、谁签字、谁负责；对发现的问题，建立专门台账，实行动态跟踪管理和“销号”整改，切实发挥联合审核的作用。
济宁市任城区编办 柳旭
沂源县：一是书面反馈意见。对核查中发现的超编、超职数配备领导干部等6大类问题进行认真分析，制定了《沂源县机构编制核查情况反馈意见书》，向有关部门（单位）进行反馈。二是全面抓好整改规范。加强与组织、人社、财政等部门的协作配合，制定了切实可行的整改方案，并通过定期检查、不定期抽查等方式，抓好问题整改落实。三是做好整改后信息公示工作。指定专人负责答疑，对部分部门（单位）公示工作进行抽查，根据群众举报及时调查核实群众反映的问题，接受全社会的监督。四是完善实名制动态管理。及时更新机构编制实名制数据库，进一步加强与组织、人社、财政等部门信息平台整合，实现数据共享共用。
沂源县编办
莒南县：一是严把“真实”关。通过梳理机构编制及领导职数审批文件，查阅干部人事档案和工资发放人员名册等资料，对现有机构编制及实有人员信息进行全面核实。二是严把“时限”关。对各单位审核时间进行周密安排，确保在规定时间节点前完成任务。三是严把“审核”关。密切与组织、财政、人社等部门协同配合，抽调人员组成工作班子，按照职责分工联合审核。四是严把“责任”关。严格掌握政策界限，对核查期间弄虚作假、瞒报虚报及无故迟报的，一经核实将严肃追究相关责任人的责任。
莒南县编办 王绪铭
夏津县：一是拟定核查实施方案。结合夏津县实际，从核查目标、范围、内容、方法步骤等方面制定了核查实施方案，为全面开展机构编制核查工作做好了充分准备。二是完善实名制信息系统。全面更新机构编制实名制信息系统，为方便各单位的自查自审，我办根据信息系统接收数据的格式要求，制定《2014年夏津县机构和人员情况核查表》并下发各单位，便于各单位上报数据。三是建立部门联动机制。联合组织、人社、财政、审计部门成立了机构编制核查工作领导小组，并明确了各成员单位的职责任务。
夏津县编办 张建国
五莲县：一是加强协作配合。会同组织、财政、人社、审计等部门，抽调人员组成4个核查工作小组，建立核查工作协调机制。二是严格核查标准。对照数据库信息，编制花名册，逐项核对无误后，组织、编办、人社、财政部门签字盖章确认。对材料不全的，要求部门单位及时重新上报填写。三是严肃工作纪律。要求部门不得提供虚假信息，不得瞒报和故意漏报，不得拒报和无故迟报。以此次核查为契机，更新完善机关事业单位实名制管理信息，进一步加强和完善机构编制实名制管理，实现部门间信息资源共享，建立机构编制管理和组织人事管理、财政管理的配合制约机制。
五莲县编办
德城区：机构和人员编制核查工作部署以来，德州市德城区编办多方协调，积极推进，目前，各机关事业单位的数据离线采集已基本完成。区编办严格把关，对报送过程中遇到的问题，记录并认真答复。对信息数据与实际情况不一致的，要求各单位作出书面说明，并提供材料依据。下一步，区编办依托机构编制实名制管理信息系统和组织、人社、财政等部门提供的相关依据、标准，对各单位提交的编制核查材料进行核对、分析、汇总。在此基础上，加强完善机构编制实名制管理，建立部门间信息共享机制。
德城区编办 蒙延和
一、存在的主要问题及原因分析
天津市自收自支养老保险在缴费比例、养老金计发、待遇调整等方面与企业养老保险存在较大差别。在缴费比例方面，单位统筹部分为25%，比参加企业养老保险单位统筹部分高5个百分点；在待遇计发办法上，对参保退休人员仍采用与机关事业单位退休人员相一致的养老待遇计发办法，与在职期间缴费不挂钩；待遇调整时，仍随机关事业单位在职工作人员进行相应调整。制度运行中主要存在以下问题：
（一）缴费与待遇计发不挂钩，逃缴低缴严重从待遇计发办法的制度设计来看，自收自支养老保险参保单位缴费基数与退休职工养老金水平不挂钩，不管单位缴费基数是多少，职工退休时退休待遇依据其档案工资进行计算，多缴不一定多得，权利与义务失衡导致参保单位和个人对足额缴费缺乏主动性和约束性，缴费基数与工资部门统计的工资数据差距较大。据了解，有的单位仅按照档案工资申报缴费，不将津贴补贴等计入缴费基数，有400多家单位甚至出现在职人员平均缴费基数低于退休人员人均养老金的情况。从征缴的实际情况来看，2012年底全市自收自支事业单位人均缴费基数3371元，仅达到当年工资部门统计的参保人员人均工资的54.1%。
（二）企事业单位养老制度缺乏有效衔接，待遇差异较大制度设计上的差异，导致企、事业单位退休人员待遇差别较大，尤其是替代率方面差异明显，社会反响强烈。自收自支事业单位退休人员月均养老金一直高于企业退休人员，2010年最大差距达到873元；从替代率上看，自收自支养老保险明显高于企业养老保险，最大相差39个百分点。虽然从2005年开始对企业退休人员养老金进行了九年连续上调，但与自收自支事业单位相比还有明显差距。另一方面，两个险种因制度设计产生的待遇差别及申报缴费基数的随意性，也阻碍了人员在自收自支事业单位和企业间正常流动。在自收自支事业单位以较低的缴费工资参保的职工，因个人缴费基数较低，不愿转移到企业退休而按照企业养老保险领取待遇；同时，在企业以较高基数进行缴费的职工，也不愿意进入自收自支事业单位。
（三）事权不统一，管理存在漏洞天津市自收自支事业单位的审批由编办负责，退休审批由人事部门负责，办理社会保险由劳动保障部门负责。责权利不统一，给自收自支养老保险管理带来困难。一方面，编办批编与劳动保障部门经办社会保险并不挂钩，自收自支事业单位批准成立后依照规定可以参加自收自支养老保险，由于制度缺乏强制性，包袱轻、效益好的单位设法逃避参保，而包袱重、效益差的单位却千方百计想挤进来，形成了“逆向淘汰”机制。另一方面，由于事业单位的退休审批是由本单位及其上级人事主管部门负责，区县人力资源社会保障部门仅负责个人账户养老金的核定，单位既是“运动员”又是“裁判员”，造成单位退休审批较随意，对于职工的职级、职称等把关不严格。
（四）参保人员增长缓慢，供养系数逐年下降从理论上讲，现收现付模式下的养老保险制度要维持自身收支平衡，实现可持续发展，需要不断扩大养老保险覆盖范围，以此增强制度内参保单位和人员的横向、纵向共济能力和水平，维持制度内供养系数的长期稳定。但受制度吸引力及编制、效益等因素影响，部分单位想进人没编制，有空编单位如果效益不好又没人进，导致单位新进人员增长缓慢，随着退休人员的不断增加，供养系数呈逐年下降趋势，不利于基金的可持续发展。从参保单位户数及人数来看，2006年至今，参保人数年均增长率仅为2%，远低于企业养老保险年均7%的增长速度。特别是近两年，参保户数与参保人数出现下降，其中：参保户数由2010年峰值时的3707户下降至2013年6月底的3657户；参保人数由2010年峰值时的10.79万下降至2013年6月底的10.68万，在职缴费人数从2005年末的7.27万人降低到2012年末的6.59万人。从参保单位规模看，50人以下单位3263户，占全部参保单位的88.4%；超过100人单位仅有202户，超过500人单位仅有19户。参保单位规模分布极不均衡，降低了制度自我调节能力，使得基金收支风险加大。以参保人数超过1000人的11户单位为例，共有参保人员17016人，占全部参保人员的16.1%，但全部为收不抵支单位，年收支赤字达1.28亿元。从参保人员分布情况看，2012年末，在职缴费人数6.59万人，离退休人数4.18万人，供养系数仅为1.58，而按照目前的平均缴费基数与养老金水平测算，供养系数须达到2.38，基金才能实现自我收支平衡。而天津市自收自支养老保险参保人员供养系数由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未来10年，大约有近2万名参保人员陆续达到退休年龄，供养系数将进一步降低。
二、我国事业单位养老保险制度改革总体情况
2008年，国务院批准对事业单位养老保险制度进行改革，总体方向是将事业单位分为三类，具有行政职能的要纳入公务员体系；具有经营性质的要参加企业养老保险；对于公益类事业单位，要参照企业职工保障制度进行改革。同年3月，国务院下发了《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》，选择山西、上海、浙江、广东、重庆五地先期试点，与事业单位分类改革试点配套推进。主要包括四方面内容：一是事业单位养老保险与企业养老保险制度采取同一模式和缴费比例，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。二是改革养老金计发办法，将现行按照在职时最后工资的一定比例计发退休费，改为与企业职工养老金计发办法一致。职工分为“老人、新人、中人”。“老人”按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并随国家统一调整；“新人”养老金计发办法与企业一致；“中人”在基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。三是建立基本养老金正常调整机制，使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立职业年金制度，形成包括社会保险、职业年金、个人储蓄的多层次养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平。2011年3月，国家下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，并附发了包括《事业单位职业年金试行办法》在内的10个配套文件，进一步明确将在全国范围内推动机关事业单位养老保险制度改革。其主要内容包括：完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。在事业单位分类的基础上，对于已经实施企业化运营，仍实行事业单位人事管理制度的事业单位（即自收自支事业单位），要推进转企改制，实行与企业职工统一的养老保险制度。由于事业单位养老保险制度改革情况复杂，直接涉及工作人员和退休人员的切身利益，同时事业单位分类改革尚未完成，养老保险制度难以单兵突进，导致5试点省市在实施过程中普遍出现推进难现象。5个试点省市虽已做了大量前期研究、论证、测算、宣传等相关准备工作，但仍停留在方案的调研、论证阶段，尚未实际启动运行。
三、改革思路及建议
党的十八届三中全会的召开对养老保险制度的改革指出了发展方向，社会各界对破除养老保险“双轨制”，逐步建立统一的养老保险制度呼声很高，最近全国居民养老保险率先迈出了制度统一的步伐，改革的外部社会氛围已经形成。天津市自收自支养老保险制度运行十多年来，单位与职工对于按月参保缴费已经接受并习惯，按照国家养老保险制度改革精神，参保单位与职工对自身也已有较为明确的定位和预期。据了解，对于自收自支养老保险参保人员中缴费基数高、缴费年限长的群体来讲，采用企业养老计发办法获得的养老金反而更高，这刺激了部分单位和职工产生转入企业退休的想法，此时改革，是较为合适的时机。但在天津市自收自支养老保险扩面空间极为有限、缴费比例难以继续提高的情况下，要解决上述问题，单靠对制度本身进行参数式改革，难度较大且效果不容乐观。考虑多数自收自支事业单位在生产运营、收入分配等方面已经实行了企业化管理制度，我们认为解决自收自支养老保险制度困境的最好办法，是先行一步将自收自支养老保险并入企业养老保险，一是与十八届三中全会深化改革鼓励先行先试、更好保障和改善民生、促进社会公平正义的精神相符合；二是与缩小企事业单位待遇差距的群众心声相呼应；三是可以为将来机关及其他事业单位养老保险制度改革扫清障碍。针对改革后缴费比例下降可能带来基金减收以及待遇计发办法调整后养老待遇刚性阻力等困难，我们提出以下方案：方案1：“中人”仍按照目前的缴费基数、缴费比例缴费，养老待遇计发及调整办法仍与现行机关事业单位保持一致。该方案优点：一是单位负担不变，“中人”待遇不变，改革阻力小；二是财政负担未加重。问题：一是改革不彻底，“中人”按照老办法自然过渡所需时间较长；二是对单位来说，同为在职人员的“新人”、“中人”实行完全不同的保险制度，管理上较复杂。方案2：“中人”缴费基数、缴费比例、待遇计发及调整等均按企业养老保险制度执行，设定过渡期，过渡期内对“中人”改革待遇差采取双重比较办法发放过渡性养老金。从天津市前期科研院所转企改制遇到的问题和解决的经验来看，我们认为，一方面为实现待遇平缓过渡，过渡期不宜过短；另一方面，应充分考虑过渡期内退休人员增薪、提职情况，以免“老人”、“中人”待遇落差较大，带来不稳定因素。因此建议，改革时不封定工资，而是采取双重比较办法实行待遇过渡：新办法待遇低于改革前退休的同类人员按老办法计算的部分，将待遇差计入过渡性养老金全额发给；新办法低于本人退休时按老办法计算的部分，按照每年递减10%的比例发放，10年完成过渡。此方案优点：一是在职参保人员实现缴费基数、缴费比例、待遇计发及调整政策的统一，避免在同一制度内不同类型人群的互相攀比；二是保证“中人”待遇绝对额不降低，利于新老办法平稳过渡；三是缴费基数与待遇挂钩可以促进单位据实缴费，增加基金征缴收入，减轻财政负担。问题：一是按照前文所述单位实际工资与缴费基数的差距情况，据实缴费将造成单位负担突增；二是难以对补发待遇进行准确的测算。按照目前年新增退休2500人，2013年企事业单位平均养老金差额762元简单测算，全年需补待遇差0.23亿元。如参保单位据实缴费，按2013年自收自支单位工作人员月平均收入计算，可增加缴费收入4.32亿元。综上所述，天津市自收自支养老保险制度运行过程中存在的问题，已经严重影响了制度的可持续性，改革需求非常急迫，而从外部环境和内在基础来看，改革的时机也比较成熟，我们建议按照方案2尽快出台自收自支养老保险制度改革指导性意见，从根本上解决制度的可持续发展问题。
单位：天津市职工养老保险制度改革课题组
一、认真执行《劳动法》，建设劳动行政执法形象工程
（一）抓好劳动行政执法人员队伍自身建设，提高劳动行政执法人员业务素质
1、加强培训，持证上岗。我局所有的劳动行政执法人员均要求参加省、市、区各级举办的行政执法培训，经过正规培训合格，取得《行政执法证》、《劳动仲裁员证》后，方可持证上岗。
2、建立行政执法业务学习制度。三年来，我们组织全体行政执法人员反复学习《劳动法》和相关法规规章，我们还组织学习了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《湖南省行政执法条例》等法律法规，要求行政执法人员不但要熟悉《劳动法》，还要熟悉相关的法律法规。
（二）建设劳动行政执法形象工程
1、始终把廉洁行政、公正办案摆到重要的议事日程。在行政执法工作中，要求每一位干部都要注重自身的形象，把《劳动监察员准则》的九条标准作为行政执法干部年终考核的重要内容，并结合我局的工作实际，制定了四条规定，一是凡受理的案件每个行政执法人员都不能去与当事人单独会面；二是需要外出调查取证的，必须2人以上；三是在办案中，不准在当事人单位吃饭；四是强化服务意识，使用文明用语。三年来，我局劳动执法人员坚持用上述规定为准则，贯穿于办案的全过程，未发生一起违规现象。在天元区各用人单位和劳动者当中，树立了劳动行政执法工作的良好形象。
（三）建设劳动行政执法工作质量工程
1、实行劳动行政执法案件定期研讨制度。在工作中我们注意收集报刊、杂志登载的典型案例，了解其他地区、其他部门的执法案例，每季度组织劳动行政执法人员进行学习，结合本局实际，进行诸如哪些是可借鉴的，哪些是不可取的讨论，积累劳动行政执法人员的办案经验，从而达到提高劳动行政执法工作质量的目的。
2、坚持做到以事实为依据，以法律政策为准绳，不搞联想推理，不搞主观臆断。在工作中，我们对已查明的事实，在作出行政决定前，将行政决定的基本意见告之当事人，充分听取当事人的申辩意见，并对当事人提出的意见经详细研究后，向其作出耐心的政策解释和说服工作。三年来，我们作出的行政行为得到了大多数用人单位和职工的认同和理解，无一例行政复议、行政诉讼和申请强制执行案。
3、严格行政程序管理，促进依法行政工作质量的提高。近年来，我们把强化行政程序管理作为依法行政的一项重要工作，取得了较好地成效。在工作中，我们坚持了以下几点：一是以服务和规范为主，积极为完善用人单位劳动管理献计献策，三年里共各类用人单位提出劳动管理建议300余条；二是调查工作必须2人以上；三是去企业先亮证表明身份，说明来意，取得用人单位的积极配合；四是实行教示制度，让用人单位有充分的法律和政策学习、理解、考虑时间。例如我们今年在处理区华源纺织公司一起工伤待遇案时，我们先把国家有关法规、政策复印给企业，让企业认真学习，当企业提出对相关法规政策有不同理解时，我们又建议企业去市劳动局和律师事务所进行多家咨询，促使企业按照国家法规自觉地履行、化解劳资矛盾。五是实行告知制度，对已经作出的行政决定，我们做到了向当事人告知法律救济的途径和申诉的渠道、方式，联系电话、地址等，使当事人的意见能得到充分表达。
（四）做好劳动法律法规的宣传工作，强化服务意识
我区企业大多为新建企业，法律宣传工作尤为重要，为使劳动法律法规得到更好地贯彻，我们印制发放了《劳动法》、《社会保险征缴条例》、《湖南省劳动合同规定》、《劳动行政管理服务指南》等法律宣传资料5000份，开展街头宣传咨询、版报展览等宣传活动5次。
对用人单位存在的违反《劳动法》的现象，我们不是简单地处罚了事，而是积极帮助用人单位提高法律意识，改进管理方法。三年来，共现场指导34家企业签订劳动合同，现场办理劳动合同鉴证手续900余份，帮助23家用人单位建立完善企业劳动管理规章制度。
二、加强人才引进和培训，严格人事执法
1、在人员进入方面，坚持“凡进必考”制度，把好了机关事业单位工作人员的“进口”关，并规范了机关事业单位临时用工管理。三年来，坚持公开、公平、公正的原则，向社会招考引进人才92人。
在公务员考核工作中，严格控制优岗比例，2001年度我区优岗比例为13％，按照《国家公务员暂行条例》对有违纪行为的公务员进行了处理。在各类人事考试工作中，严格管理、规范程序、加强监督，杜绝了违纪违法现象。
在工资管理方面，按规定及时调整工资，增加离退休费。年终目标奖按考核等次发放到位。
加强国家公务员的培训与学习，按照我们制定了人事教育培训计划，举办了市场营销培训班、项目管理培训班、项目包装与策划培训，开展了18期计算机中级知识培训，培训人数达400多人，有力地提高了公务员的市场观念和动作能力，提升了干部综合素质。2002年，我区组队参加全市公务员依法行政知识竞赛获得冠军。
2、成立了区人事领导小组，制定了人事领导小组议事规程。领导小组主要负责全区机关事业单位中一般干部和工人（工勤人员）的人事管理以及国家政策性安置、机关工作人员招考、录（聘）用、年度考核等重大人事管理事项的研究，建立健全了人事管理制度，实现了依法管理。
制定了《劳动人事局重要事项办理程序及责任追究制度》和人事工作重大问题集体研究制度，对于本局不能解决的问题及时上报区人事领导小组研究解决。
为适应入世要求，提高行政效能，优化新区经济发展环境，制定了重大事项效能监察、过时责任追究制度，建立了劳动人事局工作效能督查制度，加大自我监督力度，督促各项工作全面完成。
三、严格执行保险条例，做好社会保险工作
社会保险工作是一项政策性非常强的工作，我们认真贯彻落实《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，坚持持证上岗，依法办事。
1、加强学习，多做宣传。认真学习国家、省、市各级相关政策文件，深入企业进行多种形式的宣传，将各类文件资料和相关条例印制宣传手册，并邀请各单位进行座谈，收到可喜成绩。2001年4月至2003年9月，新增扩面84家，1658人。版权所有
关键词:事业单位；人事档案；管理工作
事业单位的人事档案管理工作主要是为了给单位选择优秀人才，了解选用人真实情况的全面依据，当前随着社会经济发展我们国家市场经济体制也在随之不断完善，政府也在不断出台和事业单位相关法律法规对相关事业单位管理机制进行改革，这些变化给事业单位的管理带来一定冲击，尽管人事档案管理工作在管理模式上已经发生改变，但大部分人事单位档案管理工作仍旧不能发挥正常职能作用，这主要是由于人事单位档案管理工作并没有跟随时展来进行人事管理模式调整工作。在这种情况下如果长期以往沿用传统人事管理模式很容易就会造成其失去正常作用，甚至会阻碍社会发展。
1当前事业单位人事管理作用
1．1优化企业内部人力资源结构
事业单位人事档案主要包括人才详细信息和履历以及学历工作经验年限和工作奖罚等各方面的内容，事业单位对员工考核主要通过对员工人事档案就哭一进行，但是要确保人事档案信息的准确性，考核过程要保持公平公正，除此之外人事档案还可以给员工的升迁作为主要依据，还可以根据人事档案中员工奖罚等对员工进行升迁决策，也可以及时清理在实际工作中不积极的员工，因此事业单位人力资源档案可以优化企业内部的人力资源结构。
1．2强化企业事业单位控制度建设
企业内部控制建设主要包括了财务管理以及各项安排工作和人员管理等工作部分，这些工作主要是为了事业单位社会职能发挥促进单位发展，这些都离不开企业人事档案管理工作。强化事业单位人事档案管理工作可以促进其它管理方案进行，做好事业单位人事档案管理工作可以有效对企业内部与员工进行真实有效管理，提高员工工作效率和目的，事业单位内部控制建设和企业人事档案管理工作之间密不可分，所以在实际工作中事业十分有必要强化企业人事档案管理工作，以此来确保事业单位改革工作顺利进行。
2事业单位人事档案管理现状
当前随着社会经济发展我们国家市场经济体制也在随之不断完善，政府也在不断出台和事业单位相关法律法规对相关事业单位管理机制进行改革，这些变化给事业单位的管理带来一定冲击，人事档案管理工作仍然存在许多不足，这些不足问题会直接影响事业单位人事档案管理工作的顺利进行，甚至严重时还会直接影响事业单位职能作用的正常发挥。
2．1人事档案管理工作不重视
当前我们国家事业单位普遍存在的问题就是对人事档案管理工作不重视，在实际生活中最关键的就是人事档案管理工作人员自身认识意识不够和人事档案管理工作人员和工作设备上的问题。首先是人事档案管理工作人员认为人事档案管理工作就是简单对人事档案进行装订保管等事务性工作，只要不出现人事档案丢失，泄露人事信息和乱填写人事信息等情况就算是完成人事档案管理工作，在人事档案管理工作中存在对工作的歧视性并且积极性不高，另外的就是人事档案管理部分工作人员专业水平较低再加之相关设备较低端和不完善性，影响人事档案的信息化建设工作开展，最终这会逐渐影响事业单位人事档案管理工作效率，会对事业单位职能作用发挥一定消极影响。
2．2人事档案管理制度不完善性
人事档案管理工作应该拥有配套管理制度，但是结合当前事业人事档案管理工作来看。部分事业单位人事档案管理工作制度存在一定弊端，在实际制度应用过程中不能完全执行出现一人多职现象，在一些单位只有查阅人事档案制度并没有相关人事档案管理制度和监督管理制度，这就会直接影响人事档案管理管理工作实际工作效率。
2．3人事档案管理工作信息化程度低
随着社会经济发展我们国家市场经济体制也在随之不断完善，政府也在不断出台和事业单位相关法律法规对相关事业单位管理机制进行改革，事业单位也在不断在工作中推广神话信息技术水平，使其提高人事档案管理效率，但是结合当前人事档案实际管理工作来看，许多企业人事档案管理工作信息水平较低，配置计算机只是进行简单打印工作并不能实现人事档案信息电子化，也没有网络查阅功能，这就会造成人力资源浪费现象，加大认为对人事档案管理工作出错率最终会直接影响人事档案管理工作效率。
3事业单位人事档案管理工作强化措施
通过上述内容对事业单位人事档案管理工作重要性，因此我们有必要采取相关措施做好相关档案管理工作，这也就是当前事业单位急需要解决的具有现实意义的问题，以下是在相关实际工作中总结的人事单位档案管理工作中管理经验。
3．1加强人事专员工作素质
首先应该加强人事档案管理工作人员宣传教育工作，切实提高人事档案管理工作人员人事档案意识，相关管理部门要加大宣传力度使员工对其重视。人事档案管理工作对员工专业和技术要求都较高，因此事业单位不断引起拥有高新技术人才，还要在一定程度上提高新薪资待遇，加强企业内部员工宣传教育培训工作开展，提高人事档案管理工作人员专业水平。在经济不断发展模式下，企业内部原有管理模式已经无法适应当前时展速度和新型模式，应该要想办法引进一些复合型人才，优化企业人事档案管理的人才队伍，还要善于向企业优秀单位人事部门学习，借鉴其人事档案管理经验，完善自身人事档案管理中存在不足。
3．2健全各项人事档案管理制度
在实际人事档案管理工作中应该不断对各项人事档案管理制度根据时展需要进行完善和健全，是档案管理工作有规章制度可以遵循，从而来促进档案管理工作的制度化和规范化。人事档案管理工作人员必须要严格遵守各项人事档案管理规章制度，来对人事档案管理进行不断完善。
3．3加大信息化建设
加大企业人事档案管理信息化技术投入和使用力度，可以促进人事单位档案管理工作效率，首先应该积极引进计算机辅助系统，还要做好对人事档案管理工作设备的维护和管理以及系统更新工作，还要加大对事业单位人事档案管理工作人员计算机技术的培训和相关操作技术工作，使其可以熟练使用计算机技术并掌握计算机操作技能，对计算机出现晓得故障可以自行解决和维护。
3．4提高人事档案管理制度重视程度
首先应该提高相关工作人员对人事档案管理的重视程度，在实际管理工作中通过宣传教育和培训工作来加强管理人员对人事档案价值和重要性的重视，提高人事档案管理工作人员对档案管理工作重视程度，单位应该适当增加对人事档案管理的资金投入，确保在实际人事档案管理工作中引进先进设备和技术，来提高其管理工作效率，还需要制定相关赏罚制度建设，让人事档案管理工作做到有制度可依，从而来提高管理工作人员工作人情和积极性，最终实现人事档案管理上的绩效。
3．5提高认识领导专业水平
社会经济发展可以促进人事档案管理工作进行，当前人事档案管理工作模式存在弊端，已经无法适应当前发展模式，事业单位档案管理部门的直属部门和领导，要根据社会发展趋势并根据实际具体要求对人事档案进行实时更新，确保人事档案管理工作人员掌握最先进档案管理理念，保证人事档案管理工作的顺利进行，结合相关的事业单位的实际情况，加强事业单位人事主管和分别管理财务的领导进行相关法律法规培训教育工作，以及新时期政策和档案管理知识和事业单位内部控制度培训工作，从而来提高人事单位档案管理的专业水平，来促进相关管理效率提高。加强对人事档案管理工作基础性设施建设，提纲人事档案管理工作必要工作物质基础建设，要积极采取相关措施，加大对事业单位人事档案管理工作基础设施建设力度，在事业单位设立相关专门档案室，按照相关档案保管措施和相关规定要求配备相关档案柜和防护设备，从而来确保人事单位人事档案保存工作质量。
4结束语
随着经济体制不断改革深化和经济水平提高，事业单位人事档案管理工作应该与时俱进，发展新型模式，因此做好相关人事档案管理工作是十分有必要的。人事档案管理工作在管理模式上已经发生改变，但大部分人事单位档案管理工作仍旧不能发挥正常职能作用，这主要是由于人事单位档案管理工作并没有跟随时展来进行人事管理模式调整工作。在这种情况下如果长期以往沿用传统人事管理模式很容易就会造成其失去正常作用，甚至会阻碍社会发展。为了确保在复杂环境下事业单位人事档案管理工作功能发挥，以便于给社会人民提供更优质的服务，这就需要不断进行人事档案管理策略调整。
参考文献
［1］周珍．新时期做好机关事业单位人事档案管理工作的思考［J］．中国市场，2016(30):34－35．
［2］刘丹．论我国人事档案管理研究述评及趋势展望［J］．科技展望，2016(17):67－68．
2016个人下半年工作计划范文精选一
一、上半年工作总结
紧紧围绕年初确定的目标任务，重点抓好就业、创业、社会保障、劳动监察，人事人才等工作，各项工作取得了新进展。
(一)就业创业重点工作目标任务完成情况
15月份，全区实现新增就业人数1103人，完成目标任务的42.42%;失业人员再就业率达到80%;就业困难人员帮扶就业率达到70%;组织开展创业培训75人，完成目标任务的62.5%;开发高校毕业生基层特定岗数74个，完成目标任务的92.5%;
(二)民生工程实施情况
15月份，城乡居民养老保险新增缴费、续缴4125人，完成目标任务的82.5%;城乡劳动者技能培训710人，完成目标任务的71%;新型农村合作医疗保险22854人，参合率达95%;城镇居民基本医疗保险19845人，完成目标任务的110.9%
(三)推进就业创业工作情况
1-5月份，办理《就业失业登记证》624份，全区推荐小额担保贷款41家，带动152人就业，贷款金额410万元。
2016 年1月至3月期间，在全区开展春风行动就业服务专项活动，活动期间共走访就业困难人员和家庭户数465户;登记认定的就业困难人员65人(其中：残疾人3人);帮助就业困难人员实现就业152人;帮助就业困难人员享受政策384人;与区工会、区残联联合慰问就业困难人员28人，发放慰问金12000 元。
3月7日与市人社局、市总工会、市妇联等部门联合举办了铜陵市 2016年春风行动暨红星美凯龙铜陵商场专场招聘会。此次招聘会共有 320家用工单位免费入场进行招聘，涉及多个行业，提供就业岗位近4000个，招聘会还专门设置了残疾人招聘专区。招聘会当天进场求职各类人员有8000 多人次，突破以往历届招聘会进场人数，达成用工意向2300余人次。
(四)企业退休人员社会化管理服务工作情况
截止目前，全区已实行社会化管理的企业退休人员达12560人。在社区建立了90个退管自管组织。1-5月份，共走访慰问高龄、孤寡、重病等退休人员119人，发放慰问金2.6万元;组织开展全区企业退休资格认证工作，现认证率已达90%以上。
(五)劳动保障监察执法活动开展情况
一是加大劳动保障法律法规的宣传力度。结合区政府开展的各项法制宣传活动，积极指导、督促用人单位遵守《劳动合同法》，做到合法用工，及时补签和续签劳动合同。15月份，劳动合同新增备案393人，其中，解除劳动合同267人。
二是开展专项检查维护劳动者合法权益。两节期间加大了对用人单位拖欠农民工资行为的查处力度，开展全区重点工程项目农民工工资支付检查与劳动密集型企业工工资支付情况检查等专项检查活动。2016年3月至5月期间，采取分段实施的方法对221家用人单位开展了劳动保障年审，了解用人单位的用工情况，指导、督促用人单位遵守法律法规，做到合法用工，及时补签和续签劳动合同。
三是认真受理和查处群众投诉举报案件。1-5月份，我局共接待欠薪投诉、来访100余批次，涉及1500余人，清欠金额4000余万元;接待处理劳动争议案件31起，申请人48人，涉案金额203.5万元。
四是建立解决拖欠农民工工资问题长效机制。为积极稳妥解决我区企业拖欠职工工资特别是建筑施工领域企业拖欠农民工工资问题，努力构建和谐劳动关系，维护社会稳定，经区委区政府同意，出台了《关于建立解决拖欠职工工资问题联席会议制度的意见》(狮办〔2015〕27号)，并通过建立联席会议例会制度、隐患排查和信息报送制度、重大事项报告制度、目标考核和责任追究制度等配套制度，努力在我区形成解决拖欠农民工工资问题统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的良好局面。
(六)人事人才工作情况
一是认真做好人员人动工作。根据工作需要，今年上半年共办理各类人员人动共31人，其中办理调动15人、辞职5人、退休8人，新聘用1人，公益性岗位录用2人。
二是继续做好事业单位岗位设置工作。根据《铜陵市事业单位岗位设置管理工作实施办法》，完成区教体局36名教师、区西湖卫生院4名工作人员岗位设置申报工作，严格岗位设置职数管理，严格执行所核准的岗位设置结构比例和细化等级，严把岗位职数总量关。
三是完成机关事业单位在职人员工资正常升级工作。以年度为基础，按照政策规定，上半年共审批完成全区24名机关事业单位工作人员2016年达年限工资正常晋升工作，为全区机关事业单位职工工资的动态调整和工资改革正常进行做好准备。
四是完成基层特定岗位人员工资调整工作。根据区政府第62次常务会议研究决定，提高了基层特定岗位(原公益性岗位)人员工资待遇，稳定基层工作者队伍。
五是做好退休人员审批及遗属补助标准调整工作。严格执行退休制度，做好各种退休福利费的审批工作，今年上半年按照文件规定，事实调整了遗属补助标准。上半年共办理了8名同志到龄退休手续，其中事业单位工作人员5名，公务员3名。
二、下半年我局将重点抓好以下工作：
(一)全面完成就业创业重点目标任务工作计划
继续落实做好各项就业创业政策，建成狮子山区人力资源市场，加强市场信息网络建设。加大各项重点工作推进力度，确保完成2016年就业(创业)重点工作目标任务。
(二)大力推进民生工程
加大民生工程实施力度，重点推进城乡居民养老保险、城乡劳动者技能培训等民生工程的实施进度，确保各项民生工程9月底全面完成。
(三)着力做好劳动保障监察工作
一是积极开展劳动用工、工资支付、农民工工资支付等各项专项执法检查活动;
二是及时受理各类投诉、举报，及时办理各类案件，构建和谐劳动关系。
(四)认真做好人事工作
一是认真做好区机关、事业单位工作人员招录(聘)工作;
二是做好机关公务员工资晋升和事业单位在职人员工资调整和养老保险相关工作
2016个人下半年工作计划范文精选二
半年来，办公室在公司领导的直接指挥下，在各部门的帮助和支持下，做好统筹及上传下达工作，把工作想在前，做在前，无论是工作能力，还是思想素质都有了进一步的提高，较好地完成了公司宣传、人事管理、职工培训、档案管理、后勤服务及公司保卫等多方面的任务。
办公室作为公司的综合职能部门，较好的发挥了职能作用，为公司的发展做出了应有的贡献。特别是在上传下达、为领导提供决策依据、加强公司管理以及在公司制度改革方案等方面做了大量、细致的具体工作，并取得了一定的成绩，各项工作都在有序地进行中。现就半年来的工作做一简要总结：
一、加强管理，完善各项管理制度，充分调动人员积极性。
为了加强对人、财、物的管理，我们完善了过去的各种管理制度，突出制度管理，严格照章办事，进一步明确了工作职责，完善了公章使用、纸张使用、电脑使用、请假、值班等各种常规管理，充分体现了对事不对人的管理思想，各项工作井然有序。合理调配人员，充分整合现有工作人员，做到人尽其才，才尽其用，充分调动人员的工作积极性。
最近，公司对工资进行了改革，实行岗位工资+绩效工资。明确了每个人的岗位职责，工作任务，做到分工明确，责任清晰。每个人都能从工作的大局出发，从整体利益出发，互相支持，互相帮助。大大增加了员工的责任意识，充分调动了员工的工作主动性和积极性，有效促进了公司的长远发展。
二、加强学习，提高素质。
做好办公室工作，必须要有较高的理论素质和分析解决问题的能力。办公室工作人员要通过各种途径进行学习，为此各办公室都配备了电脑，利用网上资源学习与工作有关的知识，不断开阔视野，丰富头脑，增强能力，以便跟上形势的发展，适应工作的需要。提高了理论水平、业务素质和工作能力。
三、做好办公室日常管理工作。
1 人事档案管理，记录在厂员工的详细情况，做好新员工的入厂手续及工作情况。
2 办公室对各类文件及时收集、归档，做到了分类存放，条理清楚，便于查阅;
3 建立了办公用品领用明细台帐，每件办公物品都有详细记录，按需所发，出入库记录一目了然，以便及时补充办公用品，满足大家的需要;
4 制定了电话传真接收制度，做到传真接收有记录，及时发送传真，为后续工作提供了方便，提高了工作效率;
5 制定了公司纯净水领用记录，每月统计，账目清楚，一月一结。
6 考勤、售饭情况 。公司实行考勤、售饭一卡通系统，每月只需把考勤机、售饭机接口接入电脑，上传数据，每个月的考勤情况、售饭明细便一目了然。大大减少了工作时间，同时也为员工提供了方便，员工只需在每月定期充卡，每天便可以使用公司配备的售饭机、考勤机来吃饭、上班。提高了工作效率，体现了公司的规范化管理。
7 进一步加强车辆安全管理，做好车辆的调配、使用以及维护，及时做好车辆驾驶员的年度审验工作。司机责任心强、从未发生任何安全责任事故。
8 办公室走廊卫生干净、整洁，为大家营造了良好的工作环境。
近年，我国许多地区开始借鉴西方发达国家新公共管理的经验，并结合地区实际进行了政府人事行政制度的探索和尝试，取得了一定成果。本文阐述了雇员制、聘任制、外包制、人才储备制四种制度的内容和特点，并在分析其各自利弊的基础上，对我国政府人事行政制度的改革进行比较评析。
一、我国人事行政制度发展历程简要回顾
改革开放以后，我国各项事业快速发展，原有计划经济体制下形成的人事行政管理制度已经很难满足我国经济体制改革和发展的需求，在这种背景之下，我国开始了改革传统干部人事制度的探索。20世纪80年代，我国明确提出建立国家公务员制度并进行试点。1993年10月1日起正式施行的《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的建立。2005年《公务员法》的颁布实施，标志着我国公务员制度建设进入了更为完善的阶段。可以说，我国现代公务员制度的建立，顺应了社会主义市场经济建立和发展的要求，为政府管理提供了专业必备的人力资源，对于健全机关干部人事管理法律法规体系、实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。但是，我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上建立起来的，加之自身体系不尽完善，现行的公务员制度在考录、激励、监督以及进出机制等方面还有诸多缺失。随着经济社会的快速发展，我国政府职能逐渐转型，新公共管理理论背景下的公共部门人力资源管理开发与管理的模式逐渐影响并改变着现今的人事管理制度，单一的公务员制度不足以满足各地各级政府在法律、金融、规划、信息等专业领域内对人才的结构性需求，也不能完全解决诸如地区性人才缺乏和流失的问题。因此，在谋求专业化公务员队伍稳定的同时，建立灵活而完善的用人机制，以满足政府及其他公共部门不同特点的人才需求，弥补人事行政制度缺乏弹性、新陈代谢不畅等现实问题，成为各级政府进行人事制度改革创新追求的目标。
二、国内人事行政制度创新的类型分析
近年，我国相继出现了不同于传统行政体制下的新型用人机制，有的已经在多个省市实行多年，成败各异，如一直受到各界热议的雇员制；有的已经上升到制度层面，以法律形式得以确定，如《公务员法》做出规定的聘任制；有的初露端倪，各地发展水平不一，如行政事业单位某些特定工作职位的外包制；还有只限于某个省市的尝试，但逐渐被其他地方借鉴效仿的人才储备制等。这些各具特色的用人制度，在实施的过程中都在一定的层面和角度弥补了公务员制度的不足，被认为是对现行人事行政管理制度的突破。当然，这些制度在实施过程中还存在着一些执行困境，需要进一步完善理论研究，并进行实践探索。笔者对这些制度逐一解析，探讨引发问题的原因，寻找适合的发展思路，以期推进我国政府人事行政管理制度的创新变革。
（一）雇员制
政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位上是临时政府雇员。在我国的实践中，吉林省把政府雇员制作为现行公务员制度的一项应急补充制度，主要是在现有公务员难以完成的一些专业性很强的任务或项目上雇用高级专业人才。珠海实行雇员制度，是为了突破僵化的工资福利政策，改变党政机关在与企业进行人才争夺战中的劣势地位。深圳推行雇员制度的目的是创新人事管理机制，提高政府运作效能和控制行政运作成本。虽然各个省市实行雇员制的目的不同，但具有一些共性特点，如雇员一般都是专门技术人才；采用合同契约制；一般没有编制，即使有编制也是占编不入编；一般不具有行政职务，不行使行政权力；实行较高的薪金待遇。对于雇员制的实行，人们褒贬不一。支持的人认为，这是一种全新的灵活的用人机制，引入了市场化、契约化的概念和做法，形成了激励竞争的工作氛围和环境，解决了人员能进不能出、终身制和不能合理流动等问题，能更好地提高公共服务效能。持反对观点的人认为，现在有的地方借用事业编制招聘政府雇员干活，实行雇员制，其实是变相增加人员，这就以一种新的、隐性的方式造成政府机构臃肿、膨胀，有可能是“闲着媳妇请保姆”（毛寿龙，2008）。还有学者表示，公务员只要不出大错就不会被解职，端着“泥饭碗”的政府雇员干得再好，也不会对端“铁饭碗”的政府公务员形成威胁，预期的“鲇鱼效应”根本无从谈起。
（二）聘任制
职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制已在我国正式施行，但时间较短。在聘任制施行的过程中，它的正负效应也在不断地被探讨着。有人认为，公务员聘任制的出现，是对我国“官本位”意识的冲刷与弱化。实行聘任制有利于健全用人机制，增强公务员制度的生机与活力，满足机关吸引和使用多样化人才的需求，提高公务员队伍的专业化水平。但是，聘任制人员在工作过程中无职无权，无法充分发挥作用；没有完善的保障机制，有严重的后顾之忧，影响其积极性的发挥。同时，这种制度的应用范围有限，在基层政府和事业单位难以推广，加之聘任工作时间有限，可能会导致短期行为。
（三）外包制
外包本是政府提供公共服务的一种方式，但这里的外包是指政府部门出资将原本设立在政府人事体制中的某些职位，如某些技术含量不是很高的或是日常性事务的工作通过政府采购或其他市场化、契约化的方式交给政府以外的个人或企业负责的一种制度。各地的做法尽管各有不同，但也有其共同的特点。第一，采用政府采购的方式，由财政支付费用，获得企业或个人的服务；第二，只针对一些后勤保障、维护服务等工勤岗位，不涉及行政审批、财会、及行政执法等岗位；第三，岗位人员享受劳动合同规定的相关权益，但没有正式编制，不属于体制内人员。将政府某些工作外包，以使政府获得更高效便利的服务，符合当今政府管理方式和职能转变的要求，同时也有利于政府机构的精简。但是，这种不是“招进来”而是“推出去”的工作运行方式，目前只在少数地方政府实行。当前，很多地区和单位的工勤岗位还有着对应的工勤编制，有的地区即使对编制进行了分类管理，但依然保留了工勤编制，只不过与行政或事业编制有所区别。清退人员并撤销相应的编制，在推行过程中需要克服相当大的阻力。#p#分页标题#e#
（四）人才储备制
2003年，内蒙古在全国率先提出并试点实施了面向基层、面向企业的新型人才储备制。内蒙古实行的人才储备制主要是指通过一定的组织行为、政策引导和市场配置手段，有目的地把事业急需的高素质人才聚集到发展的第一线，在使用中培养高层次后备人才。始于内蒙古的人才储备制，着眼点是宏观的人才资源的地区配置，目的是根据地区特点引入本地区需要的人才，有效防范人才流失危机。这在一定程度上突破了公务员体制的束缚，开辟了新的用人渠道和方式。但是，它并不是从改革原有人事行政制度的角度出发，而是应对基层机关事业单位超编，大量低学历、非专业的技术人员占据行政事业编制，无法补充急需的人才，而大学生就业困难的需要。在无编制的情况下招录新人员，易造成庞大的编外人员，增加财政负担，引起机构的臃肿。另外，这种人才制度由于招录方式的原因，可能出现人员专业与招录职位不符的情况，影响人才的工作积极性。
三、四种人事行政制度创新的比较与展望
以上四种人事制度的创新举措，目的都是打破人才需求上的瓶颈，但都未能从根本上解决行政事业单位用人中的弊端，或者说这些制度实行时日尚短，还有待完善。
（一）雇员制实际作用有限，发展前景不容乐观目前雇员制似乎已归于沉寂。许多地方已经不再实行雇员制，《珠海市政府雇员试行办法》也已于2008年5月27日废止。雇员制实行之初，以其经济适用性、进出机制的灵活性等正面效应获得普遍认同，但在实行过程中，却是“鲇鱼效应”难得，“体制效应”易生。首先，雇用人员的原因不是因为绝对缺人，而是某些公务员无法胜任工作。在无法精简人员的情况下，还要付高薪给雇员，反倒增加了政府资源消耗，提高了行政成本。其次，雇员虽然和公务员在同一个屋檐下，但他们之间不存在竞争关系，不仅不会造成“鲇鱼效应”，反倒会引起公务员的消极怠工情绪。再次，雇员一般都有明确的任期，既缺乏明确的晋升路径，也没有相应的社会保障和发展前景，可以说充满后顾之忧。因此，应从政府雇员的聘用、考核、晋升等环节入手，建立科学的标准和程序。
【关键词】事业单位；档案管理
一、档案管理及其重要性
档案管理工作是机关事业单位管理工作的一项基础性工作，所谓档案管理就是对单位存续期间日常活动所产生的各种信息，包括纸质和电子信息，进行分类、整理和归档，以此保存单位活动的历史记录并提供相应的查询服务的工作。档案管理按单位性质的不同，可分为政府部门档案管理、事业单位档案管理、企业档案管理和社会组织档案管理。本文所研究的是事业单位档案管理。
因为档案管理具有重要的作用，我国专门出台了相关的法律法规对档案管理做出强制性的规定。《中华人民共和国档案法》中明确指出：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。”《机关档案工作条例》规定：“机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件.是维护机关历史真实面貌的一项重要工作。”
档案管理的重要性首先表现在档案管理是记录单位活动的历史资料和证据。随着我国事业单位管理的不断制度化和规范化，单位日常活动中都需要进行相应的记录，并以此作为管理的依据。例如事业单位的生产经营管理、财务管理和人事管理过程中都要有相关纸质或电子化资料为依据，特别是财务活动，我国《会计法》对企事业单位财务资料，包括会计凭证、会计报表及其他资料等都规定了相应的保管年限，单位必须按要求对相应的资料进行保管。其次档案管理对于提高单位的工作效率具有重要的作用。21世纪是信息时代，而我们现在则进入了大数据时代，随着社会的发展，数据已经成为了一种重要的资源，而档案管理则提供了相应的数据支撑。因此，事业单位档案管理做得好的话，可以为单位的管理工作提供相应的数据，从而为改善单位的管理效率和日常活动提供依据。
二、我国事业单位档案管理工作的现状
近年来，我国事业单位档案管理工作日益得到重视，档案管理工作也不断制度化和规范化，各事业单位基本都建立起了档案管理相关制度，特别是单位重要档案资料以及法律规定应当保管的资料都得到了妥善的保存。但是，我国事业单位档案管理工作依然存在不少问题。
（一）档案管理工作较为分散，档案管理工作未得到足够重视
目前我国事业单位档案管理工作普遍存在的问题是档案管理工作较为分散，由于事业单位大都与政府部门一样设置了相应的科室，由于各个科室分属不同的领导进行管理，且科室之间的活动可能存在较大的差异，因此，各个科室的档案管理工作差别也较大。有的科室档案较为重要或者法律法规对档案保管做出了强制性的规定，则该科室的档案管理工作会较为规范；有的科室日常业务较为，档案管理工作则基本不存在。这就造成了事业单位档案管理工作的不统一，事业单位工作人员有时也不知道哪些档案该进行分类整理归档，哪些档案可以不用归档，造成档案的不完整。另一方面，尽管《档案法》和《机关档案工作条例》都对档案管理提成了相应的规定，但是由于档案管理工作并不能为事业单位带来直接的效益，因此，现实中存在着部分事业单位的档案管理工作未得到相应的重视，甚至都没有建立起相应的档案管理工作制度。
（二）档案管理工作人员专业素质有待提高
事实上档案管理是一项专业性较强的工作，档案管理需要对繁杂的档案资料进行甄别和分类整理，同时需要对档案资料进行编码和储存，从而能够及时对档案资料进行检索和查询，这些工作都需要一定的专业知识。因此，大学里也设置了相应的档案学和情报学等专业学科，这也说明了档案管理是需要相应的专业知识的。然而，现实中很多事业单位并未意识到档案管理需要专业人员来进行，他们认为档案管理是人人都可以做的简单工作，因此，档案管理工作人员并不具备相应的专业知识，有的事业单位的档案管理工作是由工作人员兼任的，这些都导致了事业单位档案管理工作的不规范以及电子化程度较低。
（三）档案管理信息化程度较低
随着信息社会数据容量的不断爆炸，档案管理工作信息化就变得至关重要。这一方面是因为很多档案是以电子化形式存在的，并没有相应的纸质档案，因此就必须对相应的信息化档案进行分类整理存储。另一方面，由于纸质档案的保管期限有限，时间较长的话，纸质档案容易丢失和毁坏，且纸质档案存储需要占据较大的空间。相应而言，信息化的档案具有存储容量大，存储时间长，占用空间小，检索查询方便等优点，因此，对档案进行电子化处理势在必行。但是，很多事业单位档案的信息化程度是较低的。这是由于档案的信息化初始投入较高且需要信息技术方面的专业人员，而事业单位由于经费所限再加上并没有信息技术方面的专业人员，因此，事业单位档案信息化程度较低，且信息化推进较为困难。
三、完善我国事业单位档案管理工作的对策
（一）重视事业单位的档案管理工作
我国目前事业单位档案管理工作不完善首先存在的问题便是档案管理工作得不到应有的重视，这种认识上的缺位首先带来的问题就是事业单位档案管理工作的分散以及档案管理的经费得不到应有的保障。因此，要改进事业单位的档案管理工作就必须要认识到档案管理工作的重要性，重视事业单位的档案管理工作。从领导层面来说，应该要认识到档案管理工作是一项基础性的工作，同时，档案管理工作就加强单位的管理，改进单位的效益是有积极意义的。因此，应建立整个单位统一的档案管理工作制度，而不应将档案管理工作分散到各个科室。同时，对事业单位的档案管理应给予经费上的保障，设置专门的岗位进行档案管理工作。另一方面，应加强宣传教育使事业单位各个层面的工作人员都能认识到档案管理的重要性，因为档案都产生于业务职能部门，只有业务职能部门工作人员认识到了档案管理工作的重要性，事业单位的档案管理工作才能有效的开展。
（二）提高事业单位档案管理工作人员的专业素质
档案管理工作是一项专业性的工作，因此，档案管理工作的具体落实需要具备相应专业素质的工作人员去实施。目前我国事业单位档案管理工作在人员配备上存在的问题主要在于一方面缺乏专职专岗人员进行档案管理工作，另一方面是现有档案管理人员的专业素质无法满足档案管理工作的需要。为此，一、事业单位要根据自身单位规模、业务复杂程度以及人员情况设置符合自身实际的档案管理工作岗位，尽量做到专岗专职。二、加强对事业单位现有档案管理工作人员的培训。一方面要加强专业素养的培训，从档案的科学分类、整理到档案的编码归档及档案的查询等，使得事业单位的档案管理工作做到科学化和专业化。同时，要加强对事业单位工作人员服务意识的培养。事业单位档案管理工作从另一个角度来说也是服务性的工作。现代的档案管理不单单是保存档案，更重要的是要对档案加以利用，从而才能使档案管理工作产生应有的效益。为此，要加强对事业单位工作人员服务意识的培养，强化档案管理工作的服务职能。
（三）提高事业单位档案管理工作的信息化程度
事业单位档案管理工作面临的比较严峻的问题是档案管理工作的信息化问题，进入新世纪随着电子信息技术的高速发展，一方面以电子化介质为载体的档案容量迅速增加，另一方面也需要对原有以纸质为载体的档案进行信息化，以实现高效存储和利用的需要，因此，事业单位档案管理工作的信息化刻不容缓。但是，目前事业单位档案管理工作的信息化程度仍然较低，这主要是由于经费的缺乏议价相关信息技术专门人员缺失所引起的。为此，一要加强事业单位档案信息化的投入，档案信息化初始投入成本较大，因此，要事业单位档案信息化要取得上级的支持，从而能够获得相应的财政资金支持以推进信息化工作。二要引进信息技术人才，信息技术专业化程度更高，因此，需要专业的信息技术人员根据事业单位的基本情况，设计相应的信息技术系统并将档案管理工作流程化和电子化。
四、结语
党的十八届三中全会提出了要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。为此，事业单位要在此背景下，将档案管理制度纳入改革范畴，全盘考虑，统筹兼顾，从而实现十八届三中全会提出的改革目标。
参考文献
[1] 陈煜，张津.浅谈机关事业单位的档案管理[J].档案学研究，2012年6月.
[2] 张春英.论事业单位档案管理的现状和对策[J].办公室业务，2013年9月.
