时间：2022-05-13 19:58:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农民工调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工返乡潮，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。
(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求
一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。
三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。
(二)、返乡农民工的就业情况
一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。
三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。
四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。
(三)、农民工返乡对社会治安的影响
1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。
工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。
一、目前现状
调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。
二、问题及原因
农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。
首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。
其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务能干、够用就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。
第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。
产生这些问题的主要原因在于：
1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。
2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。
3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。
4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。
5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。
6.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的民工荒难题。
三、对策及建议
农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化;另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。
1.转变观念，高度重视，尽心尽力，尽职尽责。
农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。各级工会不但要充分重视，而且要转变过去工会搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了等其主动来参加培训，而是要想尽一切办法让和请农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场通行证的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。
2.突出重点，注重实效，随机应变，因人施教。
(1)办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。
(2)办学对象要层次化。针对不同的培训对象和层次进行因人
施教。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低，没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。
(3)办学方法要多元化。一是和政府有关部门、行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训;二是与农民工市场合作，把培训和向用人单位的农民工推荐结合起来;三是和农民工集中的企业合作，送教师、教材到企业。企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。应当逐步建立起定单培训，企业参与的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。
(4)办学内容要实用化。在教学培训过程中，要既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效;随机应变、因人施教;深入浅出、通俗易懂;尊重对象、适应环境;故事案例、提问解疑。摆脱程式化的课堂教学方式，使农民工的培训能收到立竿见影的效果。
3.探索实践，搞好结合，调动积极，实现双赢。
(1)培训和考证结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结合的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成接受本校学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求(通过阶段的考试)即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，工会或联合有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。
(2)免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中(在其可承受的范围之内)逐步扣除。
(3)培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。
××是个农业大县，农业人口占了全县总人口的78.13%，随着新农村建设和城市建设速度的不断加快，大批农民工涌向城市寻找致富的机会，许多农民为了致富到外地务工。据统计，我县外出务工总人数约12.25万人，主要分布在广东、浙江、福建、北京、陕西、上海及本省省会南昌。主要从事建筑、服装加工、电子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐饮业等行业。
去年下半年爆发的全球性金融危机，已对我国的经济产生了深刻影响，尤其是沿海经济较发达地区，经济发展的步伐放缓，导致大量农民工返乡，我县部分乡镇也出现了农民工返乡的现象，据不完全统计，我县现有返乡农民工2万余人。主要返乡原因：一是受全球金融危机影响返乡，我县大多数农民工主要集中在沿海发达地区打工，而这一地区的劳动密集型和外向型企业受金融危机影响较大，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，造成我县文秘杂烩网部分农民工返乡留驻，尤以北部的三里、梅庄、三阳集、钟陵等乡镇较为突出；二是一些特殊人员，如年龄偏大、文化程度偏低，没有一技之长，就业难度相对较大，不想再外出奔波务工的，有合适岗位在本地务工赚钱的；三是受文秘杂烩网优惠政策的鼓舞自愿回家创业的，有一部分农民工在外奔波多年，积聚了一定资金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家开创一番事业，自愿回家创业。
二、存在的问题
农民工返乡虽未形成“返乡潮”，但金融危机造成的冲击不可小觑，一方面国际金融危机尚未见底，经济形势有进一步恶化的可能；另一方面，金融危机的加剧可能出现更多的农民工返乡，势必给社会稳定带来很大压力。
一是给我县本就严峻的就业形势造成更大压力。据有关部门预计2009年将出现大学生毕业高峰；返乡农民工求职高峰；破产、停产企业失业裁员高峰等三峰叠加的局面，我县南边几个乡镇拥有的多家中小企业，受金融危机的影响，经济疲软，产品滞销，资金周转困难，企业用工减少，据统计目前已减少用工465人，给原本就严峻的就业形势带来更大压力。
二是给农民增收造成较大困难。我县北部乡镇的大部分农民，家庭收入主要来源靠外出务工，许多青壮年劳力长年在外务工，返乡农民工如果没有了工作，收入就将明显减少，给原本就很紧张的生活带来更大困难。
三是影响社会和谐稳定。经济领域的问题很自然会反映到社会领域中来，经济不景气，失去工作，生活来源减少，自然给社会稳定造成影响。特别是年轻一代农民工，在城里生活了多年，大多不屑于父辈们的任劳任怨，在外务工又形成了高消费的习惯，回到农村，收入骤然减少甚至没有，而消费习惯一时却难以改变，少数人员就可能挺而走险，从事违法犯罪活动，势必影响社会稳定。
三、对策措施及建议
农民工问题不仅是经济问题，更是社会政治问题，必须认真对待。要解决根本问题就要最大限度地为返乡农民工创造就业机会，使其经济收入不出现大的滑坡，基本生活得到有效保障，从而从根本上促进社会和谐稳定。
一是深入调研，掌握动态。深入村组、深入农户，大力开展“大走访”活动，全面摸底调查，掌握返乡农民工数量、年龄、性别、技能特点和家庭状况、就业意愿、培训要求、心态变化、利益诉求及返乡后的生产生活等基本情况，建立健全返乡农民工监测预警机制，加强动态监控和分析。
二是强化培训，提升技能。整合人力资源开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资源，加大财政投入力度，多渠道、多层次、多形式地加强对返乡农民工的教育培训，免费开展返乡农民工技能培训，重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，提高培训针对性、实用性和实效性，让农民工掌握更多的农业实用科技知识，帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”，提升其就业创业技能，增强其发展后劲。
三是加强宣传，合理引导。通过普法宣传教育工作等有效途径，做好农民工返乡后的思想引导和心理疏导，积极引导他们学法、守法、用法，依法反映合理诉求，依法维护自身合法权益。及时宣传中央及省、市出台的一系列强农惠农政策，如粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等。把我县对接南昌打造现代制造业重要基地和区域商贸中心，对接环鄱阳湖生态经济区建设，搞好环军山湖生态经济圈建设等发展××经济的构想、措施大力宣传到位，鼓励大家发展特色产业，鼓励返乡农民工从事二三产业，大力发展农副产品加工业、流通服务业、农村休闲观光等，拓展增收空间。
四是多管齐下，促进就业。一方面积极探索“求职、培训、就业、维权”四位一体的劳务“直通车”输出模式，促进劳务输出；另一方面鼓励和支持本县企业吸纳返乡农民工就业，在县内基础设施等项目建设中，尽量满足返乡农民工就业，力争让返乡农民工“回县不回乡”，尽快在家门口再就业，同时在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业培训、创业服务等方面制定相关优惠政策，积极鼓励、支持返乡农民工自主创业。
五是改进服务，维护权益。开辟返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议，妥善解决农民工工资兑付等问题。对生产生活确有困难的返乡人员，采取切实有效措施，通过扶贫开发，社会救助等渠道，确保返乡农民工有房住、有地种、有衣穿、有饭吃、有病能就医、子女能入学。
六是认真做好农村社会治安综合治理工作。采取有力措施，保障农民工的正常生产生活，确保社会稳定和经济平稳发展。政法部门要加大对电力、电信、广播电视“三电”保护，严厉打击破坏“三电”设施的违法犯罪，特别要严厉打击偷盗变压器的犯罪分子。对农村治安乱点要进行重点集中整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶势力，解决“两抢一盗”、打架斗殴、聚众赌博等影响农村稳定的严重治安问题。加强对留守青少年儿童的教育和管理，尽可能减少外出农民工的后顾之忧。要针对农村出现销售假种子、假农药、假化肥、假兽药等坑农、害农犯罪和集资诈骗等犯罪活动，开展农村打假护农的专项斗争，使人民群众安居乐业。
20__年年底以来，由于受国际金融危机的影响，沿海及发达地区的许多企业相继关闭停产，致使全国出现农民工返乡，我镇民工也出现大量回流的趋势。
__镇外出农民工返乡分三种类型：一是正常的季节性返乡。由于年关临近，每年都有大批务工人员陆续返乡。二是受国际金融危机影响返乡。沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到冲击，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工人员从东南沿海返乡的现象，这部分返乡人员所占比例比较高。三是临时性返乡。外出农民工人员中因探亲访友、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返回的约占1%左右。
二 、 返乡人数
截止20__年3月30日，据不完全统计，我镇返乡农民工人数152人，约占本年度外出农民工总数的27.5%，与去年同期相比明显增加，且目前外出农民工仍在陆续返乡，数字仍在逐步增加，与往年集中在春节前夕返乡的情况有较大区别。
三、返乡的主要原因
1、所在企业倒闭
2、所在企业裁员
3、所在企业降薪
4、市场疲软，工作机会减少，工作报酬降低。
四、存在的问题
一方面：返乡农民工由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现由于失去工作、收入减少，回家后普遍存在有无所适从的感觉；返乡农民工中除少数回家后从事畜牧、种植外，另有一部分暂时计划务农或打临时工，其余大部分仍准备在年后等待机会继续外出务工挣钱。
而另一方面：农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。农民增收的压力增大，外出收入水平减少；农村土地调整压力加大，返乡劳力重新从事农业，增加了重新调整承包耕地的难度；本地就业岗位缺口加大，增加了再就业的压力。处在此种艰难的压力之下，或会不利于社会的和谐稳定。
五、 调查结果及建议
切实提高认识，积极搞好引导服务。农民工是我国改革开放进程中出现的一个新群体，为社会经济发展、农民增收、新农村建设作出了重大贡献。这次全球性金融危机虽然给部分进城务工农民就业带来了负面影响，但从推进现代农业和县域经济发展来讲也有有利的一面，如果引导和服务工作跟上，把返乡农民工干事、创业的热情激发出来，就会形成推动发展的巨大动力。因此，对当前部分农民工返乡现象和情况必须要全面正确认识，积极应对。按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，努力为返乡农民工排忧解难，营造发展环境和条件，把他们的积极性保护好、调动好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。
高度重视农民工返乡问题，及时掌握农民工返乡动态信息。认真组织开展全面调研，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等基本情况。结合当地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提出对返乡农民工培训、再转移务工、创业的对策意见，为返乡农民工做好服务奠定基础。
加强就业指导。调查中发现很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，如果想换工作只有自己找，成本高，另外，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作，因此，农民外出务工存在一定盲目性和扎堆现象，发现现在所谓的劳务市场建设离大多数农民的需求还有较大差距。建议相关部门深入实际，加强与用工方的联系与沟通，搜集相关用工信息，通过网络、职介机构等渠道向广大农民工提供用工信息，促进农民工合理流动，减少农民工找工作的成本，减小他们外出务工的盲目性。
有针对性地开展农民工技能培训，切实提高他们的技能水平，能与用工单位联合培训最好，不搞那些完成任务式的培训。同时鼓励他们就近就业，尤其是国家的扩大内需计划，涉及许多基础设施建设，应大量使用农民工。
一、当前农民工外出从业情况
截止20XX年6月底，XX市外出农民工总数为37.01万人，占乡村总人口的比重为25.9%，占乡村劳动力的比重为51.47%。按外出从业地域分：县内乡外打工4.45万人，占12.02%;省内县外打工7.35万人，占19.86%;省外打工25.21万人，占68.12%。
1、外出劳动力比上年减少。受金融危机影响，今年上半年我市农村外出劳动力有所下降。监测调查结果显示，上半年，全市乡村总人口为142.94万人，比上年同期增加1.44%，乡村实有劳动力 71.91万人，比上年同期增加1.94%。上半年外出农民工37.01万人，比上年同期减少2.29万人，减少5.83%。按外出从业地点分：到东部打工人数为23.14万人，减少1.03万人，减少4.25%;到中部打工人数为12.04万人，减少1.18万人，减少8.95%;到西部打工人数为 1.83万人，减少0.xx万人，减少4.33%。
2、一二产业减员是导致外出劳动力数量减少的主要原因。从我市外出农民工从事的行业来看，今年上半年我市外出农民工减少主要受行业减员因素影响，由于全国外出农民工均呈不同程度的回流，使我市外出农民原在外从事第一产业打工的人员大幅度回流。上半年，我市农民工外出从事第一产业的人数为1.01万人，同比减少1.29万人，减少56.12%;从事第二产业的人数为23.93万人，同比减少2.12万人，减少8.12%;
二、农民工外出呈逐月增加态势
为解决金融危机给农民工带来的就业困难，市委、市政府及时出台相关政策和配套措施，切实引导农民工返乡就业或创业，加大了返乡农民工的培训力度，将农业部门的“阳光工程”、统战部门的“温暖工程”、扶贫部门的“雨露工程”、科技部门的“星火工程”、劳动部门的“技能就业计划”统筹起来，采取“招标定点、政府采购”的形式，实行项目化运作。同时，积极组织定点培训机构主动下乡镇、进社区，灵活设点办班，对需要培训的返乡农民工进行专业技能、法律法规、政策知识和维权等方面培训，为农民工再务工或从事农业生产经营打下了良好基础。各级政府和相关部门千方百计为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位，主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，争取务工岗位，成效显著。
从农民工外出从业情况监测来看，我市农民工回流从20xx年9月份开始，到2019年2月底达到最高峰，之后农民工外出呈逐月增加态势。今年2月底，我市外出农民工人数为32.02万人，比上年同期减少7.28万人，减少18.53%;3月底，外出农民工35.42万人，比2月底增加3.4万人，增长10.62%;4月底，外出农民工35.83万人，比3月底增加0.41万人，增长1.16%;5月底，外出农民工36.58万人，比4月底增加 0.75万人，增长2.09%;6月底，外出农民工37.01万人，比5月底增加0.43万人，增长1.18%。预计今年后几个月我市农民工外出人数还有增加的可能。
三、返乡滞留农民工再就业情况
到6月底，我市因失业返乡而滞留在家的农民工大约有2.29万人，这一部分农民工在各级政府相继出台的一系列扶持返乡农民工尽早实现就业创业的多项具体举措帮助下，也基本实现不同程度的就业。从调查了解的情况来看，20xx年4季度以来，我市各级政府和有关部门着力改善农民工就业创业环境，XX县对返乡农民工做小生意一律不受注册资本数额限制，申办农民合作社实行零费制，还为农民工返乡就业创业开辟了“绿色通道”。XX市积极鼓励和引导外出劳务人员返乡创业，在用工、小额贷款等方面提供优惠政策。到目前为此，全市自主创业800多人，带动就业0.5万人，占21.8%;约有0.72万人在当地的工程中打零工，占31.4%;就地从事种植业、养殖业1.07万人，占46.7%。
四、我市农民工再就业存在的一些问题。
1、缺乏有效的就业信息服务平台。没有与农村经济发展相适应、与农民工相匹配的就业市场，很多文化水平不高、交通不便、信息闭塞的农民工就会盲目就业，甚至无法就业。从6月份的有关数据来看，近八成的农民工为自发外出打工，政府和中介组织不到10%，由此看出我市在关注本地或外地企业的用人情况，及时就业信息，有效地把剩余劳动力安置到位、输送出去方面做的还不够。
2.外出务工人员技能素质与现实需求差距大。调查表明，近七成的劳动力没有受到过专业培训，且有的年龄偏大，文化偏低，外出后只能做些粗活、脏活、累活，而相对收入又很低。农民工参加培训的积极性不高，其原因一是对技能培训的认识不足;二是短期行为，急需挣钱;三是农民工对培训的质量和培训后就业的愿望不能有效得到满足。
3、农民工有创业愿望急需创业扶持。一些农民工反映通过多年的务工有了一部分资金积累，也认识到金融危机不是几个月所能好转的，他们总希望在家乡特别是依靠土地有所发展，但从事种植业、养殖业，规模小了很难有盈利，大了资金又难以周转。受项目和资金的双层影响，其创业之路较为艰难，急需政府在政策、项目和资金方面给予扶持。
五、做好农民工再就业工作的几点建议：
1.建立多种农民工务工信息平台。
目前农民工流动的组织化程度很低，大部分农民工外出是一种自发的行为，依靠的主要是自己的社会和亲属网络，农民工外出务工的盲目性，增加了农民工外出务工的成本。除了农民工个体利用社会网络自发外出务工的模式外，劳务市场、经纪人制度、地方政府组织的劳务输出模式均可以发挥中介的作用。因此，政府建立以市场导向为基础的多元化务工信息交流平台，将农民工组织起来，将来自企业和市场的就业信息，通过政府的渠道，与农民工实现信息共享，使其能够应对市场变动的风险。既可以达到政府促进就业，避免农村剩余劳动力浪费，还可以利用市场信息引导农民工正确的自主择业，有利于实现政府、农民工、企业等“多赢”的局面。
2.发展有效的农民工培训、输出模式。
【关键词】绍兴县；农民工；文化生活；现状；调查
农民工是我国社会经济发展过程中的一个特殊群体，作为我国产业工人的一支重要力量，对推进我国工业化和城镇化，统筹城乡发展发挥着不可替代的作用，关心和研究农民工的文化生活现状具有重要的理论和实践意义。本次接浙江省群众艺术馆关于在全省开展新生代农民工文化生活现状调查课题的通知，为掌握绍兴县新生代农民工文化生活的现状，了解当前新生代农民工文化生活中存在的问题，我们组织三人小组，对我县新生代农民工文化生活现状进行了问卷调查。
绍兴县位于杭州湾南岸，宁绍平原西北部，面积1177平方公里，下辖15个镇，4个街道，拥有户籍人口71万，是全国经济强县，第一纺织大县，更有水乡、桥乡、酒乡和名士之乡之称。2009年底实现生产总值655.26亿元，财政收入达到81.2亿元，工业产值2372.27亿元。柯桥是亚洲最大的纺织品交易市场，随着成交额的逐年上涨，流动人口也在连年上升，到2009年底达85万，其中农民工近60万。本次调查对象为绍兴县中小型企业、内资企业及服务行业的职工，共发出调查问卷100份，收回100份，回收率达100%。
一、调查对象的基本情况
本次调查的100位农民工中，男性占59%，女性占41%；具有初中文化程度的占36%，高中或中专文化层次的占49%，大专及以上的占13%；其中又以年轻人为农民工主力军，80后占70%，90后占24%；调查显示我县农民工的就业面在逐步扩大，大、中小型和个体经营企业比例在逐步接近，目前各占35%、31%、34%；农民工就业的对象以内资企业为主，目前比例高达87%。
二、被调查农民工文化生活的主要特点
（一）新生代农民工文化生活方式主要以手机、电脑等现代工具为主
根据对100名农民工文化生活现状的问卷调查结果显示，伴随着大量年轻人加入到打工一族，打扑克等传统娱乐方式在新生代农民工当中正在逐步减少，只有4%的人选择在休息时间经常打扑克，更多的农民工选择用手机、电脑等现代工具进行文化活动。调查显示有68%的人使用手机下载音乐来听，有29%的人在手机上订阅一定的网络流量看新闻，有37%的人利用手机阅读电子书，有45%的人利用手机玩游戏， 43%的人利用手机拍照玩，只有7%的人没有利用手机进行任何文化娱乐；另外在被调查的农民工中已有48%的人独立拥有电脑，更有56%的农民工选择在业余时间上网。
（二）农民工文化生活主要以娱乐休闲为主
目前农民工的文化生活是一种普遍较普通的活动，也是较简单和低层次的活动，基本以娱乐休闲为主，属于思想性、学习型的尚属少数。调查显示，在拥有电脑的农民工人群中有59%是用于网上看电影和电视剧，有51%是用于上网聊天；另外没有电脑经常去网吧的人群中也有34%的农民工在网上看电影和电视剧，26%的农民工在网上聊天。而用手机进行的文化娱乐也更多地用于玩手机游戏和用手机拍照，只有29%的人偶尔用于订阅网络流量看新闻及37%的人用于阅读电子书。
（三）农民工文化生活方式趋于类同
不同性别、不同年龄、不同行业的农民工群体在文化生活方面尽管存在差异，但这种差异也仅仅是强弱的差异，整体而言，他们的业余文化生活方式基本趋同。首先，农民工所在企业和所在地方政府、城市社区给农民工提供的免费或便宜的文化设施、文化生活项目偏少，导致农民工文化生活方式选择的空间较小；其次，新生代农民工的年龄、学历、见识、习惯、经济基础及其特殊的工种和特殊的社会地位基本相同，决定他们的文化生活方式趋于类同。调查数据显示，有48%的农民工选择了快捷的电脑，93%的农民工选择了便捷的手机，94%的农民工选择了实惠的电视收看。
（四）农民工向往有组织有机构的文化活动
农民工业余文化生活更多的是自娱自乐、自主自发的行为，缺少群体及有组织的文化活动，调查显示有部分农民工认为没有人来组织他们参加文化活动，有相当部分农民工从来没有参加过单位组织的文化活动，有大多数农民工则要求政府部门及企业组织开展多种活动（见表1）。这说明农民工群体在意愿上是渴望被“组织”的，但目前实际的程度与他们的希望差别较大，农民工更希望由企业出面组织培训及开展文艺、体育等一些集体性活动，丰富他们的文化生活。
（五）新生代农民工文化生活逐渐由单一型向多元型转变
调查显示，目前的农民工与几年前相比出现了明显的变化，由于就业岗位要求逐惭提高，年龄偏大的农民工已难以适应，逐步由一些未被行政事业单位录取，又不能进入白领阶层、高薪外资企业的大中专毕业生所替代，因此，基本已走上工作岗位的80后成为了绍兴县新生代农民工的主力军，占本次调查的70%，更年轻的90后也正在慢慢地占据市场，占本次调查的24%，可见绍兴县新生代农民工整体年龄趋于年轻化。正因为年轻，对新生事物的接受能力也较过去的农民工强，业余文化生活的内容也出现了变化，健身、求美、求知的多样文化生活方式正在慢慢取代传统的单一娱乐休闲方式，趋向多元化（见表2）。
（六）农民工文化生活由纯娱乐消遣型逐步向学习科技型转变
“后危机时代”要求企业用科学发展的理念加快转变经济发展方式。绍兴县的经济发展面临着传统产业向现代工业转变的问题，这对企业用工提出了更高的要求。农民工必须从学习中提高自身素质和增强业务技能，这是农民工实现自我的需要，更是经济快速发展的现实要求。调查显示，绍兴县新生代农民工的知识结构已悄然发生了变化，一是文化程度的构成：虽然初中文化农民工还占有一定比例，但高中专文化程度的农民工已成为新生代农民工的主力军，占49%，大专及以上也占13%。（具体见表3）二是知识需求的提升：农民工习惯看书的占72%，自费买报刊杂志的占50%以上；同时从提高自身技能的要求出发，主动学习科学技术知识，不断提升自身素质以满足就业、生存、发展的需要（见表4）。
三、农民工文化生活中存在的主要问题
（一）农民工收入低下是不能满足精神文化生活的原因之一
调查显示，农民工个人平均月文化消费在20元以下的占39%，其中在20-50元的占27%，50-100元的占15%，100元以上的占17%。从根本上讲，消费水平决定于经济水平，经济发展水平和人们的收入水平的相应提高是消费层次与消费水平提高的最重要的条件和基础。农民工收入水平和相应的支付能力都是以他们收入水平为先决条件的。在这一前提下，作为一种具有选择性的消费行为，农民工文化生活的水平与能力受农民工自身经济条件与经济地位的强烈制约。由于当前农民工的收入水平是当地其他同行业、同工种收入水平的50%，甚至更低，更不能与行政事业单位及白领比较，处于一个较低的层次，这就决定了农民工文化生活的低层次性。因此，经济收入的低下是当前农民工文化生活水平不高的原因之一。
（二）农民工繁忙的劳动使其无法正常开展业余文化生活
绝大部分农民工在城市只能从事城镇职工不想做且报酬低的体力劳动，即所谓的 “五最”（最苦、最累、最脏、最险、最差）。 问卷统计的结果显示多数农民工由于工作繁重放弃了很多文化生活（见表5）。这些农民工大多数从事服务、生产、建筑、环卫、个体业主、小摊小贩等职业。其强度较高的体力支出，消耗了农民工的大量精力和体力，这也是造成农民工文化生活单调的又一个重要原因。在调查中餐饮服务行业的人员表示：“太累了，每天就想睡觉。别人吃饭的时候我们要服务，别人不吃饭的时候我们要准备工作。每天早饭几乎到上午11点才能吃上，午饭一般要到下午四、五点，晚饭要等到深夜，每天只能休息几个小时，根本没有时间从事文化活动。”
（三）社会对农民工重视不够，认同度不高是农民工文化生活水平不高的又一因素
农民工的文化生活更多的是依赖于政府的公共供给。在社会地位和经济地位均处于明显弱势的情况下，农民工没有动力去通过自己的支付能力来实现文化精神生活。从这个意义上讲，农民工群体应当享受的文化生活更多的应是一种由社会、政府、企业、团体来提供的公共消费品，诸如单位图书室、电脑室、健身房以及必要的职业培训等等。如果政府和农民工所在的企业、社区等不能提供这些硬件，是难以满足农民工文化生活需求的。从本次调查情况来看，农民工有参与社会文化生活的愿望，但实际参与的机会和次数均不多（见表6）。所有这些本应当由政府、企业、社区等提供的文化活动软硬件都存在不足，这些因素是造成目前农民工文化生活不足的又一个原因。
四、改善农民工文化生活现状的对策与建议
农民工群体作为联结城市与乡村的特殊群体，尊重和有效保障他们的文化权益，促进他们的文化需求，是一项关乎我国长治久安、持续发展的战略举措，对提高国民素质、推动现代化城乡发展和全面建设小康社会、深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，构建和谐社会，都具有重要意义。
（一）各级政府及用人单位要把农民工文化生活纳入管理范围
和谐社会建设必须重视农民工的文化权利，包括文化参与权、文化创造权和文化享受权，做到物质财富共创，文化生活共享。切实保障农民工的文化权利需要确立政府、社区及用人单位的双管渠道。一是要发挥政府文化系统主渠道的功能和作用。通过政府文化机构为农民工提供健康有益、品位较高、符合农民工文化生活特点的精神文化产品，在提升农民工道德素质和科学文化素质方面发挥积极作用。调查表明，政府文化部门在改善农民工文化生活方面不是无所作为，而是大有可为。二是要发挥社区及用人单位的文化服务功能。由于体制、自身素质方面的综合性因素，农民工在城市中还没有获得与城市居民平等分享城市公共资源和公共文化服务的权利。因此，在城市化进程中需要积极扩大农民工参与社区经济、政治、文化的权力、机会和能力，积极有效地将农民工纳入其居住地和所在企业的组织中，改善农民工的文化生活条件。
（二）充分利于专业机构的作用，组织开展多种形式的农民工文化活动
随着时代的发展，面向农民工的文化管理是一种随形势发展而需要日益强化的职能，它在文化实践过程中要求以具体的文化活动来承担。如文化部门要充分利用图书馆、文化馆、文化站等公益性文化设施，发挥文化工作在提高农民工思想道德素质和科学文化素质方面的作用；组织艺术表演团体深入农民工集中区进行专场演出；积极采取有效措施，鼓励文化经营单位和文艺工作者为他们提供免费或优惠的文化产品和服务；鼓励农民工大胆创作文化作品进行自编自演、自娱自乐，倡导健康文明的文化生活方式；严厉打击违法违规文化经营活动，净化农民工文化生活环境；定期和不定期组织农民工参加各类文化活动及文体比赛，充分激发农民工的文化热情，形成良好的农民工文化发展氛围。
建议。
关键词：农民工 参保 社会保险 分析
据国家统计局《2012年度全国农民工监测调查报告》（以下简称《调查报告》）显示，2012年全国农民工总量已达26261万人。而据国家人社部统计显示， 2012年底全国农民工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险人数分别为4543万人、4996万人、2702万人、7173万人，分别占农民工总量的17.2%、19.0%、10.3%、27.3%。从上述数据可知我国农民工参加社会保险的人数少、参保率低。对此笔者提出简要的看法及解决农民工参保率低的建议。
一、现状分析
1.由农民工自身就业特点所决定
由于农民工就业具有不稳定性、流动性、跨行业就业等诸多特点，加之农民工受教育文化程度低，因此主要从事一些脏、累、苦和危险的工作。由于上述行业一般都具有时段性、规模小等特点，从而不利于他们办理社会保险业务。
2.中小企业参保的意识仍不强
近年来，虽然各级政府机构高度重视社会保险扩面工作，但由于绝大多数私营企业老板都追求利润最大化，从而导致了绝大多数私营企业至今仍未参加社会保险。而绝大多数农民工只能在此类企业工作，这就导致了他们参加社会保险的困难。
3.农民工缺乏自我保护意识
《调查报告》显示，农民工初中及初中以下占农民工总数的76.3%，约为20037万人。农民工受教育程度低，对我国的劳动法律、法规政策不了解，也就导致了他们遇到侵犯自己合法权益的情况时，不知道怎么去维护。
4.社会保险制度设计不完善
有些社保经办机构对企业参保实行“五险合一”的参保办法，这样既加重了企业缴费负担，也影响了企业参保的积极性，尤其是中小企业。同时，社会保险制度还存在，信息化建设滞后，农民工参保后难转移，享受待遇难办理等问题，这都导致农民工对参加社会保险预期收益期待不高，积极性下降。
二、提高农民工参保率、增加参保人数的建议
目前我国农民工的特点主要有：一是基数大、劳动年龄跨度大、流动性强、就业范围广，且在农村户籍地都有自留地；二是主要集中在中小企业就业；三是我国先后实施了新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险和城乡养老保险等一系列的城乡居民保障制度，已覆盖了农民工。
由于存在以上三种情况，这就决定了农民工在较短时间内都按《社会保险法》来参加社会保险是不现实的。目前如何解决我国农民工参保率低的问题，笔者认为应根据农民工群体的上述特点，让农民工有选择地参加社会保险中的不同险种，具体建议如下。
1.按农民工群体文化程度不同
高中以上文化程度的农民工绝大多数不从事体力劳动，若失业，经过培训，他们也很容易掌握一技之长，因此将来他们留在城市生活的概率大，建议他们优先参加社会保险。可以强制他们参加城镇职工基本养老保险和工伤保险，其他三项保险也应有条件参加。
2.按农民工群体年龄段不同
对40岁以下青壮年农民工，建议可强制参加城镇职工养老保险和工伤保险，其他三项保险可暂缓。对41～50岁的农民工，建议应强制参加工伤保险，自主选择参加城镇职工基本养老保险，其他三项保险可不参加。对50岁以上的农民工，建议应强制参加工伤保险，其他保险可不参加。
3.按农民工从业情况不同
建议应强制从事制造业和服务业的农民工参加城镇职工基本养老保险和工伤保险，其他三项保险可自主选择参加。建议应强制从事建筑业、交通运输仓储和邮政业的农民工参加工伤保险，其他四项保险可自主选择参加。
三、农民工选择性参加社会保险的可行性分析
根据农民工的实际情况，农民工选择性参保也有现实可行性，就此简要分析如下。
农民工群体首先应该参加工伤保险，原因是工伤保险个人不缴费且费率低，而发生工伤赔付时待遇高。其次是参加城镇职工基本养老保险，原因是城镇职工基本养老保险虽缴费高，但转移方便，且缴费满15年后退休享受待遇规定明确。最后选择参加城镇职工医疗保险、失业保险和生育保险，其实这三项保险对绝大多数农民工没有多大实际的作用，因此作为农民工最后选择参加。
城镇职工基本医疗保险不但缴费高，且转移关系难，加之最低缴费年限规定各地不统一，因此办理异地转移接续是很难的。同时绝大多数农民工都参加了新型农村合作医疗，若患重大疾病，还可申请城乡医疗救助和刚实施的大病补充保险报销。
根据全省建筑业工作会议精神和我省建立建筑劳务分包制度三年目标及分步实施目标，今年的主要工作目标：一是省辖市基本建立分包交易市场；二是全省新增劳务企业*家；三是特级和一级资质施工总承包和专业承包企业必须全部使用劳务分包企业，二级资质施工总承包和专业承包企业使用劳务企业比例不得低于30％；采取直接用工形式的，必须与农民工签订规范的劳动合同并办理有关社会保险。现将开展全省建立建筑劳务分包制度调查工作布置如下：
一、调查目的
开展这次调查的主要目的是：掌握各市建立建筑劳务分包制度工作进度及贯彻落实情况，推动各市培育建筑劳务分包市场，推进建立建筑劳务分包制度，促进建筑业企业规范使用农民工，逐步实现“农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止”的三年工作目标。
二、调查范围和内容
1、各市培育建立建筑劳务、专业分包市场情况；
2、自去年全省建立建筑劳务分包制度现场会以来，各市指导、发展建筑劳务企业情况；
3、特级、一级资质施工总承包和专业承包企业（包括进皖企业，下同）在我省境内承包的在建房屋建筑、市政工程是否全部使用劳务分包企业；采取直接用工形式的，是否与农民工签订规范的劳动合同并办理有关社会保险。
4、对未达到厅分步实施目标的企业，各市采取哪些措施，帮助、督促企业尽快达标。
三、调查方式和要求
1、按照我厅转发建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展劳务企业的意见》的通知（建管[*5]290号）要求，属于率先达标的企业在市级建筑管理部门指导下，对本企业在我省境内的在建工程开展调查，填报《建筑工程项目劳务分包调查表》，并向所在地市级建筑管理部门提交调查汇总报告；跨市行政区域承揽的工程，应同时向工程所在地市级建设行政主管部门报送一份调查表。
2、各市要在企业报送调查表的基础上对本辖区的在建工程进行抽样调查。调查数量为本辖区特级、一级资质施工总承包和专业承包企业不少于在建工程总数的10％，并进行调查汇总，形成本地区建立建筑劳务分包制度总体情况调查报告，于9月15日前报送厅建管处。
（广州中医药大学经济与管理学院，广东 广州 510006）
【摘 要】近些年来，随着我国新型农村养老保险制度的迅速发展和推广，大部分的农民养老现状得到了改善，很好地实现了“老有所养”的目标，推动了我国社会主义新农村建设的健康快速发展。但其中仍有一些群体的养老问题没能得到切实解决——高龄农民工陷入了养老困境。因此，从高龄农民发展现状出发，分析了他们所面临的一些养老危机，并有针对性地提出一些对策建议，来对危机进行良好地干预，以帮助高龄农民工走出养老困境，能够安享晚年，从而更好地建设社会主义新农村。
关键词 高龄农民工；养老危机；干预对策
高龄农民工是指那些离开农村、离开农业耕作而来到城市务工的高龄群体，他们文化水平总体上不高，总体技术水平也不是很高，但他们积极投身于城市建设的浪潮中，为城市经济社会的快速发展做出了不可磨灭的贡献。然而，现在他们随着年龄的逐渐增大，而且目前我国养老保障制度还不是很健全，他们的养老逐渐陷入了困境，逐渐面临着一些养老危机。为了帮助高龄农民工走出养老困境，让他们能够安享晚年，所以，对他们的养老危机进行分析，并采取一些对策建议来干预具有很大的现实意义。
1 高龄农民工发展现状分析
一方面，随着我国改革开放以来工业化、城市化的不断推进，涌现了一大批农民工群体，他们纷纷进入城市务工、生活，服务于城市经济社会的发展。另一方面，随着我国经济社会的不断发展，我国老龄化程度日渐加深。根据国家统计局4月29日的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，50岁以上的农民工比重上升至17.1%，绝对数量高达4685万人。[1]由此可见，目前我国高龄农民工数量逐渐增多，这个群体呈扩大趋势，而这个群体中的农民工年龄都普遍较大，他们都开始步入了养老阶段，又由于目前我国关于农民工的养老保障制度尚不健全，还存在许多漏洞，这些都无疑使得高龄农民工的养老问题日渐严峻，养老危机逐渐凸显。显然，这将会不利于我国社会主义新农村的建设，不利于构建社会主义和谐社会，更将会一定程度上阻碍全面建设小康社会的进程。所以，我们需要对高龄农民工的养老危机进行良好地干预，切实解决好他们所面临的养老问题，让他们能够安享晚年。
2 高龄农民工所面临的养老危机
虽然，目前我国新型农村养老保险制度得到了较快的发展，其覆盖范围也不断扩大，但高龄农民工的养老问题还没有得到很好地解决，他们逐渐陷入了养老困境，面临着一些养老危机。
2.1 参加养老保险率不高
根据《2014年全国农民工监测调查报告》，农民工“五险一金”的参保率分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%。[2]一方面，由于市场经济的趋利性，企业为了最大程度地压低人力资源成本而获得最大的经济利益，不愿为农民工购买养老保险。另一方面，农民工为了尽可能维持家庭生计以及自己在城市里的日常生活开销，而不愿意用一部分的钱来参加养老保险。这无疑都使得高龄农民工参加养老保险率不高，这为他们后来的养老状况埋下了一个危机。
2.2 参保意识与维权意识不强
由于高龄农民工是离开农村、离开农业耕作而进入城市务工的高龄群体，所以我们可以看出，高龄农民工总体受教育程度不高，总体文化水平都不高，而且参保相关手续十分繁琐，参保难度也比较大。另外，由于受教育背景的影响，大部分高龄农民工对我国相关法律法规不是很了解，以致于他们参加养老保险的意识与法律维权意识都不是很强。这使得许多高龄农民工在自身合法权益受到侵害时，不能很好地维护合法权益，显然，这将会给高龄农民工群体带来一定的养老危机，他们一定程度上将会遇到一些养老问题，从而陷入养老困境，诚然，这将会不利于他们安享晚年，不利于我国社会主义新农村的建设。
2.3 养老保障制度不健全，缺乏立法保障
目前，我国正处于社会主义初级阶段，而且高龄农民工群体也越来越庞大，他们的养老需求也随之越来越大，但我国现在的养老保障制度还不够完善，在农民工养老方面还存在许多漏洞。尽管一个专门针对农民工群体制订的《农民工参加基本养老保险办法》，早在2009年便开始面向社会公开征求意见，但时至今日，仍然迟迟不见出台，不仅削弱了企业为农民工投保的自觉性，也损害了农民工参保的积极性。[3]可见，农民工的养老问题还没能得到有效地解决——养老保障制度在农民工养老方面还存在漏洞，还没有对他们的养老问题进行立法保障，从而导致对于他们养老问题的解决方法具有一定的自由性，缺乏必要的约束性、强制性。这显然不利于高龄农民工养老问题的解决，将会使其面临一定的养老危机。
2.4 目前社会养老保障资源有限
国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》。报告显示，2014年，我国农民工总量继续增加，虽然青壮年劳动力仍是农民工的主力群体，但40岁以下农民工所占比重已持续下降。相反，50岁以上的高龄农民工占比逐年上升，达到17.1%。[4]可见，我国高龄农民工数量越来越多，这个群体也越来越庞大，所以这个群体的养老保障需求也越来越大，这使得高龄农民工的养老问题逐渐变得严峻起来。但由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，社会养老保障体制尚不健全，因此，目前我国社会养老保障资源十分有限，难以切实满足广大高龄农民工群体的养老保障需求。所以在养老保障方面的供求失衡，使得高龄农民工群体逐渐面临养老危机。
3 高龄农民工养老危机干预的对策建议
面对高龄农民工的养老危机，我们需要采取一些对策来对危机进行干预，切实解决好他们的养老问题，以帮助他们能够走出养老困境，能够安享晚年。
3.1 转变思想观念
不可否认，市场经济确实具有一定的趋利性，使得企业的生产经营活动以追求利润最大化为目标，这本是合情合理的。但是，如果企业一味盲目地追求经济利益而不顾社会效益，那么企业的发展终将会被制约。显然，企业如果纯粹为了压低人力资源成本，而不愿替农民工购买养老保险，将会一定程度上降低了农民工的生产积极性，不利于企业效益的实现。所以，企业转变思想观念，替农民工购买养老险，帮助他们解决养老的“后顾之忧”。另外，农民工群体也要转变思想观念，树立长远的眼光，不要为了眼前的省钱而不购买养老保险，从而逐渐提高养老保险的参保率。
3.2 宣传教育、简化参保手续和加强普法工作
一方面，相关养老保障机构要逐渐提高对高龄农民工群体的关注度，要认真听取他们日益增长的养老保障需求，要加大在高龄农民工群体中宣传教育力度，要用通俗易懂的语言对相关的养老保障政策，认真耐心地给予相应的解释说明，以增加他们对养老保障的认识和理解。而且，相关养老保障机构还要尽可能地简化高龄农民工参保的相关手续，并逐渐降低他们参保的难度，从而逐步提高他们的参保意识。另一方面，我国相关国家机关要加强普法工作，要加强对高龄农民工的普法教育，尤其是关于养老保障方面的法律法规教育，从而逐步提高他们的法律维权意识，增强他们相关的法律素养，让他们在自身合法权益受到侵害时，懂得运用法律武器来维护合法权益。
3.3 健全养老保障制度，加快立法保障工作
一方面，我国要推动养老保障制度的逐步健全，加快完善养老保障体系，要加快完善关于高龄农民工群体养老的规定，逐渐弥补这个群体的养老“空白”，要逐步增加对他们的养老保障支出，并且要把该项支出落到实处，从而提高高龄农民工的参保积极性。另一方面，国家要尽快出台关于高龄农民工参加养老保险的法律法规，把这个群体的养老问题加以立法保障，并大力推动这些法律法规的实施，使得关于他们养老问题的解决办法具有一定的法律效应，具有一定的强制性和约束性，从而保证他们的养老问题能够得到切实的解决，而逐步走出养老窘境，能够安享晚年。
3.4 国家与社会共同关爱高龄农民工群体
正所谓：众人拾柴火焰高。可见，众人的力量是强大的，因此我们需要广泛动员全社会关爱高龄农民工群体，共同为他们的养老献出一份力，改善他们的养老境况。一方面，国家可以成立相应的慈善机构，由它向全社会募集爱心捐款，并对一些积极捐助的“爱心企业”与“爱心人士”给予一定的表彰奖励，从而进一步提高社会对高龄农民工养老保障的支持与帮助。另一方面，国家要逐步调整养老保障支出结构，要渐渐地提高对高龄农民工的养老保障支出比例，进一步增加这个对群体的支出额度，并努力把这些支出落到实处。通过这些措施，来逐渐增加社会养老保障资源，从而切实满足广大高龄农民工日益增长的养老保障需求，进一步推动社会主义新农村的建设，推动和谐社会的构建。
4 总结
农民工群体在我国城市的建设中做出了不可磨灭的贡献，对我国城市化和工业化的推进更做出了巨大的贡献，如今他们年老了，却面临着一些养老危机——参加养老保险率不高；参保意识与维权意识不强；养老保障制度不健全，缺乏立法保障；目前社会养老保障资源有限等等。此时，他们应该受到城市的反哺，而且国家和社会都应该伸出援助之手，对高龄农民工的养老危机进行有效地干预，以帮助他们切实解决养老危机，走出养老困境，能够安享晚年。
参考文献
［1］周虎城.高龄农民工养老保障亟须完善[EB/OL]. qstheory.cn/society/2015-05/14/c_1115289341.htm，2015-05-14.
［2］大洋网-广州日报.广州高龄农民工调查:养老没保障 66岁还做苦力[EB/OL]. news.sina.com.cn/c/sd/2015-05-08/053931807090.shtml，2015-05-08.
［3］潇湘晨报.高龄农民工呼唤制度“养老”[EB/OL].news.163.com/15/0321/02/AL6T2I1T00014Q4P.html，2015-03-21.
所谓农民工二代，以“80后”、“90后”为主。他们或者曾是“留守儿童”，或者曾是随“农民工一代”父母进城寻梦的“无根儿童”。他们的“城市梦”比父辈更执著，大多数人不愿意在结束了若干年的打工生涯后回乡务农。
在竞争激烈、充满压力和诱惑的城市中，强烈的失落感使部分农民工二代扭曲了人生观，进而脱离了生活的正轨，迷失在城市的边缘。
2011年，天津市6所监狱的农民工代犯罪人员接受了当地媒体的深入访谈，其中67名服刑人员接受了问卷调查。9月21日，调查报告正式出炉，相关数据显示，农民工二代走上犯罪道路大多与其在城市打工受挫有关。
问卷调查结果显示，近四成的调查对象是因为“向往大城市生活”和“好奇”来津打工，41.79％的调查对象认为，“入狱前的打工状况与当初想象相差很大”：52.24％的调查对象认为，在津“打工很忙、很累”：47.76％的调查对象对“打工城市的就业状况不满意”：近六成的调查对象认为，“打工很辛苦，房价物价太高、工资太低，生活不容易、压力大”。
天津社会科学院法学研究所一直在关注农民工二代的犯罪问题，做了大量调查研究工作，所长刘晓梅认为，第二代农民工犯罪的个体原因多来自个体的挫折反应。他们带着对城市的向往与归属的追求来到城市，在城市体验了一段时期后，发现主观愿望与群体的整体期待之间存在着明显的差距，无疑会在心理上产生强烈的挫折感并催生犯罪行为的发生。这种挫折感主要表现在以下几方面：
一是期望值过高而导致心理失衡。第二代农民工怀揣脱离农村的理想奔向城市，但是整体素质不高的他们只能从事以服务业为主的简单体力劳动，劳动时间长、强度大、收入低、不稳定而处境艰难：
二是相对剥夺感较强烈。在就业、生活福利、城市生活及社会保障等方面得不到与城市居民同等的待遇，甚至在生存、安全、劳动报酬、工伤索赔等方面利益受侵犯的事件时有发生。权利和价值的失落，让第二代农民工的普遍认为自身的劳动价值得不到体现，因此处于孤立状态，
三是边缘心理和过客心态较突出。与第一代农民工相比，第二代农民工缺乏回归意识。他们不像父辈根在农村，可以做城市与乡村迁徙的“候鸟”，他们工作、生活在某个城市，比父辈更向往融入现代城市生活，却常因户口、社会保障、文化教育等原因受到城市的排斥和歧视。
在采访到的十几名服刑人员中，当问及将来是否还要回到农村老家时，回答几乎都是“不”，而且，他们中间绝大多数人也根本没有务农的经历和经验。因此，在“留不下的城市”和“回不去的乡村”之间。他们在游离，稍一失控，偏离人生航向走入犯罪歧途就会成为必然。
(本文摘编自《工人日报》，记者姜明)
摘 要：国家统计局2012年5月27日的2012年全国农民工监测调查报告显示，我国农民工总数达到26261万人，比
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作者简介：张书德（1984-），男，安徽六安人，上海海事大学法学院201l级法律硕士。
据国家统计局的抽样调查结果推算，2012年我国农民工总量比上年增加983万人，其中外出农民工16336万人，增加473万人，增长3%；本地农民工9925万人，增加510万人，增长5.4%。
按输出地看，中、西部地区农民工人数增长快于东部地区，但东部农民工总量仍然在四成以上。同时，东部地区本地农民工比例高，而中、西部地区外出农民工的比例高。
2012年，东部地区农民工11191万人，比上年增加401万人，增长3.7%；中部地区农民工8256万人，比上年增加314万人，增长4.0%；西部地区农民工6814万人，比上年增加268万人，增长4.1%。
从农民工就业地域分布看，在东部打工的农民工有16980万人，仍然是我国农民工的“主力军”，占总量的64.7%。其中，在长三角和珠三角地区务工的农民工总量增加，分别占全国农民工的22.6%和19.8%。
从农民工的从业地区看，在东部地区务工的农民工以从事制造业为主，占44.6%，比上年下降0.2个百分点，中、西部地区制造业比重分别为23.2%和15.4%，中部地区制造业比重比上年提高0.2个百分点。东、中、西部地区建筑业比重分别比上年提高0.5百分点、0.8个百分点和1个百分点。
在外出农民工中，受雇人员占95.3%，自营人员占4.7%；在本地农民工中，受雇人员占72.8%，自营人员占27.2%。自营人员主要从事批发零售业，占38.9%；其次是从事交通运输业仓储和邮政业占19.3%，从事制造业占11.9%，从事服务业占11.2%。外出农民工和本地农民工中自营人员所占比重继续呈下降趋势，本地自营和外出自营分别比上年低0.9和0.5个百分点。
调查显示，我国农民工以青壮年为主，但40岁以下农民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁。分性别看，男性农民工占66.4%，女性占33.6%；分年龄段看，农民工以青壮年为主，16-20岁占4.9%，21-30岁占31.9%，31-40岁占22.5%，41-50岁占25.6%，50岁以上的农民工占15.1%。调查资料显示，40岁以下农民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁。
目前，我国农民工受教育水平仍以初中文化程度为主。在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中专及以上文化程度占10.4%。外出农民工和年轻农民工中高中及以上文化程度分别占26.5%和36.4%，相对较高。
报告还指出，没有参加过任何技能培训的农民工占多数。农民工从事的职业仍以制造业、建筑业和服务业为主，制造业的比重最大，占35.7%，其次是建筑业占18.4%，服务业占12.2%，批发零售业占9.8%，交通运输仓储和邮政业占6.6%，住宿餐饮业占5.2%。从近几年调查数据看，变化较明显的是建筑业，农民工从事建筑业的比重在逐年递增，从2008年的13.8%上升到18.4%，从事制造业的比重则趋于下降。
2012年，农民工被雇主或单位拖欠工资的占0.5%，比上年下降了0.3个百分点。建筑业农民工被拖欠工资的占1.5%，比上年下降0.4个百分点。
从近几年调查数据看，被雇主或单位拖欠工资的农民工比例逐年下降，这表明，解决和遏制农民工工资拖欠的一系列政策措施取得明显成效。
与此同时，农民工签订劳动合同状况改善却不明显。农民工与雇主或单位签订劳动合同的占43.9%，与上年基本持平。从近几年调查数据看，外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比例变化不大，没有明显的改善。
报告显示，农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。
从近5年调查数据看，外出农民工养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率提高4个百分点左右，而“五险”中参保率相对较高的工伤保险没有明显提高。
从输入地看，不同地区农民工社会保障状况仍存在一定的差距，中西部地区的农民工参保比例比较接近，落后于在东部地区务工的农民工，2012年中部地区各项保险参保率的提高幅度略高于东部和西部地区。
从外出农民工从事的主要行业看，制造业、交通运输仓储邮政业、批发零售业和服务业的参保情况相对较好，而建筑行业、住宿餐饮业的农民工，雇主或单位为其缴纳各项保险的比例明显低于其他行业。2012年制造业各项参保比例的提高快于其他各行业。
2012年末，外出农民工人均月收入水平为2290元，比上年提高241元，增长11.8%，但增加额比上年同期减少118元，增幅回落9.4个百分点。分地区看，在东部地区务工的农民工月收入水平为2286元，比上年增加233元，增长11.4%；在中部地区务工的农民工月收入水平为2257元，比上年增加251元，增长12.5%；在西部地区务工的农民工月收入水平为2226元，比上年增加236元，增长11.8%。另外，在境外就业的农民工月收入水平为5550元。
从外出农民工的从业地点看，在直辖市务工的农民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省会城市务工的农民工月收入水平2277元，增加236元；在地级市和县级市务工的农民工月收入水平分别为2240元和2204元，分别增加229元和222元。大城市的务工收入水平和增加额都要高于中小城市的水平。
从外出农民工从事的主要行业看，收入水平较高的是交通运输仓储邮政业和建筑业的农民工，人均月均收入分别为2735元和2654元；收入较低的分别是服务业、住宿餐饮业和制造业的农民工，月均收入分别为2058元、2100元和2130元。
在农民工居住情况方面，外出农民工仍是以雇主或单位提供住宿为主。以受雇形式从业的农民工，在单位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生产经营场所居住的占6.1%，与他人合租住房的占19.7%，独立租赁住房的占13.5%，有13.8%的外出农民工在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.6%的外出农民工在务工地自购房。
