时间：2023-10-07 08:57:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环卫处城乡环卫一体化管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、 积极稳妥、务求实效，扎实推进环卫事业改革，持续改善城乡环境卫生面貌
（一）理顺管理体制。多年来，我县环境卫生工作一直采用属地管理的办法，各责任单位均把环境卫生作为一项业余的工作，思想无压力，工作无动力，没有积极性，卫生死角多年无人治理，出现问题互相推诿扯皮，造成了城中村、城乡结合部和各社区卫生状况较差。今后，应将整个城区的环境卫生工作全部纳入环卫专业队伍统一管理，并根据任务量足额拨付作业经费，杜绝政出多门、标准不一的现象发生，才能从根本上改变城乡环境卫生面貌脏、乱、差的局面。
（二）完善作业机制。一是创新道路保洁方式，科学延长保洁时间，全天不间断清扫保洁。使城区主次干道与小街巷道路保洁同步管理。二是把清扫、清运、督查等具体作业事务以竞争承包的形式全部推向市场，建立自主经营，自负盈亏，自我发展的企业经营机制，把政府从具体事务中解脱出来，主要抓好标准制定和监督检查。三是制定统一的环卫作业标准，做到奖惩分明，使城区的主、次干道、小街巷及社区都有作业公司和责任人，在合同履行期间，作业标准高，运行质量好的公司可直接或优先签订下一轮的承包合同，否则给予经济处罚甚至解除合同。 （三）改革监督体制。建立“环卫处---督查科---作业公司---班组”四层管理监督考核的全覆盖调度检查网络，管理、监督、考核环环相扣，一层抓一层，一级抓一级，层层抓落实。一是督查科的专业监督。让环卫督查与工程监理一样实行市场化运作，企业化管理，按照作业标准和考核奖惩办法对各专业公司进行监督、检查、管理、考核，将考核结果作为奖惩的依据。二是环卫处的监督。处领导班子不定期对各作业公司及督查科的日常工作进行监督检查。三是接受社会监督，受理群众投诉，及时解决处理市民群众反映的问题。
二、拓展融资渠道，加快环卫基础设施建设，为环卫发展提供切实保障
我县政府在财力十分紧张的情况下，应积极拓展融资渠道，想方设法吸引建设资金，加快我县环卫基础设施建设步伐。在公厕、压缩站建设过程中，可利用政府减免配套费由房屋开发商建设和环卫设施建设附带开发部分营业房等形式，节省政府投资，少花钱多办事。
（一）高起点编制环卫专业规划。由于我县一直没有编制环卫专业规划，致使城区环卫设施设置很不合理，与城市发展规划不配套，给环卫正常工作和人民群众生活带来很大不便。新纳入管理的片区垃圾站、点的设置难度很大，垃圾站点周围居民群众擅自损坏或拆除环卫设施的现象屡禁不止。当前应委托有关部门高起点编制环卫专业规划，使城市环卫发展有章可循。
（二）高标准建设垃圾处理场。多年来，我县一直采用寻找坑塘简易掩埋的方式处理垃圾，垃圾的二次污染已经引起了部分群众的强烈不满，也发生了多起群体性上访事件。无固定的垃圾处理厂是制约我县环卫事业发展的最大障碍，也是环卫体制改革无法避开的关键一环。我县应抓住当前国家扶持县市建设生活垃圾处理厂的大好时机，组成专门班子，列支专项项目经费，积极主动争取国家垃圾处理专项补贴资金，用申请的资金建设我县无害化生活垃圾处理厂，真正为人民谋利、为子孙后代造福。
（三）改革垃圾收集方式。我县沿街设置的暴露垃圾箱、点，存在视角污染、工艺原始，在周边县市早已取消，已改为内嵌式垃圾站。我县在借鉴外县市做法的同时，应逐步推行生活垃圾压缩式收集。在城区分区、划片建设几个生活垃圾压缩站，并增加果皮箱数量，在满足城市需要的同时，彻底取消城区明点暴露垃圾。既节约运输成本，又可以彻底杜绝二次污染。
（四）提高公厕建设档次。去年，在县政府统一安排下，我县新建、改建了几处公厕，但并没有从根本上解决市民反映的公厕数量少、如厕难和公厕设施落后的问题。下步在公厕建设上我县应积极吸引民间资本投入和企业自筹资金等多种方式，坚持“互利、双赢”的原则，在城市规划区内高标准、高质量、高速度推进公厕建设和改造工作，力争新建公厕达到或基本达到一类公厕的建设标准，与周边环境相匹配。
关键词：环卫；问题；对策
Abstract: The forming of a city is the inevitable product of the development of commodity economy. The scale of the city development and the civilized degree is decided by the history of the city. City scale is different, the development of various social undertakings have different levels. Environmental health is the most direct expression of the city's image of civilization. This paper analyses the achievements and problems of Juye County to create the health city, and puts forward some countermeasures to improve environmental hygiene work.
Keywords: sanitation; problems; countermeasures
中图分类号：R821.7+1
巨野县委、县政府积极响应省、市号召，从全县经济社会发展的长远利益和全局高度出发，适时提出了举全县之力把巨野建成省级卫生县城的目标。在县委、县政府正确领导下，我们把创建省级卫生县城作为落实科学发展观的有效平台和重要抓手，作为推动经济社会快速健康发展，实现人民利益的一项重要战略任务，按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，坚持 “科学创卫、依法创卫、人人创卫、和谐创卫”的工作思路，全党动员、全民动手，克难攻坚、真抓实干，不断加大创卫工作力度，推动创卫工作向深层次发展。通过几年的努力，县城基础设施不断完善，市容环境卫生面貌大为改观，市民素质不断提高，人居环境进一步改善，创卫进程也在不断向前推进。
一、基本概况
我处现有职工657人，担负着城区40余条主干道，200条背街巷，460万平方米的保洁任务，每日120吨的垃圾清运，600个厕所的粪便管理与清掏，60余万元经费的收费任务，下辖6个保洁公司，2个清运公司，1个清掏公司，4个收费公司，2个监理公司。
二、创建卫生城市取得的成就
创卫工作必须坚持把发展作为第一要务，把扩大开放作为第一战略，把招商引资上项目作为第一重点，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，而所有这些都离不开环境建设。只有努力改善投资软硬环境，加快经济社会发展，才能逐步缩小与发达地区县市的差距，与全国各地一道同步迈入小康社会。为此，近几年以来，我们在县财政紧张，依靠自身财力搞建设、抓创建能力不足的情况下，始终没有放弃对实现创卫目标的追求，没有放弃对抓环境建设的恒心和决心，坚持负重开拓，克难攻坚，常抓不懈，把创卫工作作为扩大对外开放、推动经济和社会各项事业可持续发展、增强群众凝聚力和向心力、不断提高县城知名度的重大举措，摆在战略的高度，不断把实践“科学发展观”转化为广大群众看得见、摸得着的实际成果，稳步推进创卫工作。
2007年度，处领导班子考虑到单位职工待遇普遍较低，无法保障日常生活所需，于是积极向上级机关、县委、县政府申请提高职工工资待遇，在处领导坚持不懈的努力下终于把这困扰环卫处多年的问题，难题解决了。
2009年度，处领导班子考虑到垃圾设备毁损，老化严重，又积极向县委、县政府申请更换、增添垃圾设备，又是经过数月的努力和不懈的争取，使得环卫处旧貌换新颜，更换了8辆垃圾清运车、5辆垃圾收集车，增添1辆撒水车、增添1辆垃圾压缩车。
2012年度更是计划更换人力保洁三轮车394辆，增加2辆摆臂车，更换3辆摆臂车，增加垃圾收集车2辆，垃圾清运车2辆。要力争达到省级卫生城市标准，环卫经费计划每年递增20%，工资标准要提高至900元/月。
三、目前环卫工作中面临的问题
创建卫生城市，硬件条件是基础，加大投入是保障。近年来，我县不断加大城市基础设施投入，改善城市设施条件和环境，提升城市形象。不断增强城市综合承载能力，但仍有很多不足之处。
1、全民重视卫生意识差，随意性比较大，提高全民的卫生意识教育工作抓的不实，宣传不到位，《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻的不实，人民城市人民管还没有起到作用，没有依法管理。
2、按照国家的环境保护要求，垃圾、粪便无害化处理差距较大。
3、城区公厕少，标准低，个别地段垃圾乱倒、乱放二次污染环境，没有垃圾中转站，地下铁皮垃圾箱少。
4、环卫设备老化. 毁损严重。应继续加大投资。
5、环卫职工的工资福利待遇较低，特别是临时工工资更低，影响队伍建设稳定及发展。
四、提高环境卫生工作的对策 1、加大全民宣教力度，切实转变思想观念。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。充分发挥舆论的导向作用，通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设专栏的形式和渠道，分步骤、有针对性地大力向广大群众宣传与其工作、生活密切相关的环境卫生管理方面的法律法规，切实使城乡居民增强文明和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，形成市容环境卫生管理人人有责的良好氛围。 2、结合环境整治创建，实现村民自治。为推行创建卫生城市，营造一个良好的社会氛围，要在全市范围内开展大环境综合整治创建活动，彻底清除各乡镇或村内常年积存的卫生死角，树立环境卫生规范管理的“样板”，使农民们见到实效，为推行环境卫生管理奠定坚实的民意基础。
3、发挥政府主导作用，建立健全工作网络。首先，政府充分发挥主导作用，是推行创建环境卫生管理的核心。按照中国的体制机制，采用政治性手段，来完成一项重大民生工程是非常必要的。推行环境卫生就要实行政府统一领导，并建立公共财政为主导的投资结构。其次，健全工作网络是推行环卫一体化的保障。市、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进环卫工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。
4、构建完善保障机制。构建以公共财政为主导的投资结构。为提高基层单位做好环境卫生工作的积极性，构建合理的投机保障机制是非常必要的。市财政每年安排一定的经费用于环卫工作，由以公共财政为主导的投资结构的建立，将会大大调动基层组织的积极性。构建运行管理机制，保证各项工作顺利开展。主要是加强垃圾收集清运管理。要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。完善督查考核机制，实现长效管理。制订环卫考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。 5、稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。最后，积极探索，逐步建立生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以市容规范、环境整洁、城乡统筹管理为目标，以“四消除、五整顿”为重点，建立长效管理机制，实现城乡环境由无意识管理向有意识管理转变，由无序管理向有序管理转变，由粗放型管理向规范化管理转变，促进城乡容貌提档升级，推进我县城市管理工作再上新台阶。
二、对象和范围
（一）县中心城区；
（二）*镇社区巷道；
（三）农村乡镇所在地；
（四）90个行政村。其中G111国道沿线**村、*村，*乡东*村；碾北公路沿线富路镇*村、*村，*乡*村；*公路沿线*新民村，*公路沿线*乡*村、*村；*镇3个*村（*村、*村、五一村）和*1个*村（友谊村）作为重点村屯；
（五）县直有关部门及单位。
三、管理考核标准
依据《齐齐哈尔市城市管理星级乡镇考评实施方案》和省住房和城乡建设厅《关于组织编制三供两治近期建设规划（二零零九-2012）通知》精神，结合我县实际进行评比。
（一）中心城区管理考核标准
1.主次干道管理考核标准：各主次街路秩序井然，商品、物品摆放有序；无乱贴乱画；无陈旧破损牌匾、广告、条幅等；市场秩序井然，市场外无探头经营；各种人力车、畜力车、机动车停放有序，设有专人管理；基建工地管理规范，有围挡，工地外无乱堆乱放。设有专兼职管理和清扫保洁人员，清扫保洁覆盖面达到100%，垃圾清运率达到100%，垃圾收集容器化率达到90%以上（或采取封闭式垃圾收集站点），无垃圾站点；具有固定的垃圾处理场地，及时覆盖平整，具备有效的污染防护措施；公厕清掏、保洁率达到100%；渣土管理覆盖面达到100%。
2.物业小区管理考核标准：物业管理小区保持整洁美观，无违反规划私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画现象；无擅自改变房屋用途；房屋装饰装修符合规定，无危害房屋结构安全及拆改管线和损害他人利益问题；公用配套服务设施完好；上、下水管道畅通，无堵塞外溢现象；小区道路畅通、路面平整，井盖无缺损、无丢失；环卫设施完备，设有垃圾箱、果皮箱；有专职清洁人员，实行标准化清洁，垃圾日产日清；无违反规定饲养宠物、家禽、家畜；不改变绿地用途，无破坏、践踏、占用现象；绿地无纸屑、烟头、石块等杂物。
3.清雪管理考核标准：由城管局按照县清雪工作方案要求，督促各责任单位完成清雪任务，并做好监督检查工作。县环卫处负责及时运出积雪。
4.垃圾处理管理考核标准：按时限要求，完成*镇生活垃圾处理工程建设任务。
（二）*镇社区巷道管理考核标准
社区巷道秩序良好，无占道物；边沟整齐，排水通畅；有专职垃圾清运和日常保洁队伍，保洁覆盖面达到95％以上，垃圾清运率达到100％，垃圾收集容器化率达到80％以上。无卫生箱地段要设有简易垃圾池，无垃圾站点；巷道宜栽树木地段要栽植灌木；巷道宜栽花卉地段要栽种鲜花。每个社区至少有三支环卫志愿者服务队，作为环卫义务宣传员和监督员。
（三）农村乡镇所在地管理考核标准
主次街路秩序良好，商品、物品摆放有序；视野内无乱贴乱画；牌匾、广告条幅规范整齐，无破损；市场秩序良好，市场外无探头经营；各种人力车、畜力车、机动车停放有序；基建工地管理规范，有围挡，工地外无乱堆乱放。有专兼职管理和清扫保洁人员，清扫保洁覆盖面达到70%以上，垃圾清运率达到80%以上，垃圾收集容器化率达到60%以上（或采取封闭式垃圾收集站点）；背街小巷垃圾收集站点要采用半封闭垃圾池，无垃圾；具有固定的垃圾处理场地，及时覆盖平整，具备有效的污染防护措施；公厕清掏、保洁率达到100%；渣土管理覆盖面达到50％以上。
各乡镇除完成规定的管理事项外，还要积极做好“三供两治”（供水、供热、供气和污水、垃圾治理）工作。要按照省政府关于“三供两治”建设规划要求，认真组织编制本乡镇的垃圾处理项目规划，并完成向上申报工作。同时，要积极争取国家拉动内需所涉环境建设和新农村建设有关政策的支持。
（四）村屯管理考核标准
拆扒违章建筑，形成村屯环路；街路环境卫生有人扫、有人管，街路比较干净；边沟排水通畅；对边沟经常锄草，路面砂石铺装；路面保持平整，主要街道安装路灯；街路树木成行，院落围墙整齐，柴草粪堆出村。
（五）责任部门和单位清雪管理考核标准
坚持“以雪为令、雪停即清”原则，中心城区清雪做到小雪当日清、中雪2日清、大雪3日清，保证为人车出行提供安全保障。
四、考核办法
（一）组织实施。此项工作的检查考核由县中心城区提档升级和乡村环境综合整治工作领导小组办公室负责组织实施。乡镇、社区全年定期检查6次，随机抽查6次，采取明查与暗访相结合的方式进行；中心城区主次干道和物业管理小区的市容环卫提档升级工作由县政府另行考核；行政村由各乡镇自行考核；部门单位冬季清雪工作由县政府清雪指挥部另行考核。
（二）评定等次。根据《*县中心城区提档升级和乡村环境综合整治工作考核评分标准》，对*镇社区巷道和农村乡镇采取平时抽检和年终综合评定的办法，评出一、二、三档乡镇（社区），得90分以上的为一档乡镇（社区），80-89分之间的为二档乡镇（社区），70-79分之间的为三档乡镇（社区）。
五、奖惩办法
（一）县财政安排50万元“以奖”专项资金，作为城乡环境卫生管理资金，分别给每个乡镇1万元用于环卫保洁管理经费，2万元用于涵管、砂石、红砖、水泥、苗木等物资投放，做到专款专用，以奖；对“三供两治”所涉乡镇的垃圾处理项目规划、申报、审批工作，由县政府给予适当补贴。
（二）县政府对年终考核达到一至三档标准的乡镇（社区），年底分别奖励价值3万元、2万元、1万元的卫生箱和环卫保洁车辆，同时对一至三档单位有功人员分别奖励5000元、3000元、2000元。考核结果并列的按同级标准授奖。对表现突出的县直有关包扶部门予以表彰奖励。对环境整治效果显著的村屯进行适当奖励。
（三）县政府对冬季清雪工作认识高、行动快、效果好的单位和个人分别评出“十佳”和“十优”，进行专项奖励（标准另定）。
（四）县政府对年终考核在70分以下的乡镇、社区，中心城区市容环卫提档升级工作不利的相关部门单位，冬季清雪工作不达标的部门单位，环境整治无明显成效的村屯，进行通报批评，以观后效。
六、组织领导
为确保此项工作顺利实施，取得实效，县政府成立*县中心城区提档升级和乡村环境综合整治工作领导小组。
组长：*
副组长：*
成员：（按姓氏笔画排序）
1 调查概况
昌乐农村垃圾托管模式实行有偿服务、市场化运作的方式，将全县辖区内农村的环境保洁、垃圾清运工作委托县环卫处负责管理，逐步建立健全较为完善的生活垃圾收集、清运、处理体系。本文通过实地调研走访，进一步探讨了垃圾托管理模式的具体运作及其效果，深入探究这种模式的成功之处并对其中发现的问题提出完善建议，使这一模式能得到广泛推广，促进建设社会主义新农村的进程。
2 昌乐农村垃圾托管管理模式的成功之处
2.1 “成熟一个、托管一个”，垃圾处理起点高。设置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁边的垃圾堆、柴草堆、粪堆等全部清理干净；能开通的街全部开通等。实行垃圾托管后，村内的环境质量迅速提升，多年积累的垃圾已经全部得到清理。高质量的村内环境也会培养村民环保的意识，使他们更爱护自己干净的家园。
2.2 将垃圾“委托管理、市场运作”权责明确。各镇将其所辖行政村的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理,并签订托管协议，权责明确，便于实行监督和治理。这种“户集、村收、镇运、县处理”的模式，每一环节责任分明，出现问题可以直接追究责任人，更有利于切实监督责任人，使困扰农村多年的垃圾处理问题得到有效地解决。
2.3 垃圾桶的设计切合农村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比较小，容量也比较小，然而在农村生活垃圾比较多，有些体积比较大，这种垃圾桶显然不符合农村的要求。农村的垃圾桶充分考虑了村民生活特点，又高又大的垃圾桶直接从上面开口，便于村民直接将大袋的垃圾直接放入。
2.4 环境整治纳入村支部书记年终考核的重要内容。这一规定有利于督促村支部书记切实投入到垃圾托管的每一环节，努力搞好农村环境，建立健全监督管理体制，加大督查力度，积极投入到“生态文明村”、“十佳清洁村”的评选活动中，最大限度的提高村民环保意识，促进垃圾托管的顺利进行。这是针对垃圾托管的比较有力的监督措施。
3 昌乐农村垃圾托管管理模式的完善建议
3.1 增强保证措施。
3.1.1 仍有部分村民不按规定倒垃圾。在对普通居民的采访过程中，我特地留意了大街旁边的垃圾桶以及出来倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁边却成为垃圾堆，远远望去，特别脏乱。有的村民仍然习惯性的将垃圾随手扔进沟渠里。垃圾托管依然没有引起部分村民的重视。
欧盟的一些村庄，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。
3.1.2 完善建议。在我国，虽然没有必要向欧盟一样将随意乱倒垃圾视为犯罪，但我们仍然有必要像欧盟一样加大乱倒垃圾的处罚力度。虽然目前不准乱造垃圾之类的字句已经出现在村规民约里，但这些话并没有写进村民的心里。只有加大处罚力度，才能引起那些乱倒垃圾的村民的注意，养成按规定倒垃圾的习惯。
3.2 加大资金支持。
3.2.1 农村垃圾处理资金受限。农村地广人稀，环境问题比较复杂，涉及面广，垃圾处理的基础设施成本高，运行费用高昂。而且，长期以来政府主要关注城市垃圾处理问题，对农村环境治理并没有给予足够的重视，在财政上的投入也是少之又少。由于缺乏资金支持，农村垃圾一直的不到有效处理。
荷兰阿姆斯特丹埃克瓦垃圾处理厂利用再生煤的技术回收、筛选和加工的工艺技术流程，可以实现生活垃圾处理的无污染、无废弃物、低二氧化碳排放的三大目标。目前这一垃圾厂的经济效益和社会效益良好。取得这样的成效，政府的资金补贴是重要条件之一。阿姆斯特丹市政府给每吨垃圾160欧元的处理费用。现在该厂年产12万吨的再生煤，其产品在市场上供不应求。
3.2.2 完善建议。以上的例子可以看出，虽然垃圾处理设备的投入比较大，但政府应当给予足够重视，垃圾厂投入一段时间后，其循环利用所带来的收益是可观的。同时，政府也可以借垃圾的循环利用这一优势来吸引有实力的企业投入垃圾开发市场，增强农村垃圾处理的市场活力。
3.3改进垃圾处理工艺。
3.3.1 焚烧、填埋等方式可能导致二次污染。目前农村垃圾主要的处理方式是焚烧和填埋。填埋并没有将垃圾进行无害化处理，其对环境和社会生活的危害依然存在，而且有不可测的爆发风险；而垃圾焚烧虽然能够发电、发热，但处理过程中要排放大量二氧化碳，特别是二恶英，对大气有着极严重污染。美国农村的垃圾处理，一般由规模不大的家庭公司来承担。公司的员工也是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。
3.3.2 完善建议。我们可以仿效美国将农村垃圾和城市垃圾一起处理，将农村垃圾运到比较近的城市然后集中无害化处理，或者在农村建立有无害化技术的垃圾处理厂，将附近村庄的垃圾一同处理。虽然农村比较分散，但垃圾处理问题不容轻视，简单的填埋和焚烧只是权宜之计。无害化处理是唯一的选择。
3.4 提高村民环保意识。
3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然习惯于以前的生活方式，将垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而随着生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已经不能再依靠以前的垃圾处理方式。部分村民随意扔垃圾的习惯依然保留着。况且，村民要承担垃圾桶和清运工的部分费用，这导致部分村民更加排斥垃圾托管。
20*年，是越城区稳步发展的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，强化“发展、民生、稳定”三条主线，努力推动越城经济社会又好又快发展。全年实现地区生产总值382.5亿元，同比增长7.8%；地方财政收入4.2亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额160.6亿元，增长25.7%；万元工业增加值能耗下降5.2%，化学需氧量排放量下降3%左右，二氧化硫排放量下降5%左右；城镇居民人均可支配收入23509元，增长8.2%；农村居民人均纯收入11950元，增长9.6%；新增就业岗位5200个，人口自然增长率控制在0.63‰。
（一）立足保稳促调，城市经济稳健发展。现代服务业加速提升。服务业销售同比增长9.1%，完成商贸投入6.5亿元，引进商贸企业25家。进一步完善留地项目安置政策，寨下农贸市场基本建成，西郊、中兴农贸市场开工建设。4家农贸市场改造提升方案已经确定。推进社区服务产业化，成功创建1家全国商业示范社区。圆满举办浙江第六届家私展览会，家私城二期项目建设稳步推进。推进旅游业发展，初步完成*洋湖泊旅游区概念性规划编制。抓实出租房税征收工作，累计征收入库较去年增长56%。都市型工业稳步推进。规模以上工业企业产值、销售保持增长，实现工业现价总产值185.5亿元、销售185.8亿元。结构调整成效明显，纺织以外产业产值、销售同比增长4.0%和3.9%。强化有效投入，完成工业性投入19.3亿元，24只市、区级重点项目完成投资7.6亿元，完成年度计划的107.2%。城郊型农业健康发展。推进农业产业化，新争取9个省级以上农业产业化项目。种子种苗业特色明显，中华鳖等优质良种产销两旺。提升农业招商水平，特种花卉等项目相继引入。新增2家休闲观光农业基地，建成科普示范林基地和绍兴传统农具博物馆，新组建3家农民专业合作社。保障粮食安全，强化农业基础，完成天依寺、断塘两座水库除险加固工程。节能减排成效明显。全年关停、拆除不并网柴油发电机组1.7万KW，推广高效照明产品12.6万只，11只项目列入市节能降耗重点计划。38家重点能耗企业万元产值综合能耗下降23.2%，节能总量达8万吨标准煤。积极推广中水回用，关停了皋埠染整和樊江印染污染排放口。创新实力不断增强。新培育市级科技型企业98家，认定国家新税法高新技术企业7家、省级科技型中小企业28家、市级高新技术企业20家，实施市级以上科技项目100余只。继续推进区科创中心建设，新引进5家单位，实施孵化器科技项目5只。新增4家省级、34家市级专利示范企业，全年申请专利4813件，获国家授权3933件，专利申请量和授权量均居全省前列。开放型经济稳中有升。全年实现进出口总额16.1亿美元，同比增长25.4%，其中自营出口14亿美元，同比增长27.9%。新批外商投资企业7家，合同利用外资1223.5万美元，实到外资532万美元，新批境外投资企业2家。
（二）立足城乡统筹，农村发展步伐加快。谋求区辖三镇新发展。完成皋埠、东湖两镇行政区划调整，初步理顺生态产业园管理体制，镇、园互促格局初步形成。皋埠中心镇总体规划通过评审，“二泾”农贸市场和集镇改造等基础设施建设全面启动。完成*镇总体规划编制工作，镇域中心建设已完成前期准备工作。东湖镇总体规划正在编制中。城中村（园中村）改造稳步实施。安置房“三证”办理率已达70%以上。剩余在建工程已具备安置条件，*小学东校区建设工程进展顺利。完成6个村前期控制性规划编制等工作，塔山、江家溇村试点改造前期工作有序推进。原东湖镇“六村一居”园中村安置工作圆满完成。村庄整治工作扎实推进。全年有76个村通过村庄垃圾“除旧清新”验收，25个村推行专业市场化保洁。加快农民住房解困工程建设，6个试点村全面推进建设，已建成和在建共271套住房；*镇域中心解困公寓12幢157套开始打桩，*镇骆家葑村8幢144套农民公寓解困房已完成前期工作；新增215亩建设用地指标推动29个村住房解困。加强土地管理和违法建设处置，组建村镇建设管理监察队，已拆除1.5万余平方违章建筑和154只违法船屋，依法强制平毁28穴违法坟墓。*镇成功创建省级生态镇。农村基础设施建设日益完善。完成全区农村饮水改水工程，实施农村生活污水处理，建成人工湿地处理池4700余只，*镇农村生活污水处理工作整体推开并进展顺利。加强农村基本设施配套，全年建桥30座，村道硬化23.8万平方米，21个村新建老年活动室67间。完成全区农村交通规划编制和联网公路计划，危险路段安保设施一期工程全面完成。村级帮扶工作得到加强。出台有效扶持政策，鼓励各村盘活资产资源，拓展村级经济发展途径。大力实施欠发达村奔小康工程，对26个欠发达村实行“一对一”长效帮扶，落实43.73亩建设用地支持欠发达村发展，已有10个村落实增收项目。
（三）立足城市发展，城市管理水平提升。城乡环卫一体化全面启动。加强城区道路长效保洁和设施改造，维修背街小巷破损路面1.82万平方米，将6条城郊路段保洁并轨区环卫处管理，圆满完成市下达的全国文明城市创建和联合国人居奖创建任务。成立镇级环卫所，启用三镇垃圾中转站，“农户集、村保洁、镇转运、区处置”的垃圾处理模式实现全覆盖；23个村成为市、区两级卫生村。社区建设管理日趋优化。扎实开展星级和谐社区创建活动，新完成14个标准化社区建设，3个村“撤村建居”工作继续推进。出台老住宅小区长效管理奖励扶持政策，44个封闭小区全部建立业主委员会并初步落实长效管理措施。完成白马小区整治和城南区块4个小区、3条道路截污系统改造。重点工程配合成效显现。稳步实施二环线内工业企业“提、转、搬”工作。全面完成绍诸高速公路越城区段征迁前期工作和杭甬运河、西郊路、迪荡北路、镜湖路交地及大城湾所涉土地征用等工作，基本完成越城港区中心作业区工程征地拆迁等工作。迎恩门改造工程所涉农户拆迁率已达99%，北海街道办事处安置项目建设顺利推进。实施*等区域综合整治，周边交通状况及环境面貌得到明显改善。
（四）立足民生改善，社会事业全面进步。教育事业加快发展。创新“跨学区集团化办学”和“名校托管”等模式，优质教育受益面不断扩大。完成*小学南校区等4所学校建设，撤并学校4所，新增省“万校标准化”学校5所。大力发展学前教育，出台加快学前教育发展意见和学前教育发展规划，创办东风艺术幼托中心，各镇中心幼儿园均成为市级示范幼儿园。强化“名师工作室”等载体，城乡教师队伍不断优化。建成区社区教育学院，社区教育工作得到深化。群众文体更趋繁荣。成功举办了“文体节”、“邻里节”、“读书节”三大品牌节会和老年运动会。开展文物普查，加强非物质文化遗产传承和保护。完成5分钟体育健身圈工程建设，55%的村建有健身路径或篮球场、乒乓球室等体育设施；实施“文化惠民”工程，建文体活动中心8434平方米，15个村成为浙江省小康体育村，“彩虹行动”圆满完成。蕺山街道建成国家级社区健身俱乐部，东湖镇成功创建省体育强镇并获“浙江省东海文化明珠”称号。计卫服务不断强化。积极配合创建全国中医工作先进市，优化卫生服务网络，新建3个社区卫生服务站，组建区妇幼保健所。第四轮新型农村合作医疗参合率达96.86%，累计5.8万余人次参加第二轮农民健康体检。实施药品补偿机制改革试点工作，已让利群众400余万元。加强麻疹、手足口病等防控工作，开展“越剑”系列卫生监督执法行动，公共卫生管理能力有效提升。皋埠镇成功创建市级卫生强镇。深化计生优质服务，全区人口出生率控制在5.72‰。就业及社会保障日益完善。全年培训各类人员5062人，充分就业社区创建率已达93%。建立镇街劳动监察中队，切实维护劳动者合法权益。落实低保标准自然增长机制，加强医疗、灾害和慈善救助，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率保持100%，完成7个社区居家养老试点工作。开展残疾人共享小康工程，新增16只爱心助残亭，创建残疾人“家庭作坊式”就业模式。落实市政府养老保障政策，全区1.1万余人参加老年居民生活补贴和城乡居民养老保险。
（五）立足平安创建，社会稳定有效巩固。基层民主法制建设深化。依法加强监督指导，103个行政村平稳顺利完成村委会换届选举工作；健全村级配套组织，加强村务公开、民主管理工作，深化“民主法治村（社区）”创建活动。圆满完成“五五”普法中期验收。综合治理能力不断提高。全年刑事案件同比下降0.43%，社会治安基本面良好。加强镇街综治中心建设，推进社区（村）综治工作室规范化建设。全面启动社区矫正工作，250名矫正对象无重新犯罪现象。组建区流动人口管理机构，配备256名专职协管员，流动人口服务管理不断加强。奥运会、残奥会期间保持了社会总体稳定。矛盾化解能力有效提升。落实重点案件领导包案调处制度，扎实开展“大接访”等活动。推进人民调解与司法调解有机衔接，全年成功调解矛盾981起。加强对弱势群体的法律服务和援助，规范提升法律服务市场，有效帮助基层解决实际问题。公共安全有效保障。强化安全生产基层基础和行业自律建设，安全生产实现零死亡并继续保持三个“零增长”。加强食品药品安全综合监管，顺利通过省农村药品“两网一规范”示范区验收，全年未发生重大食品安全事故。开展校园突发公共事件、超强台风等应急演练，政府应急管理不断加强。
（六）立足服务创新，自身建设切实强化。引导政府全体工作人员加强对宏观形势和经济政策的学习研究，强化求真务实的作风，正视困难、坚定信心，不断提高政府工作适应复杂多变形势和攻坚克难的能力。建立区领导联系重点项目制度，开展“企业服务月”活动，尽最大努力为基层和企业办实事、解难事、化风险。坚持科学民主决策，严格落实《越城区人民政府工作规则》。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，按期办结86件区人大代表建议和107件区政协委员提案。政府法制和信息公开工作扎实推进。倡导“以实绩论英雄”理念，健全督查网络，加强效能监察，全力推动工作落实。压缩行政性开支，落实专项资金绩效评价制度，努力降低行政成本。完善国有资产管理制度，严控国有资产闲置及流失现象。深入开展政府系统的“树新形象、创新业绩”活动，加强公务员队伍勤政、廉政、优政教育，政府工作人员整体素质不断提升。
此外，审计、统计、档案、民族宗教、外事、侨务、对台事务、兵员征集、国防动员和双拥优抚等工作都有新的成绩。一年来，我们还全力抓好了抗击雨雪冰冻灾害、支援四川地震灾区抗震救灾、奥运火炬在市区传递、含三聚氰胺奶粉事件应急处置等工作。
各位代表，过去一年，是本届政府迎难而进、克难攻坚的一年；是全区经济社会持续发展、人民群众更得实惠的一年；是我区服务服从大城市建设、为绍兴荣获联合国人居环境奖等诸多荣誉作出有效努力的一年。所有成绩的取得，是全区人民团结奋斗的结果，是市委、市政府和区委正确领导以及区人大、政协监督支持的结果，是市级有关部门、各开发区、直属部门、市区各金融单位帮助扶持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各派、工商联、人民团体和无党派人士，向老干部和所有关心支持越城区发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表，过去一年，国际国内经济形势发生深刻变化，受多种因素叠加影响，我区经济建设面临了严峻考验。全年地区生产总值、地方财政收入增幅、全社会固定资产投资低于年初确定目标。在具体工作中，因经济环境影响，服务业销售未实现增长20%目标，规模以上工业企业和销售超5000万元、超亿元、超5亿元工业企业总量未增反降；因家私城部分市场硬件改造和创建考核办法变化，星级市场创建工作没有完成；因施工方违约和路网限制，3只留地安置项目未全面竣工；因建设用地所涉农保田无法调整，新皋埠镇中学未启动建设。
同时，我们更为清醒地认识到存在的不足：区域经济实力不强、块状特色不明显、产业层次低等问题依然明显，中小企业发展困难，结构调整存在较大难度，节能减排压力增大。城乡一体建设任重道远，二元结构矛盾仍然突出。城乡管理离先进城市仍有差距，乱搭、乱建等现象时有发生。民生问题有待进一步改善，公共产品和服务供给能力不足，部分低收入人群生活仍比较困难。社会稳定形势不容乐观，化解内部矛盾的能力有待提高，抢劫、盗窃等刑事发案总量仍居高位。政府自身建设有待加强，执行力、落实力和突破力上都有薄弱环节，离法治型、责任型、服务型政府要求仍有差距。对此，我们一定高度重视，认真解决。
