时间：2023-10-07 15:57:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目招投标管理问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着我国市场经济的不断发展，工程项目的招投标工作也不断建立完善，但是在招投标过程中仍然存在一些问题，笔者根据自己的实际工作经验，对招投标管理工作进行如下讨论。
1 开展工程项目招投标工作的意义
随着市场经济体制在我国的不断发展，开展工程项目的招标工作对市场经济的发展具有重大的意义。
首先，推动工程项目的招标工作有利于国内市场竞争机制的完善。有竞争才有进步。在以往的计划经济体制中，政府的过多干预阻碍了市场经济竞争机制的发展。改革开放以来，自由经济体制在市场竞争中发挥的作用越来越重要，中国企业开始打开国门，走向世界。随之而来的是日益激烈的技术竞争。为了生存和发展，企业必须通过各种手段来提升自身的竞争力，比如，提高产品质量，控制生产成本等等。工程项目的招投标就是企业竞争谋发展的形式之一。在工程项目的招标工作中，企业凭借自己的实力争取生存和发展的空间，招投标工作择优录取的原则给企业施加了压力，迫使企业不断优化自身来获得机会。
其次，工程项目招投标工作的开展有利于企业自身发展。在招投标工作中，要求各个投标企业详细展示自己的投标实力，这其中包括各个企业的内部情况和技术采用情况等等。招投标的这种形式实际上实现了企业间的信息资源共享。正所谓“知己知彼百战百胜”。在企业的生存发展过程中，商业信息的作用不容小觑。通过参加招标活动，企业可以轻松地了解目前本行业市场的主要动向，获取竞争对手的经济情况和技术应用情况，这可以帮助企业根据市场动向定位自己的发展方向，取长补短。
最后，开展工程项目招投标工作可以促进国内经济发展。我国的市场经济仍然在不断发展的阶段，促进工程项目的招投标工作可以带动其他行业的发展，例如保险行业、运输业和金融业，这使得市场经济进入良性循环，促进了市场运行机制的不断完善，进而促进了国内整个经济体的共同发展。
2 工程项目招投标管理中存在的问题
通过以上分析，使我们充分认识到了工程项目实行招投标的重要性。但是，在国内工程项目招投标工作的开展过程中，暴露出了许多问题。下面，我们就来具体了解下工程项目招投标管理工作中存在的问题及其原因。
2.1 招投标过程缺乏规范性
我国仍处在社会主义初级阶段，各方面法制建设仍不完善。在工程项目的招投标工作中，仍然存在过多人为干预、恶性竞争从而影响整个招投标公正性的不良现象。例如，在招投标过程中，很多招标人钻制度的空子，通过不法行为获取中标资格，常见的有陪标挂靠、串标等。陪标挂靠是指一些资质较低的建筑企业单位，为了获取中标资质，与资质较高、技术力量较强的建筑企业进行陪标，在招标过程中，陪标人故意显示其设计漏洞以放弃中标机会，使得资质较低的企业能够得到工程，陪标企业则从中赚取好处费。串标则是招标企业相互结盟，共通过提高中标价格，从中获利。除了不良竞争外，过多的行政干预也使得招投标过程缺乏规范性。很多地方部门有所谓的“地方保护”主义思想，非法使用权利更改招投标工作流程，使得投标人不能凭借自己的技术实力赢得中标机会，同时为最终实际建设工作的规范增加了困难，给国家造成了经济损失。
2.2 机构遍地开花，资质难以保障
随着我国招投标工作的监管方式从审批到依法监督的转变，目前很多招投标工作具体细节的操作都有专门的招投标机构来完成。在国外，有明确的法律法规来约束招投标机构的行为，由于我国招投标工作起步较晚，机构虽然红火但其行为尚不规范。首先，许多单位从业人员没有足够的行业资质，欠缺专业知识和实践经验。其次，许多机构投机取巧，利用自身便利关系替投标人选择投标项目，这些行为都损害了国家利益，妨碍了招投标市场的健康发展。
2.3 评标单位行为不规范
在项目评标过程中，评标人员很难做到客观公正，有时受到主观因素的影响，影响评标结果，最终导致评标结果失去了公正性和客观性，损害了有实力的投标人的切身利益，同时可能会助长招投标工作中腐败风气的蔓延。另外，许多评标人员的专业和技术知识不全面、不扎实，在实际的评标工作过程当中，评标人员难以从技术、法律和经济等各个方面正确衡量投标文件，使得评标工作的专业有效性受到质疑。同时，我国目前常用的评标方法也存在着缺陷。例如，常用的“综合评标法”要求综合考察招标企业的报价、技术背景、企业实力等多方面的因素，最后透过综合得分来敲定最终中标人。但是在实际的综合评标法中，其得分点的设置缺乏合理性，很多企业采用了较为先进的技术，但是其成本较其他企业成本稍高，而且高性价比通过综合评标法的最终得分并不高，这使得很多技术力量较好的企业失去了中标机会，阻碍了这些企业的发展。
3 完善工程项目招投标管理工作的几点思考
工程项目招标工作的顺利进行关系到整个行业的健康发展和国家经济的平稳增长，针对以上提出的几点问题，笔者根据自己的实际工作经验提出有关工程项目招投标管理工作的几点思考。
3.1 加强制度建设，净化招投标市场
完善制度和加强执法是净化投标市场，规范招投标市场秩序的主要措施。首先，执法人员要不断提高自身的业务素养，认真学习现有的法律制度，并严格按照制度要求公正公平执法，加强对招投标工作各个单位的监督力度，明确分工，责任到人，确保招投标工作的各个环节都在执法人员的监督管理工作当中，防止腐败现象的发生。
3.2 提高评标人员专业素养
在评标工作当中，评标人员的专业素养直接影响评标的结果。在组建评标专家组的过程当中，要严格考察评标人员的专业知识是否过关，以及评标人员是否具有评标的相关事件经验，熟悉评标的工作流程，防止由于评标人员自身知识的缺乏而影响整个评标工作的进行。另外，除了保证参与评标的人员专业知识过关以外，还要考虑整个评标小组的人员构成情况，在制定评标人员时，要遵循随机和公平公正的原则，防止评标人员的个人感情影响评标结果；评标人员可以选择同行业中没有参加投标的单位，这些单位在实际工程施工方面具有丰富的经验，可以专业的为评标结果提出意见，同时，由于不存在利益竞争，其评标结果也具有一定的公正性，同时，同行业不同单位的评标过程实际也是相互交流的过程，有利于行业内各单位取长补短，共同进步。
3.3 完善招标市场
目前很多招标机构缺乏合格的资质，招标市场鱼龙混杂，需要进行规范。首先，要提高招标机构人员的专业素质，我们可以通过定期对机构人员进行专业培训，组织员工进行实践和理论的多方面学习，对其进行职业道德教育。另外，要规范招标市场，必须制定相应的法律法规，监督规范招标机构的行为，这需要执法人员对招标的各个环节都认真审查，同时要定期对招标机构进行业务水平的考核。
4 总结
综上所述，招投标工作的顺利进行不仅关系到行业的发展，也关系到国家经济是否能够平稳增长，我们需要通过各种措施，为招投标工作营造良好的市场环境。
参考文献
[1]刘远方,李兆亮.建筑工程招标投标使用指南[M].中国建材工业出版社,2006,3
【关键词】：招投标；工程项目
我国的招标法已经执行十多年了，保证工程项目建设中在“公开、公平、公正和充分竞争”的环境下有序的进行。经过这么多年的市场运行，实行招投标制度对降低工程成本、提高经济效益、强化工程建设质量等方面都有着积极的作用。它既有利于甲方通过竞争比较选择最优供应商，又有利于形成一个全社会公平公正市场优化机制，使各企业都在一个公平良好的经济环境中竞争。最近这些年出现很多专业的招投标机构，专门为企业做好招投标服务，这将更加有利于招投标制度的完善和优化，强化其积极的市场作用。本文通过对招投标制度中存在的诸多违规详细进行剖析，并给出几点合理化意见。
一、招投标制度运行中的违规现象
（一）围标现象的存在
按照我国现行的投标制度规定参与投标的单位必须达到3家及以上，否则视为流标。某些负责招标的主管单位或主管领导，通过自身权利指定某一家，然后在招投标过程中找到几家单位故意报高价，以确保被指定那一家供应单位以看似合法的形式中标。或者有些招标主管单位在制定投标资质和条件上设置门槛，真对已经谈好的投标单位的条件进行设置，排除其他竞争对手。还有就是供应单位之间进行联合，通过相互沟通串联保证一家中标。这些现象都是围标，围标现象的存在使得招投标制度形同虚设，不但起不到应有的制约租用，反倒是使得工程项目市场秩序混乱，权钱交易频发，滋生腐败现象。
（二）转包现象导致建设单位不合格
有些企业在中标以后将项目工程分别承包给其他没有中标或者根本企业资质不够的单位，压低价格，从中赚取差价牟利，由于转包过程中利润被上游企业转走，超出按标准施工建设的成本，导致下游承包企业偷工减料，最终结构就是建设出“豆腐渣工程”，无论从材料的质量，还是人员的技能经验都无法保证工程项目的质量达到合格标准，而且由于企业利润低造成很多拖欠农民工工资的现象，给社会造成很大的影响，不利于和谐社会的建设。
（三）评标专家的业务水平和知识水平高低不一
虽然我国实行招投标制度多年，但还是没有一套科学、客观、公平的评价方法和体系，
现在的评标方法基本上都是根据几项事先制定好的评定标准进行打分，并给出一定的区间分数，专家有着灵活的打分权利，这样的评标方法给很多暗箱操作创造了机会。例如，一家内定的中标单位，如果在投标过程中发现与自己有竞争力的投标单位，就会通过专家打分在一些灵活的标准上将分数压低，甚至会出现在价格最低且其他资质没有问题的状态下依然无法中标的现象。
（四）招标机构行业行为不规范
我国的招标模式是最近这些年才兴起的，整个招标的市场发展还不完善，相关的行业规范和法律法规还有待健全和完善。有的招标机构通过自身的信息优势向投标单位泄露竞争对手信息，或者在聘请专家评审时对专家进行暗示或给予好处等行为。还有的招标机构为了抢夺客户不惜低于成本价进行操作，为了弥补亏损并实现盈利进行多项违规操作。这样的招标机构不但扰乱了本身的行业市场的正常秩序，也对我国的工程项目建设市场造成了不利的影响。
（五）政府缺乏有效地监管
虽然在招投标过程中有相关人员进行监督，但在实际操作中基本形同虚设，没有起到任何监督和审查的只能，睁一只眼闭一只眼，使得招投标过程中的违法违规行为频发，且事后的处罚力度也非常不够。
二、有效改进招投标制度的措施
（一）工程项目建设终身负责制
在我国很多建设单位在工程项目结束后，只要工程项目通过了投资单位的验收，那么对以后的工程项目质量问题就不在负责了。所以这种情况导致很多工程项目建设单位在招投标时为了中标不惜采取低价策略，不计成本，然后在施工过程中通过偷工减料来获取利润，只要保证验收合格，建设单位就算是万事大吉。还有一些建设单位同与招标方和同行合作，对工程项目的投标进行“内定”，这也就是造成围标现象的重要原因。针对这些问题，我们可以实行工程项目建设终身负责制，对验收后工程出现问题的进行严惩重罚，对情节严重的要依法追究其法律责任。
还有我们的招标监督部门要对招投标的全程进行监督，无论是开标前还是开标中都要切实履行我们的监督职能，而且在中标后我们也要进行跟踪，通这样的严格监督管理要杜绝招投标中的“围标”、“层层转包”的现象。
（二）对招投标加强管理和监督
我国的招标法中明确规定“招投标活动当事人应当接受依法实施的监督”，政府的相关招投标管理部门要切实履行自身职责，对招投标进行全程的监督管理，保证招投标在一个公平、公正的环境下进行。对发生的招投标违法违规行为，要依法对相关责任人进行严惩。将招投标的相关企业单位纳入企业信用管理体系中，对发生违规的企业单位进行公开通报，并在其企业信用管理体系中进行登记本案，在以后的工作中对这类企业严加审查，对严重这直接取消其相关的资质。
（三）规范招投标行业，加强行业培训
对招投标行业的从业人员进行统一的培训，进行相关法律和职业道德的培训，并通过统一的考试，对合格者依法颁发从业资格证，提高整个招投标行业的从业人员的业务和道德素质，是整个行业更加规范。对招投标机构建立信用档案，通过信用档案切实提高招投标机构的责任意识，强化信用机制的约束作用。对招标机构建立严格的年度审查制度，通过对招投标机构的年审，发现有违规行为的依法进行处理，情节严重者依法吊销其营业资质，禁止其再入本行业。
（四）建立专家评审准入制度
招投标过程中专家评审非常重要，这事关后期工程项目建设的重大问题。评标专家组的成员必须在本行业有足够的从业经验和相关的学历知识，由此我们需要对专家组成员进行有效地管理：一是将专家按专业水平进行划分，针对不同的工程项目需要科学地选择不同的专家组成员；二是做好专家组成员的保密工作，防止暗箱操作；三是对专家组的评审过程进行严格的审查；四是对违反相关规定的专家组成员进行严惩；五是定期对专家组成员的业务技能和相关行业自律规范等进行培训。
（五）设立工程项目交易市场
工程项目有一定的地域性和信息滞后性，特别是各方想暗箱操作时，会更加的排外，这对招投标制度的有效执行时非常不利的。所以我们要建立一个工程项目交易市场，打破这种地域性和垄断性，将信息全面公开，保证信息的及时性和有效性，通过市场的透明制度，使得暗箱操作无处可藏。通过市场交易工程项目的投资方和建设单位可以进行互选，形成一种公平、公正、有序招投标市场。
（六）做好职业道德宣传，落实法律意识
我国招投标法虽然实行已经十多年了，但是由于推广宣传的力度不足，导致很多招投标的相关单位和人员对此还是一知半解，法律意识淡薄，缺乏职业道德。所以通过法律宣传推广，不但可以提高从业人员的法律意思，还可以提高他们的职业道德水平。
关键词：建筑工程项目 招投标管理 问题 策略
自从我国推行了招投标制度以后，建筑市场确实有了很大的改观：市场竞争机制得到了一定的健全、资源配置实现了局部的优化、施工单位的素质也有所提高、建筑市场的交易行为也有了规范、不正当竞争也在一定层面上得到了遏制。但是，我国当前的建筑市场发育还不完善，某些管理体制还不规范，往往受到了以往固有经验的制约与束缚，在建筑工程项目招投标的具体操作中还有很多问题亟待我们去解决。这些问题的存在直接影响了招投标事业的健康发展，也阻碍了建筑市场竞争公平、公正、公开的“三公”秩序的形成。基于此，本文提出了一些策略加以改进招投标的管理机制，希望实现招投标工作规范化、法制化的科学管理。
一、建筑工程项目的招投标管理概述
招投标工作作为建筑工程项目的第一步，地位也越来越重。招投标制度作为国内国外建筑工程项目的承包、发包的主要形式，当前已被广泛实施。我国建筑工程项目招投标管理的创立和发展，大致包括了以下三个阶段：
第一个阶段：招投标制度的初步建立。上个世纪八十年代，招投标开始了试行，继而得到了推广，然后形成了成熟的制度。这个阶段，侧重点在于宣传与实践，建筑工程项目管理还只是社会主义计划经济体制下的初探。
第二个阶段：招投标制度规范发展。到了九十年代的中后期，我国掀起了一股招投标潮流，除了出现了一系列的相关法律法规之外，招标的方式也从议标转为了邀标为主。这一阶段，是我国招投标发展史上的重要阶段，它为后来制度的完善打下了坚实的基础。
第三个阶段：招投标制度继续完善。进入二十一世纪之后，随着招投标交易中心的健康发展与有序运行，大多数地方开始推行公开招投标，这标志着我国建筑行业走向了一个全新的发展阶段。
二、建筑工程项目的招投标管理的问题及原因
近年来，大多数地方积极地进行管理制度的创新，规范建筑工程项目的招投标秩序，看起来已经变得很完善了，但是我国建筑市场由于发育不完善、管理体制束缚以及经验不足等原因，建筑工程项目在具体操作中依然存在着很多不容忽视的问题。本文简要阐述其中三个问题以及分析其成因。
（一）管理中存在的问题
1、未严格审查招标单位的资格
建筑工程招投标过程中一定要严格把好招标关，尤其在对招标单位的资格审查上。但是，当前来看，大部分的业主在进行招标单位的抉择时，往往没有深入了解招标单位的技术力量、管理水平、信誉度以及机械装备等基本情况，同时也没太过仔细斟酌投标单位编制的投标书。
2、业主重标价施工单位则盲目报价
某些业主往往重视的是投标报价，以此作为评标的尺度，一些施工单位就抓住了业主的这个特点，在不太了解设计意图、现场情况与工程面貌等方面的情况下，为了实现成功竞标，便承诺一些虚假条件，低价抢标。面对这类施工单位，业主自身也未去进行实事求是地考察投标单位是否能够按照报价上的条件完成任务，结果往往让那些有意降低报价或盲目报价的施工单位中标。
3、工程的中标单位层层转包进行牟利
某些施工单位中标之后，为了进行最大化的牟利，往往将中标的建筑工程违法分包或者直接转包给其他施工单位。中标的施工单位从这个环节中收取一定的管理费，以包代管，却概不负责工程的质量、工程的安全等。
（二）原因分析
当前我国的建筑工程项目的招投标管理中存在的许多问题与困难，主要原因既有历史方面的，也有现实性的，同时还与现有的招投标体制的缺陷有关。具体来说，这些原因有：现行招投标中使用的评分法不合适，在抉择的时候往往没有选择最佳的评标方法；招投标环节中，不正当的竞争屡禁不止；企业的信用机制一直没发挥出它应有的约束效力等。
三、建筑工程项目的招投标管理策略
招投标工作是建筑工程项目正常开展的第一步，因此至关重要。随着市场经济体制建立与发展，招投标机制也逐渐趋于完善，这给招投标双方带来了巨大的社会与经济效益。
（一）选择最佳的评标方法：合理最低价中标法
要克服现行招投标机制存在的缺陷，就必须对建筑工程项目的招投标方式进行改革，建立一种新的机制，最大限度将人为的影响因素从招投标过程中排除。从当前来看，我国大部分城市应该采用并推行的评标方法是“合理最低价中标法”，这种方法也是国际上通行的评标法，它是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评标方法。它有以下几个优点：
1、最大限度降低了工程的造价成本，节约了建筑的投资；
2、符合市场的竞争规律，优胜劣汰（注重技术进步，淘汰落后的技术），更有利于施工单位招投标管理；
3、简单易行，不仅节约了评标的时间，而且提高了工作效率。
（二）加大力度遏制某些领域的不正当竞争
目前，构成我国建筑工程项目招投标不正当竞争的因素多而复杂，却依然没有根本的治理办法。不过，这些不正当竞争的因素并非无法遏制，可以从以下几个方面入手：
1、提高准入“门槛”
由于我国建筑市场很多，而建筑工程却有限，“僧多粥少”的情况下，难免产生拼抢。为了维护正常的竞争秩序，应该提高准入“门槛”，比如提高企业的业绩要求，提高合同履约的保证金以及改进费用支付要求等，以此限制那些没有综合实力（技术、施工、资金）的企业“滥竽充数”、投机取巧、意外入围并中标，为日后建筑工程项目的质量与安全提供有力保障。
【关键词】招投标；投资控制；剖析；建议
中图分类号： TU723 文献标识码： A
工程项目采用招投标方式选择承包商，有助于实现资源最优配置，提升建筑工程质量和有效控制工程造价，是工程项目实现社会效益与投资效益最大化的根本保证。然而由于存在认识上的偏差，许多工程项目在建设实践中大都以施工阶段的造价控制和竣工阶段预结算审核作为造价管理的重点，而招投标阶段的造价管理则重视不足以至于招投标呈现出合同价大于结算价、无序竞争盲目压价和串标围标抬升工程总价的现状，给工程项目全过程造价管理管理和投资控制都带来了不良影响。
一、建设工程招投标阶段造价控制现状
近年来，一些比较先进的建筑工程公司，为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的项目管理模式，研究这些管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，有效地实施建设项目的进度、费用和质量，获得最佳的投资效益具有一定的现实意义。但也毋需讳言的是，在我国的工程管理体制中还存在不少弊端，有些工程项目管理在许多方面都已不适应现实的需要。本文结合宿迁市的工程项目管理模式的现状进行分析。
1、中标价与结算价偏差大
工程项目招投标的目的在于建立投标人之间的市场竞争机制，从而选择能够最大限度地实现设计最好、质量最佳、价格最低和建设周期最短的投标人来承包建设项目。但实际上，尽管通过竞争机制产生的中标价格相对较低也较为合理，但中标价并非最终决算款，工程项目竣工阶段决算审核后形成的结算价与中标价（即合同价）偏差较大的现象屡见不鲜，尤其是国有企事业单位、政府机关投资的工程项目，95%以上的工程结算价都高于中标价（即合同价）。这充分说明招投标阶段的造价控制并未充分发挥作用。
2、防范招投标不正当竞争的措施及对策
针对以上问题，依据我国国情实际，在参考国内外国有投资工程建设管理体制和招投标监督的成功经验基础上，拟提出以下治理对策。
2.1 健全和完善招投标法律制度
《招标投标法》第五条明确规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”要把握好遵循“三公”原则与顾及弱者的关系。“三公”原则涉及招标方、投标方和政府有关行政监督部门，还涉及与建设工程经济利益相关的其他方面，如贷款方，投资方等。与“三公”原则有直接经济利益相关的主要是招标人和投标人两方，这两方中招标人一般处于主动地位，而投标人一般处于被动地位。由于建设市场僧多粥少，竞争激烈，即使法律有“三公”原则规定，但在实践中，由于利益驱动，招标人有违“三公”原则的行为往往难以遏制。投标人由于处于被动地位，往往无可奈何。而政府监督部门，也因管理人员少、管理幅度过宽和管理制度的不完善而难以查处。在招投标活动中，如果投标方有违背“三公”原则的行为，只要招标方严格遵循“三公”原则，投标方的不良行为一般容易制止。因此，“三公”原则制度的完善应当偏向于投标方。同情弱者、偏向弱者、保护弱者，是我国乃至国际上民事经济法律关系的立法和法律实施中纠纷处理的一个重要原则。
2.2 控制招投标主要环节
2.2.1 设置不同竞争平台，随机抽选投标单位
其一，设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。其二，须排除各种干扰，克服人为因素。既能使招投标企业与业主之间能回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标入之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，招标一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标的陷阱之中。
可吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争等。
2.2.2 以法律形式确定评标、定标的程序和时间
由于在施工招投标的法律、法规、办法和规定中，尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过严格要求.因此在施工招标的评标、定标中随意性、草率性的情况时有发生。通过规范评标、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。
2.2.3 规范专家评委的行为
专家评委的素质在一定程度上左右着施工招标的评标、定标是否公正。近年来，在反映施工招标评标、定标有失公正的投诉中，涉及专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。针对专家评委不公正评标问题多发、易发的情况，今后应建立健全有关法律、规章和制度：一是专家库管理部门应按照专业更加对口、大小项目分开的要求扩大专家评标库，完善专家评委抽取办法；二要明确专家评委更替的要求，以保障评委组成的合理和专家评委行为的规范，保证评标、定标的公正性；三要明确招标和工程设计等与业主有合同关系的人员只应当作为招标人代表参加评标、定标；四要加强对评标专家的监督，施行项目招标结束后公布每个评委评标情况的办法，并将之写入对专家评委的评标、定标工作的检查、考核内容；五要设定对评委不规范行为的处罚细则，对有违规行为的专家评委实行严格的处罚和清出制，以促进评标进一步科学、合理和公正。
3、串标、围标泛滥抬高工程造价
同盲目压价相对的，在招投标中虚抬工程造价的现象也极为普遍。由于招投标模式建立的市场竞争会合理调控投标市场价格，因而许多投标单位为了既能中标又能确保自己利益最大化，想方设法逃避资格预审的检查进行围标和串标，虚增工程造价，使招投标市场竞争机制化为乌有。
4、工程项目招投标阶段造价控制存在的问题
4.1招标发包条件不成熟
许多建设单位为了让工程项目能够提早竣工获得收益，经常在并不具备足够的发包条件下就进入招投标阶段，从而导致施工图设计和招标文件内容的编制都不能满足工程项目招标条件，最终造成招投标造价控制失效。例如，招标文件内容存在能为投标人利用不平衡报价、哄抬报价等手段而谋取利益的漏洞；工程量清单编制不全面，应有的清单项目未纳入计算范围或者计算错误等等。
4.2 招标评价结果不合理
开展工程招标活动的直接目的在于择优选取建设单位，但事实上目前工程项目招标评价结果普遍不合理。究其原因，既有主观上的也有客观上的。其中，主观原因主要是由于招标人或评审专家的主观倾向性所致，例如招标人或评审专家比较了解或者熟知投标单位，每个评审专家掌握招投标相关信息量不同等等，都会影响招标评价结果。客观原因主要是由于目前我国招投标评标方法还不够科学、公正和准确所致。目前我国招投标评标最常用的两种方法为综合评估法和经评审的最低价法，但前者受评价者人为因素干扰较大，在串通、收买等手段下很难保证招投标的公正性，而后者则会成为投标者无序竞争、盲目压价产生的根源。
4.3资质审查不严，串标、围标难以发现
招投标过程中的串标、围标隐蔽性较强且难以被轻易发现，一直都是造价控制中的最大隐患。尤其是工程项目投标人经常来自天南海北，在资质审查时看似投标人相互之间毫无关联，而实际一个投标人挂靠多家资质进行投标的情况也不占少数，但由于招投标监管力度不够、资格预审不严格等因素，造成许多串标、围标现象难以发现，导致工程造价被虚增。
二、加强工程项目招投标阶段造价控制的措施
2.1 强化招标文件的编制管理，充分做好招标准备
进行招标文件的编制时，首先必须根据业主对工程的质量、安全和环境保护，以及施工进度和技术等的具体要求，结合相应规范和工程实际情况来进行编写，明确给出工程招标的范围和内容，提供完善的设计图纸和准确完整的工程量清单，不仅要合理科学，而且要齐全，更要界限清晰，避免缺项漏项、多项重项；其次在文字上尽量做到表达清楚，要保持与工程量清单的相互衔接，而且口径要一致，进而避免后期的纠纷和索赔。
2.2 优化评标办法，细化招标文件条款
为了确保评标结果的科学性，必须要不断优化评标办法：采用综合评定法时，要根据工程项目的实际与不同项目的侧重点，调节评价指标，合理配置权重比例，使之尽可能精细，从而减少评审主观因素的影响以更公平地打分；采用经评审的最低价评标法，就必须对那些报价明显低于其他投标者的单位进行严格审核，将报价分析表报价和投标人实际完成工程的成本价进行对比，如果报价高于成本价，则可以接受，而对于报价地域成本价且报价分析表又没有明确合理解释的报价可以拒绝，然后对次低价进行评审，直到得到能够接受的那个投标报价。
2.3 加强对投标单位的资格审查
建设单位应充分重视对投标单位的资格审查，通过搜集资料监理投标人数据库、深入工程实地等方式考察投标单位的单位资质、管理水平、技术力量、财务状况、企业信誉、类似项目经验以及一些附加条件等，看看投标单位是否具有订立合约的权利，是否具有履行合约的能力。同时还要考察投标人是否在上级建设主管部门的施工企业监管情况通报中又不良记录。
总而言之，招投标阶段的造价管理是工程项目全过程造价控制必不可少的重要环节，只有充分把握招投标阶段造价管理可能出现的问题，有针对性地加以解决，使招投标阶段的造价得到科学合理地控制，才能获得更好的社会效益和投资效益。
参考文献：
[1]焦玉瑞 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨大连理工大学2003-09-15硕士
[2]王禹杰 建设工程项目组织沟通机理、互动机制及其有效性评价研究吉林大学2009-10-01博士
[3]孙慧 中油集团工程质量监督管理体制存在问题及改革建议清华大学2008-12-01硕士
[4]曹芳 非经营性政府投资项目管理模式选择及评价方法研究武汉科技大学2009-11-20硕士
【关键词】公路工程 招投标 成本价控制
一、公路工程项目招投标所存在的不足
对于建筑工程管理体制而言，建筑工程的招投标制度是当下改革中重要的一项。由于公路工程建设在市场上超出了需要，如此我国目前公路工程项目招投标实际过程中就出现了恶意投标的竞争，招投标中主要出现在资格审查、评标办法、评标制度的问题上，下面就具体对这三点问题进行分析。
（1）资格审查。当前在实行公路工程项目招投标工作的时候，资格审查主要有两个方面问题：一是资格预审的时候较模糊，二是业利较大，欠缺监督管理。在招标中资格审查有一定的标准，由此企业在进行投标报名资格审查的时候，就得依照这个标准，然而在标准中还是有部分业主是根据自己的需要来拟定的。如此，要是投标报名的企业和业主有关系，以此这个企业中标可能性就很大。此外，在招投标中还有企业相互串标，损害发标人的利益，同时还有投标单位与招标单位串通造成围标的现象发生，这样的情况当前还没有相关机构建立实行查处。
（2）评标办法。当前我国评标办法主要是有三个办法组成，则有综合评估法、经过评审的最低价法及法律允许的其它评标办法，然而在评标过程中经评审的最低价法是最常见的。这个办法是通过在全部的报价中，把高于最高限价的报价减掉，然后在把比成本还低的价格减掉，最后，以剩下的所有报价平均值为准，降低几个百分点就可以了。它主要存在三个问题：
在评标的过程中要减掉比成本还低的最低报价，然而因为每家企业的成本都不是一个标准，由此就没有办法保证报价中“最低”是多少才算较合理。在取剩下有效报价的平均值时，要把几个百分点往下调整，然而要降低几个百分点才算是合理之中，才算有科学依据呢？况且是由业主决定的这个几个百分点，如此就特别容易产生腐败的现象，从而国家投资成本就白费，而且对工程建设的发展也没有帮助。在招标中企业就更容易出现串标和围标。
（3）评标制度。商务标即是经济标，它的报价中所包含的对每一个子项目的工程量综合清单单价的报价合理性分析和编制说明及费用对策。商务标评标主要是看报价是不是在有效报价领域之内，再根据标准来审查和计算得分。技术标主要是工程项目所有施工组织设计的内容，其中包含有实行计划、技术方案和产品技术资料等。在评技术标的时候需要专业评审人员对投标人的技术经验和实力进行评价打分，根据分数的高低来排名次。然而这两种评估方式都有人为主观元素，由此就出现很多的问题。
投标中评委领导组和评委的权利太大。由于投标企业有没有中标关键在这些人决定，因此背后交易就比较多，从而就形成了腐败的现象发生。评标的过程与内容过于单一。在评标的时候，之所以无法确保各个投标人的利益，是因为评标中评审人员只是通过图纸设计、投标书有没有影响投标文件和有没有项目漏掉实行评审打分。
二、控制公路工程项目招投标成本价的方法
之所以在投标的过程中每个企业的报价不一样，是因为依据公路工程项目招投标成本价从工程造价理论而言是企业的个别成本，则企业成本主要决定于企业的技术装备和工人的个人素质及经营管理水平等原因，因此企业的不同就有公路工程项目施工成本的不一样，也就有报价的不同。不过，最低的报价是不可以比企业的成本价还要低的，不然就会形成恶性压价的竞争，这是属于违法行为。以此，就得通过控制招投标成本价的来解决这个问题。
（一）拟定公路工程造价理论和法律依据
目前，对于工程招投标的法律法规，我国已经拟定了很多，然而由于我国很多施工单位对法律这方面意识不够强，导致了许多与国际投标有关的项目都失败而归。如此，强化施工单位的法律知识，拟定统一的公路工程造价理论与法律依据是非常有必要的。
（二）统一企业定额格式或模板
企业定额定义是施工企业根据企业本身的管理水平和技术装备，编制施工整个过程需要的人工、机械设备和施工所需材料的数量。企业定额不仅反映了工程本身和施工损耗的数量关系，同时还表现企业施工能力。然而，当前有很多的施工企业都还没有自己的企业定额，都是依照国家拟定的预算定额来成为施工管理、计算造价成本与材料分许的依据。
我国为了处理这个问题，还是首次对公路工程项目招投标成本价提出控制的对策，就是让施工企业按照自己的经营经验和管理水平，并对公路工程项目招投标成本价的企业定额的模板抑或格式来科学合理的统一规定，由此就能帮助工程项目的优质管理奠定坚固的基础。
（三）开展财务决策
在企业实行施工与财务管理中，财务决策是其中最重要的一个组成部分。在对公路工程项目招投标成本价进行控制的时候，要想为企业招投标报价提供决策的根据，那么就需要开展财务决策，它除了能为施工单位提供资金动态有用的信息以外，还可以为施工单位密切注视市场上的变化。因此，在实行招投标报价的时候，要想施工企业中标和赢利有保障，及保证工程造价科学的合理，那么这就需要积极主动的开展财务决策。
（四）实施限额设计
什么是限额设计？是指按照批示的设计任务书与投资初步估算控制实行的初步设计，并根据这个初步设计大概估算控制施工图纸的设计。限额设计为了满足技术要求的设计而依照造价或投资的限额。在控制公路工程项目投资系统中限额设计是个很重要的环节，因此要想对设计规模、深度、标准、投资额与工程数量等方面进行实效控制，那么在投标报价的过程中，一定要实施限额设计。
（五）改进材料采购管理制度
【关键词】：招投标；工程造价；管理
在建筑工程推行招投标可以保证工程的质量，加快工程的进度，从而有效降低工程的项目成本。推行招投标制来管理工程造价问题不仅可以节约工程建设的成本，而且能够提高建筑企业的经济效益，使其在市场上有更高的竞争力。因此，在本文中笔者主要分析了招投标对管理工程造价的影响作用、对目前招投标管理工程造价方面存在的问题进行了说明，并提出了一些针对性的方法措施，以此来做好管理工作，促进工程项目的开展。
一、招投标在管理工程造价方面的影响作用
1、有利于更好的规范价格，符合公平公正的管理原则
在管理工程造价方面推行招投标可以对工程项目价格进行进一步的控制，在公平公正的原则下开展活动，从而可以减少欺骗行为。而且，在招投标的管理当中，我国也制定了一些相关的规章制度，这些制度的制定在综合考虑工程造价方面存在的问题以及自身特点的基础上能够有效控制工程造价，也使得招投标活动有一定的制度所遵循。招投标的推行有利于监督工程建设中的腐败现象，从而规范工程项目的价格。
2、有利于降低工程价格
招投标在实施的过程中，必定会有许多的招投标人进行对工程项目的竞争，在竞争的时候也就是主要对工程价格进行竞争，通过对价格进行竞争则有利于工程价格的降低，使得工程价格趋向合理化，这样可以在很大程度上节约资金、提高工程项目的经济效益。
3、有利于降低社会劳动的消耗水平，从而实现对工程造价的管理
在工程项目领域，人们的劳动消耗水平是不同的，推行招投标阶段，招投标人的个别劳动消耗水平决定招投标的最后获胜者，在实行招投标的过程中，招投标人只有采取一些措施来尽最大可能降低个别劳动消耗水平，才会取得招投标的胜利，因此，广大招投标人就会为了获胜而不断降低自身的劳动消耗水平，这不仅可以对生产力资源进行合理的规划配置，而且有利于保障招投标人获得最后的胜利，当个人的劳动消耗水平降低了，那么整个社会的劳动消耗水平也就会大幅度降低，从而使得工程价格趋向合理，也有效地对工程造价进行了管理。
二、招投标在管理工程造价方面存在的一些问题
1、工程造价方面合同条款制定上存在问题
建筑工程双方在拟订合同条款的时候，对一些关键性的问题没有明确的说明，没有按照招投标的相关法律规定来规范各自的行为，从而导致了工程造价的纠纷。比如说，双方在拟订合同时对工程的质量问题、工程的周期长短和价格问题、工程量的多少等没有做出明确的说明，双方在招投标的过程中一些主要的合同条款有的却是空白，对一些该说明白的地方没有说明，双方可能抱着等招投标结束后在进行进一步协商讨论的态度，这不利于保障双方的利益，也不利于对工程造价的控制和管理。
2、招投标工作的开展不合理
在招投标工作的开展过程中，广大的招标人要选择适合自己的、优秀的投标单位，然而，在进行评标工作的过程当中，存在着一些问题，首先，招标人在选择投标单位的时候可能会受主观情绪的影响，一些招标人可能会对自己较为熟悉的单位或者以前合作过的单位较为倾向；其次，一些评标的专家学者由于各自对招投标的认识有不同，自身的专业知识水平也存在差异，那么，在进行评标的时候多多少少也会带有一些主观因素的影响，这将不利于评标活动的开展；此外，就目前所使用的评标方法来讲，方法多种多样，不同的方法也存在一定的缺陷，评标方法的不科学也会使得评标结果不能满足工程项目的实施，不能确保评标结果的公平、公正。
三、解决招投标在管理工程造价方面存在的问题的方法措施
1、招投标工作的形式要做到公开化
在招投标工作开展的过程中，双方企业要尽量保证招投标工作的公开化，在招投标信息以及征集相关单位进行审核的时候都要依据相关招投标法律法规的规定来进行，充分保证招投标过程的科学合理性。招投标信息的时候也要公开，这样做可以确保招投标工作的公平、公正，有利于减少不合理现象的出现，防止营私舞弊现象扰乱招投标工作的开展。
2、重点对投标单位进行资格审查，加强对工程造价的管理
在本单位进行招投标工作的时候，首先就要对投标单位进行资格审查，重点要了解投标单位的发展状况、资金状况、对工作人员的管理水平以及相关人员的技术水平，可通过网络或者有关的实践渠道来掌握这些投标单位的具体情况，从而对这些单位有一定的了解，这也有利于对这些单位进行投标的资格审查，选择有能力的投标单位也将有利于加强对工程造价的管理。
3、要制定科学、合理的评标方法制度
科学合理的评标方法将会促进招投标工作的开展，因此，双方在进行招投标工作的时候就要制定好评标的方法制度。可采用综合评分的方法，在综合考虑投标单位的各项指标、公司发展情况的基础上再做出评分，对评标的指标进行量化评分，对指标赋予的不同的权重将会产生不同的中标单位，有资金雄厚、专业技术先进化的单位、也有一些竞争力强、质量优的单位，那么招投标业主则可按照自己的需要来选择合适的中标单位，科学合理的评标方法有利于对工程造价进行合理的控制和管理，从而有利于招投标工作的进行。
4、加强相关法律法规的制定来进一步规范招投标活动的开展
在招投标活动的开展过程中，一些招标的业主可能自身缺乏应有的自律能力，很难保证招投标工作的科学、合理性。因此，这就需要相关部门加强依法监督的力度，对招投标工作进行法律法规的限制规范，以此来保证招投标工作的公平、公开、公正。
5、培养一批具有专业知识水平的工作人员
建筑企业在招投标的过程中首先应该有先进的管理人员、有对招投标相关知识极为熟悉的工作人员，这样才能推进招投标工作的开展，从而有利于管理工程造价，因此，企业可定期对相关工作人员进行培训，使他们掌握一定的招投标知识理论，掌握有效管理工程造价有关问题的方法措施，这样在具体的招投标工作中就有了专业的知识作为后盾，这将会促进招投标对工程造价方面问题的进一步管理。
通过以上分析可以看出，招投标工作的开展在管理工程造价方面有着很大的促进作用，招投标工作的开展可以有效地把工程价格控制在合理的范围内，从而实现对工程造价的合理管理，而且，有利于施工双方能够根据招投标对价格的合理控制来有效降低企业的成本，有利于企业自身经济效益的提高。目前，我国对工程造价的管理方面依旧存在一些问题，招投标合同方案制定的不合理、工作开展的不合理、相关知识技术的缺乏等都将影响对工程造价的控制和管理，因此，企业在进行招投标工作的时候就要采取一些有效的方法措施来尽可能解决这些问题的存在，通过合理的方法措施不仅能够保证招投标工作的正常开展，而且能够对工程造价进行合理、科学的控制和管理。
参考文献：
【关键词】：建筑工程 招标问题合同管理对策 建议
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
建筑工程招标文件以及投标书是施行建筑工程合同管理的最重要的组成部分, 是建筑工程合同管理的依据。国外工程领域非常重视合同的执行，而现阶段，我国工程实践应用中，很多项目因为对于招标阶段的不规范操作和执行力度不强的关系，使得合同管理成为当前我国建筑工程项目中的一项比较薄弱的一环。合同管理效率低下，成为我们建筑工程管理工作者应深思的一个问题，在影响合同管理效率的最关键因素往往出现在招标阶段，且很多都是人为因素所造成的。（例如：人员操作不规范），因此，本文围绕招标阶段工作，提出具体的针对招标工作的一些对策，从而确保提升和加强建筑工程建设合同管理的效率。
一、建筑工程招投标工作影响合同管理的问题
1、项目法人对招投标掌握力度不够影响建筑工程合同文件质量
由于很多实施建筑工程项目法人单位主观项目的人员素质不高,对于建筑工程当前不断推出的有关招标投标的法律法规办法以及合同管理知识了解和掌握不够, 难以有效的胜任建筑工程项目的项目法人的职责要求，从而极大的影响着建筑工程建设过程中的各阶段的管理工作。项目法人作为建筑工程项目中处于中心地位和起到主导作用的关键因素。如果在建筑工程中项目法人责任制不进行有效的落实,项目法人致使招投标工作不到位,就会直接影响建筑工程招标文件的质量,致使合同条款出现不准确、不合理、不全面的现象,从而极大制约和影响工程项目全周期的合同管理工作。
由于，建筑项目具有的“公益性”背景，一般而言，这些项目均会使用中央资金或地方财政进行资金落实到具体的工程项目。由于很多地方财政进行自筹资金, 当地政府组织成立项目法人对水利工程进行建设管理,只能实行事业法人责任制。通常这些项目法人原则上都是由原管理单位担任或以其为基础组建, 因此，新成立的针对建筑工程项目管理的机构，在实践中很难做到责、权、利的明确，因此，很大程度上，难以有效对建筑工程项目实施有效监管。
2、招标文件的编制很多由招标机构承担, 而承包合同管理则由监理单位承担,会造成招标工作和合同管理的脱节。
由于在建筑工程承包合同实施过程中,很多监理工程师并未进行建筑工程项目的招投标工作，因此对于招标文件和合同条款不熟悉，在执行过程中不能很快的进入监理角色，很多针对工程合同的细则要通过一边学习一边实施监理。其次，由于建筑工程编制招标文件的招标机构不参与合同管理, 这些招标机构通常只负责招标文件的编制, 这些招标机构中的很多人员未必具有具体的建筑工程实践经验，因此会造成对招标文件编制水平产生一定影响，而一旦出现工程合同不精确和缺陷，就会给监理工程师施行合同管理造成一定的困难。合同作为工程实施管理的依据,如果合同不完善,执行过程就会造成随意性大的影响,也会给建筑工程合同变更和索赔带来较大的隐患。由于前期对招标文件的编制和合同编制的不完善导致很多建筑工程项目在竣工之后,工程实际与原来的招标文件合同已经大相径庭,严重违背了招标单位在招标时的初衷,从而严重的损害了招标人的利益。
3、由于在建筑工程招投标中采用的综合评分法较难达到公平、择优目的，从而影响评标效率。
当前由于建筑工程招投标中采用综合评分的这种评标方法，由于该方法只看重于经济标得分，而对于技术标只进行合格性的审查，当前我国建筑市场主体机制还不够完善和成熟，很多涉及到项目的各方主体对于信用观念淡薄，缺乏一定的失信约束和惩罚机制，因此，加剧了建筑工程项目的风险管理成本，很多针对项目信用约束和惩罚机制缺失和不完善，施行综合评分法在过程中使得很多企业过于注重经济表的制作而忽视技术标的质量，从而加剧竞争和严重影响了招投标工作的公正性，从而损害了招标人的利益。
本人通过实践中发现，当前建筑工程项目中，通过这种方法进行选择后的中标单位往往不是报价合理、实力较强的一些施工企业,反而经常是一些实力不强并且报价较高的施工企业。这是当前建筑工程中招投标工作的主要的问题，由于中标单位的高报价和非专业性往往导致项目后期随意进行合同变更的时间常有发生，从而加大了招标单位的项目成本，从而给建筑工程合同管理带来最直接的影响。
二、完善和规范招投标工作提升合同管理效率的对策
1、在建筑工程建设中推行代建制, 解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。
推行代建制以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位以及项目使用单位的责任、权利和义务,并且建立建设市场约束和竞争激励机制,从而对于建筑工程项目实行规范和科学的管理。
代建制最大的优点就是，一，通过委托或公开招标的方式进行选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,并且能够明确项目建设过程中的各项职权，从而非常有利于对项目建设单位进行有效地控制其施行中的工程质量、工期和投资效益；二，能够避免和克服人为的影响因素,杜绝非专业的建设和管理单位和不规范的招投标行为等现象的发生；三，在政府主导的监督机构下，有效建立健全项目管理单位、施工单位以及监理单位之间的互相约束监督机制,从而根本上保障建筑工程项目的顺利实施。
2、将招标工作与工程承包合同管理进行接合管理
让建筑工程项目的招标工作与工程承包合同管理有机地进行结合, 使得监理工程师可以全程参与招投标工作全过程。由于，项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为由于两者的信息不对称，就会造成招标机构不可能完全了解招标者的意图, 招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。因此，项目法人全权委托监理工程师参与招投标的全过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,从而确保对合同的制订和实施能够有一个整体的控制,大大降低了因项目法人经验不足造成合同执行中风险的发生概率。
3、施行更加优选的招投标评标方法
不同的建筑工程的规模和复杂程度，有不同的评标方法。招投标的核心规则就是选择合适的评标方法，因为合适的评标方法事关整个招投标结果，好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。对于建筑工程方面的招投标来说，从它的行业特质来说采用综合评分法进行评标是比较适宜的，这种方法的特点是不考虑工程的规模、施工难易程度等因素，但是对于其他行业来说就上述方法就不是最合适的，因为它只看经济标得分,而对于技术标得分只是作为合格性审查而已。总之对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后, 进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。对于招投标工作中，能够选择出专业和报价合理的施工单位,就会给建筑工程项目实行合同管理带来便利,也会大大的降低和减轻给业主和监理工作带来的压力。对于建筑工程项目施工管理会相对较为轻松,从而为工程项目的质量、投资以及工期进度控制都会打下好的基础。
三、总结
综上所述,随着不断对建筑工程招投标工作中的行为和制度和体系进行完善，工程建设管理正在逐渐走向规范化。但是,基于对工程项目基本建设管理体制还处于改革和深入发展过程中,因此，还存在的一些问题，值得我们不断进行探索和进行完善。
【参考文献】：
实施的程序也比较复杂，虽然我国已经出台了“招标投标法”和其他与之相配套的一系列法律法规，但是因为我国现阶段的具体国情，有关单位在招投标的实施过程中并没有严格遵守相应的法律法规，使得招投标工作的随意性较大，公平公正性较差，缺乏统一的标准，暗箱操作情形也比较严重，政府的行政干预也很多，腐败现象也比较常见。总而言之，我国目前的招投标过程和管理中都存在着很多的问题，如何针对这些问题建立行之有效的对策措施是本文研究分析的重点。
关键词：工程招标；存在问题；有效对策
中图分类号：E271文献标识码： A
招投标制度作为建筑行业项目工程施工的一项基本制度，已在全国得到大范围推广，成为比较成熟的工程承包发包形式，这一制度的推行不但有益于项目实施的市场化，还有益于保证和提高工程的质量、减少施工工期、降低投资成本等。可是因为我国目前建筑市场的发育还不是非常规范，管理体制也存在一些缺陷，实践经验不是很丰富等各种原因，建设工程的招投标活动在实际实施过程中还有很多的问题。
1.我国现阶段工程招标中存在的问题
1.1招标行为不规范
招标行为的不规范是指在公开招标的建设工程中，建设方为了一己私利通常会做出一些不规范的行为，如利用本身的职权干预、限制招标，或者弄虚作假妨碍招标过程；建设单位擅自使用邀请招标取代公开招标的方式，进行工程项目的招标，人为的阻止一些符合条件的投标人参与投标；在工程项目招标过程时，使用职权便利压低工程报价，违反规定插手招标工作，使承包商蒙受损失。如某学院一办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在报价的评分标准中，做了低价位引导，结果一投标企业以低于测算造价750万元的价格中标，造成合同难以履行的后果。上述各种不规范行为导致了招标方与招标机构相互串通的情形发生。
1.2招投标运作不规范
建设单位通常对法律、合同等方面的知识存在不足，加之对项目工程的招投标管理经验也比较缺乏，经常会出现设置不合理的条款限制或排斥潜在投标人、评标细则不周全的情况。另外，还有一些投标企业刻意的降低报价，或采取非正当的手段获取工程项目标的，致使编制的投标书存在很多不规范的地方，这也会严重影响招投标工作的规范性。
1.3虚假招标
有的招标人将工程进行故意肢解，实行多头分包以避免招标，还有的招标方将工程分解以特殊照顾某个特殊的投标人。将大型项目肢解为小型建设工程，招标人就可以为自身获得好处，招标人逃避了招投标活动，就能单方面的为自己确定施工单位；有的工程项目即使己经在招投标的规定范围之内，招标方也要想尽办法将其化整为零或者使用其他方式将整个项目肢解成若干个小项目，使得每个小项目都不符合招标要求，从而完成不进行招标活动的目的，使得建设项目的施工丧失竞争和监督制度
1.4招标中介机构缺乏
我国的建筑市场长期以来一直都不怎么重视中介服务，使得我国的招投标中介业务有着诸多问题。如各种咨询和中介服务机构缺乏，中介机构不尽规范，还有的中介机构和政府管理部门之前界限不明，伴有浓厚的政治色彩，有些政府官员乘机干预工程项目的招投标活动。在全国产生恶劣影响的漳州市医院新门诊大楼工程招标，其施工招标机构的法人代表，既是漳州建设工程项目交易中心主任，又是市招标办副主任，这家项目招标机构与市建设工程项目交易管理中心是一套人马，两块牌子，严重违反《招标投标法》关于“招标机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系“的规定。这种政企不分，集管理、服务、于一身的情况在许多地方普遍存在，严重损害了其独立性和社会性。
1.5政府监管不力
我国目前政府的监管工作存在的问题是：对建设工程的招投标管理没有形成统一的认识和评价标准。如何对投标报价的合理性以及投标文件的可行性进行评价，如何选择最佳投标人等问题仍然困扰着我国现阶段的招投标工作。因为现在的建设工程质量评定方法中不再包括对质量优良等级的评定内容，而只是从竣工材料中看是否能够达到备案标准作为评价是否达标的依据，使得当前我国建筑市场的优质和精品工程是越来越少，建设工程项目的招投标工作更加混乱。
2.提高建设工程招标质量的有效对策
2.1规范招标评价体系
2.1.1合理选择评标方法
不同的招标项目应根据不同地方、不同招标交易中心建议的评标办法和标准进行，其中综合评价法是招标交易中心明文规定的，建设项目应该使用的办法。除此之外，有的招标交易中心还分别规定了技术、商务和资信它们三方面各自的权重，以及商务标评分法的一些具体原则。不同的招投标项目应尽量与各自不同地方的招标交易中心设置的要求和标准相符，否则的话招标项目就不能备案。
2.1.2全面分析招标信息
建筑单位进行投标需要承担较高的风险，所以施工企业为了降低风险，获得收益的最大化，应当关注各个建设单位的招标信息，全面了解招标信息。另外，施工单位应该综合分析和比较收集到的各路招标信息，对其进行甄选，挑出能够赢得较多利润的工程项目，对工程项目进行可行性分析，并确定最终的投标项目。
2.1.3投标环境的全面调查
在投标活动发生之前，施工方要做的工作主要包括：认真的观察施工场地周围的环境，包括天然环境、生产环境、人土风情、以及当地的政局稳定状况，法规建设等等各种情况。天然环境方面施工单位重点考察其水文地质情况、交通状况、气候条件等；法规建设和风土人情方面施工单位主要考安全管理条例、政府对环保工作的有关限制以及和节假日情况；假如是跨国工程，投标方还要弄清楚中国对这些国家政治和外交态度等。除此之外，施工单位还要调查项目所在地区的经济发展状况，国家对金融管制、市场汇率、存贷款利息等方面的限制情况等。施工企业在做出决定投标决定前，应谨慎考察和分析，然后才做出正确的决策。
2.2采取工程量清单报价
我国建筑市场通过借鉴经济发达国家的有效办法，结合建筑市场的实际情况，经过很长时间的摸爬滚打之后，形成了以独立定价，宏观调控和非静态监管三种方式相互融合在一起的工程量清单报价方法。工程量清单报价方法是指工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件同时发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。工程量清单上包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。
2.3推行合理低价中标办法
合理低价的意思是对于投标人而言，报价一定是可以接受的最低价，即还能获得一些利润，同时还要是参与竞争的报价中最小的价格。换句话说，就是报价一定得不小于成本，通常我们把这个成本称之为闽值。
2.4规范招标行业的行为
在招投标活动中，招标机构的是招标方的工作，行使的是招标方授予的职能，它的行为就代表着招标方的行为，所以对机构的市场行为应当规范：首先，要对机构的资质进行严格的确认，在市场准入制度上严格把关；其次，机构成立之后仍要定期的对其进行资格审，尤其是规范机构的行为。对那些串投、以假乱真、提供虚假标书，以及资格不达标的机构应当建立清除制度；再次，创建诚信管理系统，增强他们的诚信意识，用诚信管理系统来制约他们的行为，净化建筑市场的竞争环境；最后，为相关员工提供更多的专业培训，包括业务、职业道德等方面，以增强员工的整体素养，提升机构的专业技能。
2.6加强法制监督
通常，那些违规违法和腐败现象，就是在保护主义的帽檐下滋生出来的。各级部门领导应当充分认识到地方保护主义的危害，打破地方保护主义，整顿并规范建筑市场的秩序，确保建设工程项目的顺利实施。
招投标工作是否规范直接影响到项目是否能够成功进行，所以，各级职能机构和部门都要发挥其功能，加强执法的同时提高监管的力度，健全各种法律法规，保证招投标活动的规范化进行，堵塞招投标过程中的缺口，不让犯罪分子乘虚而入，力争做到以防为主，防治结合。
3.结束语
招标工作是一种明确的市场行为，它能为建筑工程项目选定合理的承包商，在经济社会中扮演着十分重要的角色。自从我国开始实行工程招投标制度以来，在工程项目上己经获得了巨大的成就。然而，我国的招标工作在具体的实施工程中，还存在一些问题。所以在招标过程中工作人员应严格遵守法律规定，尽量减少或消除招标阶段带来的问题，同时还要努力加强政府监督管理的职能，有效的建立监控机制，严格规范招标程序，除此之外还要提高业主的防腐意识、专业素质，防止或杜绝工程招标及投标过程中发生不正当的竞争。
参考文献：
[1]于华.对建设工程招标投标监管工作的几点建议[J].建筑设计管理，2007：65-69
关键词 :招投标；工程管理；工程项目；研究
Abstract: In the current project bidding management process, good for which the main problems as well as specific measures for improvement and meticulous research program is to enhance the overall quality of the work to strengthen the work and the key point lies. Article will focus on this aspect of the discussion commenced, a detailed analysis of the process of project bidding management of some difficulties and focus, and strive for the progress of this work to make a positive contribution, and for the improvement of the quality management efforts.
Keywords: bidding; project management; project; research
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
现今，随着我国的经济不断的发展和进步，在建筑工程项目当中，相关的招投标的管理，也是逐渐的突出了其重要性和多方面的实际意义。在建筑工程项目当中，招投标，主要指的是相关的招标人，在进行发包建筑工程项目之前，根据相关额法律规定，以一种公开招标的方式，来针对潜在的投标人进行筛选，而相关的投标人，则根据招标的文件，进行竞争，并且经过一系列的严格的评定，从所有的投标人当中，选择出最为优秀的人。根据相关的法律规定，在我国进行公开类型的建设工程项目的招投标工作，其主要的范围，包含有施工、监督管理、设计以及勘察等等多个领域，而如何有效的保障其招投标工作的顺利开展和稳定的进行，将在很大程度之上决定我国的建设项目是否能够按照基本的规范和要求来进行施工的重点，并且也是针对施工质量的最有力的保证。
工程项目招投标的意义研究
全面的针对工程项目的招投标工作的意义，进行深入并且细致的研究，是逐步的开展一系列工作的首要步骤，也是相关工作当中的重点性环节。主要的来讲，开展工程建设施工项目的招投标工作，有着以下几个方面的重要意义。
（1）针对建筑的市场进行了有效的规范，并且加强了其中的法制化建设。这一点意义，是其根本的作用所在，并且也是开展招投标工作的基本目的。在施工建设的过程当中，严格的实行招投标工作，可以使得建筑产品以及相关的建筑市场，逐渐的规范化和法制化，并且打破了一些旧有的观念，使得建筑产品从其相关的任务分配直至市场的交易，所有的过程都变得更加科学、合理并且可靠，很好的杜绝了问题的发生。而从法律的角度来进行分析，开展建设项目的招投标工作，也可以使得工程建设的各个方面，所有的工作都可以按照法定的程序来有序的进行，所有的行为，都会受到法律的约束，使得其相关的项目都变得有法可依、有章可循，从根本之上杜绝了不良现象的发生，加强了管理和监督的效果。
（2）提升了管理的水平并且加强了施工建设的质量。开展招投标工作，可以更全面的促进投标人之间的激烈的竞争，而要想在竞争当中取得有利的地位，就需要不断的针对自身的技术、管理以及工艺技术水平等方面，进行不断的提升，这样就可以更加全面的促进施工建设质量的提高，并且对管理水平的提升，也有着极为积极的作用。
（3）使得所有的工作都可以遵循经济以及规律等方面的原则，提升了经济的效益。这一点作用，也是不容忽视的一个重要的方面。在建设工程施工项目当中，很好的开展相关的招投标的工作，可以保证所有的投标人，都有着极强的技术能力以及质量等方面的需求，满足实际施工建设的需要，同时，还可以在一定程度之上针对施工建设项目的造价，进行合理的控制，使得其成本得到管理，进而保证了建设工程项目的经济效益，为企业经济效益的最大化等方面，做出了积极的贡献。
工程项目招投标存在的问题
根据上文的详细阐述和分析，可以对工程项目招投标工作当中的主要意义和基本的作用，有着全面的了解和明晰的掌握，对其中的一些重点的内容，也有着更加清晰的掌握。接下来，将针对招投标工作当中存在的主要问题，进行深入的阐述，力求更进一步的加强实践当中的操作和应用，为相关工作的进步和技术的提升，做出积极的贡献。
（1）行政干预以及地方保护等。这一点问题，是当前阶段我国建设工程项目当中招投标工作所存在的主要问题，并且其中行政干预的现象，尤为的明显。在相关操作的过程当中，经常会出现违规以及违反法律等情况，为了自身的利益等，在进行公开招投标工作之时，进行政策等方面的倾斜，进而造成招投标的工作存在不公平以及不合理等情况，或者在进行招投标工作之时，加入了一些不公正的条件，使得相关的工作不能够正常并且有序的进行。针对这一方面的问题，需要进行及时的改进，并且全方位的杜绝这类现象的发生。
（2）违规招标以及虚假招标的情况比较的严重。在相关施工建设项目当中，往往会存在有违规招标以及虚假招标等情况，严重的损害了其基本的操作程序，一些业主，运用形式多样化的方式，来避免法定的招标程序，这样的行为，在很大程度之上破坏了招投标过程的公平性原则。部分投标人在招投标的过程当中，同时挂几个施工的企业，以不同的施工企业的名义，来进行招投标的工作，以达到其目的。而部分的投标人和招标人之间，为了达到某些利益，则会互相的串通，进行人为的操纵，所有的这些行为，都严重的损害了基本的操作程序，为相关工作的开展，带来了极大的不利影响，需要通过切实可行的方式，来进行合理的改进。
（3）评价工作缺乏应有的科学性，并且监督和管理的力度还有待加强。在相关工作的进行过程当中，需要有一套科学并且规范的监督和管理的制度，但是，就目前阶段而言，我国在这一方面还需要不断的加强和改进，在实际的招投标工作当中，缺乏切实可行并且科学合理的监管制度以及评标的方式，一些企业单位，仅仅看中其报价，但是针对其实际的实力等方面缺乏应有的评价机制。另外一个方面，在相关工作当中，监督以及管理的力度，仍然有待加强和提高，运用规范化的手段和方式，针对其中的一些的行为进行监督，以达到最佳的效果。
改进的对策
针对存在的问题进行合理的改进，是不断的加强工作并且提升工作质量的关键点所在。根据上文的阐述，对基本的问题，有着全面的了解。主要的改进措施方案，有以下几个方面的内容：首先，需要针对制度建设进行不断的加强，针对相关的招投标的工作和运作等，进行合理的规范，这一点极为关键，同时，还需要针对预审以及招投标的基本程序，进行严格的把关操作，针对其中的每一个细节，进行合理化的规范；其次，需要建立起健全的招投标的信息网络，不断的提升招投标工作的信息的透明度，使得其中存在的问题可以得到进一步的解决和改进，并且使得相关的行为，也可以得到规范；最后，还需要在最大程度之上发挥监督和管理机构的职能，不断的针对监督和管理的执法力度，进行强化，从源头之上针对一些不良以及不合乎规范等的操作行为，进行管理和制止，达到加强工作的目的和效果。
结束语
综上所述，根据对工程建设施工项目的招投标工作，进行全面的分析和研究，从实际的角度出发，对其中存在的主要问题进行阐述，并且对改进的措施方案进行研究，针对其中的一些重点性的问题，提出了合理化的建议和基本的改进措施方案，力求为此项工作的进步做出积极的贡献。
参考文献
张华.浅议工程项目招投标工作【J】.现代施工，2010.4:56-57
关键词：工程；招投标阶段；造价管理与控制；要素
中图分类号：E271文献标识码： A
前言
随着我国社会主义市场经济的不断发展、国家政策的不断完善，我国工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招标阶段对工程造价进行控制是投资管理的关键环节。
一、进行工程招投标阶段造价控制与管理的重要性
随着我国市场经济的不断发展，市场经济中竞争主体的增多，导致了市场竞争中环境的恶化。因此，在工程建设上对承包商进行合理选择十分有必要，工程项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量上尽可能的解决投资资金并缩短工程建设的周期，最大限度的提高自身投资效益。在整个招投标阶段，核心问题就是工程造价的问题，工程造价它是否合理决定着工程项目建设的施工和竣工结算问题，对整个工程项目建设都有直接的影响。虽然随着我国建设市场的不断发展和完善，招投标工作也有了相关的法律保证和科学依据，但是面对目前建筑市场的激烈竞争形势，投资方在招投标阶段如何进行工程造价控制，在保证工程质量基础上压低造价降低成本，工程承包商面对巨大的竞标压力如何才能提高中标率和得到理想的工程建设质量都显得尤为重要。因此，工程造价的控制，不仅仅是在工程项目建设规划设计和预算的重要问题，也是在工程施工合同甚至是工程实施过程中及竣工后核算资金的重要问题。
二、工程招投标阶段造价管理与控制要素
1、限额设计的实施
工程的设计是工程成本形成的关键步骤，在这个阶段中开始实施招投标工作，将会有更多机会节约成本、减少资金投入。工程的质量、工期、项目投资、回报等，都可以在设计过程中，用设计师的力量来进行彻底的完善。在传统建筑工程中，一般是建筑专业设计师完成。在设计过程中，都会较为注重实用功能，致力于用先进工艺，来满足项目的功能需要，而忽略了对经济的考虑。在设计过程中，造价师也应该参与到整个过程中去，将设计建立在经济基础上完成，在做出某项决定之时，就应对其所产生的经济问题有一定的了解。投资的限额确定之后，设计师必须要在限额的规定范围内进行设计，设计师发挥个人能力，选择最为有效、经济的方案，来将技术目标得以实现，在设计方案中，将技术和经济完美结合。工程概预算偏向于在施工阶段的控制管理，工程的招标过程中，设计的技术直接决定了其经济支出，经济也会制约技术。想要让工程的招投标中的价格进行全面控制，就必须要将限额设计实施到位，控制在设计过程中形成的规模、标准、工程数量等。
2、招标文件是造价控制的关键
招标文件的管理是整个工程项目造价控制的过程中重要的纲领文件，也是当前工程项目施工的关键性的内容之一。而且一个招标文件的完美程度，也是业主意愿的集中体现，这样才能很好的保障工程施工的顺利进行，而且也有利于管理工作人员对工程施工的质量和成本进行有效的控制。不过，如果招标文件的相关内容不够完善和全面，那么就会对整个工程项目的控制管理带来极大的影响，甚至影响工程施工的质量，使得整个工程项目的经济效益都受到严重的影响。招标文件是项目招投标、实施全过程的纲领性文件，是项目造价控制的关键。成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。招标文件(招标答疑、工程量清单)的编制必须做到周全、准确、详细，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。
3、重视工程项目施工的合同签订
在对竞标承包商进行选择时，要进行科学合理的评标管理，特别是要设立并公布投资方对工程建设的招标最高限价。限价要充分考虑到当前环境下的建筑市场环境、项目工程的质量、工程实施条件，尽量明细满足招标文件和工程量清单。这两种文件都是招投标过程中必要的构成部分，它能够保证招投标阶段的规范，保证承包商竞争的公平公正，保证工程造价的合理，特别是在对竞争性报价进行恰当的选择，既可以分担一部分的工程建设风险，又能够尽可能的排除一些不合理报价，降低风险，为总价合同和具体的实施方案合同提供合理的依据。其次，在编订双方合同规定时，必须科学严密，内容明确，客观公正，而且要将对工程项目的管理纳入合同之中，最大限度的避免施工风险，明确双方的责任，维护双方的权益，达成双赢的理想效果。例如在永兴花园的施工合同签订中由于招投标合同的工程造价和其他费用的规划太模糊导致最终的产生权益分歧而损坏双方权益。
4、合理编制标底
标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。
5、制定科学的评标管理办法
通过评标管理可以达到规范整个招标过程，提升竞争择优效果的作用，提升评标过程的科学性合理性。评标管理确保整个招标过程公平，公正，公开，努力营造诚信，互惠，双赢的商务气氛，减少主观因素及人为因素对招标过程的影响，使评标获得客观公正的结果，从而达到规范招投标行为，提高工程项目的效益，确定合理的工程造价，有效降低成本，降低工程项目风险，形成投资方和承包商的双赢局面。根据我国评标方法的暂行规定进行深度延伸，以初审投标文件、详审投标文件、合理设置评标人员、评标工作保密为基点，结合建筑市场的环境，项目工程等特点进行具体的细化和改善，正确的选择工程项目承包商，对工程招投标阶段的工程造价进行控制和管理，防止出现错误而造成不必要的纠纷和风险产生，影响招投标阶段的正常运作，甚至对工程项目的建设造成危害。以永兴花园工程为例，这个工程的招标形式是公开招标的，但是该工程的招投标没有进行科学合理的评标管理，导致永兴花园招标控制价格为5902684元，中标价为4059471元，中标下浮率为30%，下浮率远远超过合理的下浮范围。不仅如此，由于工程施工中的问题，现场签证不合理的管理，直接导致定价合同（中标价）和实际的造价差值达20%。由此可见，招标控制价、中标价、实际造价都是环环相扣，对投标方投标报价合理的审查，对建筑市场环境进行有效的考察，对施工过程中实际造价的控制，都以招标控制价为基础，以评标方法为基准，所以必须制定科学的评标管理办法，才能有效控制整个建设项目的投资。
6、索赔管理
索赔是法律中给予工程合同双方的权益，必须要建立索赔意识和较为健全的索赔机制，这点至关重要。招投标的价格是以合同的形式制定，随意变更设计、超出合同工作量、违约损失等，都需要通过索赔的形式，来维护双方的利益。因此，在招投标的价格控制中，也需要建立起规律，先算账后施工。必须要有索赔观念，才能积极对风险进行控制，对成本合理管理。
结束语
随着工程建设项目的不断增多表明，工程项目的建设并不是单纯的投入和产出的关系，与我国的建筑市场环境、用户满意度、建筑项目所产生的效益密不可分，因此必须要对工程项目建设中的招投标阶段进行合理的造价控制和管理。通过科学合理的措施和方法，对工程招投标阶段造价进行有效的控制与管理，从而达到工程建设投资方和承包商以及社会效益的多赢局面，这不仅仅为工程建设投资方产生最大的经济效益和避免不必要的损失，也能够保证工程建设的顺利落成，对于我国工程建设的市场也能够起到巨大的积极作用，促进我国招投标机制的完善和我国建设市场的健康发展。
参考文献
[1]崔明,谢要先,高博等.对招投标价格控制的分析及探讨[J].山西建筑,2011,37(26):244-245.
（一）理顺公共资源交易监管体制。按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的总体思路，在市政务服务中心建立市公共资源交易中心，将工程交易中心、采购中心和土地交易所人、财、物整合，将市国资委国有资产交易职能划归公共资源交易中心，制定市公共资源交易中心现场管理办法，做到管理规范化、交易制度化、过程公开化。各县（区）要规范设立统一的公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、国资转让和国土出让四项公共资源交易活动集中监管，形成省、市、县（区）的“一委、两办、一中心”（即招监委，招监办、招管办，公共资源交易中心）的招投标监督工作格局，适时接受省上组织的交叉检查。
（二）完善招投标监管体制。按照工程建设项目招投标集中监管的思路，在市发改委设立招标投标管理办公室，行使建设工程项目招投标监督管理职能，市招监委督促市财政局、市国土资源局、市国资委分别对政府采购、国有土地使用权出让、国有资产出让履行监管职能。
二、创新招投标监管机制
（一）进一步强化诚信体系建设。完善我市招标投标信用制度，重点强化投标诚信和标后诚信体系建设，加大惩处力度，实行“一地受罚、处处受制”的招投标信用管理制度，建立招投标违法违规行为记录公告平台，实施严格的市场禁入机制。
（二）试行工程项目评标复评机制。完善我市已经实施的招投标异议或投诉处理制度，在学习借鉴我省兄弟市州复评机制的基础上，试行重点工程项目复评制度。
（三）建立统一的投诉处理机制。由发改、财政部门牵头，会同有关部门，探索建立我市统一的投诉举报处理机制，畅通和规范受理质疑、投诉举报渠道，健全完善投诉举报情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享和投诉处理联动协作机制，实行所有投诉举报依法受理，在规定期限内办结。强化对重点投诉举报的督查督办力度，提高办结效率和质量。
三、深化电子化招投标
（一）实施工程建设项目电子评标。将建设工程项目电子化评标作为重点，在市政和房屋、水利、交通项目中全面实施电子化评标，切实解决评标专家随意评标等突出问题。制定国家投资建设工程电子化招投标管理办法，房屋和市政、水利、公路工程适用于电子评标系统的招标文件范本等规范性文件。
（二）深化电子化公共资源交易平台。学习先进地方的做法，在现有电子化公共资源交易平台基础上，以工程建设电子化招标为重点，建设完善网上备案、网上开标、网上远程评标、网上监管等电子化系统，适时在政务大厅开放评标视频。试点政府采购协议供货电子化系统建设。
（三）探索电子竞价。在土地使用权出让、国有资产转让和政府采购活动中，探索电子竞价。
四、加强监督检查
（一）加大对重大民生工程项目、重点领域、重点项目的招投标监督检查。对扶贫开发资金、水利工程项目、保障性安居工程等招投标活动进行监督检查，选择一批投资额度大、关注度高的项目开展全过程监督，认真查找和解决招投标环节存在的突出问题。
（二）查办招投标典型案件。重点加大对投标企业围标串标、弄虚作假、出借资质、转包和违法分包、擅自变更设计、虚增造价，中介机构、评标专家违规操作等违法违规行为查办和行政处罚力度，形成招投标监管的强势合力。要严肃查办领导干部利用职权插手干预公共资源交易活动，以各种名义规避招标、逃避监管，以及主管、监管部门工作人员不依法履行监管职责、失职渎职、收受贿赂等案件。进一步加大对行政监管部门监管过错责任的问责力度，切实提高制度的执行力。
[关键词]电力工程；招投标；风险；管理
中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0026-01
1 电力工程招投标风险的主要来源
1.1 对市场调研的不足
电力工程具有资源占用量大、市场回报滞后、工程周期较长等特点，因此，在电力工程实施之前，必须进行项目前期的市场调研，这也是电力工程招投标工作中非常重视的环节。只有了解市场的变化，才能确保电力工程招投标的可靠性、有效性、时效性[1]。然而，就当前对市场调研的情况来分析，整体调研工作做得不好，市场调研缺乏全面性，甚至忽视了市场调研对电力工程招投标的重要性，造成一些项目立项不准、错误的问题，致使资源浪费、亏损的现象发生。经过大量的实践调查发现，电力工程项目在实施的过程中，由于对市场调研不足而造成电力结构布局不合理等问题，不利于电力工程的顺利进行。
1.2 招投标市场缺乏规范性
众所周知，电力工程招投标活动应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，是一种符合市场经济规律竞争的行为[2]。从某个角度来讲，这种竞争行为更有利于行业的健康、有序发展。然而，就当前我国电力工程招投标市场的运行情况来看，由于电力企业长期处在垄断的地位，使得企业的法律意识淡薄，其中的串标、陪标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，同时也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。
2 电力工程招投标风险管理的特点分析
通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题[3]。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。
（1）全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段（招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等）的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。
（2）众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。
3 电力工程招投标风险分析和管理
3.1 合同风险分析和管理
合同是电力工程招投标实施的主要依据，合同的拟定也可以说是法律文件的依据，也是整个电力工程项目风险管理的重要依据，因此，在电力工程招投标风险管理的过程中，管理者需有较强的风险意识，尤其是在起草合同文件的过程中，需要站在风险管理的角度上对每一条合同条款进行详细斟酌，避免合同风险的发生给项目带来巨大的损失[4]。对合同的风险管理主要从以下几方面进行。
（1）草拟合同必须采用严谨的语言。从某个角度上看，合同是索赔的依据，合同是否完善直接影响着索赔的效率，因此，通过完善的合同可以有效防止和减少合同中存在的争议、疏漏、歧义等问题。因此，在草拟合同时需要用严谨的语言来对合同进行表达，由项目管理部门起草标准合同文本并定期修订，经法律等部门审核后印发使用。根据项目实施的实际情况，就合同中未尽事宜进行修改和补充，切实有效地确保合同草拟的准确性、有效性。
（2）合理选择合同的计价形式。在选择电力工程招投标合同计价形式方面，应根据工程项目的特点、内容以及实际情况选择不同的计价形式和计价类型，有效降低合同风险，提高合同实施的有效性。例如，固定价合同方式主要应用于工程量变化不大、施工条件较好、施工工艺成熟、风险量较小的电力工程项目中，实现事半功倍的效果。
（3）对风险的合理分配。在以往电力工程招投标过程中，经常存在一些风险因素，尤其是在合同拟定的过程中，合同拟定的不合理条款经常会引发一些纠纷，不利于电力工程的顺利进行[5]。因此，作者认为，在电力工程招投标合同风险分析和管理的过程中，应合理分配风险。电力工程合同中任何一种风险，都应由最优能力或是最适宜承担该风险损失的一方来承担，从而实现对风险的合理转移，有效避免风险给电力工程招投标带来的影响，确保电力工程的有效实施。
3.2 施工技术风险分析和管理
在电力工程招投标过程中，还涉及到施工技术风险，而且施工技术的选择是否合理将直接影响到电力工程的后期施工质量，是电力工程招投标风险分析和管理过程中必须重视的问题[6]。以往电力工程施工技术的选择缺乏对整体工程的考虑，而且，所选择的施工技术过于传统，缺乏对施工技术的创新，造成电力工程的索赔风险、工程变更风险增加，不利于电力工程的顺利进行。另外，在现阶段由于业主对电力工程造价成本控制极为重视，对施工方案的分析论证也会更加严格，这样才能达到施工质量的要求。因此，在电力工程招投标风险管理中，应注意施工技术的风险管理，主要对施工的具体情况进行分析，了解业主对工程质量的需求，不断对施工技术进行改进和完善，确保施工技术的应用更适合该工程的顺利进行，有效避免因工程施工技术的不合理而出现工程质量不达标的问题，将施工技术风险降至最低，确保电力工程施工的顺利进行。同时，大量实践证明，通过合理应用施工技术能够保障电力工程的施工质量，确保电力工程项目的顺利实施。
3.3 设计技术风险分析和管理
电力工程招投标工作开展前需要对工程进行设计，并且提出相应的设计方案。设计技术则是电力工程招投标风险分析和管理的关键，设计的质量、内容和深度直接影响到项目能否顺利实施。因此，设计技术是开展招投标工作的先天条件，在电力工程招投标过程中应注重设计技术的风险分析和管理。在设计电力工程施工方案的过程中，应明确电力工程招投标中的各项因素，再根据各项因素对电力工程可能存在的风险进行全面剖析。在设计过程中通过合理的设计避开这些风险因素，确保电力工程的顺利实施，有效避免设计技术风险的发生，同时，对确保电力工程的质量也有着极大的作用。
4 结语
随着科学技术的飞速发展，电力行业的发展也极为迅速，电力工程招投标工作在进行的过程中，需要充分分析招投标中存在的风险因素，并对其进行风险管理，才能有效提升电力工程的实施效率。
参考文献
[1] 应金妲.建筑工程项目风险管理及其防范[J].中小企业管理与科技，2011，14（5）：140-141.
