时间：2023-10-07 15:57:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程成本管控建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
建设工程材料是进行工程建设的基础，在一般的建设工程项目中，材料费用能占到整个项目工程费用的65%左右，甚至更多。建筑材料可分为主要材料和次要材料，其中主要材料是构成工程实体的材料，比如水泥、钢筋、石材等，消耗量很大。在工程建设中减少主要材料的使用和使用不合格的主要材料都会直接影响到整个工程的质量，选用质优价廉的建设材料对于保证工程质量和降低工程成本都有着重要的作用，加强对建设工程材料价格的管控就成为了工程建设中一项重要的工作内容。
二、如何做好对建设工程材料的管控
对建设工程材料价格的管控是一项系统性的工作，需要从多个方面入手，在材料的采购前、采购中的各个环节中分别采取相应的措施，严格执行落实，才能对材料的价格进行有效的管控，从而降低工程的成本。
1.建立专门的材料价格管控部门
材料价格的管控工作是一项重要的、繁琐复杂的工作，建设工程材料的品种繁多、规格各异、质量有别，材料信息搜集困难、工作量大，并且同种规格的材料由于经营渠道、材料产地和产品质量的优劣，以及材料市场价格的波动，都会造成材料价格的差异。种种因素的影响造成了材料价格和质量的难以把握，因此，现代工程建设必须建立专门的材料价格管控部门，选拔专业的、有工作经验的人员专门负责材料价格的管控工作，这是对材料价格进行有效管控的基础和前提。
2.做好材料成本的分析工作
材料成本分析是对材料质量、价格、适用性进行的一个综合的评估，以保证材料成本的合理性为目的。进行成本分析主要是确认设计使用材料是否超量、超规格要求；确认材料使用的必要性和适用性，尤其是对一些无采购经验的新材料和耗费资金较多的材料，更应该加强对材料成本的分析。对发现的问题及时上报，并提出改正建议，减少和避免过多的、不必要的材料费用的支出，杜绝超规格、超标准的材料使用，从而达到材料价格管控的目的。
3.建立材料价格信息系统
要对材料价格进行有效的管控，必须对各种材料的规格和参考价格有一个明确的掌握。建立材料价格信息系统，将材料的各种信息储存到系统中，可以方便对材料的使用情况和价格情况进行查询和分析，帮助我们了解材料市场行情，积累材料价格管理的经验，并对材料采购过程中的各个环节提供指导和参考依据。在对材料的选购中，可以通过价格信息系统判断出材料供应商提供的材料报价的合理性，使我们在选购材料的招标和采购中做到“货比三家、心中有数”。并且材料价格信息系统可以帮助材料管控部门进行对材料价格和市场行情的分析。比如，钢材的价格随着市场行情出现波动，做好材料价格的市场分析工作，可以使我们在钢材价格相对便宜的时候对钢材进行采购和储备。建立材料价格信息系统，并进行充分、有效的利用，可以帮助我们更好地完成建设材料价格的管控工作，降低材料的采购费用。
4.加强对材料价格波动风险的控制
在施工的过程中，经常会出现建设工程材料价格波动的情况，价格的波动会给材料的供需双方带来一定的风险，如果将这种风险由某一方单独承担的话也是不现实的、不合理的。为减少这种材料价格波动带来的风险，材料管控部门必须要加强对材料价格波动风险的控制，有限制的进行调整，由供需双方共同承担风险。比如当材料价格上涨幅度在10%以内时，价格波动风险由材料供应商承担，建设材料的采购还按原价执行；如果材料价格上涨幅度超过10%时，则由供需双方协商按比例承担材料价格上涨的风险，或是由双方商议重新定价；如果无法达成协议的话，采购方有权更换材料供应商，重新进行材料采购。以上内容可以举一反三，根据实际情况酌情商议处理，并在双方的材料采购合同中进行明确。这样既保证了材料供应商一定的利益收益，又可以减少价格波动对材料采购方造成的影响。
5.寻找诚信、可靠的材料供应商，确定长期稳定的材料供应关系
在对建设工程材料进行采购时，最好选择有过供应关系的老供应商，由于和老供应商之前有过材料的供应和往来关系，因此，对老供应商的诚信状况和所供应材料的质量等其他情况有所了解和掌握，使采购材料的价格和质量有一定的保证，避免了因重新寻找供应商所带来的成本的增加以及材料质量的不确定性。并且，这种长期稳定的供应关系也有利于为材料采购方争取到更多的材料价格上的优惠。
6.完善材料采购审核制度
关键词：项目管理；EPC+施工机组；精细化管理
石油管道是石油、天然气等能源运输的基础支撑，具有运输成本低、密闭性能好、安全系数高等特点。作为现代工业的生命线，对于保障能源供应稳定和确保国家能源安全具有不可替代的作用[1]。石油管道建设工程通常具有投资规模大、施工周期长、质量要求高、施工环境复杂、作业流动性大、社会依托性差等显著特征。在施工过程中存在较多不确定风险因素，如工期延长、成本增加、计划调整、施工工艺改变等，最终可能导致经济效益降低甚至出现亏损。提高管道工程建设项目管理水平，实行动态项目管理，加强过程管控力度，对各类潜在风险提前预防识别，出现问题及时纠偏，都是项目顺利推进的重要保障。EPC管理模式主要适用于项目规模大、建设周期长、涉及利益方较多的大型重点建设工程，具有项目总价固定且总承包商承担绝大部分风险特点。EPC管理模式与长输管道项目建设的要求是契合的，石油天然气管道一般都是国家的重点建设项目，项目建设周期长、投资大；项目建设涉及到业主、监理、设计、施工、采购等众多部门，各方面关系错综复杂[2]。EPC管理模式优点较为突出，EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。这种管理模式能起到确保工程质量、减短工期时间、降低投资和提高效益。
1管道建设工程项目管理中存在的不足
1.1项目管理模式较为粗放。项目管理粗放是在工程建设过程中常见问题，主要表现在追求由投资和需求所拉动的规模增长，而不是有计划、长足的发展。以往管道建设工程项目市场需求较为充足，竞争压力较小，且工程项目投资大、利润高[3]。部分企业依靠投资和需求使得规模迅速壮大。但随着市场逐渐趋于饱和以及市场竞争的日趋激烈，现在建设项目正在发生深刻变化，国家投资逐年放缓，项目形式趋于小型化、微利化、多样化。粗放式的项目管理模式已造成项目收益明显下降。同时粗放式管理还表现在管理浮于表面化，造成成本与效率之间不呈正比，企业稳定性与抗风险能力低下，竞争力不足。1.2分包招标管理机制不完善。招投标原本是保障市场公平竞争的有效途径，但是部分管道建设工程项目在分包招投标过程中没有建立完善的管理机制，过程缺乏严格规范的监督与管理，不公平竞争、暗箱操作等行为依然存在。部分拥有优秀资质和先进施工技术的企业常常因为没有可靠“关系”而得不到项目，而许多生产技术与水平相对一般的“关系户”却常常能够获得较多的建设项目，这样的情况既无法保障管道建设工程项目的质量与安全性，也限制了工程建设技术水平的提升[4]。1.3项目管理中信息化水平不足。随着信息化不断发展，在管道建设工程项目管理中对信息化的要求也日益增加，加强对现代化技术与管理理念的运用，采取信息化管理的手段，能够提高工作效率，简化工作方法，易于发现问题，及时解决。然而在项目管理过程中对于经验有着较强的依赖，项目管理的信息化建设存在着很大的不足，面对项目施工过程中出现的一些性问题难以通过传统的管理措施予以解决，使得项目管理工作与项目实际相脱节，对于全面预算也缺乏认识，影响管理效率与水平，造成了大量不必要的资金资源浪费。
2“EPC+施工机组”项目管理模式应用研究
“EPC+施工机组”管理模式是针对市场开发新形势和项目管理精细化要求而提出的，对提高管道局项目管理水平，优化资源配置，发挥全局合力，实现国内事业部与专业公司利益共享、风险共担起到重要作用。针对陕京四线输气管道线路工程第一标段应用“EPC+施工机组”管理模式进行研究，发现其明显优势。2.1整合资源，加强精细化管理水平。EPC项目部由国内事业部与参建单位联合组建，不再组建各专业公司项目分部，压缩管理层级后有利于项目管理人员第一时间了解现场实际情况，集中主要力量，统筹调配资源，解决关键问题，提高项目管理效率，同时有效地降低管理成本，实现项目管理效率和效益双提升。同时，EPC项目部制订了统一绩效考核细则，对施工机组的安全、质量、进度、成本、材料消耗、分包管控等不同方面进行考核，全面了解各施工机组整体情况，提高精细化管理水平。“EPC+施工机组”管理模式将成本管控作为重点内容，改变以往待项目完工做出最终结算才能得知项目盈亏的情况，一旦项目亏损也无法进行补救。在项目初期EPC项目部与各专业公司进行一级预算与二级预算同步编制，与专业公司共同对接口数据进行匹配，并在短时间内获得项目预算批复，为项目成本管理奠定基础。EPC项目部定期开展成本分析研讨会，依据施工进度，将项目预算成本与实际成本进行比较。通过这种方法，EPC项目部可以实时掌握整个项目及各专业公司成本状况，根据项目预算对潜在成本超支风险点进行提前预防，并对已出现的成本超支现象进行及时纠偏，使整个项目成本受控。EPC项目部对物资采购实行统一管理、集中采购、分级负责的管理体制，并负责物资领用及进场报验工作，加强物资管控同时，提高管理效率。同时结合EPC项目部制订的统一材料消耗定额，提高物资采购与管理水平，降低成本投入，为实现经济效益最大化起到关键作用。2.2完善分包招标管理，提高精细化管理力度。对依法进行招标的项目，EPC项目部严格审查各专业公司分包内容，确定分包金额。根据国家、集团公司和管道局招投标管理办法，对招标项目进行全程监督，防止出现不公平竞争、暗箱操作的行为，并对招标结果进行及时备案。为防止资质不符、信誉较差分包商获得分包项目，确保工程进度、质量与安全。在各专业公司合同签订前，EPC项目部对分包商资质及信誉进行核查，重点审查分包商施工资质内容及有无不良信誉记录，并确保分包商在集团公司合格分包商名单内，具备相应施工资质要求，不存在借用资质或挂靠其他企业的行为或现象。在施工阶段，EPC项目部派出现场代表，监督、指导分包商过程管理，确保分包商不存在将工程进行转包、再分包的行为。EPC项目部不定期开展分包商考核工作，根据分包商项目组织实施、项目质量管理、项目进度管理和诚信履约等方面进行考核。2.3利用信息化工具，改善精细化管理方式。在陕京四线一标段施工过程中，采用了多种较为先进的信息化管理工具。其中，机组通由管道局自主研发，囊括了数据采集、流程审批、随时查阅海量数据等功能。使用机组通采集数据不仅降低了数据采集与整理时间，提高工作效率，同时确保了数据采集准确性与真实性。数据资料可以直接传送到管道局数据仓库，并通过工程项目管理平台、P6等管理软件进行分析，为项目全过程管控提供依据。陕京四线项目还应用大型设备远程控制系统。机组施工人员刷卡启动设备同时，也启动了大型设备远程控制系统。通过这一系统，管理人员可以实时掌握设备运行情况与机组施工动态。ERP系统在陕京四线项目也全面应用，施工过程中对业主与分包商施工进度与发票进行确认，月底进行产值确认、进度计算与结果分析等。数据结果能够使项目管理人员清晰地掌握整个项目的经营情况，为经营分析提供支持。
3“EPC+施工机组”项目管理模式改进建议
“EPC+施工机组”就传统EPC管理模式在精细化程度、施工进度、工程质量、成本管控等方面都有了明显的增强，促使管道工程建设项目管理水平显著提高。但是在“EPC+施工机组”应用过程中还存在一定问题，有待改进。3.1管理人员工作素质有待提高。联合办公管理人员多数由各专业公司直接选派，人员工作素质参差不齐，部分管理人员责任心不够，执行力不强；工作态度与团队意识还有待提高，与项目部还需要一定时间融合。在以后工程建设项目中，可以通过国内事业部与各专业公司共同商讨、确定选派管理人员，提高EPC项目部管理人员自身素质与项目团队整体管理水平。3.2加强沟通，相互理解。在“EPC+施工机组”管理模式下，EPC项目部所承担的责任较大，但相应的权力不足，在与各专业公司就相关问题沟通协调时，处理与解决时间较长，工作进展缓慢，存在着影响工程进度现象。在以后工作过程中，EPC项目部与各专业公司都要有主动承担、勇于承担的精神，加强沟通，相互理解。
4结论
工程项目管理在管道工程建设阶段意义重大，依托陕京四线输气管道线路工程第一标段施工项目，通过对“EPC+施工机组”新型项目管理模式在施工管理阶段的应用情况进行研究，分析利弊，总结经验。在项目管理阶段，“EPC+施工机组”管理模式显著提高了施工过程精细化管理水平，尤其在资源调用、成本管控、分包招标管理与信息化应用等方面尤为突出，实现了项目管理效率和效益的双提升。
作者:刘治毅 单位:中国石油管道局工程有限公司国内事业部
参考文献
[1]陈林,刘冰.论我国石油管道建设的特点和发展趋势[J].中国石油和化工标准与质量,2011,(10):275.
[2]亢延富.EPC模式在石油天然气管道工程中的应用探讨[J].科技与企业,2013,(12):20.
关键词：五控，五管，一协调，方法，重点
作者：朱跃林，孙兰
中图分类号：S763文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0133-02
在信息系统工程建设中，理解并把握好监理工作方法至关重要。
1监理工作范围及内容
监理范围涵盖招投标阶段、实施阶段、初验、试运行、终验和系统移交阶段的质量、进度、投资、变更控制，合同、信息和安全管理以及组织协调。
监理工作核心内容是“五控五管一协调”。所谓“五控”即质量控制、进度控制、风险控制、投资控制、变更控制；“五管”即资产管理、合同管理、信息管理、安全管理、知识产权管理；“一协调”即对各参建单位组织协调。保障在计划时间内实现项目建设目标。
信息系统监理由于起步较晚，一开始是沿用的传统建筑工程监理的“三控三管一协调”，后来发展成“四控三管一协调”，最后在工作过程中，逐渐完善成为了“五控五管一协调”，主要增加了风险控制、资产管理、知识产权管理。增加的部分充分体现了信息系统的特点，注重资产风险，注重知识产权，这也是信息系统工程项目区别于传统建设工程的地方。项目内容看不见、摸不着，过程相对难把控，因此项目风险也在无形中增大。知识产权的管理保护更加是现今信息社会的主题之一。
监理工作主要分为工程前、中、后三个阶段，每个阶段都有不同的侧重点，掌握好这些不同，是做好监理工作的前提。
工程前：协助建设方对项目的建设目标、投资、工期和技术难题进行分析，协助建设方组织有关领域的专家对项目总体规划、本期建设项目技术方案和设备选型进行论证和优化；协助建设方编制招标文件和组织招标投标活动；协助建设方审核施工合同。
在实践中，信息系统监理参与工程前工作相对较少，往往是确定施工单位后才招监理标。因此，大家一旦有机会参与工程前工作，就应充分体现监理的作用，以帮助业主规避在工程中可能遇到的风险。
例子：
在某项目中，该监理方帮助建设方审核承建方的合同，该方主要提出了以下几处修改：①明确项目监理制度，要求承建单位服从监理的督促管理；②建议调整项目款支付步骤，改为项目设备到货后支付30%，项目初验后支付至60%，项目终验后支付至90%，维保期结束支付10%，修改后，由于项目款支付和项目里程碑严密对应，一方面有动力（资金压力）督促承建方尽快完成项目里程碑，另一方面可以有利于建设方和监理更好的把控项目进度；③建议合同中改为3年免费维护期，以防对合同内容解读的二义性。最后建设方在该监理方建议下，对施工合同进行了修改，并且在之后的合同履行过程中很好的得到了执行。
这个事例是典型的通过监理的努力，在工程前便介入，而使得项目能够更好的实施。
工程中：负责对工程建设过程进行质量控制；审查承建方的开工报告；审查批准承建方提交的施工进度计划；监督承建方按相关的标准和规范施工，督促承建方采取措施实现合同目标和要求；核实质量文件，对施工质量进行监督、评价，必要时通知承建方返工或停工；主持协商工程设计变更，调解合同双方争议，必要时处理索赔事项。
如果说工程前的监理工作是事前控制，做好了之后可以事半功倍，使得建设任务能够更加顺利开展，那工程中的监理工作就是事中控制，是监理工作能够直接影响建设任务的最有效的途径。
例子1：
在某项目中，承建方提出某品牌服务器的变更，变更为其他品牌，理由是该品牌型号停产。该监理方接到变更申请后，进行了核查，通过与厂商电话联系和网上查询，证实该品牌型号确实停产了，但此厂商推出的新的替代型号。根据以上的信息，我监理方将情况通报给了承建方，并向建设方进行了汇报，最终修改了变更单，变更为同品牌的升级型号，并附上厂商的停产证明。
这个例子是人们在工作过程中经常遇到的问题，往往承建方出于利益的考虑，希望借由停产更换品牌。在项目中，一般品牌不能随意变更，即使是停产且没有替代型号的情况下，也应在招标确定的若干品牌（一般是3个）中选择，而不是随意更换品牌。当由于建设方需求变化的情况下，建设方确需变更某品牌，也应由建设方发指令单，承建方根据指令单进行变更。如此才能确保建设方的利益不受损害。
例子2：
在某项目中，承建方在没有通过建设方和监理同意的情况下，擅自安装了某品牌的监控，和清单不符。我监理方一方面向建设方汇报，另一方面发书面通知单，要求其立即停工。之后直到承建方按照要求完成变更手续后，才同意其复工。
此例意义在于不能让承建单位将不符合要求的产品擅自安装而变为既成事实，这样在之后的事情处理中，监理和建设方就会处于被动的地位。发现问题，应主动采取对策并及时汇报，防患于未然。
工程后：协助组织工程竣工验收，审核工程过程文档是否齐全并满足相关标准及规范的要求，检查技术培训是否达到合同要求；协助编制竣工验收报告；协助对保修期内工程质量的检查、鉴定以及督促责任单位修理；督促整理承建方应交付的技术档案资料，协助建设方制定系统运行维护管理制度等。
工程后的监理工作主要是对已完成内容的整理总结，这个期间承建方和建设方都需要整理文档组织验收并正式进入维保期，在这期间监理工作的主要内容就是协助承建方和建设方完成这些内容。例子：
在某项目中，承建方由于经验问题，资料归档有困难，我监理方主动提供了竣工文档目录与范例供其参考，并帮助建设方安排验收会议议程，推荐验收专家人选，最终确保了验收会议的顺利进行。而同期建设方的另一个项目由于没有监理方，验收会议上出现了种种问题，因此验收就没有通过。
在项目实施过程中，监理方应充分发挥工程项目经验比较多的特点，在过程中就应让承建方无论是施工还是文档规范有序，指导文档书写和归档。上例中两个类似项目的不同结果，充分体现了监理方的作用。
2监理工作方法重点
2.1质量控制的监理方法重点
建设过程质量控制重点在目标控制和技术控制两个方面：
目标控制，即承建方的建设结果是否满足建设方的质量要求和业务需求；
技术控制，即承建方在实施过程中是否符合国家、行业的技术规范，并满足建设方的技术需求。
在质量监理过程中，应灵活运用以下方法：
（1）积极协助项目设计方、相关承建方和建设方共同审核、确认承建方的施工组织设计方案，确保系统实施方案符合工程总体设计的要求；
（2）以信息系统工程建设验收规范、工程质量验收标准等为依据，督促承建方全面实现承建合同约定的质量目标；
（3）对承建方的人员、设备、方法、环境等因素进行全面的监察，督促承建方的质量保证体系落实到位；
（4）以质量预控为重点，做好施工组织设计方案、工程图纸、验收测试方案、培训计划等审核把关；
（5）确定质量控制的关键节点，重点控制，必要时组织专家进行集体论证；
（6）对工程的管线等隐蔽工程、关键工序和重要实施过程进行跟踪，发现质量问题及时纠正，消除质量隐患；
（7）在重点建设工程的电气、通信、安全设备安装过程中，监理方应严格执行现场旁站监理；
（8）有效地组织系统的联调测试和验收工作；
（9）对工程项目中承建方的技术培训工作过程和效果进行监督和评估。
2.2进度控制的监理方法重点
监理方协助建设方确定合理的工期目标，并将工期要求写入承建合同；在项目实施过程中运用各种合情合理合法的手段保证工程项目总工期的实现。
在进度监理过程中，应灵活运用以下方法：
（1）审核承建方的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；
（2）对项目实施进度进行实时跟踪，根据项目里程碑监督实施进展；
（3）当工期目标发生偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建方尽快采取措施；
（4）与建设方和承建方研究确定工程里程碑，并依据进度计划按时进行里程碑的阶段性验收；
（5）工程施工全过程采用动态管理和主动预控的方法进行控制；
（6）建立项目工作报告制度，采取工作日志、周报、月报汇报方式实时跟进工程实施状态，项目监理方应及时、定期向建设方通报工作进展情况、可能发生的问题等；
（7）例会制度，通过定期召开例会方式协商解决施工过程中存在的问题；
（8）规范沟通方式，面对面讨论方式为主，电话方式为辅，配合召开各种形式的协调会，编写《会议纪要》。
2.3投资控制的监理方法重点
投资控制工作任务主要是协助建设方合理安排资金投入。在计划拟订阶段协助建设方编制成本控制性目标及合同成本实施计划；在工程施工过程中审查承建方提交的资金流向；在系统验收阶段核实承建方的计量及单项成本，处理合同变更。
（1）严格执行施工合同中所确定的合同价款以及支付步骤；
（2）坚持未经审核通过的项目，监理方不予计量；
（3）当由于变更或其他原因产生争议时，监理方将坚持合理、公正的原则，协调各方进行协商；
（4）严格执行合同工期内支付工程款。
2.4安全管理的监理方法重点
信息系统工程安全监理工作包含信息安全、施工安全和知识产权保护三个方面。
在项目实施过程中，监理方协助建设方和各承建方树立安全保密意识，根据工程要求建立严格的适合自身状况的安全保密制度。同时，注意人员施工安全，确保工程建设过程无事故。
（1）项目实施过程中，应注意登高作业、用火用电等的安全，督促承建方对施工人员进行安全教育，注意检查施工人员安全教育台账。
（2）对于保密要求较高的项目，建议建设方与各方签订保密协议，确保项目信息不随意外泄。
（4）建立定期进行信息系统的安全教育与培训的制度，以多种方式，针对特定系统进行安全教育与培训。
（5）检查承建方是否严格按国家安全生产法规和标准的要求，在施工中建立健全安全生产责任制，落实安全生产管理制度，加强施工现场的安全和文明施工管理；抽查施工现场的安全管理状况，督促整改安全隐患，避免发生安全事故；督促各承建方严格按照文明施工管理的有关要求，落实文明施工的各项管理措施。
（6）遵守知识产权保护的相关法律法规，确保在工程实施采取正版软件。
（7）检查非自主产权软件的使用权合法文件和证明。
（8）对于项目建设过程中待开发的软件，应在承建合同中明确规定知识产权归属，避免产生不必要的知识产权纠纷。
2.5合同管理的监理方法重点
合同管理的原则为：事前预控、实时纠偏、充分协商、公正处理。合同管理内容包括：工程变更管理、工程暂停及复工管理、工程延期管理、处理索赔、调解合同争议、违约管理。
（1）应建立完备的合同及信息管理制度，各方对项目的所有指令、批复、报告均以书面形式进行，并全部归档。任何形式对项目质量、数量、内容的变动，均须总监理工程师审核同意，并报建设方批准后，项目变更通知书方能生效。
（2）建设方支付承建方工程款须按规范程序进行。承建方应向监理方提交工程款支付申请，经监理方审查通过后，由总监理工程师签署证明文件，建设方收到证明文件后，安排支付承建方工程款。
2.6信息管理的监理方法重点
做好信息管理的具体工作，主要体现在做好如下文档：
（1）监理日志：监理工程师应逐日将所从事的监理工作写入监理日志，特别是涉及设计、施工和需要返工、改正的事项，应详细作出记录。
（2）会议纪要：监理方为确保工程监理规范、有序、有效，按工程的进展召开的会议，分总体协调会议，技术研讨会议、现场协调会和监理组监理工作例会等都应做好会议纪要。
（3）监理报告：监理方将定期或不定期地向建设方提供监理周报、月报等有关工程监理及项目管理等方面的信息。
2.7组织协调的监理方法重点
组织协调遵循公平、公正、独立的原则，守法原则，诚信原则，科学原则。
为了开展好工程监理工作，要求项目监理方内部所有监理人员都能主动地在自己负责的范围内采用科学有效的方法进行协调工作。
（1）组织与项目有关的协调会议，形成会议记录，做好会议管理。
1.预算科目与财务核算科目有偏差
预算科目与财务核算科目如果不能完全对应,就会造成在预算支出时的结构不合理,有些支出虽然有预算却不能找到相应的支出科目,致使财务账目混乱。
2.缺乏对工程全过程综合管理的意识
目前实施的水利建设工程预算管理大多都是阶段性的管理模式,缺少全局管控意识。承建、设计、施工单位之间缺乏统一的预算管理目标和实施办法。
3.预算管理中的其它问题
水利工程预算管理中还存在部分与国家财政制度改革要求不呼应的地方,预算的编制与执行急需进一步加强管理。除此,财务的基础工作环节也比较薄弱,特别是随着国家对水利建设日渐重视,财务管理的主体、机制等都发生了很大的变化,这就迫切需要水利建设工作要按照国家财政体制改革要求,进一步完善水利预算管理制度,强化基础管理工作和基层财务建设,切实提高水利预算管理水平。
二、对于提高水利建设工程项目预算管理的建议
1.加强水利建设工程预算管理的全局管控能力
首先,设计单位在设计阶段要认真编制工程预算,切实预测项目实施中的各项支出,加强设计阶段对预算的管理工作。其次,施工单位根据设计图纸、施工定额和施工组织方案编制施工预算。该预算是施工单位进行备料、班组核算和控制工程成本的重要依据。在工程施工过程中要严格执行工程预算,争取以最低的预算成本完成合同要求工期和质量标准。最后,工程建设完毕进行验收时,要与设计方案比对,对期初工程预算有较大影响的设计变更,必须有完整真实的说明文件和得到相关部门认可的证明文件,对任何没有证明文件的预算增加都要追究相关部门的责任。
2.加强部门结合,提高预算编制准确性
在编制预算的过程中,要加强各部门之间的沟通与合作,尤其是负责预算工作的部门与财务部门。预算人员与财务人员要加强沟通,财务部门和业务部门要紧密配合,以提高预算编制的准确性和合理性。在预算编制时,要将预算支出细化到具体的项目,为后期工程实施中预算执行提供指导作用。
3.加大水利工程预算执行的力度
各级水利部门要高度重视水利建设工程预算执行工作,要把工程预算执行情况作为相关责任人年终考核的重要依据之一。要制度科学合理的工程预算管理制度,统筹考虑预算编制和预算执行。要充分考虑水利建设项目的实施条件、前期工作和年度计划安排,依此完善工程预算编制程序,细化预算编制中的内容,提高预算编制的精细化、科学化水平,将每一项预算支出落实到具体部门和具体用途。要加强预算执行管理,重要环节要加强动态控制并安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节,切实改进预算执行方式。要坚持预算执行情况定期通报,加强资金审核与拨付的管理,杜绝超预算支出,提高预算执行的有效性。
4.将水利工程预算管理与绩效管理相融合
可以尝试把绩效理念融入到预算管理之中,着力构建水利预算绩效管理机制。合理设定绩效目标,科学测算资金需求,加强预算绩效目标管理。设定绩效评价和结果反馈体系,并及时将评价结果反馈到预算执行单位,作为年终绩效考核和安排以后年度预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息,切实增强预算绩效管理的透明度。
关键词：工程造价 咨询单位 全过程造价管理
当前建筑行业正处在深化改革、纵向调整、横向跨越的时期，工程造价管理问题一直是建筑行业改革的关注焦点。我国建筑行业在工程造价上还有较多待完善的地方，如成本管控意识待增强、审计监察实质性待提高、造价人员管理水平待进步，使得难以达到理想化的工程造价控制。工程造价咨询单位是重要的工程项目参与管理单位，其作为中间人，秉承公正、客观工作理念，能够提供完善的全过程造价管理服务，将工程项目的价值予以真实反映，使建设各方的正当利益予以有效保障，为建设工程项目顺利推进保驾护航。
工程造价咨询单位参与建设项目全过程造价管理，有利于工程造价问题的落实解决，有助于优化造价管理，减少成本开支，提高工程效益。工程造价咨询单位通过实时跟进工程项目投资估算及设计、施工图、竣工上的各项预决算，系统数据分析和环境建模求证，能够为工程项目的造价管理提供科学、全面的参考建议和问题解决方案，助于工程项目更好发展，体现自身职责和价值。
一、工程可行性研究阶段
工程项目是否实施建设需要进行科学、周密的可行性研究，其中造价指标与投资估算密切相关，也是工程决策建设的重要内容之一。在该阶段，要细致调查研究与拟建项目相关的经济社会、法律技术、人文人力等各方面资源信息，对出具的建设方案要认真分析，比较经济技术内容，其经济上的合理有效、技术上的先进适用，是综合评判建设决策的关键性结论性意见之一。造价咨询单位在委托接收到以后，一方面要对与工程相关的造价资料进行收集，注意项目建设规模，当前建设条件、施工技术与环境保护要求等，资料收集要及时全面，对有变动的要进行实时更新；另一方面要对工程项目科学合理估算，成本估算中要适当考虑成本因素，要同步估算已发现问题的解决成本，最后综合计算工程项目建设收益。
二、工程设计阶段
工程项目同意实施后，设计方案成为了影响工程成本的主要因素，不同设计方案带来投资与工期的不同直接挂钩工程造价。工程设计阶段已成为造价咨询单位参与过程造价管理的重点环节，通常项目的设计优劣对工程造价有着80%的影响度，作为设计文件组成内容的设计概算，在设计阶段参与造价过程服务是帮助业主控制投资的最佳时期，这也是工程造价咨询单位自身优势价值发挥、替业主履行职责的重要桥梁纽带工具。到了工程设计阶段，造价咨询单位要提早介入，做好计价分析，梳理资金分配，完善投资控制方略，使在设计项目建设时投资方面控制更加主动，造价构成更加合理。同时还可以在设计阶段开展投资分解，与设计共同明确各阶段的限额工作，限额设计也是造价咨询单位参与过程造价管理的有效途径。
三、工程招标阶段
建设项目实行招投标是建筑行业日益规范的重要体现，也是政府强化建设市场管理的重要举措。公开招投标可以择优选择建设承包单位，使工程造价成本有所降低，合同价款行为规范合理，工程建设投资发展更加健康。咨询单位在招标阶段要从投标文件编制上下手参与造价过程管理。一是帮助编制招标计划，因为招标计划编制时一般都要参考到项目设计方案与施工安排，可以控制工程成本；二是预见性编制清单及标底，按清单从不同领域部门计价造价，使后序造价有据可依，能够追溯来源与对应计算，同时尽可能考虑可能出现问题及其花费，避免出现预算外索赔事项；三是共同完善招标文件，仔细检查甲方要求的明确性，要监察编制过程的严密准确，力争无差错。
四、工程施工阶段
工程建设项目大都周期长，经济关系、法律关系、社会关系会面临较为复杂、存在较大的自然条件与客观施工影响因素，使得项目实际施工时与招投标时方案发生一定的差异变化，如设计方案根据实际状况进行变更由此工程款结算也会需要调整，较多的影响因素只要某个环节有问题出现，就有可能导致超出工程造价预算。此阶段需要咨询单位对工程计量准备执行，工程索赔妥善处理，工程变更严格管控，根据合同条款规定审核支付工程进度款，详实记录现场施工的相关资料信息与数据，落实现场签证，进行施工材料抽查询比价，规避材料成本严重偏离市场正常水平等。工程造价咨询单位要对施工阶段的造价变化事项足够重视，倾力参与各个施工步骤，实现造价精确控制，有效管理。
五、工程竣工阶段
竣工结算、决算是确定工程造价合理性的主要依据之一，直接关系到投资方与施工单位的切身利益。工程造价咨询单位要高度重视竣工阶段造价审计结算工作，做好工程资料的收集整理与归类，认真合理计算该阶段工程量，仔细审查工程变更签证，全面核查预算定额、索赔及不可抗力因素产生的成本费用，综合评价项目建设情况。咨询单位此时期还要充分听取业主、设计、施工、监理各单位的意见建议，科学评估造价控制管理在各环节是否做到有效衔接，是否达到主动控制转化效果，是否出现“三超”情况。
六、结束语
工程建设项目全过程管理专业性强、技术性高，其贯穿决策设计、招标、施竣工各个阶段。造价咨询单位需要真正参与全过程造价管理，在每一阶段对造价都进行严格管控，将成本观念始终保持，实现建设工程造价合理有效，投资效益最大发挥，建设优质工程。
参考文献：
关键词：建设工程；项目审计；风险防范
中图分类号：F239.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0252-02
项目审计是建设工程中最重要的一个环节，建设工程项目审计对于增强项目盈利能力和抵御风险能力、实现企业可持续发展具有重要意义。项目审计可以有效地控制工程造价，确保项目资金的合理合规使用，提高投资效益。通过审计可以发挥审计的经济监督职能，又可以加强投资效益审计，对于工程项目的质量也可以起到很好的监督作用。随着社会主义市场经济改革不断加快，尤其是党的十八届三中全会确定的改革的总体目标，工程项目越来越复杂，投资主体越来越广泛，涉及的建设项目也越来越多，利益格局不断变化，迫切需要建设工程项目审计。一般工程项目的审计其涉及面广泛，工程进度难以确定，项目建设资金需求量大，资金往来复杂，不确定性因素较多。目前，在建设工程项目审计中问题较多，审计风险较大，如何建立以风险导向为原则的审计风险防范体系是目前需要重点研究的课题。只有以风险为导向，合理确定和评估审计风险，项目审计工作才能有效开展。
一、加强建设工程项目审计的重要意义
审计机构面临的各种风险和不确定性因素越来越多，被审单位财务舞弊现象也屡屡发生，这些问题都可能产生审计风险。因此，审计机构在应对内外经营风险时，必须重视自身的审计质量和审计风险，建立风险导向型的审计体系，及时识别被审单位面临的风险，充分发挥审计的监管职能。
强化建设工程项目审计，不断健全以风险为导向的审计体系，对提高项目盈利能力以及整个经济社会的顺利有序运行都具有十分重要的意义。一是通过建设工程项目审计可以帮助投资者理顺经营理念，树立正确的风险控制意识，及时发现和规避潜在风险，实现投资项目的持续健康发展。二是只有建立健全以风险为导向的审计体系，才能进一步适应市场经济要求，真正完善内部控制结构，预防和抵御风险，促进市场资源的合理配置，实现市场经济的健康发展。三是通过项目审计，可以有效保证建设项目遵守国家的相关法律法规，加强质量管控，有效核减工程建设资金，进而减少项目舞弊的发生，有效保障投资者和公众的合法权益。
二、建设工程项目审计中发现的主要问题
1.成本管理与控制不到位
建设工程项目成本的控制常常是重结果、轻过程，缺乏对成本管理的监管。为完成一些项目指标，一般在年底突击性地抢进成本，其间成本控制基本不存在，丧失了成本管理的监督和约束作用，对成本的控制仅停留在事后的分析评价上，起不到成本管控应有的作用。部分建设工程项目偷工减料，存在质量安全隐患，项目成本风险监控体系不健全，项目存在层层发包，层层转包的现象，建设责任主体不明确。部分项目利用小型土建、维修及装饰、水电安装等工程没有准确的施工图纸，高估预算和成本、虚报建设工程量。
2.围标、串标问题严重
在招投标过程中，招标人在招投标过程中拥有很大的主动权，处于强势地位。某些投标人面对激烈的市场竞争，不惜通过违规行为中标以牟利。如通过和招标人串通，为自己量身定做招标文件；和其他投标人成立投标联盟，约定轮流中标获利等；而招标机构有时会充当招标方的代言人，招标行为有失公允。建设工程招投标本是通过建立与市场经济相适应的项目招投标机制，实现良好投资环境的目的。但由于传统审计的弊端，往往是事后审计，即将审计重点放在建设工程项目竣工结算审计上，并没有对建设工程项目实施全过程的审计，缺乏事前监督审计和事中控制审计。给项目投标者带来可乘之机，部分投标者围标、串标哄抬价格，使招标人的利益受损，直接损害公共利益和国家利益，扰乱了正常的市场经济秩序。围标、串标在中标后，中标人都要支付出一定的额外费用给招标人好处费，给陪标者陪标费，给借资质者管理费等，潜藏着复杂的商业贿赂。如果审计过程中忽视了违规招标这一严重违法行为，将带来巨大的审计风险，也将影响着社会的稳定和经济的发展。
3.项目资金管理不规范
建设工程项目资金量较大，有的上千万元甚至亿元，大量的资金在项目上，较为分散，无法形成合力。子项目之间资金整合力度不够，有些子项目资金富足，有的资金缺乏，无法继续施工，资金出现了分散的情况，无法形成集中优势，形成了所谓的“切块管理”。受宏观经济和国家调控政策的影响，建设工程项目的融资问题较为突出，不是银行重点关注和扶持的企业，不是盈利能力特别强的建设工程项目很难从银行贷到钱。许多建设工程项目由于施工进度的需要，在日常的管理中，资金的流动与资金的管理监控不能齐头并进。
三、建设工程项目审计风险的防范措施
1.加强内部控制风险审计
审计机构要遵照《内部会计控制规范―基本规范》的要求，对建设项目日常的生产经营活动进行审计，按照审计要求重点对不相容职务相分离、会计系统控制，财产日常管理控制及预算授权审批控制、绩效考核控制、运营分析控制进行项目审计。督促企业不断加强公司董事、监事、高级管理人员以及其他员工对相关法律法规以及规范性文件的学习和培训，提升规范运作意识，提高建设水平；进一步推动公司治理水平持续提升和改进，健全和完善内部控制体系。充分发挥内部审计和审计委员会的作用，加强对公司各项内部控制制度的检查，以此来确保各项制度实现有效执行；并及时根据公司的经营发展情况和市场变化随时评估和分析各类风险，加强风险识别、风险预警和突发事情应急处理机制的建设，进一步强化风险管理。
2.对招标行为进行重点审计
现阶段的评标办法侧重于投标报价，多数工程还是以价格来中标，在审计过程中应重点审计投标报价、工期、质量、施工组织设计、业绩等，重点审计单纯靠压低投标报价来达到中标目标的串标行为。对分部分项工程量清单计价表中的综合单价和主要材料价格进行合理性、合法性详细评审，有效防止围标、串标行为的发生。特别是对于一些技术难度低、通用和简单的工程、设备，加强投标审计力度。对招标人或机构审计工程预算时，要根据工程实际和当地人、材、物的市场供求状况，合理制定最高审计限价。
3.加强审计调查与取证
审计调查与取证的依据是建设工程项目的图纸、建设合同、双方认可的签证、成本费用定额、现行预算定额和有关资料。正常情况下可通过以上资料来收集审计证据。但在审计过程中施工单位往往隐匿工程图纸或修改工程图纸，作为审计人员必须进行现场勘探，全面充分地收集审计证据。在进行实地测量时，审计人员、现场管理代表、施工单位代表必须同时在场，采取严格、公平、合法、合理的手段进行审计、测量、核算，审计证据须经第三方代表签字。建设工程项目在建设过程中常对施工材料虚报价格，以次充好、以假乱真。这要求审计人员必须进行实地调查，获取市场价格，以便取得审计证据。
4.加强项目审计人员队伍建设
一支高素质的审计队伍人员，可以有效提高审计报告的效率和质量。做好审计人员的选拔和培训工作，一是要加强审计人员的自身素质。建设工程项目审计的性质要求审计人员不仅要精通财会、审计等专业知识，同时也要熟悉管理、法律以及市场经济等方面的内容。同时要坚持以人为本的思想，加强对审计人员的职业道德教育，不断提高审计人员的自身素质。二是要加强项目审计人员后续培训教育。后续培训主要包括专业知识和职业道德的教育，首先在熟悉最新专业知识的基础上熟练掌握计算机以及会计电算化等软件操作，以提高项目审计工作的效率和质量。在后续教育中还要不断强化职业道德教育。三是要强化建设工程项目审计工作中的风险认识。在日益复杂的市场环境下企业所面临的因素不断增多，这要求审计人员要加强风险意识，及时识别风险。
5.实施全过程审计，加强审计过程控制
建设工程审计工作的一项重要的职责是控制预算、削减工程款额，监督工程质量，提出改善经营的建议。因此，项目审计人员必须将审计工作的重点转移到事前、事中、事后全面审计上，克服秋后算账的老一套做法，结合工程建设的实际情况，抓好各阶段审计工作的重点，科学确定施工进度，增加审计流程，降低审计风险。在全面审计的过程中，为了确保审计工作的顺利开展，必须成立专业的项目审计小组，并确保审计小组其具有一定的独立性，在开展审计活动工作时，不应该受到建设方各部门的牵扯，工作人员要严格执行全面审计的目标任务，进一步增强项目审计工作的独立性，保障项目审计工作客观、公正、有序开展，准确直观地反映项目建设过程中各项经济活动以及财务管理状况。
参考文献：
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关键词：火电施工企业；经营管理；法制化；工程招投标；工程索赔
由于历史原因以及火电厂建设复杂性，火电建设招标历来是以初步设计阶段说明、设计原则、图纸（系统图纸、布置图纸）、措施等为依据，而作为招标阶段中主要依据的施工图纸，在后期的施工过程中才逐步到位，由此埋下隐患，在项目执行过程中各种矛盾凸显。
1施工图纸未到位，招标阶段埋隐患，合同签订不科学
第一，火电建设招标阶段，建设方以初步设计阶段说明、设计原则、图纸（系统图纸、布置图纸）、措施等为参考，予以招标，并附以严苛的条件和意想不到的风险。由于现阶段建设市场的不对等性，为响应招标文件，防止废标，施工企业不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升压站绝缘材料表面涂敷RTV涂料项目，在双方签订的合同中无此施工项目，并在建设方提供的初步设计中，只有“本工程电气设备选型暂按Ⅳ级污秽条件选型，电气设备外绝缘爬距均按3.1cm/kV（最高运行电压为基准）选择”，我方也按照此规定采购相关设备或材料，施工完成后，建设方在不追加合同价款情况下，强行要求涂刷RTV涂料。据了解，升压站绝缘材料表面涂敷RTV涂料属于新工艺，当时在建火电厂很少涂刷，仅在标准要求高的无人值守变电站中使用，作为施工企业仅从初步设计和当时经验根本无法预计。第二，未按国家相关规定签订工程量清单合同，且合同中霸王条款较多。按照中华人民共和国电力行业标准《电力建设工程工程量清单计价规范火力发电工程》（DL/T5369-2011），全部使用国有资金投资或以国有投资为主的火力发电工程项目，必须采用工程量清单计价。而在现场实际操作过程中，因为具体施工图纸未到，编制清单工作量较大，编制精准度不高，实际执行过程中争议较大，扯皮较多，有时甚至影响现场工程进度的推进，竣工结算因争议较大，久拖不结等原因，实际采用工程量清单计价的工程非常少，大多采用总价包干形式。合同中除涉及变更外，其他涉及合同价款调整的条款几乎没有。与之相比，在工程量清单计价模式下涉及合同价款调整的有法律法规变化、工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化、暂估价、计日工、现场签证、不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔、暂列金额等，能更好地解决与之相关的风险，管控相关分歧，更能有效约束双方。更有甚者，总包方在概算费用与业主签订的合同中，将涉及的预备费作为其既得利益，刚性控制，不论你现场发生多大的不可预计、漏项，一概不予支配，未能起到应有作用，是一种变了味的预备费。合同中霸王条款比比皆是，如“本合同价格不会因为任何未预见的外界条件、困难、风险和成本而进行调整”，在“变更”定义的解释后面增加“合同价格不作调整”等。
2非施工方原因造成非正常工期（拖延、赶工）无补偿费用
非施工方原因，造成非正常工期（拖延、赶工）无补偿费用，且在合同中关于工期的考核只有施工企业每推迟一天的处罚。随着国家在环境保护方面力度的不断加强，绿色发展、节能发展、创新发展方面的提倡和要求，结构性和供给侧改革不断深入，电力需求减少，火力发电产能过剩，投资方对其投资意愿不足，使已立项未开工、已开工中途停工以及未审批立项已开工中途环保升级改造致使整体工期拖延火力发电项目不断增多。有中途停建四年的项目，有整体工期推迟比原合同工期还长的项目。而这种推迟非施工企业造成，施工企业只能被动承受，造成成本不可控，如现场机械租赁费、脚手架管租赁费、刚性管理人员的人工费、看护维保人员的人工费、人工降效费等。而合同中对施工企业的误期赔偿约定非常详细，具体到每个里程碑节点、具体日期、考核标准、处罚金额；相反，合同中对业主方/总包方的误期赔偿约定含糊其辞、隐隐约约，如某一总包项目合同约定“业主发出的暂停指令非由于乙方原因引起的，乙方应协助甲方向业主提出相应的工期延长和费用补偿的索赔，甲方在收到索赔款项后及时向乙方支付应付给乙方的部分”。这种约定在实际操作中很难得到补偿，（1）业主方为避免索赔，暂停指令几乎不会发；（2）乙方得到补偿前提是甲方得到补偿，换句话说甲方得不到补偿乙方根本得不到补偿，典型的为规避自己风险，强加于施工企业的霸王条款。
3设计不严谨，变更设计和设计变更随意
设计是工程造价控制的关键，设计应该是非常严谨的，设计变更更不应该随意。而实际实施过程中，因为总价包干合同约定设计变更的调整额度起点较高（如某项目设计调整起点为50万元，50万元以内不作调整）以及合同中其他霸王条款协同，设备厂家与设计院之间提资差错，设计院受建设方付款的制约，设计院部分员工素质不到位、责任心不够，以及把关和审查不严，造成变更设计和设计变更的随意。如某项目除氧器吊物孔电动葫芦（型号规格CD3-24），现场安装完后，建设方要求改为起吊高度为33m的电动葫芦；某项目腹肌冷却水泵安装完成后，设计院以“由于厂家要求辅机冷却水管上二阀门间距不小于780mm（原设计间距为744mm），现对辅机冷却水泵出水管上二阀门进行调整”，造成现场重新拆除和安装。
4工程索赔异常困难，工程结算久拖不结，工程尾款遥遥无期
工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。为保证双方公平，加强各自责任建设，风险的管控非常有利，而且是双向的，在工程建设环节起非常重要作用。而在实际过程中作为施工企业很难得到应有索赔，实现起来非常难，原因有三条：（1）合同中关于建设方（业主/总包）的约束或责任几乎没有；（2）强加于施工企业关于责任、风险相关的霸王条款比较多；（3）业主方设置关卡较多，要么部分过程资料很难取得，要么不按程序接收。为了维护建设市场秩序，规范建设工程价款结算活动，财政部和建设部于2004年10月20日出台了《建设工程价款结算暂行办法》，在实际操作过程中未严格执行，工程结算久拖不结，原因有三个：（1）误把交付使用后质保期的消缺工作当成工程验收前的消缺工作，工程迟迟不能通过验收和交付；（2）结算资料中涉及费用方面双方争议较大（主要是上述所讲不公平条款所致），很难达成一致；（3）实际工程中关于工程竣工结算审查期限约束力不强，无具体监管单位，无具体处罚细则。工程尾款遥遥无期，附加不合理额外条件，如某工程约定“甲方在与业主办理完相关质保手续并取得相关款项后，按以下原则办理质保金支付和质保保函的返还”，把“甲方在与业主办理完相关质保手续并取得相关款项后”作为收款方收回质保金的前提，（1）收款方无从知晓甲方需要与业主办理哪些相关质保手续；（2）收款方怎么知道甲方与业主方已经办理完相关质保手续；（3）收款方怎么知道你是否已经尽最大努力办理与业主方相关的质保手续，使收款方既看不到希望也不知道怎么能看到希望。更有甚者，不但延期付款，也不按双方合同约定付款方式“支票、电汇或承兑汇票”予以支付，强迫收款方以甲方房子作为抵押或房屋租金作为支付方式，因为如果按合同约定的付款方式执行，收款方根本不知道什么时候能执行到位。
5相关建议
第一，强力推行行业标准《电力建设工程工程量清单计价规范火力发电工程》（DL/T5369-2011），完善和加强过程监督体系，出台实施细则，真正使行业标准落地，从源头上解决相关分歧的发生，风险的管控。以问题为导向，倒逼设计的深入、合同的完善、清单的规范、实施的标准。第二，规范合同的签订，维护合同当事人的法律地位平等，权利责任义务的对等，健全强有力的措施，严厉打击霸王条款。建议全部使用国有资金投资或以国有投资为主的火力发电工程项目，在招标前，合同文本一定要监管备案、审核批准，凡有霸王条款合同不予批准招标。第三，细化工程价款结算和付款相关规定，加大对责任方的处罚力度，使责任方不能为，更不敢为。同时有利于从源头上解决欠薪资金来源，更有利于资金流动，增强企业活力，助推经济发展。
作者:马天亮 单位:中国能源建设集团湖南火电建设有限公司
参考文献:
[1]中华人民共和国合同法[S].
[2]电力建设工程工程量清单计价规范——火力发电工程（DL/T5369-2011）[S].
[3]建设工程价款结算暂行办法（财建[2004]369号）[S].
关键词：建设工程；经济管理；问题；对策
中图分类号： C93 文献标识码： A 文章编号：
1、建设工程经济管理项目的管理因素
1.1 工程项目各种管理人才配备
主要有经营型工程项目管理人才、项目经理管理人才、各专业技术管理人才、各工种技能人才。
(1)经营型工程项目管理人才是建筑工程项目管理的核心，负责工程项目内部行政管理、人事安排，工程投标、工程项目商务谈判及有关工程项目决策事宜，它直接对企业负责。
(2)项目经理管理人才是建筑工程项目施工的执行者,负责项目各专业技术管理人员安排、项目各工种技能施工人员安排。项目资金及材料计划、项目施工进度执行，它直接对工程项目负责。
(3)各专业技术管理人才是项目施工中各工种配备的专业技术人才。负责各专业的技术、质量监督以及对各工种施工人员的管理，它对项目经理负责、工程质量负责。
(4)各工种技能人才是项目施工、各工种施工专业性人才。负责工程项目施工每道工序落实、质量把关，它对项目经理负责、各专业技术管理人员负责、工程质量负责。
1.2 项目资金配备
分为材料费、人工费、管理费。它是工程项目施工的基础，工程项目施工的根本条件。资金使用前期主要采购工程各种材料用量大:中后期主要有人工费、项目管理费、零星材料费等，资金用量较小。
1.3 材料配备
是工程项目施工材料组织、材料进场计划实施过程。只有对材料组织做到周密、详细有序安排，材料进场计划做到精、准、及时，施工中材料的合理化利用，才能有效控制工程成本，资金周转到位发挥最好的作用。
1.4 施工机械配备
完善的施工机械配备能有效加快工程施工进度、有效克服工程施工难度并控制人工费成本。可见，管理人才为项目工程管理的主导者。资金、材料、施工机械配备为项目工程的根本条件。他们共同配合影响着工程项目工期、质量、安全生产。
2、建设工程经济管理中存在的问题
2.1 对建设工程的经济管理工作重视度不够
重视度不够主要体现在了施工单位的领导以及大部分职工的头脑中，没有具备很强的建设工程的经济管理和成本核算的意识，他们通常都认为只要工程项目能够按时的并且保质保量的完成就可以了，而对于工程项目的资金，反正都是上级按照工程的进度以及工程的预算拨款的，又没有与施工人员的收入和效益直接关联，所以在施工中只要尽量的节约就可以了。所以，施工单位的大部分领导和技术管理人员都更加重视施工的工期和质量，而忽略了管理的工作，这也就导致了大部分职工认为经济管理工作是一项可粗可细并且是可紧可松的工作。
2.2 没有进行全面的建设工程成本核算工作
在工程预算的相关要求中，已经明确的要求了施工单位应依据工程的成本预算项目对每项工程的实际成本进行独立的核算，而实际的情况却是大部分的施工单位都没能按照管理和预算的要求进行成本核算工作，这样工程的实际成本核算与项目的预算就是有明显的差异的，那么成本核算的资料根本也就无法真实的反映出工程的预算执行情况和进度情况，从而造成了费用分摊的不合理性。
2.3 财务部门的监督力度不够
在我国的《会计法》中已经作了明确的规定，监督应是一切财务管理部门的职权，也是它的重要的管理内容，然而由于很多行政领导都是在实施任期内的责任制的，所以行政领导就会直接的干预和指挥经济活动和财会活动，而这样就导致了财务管理部门对于一些无法计入工程成本费用的开支以及一些不真实、不合法并且不合理的开支都是无法进行强有力的监督的，没有了领导的支持，那么对于财会人员所提出的财务管理的办法以及成本核算的建议，其他部门也就根本不会采纳了。
2.4 工程预算与计划投资相脱节
在我国新时期的市场经济体制下，因为工程施工资金的筹集渠道是有太多，而当增补工程项目的计划已经下达了，预算也已经批准了，但是资金却没有按时的到位，因此施工成本就会增加，工期就会延长。另外还有一种情况就是施工单位为了尽快的完工，就出现了边设计、边施工、边编制预算的情况，在工程的整个施工过程中，施工单位都无法真正的了解工程的造价情况，经费使用了多少就是多少，根本没有了工程预算这项工作，这样也就无法对工程的费用进行控制和监督的工作，十分的不利于建设工程的经济管理工作。
2.5 材料核算手续不完善
施工材料的管理工作也是工程经济管理工作的重要内容，因为工程的材料费用要占到工程成本的60%以上，但是很多的施工单位在管理材料时却普遍存在着进料不验收、采购无计划、出料没限额等问题，不能合理的布置施工材料，造成了重复运输的问题，增加了工程的实际成本。很多工程项目都没有建立材料账本，材料以买代耗，造成了很大程度的材料浪费和流失的现象十分严重。
3、建设工程经济管理工作的改善对策
3.1 重视对建设工程预算成本和实际成本的管控工作
(1)首先应提高认识
建设工程管理部门的各级领导和管理人员要认识到建设工程财务管理和成本核算工作的重要性，相关的职能部门应积极配合，将财务管理工作和成本核算工作也列为一项重要的考核指标，执行严格的奖惩制度，预算的执行情况应与相关人员的利益紧密相连。
(2)重视材料管理工作
建立完善的材料出库和入库的管理制度，采购是禁止超定额采购，严格遵照采购计划进行采购，把好施工材料的质量关。为避免材料积压浪费的现象，对于一些有定额的或是经常性损耗的材料，应执行限额领料制度，严禁乱领乱用。对于一些要在施工现场大批量堆放的材料，应计算出准确的用量并且按量堆放，防止出现重复运输等现象。而对于一些价格便宜的易耗品，也应建立一套完善的管理制度，真正的做好材料管理工作的进料有验收、消耗无浪费、采购有定额以及领料有限额。
(3)做好对工程预算成本和实际成本的管理工作
预算成本实际上就是建设工程的产品价格，它也是施工单位统计项目进度以及结算工程价款的重要依据，因此预算成本的编制必须是科学合理的，施工单位应依据工程预算的项目分别进行成本核算工作，这样工程施工中实际发生的成本就能够及时的与工程的预算成本进行对比和分析，从而真正的发挥财务管理部门对工程成本的监督和管控的作用。
(4)对项目其它费用的管理工作
对于人工费用，施工单位的财会人员应进行平均工资差额以及工日量差的分析工作，对于一些如工效记录、加班通知单以及施工考勤表等费用相关的工作要及时的进行登记并录入电脑，这样才能控制好工人的劳动工时定额，最大限度的降低人工费用的开支。而一些如施工管理费的其它费用也应对比分析预算的成本和实际费用的差异，尽量的解决费用开支。
3.2 做好工程项目的决算和综合分析的工作
当工程到竣工的阶段时，财务管理部门就应依据工程项目施工过程中实际发生的资金活动情况，连同工程技术部门一起进行工程项目的决算工作，并且还要进行综合的分析以及综合的评价工作。根据前期制定的各分项工程的预算成本严格的检查各项定额的执行情况，同时还要找到工程施工过程中成本费用超支或是节约了的影响因素以及原因，从而对工程的决算工作进行合理的并且公正的评价。
3.3 加大建设工程财务监督和核算的力度
在工程施工过程中所发生的任何财务关系都是要进行监督的工作的，调配工程的资金时应充分的参考工程量的大小以及工程的进度，同时还要依据工程的整体计划，另外还要依据建设工程的对象和性质对其进行分类。
结束语
总之，建设工程的经济管理工作是一项系统并且复杂的工作，它也是建设工程施工项目管理工作的重要组成部分，对建设工程经济管理中的问题进行改善，从而真正的做好建设工程的经济管理工作，保证施工单位的经济效益，促进我国建设工程的健康发展。
参考文献
关键词：公立医院；跟踪审计；建设资金；管理应用
一、引言
随着我国医药卫生体制改革的不断深化，国家加大了对公立医院的投资力度，公立医院为了改善就医环境，满足人民群众不断提高的医疗需求，提升竞争力，在加强内涵建设的同时，也投入了大量的自有资金用于新建和改扩建工程项目。建设资金的投入一方面促进了公立医院发展，与此同时，也加大了公立医院建设资金的管理风险。由于公立医院的建设资金具有投资周期长、投入资金量大、控制环节多、管理专业性强等特点，如何管好、用好有限的建设资金，提高公立医院建设资金的投资效益，已成为当下公立医院财务管理的一项重要课题。近年来，广西A医院尝试着将跟踪审计应用到建设资金管理中，通过对建设项目全过程的资金活动进行审核和监督，有效地完善项目管理、控制投资成本、提升建设资金的投资效益。
二、跟踪审计在公立医院建设资金管理中的应用
1.案例背景
A医院为广西壮族自治区直属三级甲等医院，2009年医院门诊综合楼建设项目经自治区发改委批复立项，项目投资近2个亿，于2010年8月开工建设，2014年8月竣工验收交付使用。该建设项目作为广西当年扩大内需重点工程，倍受自治区各级领导的关注，为了确保项目建设的质量和效率，A医院成立了项目管理办公室，人员由医院基建管理部门、设备科、信息科、保卫科、财务科和审计科组成，在分管院长的领导下开展工作，并决定引入社会中介机构对该建设项目实施跟踪审计，强化建设资金的管理。
2.做好前期准备工作
（1）完善跟踪审计管理制度流程。跟踪审计是一种实时动态的审计模式，要保证跟踪审计工作的顺利开展，提高建设资金管控效率，首先要在制度和流程建设上做文章。A医院根据财政部《基本建设财务管理规定》和《卫生部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的通知》（卫规财发〔2009〕39号），健全和完善了医院《基建项目资金管理有关规定》、《建设工程项目跟踪审计管理办法》、《建设工程项目跟踪审计管理流程》和《建设工程项目签证审批流程》等相关的管理制度和管理流程，管理流程涵盖建设项目投资立项及可行性研究、招投标、设计、施工和竣工结算各阶段。在制度中明确了项目管理部门和跟踪审计单位的职责，使各部门各司其职，为跟踪审计人员和项目管理人员提供具体的指导（建设工程项目施工阶段跟踪审计管理流程见图1）。（2）做好跟踪审计单位的招标。为了保证跟踪审计质量，降低审计费用，A医院依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关建设项目委托审计管理办法的规定，采取公开招标方式，选择了一家资质高、信誉好、取费合理、有跟踪审计经验的社会中介机构负责该建设项目的跟踪审计工作。跟踪审计单位与医院项目管理办、设计单位、施工单位、监理单位各方协调工作，在跟踪审计活动中起到了基础技术作用。（3）签订委托跟踪审计协议，明确审计任务。A医院与跟踪审计单位签订委托跟踪审计协议书，对双方责任和义务、审计时限和审计范围、取费标准和质量要求、项目审计组审计人员的配备、奖励和处罚条款等内容进行约束，明确了具体的跟踪审计任务，包括：参与工程主要材料的市场调查与了解；审核各类招标文件、施工合同和采购合同，参与建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；分析各类招标项目投标价的合理性分析；参与工程量的确定，审核工程款支付申请，提出建设资金使用计划建议；参与提出工程设计、施工方案的优化建议；参与施工过程各项工程设计变更、签证的审核；针对隐蔽工程的现场查看和验收；审核工程索赔费用的计算过程和依据，参与施工过程各项工程索赔的处理；参与审查项目进度计划，协助医院进行投资分析、风险控制等。
三、跟踪审计在公立医院建设资金管理中的应用成效
A医院在社会中介机构跟踪审计的助力下，该建设工程变更签证核减金额2028万元，核减率达19%，在医院建设资金管理中取得了较好的成效。跟踪审计的应用不仅促进了公立医院建设项目管理水平的提高，更为公立医院规范建设资金管理、节约建设投资成本和防范建设项目投资风险提供了有力的保障。（1）有效地控制了建设投资成本，降低投资风险。跟踪审计通过关口前移，使审计活动渗透到项目建设过程中资金流动的各个环节，层层把好建设资金和建设质量关，强化了建设资金运用全过程的监督和管理，有效地控制了建设投资成本。同时，通过实施跟踪审计，也促进医院项目管理部门重视项目建设的过程管理，及时发现和纠正项目管理中存在的问题，堵塞了管理漏洞，促进施工单位和监理单位提高责任意识，从而降低了建设资金的投资风险。（2）促进了医院建设项目管理廉政建设。医院通过完善跟踪审计制度和管理流程，从源头上构筑起预防腐败的防控机制，对建设项目实施过程中的招投标、隐蔽工程验收、变更工程签证等容易发生问题的环节进行跟踪管理，有效地约束了项目建设过程中的不良行为，从而促进了医院建设项目管理廉政建设。（3）提升了医院建设资金管理的审计质量和效益。医院引入专业的跟踪审计机构对建设资金使用实施跟踪管理，不仅分担了医院项目管理部门、财务部门和内部审计部门的管理压力，也加强了审计与医院各部门的沟通与协调，确保项目建设顺利进行。同时，医院内部审计与外部审计的有机结合，防范了审计风险，也促进了医院建设资金管理审计质量和审计效益的提升。A医院应用跟踪审计对建设项目的资金活动实施管理尚处于探索阶段，还需要继续总结经验和完善管理。由于公立医院的建设资金管理复杂，项目建设过程中不确定的因素多，属于舞弊行为的高发领域，因此，医院应正视跟踪审计过程中的缺陷以及由此带来的审计风险，加强对跟踪审计质量的监督评价，使跟踪审计得以健康发展，更好地为公立医院建设项目管理服务。
参考文献
1.苏国民.医院建设项目跟踪审计的问题和对策.卫生经济研究，2012（04）.
2.黄晓萍.医院基建项目全过程跟踪审计探析.中国内部审计，2011（04）.
关键词：水利水电工程；项目造价管理；研究
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
1、水利水电工程造价管理与控制问题分析
近年来，随着社会经济的快速发展和水利水电工程建设水平的不断提高，虽然工程建设项目造价管理与控制水平有了很大程度的提高，但实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
第一，投资决策与设计阶段的问题。水利水电工程建设项目投资决策过程中，经常出现工程项目建设造价风险问题，估计不足、造价投资估算偏低等。在当前水利水电建设过程中，工程造价主要由确定性、风险性以及不确定性等方面的造价组成，其中风险性造价的预测与确定是整个建筑工程造价的基础。据调查显示，当前国内很多建筑工程投资决策时，过分地依赖于传统的已完工项目资料，通过一定的比例对其进行造价估算，没针对工程做好收集有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格的收集整理，而忽略了水利水电工程具有较大的区域差别性，缺乏对主要风险源及抗风险能力的分析。在这样的条件下，很容易造成可行性研究过程中的造价估算与风险估计明显不足，风险费用估算太少，没有足够的预备费，而且投资估算相对较低。水利水电工程建设项目设计过程中，设计部门对主管部门审批的可行性报告往往缺乏重视，前者只是简单的依据建设单位做出的规范和要求，盲目增减建设内容，结果造成初步设计概算超出审批投资估算。同时，当前国内很多水利水电工程项目设计部门对限额设计缺乏重视，对技术比较重视，而对投资则完全忽略了。在水利水电工程项目建筑设计时，过分地追求其建筑造型功能，一味地注重所谓的高档、外观，造成造价严重超标。
第二，发包与实施阶段的造价管理与控制问题。水利水电工程发包过程中，国内各企业主要采用的是单位估价法，这一方法主要是指由相关机构对根据某段时期的国内建筑平均水平而制定的定额，然而水利水电工程又表现出较大的个体差异性，因此造成个性与共性的较大差异。实践中，很多地区采用的是国家、地方统一费率，这样就湮没了企业自身的真实实力与竞争能力。同时，当前国内很多企业没有合理地处理好施工质量、施工进度以及投资三者之间的关系，当工程项目进入到实施阶段以后，工程建设方会投入较多的人力、物力，来保证施工进度与施工质量，此时表现出重施工质量与施工进度，轻视投资管理等现象。在这样的情况下，水利水电工程项目建设投资容易被忽视。
加强水利水电工程建设项目造价管控的有效策略
基于以上对当前水利水电工程建设项目管控中存在着的主要问题分析，笔者认为要想加强造价管理，实现经济与社会效益，可从以下几个方面着手：
第一，加强思想重视，健全造价管控机制。水利水电工程项目建设施工过程中，应当不断加强思想重视，将工程项目造价与施工质量、施工安全、施工进度，一起纳入到工程项目管理体系之中。当工程立项后，工程项目建设单位对其规划、设计、施工和资金筹措应用等事项，进行全面的统筹，对工程项目的建设投资实施有效的管控。在建设工程项目建议过程中,应当将该工程项目纳入国家长期发展计划。施工准备过程中，确定项目承发包合同价格；实施阶段根据项目预算与合同确定的价格，编制资金应用计划。一般而言，建设程序与不同阶段的工程造价流程入下图所示。
第二，加强水利水电工程决策阶段的造价管理。工程建设单位通常对投资估算以及工程造价控制并不专业，对具体的工艺流程、施工方案等缺乏全面的分析与研究，造成项目成本估算严重偏离了实际。因此，实践中应当做好市场地调查和相关资料信息收集，绝不可敷衍了事。同时，还要对方案进行优化对比，合理地控制工程量，并在认真调研市场的基础上，全面、准确地了解社会经济发展现状，使施工工艺更加的简洁，以此来节约成本。
第三，坚持标准与限额设计方法。所谓标准设计，即根据国家和地方要求，规定工程结构标准技术文件与图纸设计。所谓限额设计，即根据设计程序对总投资进行层层控制，该做法虽然比较繁琐，但通过这种层层控制，可真正实现水利水电工程造价管控之目的，可有效防范部分建设环节出现失误。在此过程中，应当安排好各环节的管控责任人，通过细化责任，实现造价管控之目的。
第四，对水利水电工程项目造价实施动态管理模式。水利水电工程管理过程中，应当实施动态的定额管理，以量与价相互分离为基本原则，对当前的定额予以适当的修改与完善。同时，还要充分利用目前各项信息技术，对物价信息资料进行汇总，使之成为一个动态、变化着的网络体系。实践中可以看到，健全和完善的物价信息网络是水利水电工程项目建设造价动态管理的基本前提，因此应当建立一套全新、高效的水利水电工程造价管理信息资源网络系统。同时，还要不断提高工程项目建设概算水平与编审质量，避免采用传统的笼统设定过于宽泛的信息数据浮动空间等方式，对水利水电工程项目造价进行控制；而是应当着力确保数据准确度与真实值更加的接近。
第五，加强人员教育培训，健全激励与竞争管理机制。实践中应大力开展各项业务技能教育培训与评比活动，将日常的学习与经验交流始终贯穿于工程项目造价管理的细节之中，不断提高操作技能、推进创新和完善设计。其中，设计人员应当不断转变和更新思想观念，认真做好各项服务工作，尤其要对工程项目的市场与技术进行全面的分析研究，做好材料与业务准备工程。实践中，为提高工作人员的积极性，水利水电工程建设单位可制定激励性质的薪酬管理机制，通过激励薪酬发放方式，鼓励工作人员开动脑筋、优化方案，在保证施工质量、进度以及安全性的基础上，尽量减少投资成本。
结语：水利水电工程造价管控是一项非常复杂的工程，但同时也关系到整个工程项目的整体效益能否实现，因此应当加强思想重视和管理机制创新，只有这样才能实现造价控制目标，才能确保水利水电工程建设的可持续发展。
Abstract： After more than 20 years of development， highway engineering supervision has made many achievements. But with the expansion of project， there are more and more problems， such as low quality of highway engineering supervision team， overlooking the relationship of whole and parts， fragmented engineering supervision process， and so on. Through analyzing the problems and cause of highway engineering supervision， several recommendations of the highway project management industry are proposed.
关键词： 公路工程；监理；工程监理
Key words： highway engineering；supervision；engineering supervision
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）04-0071-02
0 引言
自从1986年公路工程监理行业出现以来，经过20多年的发展，已经赢得了社会各界广泛的肯定。公路工程监理在保证公路建设各目标中起着极为重要的作用，然而，随着我国经济快速发展，公路工程监理中的一些问题凸显了出来。通过对原因的分析，作者提出了几点改进的建议。
1 公路工程监理的内容与取得的成果
随着我国经济的快速发展，公路建设也随之加快，公路监理逐渐成为公路工程项目非常重要的环节，起到越来越重要的作用。
1.1 为我国交通基础设施工程建设提供了有力保障
近年来，我国交通基础设施建设发展迅速，规模不断扩大，其中监理制度的建立、完善与推行在保证工程项目保质保量完成中发挥着重要的作用。公路工程监理人员以“严格监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”为行为规范，对各类公路工程项目进行了科学、严格的监督，在保障工程建设项目在可控的状态下顺利实施的同时，还与投资方、勘察、工程设计、施工等多方工作人员共同协作，有力的促进了我国交通基础设施工程建设的快速、健康发展。
1.2 形成了专业的交通监理队伍 随着公路工程监理制度的实施，专业的公路工程监理队伍也随之壮大，并已形成了一支适应目前公路工程建设任务的专业技术队伍。监理组织结构也由具有法人资格，自负盈亏的现代专业监理咨询公司，取代了以往的中外联营的临时监理机构。
1.3 推动了有关项目管理体制改革 自1996年工程监理制度在交通基础设施建设领域全面执行以来，不仅使项目管理由自筹自建自管的模式转变为现代化、社会化与专业化的管理模式，而且形成了一套能够保障工程建设各方相互制约与协作的运行机制，保证对建设工程质量、成本与进度的监控体系。这都使得工程监理已成为交通基础建设项目管理中不可或缺的内容。
2 公路工程监理中的问题分析
公路工程监理的基本工作可概括为“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制和合同管理。其中，三控制之间是相互制约，相互协作的关系，要使工程项目保质保量地完成，必须合理处理三者的关系。作为一名合格的监理人员需要严格按照监理大纲的要求对工程进行监督与管理，实现工程经济与社会效益的双丰收。
然而，要真正实现上述目标，仅处于这些基本中还是不够的。长期以来，我国大部分监理企业都还处于这些基本工作中，并未充分发挥监理工作在工程项目的控制、咨询、服务与管理中作用最大化。作者认为主要有以下两个方面的原因。
2.1 公路工程监理队伍素质有待提高 目前许多监理企业还处于发展的初始阶段，资本积累与创业是其主要任务，企业的组织结构还不够稳定，管理的机制也不够完善，监理人员流动性比较大。其中部分监理人员过于追求自身利益，工作不负责任，却精于经营熟人社会，混迹与多个单位。尽管这只是少数人的行为，却给监理行业的社会声誉带来很大的负面影响。这种现象的存在，导致监理队伍里难以培养高素质复合型的人才，进一步制约了他们发现与解决问题的能力。这对大多数工程建设项目监理工作来说，监理人员实力不够，监管水平与质量一般，很难实现高智能技术服务，对工程建设实施整体进行管理。
2.2 忽视整体与部分的关系，工程监理过程被割裂 任何一个工程项目从项目建议书、可行性研究报告的报批，方案确定、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、投入使用以及后期维护是一个完整的相互联系、制约的过程。工程的质量、进度与成本是相互制约，贯穿于工程整个过程中，只有从整体出发，对这三者进行全面监管，才能全面有效的实现项目目标。实行工程监理制度的意图就在于是实施上述全过程的监管，协助投资方处理好三者的关系，达到工程效果与投资收益的双赢。
但是，监理企业从准备进入监管开始，就缺乏对工程整体的把控，监理工作自然也就无法对工程整体进行把握。工程监理是从施工阶段进入项目建设中的。然而之前的施工招标就重于形式，评标专家在未透彻了解投资方意图的情况下短时间里对投标书做出评价，其科学性与公正性大大折扣，并难免出现行为。当进入施工阶段，才发现招标书与实际情况不一致，监理工作依据不足，许多影响工程质量、成本与进度的重要问题木已成舟，只能通过不断的工程变更来应付，造成监理单位的工作常常处于被动位置。所以，工程建设项目过程存在几个阶段，而监理工作又未与之对应，对监理企业进行“三控、两管、一协调”造成不利影响，最终导致对投资单位的不负责任，未能达到项目建设的全面需求。这一问题某种程度上已丢掉了工程建设监理制度的真正涵义。
3 公路工程监理问题的原因分析
造成公路监理中存在不足的原因是多方面的，作者从主、客观两个方面进行分析。
从客观上讲，首先，经济的快速发展，大规模的交通基础设施建设导致对人才需求量越来越大，但是工程监理队伍的建设相对滞后。尽管当前监理队伍规模很大，但是综合素质并不高。监理行业的收入水平也影响了对高素质人才的吸引力，这又反过来影响到了监理水平难以提高。
其次，业主方管理观念陈旧，还处于“凡事都要自己管”的状态，对自己出资的项目却把监管大权交给监理企业的思想观念还难以迅速转变。这导致投资方与监理方的只能发生交叉，导致监理企业处于投资方的从属地位，脱离了监理工作的本质与内涵，失去了独立、公正的职业精神，更使得投资方与监理方委托与被委托的关系变为了隶属关系，形成投资方拥有权力，监理方只有责任的怪相。
第三，监理行业的法制还不够完善，导致监理工作环境并不纯净，监理的合法权益难以保证。如前所述，项目建设过程中，投资方处于绝对强势地位，一些不规范行为难以约束。例如招标时往往采用最低报价评标法，导致合理的工期与标价无法落实，更是给监理工作带来很大的难度。
第四，监理缺乏对施工单位的有效制约，形成监理扮演了监工的角色，导致监理工作大部分精力消耗于现场检查、巡查、隐蔽工程的旁站等，难以集中精力对工程整体进行全面的把控。
从主观上来讲，一方面监理行业还不够规范，以低价中标的现象非常普遍。监理费用低，严重影响了监理工作的积极性与热情。这是由于监理行业准入制度不够完善，大量小型企业充斥市场，只能依靠低价获得业务，不注重质量，造成监理行业恶性竞争。监理工作收费不高，直接导致行业收入不高，难以吸引人才的。此外，监理人员的服务质量不高，导致投资方对监理服务不满，直接影响了监理行业提高收费目标的实现。
另一方面，投资方对监理的岗位设置，造成一些监理企业中标后，降低质量，滥竽充数，到场的监理人员与投标书中承诺差异很大。工作积极性不够，服务不到位，给监理行业带来很大的负面影响，也使得监理人员在建设各方的威信大大折扣。
4 公路工程监理发展的几点建议
4.1 苦修内功，提高监理人员综合素质 从公路监理人员流动进行管理，确保人员基本素质的同时，强化监理人员基本道德素质。完善监理行业制度，对优秀监理人员进行奖励，对违纪人员进行惩发。注重监理人员组织结构进行优化，公路监理企业应注意培养不同年龄、学历层次的人员构成。各专业人员应尽量配备齐全，有助于监理企业整体效能的发挥。同时，加强带头人的综合素质，如计划、组织、协调与控制等管理能力。
此外，鼓励监理企业进行横向联合，进行优势互补。同时呼吁建立建立专门培养机构，改变现有监理人员的培养模式，建议高校开设工程监理专业，为监理行业输送专门高层次人才。
4.2 加强交通基础设施建设工程管理的规范化 规范目前公路建设市场的混乱局面，需要长期的努力。让管理与监理合二为一，大力推广国际上比较成功的工程咨询的管理模式，使成本、质量与进度三方面能够得到有效的控制，确保高水平完成公路建设项目，节约投资，提高效益。
4.3 逐步建立现代监理企业制度，向规模化、国际化方向监理企业转变 现代企业制度系统包括了，现代企业组织制度与管理制度等方面。公路监理企业在适应经济环境中，应注重现代企业的优秀成果的借鉴与消化，逐步向现代企业经营模式转变，以更好的发挥现代企业管理与经营中的积极作用，使我国公路工程监理适应社会主义市场经济与国际化的竞争。
与此同时，公路工程监理企业不仅要适应国内市场环境带来的新要求，还需要逐步向规模化与国际化方向发展。一方面，公路工程监理可以通过兼并、横向联合等多种途径，优化企业内部的管理模式，技术水平，提高自身经营能力，不断的扩大企业规模。另一方面，公路工程监理企业应积极吸取国外先进技术，管理理念，并熟悉国际竞争的规则，以增强自身的国际竞争能力，逐步走向国际化。
5 结论
总之，公路工程监理面临的问题还与很多，解决的方式与手段也不仅限于某个领域，要让公路监理行业在健康、快速路上前进，需要各方的努力。作者在这方面只是提出了一些个人的看法，不期望能完全解决其中的问题，只希望能吸引更多的工作者关注公路监理行业，为其健康发展出谋划策。
参考文献：
[1]李兆.我国目前公路工程监理现状分析[J].交通世界，2012第5/6期.
关键词：铁路工程;工程管理;优化策略
引言：铁路建设成本在铁路运输总成本中所占的比例是很大的，铁路建设规模大、成本高，尤其是多数情况下时间紧，任务艰巨，目前工程实施时在一些成本控制、施工周期方面还存在很多的不足，对以后的铁路运输形成了较大的成本压力。所以必须要对我国铁路工程管理进行优化和提高，从而更好地促进我国铁路建设的发展。本文以我国铁路工程管理的现状为切入点，深入分析了目前我国铁路工程管理还存在的问题，进而提出了相应的解决策略。
一、我国铁路工程管理的现状及问题
目前，为了更好地适应社会主义市场经济的大潮流，我国开始对一些铁路管理进行调整和改革，并收到了一定的成效。但是，由于铁路工程管理的内容比较复杂，改革需要更加深入和快速，才能取得良好的效果。本文通过调查和研究，分析出我国铁路工程管理仍然存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）投资管理方面的问题
铁路工程是一项非常浩大的过程，不仅仅需要大量的人力物力，而且还需要克服艰苦的自然环境等等，所以需要较多的财力方面的支持。因此，对于我国铁路工程管理来讲，投资管理是工程管理的重要方面。然而，目前我国铁路工程管理在投资管理方面还暴露出很多问题：第一、监管力度不够，超预算现象严重。目前，我国的铁路建设工程普遍存在着超预算现象严重，主要原因是：一方面，思想上对于控制预算不够重视，对于铁路工程来讲，主要的投资方是国家，因此铁路项目管理人员认为对资金预算的监管应该有国家相应的负责人员进行控制，然而相应的负责人员对于铁路各项支出并不熟悉，所以主要是依靠铁路项目管理人员的资料进行预算的审批;另一方面，因为铁路项目的建设周期比较长，设计到的环节比较多，而且容易受自然因素和其他因素的影响，所以对于一些铁路建设工程来讲，无法一次性地对其预算做好精准的计划，所以经常出现预算不足的现象;第二、缺少完善的风险管控机制。铁路项目建设工程量是非常巨大的，其不仅周期长，而且受其他因素的影响比较严重。然而通过本文的调查和研究得知，目前，我国铁路项目管理过程中缺乏完善的风险管控机制，从而使得铁路项目管理面临更多的风险，并进而影响铁路工作的正常开展;第三、对于项目后期带来的收益缺少有效的评估，当建设铁路项目时，需要对铁路项目的工程量以及可能带来的收益进行有效的评估，使得铁路建设能够真正发挥其作用。但是，目前很多铁路建设项目再完成以后，每天的收益非常低，无法覆盖铁路建设带来的资金消耗。
（二）管理模式存在的问题
我国铁路工程管理的管理模式方面也存在一定的问题：第一、临时机构管理方面的缺陷，为了更好地保证铁路工程的实施，很多时候需要成立临时机构，从而对铁路建设工程进行指挥和监管。然而，这种临时结构的成员主要是从其他部门临时抽调过来的，并没有足够的临时指挥和监督经验，从而使得临时结构的职能先天不足：一方面，职能设置缺乏合理性，一些部门人员仅仅能够对铁路建设项目起到一定的监督作用，但是对于关键费用或者相关合同没有相应的监督权利，所以使得很多因素都无法得到良好的控制;另一方面，需要协调的部门和环节太多，铁路项目管理的内容非常复杂，设计到很多部门和人员的相互合作，但是铁路项目管理中的某项内容很难由一个部门来决定，需要多个部门进行协调处理，因此就会使得项目管理的沟通和执行效率比较低下;第二、管理环节缺乏一定的规范。例如：对于铁路工程建设中的招标环节来讲，往往很多铁路建设项目没有进行公开招标，而是采用暗箱操作的方式选择工程实施方，这样不仅仅影响铁路建设工程质量，而且使得管理方面缺乏一定的规范，容易出现很多问题。
（三）安全性方面的问题
对于铁路工程建设来讲，安全性问题不仅仅涉及到铁路运输是否正常运营，而且与人们群众的生命财政安全息息相关。但是，通过近几年的报道得知，目前我国铁路工程管理在安全性方面还存在很多问题，主要体现在以下几点：第一、对安全问题不够重视，很多时候为了更好地提高铁路运输效率，往往牺牲掉铁路的安全性，这样为铁路运输带来非常大的隐患;第二、设计及施工过程中，缺乏必要的监督，对于很多铁路建设工程来讲，由于建设的周期比较长，因此铁路部门没有组成专门的监督部门，实时地监督铁路的建设过程和建设质量，所以一些安全隐患无法及时地被发现;第三、的问题。对于铁路项目来讲，往往涉及到非常大的利益，因此一些不法人员利用职能之便，获取非法利益，从而损害人民群众和国家的利益，这也是铁路工程管理暴露出来的突出问题。
二、促进我国铁路工程管理的优化策略
通过以上的分析和论述可知，目前我国铁路工程管理过程中还存在很多问题，这些问题使得我国铁路工程管理仍然处在非常低的水平，同时为铁路运输带来了非常多的问题。因此，为了更好地促进我国铁路运输事业的发展，需要不断优化我国铁路工程管理，可以参考以下几点策略：
（一）深化铁路工程管理的体制改革
我国建国初期实行的主要是计划经济体制，与铁路相关的项目管理都在计划经济体制下完成，在不断地发展过程中形成了一定的管理体制。但是，改革开放之后，我国开始全面实施社会主义市场经济体制，我国的铁路运输事业面临着其他交通运输方式的激烈竞争，但是目前我国铁路工程管理没有进行彻底的体制改革，所以使得铁路工程管理仍然处于比较落后的阶段。因此，为了更好地进行铁路工程管理，必须要深化铁路工程管理的体制改革，为此可以做到以下几点：第一、分离政府与企业的职能，目前我国铁路工程管理中存在非常严重的政企不分的现象，这种现象导致的后果就是，很多政府的职能部门对铁路企业产生了较多的干涉，从而使得铁路工程管理无法按照现代企业的管理方式实施;第二、进行铁路工程管理的体制改革，建立起现代企业的项目管理制度，同时引入一些现代企业的激励机制，从而使得铁路运输事业能够更好地适应社会主义市场经济体制。
（二）规范铁路工程管理
对于我国铁路工程管理涉及的多项内容，都需要建立一定的规范，从而能够对铁路工程进行规范化的管理，可以从以下几个方面开始做起：第一、规范化铁路工程的各个环节，尤其是对于铁路建设项目中的招标环节和施工环节，需要进行严格的规范化管理，使得操作都按照一定的规范进行，从而能够更好地保证铁路项目的质量;第二、对铁路项目进行严格的监督，成立独立的监督部门，对于铁路工程的各个环节进行严格的监督和管理，能够进一步确保铁路项目的质量，更好地促进铁路项目管理的进步。
（三）其他相关的建议
我国铁路工程管理涉及的环节非常多，因此对于铁路工程管理有着非常多的优化策略，除了以上论述的几点策略之外，还可以考虑以下几点建议：第一、对铁路项目进行分类管理，分类管理的目的主要是可以细化铁路项目管理人员的职责，尽量缩短铁路管理项目经历的中间环节，能够有效地提高部门之间的沟通效率;第二、进一步优化铁路的施工环境，更多地从方便人们出行和带动当地经济发展的方向进行考虑，不断地优化铁路的环境，能够真正发挥铁路运输的社会公益性;第三、培养铁路项目管理人员的主人翁意识，使其能够充分意识到自身的责任和义务，在工作中能够真正发挥职能作用，不断促进我国铁路工程管理的优化和提高。
小结：对于我国来讲，铁路运输仍然是我国的主要运输方式之一，在运输方式中扮演着非常重要的角色，因此为了更好地发挥我国铁路运输的优势，就需要不断优化我国铁路工程管理的内容。本文通过简要介绍目前我国铁路工程管理的现状以及存在的问题，并且通过分析这些问题出现的原因，从而给出了相关的解决策略。相信，随着我国铁路工程管理的不断完善和优化，就一定能够进一步降低铁路运输的成本，进一步提高铁路运输的效率，更好地为广大人民群众服务。
参考文献：
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