时间：2023-10-07 15:57:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇养护工程管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：概念；内涵；思路；目标 ；内容；途径
1 水利工程管理现代化与精细化概念与内涵
水利工程管理现代化是为适应水利现代化需求，而创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，其不仅是硬件的现代化，也是软件的现代化、人的思想观念及行为方式的现代化， 主要包括与市场经济体制相适应的管理体制、科学合理的管理标准和管理制度、高标准的现代化管理设施和先进的调度监控手段、掌握先进管理理念和管理技术的管理队伍等，它是一个动态的过程。精细化是现代工业化的一个管理概念，精细化管理的定义是“五精四细”，即精华、精髓、精品、精通、精密，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。精细化管理的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。其基本原则是“精、准、细、严”，“精”是做精、求精，追求最佳、最优；“准”是准确、准时；“细”是做细，把工作做细，管理做细，流程做细；“严”就是执行，主要体现在对管理制度和流程的执行与控制。即通过提升人员素质，加强内部控制，强化链接协作， 进而从总体上提升单位整体效益。概言之，精细化管理就是要求将管理工作做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。如果管理没有达到精细化，就谈不上现代化，同样，如果说实现了管理现代化，那具体管理工作也一定是做到了规范化、精细化。
2 实施现代化与精细化建设的基本思路与目标
2．1 基本思路
坚持科学发展观和可持续发展治水思路，树立民生水利工作理念，以工程安全运行和效益为中心，深化水利工程管理体制改革，进一步健全工程管理良性运行机制体制，研究制定、完善工程管理标准和相关管理制度、办法，在充分利用、整合现有工程信息的基础上，以标准化推动管理规范化、精细化，以信息化推动管理现代化，建立健全现代水利工程管理体系， 实现传统水利向现代水利发展的根本性转变，为经济社会又好又快发展提供强有力支撑和保障。
2．2 具体目标
深化水利工程管理体制改革,通过对水利工程的运行、管理进行系统化、精细化梳理， 认真开展工程基础资料收集和整编并入库，结合工程管理实际建立数学模拟系统，逐步实现工程规范化、精细化管理，在此基础上，借鉴国内外先进的管理技术和管理手段，建立高效的计算机网络、实时的水情工情信息采集系统、动态的远程监视监控系统和实用的专家决策支持系统，利用公共通信传输线路，通过实时数据采集、传输、信息存储管理和在线分析处理，实现对工程运行状态的安全评估和预测预报，实时掌握工程的运行状态，为快速、准确、科学制定工程维护管理策略提供决策支持，更好地为水利工程安全运行、科学调度服务。
3 现代化与精细化建设主要内容
在实际工作中，重点需要加强工程管理设施与监控手段建设，结合完善有关工程基础资料、管理标准与制度，实行精细化管理，最终实现工程管理规范化、法制化、精细化、现代化。
3．1 管理体制方面
深化水管体制改革，继续完善水利工程管理体制和运行机制，进一步实施内部改革，在人事、用工、分配制度上大胆创新，充分调动一切积极因素，积极推进维修养护队伍市场化工作，全面提升工程管理水平。
3．2 管理制度方面
按照有关技术标准与管理规程，结合水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准， 认真开展水利工程基本资料收集、整理，健全和完善工程管理标准、运行检查表格和相关管理规章制度，建立一套完整的管理标准、管理制度体系，实行严格的工作考核，为实现工程“精、准、细、严”管理打下坚实基础。
3．3 管理设施与手段方面
3．3．1 监视系统建设
建设工程视频监视系统，监视工程的日常情况诸如河流流势，大坝、闸门运行情况以及破损情况等，节省人力物力，及时发现和解决问题，提高管理水平，为防洪调度及全流域水资源的统一调度提供准确的实时依据。监视系统建设的总体要求是监视点布局合理、数量足够，信号传输系统快捷、清晰，保证监视的全面性、实时性。
3．3．2 监控系统建设
结合先进的计算机网络技术、多媒体技术、通信技术，根据工程管理的需求，建立工程监控系统，通过对各监控点的图像、语音、数据进行处理，实施监控，并结合远程视频技术的应用，及时了解水利工程的运行状况，远程控制工程的操作(诸如闸门起闭等)，实现统一操作，统一调度，体现工程管理现代化。
3．3．3 监测系统建设
完善工程监测设施，建立仪器先进、定点监测与移动监测相结合、监测点全面、传输及时的监测系统。对工程发生的裂缝、渗水、沉陷变形等情况及时监测，准确地传至管理中心， 从而做出及时迅速的处理，在改变现有工程设施远不能适应现代管理需要局面的同时，也为地方人民群众生命财产安全提供有效保障。
3．3．4 维修养护巡检系统建设
工程维修养护是日常管理重点工作之一， 加强维修养护工作， 实现维修养护的规范化、系统化、科学化是我们追求的目标，选择典型堤防段试点建设维修养护巡检系统将非常必要。结合网络技术、地理编码、地理信息技术、GPS、GPRS、信息安全技术以及移动通讯技术， 建立维修养护巡检系统，实现信息实时传输，具备考勤、位置查询、巡查问题上报、信息查询及问题协调处理等，从而推动维修养护管理工作程序化、精细化。
3．3．5 安全评估系统建设
安全评估系统是“工程管理现代化”的核心要件，工程管理的数据和信息量是大量的， 各种数据都需要按一定结构有效地组织起来形成数据库， 通过数据库存储及处理系统建设， 构建工程管理数字化集成平台。
在数据库的基础上建立数学模型，运用数学模型对自然系统进行仿真模拟，对工程实体、水流运动等等各种自然现象进行各种尺度的实时模拟，形成一个面向具体应用的虚拟仿真系统，对工程信息进行安全评估与综合处理，为准确揭示和把握工程在运行中遇见的问题提供技术支持。
3．3．6 运行管理系统建设
建立内容全面的决策支持库，涵盖诸如国家法律、法规及有关政策，历史上处理同类问题的经验和教训，专家评审意见，流域规划、区域规划、工程规划的布局及其具体要求，各种工程管理的模式、运行管理情况，工程管理考核情况，工程管理技术及相关管理人员技术要求等，形成方案决策的大背景，将数学模拟的各种方案结果置身于此大背景下进行优化分析，从中选择一个可行方案。同时对数学模拟的结果进行后台处理，使之以较强的可视化形式表现出来，为决策者研究、讨论、决策提供支持。
3．3．7 建设管理系统建设
该系统对在建工程各种信息及参建单位有关信息实施网络信息数据库管理，主要包括工程建设缘由、规划、设计、招标投标和工程建设质量、安全、进度以及投资管理等。
3．4 队伍现代化建设方面
水利工程现代化及精细化管理需要高素质的水利管理人才，为确保水利事业的可持续发展，必须将水利工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性措施来抓。着力改善人才结构，大量引进和培养复合型管理人才，加强水利技术人才的继续教育，强化管理队伍的技术培训，研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调动好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。
4 实现管理现代化与精细化的基本途径
4．1 加强领导，提高认识
近年来，国家针对工程管理实施了系列活动，进行了水管体制改革，中央及地方财政每年下达一定的维修养护经费，工程运行管理得到了根本性保障，但是人们的“重建轻管”思想仍未从根本上扭转，制约了水利事业的发展，究其根本原因，是对建管并重、实现水利可持续发展的思想认识不到位。因此，必须加强组织领导，提高思想认识，切实负起责任，坚持建管并重，从水利可持续发展角度出发，逐项强化和落实责任，提出管理工作实施的具体措施，并将具体责任层层分解，落实到每个环节，并及时了解工作实际，协调解决问题，督促各项工作措施的落实，从而实现水利事业的更大发展。
4．2 继续深化水管体制改革
进一步加强配套制度建设，在人事、用工、分配制度上大胆创新，调动一切积极因素， 建立适应市场经济发展要求的内部运行机制，围绕保证维修养护质量、降低维修养护成本， 进一步研究日常维修养护管理程序，实行严格的合同管理，建立考核激励机制，促进维修养护工作规范化、精细化。建立工程维修养护竞争机制，尽快实现水利工程维修养护专业化、市场化和社会化，并通过研究制定维修养护市场准入机制、招标投标管理办法等制度，建立维修养护市场秩序，维护市场良性运行行为。
4．3 实施科技创新，实现新材料、新技术、新方法在管理上的运用
进行科技创新，是水利传统管理模式向现代化管理模式转变的必要途径。因此，必须进行管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用管理新技术，建立安全监视、监测系统， 实现工程运行自动化控制，增加工程管理的科技含量。通过实掌握和了解工程运行状态， 评估工程安全状况，切实提高管理水平和管理手段，推进工程管理现代化进程。
4．4 全面提高管理队伍素质
人是工程管理的实施者，是管理的主体，如果没有一大批掌握现代化管理技术的高素质管理人才，实现工程管理现代化是根本不可能的。因此，在引进高素质复合型管理人才的同时，必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度，实施“走出去、引进来”战略，提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质，使管理人员的思想观念、管理水平全面适应工程管理现代化的需要。同时研究制定激励措施，真正涮动人才的积极性。
4．5 狠抓水利工程管理考核工作
水利工程管理考核工作作为促进工程管理的一项有力措施，必须长期坚持不懈。需按照水利部《水利工程管理考核办法》要求，加强工程管理考核工作的领导，结合构建和谐社会目标要求，围绕各自水利工程管理考核的目标任务，加强组织、协调、沟通、指导，形成合力，积极推动国家级水利512程管理单位建设，努力实现工程管理规范化、精细化和现代化。
4．6 继续狠抓工程日常管理以及调度运用管理
按照工程管理要求对工程进行监督检查，加强水库大坝、水闸及堤防险工等主要工程设施检查检修，特别是汛前的的隐患排查，确保设备完好、正常运行；进一步强化水利工程运行管理责任制，严格执行经批准的调度运用方案，实施科学调度，确保工程安全良性运行。
随着时代和科技的进步，在水利工程管理中，为了顺应时代的发展，实现水利工程管理现代化和精细化已经成为了当务之急。本文就结合水利工程管理现代化和精细化概述，现代化和精细化建设的主要内容以及实现水利工程管理现代化和精细化的具体措施进行了探讨分析，以此希望为相关人员提供必要的帮助，避免在实际工作中造成不必要的麻烦。
关键词：
现代化和精细化；水利工程管理；探讨与分析
在水利工程管理中，若想不断的提高施工管理水平，有效实现可持续的良好发展，只有不断的将精细化的管理融入到水利工程管理中才能得以实现。毕竟，水利工程管理中精细化管理即是对水利施工企业发展的保证和基础，也是常见的施工工程中对工程管理中的精细化管理不容忽视的地方。
1水利工程管理现代化和精细化概述
1.1水利工程管理的现代化
在水利工程管理中，现代化的含义不仅要符合水利现代化建设的需要，而且，其含义也是随着水利工程管理技术的不断完善而不断发展的。在理解水利工程管理的现代化的理解中，需要的注意的是，现代化不仅仅指硬件或软件的现代化，在很大程度上指的是管理理论和管理体制的现代化。简而言之，其主要的目的主要包括，现代化的水利工程设施，现代化水利工程管理理论和现代化水利工程管理方法。
1.2水利工程管理的精细化
在水利工程管理中，精细化的要求是在上个世纪五十年被提出的，其目标主要是想在常规管理的基础上，将常规管理进行深入的应用，进而最大限度的减少管理中资源的占用比和降低管理成本。随着时间的推移，这种管理理念，已然成为社会分工的精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求。在水利工程管理的精细化中，细，精，严，准是其主要的特点，具体而言，细主要指工作中的细致，精主要指工作中各个环节力求最好，严主要指管理制度的严格，准主要指准时准确的工作完成。由此可见，精细化管理注重的是一种有效的执行力。需要的注意的是，只有在实现精细化管理的前提下才有可能实现现代化的管理，换言之，没有精细化管理作为基础，那么也就不能实现管理的现代化建设。
1.3水利工程管理现代化和精细化建设的思路
水利工程管理现代化和精细化建设的思路，是应该以科学发展观作为指导，以提高民生生活水平作为理念，并在保证水利工程安全的基础上建立的，而该思路也应该是对完善现有水利工程管理制度的一种体现。就具体而言，若想实现我国的经济稳定健康持续发展，在水利工程管理中，必须通过对工程管理理论的深入研究来进行工程管理制度的改革，在制度标准化同时实现精细化，另外，在信息化的同时实现现代化建设，简单的说，是将传统的水利工程管理方法转变成现代化的水利工程。
2现代化和精细化建设的主要内容
2.1在管理体制方面的建设
在管理体制的建设过程中，不仅要在严格和大力度的情况下进行，而且，还应该注重体制方面的改革，另外，尤为重要的是，在人才的管理应该着重的进行。其中，不仅应该涉及到人才的引进，人事的奖励，还应该涉及到人才的分配。在水利工程管理水平中，需要注意的是，还应该加入加强设备维修体制和检测体制等相关管理体制的完善和建设。
2.2在管理设施方面的改革
在管理设施方面的改革中，一般可分为两个方面，一，检测监控管理系统的建立健全，二，维修养护体系的完善。就检测监控管理系统的建立健全方面而言，监督系统是一项极具意义和影响的系统，在监督系统运行良好的情况下，对于水利工程的运行来说，不仅可以及时发现存在险情的因素，而且，也可以对河流以及大把等设施的实际情况有一个及时的且准备的掌控，换句话说，监督系统在很大程度上也提高了其监督监控的水平。需要注意的是，监督系统应该均匀的布置控制点，另外，还应该根据实际情况，实际需要，将监控点的布置密度进行缩小，从而实现监督的实时性，有效性和全面性。就维修养护体系的完善方面而言，因为水利工程长期与河水直接接触的原因，其中腐蚀更是对水利工程造成了损害，支持可见，对水利工程的维修和维护就显得尤为重要了。而在水利工程的维修养护过程中，应该注意的是，维修养护的工作重点应该着重放在典型地方地段，或容易出现问题地段。另外，如果有必要，还可以建立针对性的设施。
3实现水利工程管理现代化和精细化的具体措施
3.1严抓日常的工程管理和调度工作
严抓日常的工程管理和调度工作，这需要在规章管理制度的要求下进行，并且要切实抓好工程的日常检查和调度工作。需要注意的是，要针对性的，要针对水利工程的主要设施进行加大力度的日常检查和工作力度，另外，在事故多发的季节，比如雨季，要着重的针对性的对隐患进行严格排查，进而保证水利设置的正常运行。此外，在水利调度的审批和落实方面，也应该保证其应有的科学性。
3.2建立检测维修和安全评估系统
在水利工程管理中，对水工程的检测是不容忽视的一部分。其中，结合地理编号，计算机网络技术，地理信息技术，GPS技术的运用，更是在很大程度上准确探测指定了地理位置的信息，也在很大程度上推动了工程管理的现代化和精准化。需要注意的是，由于工程管理中的数据信息过于庞大，应该建立健全数字化的管理平台，进而在数据库的基础上，建立起熟悉的模型，进而为安评估和综合处理提供方便。
4结束语
综上所述，水利工程管理中，精细化和现代化，对其具有重大的实质作用，也由此可见，在努力做好各项工作外，还需要结合其他方面进行进一步的协调，进而达到相辅相成的目的。同时，也可以从本文看出，在水利工程管理的过程中，就目前的实际情况而言，仍然存在着诸多问题，因此，针对问题，我们应该从严抓日常的工程管理和调度工作，建立检测维修和安全评估系统入手，为工程项目的顺利实施展开提供一个可以依靠的基础保障。
参考文献：
[1]白振武,牛修全,曾宪冰.试论水利工程管理的现代化与精细化建设[J].科技资讯,2016(29):49+51.
论文摘要：加强职工队伍建设，完善养护专项规划，加强日常维护，完善维修养护设计方案编制方法，就能促进水利工程设施良性运行，为灌区经济发展服务，确保水利工程设施发挥其应有的作用。
一、水利工程维修养护存在的问题
（一）水管单位管理人员匮乏
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多是改革分流人员和退役士兵，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
（二）水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
（三）工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
（四）维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
（五）维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等维修养护前后对比照片、声像资料偏少维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
二、水利工程维修养护的对策及建议
（一）转变思想观念保证各项制度落到实处
各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。
（二）加强职工队伍建设
为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
（三）制定详细的维修养护专项规划
工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
（四）调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。
（五）进一步完善维修养护设计方案编制方法
建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。
参考文献
【关键词】水利工程 维修养护 水管单位
【中图分类号】TV698.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0277-01
一、水利工程维修养护存在的问题
我国的水利工程大多数建成于20世纪50至70，受当时技术、资金条件的限制，水利工程普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过多年的运行，水利工程普遍存在老化失修、水资源的利用率低、垮塌水毁严重、水资源浪费，安全隐患严重等问题。由于供水价格不合理，水利工程运行管理和维修养护经费不足，导致了水利工程不能正常的维修养护冰利资源效益严重衰减，安全隐患极大的危胁着人民的生命财产安全。这就需要我们解决水利工程维修养护中存在的问题。
二、水利养护管理人员匮乏的问题及对策。
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏，养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。从整体上提高职工队伍学历层次，提高相应的待遇来吸引高素质人才。加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质，进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，加强工程日常巡查、巡堤查险，特别是工程维修养护管理制度要严格执行。
转变思想观念保证各项制度落到实处，各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。
三、水管单位与维修养护公司需要适应新的体制
积极推行水利工程“管养分离”，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。改变长期以来形成的固有思维方式和习惯做法，及时适应新的体制，执行维修养护制度。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。各级水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范维修养护市场环境，加强职工队伍建设，为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
四、更新设施设备，制定维修养护专项规划
需要按照标准配备完善工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，配备运输机械，交通通讯工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
制定详细的维修养护专项规划，工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
五、完善编制维修养护设计方案
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但是人工单价严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维护方案是以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
进一步完善维修养护设计方案编制方法。建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。
六、调整维修养护制度及养护方式
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细，月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等。导致了完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
调整和完善日常维修养护方式。针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。
【关键词】 水利工程管理 养护 存在问题 解决措施
1 水利工程管理及养护工作中存在的主要问题
1.1 水利工程的相关基础设施较为薄弱
我国水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，当时的技术发展水平相当有限，而且资金短缺，这些都制约了水利工程建设水平的提高。随着经济的快速发展，对于水利工程的要求也日渐提高，现存的水利工程设施已经不能很好地适应当今发展的需求。特别是有些水利工程出现的软基、渗漏、堵塞等故障，已经影响到了水利工程的基础作用的发挥。水利工程存在的病险严重影响了它最终效果的发挥。甚至有些水利工程存在的险情对下游的人民造成了生命和财产的威胁。如果水利工程出现问题，带来的损失将是难以估量的。可见，水利工程基础设施薄弱是水利工程现存的严重问题。
1.2 水利工程缺乏健全的管理部门和机构
在我国一些水利工程中存在着管理机构缺乏的弊病，有些水利工程管理机构形同虚设，管理人员缺乏基本的管理知识和道德素养，致使在执行过程中有法不依、执法不严的情况时有发生。尤其是一些小型的水利工程管理人员，没有稳固的人员编制，频繁的人员变动使得管理人员缺乏责任意识，而且缺乏有经验的管理人员，最终形成一些水利工程管理中无人管理、责任无从追究，或者造成水利工程损失的恶劣后果。
1.3 重视建设而轻视管理使得水利工程效益普遍不高
因为水利工程维修费用不到位，很多水利工程出现病险工程、经年失修、险情无法排除等情况，这些都使得水利工程的效益大大下降。长久以来，在水利工程的建设过程中，大多数都是过分注重枢纽工程建设，而对于配套工程没有应有的重视，导致工程效益的降低。有些水利工程中没有对配套设施进行建设与管理，导致出现渠道淤积等情况，遇到放水时节，渠水大量浪费。水利工程的管理匮乏，原先配套的设备磨损或丢失，都使得水利工程是带病运行，运行效果可想而知。这就极易造成安全隐患。
2 加强水利工程管理及养护的相关措施
针对我国水利工程及养护中存在的一系列的问题，相关部门需要引起足够的重视，通过积极有效的管理措施和手段，提高我们水利工程管理及养护的水平和质量，具体说来，需要做到以下几点：
2.1 积极加强管理队伍建设，提高整体人员的综合素质
长期以来，由于相关部门对水利工程养护管理及养护工作的不够重视，使我国的很多水利工程的管理质量逐年下降，其中很重要的原因就是人才队伍的缺乏或者管理人员专业知识结构的相对落后，在很大程度上难以满足水利工程在新形势下管理及养护的需要，这时提高整体管理及养护人员的综合素质就显得格外重要。首先，相关主管部门要加强宣传教育活动，想方设法转变管理人员的陈旧观念，使他们充分认识到水利工程现代管理及其养护工作的重要性，提升整体队伍的专业素质和职业道德素质；其次，要明确水利工程管理及养护工程人员的职责和权利，认真贯彻岗位责任制，确保各项质量、安全等管理措施真正落到实处；再次，要提高管理人员的准入门槛，逐步建立完善的绩效考核体系，对于表现优秀的要及时表扬，工作较差的要及时提出批评，做到奖罚分明、有责必究。
2.2 加强管理制度建设，提升水利工程管理及养护的现代化水平
要想真正解决水利工程管理及养护过程中长久存在的问题和缺陷，就必须要有健全完善的管理制度作保障，同时要加强以计算机技术为代表的现代信息技术的应用，提升水利工程管理及养护的信息化水平，这对提高水利工程管理及养护的效率和质量是非常有帮助的。例如，水平工程管理部门通过各项规章制度的完善和建设，可以有效约束管理人员的行为，提高管理人员的工作效率，增强员工参与水利工程管理及养护的积极性和主动性。
2.3 加开组织结构的变革，提供管理结构设置的合理性
在我国传统的水利工程管理及养护工作中，“管”与“养”没有实现有效的分离，这就在一定程度上造成了管理及养护工程中的混乱局面，因为这不但没有实现责任与权力的明确，组织结构的设置也不尽合理，甚至增加了国家的财政支出，对我国水利工程的长远发展是不利的。对此，相关部门要立足于当地水利工程管理及养护工作的实际需要，立足于未来的潜在需求，对管理机构进行精简和变革，这对降低管理成本、提高养护效率都是非常有帮助的。例如，实现管理单位与养护单位的分离、引入市场机制等措施都是势在必行的。
2.4 加快法制建设，各部门之间要通力合作
随着我国法制观念的不断增强，水利部门也要进一步完善相关法律法规体系，使我国的水利工程管理及养护工作做到有法可依。如，要及时把《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》落实到工程管理养护工作中去，从而提高广大群众和工程管理养护人员的法制观念，创造依法管理工程的新环境，有力地维护管理秩序。同时，各部门之间的协调与配合工作也是至关重要的，需要引起相关部门的不够重视。
3 结语
综上所述，水利工程事关国计民生，加强对水利工程的管理与养护是至关重要的，这既是人民生命财产安全的保证，也是社会长治久安的根本。伴随着我国经济的高速发展和人口数量的不断增长，水利工程的重要地位将更加明显，所以，水利工程事业的地位决定了水利工程设施的重要性。因此，我们要加强对水利工程的管理和养护，并在此基础上加强水利工程基础设施的建设，最终保证水利工程的整体质量。
参考文献：
[1]廖国祥.浅谈水利工程管理的现状及建议[J].农家之友（理论版），2009，（05）.
[2]杨胜清，李昭贞.对山区水利工程管理体制改革的探讨[J].珠江现代建设，2009，（03）.
中存在的若干问题，并针对这些问题提出切实可行的措施。
关键词： 公路管理；公路工程；常见问题；措施
公路工程管理水平直接影响到公路工程的质量问题，因此必须提高认识，加强管理。通常来说，公路工程管理主要包含公路施工现场的管理、公路成本的管理、公路工程档案的管理以及公路后期养护质量的管理等方面。公路工程管理影深远，它关系着工程能否顺利进行并按期完成；关系着公路工程的质量问题；关系着工程附近的环境状况等等，因此工程管理中的问题亟需解决。
1、公路工程管理概述
要想正确的实施公路工程管理方案，首先就要了解其本质意义，任何问题的研究要想深入必须从本质出发。技术管理是指一个施工企业对生产技术工作进行的一系列组织指挥，协调和控制等活动的总称。其管理是一整套的系统，不能将其分解华，应当全面周到的考虑相关内容。我们对一个工程要进行全面的技术经济分析，对重要的施工部位要进行多方比较。同时，要贯彻国家的技术经济政策。
公路施工过程包括：①图纸会审及设计变更技术核定制度；②施工日记和施工记录制度；③技术交底制度；④材料验收制度；⑤工程验收制度。这是公路管理注重的几方面问题，任何措施的制定都要围绕这几项内容，只有建立正确的目标，才能沿着正确的路线一路实施好，在实际工作中注意落实，不能使之成为纸上谈兵无意义的理论。
2、公路工程管理中存在的若干问题
2.1公路工程施工现场的管理问题
施工现场的管理是决定工程质量达标的根本因素，普遍存在的问题有，现场有时没有领导进行监督，工作人员工作懒散，没有整体的指挥人员，工作人员分配的工作地点不欠当，工人在作业时不注重个人的安全问题，偷工减料的人员大有人在，原材料的使用非常的浪费，没有建立完整的管理系统，安全的防范性措施没有建立完整，不注重工程工期的问题。这些问题是导致工程出现延期的危害性问题。
2.2公路工程的成本管理问题
公路工程的成本直接影响企业的经济效益，目前我国公路工程成本管理中存在以下问题：首先是人员成本。公路工程是一个系统的整体，人员众多，在实际的公路工程中存在着冗员现象，即一个工作岗位安排多名员工，造成了工作效率的下降与工程成本的上升。第二是材料成本，材料资源的不合理配置与浪费现象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出现，最终造成了工程成本的提高。
2.3公路工程的档案管理问题
作为公路工程管理中的一个环节，档案管理在我国并未得到充分的重视。原因在于管理人员片面重视工程建设，认为档案管理可有可无，无关紧要，甚至在特殊情况下，企业临时调配其他工作人员参与公路工程档案管理中。这种错误的思想意识造成档案管理始终处于薄弱地位，档案管理漏洞重重。例如，档案材料收集不全面、竣工文件不准确、档案质量低下等。
2.4公路工程的后期养护管理问题
公路工程中后期养护管理中存在以下问题：首先是养护管理机制长期沿袭传统落后的机制，远远不能适用于公路的迅猛发展。除此之外，公路工程重视公路建设，轻视后期养护，造成了养护效率的低下。在这种思想意识的指导下，养护手段与配套设施落后于时代的发展，长期使用人为维修的方式，机械化水平较低，这都造成了公路工程后期养护问题重重，令人堪忧。
2.5公路工程管理中管理人员的构成问题
目前，我国公路工程的管理人员一般属于行政管理人员，他们在行政方面的专业技能无可挑剔，然而极度缺乏公路工程的相关技术知识，专业素养偏低。在实际公路工程管理中，面对突况，他们往往按照行政管理的套路机械地解决问题，不能根据公路工程的实际情况做到一切从实际出发，这种缺乏技术素养的管理人员会直接影响公路工程管理的质量水平，进而影响到公路工程的进展，影响到企业的经济效益。
3、改善公路工程管理的措施
3.1 改善公路养护管理体制
新时代下的公路发展，要求创新的公路养护体制，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则，在正确的原则指导基础上，才能保证其有效性。建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，引进现代的高科技管理技术，这是非常重要的一项措施，比如养护维修工程专家决策系统。
3.2 加强施工成本控制
在计划实施之后，要时时处处进行有效的控制，防止工程脱离计划。在公路工程管理中最重要的一项控制就是成本控制。企业是以盈利为目的。在项目管理过程中时刻注重对人力、物力的使用，避免各项不必要的浪费。在施工之前要对成本进行预测，评估成本所需规模和上下幅度空间，以此作出成本的计划编制，使成本控制成为我们做任何阶段的工作时都必须考虑到的重要因素。因此。我们要努力做好以下几点。
（1）完善成本管理制度，使一切跟成本有关的行为都在其约束范围之内，其次成本管理制度本身要符合公司现状也要与时俱进，根据变化了的外部以及内部环境来进行实时的改进。
（2）制定计划时要明确各小组的施工定额，然后根据定额来分配人力，物力等各项资源，力求每一项都在成本预算的范围之内。
（3）在阶段性成果取得之后，要及时地进行反馈，对已使用的成本进行详细的记录，比较与之前计划的出入。并分析超出的原因以及补救措施，以及对今后阶段避免相同情况的建议。
（4）工程全部完成之后，要进行最后一次阶段的反馈，并结合之前阶段所有的反馈内容进行深刻分析。计算本工程的经济效益，并总结经验教训，为以后的工程项目提供参考。
3.3 提高对工程档案的重视程度，强化档案管理
面对我国管理人员重视公路工程建设而忽视档案管理的现状，企业管理人员要在思想意识上提高认识，加强重视程度，使档案管理不再流于形式。为此，在具体的公路工程管理过程中，档案管理的相关工作人员要深入公路施工的实践中，根据公路工程的进展状况，不断完善与丰富材料，并且对不同的资料进行分门别类地处理，从而有效地进行归档。
3.4 加强公路工程程序管理
公路工程管理原则上按工程市场准入和招投标管理规定逐步实施项目法人制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度等，不能违规此项严格的程序，否则会造成严重的经济损失。例如在选择施工单位时，就应当遵守严格的规定，按照交通集团的有关养护管理招投标办法实行招投标，严谨有走后门的现象产生，坚决杜绝有官府人员非法参与。例如在材料的采取上，要直接向供应商选择，对材料的质量和规格以及性价比有一定的准确了解。
3.5 建立施工信息网和加强人本管理
当今社会互联网技术的发展日新月异，给各个领域都带来了革命性的变化。同样也对我们的公路施工管理带来了新的契机。我们可以利用目前最新的技术手段，网络数字化的管理来达到信息准确持久的储存和共享。管理归根结底来说是对人的管理。人员是任何管理中最基本的组成单位。管理的核心也是要调动人员的积极性和创作力。在项目施工管理中激发每一个员工个人的积极性，并且要积极引导他们的努力方向，工作重心完全符合我们的计划方向，这就需要管理者高超的管理艺术的支撑。
4、结束语
通过本文的论述，使我们清楚的了解到公路工程有效管理的重要性，结合科学理论知识，与实际情况合理的联合制定相关管理策略，加强落实情况，不能使之成为纸上谈兵的理论。在工作中不断的总结经验和教训，开拓创新更好的管理方案，加快我国公路事业的发展。
参考文献
第二条 联圩水利工程管理主要包括：圩区防洪圩堤（护岸、护坡）、圩内河道、防洪闸、排涝站及配套工程。其管理范围为：防洪圩堤为迎水坡脚外5米至背水坡脚外10米范围内；河道为圩内全部河道；防洪闸为上、下游翼墙外各50米范围内，两侧各10米；泵站为泵房以外各20米范围内；涵洞前后各10米，两侧各5米范围内。的城市联圩管理范围为防洪驳岸5米范围内，泵站以占地范围为准。
第三条 各镇（街道、开发区）水利站（水利管理部门）是所在镇（街道、开发区）范围内水利工程的管理单位，承担全镇（街道、开发区）范围内的站、闸、河、堤、涵洞等水利工程的管理职能，根据本镇（街道、开发区）联圩的实际情况，确定养护形式，履行如下职责：
（一）加强对养护人员的教育培训，提高养护人员的技术水平；
（二）科学制定闸站工程的运行方案、维修保养计划；
（三）制定防洪圩堤（护岸、护坡）管理制度和巡查制度；
（四）加强河道水利工程管理和河道的长效管理；
（五）合理测算联圩水利工程养护费用，确保工程安全运行；
（六）加强水利工程养护工作的检查考核，提高工程养护水平。
第四条 在区建设（水务）局的指导下，以镇（街道、开发区）为单位，具体承担所在联圩站闸工程的维修养护、日常运行以及河、堤的管理、巡查、养护和河道长效管理工作。
第五条 联圩养护人员应当按照精简高效的原则，根据联圩内站闸数量、规模和河道、堤防长度相应配置。防洪圩堤上的防洪闸、涵洞由堤防管养员负责兼管；每座防洪闸或排涝泵站至少配一名管养员。河道保洁按每2公里左右安排一名保洁员。联圩养护人员组织形式由各镇（街道、开发区）根据本地区情况确定，由水利站实施对联圩的水利工程管理和技术指导，提高养护管理水平，确保水利工程正常运行。
第六条 联圩养护工作职责
（一）根据水利工程管理的有关法律、法规、规章，制订维修养护制度、检查制度、考核制度和各项管理制度等；
（二）负责对圩区水利工程进行日常检查观测和河道清理，随时掌握各项水利工程动态，消除工程隐患，确保工程完好和水利工程正常运行；
（三）建立健全联圩各管养人员的岗位责任制，明确职责。要加强对管养人员的思想教育和业务培训，每月对堤防、河道、站闸管养人员进行工作检查考核，年终进行总评；
（四）汛期应主动掌握雨情、水情、工情，了解天气动态，制订防汛抢险预案，配合水利站做好防汛工作；
（五）搞好圩堤达标工程和水土保持，管理好林木和绿化，营造联圩优美的生态环境；
（六）加强河道工程管理和河道长效管理工作，做到河道“底清、面净、坡洁”，搞好河道水环境保护。
第七条 区建设（水务）局每年对联圩水利工程进行定期检查考核，提高管理水平。联圩水利工程检查实行日常检查、定期检查相结合，由镇（街道、开发区）组织实施，汛期每月不少于一次。区水务局每年分别在汛前和汛期进行检查考核，水利站每年进行不少于四次的检查考核，并分级建立检查考核台帐。对检查中发现的一般性损坏应及时修复，对重大损坏、险工、人为破坏等情况，应立即采取应急措施，并向所在镇（街道、开发区）和区建设（水务）局汇报。
第八条 联圩水利工程的养护维修应本着“经常养护、随时维修、修重于抢”的原则进行，经常性养护维修由联圩养护责任单位负责，重大损坏由水利站提出维修方案，报本镇（街道、开发区）领导同意后，并报区水务局审核，列入区级计划实施。
第九条 联圩水利工程养护管理标准：
（一）圩堤：无裂缝、塌方、洞穴、明显渗漏、管涌，无乱垦乱种、乱搭乱建，无非法取土、挖坑，无人为损坏圩堤护坡，管理好绿化林木、草皮。
（二）水闸：闸身、闸门、翼墙、止水槛无裂缝及损坏，闸门闸身无漏水，闸槽无淤泥，开关灵活，配套设施完好，设备无失窃，无锈迹，安全可靠。
（三）灌溉、排涝泵站：进出水池、泵房无损坏，进水池有拦污栅，出水池无漏水渗水，泵房门窗齐全，屋顶不漏水，泵房整洁无杂物堆放，站容站貌好。
设备整洁完好、无失窃，运行可靠，用电安全，制度上墙。
（四）涵洞：洞身翼墙无损坏，闸门板齐全，无渗漏，无淤积。
（五）河道：无水生植物、漂浮物和各种垃圾，及时阻止和禁止工业污水、有害物质、畜禽粪便排入河内，河道内无乱占乱挖和无填、堵、缩现象。
第十条 防汛期间，各联圩闸站，应根据情况及时排涝，并服从区防汛指挥部统一调度，在接到启闭闸门或排涝泵的通知后，及时作出反应。
第十一条 联圩水利工程的运行和管理经费，以各镇（街道、开发区）财政承担为主，经检查考核达标后，区财政对防洪闸站结合工程作适当补助。
第十二条 各镇（街道、开发区）应建立健全考核奖惩制度，通过考核评比，达到奖勤罚懒，奖优罚劣的目的。对擅离职守或工作不负责任的管理人员要进行教育或解聘，造成损失的，根据情节轻重，责令赔偿。
关键词：水利工程；管理；维护；养护
Abstract: The water conservancy projects management and maintenance work is a complex and arduous work, this article from the management and conservation of the two respects to discussed how to do well in the new period irrigation works, support the economic construction of our country.
Key words: water conservancy project; management; maintenance; maintenance
中图分类号：TV5
随着我国经济的发展，水利工程在国民经济中的地位愈加突出,搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的，养护是保障。工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥、正常运行以及扩大再生产。可以说水利工程管理方式已经成为制约水利工程建设的障碍，如何解决水利工程管理上存在的问题，是水利工程主管部门必须解决的问题，这就迫切需要进行水利工程运行管理改革，以适应经济快速发展的要求。
水利工程的管理
从水利工程建设的现实需要来看，随着水利工程建设的增多，对管理者的管理水平也提出了更高的要求。水利工程建设是一项长期的工程，在今后的发展中必须走上可持续发展道路，只有这样才能实现对水资源的合理利用。
1、水利工程管理职责
首先主要负责管理范围内的河道、堤防、险工、控导、涵闸等水利工程的管理、运行、调度和保护，保证水利工程安全和发挥效益。
其次协助做好管理范围内水利工程建设项目的建设与管理，负责河道管理内建设项目的审查与监督；负责落实水利工程建设与管理标准。
第三负责水利工程的资产管理:负责签订维修养护合同及监督检查维修养护合同的执行情况；负责管理范围内的水利工程治理开发和管理的现代化建设。
2、水利工程的管养分离
水利工程管养分离是保证水利工程安全运行、巩固水利工程建设成果、充分发挥水利工程效益的关键所在, 更是摆在我们面前一个长期而又重要的任务。
实行管养分离就是将日常的管理运行和维修养护职能分开,明确工作职责,分别由水利工程管理单位、养护企业各自实施。这样, 管理单位就能集中精力做好水利工程的安全检查、防汛及维修养护工程的计划下达、监督等管理工作。养护企业只负责水利工程的维护、养护工作。
管养分离分为两种形式，外部管养分离和内部管养分离。外部管养分离就是将工程维修养护业务从所属水管单位完全剥离,面向社会公开招标,择优确定维修养护企业,使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的路子。水行政主管部门、水管单位只对养护情况进行监管, 对养护结果进行验收和评定。实践证明,水利部门实行外部管养分离是可行的、成功的,值得大力推广。内部管养分离适用于水管单位体制改革有分流事业人员的情况,具体做法是将从事业单位分离出来的人员组建水利工程养护专业队伍, 与水管单位分离, 转制为企业,承担起原单位管辖的水利工程的养护任务。水管单位对养护情况进行监管,对养护结果进行评定。
水利工程的维护和养护
水利工程管养分离的实施把工程维修养护业务推向市场，初步缓解了工程管理和创收的矛盾。水管单位根据水利工程的日常管理、运行、观测、检查、巡查、监测、水政监察等任务合理定岗定责，建立有效的激励政策和约束机制，进一步增强职工的积极性和责任意识，实现管理单位和维修养护单位分离，在管理和养护方面互相配合，相辅相成，促进工程管理和维修养护水平共同提高。
水利工程维护养护费来源
未实行管养分离前，主要依靠国家财政拨款，经费严重不足，水管单位的正常经费支出不能保证，致使水管单位除承担公益性任务如防汛、工程维护、运行和管理等外，还需要组织人力、物力创收以弥补财政拨款的不足；此外，事企不分、管养不分、责任不明导致工作重心时常偏移，影响工作的正常开展。水利工程实施管养分离后，通过合理测算，国家及时下拨公益性工程的维护养护经费，使过去长期制约水管单位管理发展的养护经费问题得到初步解决，水利工程得以全面、细致地维修养护，工程隐患能够在初期得到处理，保证了工程安全和正常运行，效益得到充分发挥，工程面貌明显改善。
维护养护过程中存在的问题
（1）水利工程维修养护队伍基础条件薄弱，设施设备、维修器械、交通工具等缺乏，养护手段落后。养护人员年龄偏大、文化素质较低、管理意识差，不能适应现代化工程管理维修养护的要求。
（2）工程建设为工程管理养护工作创造条维修养护经费不足且下达滞后，通过实施管养分离，使维修养护经费初步得到解决，但批复的维修养护经费与实际需要存在差距。维修养护经费下拨较晚，致使维修养护合同支付不能及时兑现，维修养护人员工资、材料费和机械使用费不能按时支付，对维修养护工作的正常开展造成一定影响。
（3）管理秩序混乱，河道内乱开砂场、堤防上放牧等违法现象时有发生，使工程和管理设施受到不应有的破坏和损坏，一定程度上干扰了工程管理养护工作的正常开展。
3、维护养护过程中问题的解决办法
（1）尽快完善维护养护制度建设
实行水利工程管养分离后，水管单位及时与职责要求相配套的管理办法和内部管理制度，包括工程维修养护项目经常性检查制度、月考核制度、水利工程维修养护合同审查及管理办法、水利工程项目经费结算支付办法等。使工作有章可循，有据可查，规范发展。
（2）建设专业化管理养护队伍，提高项目实施能力
加强工程维护养护人员的学习培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；进一步健全维护养护各项制度，落实完善班坝责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；经过考试或对社会进行招聘，选拔具有中专以上文化程度的人员，择优录取竞争上岗，走“人管工程，工程养人”的道路；水利工程维修养护机械化，尽可能使用机械完成维修养护作业系统任务，使各种维修养护机械相互配合、协调使用，以最佳的性能投入运行，确保维修养护工作的质量、效率，降低维修养护成本。
（3）工程设计、施工要为工程管理创造良好的管理条件。
工程建设与工程管理的目标是一致的，就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标，在实际工作中应体现为建设打基础，管理上水平，工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策，为工程管理养护创造条件。近年来，水利部、委先后下发了《工程管理设计若干规定》、《工程管理部门参与工程建设工作程序的实施办法》等规章制度，特别是工程建设实行“三项制度”以来，逐步加强了各级工程管理部门的参与和监督作用。
水利工程的管理维护养护工作是一项既复杂又艰巨的工作，如何搞好水利工程的养护和管理是我国经济建设必须面对的问题，也是作为农业大国的人民面对的问题，它不仅是国家的经济命脉，更是人民群众的生命源泉,要本着用科学的发展观，务实的工作态度，未雨绸缪的忧患意识，去建设、去管理、去利用。全面推进水利工程养护与管理规范化、法制化、精细化、现代化。
参考文献：
社会经济的快速发展提高了人们的生活水平，但同时也带来了不少环境问题，为了保护自然生态环境，园林绿化项目被提上了日程。本文就我国园林绿化工程管理中的问题和对策进行了简要分析。
关键词：
园林绿化；工程管理；问题及对策
园林绿化的过程中，需要兼顾多方面的平衡，以保证绿化施工质量。例如，园林绿化工程建设既要保证能够降低城市噪音，减少城市污染，又要制定长期的养护计划。然而，从当前我国园林绿化工程管理的现状来看，园林绿化工程管理还存在不少问题，需要引起注意。
1园林绿化工程管理的问题
1.1管理有待完善
近年来，我国园林绿化工程发展较为迅速，但发展速度过快，导致我国园林绿化工程的发展受限，而且呈现多样化发展趋势，给政府管理部门增加了管理难度。此外，很多市政小区为了节省绿化成本，随意在绿化范围内种植成本较低的花草树木[1]。这种做法虽然在一定程度上满足了政府要求的绿地覆盖率，但缺乏规划性和科学性，导致景观效果不佳。此外，很多房地产在绿化过程中，将已经生长成型的树木和花草直接移植过来，违反了植物的生长规律，导致植物的生长寿命较短，造成森林资源的浪费。从专业性角度来看，部分园林绿化工程缺乏一定的专业性，严重影响了园林绿化工程管理的质量和人们的生活质量。
1.2人员素质有待提高
园林绿化工程不仅需要考虑到工程的生态保护功能，还需要考虑到园林的景观美，因此，对园林绿化施工管理人员的专业素质要求较高。首先，园林绿化工程管理人员需要准确了解植物的不同习性，更好地保证植物的生长和延续。其次，园林绿化工程建设需要保证绿化植物的多样性，这就需要园林绿化工程管理人员能够详细了解多样植物，并结合小区的具体情况选择合适的植物进行栽培和养护[2]，这些都要求园林绿化工程管理人员具有较高的综合素质。但从我国园林绿化工程管理的现状来说，绿化单位对于管理人员的要求并不高，管理人员素质参差不齐，严重影响了园林绿化工程的质量。
1.3监管机构缺乏
监管不力一直是我国园林绿化工程管理中的重要问题，主要表现在监管体制不够完善，管理措施较为落后，导致园林绿化工程效果较差。我国与园林绿化工程管理相关的法律条案中，强制性的条例较少，这就给园林绿化工程建设带来了很大的自由度，给园林绿化工程偷工减料或者投机取巧提供了极大的方便。
2园林绿化工程管理的对策
2.1健全管理机制
要加强园林绿化工程管理，就需要健全管理机制，建立科学的管理制度。首先，完善园林绿化工程报批程序。部门人员在审批过程中必须严格审查单位的设计方案，紧抓细节和重点，确保单位在绿化工程建设中能够保证整体的质量和专业性，提高人们的生活质量。尤其需要注意的是，审批中要特别重视综合考虑绿化单位周围的情况以及绿化单位需要使用的植物情况，防止绿化施工单位偷工减料，降低园林绿化质量和效果[3]。其次，完善市场准入机制。市场准入机制指的是利用市场的资源配置原则，实现优胜劣汰，保证园林绿化工程质量。
2.2提高人员素质
施工管理人员的队伍建设对于保证园林绿化工程质量有着直接的作用，所以，绿化单位以及施工单位必须加强对队伍质量的把关，采用培训的方式提高施工人员的综合素质，加强施工人员对园林绿化知识的了解，保证园林绿化工程建设的质量和整体效益。
2.3完善监管制度
对于园林绿化工程来说，无论早期的设计方案多么完善，在具体的实施过程中均会出现大大小小的问题，而这些问题的完善则需要依靠监管部门的认真监管和控制。因此，政府有关部门要加强对园林绿化工程的监管，完善监管制度，采取必要的监督管理措施，由专门的监管小组对园林绿化的施工建设进行全程监督和管理，保证园林绿化工程的质量。
3结语
综上，目前我国园林绿化工程管理中还存在不少问题，如人员素质有待提高、监管不力等，政府部门以及相关单位要完善管理制度，提高施工人员的综合素质，并加大对园林绿化工程的监管力度。
作者：张莲 单位：云南梓云园艺工程有限公司
参考文献
1金利飞，李菊英.市政园林绿化工程施工管理中存在的问题及对策分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（1）
当前的水利工程管理还存在较多问题，这使得很多水利工程的作用并没有充分发挥出来。地方水利工程管理部门应当从本地区实际情况出发，针对农村小型水利工程管理过程中存在的问题进行认真分析，进而采取有效措施加以解决。
水利工程建设是地方发展过程中的重要内容，它能够解决农民部分最根本的生活、生产问题。本文将对农村小型水利工程运行管理中存在的问题进行分析，并在此基础上研究我国农村小型水利工程管理制度与农户参与模式，进而探索有效推动农户参与农村小型水利工程管理的策略。
一、农村小型水利工程运行管理中的问题
实际当中农村小型水利工程主要由排灌站、机井、水库、涵、坝、渠、沟构成，随着水利工程建设资源投入的增加，很多农村地区都建设起小型水利工程，但在很多因素的影响下水利工程管理仍然问题不断。
首先，农村小型水利工程管理制度不完善，缺少农民的有效参与。农村水利事业的主体是农民，水利工程运行管理很大程度上决定了农民生产和生活状况。农村水利事业发展的重要基本原则之一就是尊重农民意愿、依靠农民办水利。然而实际中由于管理制度中存在较多问题，造成了很多农民缺乏参与农民水利工程管理积极性，进而造成了水利工程管理活动中很少看到农民身影的情况。
过去主要是通过政府筹集资金、农民投入劳动的方式建设农村水利工程，最后由农村集体享有水利工程所有权。在农村经济体制改革的过程中，农村小型工程产权模糊问题变得日益复杂，农民无法意识到水利设施和自身的利益关系，对于小型水利工程相关管理决定也无法产生影响。
第二，管理机构内部运行效率低，服务不到位。实际当中我国农村小型水利工程管理体系的科学化水平和规范化水平还较低，顺畅的管理机制在部分水利工程中还没形成，进而造成管理责任无法落实、管理主体不明确、机构设置不合理的众多问题，这严重的影响了管理效率，对于农村居民也颇有微词。
由于很多水利工程缺乏有效的管理、维修，使得其正常运营难以维持下去，工程老化病险的程度也大幅增加，跑、冒、滴、漏水问题普遍存在于灌溉用水过程中，造成了较大的输水损失和浪费[1]。
第三，基层水利员工素质不高。由于农民小型水利工程运行管理水平要求的提升，基层水利工作人员的专业素质也应当同步获得提升。然而实际当中我国农村基层小型水利工程工作人员却普遍曾在文化程度不高、年龄结构偏大的问题的问题。同时部门水利工程站点缺乏科学技术的引入和运用，专业技术人员不足。
以上这些问题都严重的影响了我国农村水利工程管理水平的提升，进而降低了水利工程管理成效。实际当中的水利管理机构与企业、事业单位不同，员工不仅工资收入不合理而且各项福利待遇水平低，这使得他们的工作积极性受到严重影响，进而对水利工程管理工作造成了阻碍。
二、我国农村小型水利工程管理制度与农户参与模式
(一)农村小型水利工程管理制度存在的问题
改革开放后的三十年中我国实现了农村水利工程的大发展，这使得农村生活和生产条件都获得大幅改善，但是实际中水利工程管理制度也存在权责不明、经营管理不到位等众多问题。一方面，很多小型农村水利工程存在产权不明确问题，这主要是集体所有制经济的遗留问题，承包到户使得水利工程产权不确定性和模糊性进一步加剧，这种情况下水利工程管理难度可想而知。
另一方面，很多小型农村水利工程由于缺乏有效的养护维修，出现了带病带险运行问题。在产权不明确的情况下，农村小型水利工程管理经常处于停滞状态，进而造成输水损失两大、打水漫灌等问题[2]。
(二)农户参与小型水利工程的管理模式
农村小型水利工程重要管理主体之一就是农户，水利工程的管理效率很大程度上取决于农村的积极性和参与程度。实际当中我国农村小型水利工程的参与管理模式包括两种，一种是工程产权制度改革，另一种则是用水协会。当前制约我国水利工程效用发挥的最重要问题就是产权不明确，所以部分有必要明确产权。
实际当中补偿机制和竞争机制是农村小型水利工程产权改革和农民用水者协会两模式的共通之处，通过制定这样的参与模式不仅能够让农户获得工程带来的经济收益，还能够使他们主动参与负担水利工程管理责任，另外这种模式还能够确保用水、收费活动满足公平性、公开性要求[3]。
三、农户参与小型水利工程管理机制的创新
(一)创新约束机制
实际当中可以通过专家承包小型水利工程维修责任进行约束机制的创新。通过向承包者专家日常的维修责任，能够使承包者的水利工程养护意识得到有效提升，并减少过去依赖管理部门的问题，这样能够最大限度发挥出农户在农村水利工程管理中的作用。
与此同时，为了达到充分调动承包者积极性的目的，管理部门还应当给予小型水利工程维修工作充分的协助，具体当中可以采用资金补贴和物质奖励的方式。如果农村小型水利工程需要大规模的改造和修缮，则应在管理部门的统筹安排下进行[4]。
(二)合理设计激励机制
实际当中应当充分发挥农民用水协会在水利工程管理中的作用，通过长效参与和激励机制的构建，改革传统管理部门统揽包办、农民被动集资合酬劳的管理方式，同时还应当提升对承包优惠、补助的水平，让农民能够更加积极、稳定的参与农村水利工程管理工作。
进而在此基础上，构建出政府指导、村集体组织、农户主动参与的管理方式。最后，还应当鼓励农民通过水利工程开展相关的旅游活动，为了获得旅游收益、创造良好的旅游环境，农民会更加积极的参与到水利工程的管护工作中。
(三)强化日常管理
农村小型水利工程管理单位，应当强化日常对水利工程的定期检查，并及时采取措施解决其中发现的问题，这样不仅能够保证水利工程的正常、有序运行，保证该地区的发展，还能够做到水利工程问题的早发现、早处理，降低工程运行管理成本。另外对于水利工程运行中存在的问题和运行状况，工作人员应当进行严格仔细的记录，并将相应资料进行妥善保存，进而作为日后水利工程管理、维修的重要依据[5]。
结语：
农村水利工程建设和管理对于农村地区发展具有十分重要的作用，对于当前水利工程管理中存在的问题，地方水管部门应当给予充分的重视，应当在认真分析和解决问题的基础上推动水利工程管理水平的提升，进而为水利工程作用的充分发挥提供保障。
本文分析了水利工程管理中存在的问题，并在此基础上探索了相应的解决策略。但本文还存在一定局限，希望行业人员能够加强重视，通过提升农村小型水利工程管理成效推动农村地区经济发展。
【关键词】农业水利；基础设施；问题；对策
中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-171-01
农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展做出了积极贡献，但农田水利基础设施建设仍存在一些不足。
一、我国农田水利设施建设存在的问题
（一）防洪能力低，洪涝灾害严重
我国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一，全国70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、数百座城市，以及大量的重要基础设施和工矿企业都位于大江大河的中下游地区，受洪水威胁严重。现有防洪工程体系仍然较为薄弱，江河防洪标准仍然偏低。拦蓄洪工程建设不足，且有40%的水库带病运行，非工程措施体系不健全，蓄滞洪区安全建设严重滞后，缺乏灵活运用的基本条件，启用困难。
（二）设施老化失修，配套设施不完善
我国大部分农田水利基础设施于20世纪50～70年代兴建，一些农田水利工程老化失修、设备破损、效益衰减严重。许多小型农田水利工程设计标准低，配套不全，技术落后，其服务功能严重退化，部分设施原有功能基本丧失，再加上灌区建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面积大幅减少。
（三）资金投入不足
这些年来，水利投资更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建设，对农田水利工程倾斜力度不够。小农水建设因资金投入不足、配套资金匮乏、历史欠账较多而缺乏基本的维护。由于农田水利工程大都具有跨区域特点，镇村级经济基础薄弱，缺少资金无法独自实施，而地方财政困难，配套资金无法完全落实，造成农田水利建设投入不足。
（四）农田灌溉技术落后
当前我国主要农田水利灌溉技术仍然停留在传统农业管理水平，大部分农田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系数十分低，造成了农田水资源的极大浪费，而灌溉水利用率较高的滴管、喷灌、渗灌等节水技术还未普及，实施节水灌溉科技兴农措施未能得到有效推广和应用，进一步加剧了我国农田缺水现象。
二、农田水利基础设施建设的对策
（一）建立完善的管理制度
当前我国的农田水利基础设施建设仍然存在着一些问题，而导致问题发生的具体原因就是在建设管理上不够细致，现有的农田水利工程管理制度已无法与当前社会主义市场经济体制以及度相适应。所以，我们应借鉴一些成功的农田水利工程管理事例，将现有的农田水利工程管理制度进行全面的改革，建立一套健全完善的与经济社会发展相适应的管理制度。
（二）加大资金投入
对于农田水利工程，应加大公共财政的支持力度，拓宽投资渠道，保障农田水利工程建设资金按时足额到位。各级地方政府要切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算中。此外，拓展社会、企业和群众投入，鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设。
（三）加强现有农田水利设施的管理与养护
水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于设备的质量方面一定要得到全面保证。其次，必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料。另外，应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。
（四）大力普及节水灌溉技术
由于灌溉技术落后，我国农业用水造成了很大的浪费，因此要通过引进先进节水技术，积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高农业用水使用效率，最大限度发挥农业水资源的作用。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
黄河下游引黄供水事业是沿黄地区抗御自然灾害，改善生产、生活、生态环境的基础设施，已成为黄河下游地区农业经济发展的命脉，为沿黄地区经济社会发展和生态文明建设提供了强有力的支持，是我国开发治理黄河重要成就的体现。黄河下游干流共有引黄涵闸105座，设计引水能力共计3852.7m3/s，引黄供水区包括下游两岸沿黄地区、黄河滩区及河北、天津等应急调水区。河南、山东2省已有31个市150个县（区）用上了黄河水，其中农业用水是引黄供水区的用水主体，引黄灌区共86处，有效灌溉面积4181万亩（约278.7万hm2）。当前，引黄供水制度建设现状总体向好，供水管理制度体系比较健全，各级引黄供水组织对制度建设的目标要求更加重视，相关制度的针对性和实效性日益增强，但也存在一些问题有待解决。
二、引黄供水管理存在的问题
1.供水制度不够健全
（1）规范性不够，操作性不强制度建设未按照工作制度与管理制度、业务流程与操作规程、岗位责任制与人员分工等3个部分制定，内容过于简单且与相关制度之间的衔接不够，存在前后不一、相互矛盾情况。有些制度过于概括、简单和条文化，操作性不强，不能为业务提供实际指导；有些偏重于强调纪律约束，缺乏必要的程序控制；有些缺乏必要的处罚措施。（2）缺乏系统性，创新力度不够引黄供水管理制度虽然有具体规定，但是相对引黄供水不断变化发展的趋势而言，这些规定还存在一定局限性，不能实现全方位覆盖，制度上的真空导致管理工作责任不明，工作中存在推诿、敷衍现象。为加强工程管理，水利部黄河水利委员会制订了《黄河防洪工程运行观测与维修养护岗位责任制实施办法》《水管单位与维修养护单位业务范围划分规定》等规章制度，从宏观层面对黄河水利工程维修养护工作进行规范，取得了一定效果，但是面对新形势下出现的新问题，现行制度的创新力度不够，不能有效激发人员的自觉性和积极性。（3）缺乏检查监督制度，保障体系不完整各级供水管理单位虽然制定了管理制度，但缺乏严格的、经常性的检查制度，重大问题决策、监督考核等方面的制度不够健全，对制度执行者缺乏必要约束，一些基本制度如事后监督等难以落实，一些制度在执行过程中形多实少。
2.工程维修养护工作不到位
部分引黄供水工程老化失修，运行效益衰减，不利于引黄供水的可持续发展。引黄供水工程的运行维护管理没有形成完善的机制，管理方式单一。供水单位把工程管理与运行工作集中在“用”上，对工程本身的维修养护不重视，特别是在管理方法上，没有按照工程特点和管理组织要求进行管理，致使管理粗放、效率低下，工程效益不能充分发挥。由于引黄水闸维修养护经费直接从水费中列支，管理单位在支付人员工资后，进行工程整体维修资金不足，即便水费收入较多的单位也存在水闸维修维护不足等问题。
3.供水保证率低
引黄供水保证率与河道供水条件、工程供水条件、当地降水条件、节水技术应用程度、管理运行方式等密切相关，河道来水、边界和供水工程条件决定了供水的保证程度。下游河道连续的调水调沙试验，导致河道下切、引黄供水能力下降，有些涵闸甚至丧失引水能力，引黄供水保证率降低。
4.水价形成机制不合理
通过多次调整水价，引黄渠首水价虽然逐步得到提高，但农业水价总体依然偏低，导致供水单位亏损，不能满足引黄工程运行维护管理的需要，且水价偏低也不利于节约水资源。经测算，下游引黄渠首工程农业用水水价与补偿成本合理收益的标准相比还有很大差距。供水收入支付人员工资后，只能对供水工程进行零星养护维修，导致涵闸维修养护欠账多、隐患大，影响了引黄供水的安全生产和可持续发展，应逐步建立健全合理反映供水成本的黄河下游农业水价形成机制。
三、问题成因分析
1.运营意识和能力薄弱
引黄供水在部门职能方面基本做到了职责清晰、管理有序，但供水管理制度规范性不足，对运营管理工作不够重视，投入的精力和资源有限，加之引黄供水基础设施投资不足，导致行业发展缓慢、供水能力不足等问题日益显现。
2.管理主体缺位
引黄供水的运行方式忽视了供水的公益性，造成行政体制与经济体制改革不同步。引黄供水管理部门和单位有河务局、供水局、水调局等，在实际管理工作中，多头管水导致管理工作难以开展，管理主体缺位，监管不力现象时有发生。
3.资金来源单一
政府投入是引黄供水管理的主要投资主体。投入来源的单一性导致引黄供水在发展过程中经常缺乏后备资金，进而影响供水工程的维护及供水方式的改良，与市场的“脱节”也挫伤了工程发展的内生动力，形成了恶性循环。
四、对引黄供水管理制度体系建设的建议
1.提高对构建制度体系重要性的认识
规范化管理是提高工作效率和工作质量、保证供水安全的重要管理手段。完善的制度体系建设是保证引黄供水规范化运行的基础，应充分认识到制度建设的重要性，建立健全适应引黄供水自身需要的制度体系，为提升引黄供水的规范化管理水平提供强有力的制度保证。引黄供水应坚持把规范作为发展的生命线，加强内部管理监督和整顿规范工作。实践证明，加强制度建设、严格规范管理，是坚持和维护引黄供水制度的本质要求，是加强队伍建设、树立引黄供水良好形象的重要措施，是推进引黄供水持续、稳健发展的重要保证。
2.加强制度间的衔接与互补
引黄供水的保障机制建设主要应从管理制度方面入手，完善的制度体系应包含以下5项：①基本制度是涉及引黄供水所有层次、决定引黄供水组织的根本制度；②管理制度是规定引黄供水管理各方面活动的框架，是调节集体协作行为的制度；③技术规范是涉及某些技术标准、技术规程的规定，科学性和规律性强；④业务规范是针对引黄供水业务活动过程中大量存在、反复出现、能摸索出科学处理办法的作业的处理规定；⑤个人行为规范是所有对个人行为起制约作用的制度规范的统称，是引黄供水组织中层次最低、约束范围最广、最具基础性的制度规范。在完善制度体系时要注意各项制度间的衔接与补充，使各项制度目的一致、互为保障、共同作用，通过制度建设实现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。应定期组织管理检查、审核活动，及时发现管理活动、服务质量方面存在的问题和薄弱环节，进行有效纠正，不断提升引黄供水整体经营管理水平，为引黄供水实施规范化管理奠定坚实基础。
3.明确制度体系的功能
（1）规范经营管理行为规范化管理贯穿于引黄供水经营管理的各个方面，只要存在经营管理活动，就需要有相应的内部管理监督制度。因此，引黄供水必须以落实民主决策程序为主线，严格办事程序，加强过程控制。结合本单位、本部门实际情况，进一步建立和完善各项规章制度，用制度加强内部管理监督工作，明确每一个岗位的职责，规范办事的每一道程序。这样，一旦出现问题也很容易发现并得到纠正，也就是通常所说的账、财、物分管，批准和执行分开，以保证财产不受损失。（2）保证供水管理健康发展按照科学管理、民主管理和依法管理的要求，完善各级供水主管部门的工作规则和议事决策程序，用制度规范经营管理行为。加大办事公开民主管理工作力度，充分听取群众意见，自觉接受群众监督；充分发挥职代会等的作用，提高透明度，保障员工知情权。按照建立教育、法律、制度相结合的惩治和预防腐败体系的要求，筑牢拒腐防变的基础。通过建立完善制度体系，全面提升规范管理能力和水平，努力实现自管、自限、自纠，用制度来保证引黄供水的平稳健康发展。（3）完善监督管理机制引黄供水工程监管体系可以分为内部监管与外部监管两个方面，其中外部监管包括省、市、县三个层次，黄委的监管主要通过省、市、县对引黄供水监管来实现。应成立专门的监督考核机构，承担监督职责，严惩违法违规行为。各业务部门应依照制度规定对所属单位加强监督检查，形成统一的考核结果和完备的监督考核体系。在监管过程中，应做到制度面前人人平等，维护制度的严肃性。针对经营管理的重点部位、薄弱环节，认真制订加强管理的制度措施，不断完善制度体系，使规范化管理真正落到实处。
五、结语
黄河下游引黄供水事业作为人民治黄的重要组成部分，对保障沿黄地区农业和经济社会可持续发展起着至关重要的作用。引黄供水发展过程中,制度建设为实现可持续发展提供了约束、激励和协调规则及规范。制度化管理的主要特征就是一切遵循章程，努力使制度的规范性与创新性因素之间呈良性关系，进而推动引黄供水更好地发挥效益。
