时间：2023-10-07 15:58:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节约用水管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、节约用水计划
（一）定期对内用水情况进行小结，继续推进有效的节水措施，对不完善的地方要改进，对疏忽的大方强化管理。
（二）建立健全用水节水管理制度。根据实际情况，进一步修订各类节水管理办法，对其进行梳理，确保节水措施执行到位。
（三）加大节水宣传，在局内张贴节水海报等，为节水工作开展创造良好的氛围。
（四）抓好节水检查和监督，严格落实节水环节。
（五）组织职工学习、讨论，不断提高职工的节水意识。结合特点，鼓励职工对节水工作提出合理化建议。
（六）加强用水设备的维修保养，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。
二、用水实施方案
（一）成立领导小组
（二）工作职责
全面负责制定、宣传、培训、检查、考核等日常管理工作的组织实施和监督等。
（三）目标和任务
建立较为完善的节水型单位建设制度和机制，提高全体职工的节水意识，形成“节约用水，人人有责”的良好氛围，争做节约用水表率。年度水资源消耗达到省用水定额地方标准要求。
（四）具体措施
1.建立健全节水制度，规范节水管理
把制度建设作为重点，推进建设节水工作走向规范化和制度化，形成节水型单位建设的长效机制。
2.加大宣传力度，增强节水意识
张贴节水宣传海报，在用水出张贴节约用水温馨提示，营造良好的节水氛围。组织职工进行节约用水专题讲座，进一步提高全体职工的节约用水意识。
3.加强用水管理，使用节水设施设备
安装使用符合国家标准的节水型水龙头、节水型冲便器。加强用水设备的日常维护和管理，及时维修损坏的设施设备，杜绝“跑、冒、滴、漏”浪费现场发生。
一、**工业用水情况
**年，**工业用水量为9.01亿立方米，比2006年工业用水8.91亿立方米增加1000万立方米，增长1.1％。万元工业增加值用水量73立方米，比2006年下降9%，工业用水重复利用率55%左右。
二、**工业节水主要工作
（一）工业和生活用水定额。2002年，**启动了工业、生活、农业用水定额编制工作，经过三年的用水状况调查、水平衡测试、资料统计分析与定额编制，完成了《自治区工业及生活用水定额》报告，并于**年6月6日经自治区人民政府实施。共编制完成19个行业315种主要工业产品用水定额。
（二）组织开展建设项目水资源论证工作。根据《建设项目水资源论证管理办法》（水利部第15号令），加强建设项目水资源论证制度的实施工作，先后下发《关于加强水利建设项目水资源论证管理和取水许可管理工作的通知》等规范性文件，**各地水行政主管部门按照水资源论证许可的要求，开展管辖范围内水资源论证工作的组织实施及日常监督管理。先后组织完成对中电投乌苏热电厂一期工程、华电昌吉热电三期热电联产项目、广汇新能源有限公司年产80万吨二甲醚工程等建设项目水资源论证报告的审查工作。
（三）节水型社会建设试点节水取得进展。近几年，我区先后在哈密地区、乌鲁木齐市启动了节水型社会建设试点，吐鲁番地区、博州也相继提出开展节水型社会建设试点。哈密地区被列为全国节水型社会建设试点，目前，哈密地区和乌鲁木齐市节水型社会建设试点都已取得明显成效。
1.哈密地区工业节水情况
为加快推进哈密地区工业企业节水工作，加强节水制度建设，哈密地区制定了《关于加快工业节水技术改造、开展企业水平衡测试的管理办法》、《关于下发**年开展工业企业水平衡测试企业名单的通知》、《关于对自备水源取水单位“定额管理、总量控制”用水总量核定的通知》和《关于哈密地区规模以上工业企业实行用水季度报表的通知》。组织召开了“**年哈密地区工业企业节能、节水工作座谈会”,有关重点用能、用水企业介绍了企业节能、节水的经验和做法。
在工业节水工作中哈密地区着力推广“产品有定额、企业有总量”的“量化”管理，结合取水许可证的换发工作，对区域内取水单位按照用水定额重新核定了水量。全地区规模以上和重点工业企业共64家定额管理达到100%，其他工业企业定额管理达到90%。建立和实施工业企业用水季度报表制度，监督检查各企业取用水“定额管理、总量控制”的执行情况。**年，对哈密地区工业企业及自备水源取水单位用水计量设施安装及运行情况进行了专项检查。哈密地区开展了对工业企业水平衡测试工作，有2家企业完成测试，正在开展测试的有7家，进行节水技术改造的有2家。
2.乌鲁木齐市工业节水情况
**年，乌鲁木齐市颁布实施了《乌鲁木齐市城市供用水管理条例》，进一步完善了节水法律、法规框架体系，实现依法管水。加强对水务集团公司、天山源水管理经营有限公司、城建股份供水公司及各污水处理厂的行业监管，积极推进计划节约用水管理工作：一是对用水单位实施计划管理，规范用水行为。**年，新增计划用水管理单位152个，计划用水管理率达95％，全年实现节水5225万立方米。二是对用水单位用水情况加强监控，强化超计划累进加价和加价水费的催缴力度，“户表改造”工作已经启动。三是加强计划用水程序管理，简化工作环节，提高计划管理效率。四是积极开展水平衡测试工作，了解用水单位用水状况和用水水平，已完成92家用水单位水平衡测试工作。五是修订了乌鲁木齐市各业用水定额。
鼓励工业项目使用回用中水，提高中水回用率。**年，已有华电苇湖梁热电联产扩建项目、中泰化工、华电西山热电厂计划采用七道湾、河东、河西污水处理厂处理的中水为水源，华电苇湖梁发电有限公司已开始进行中水管网和配套设施建设的前期工作。
三、**工业节水存在的问题
（一）一些工业企业对节水的重要性、紧迫性认识不足。对节水减污、提高工业用水效率是缓解水资源供需矛盾，减轻供水设施压力，保护水环境的重要措施还缺乏足够认识，浪费水、污染水环境的现象较为严重。
（二）工业水价及水资源费标准偏低，企业普遍缺乏节水的积极性。
（三）节水投资严重不足，节水政策不配套，工业节水缺乏稳定的投资渠道和投资激励机制，企业节水动力不足。
（四）污水处理及回用率偏低，水资源利用率低，工业污染问题依然突出。据自治区环保局《环境状况公报》统计，我区废水排放达标率只有40%多，污水处理能力低。
（五）工业企业节水涉及各个主管部门，节水管理尚未形成合力，需要建立部门间有效的管理协调机制。
四、2008年**工业节水主要工作安排
（一）加强节水立法和政策研究，建立健全节约用水管理制度。尽快制定《自治区节约用水管理条例》等法规，制定有利于促进节水发展的制度、政策和激励机制及规定。
（二）做好《自治区工业及生活用水定额》的宣传和贯彻落实工作，抓好工业企业节水试点工作，推进取用水计量管理，全面加强计划用水、节约用水工作。
（三）继续推动全区节水型社会建设工作。进一步做好哈密地区、博州、乌鲁木齐市以及吐鲁番地区的节水型社会建设工作，全面启动奇台县、木垒县、呼图壁县、和田县、乌苏市和库尔勒市等6个县（市）节水型社会建设试点工作。
（四）继续加强水资源管理工作，严格建设项目水资源论证制度。加强计划用水、节约用水管理，扩大计划用水覆盖面，坚持计划用水、定额管理，推进超计划超定额用水累进加价制度，着力推行“产品有定额、企业有总量”的量化管理。
（五）加强对高耗水、高污染行业的重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。
结合当前工作需要，的会员“wcw11”为你整理了这篇某局创建节水型单位工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
某局创建节水型单位工作总结
水是生命之源，是城市的命脉，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到城市的可持续发展。节水工作是建设节能型社会的一项重要工作内容，也是公共机构加强内部管理、节能降耗的工作重点，樟树市粮食局在市水利局、市机关事务管理局的大力支持和热心指导下，积极采取措施，深挖节水潜力，科学用水，合理用水，定期分析，查漏堵漏，加强内部用水节水管理，提高水的利用率，减少水的浪费，现就有关工作情况总结如下：
一、节水具体措施
1.领导重视，机构制度健全。我局始终把节能工作列为重要议事日程，为了加强领导，我局成立了以分管领导为组长的节能工作领导小组，成员有各科室负责人，节能工作领导小组负责制定全局节水工作的规划与计划，由办公室具体组织实施。
2.节水管理，资金投入充足。粮食局从节约每一滴水入手，加强节水管理工作，积极参加市节水办举行的“节能宣传周”活动；利用宣传栏和电子屏、机关大会、节水标识等多种形式、反复宣传节约用水的重要性、必要性以及节水小窍门、小知识，增进机关工作人员节能意识，逐步形成共识，2019年对水网进行维修改造,2020年对办公楼卫生间全部换装节约型抽水马桶。
3.创新节水管理模式，量化定额管理。创新节水管理模式，量化定额管理，强化机关用水用电定额管理责任意识，责任到各科室，确立各科室用水，用电责任制，各科室负责人为用水、用电管理责任人，负责每天水电使用情况进行巡查，防止用水的跑、冒、滴、漏。
4.健全节水管理规章制度，强化节水管理。为了加强节水管理，我局制定了《节约用水管理规定》、《用水用电计量管理制度》、《用水器具定期检修制度》、《节水岗位职责和目标考核制度》。规定值班巡查人员，每天至少对办公楼内的供水设施、设备全面检查一次，主要检查管道、闸阀、水龙头等是否正常运行和有无漏水、损坏等情况，认真填写用水台帐记录。
5.采取有效措施，抓好节水改造和维护工作。落实严格的节水制度，加强对用水设施、设备和器具的管理和维修、保养工作，防止跑水、冒水、滴水、漏水，水电管理人员坚持定期对各种用水设施进行巡查，发现问题及时进行处理。局节能领导小组每季度至少召开一次节水办公会议，总结季度节水工作，并对下一季度的节水工作做出计划安排。
二、节水潜力及改进措施
近年来，在机关全体工作人员共同努力下，我局的节水工作取得了一定的成绩，但离“设施完善、用水高效”的要求还有一定的差距，节水工作仍是一项长期的任务，因此，需要进一步挖掘节水潜力，改进工作方法，提高用水效率。
1.坚持贯彻执行国家有关节水的方针政策和落实《江西省城市节约用水管理办法》，坚持科学发展观，把节水工作贯穿于医院发展和职工群众生活的全过程，积极推行节约用水措施，加强内部管理，不断提高节水管理水平。
2.对现有的供水管网和用水设施继续加强维护管理。
3.继续做好节水宣传工作，增强职工节水意识，充分调动职工节水的积极性和主动性。
4.强化管理，严格考核，长抓不懈，努力降低用水成本，减少水资源的浪费。
——关于某镇饮水安全情况调研报告
水是生命之源、民生之本。据统计，在发展中国家8%的疾病是由饮水不安全造成的，每年因饮水得不到保障而死亡的人数超过800万。因此，保障饮水安全尤其是农村饮水安全，是维护广大人民群众根本利益的基本要求，更是切实解决当前民生突出问题的具体行动。本次选取关于包联乡镇**镇饮水安全问题作为调研课题，通过听取相关部门的意见，与**镇班子调研座谈，走访入户等实地考察、座谈讨论、查阅资料等方式，形成了如下调研报告。
一、我县农村饮水安全的基本情况
全县建档立卡贫困户有50074户148705人，其中存在饮水困难的人口有101951人。易地扶贫搬迁2.6万户7.09万人。县委、县政府按照“全域安饮”的指导思想，2016年以来，全县整合各类扶贫资金4.04亿元用于农村饮水安全工程建设，用于巩固提升17个乡镇集镇水厂，解决了269个村24.9万人的农村饮水安全困难问题。通过建设饮水工程，使农村群众饮水的水量、水质、用水方便程度、供水保证率大大提高。
二、**镇2017-2019年饮水工程建设情况
**镇辖18个村240个组，截止2018年底全镇年报农业人口8319户27999人，其中贫困户2759户6968人，全镇共建易地扶贫搬迁安置点64处，搬迁贫困户1558户3641人。
2017年-2019年，**镇以水源稳定为前提，整合利用境内和周边水资源，按照“大水源、大水厂、大覆盖”思路规划，抓住了精准扶贫政策机遇，利用精准扶贫安全饮水专项资金3500多万元，其中土建资金2500多万元，各类型号管材40多万米1000万元。目前，已建成千吨万人水厂1座；跨村连村水厂或整村覆盖单村水厂8座；集中供水工程21处；为分散居住的农户发放管材4万多米。
截止目前，全镇99%以上的农户都吃上了自来水，国家投资建设的饮水工程供水覆盖率达到了98以上，精准扶贫安置点和非易地搬迁贫困户供水保证率到达100%，全镇村村选配了管水员对已建成通水工程进行管理，**镇饮水工程建设规模数量、工程质量和运行管理水平都位居全县前列。
三、**镇农村饮水安全存在的主要问题
1. 用水管网运营问题。由于用水管网开挖配套资金不足，普遍存在管槽开挖深度不够的现象，管网运行容易收到破坏；同时，农村公路提档建设对沿公路边铺设的管网破坏很大，需要县一级层面整体协调。
2. 水表安装普及问题。大部分安置房建筑商做的供水管网不是一个入户口，给水表安装带来难度；**镇大部分存属于山区，普通水表防冻效果较差，安装防冻型智能水表费用较高，增加了全镇水表安装普及工作难度。
3. 用水管理队伍问题。目前，管水员虽然配齐了，但业务能力还比较低，且由于计划安排的公益岗还没有到位，水费也没有征收，工作积极性也参差不齐。
4. 节约用水意识问题。根据了解，农村群众习惯免费用水，节水意识还没有养成，浪费用水现象时有发生，特别水较偏远的村，对安装水表和计量收费有抵触情绪。
5. 政策法规保障问题。缺乏法规授权的处罚措施，造成监管难度大；同时难以在公共资源经营上保障“以水养水”的正常运营。
四、解决农村饮水安全问题的几点建议
(一)强化运行管理，饮水安全“有人管”。交由水利部门管理的**镇，饮水安全运行基本正常，用水矛盾并不突出。农村饮水工程“三分靠建设，七分靠管理”，建好是基础，管好是关键，管理跟不上，群众饮水安全就难以保障。县政府从县公益岗中按照“一村一名”管水员的标准配置，负责全村的饮水工程日常管理和维修养护工作，应尽快到位；在经费保障上，县政府及水利部门把饮水补助经费纳入预算草案和按预算划拨到乡镇，由乡镇统一考核、统一发放，让管水员村村有，收入稳，管长远。同时加强对基层工程技术和管理人员的培训工作，提高业务水平和管理水平，为饮水安全工作提供坚强有力保障。
(二)合理征收水费，饮水安全“有钱管”。管理缺失成为农村供水工程短板，缺少经费直接制约着供水工程的有效管理。在群众能够负担的前提下，引入市场化运作机制，改“福利水”为“商品水”，实行有偿供水，计量收费。一方面，可以解决管水人员工资、设施维修保养经费来源问题，实现以水养水的目标，确保农村饮用水工程管得好、用得起、长受益；另一方面以公共资源商品价格进行杠杆调节，引导群众养成节约用水良好习惯。在管理实施中，实行一户一表，开户报装费用统一标准；水费征收按照“群众可负担、以水能养水”原则，由村委会通过“一事一议”程序，实施阶梯式水价。事实上，只要农户安装水表、用水计量收费，都能够达到供求平衡、人水和谐。
一、用水总量控制制度落实情况
1.严格控制区域取用水总量
各省将用水总量控制指标逐级分解，建立了覆盖省、市、县三级的控制指标体系，严把用水总量控制红线，对取用水总量达到或超过年度控制指标的地区实行限批、禁批建设项目新增取水的政策。推动规划水资源论证工作，河南、安徽、山东均专门印发《关于做好规划水资源论证工作的通知（意见）》。江苏推进各类规划水资源论证试点，组织开展常熟经济技术开发区等10余项不同类型的规划水资源论证。探索建立水权交易制度，安徽省探索建立水权交易制度作为生态文明制度建设和全省水利改革的重要内容，山东加快推进水权水市场制度建设，选择部分市、县作为试点，组建了省、市、县三级水权交易服务平台。
2.严格水资源有偿使用
河南、安徽、山东省加快水资源费征收标准调整工作，征收标准达到了国家规定的要求。山东省2016年上半年全省17市完成了水资源费征收标准调整工作。江苏省出台了《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》，调整完善水资源费征收政策，建立差别化的水资源费征收体系和超计划累进加价制度。
3.严格地下水管理和保护
四省均公布了全省地下水禁采区和限采区范围，并制定了地下水超采区综合治理规划（治理方案），对加强地下水保护、超采区综合治理等提出了明确要求。河南省印发了《河南省地下水管理暂行办法》，开展了南水北调中线受水区地下水超采区治理，2015年共压采地下水6485万m3，封停自备井525眼。安徽省对未经批准和在公共供水管网覆盖范围内的自备水井进行摸查，并拟定封井压采工作方案，2015年共封闭自备井61眼，压采地下水150.26万m3。江苏省建立地下水用水总量和水位“双控”制度，严格地下水取水审批，完善地下水动态监测体系。《山东省南水北调条例》明确提出严格控制开采地下水，组织开展地下水压采和超采区综合整治，对城市公共供水管网覆盖范围内自备水井依法关停，查处私自打井等违法水行为。
二、用水效率控制制度落实情况
1.全面加强节约用水管理
推进水价制度改革。四省设区的省辖市均全面推行了城镇居民用水阶梯价格政策和工业、服务业等非居民用水超计划、超定额累进加价制度。加强高耗水行业管理，河南、江苏、山东均公布了高耗水工艺和设备淘汰和限制发展目录，要求加快淘汰高耗水工艺、设备和产品，建设节水型企业。安徽省开展“百家企业节水行动”，以火电、钢铁等高耗水或重污染行业为重点，将190家企业纳入行动名录。江苏省对高耗水行业实行差别水价，对获得省级以上节水型载体称号的单位按规定标准的80%征收水资源费。
2.强化用水定额管理
开展用水定额制定/修订工作。江苏省修订了《江苏省工业、城市生活和服务用水定额》，制定了《江苏省农业灌溉用水定额》。山东省修订了《山东省重点工业产品用水定额第1部分：烟煤和无烟煤开采洗选等57类重点工业产品》等。严格执行计划用水管理，依据用水定额科学核定取用水户年度用水计划，对工业和服务业取用水户落实“年计划、月调度、季考核”的要求。
3.加快推进节水技术改造
加快城市供水管网改造。河南2015年全省公共供水管网漏损率为23.38%，较2014年降低6%。江苏全省改造供水管网1700多千米，城市供水管网平均漏损率降至11.9%。山东2015年全省城市（县城）公共供水管网漏损率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快实施灌区续建配套与节水改造，安徽新增节水灌溉面积120万亩。山东先后实施了50处大型灌区续建配套与节水改造，全省各类节水灌溉面积达到5600万亩。
4.推进节水型单位建设
推进公共机构节水型单位和重点行业节水型企业创建。河南、安徽、江苏省直机关分别有60个、61个、59个建成节水型单位，均超过总数的50%。河南、江苏省钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制行业4个重点行业规模以上企业节水型企业建成率分别达到80%、100%。山东省共有12批800多家企业（单位）被命名为省级节水型企业（单位）。大力发展再生水利用，安徽省中水回用暂不征收水资源费，采矿疏干排水再利用的从低征收。江苏全省城市（含县城）污水处理厂尾水再生利用率提高到12%。山东省优先配置使用非常规水，充分利用海水资源，鼓励大型电厂、钢铁厂等趋海布局。
三、水功能区限制纳污制度落实情况
1.严格水功能区监督管理
完善水功能区监管制度，河南省编制了《河南重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》，安徽省印发了《安徽省水功能区监测与评价暂行办法》等，江苏省印发了《江苏省水功能区纳污能力和限制排污总量意见》，山东省出台了《关于进一步加强水功能区监督管理工作的意见》等规范性文件。加强水功能区监测，四省均实现了对国家、省级水功能区实现全覆盖监测。推进污水处理及回用设施建设，河南、江苏、山东全省设区城市污水集中处理率分别达到91.6%、93%。95.5%，河南、江苏县城污水集中处理率分别达到84.3%、82%，安徽省城市和县城污水处理率达到91%以上。规范入河排污口管理和监测，河南省建立完善的入河排污口设置审批程序，审批进入水行政服务大厅。安徽省印发《关于进一步加强入河排污口监督管理工作的意见》，规范入河湖排污口设置同意和审批。江苏省把建设人工湿地等尾水深度处理设施作为审批入河排污口的必要条件。山东完成了全省入河排污口核查与监测报告。
2.加强饮用水水源地保护
加强饮用水水源地达标建设和管理。四省全面完成了国家重要水源地安全保障达标建设，公布了省级重要饮用水水源地名录，并划定了饮用水水源地保护区。江苏省基本完成县级以上城市饮用水水源地达标建设任务。山东省开展了农村饮用水水源地基础环境状况调查并分类划定了保护区或保护范围。完善水源地突发事件应急机制。河南18个省辖市全部有饮用水源地突发事件应急预案，13个全国重要饮用水源地都有突发事件应急预案，安徽省县级以上重要饮用水水源地均制定突发事件应急预案，山东省11处全国重要饮用水水源地全部编制了应急预案。推进城镇备用水源建设，河南省2个单水源供水的市级以上城市均有备用水源，安徽省16个设区的市中有11个建有备用水源，六安等5个无备用水源的市于2016年底建成备用水源，江苏省地级以上城市全部实现“双源”供水或建设城市应急备用水源地。
3.推进水生态系统保护与修复
推进水生态文明试点建设。四省有26个市（县）纳入国家级水生态文明建设试点，其中济南、苏州、许昌市已通过了水利部组织的验收，同时有61个市（县、区）纳入省级水生态文明建设试点。开展河流健康评估。河南启动了南湾水库河湖健康评估试点工作。安徽对派河等7条(个）河湖开展健康评估，巢湖健康状况报告。江苏连续6年开展重要河湖健康评估工作，涉及河道18条、湖泊11个。山东完成了南四湖健康评估，探索水生态补偿机制建设。安徽实施了新安江流域新一轮上下游横向生态补偿和大别山区水环境生态补偿试点。江苏将水源地等15类生态红线区域纳入补偿范围。
四、其他制度措施落实情况
1.建立水资源管理责任和考核制度
各省、市、县均出台了最严格水资源管理制度实施意见及考核办法，全面建立覆盖省、市、县三级的考核体系。从2014年起，各省开始实施最严格水资源管理制度情况考核工作，考核结果作为对各市、县人民政府主要负责人和领导班子综合考核的评价依据。江苏将万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标列入省政府年度重点工作考核。山东省将实行最严格水资源管理制度考核作为全省保留的26个考核事项之一继续实行，在省委对17市科学发展综合考核中，水资源开发利用率作为唯一涉水指标，在总分1000分中占30分。
2.健全水资源监控体系
各省均完成了国家水资源监控能力项目一期建设任务，并通过了水利部组织的技术评估，省级平台逐步投入使用。开展了国家级、省级、地市级重点监控用水单位名录核定，分级建立了重点取用水户监控名录，并对重点取用水户实行远程实时在线监控。河南、江苏、山东第一批重点监控用水单位用水量占全省用水量（不含农业和生态用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省将年取地表水100万m3以上、地下水30万m3以上的取水监测点纳入省级监控范围，全省非农业用水量监控率达87.9%。
3.完善水资源管理体制和投入机制
各省全面落实省、市、县三级水行政主管部门的水资源管理职能，河南、江苏、山东省辖市均设有节约用水办公室。安徽省超过50%的设区市成立了节水管理机构，其他地区实行节水与水资源管理机构合并办公。健全水资源管理长效投入机制，河南坚持财政资金固定投入，并引导社会资金积极参与，规定水资源费用于水资源节约保护和管理的支出不少于支出总额的90%。安徽明确各级征收的水资源费必须保障水资源管理和节约用水工作需求，不足部分由同级财政另行安排。山东健全完善水资源管理长效稳定投入机制，明确了省级水资源管理经费来源。
4.健全政策法规体系
各省基本建立起较为完善的水资源管理等方面的政策法规体系。2012年以来，河南先后出台了《河南省用水总量控制预警管理办法》《河南省地下水管理暂行办法》等20余件法规或规范性文件。安徽省颁布了《安徽省节约用水条例》《关于规范全省取水许可审批管理的通知》等法规或规范性文件。江苏出台了《江苏省水资源管理条例》《江苏省节约用水条例》等地方性法规。山东出台了《山东省用水总量控制管理办法》等1部地方性法规、3部政府规章及若干规范性文件。
五、存在问题
水资源管理法规尚待加强水资源管理有些工作及制度创新因缺乏上位法支持，推行难度较大，迫切需要国家对现有法律法规进一步修订完善。水资源管理能力仍需强化各地水资源管理能力存在着技术保障不足、监控能力比较薄弱等问题。水资源管理信息系统虽已建成，但推广应用亟需加强。水资源管理区域不平衡部分市、县还存在差距，基层水资源管理工作的指导力度有待加大，管理队伍素质和水平也需提高。水资源管理方式存在差距对照国家简政放杈、加强事中事后监管的要求，需要进一步对取水许可、入河排污口等行政审批事项精简合并，加强行政审批事项事后监管。
六、下一步工作建议
1.进一步完善水资源管理制度
在已有法规制度基础上，进一步完善节约用水、取水许可、入河排污口监管、水源地保护等政策法规体系，逐步形成了较为完善的最严格水资源管理制度体系。
2.推进节水型社会和水生态文明建设
实施全民节水行动计划，深化节水型社会示范区和节水型载体建设，推进“水效领跑者行动”。加强国家级、省级水生态文明城市试点建设，重点推进河湖水系连通工程建设。
3.提升水资源管理能力
继续加强国家水资源监控能力建设，加快推进二期项目建设，进一步提升水资源监测、预警能力。加强基层水资源管理队伍建设，强化人员技术培训，提升队伍业务素质和水平。
4.加强水资源管理监督检查
强化取水许可、入河排污口审批等事中事后监管，开展水资源管理专项监督检查，严肃查处各类水事违法行为。
5.完善落实水资源考核机制
关键词：农业水价改革；供水管理；终端水价制；基础设施建设；成本核算；补偿机制
中图分类号：F726 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0137-03
新疆水资源短缺，且时空分布不均、浪费严重。新疆是农业大省，水资源短缺严重制约着新疆经济发展。因此，推行农用水价制度改革是节约水资源和提高水资源利用效率的一种有效手段。
一、新疆农业水价改革的主要成效
实施农业灌区终端水价制，切实减轻农民负担，促进经济发展。以灌区终端水价制，理顺供水秩序，实行供水到户为核心的价格改革与供水管理体制改革。以缓解和消除因灌区水价过高而抑制用水需求增长的矛盾为重点，精心组织、稳步推进自治区城乡用水工作，这对于繁荣农村经济，培育和开拓农村水利市场，有效拉动经济增长等，有着十分重要的意义。终端水价制工作得到了社会的普遍肯定，是功在当代，利于千秋的德政工程。
（一）终端水价制历程回顾
新疆属于纯灌溉农业地区，水成为制约农业生产发展的关键性因素。多年来由于供水管理体制不顺，支渠进口到农渠出口的末级区间供水水价没有核定，完全由各乡镇自定，采取按亩和按人头收费，形成农民喝“大锅水”局面，导致了水资源的严重浪费；
改革前，灌区末级渠系（支渠进口到农渠出口）水价管理制度缺位，水费计收体制不合理。主要表现为：末级渠系供水管理经费没人核定和管理，使本来应通过正规渠道计收的、合理的末级渠系供水成本成为乡镇搭车收费的借口。水费主要依靠村组干部计收为主，水费上缴到组，组通过截留上缴到村，村通过截留上缴到乡（镇），最后由乡（镇）向水管单位交纳水费。
（二）终端水价制改革成效
1.减轻农民负担。原先灌区水价每立方米0.0453元，灌区农户实际平均承担水费达到每立方米0.113元，农户年上交水费达到每亩61元；2002年灌区农民终端水价确定为每立方米0.075元，较改革前每立方米提高了0.0297，提高了65%，但农户实际上交水费每亩34.5元。改革后每亩水费下降26.5元，下降了43%。终端水价模式深受广大农民欢迎。
2.促进了节约用水。由于实行按方收费，结算到户，充分发挥了经济杠杆的调节作用。用多少水、交多少水费，农户增强了节水意识。改革前头屯河灌区年平均亩灌溉用水量540立方米，改革后年平均亩灌溉用水量下降到460立方米，平均亩灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大锅水”时，每当晚上刮风下雨无人浇水，任水满沟串，这种现象现在已见不
到了。
（三）终端水价制的主要措施
1.实行“一价到户”。水管单位以水利工程水费专用发票，按最终结算水价，实行“一票到户”，向农民用水户结算水费。首先，由自治区物价局核定农民的最终结算水价，即终端水价每立方米0.075元；其次，确定水费结构和使用比例，即国有水管单位管理的水费（结算点为支渠进口）每立方米0.055元，含水资源费，支、斗、农区间末级渠系维护费每立方米0.02元，含支渠计合理成本，斗、农渠计合理维护费用；第三，实行最终结算水价，一票到户，向农民及时公布结算水价和计量点，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。
2.改革供水管理体制。实行“国有水管单位―乡镇水管站―农户”的“一线通”供水管理体制。水管处作为支渠进口以上一级供水管理的主体，负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和管理；乡镇水管站作为支渠口以下末级渠系的管理主体，负责支渠口以下水量的调配、计量和水费的计收以及渠系的日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对水管站的工作进行自主全过程监督。乡镇水管人员负责末级供水全过程管理。水引进村组，由乡镇水管人员进行分配，组级配水员接水并与浇地农户核对时间，逐户进行浇水、计时并由农户现场亲自签字，相互监督。最后经水管单位审查。各配水员主要职责是做好各村组配水、计时、开票、收费工作。浇完一轮水后，配水员立即同水管人员一起核算水量，对该轮浇水计时、水量、应交水费核算后，在村委会公示栏公布，农户若有异议，现场答疑，找出原因改正，直到农户无异议，再行收取水费。坚持每轮水做到“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开。
3.统一水费票据，规范收支行为。实行“一票到户”。根据规定，末级渠系维护费由水管处统一计收，单独记账，足额专项用于试点乡镇水管站管理经费开支。由管理处制定灌区乡（村）末级渠系维护费管理实施细则，实行收支分离的管理办法。水费由乡镇水管站统一向农户代收，收费时配水员一定要给每户开具特制的“灌区供水到户预收水费专用收据”，严禁白条收费。收据统一在水管处领取，交多少水费核销多少票据，及时掌握收费动态。年底停水后结算水账，由头屯河流域管理处给农户统一开正式发票。
4.建立水费核算三级台账。各乡镇统一领取各流域管理处监制的明细水账本、记时证等，农户浇水计时签字，配水员根据记时证计时和当次灌水流量计算本轮用水量，乡镇水管站统一核算当次灌水台账，建立农户、配水员、乡镇水管站三级
水账。
5.实行水费计收银行托收。为加速水费的周转到位，通过与银行协商，水管处在属地农村信用社开水费收入过渡账户。存折由乡镇水管站财务人员保管，保管者只有存款权，无取款权。每月中旬和月末由水管处财务人员进行收入划转，十分便捷、安全。
二、新疆农业水价改革面临的主要问题
农业水价普遍偏低，供水单位亏损严重。
1.根据2002年水利部开展的“百家大中型水管单位水价调研”资料，现行农业水价只有其生产成本的1/3左右。
2.水费实收率低。水管单位农业水费实收率仅为40%～60%左右。百家大中型水管单位农业水费实收率只有70%左右。主要原因在于水费征收不规范，加价收费严重，同时，有的农民收入低，交费有困难。目前国有水管单位供农业用水价格全国平均约为0.03元/m3，考虑乡村正常的成本费用后约为0.035元/m3，
农民实际上缴水价平均为0.05元/m3。
3.国家投入不足，基础设施差。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入，其中中央财政投入比重很小，地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目，只有极少数地方的配套资金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的投资用于开发新水源和农田水利基本建设。当前几乎没有灌区有能力自主进行农业供水工程的维修、更新与改造。根据水利部农水司1999～2000年对全国195处2万hm2以上的大型灌区的调查，骨干工程建筑物的完好率不足40%，有20%已报废或失效。灌溉田间工程系统普遍配套不全，大部分无计量设施，无法准确计算用水量。
4.水费支出不合理。许多灌区的农业水费收入基本上全部用于发放工资。水管单位将水费中的30%返还给乡、镇、村，对支、斗、农、毛渠的田间工程进行维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上。
5.没有建立起节水的利益补偿机制。灌溉供水单位的收入取决于农民用水量。农民采用节水措施后，节约的水大多情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。
三、农业水价改革基本思路及对策建议
（一）新疆农业水价改革的基本思路
农业水价改革要按在2003年国家计委会同水利部制定了《水利工程价格管理办法》执行，但是办法对农业水价的制定只提供了一些基本的原则和要求，侧重于解决当前供水单位严重的亏损问题，而对于农业供水成本的核定，新疆水价的具体制定办法，提高水价对农产品消费、生产、贸易、农民收入及灌溉用水效率的影响的研究是极为不够的，因此，我们对农业水价改革的复杂性要有一个清醒的认识。提高灌溉水价，是水资源日益稀缺后机会成本上升推动所致，是大势所趋，不可阻挡。但同时，针对农业和农村经济发展的阶段性特点，必须制定相应的补偿政策，对灌溉用水和农民收入进行补偿。一方面提高水价，增强农民节水意识，减轻供水单位的财务压力；另一方面要加大对农业供水、节水等系列支持农业和农村发展基础建设的投入力度，结合农村“费改税”制度对农民尤其是低收入农民进行直接的货币补贴。钱从农民一支口袋里掏出来，还要从另外一支口袋里补回去，这是我国当前农业和农村发展阶段所决定的。
（二）新疆农业水价改革的对策建议
1.尽快建立农业水价监控体系。各地水资源条件和农业生产差异很大，水价改革对供水单位和农业生产的影响极为不同，需要有专门的信息收集和渠道，对水价改革全过程进行监控。水价改革的具体办法，各地水价征收水平，水管单位的财务收支状况，水费支出占农业生产成本中的比重变化，各地工农业用水状况，农民对水价改革的态度等各方面的信息实行定期公报制度，对社会公开。
2.建立利益补偿机制。提高水价的根本目的是要节约用水，高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么、谁受益于农业节水的问题。这个问题不解决，节水的积极性就得不到提高。农业供水单位的收入来自于农民用水，农民少用水、节约用水，如果节约的水得不到补偿，意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。从农业与非农业用水的关系来讲，农业节水以后，其它部门也必须对其进行补偿。节水是典型的具有外部经济的经济行为，如果不对其外部经济性进行补偿，“搭便车”的结果是谁也不节水。
3.加大农业供水、节水等基础设施建设的投入力度。进入90年代中期以后，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，为农民创造更多的就业机会，增加农民收入，解决农村贫困人口的脱贫问题是当务之急。世界各国对农业都实行支持和保护，我国也应加大对农业的支持力度，增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量是水费计收的前提，灌溉系统配套与改造是水费改革的基础，只有这些基本条件具备了，农业按方收费，“两部制”收费才有可能。农业水价改革才能顺利进行。
4.规范供水工程的成本核算，降低农业供水成本。《水利工程供水价格管理办法》规定要补偿合理成本，问题的关键在于什么是“合理成本”？供水单位为“供水经营者”，是参与市场活动的主体，这就要承担市场风险。新的办法规定供水要补偿供水成本，要确保利润和税金，这与“经营者”的定义是矛盾的。目前来看，水价偏低，供水单位亏损，强调水价由成本、费用、利润和税金构成对于扭转供水单位大面积亏损、鼓励水利投资具有重要意义。但这也意味着所有的供水投资都是合理的，都应该获得收益，经营者不用承担任何经营风险，这种制度规定会严重损害供水经营者加强成本核算，加强内部管理，增强企业市场竞争力的积极性。供水单位人员过多，供水成本扭曲，效率低下是这种制度安排的必然结果。因此，强调水价要补偿供水成本的同时，还要强调“合理”。要正确划分供水成本范围，合理分摊各种费用，强化财务管理，规范会计核算，严格控制人员编制。实现“合理”，根本的手段是“竞争”。供水投资要竞争，经营者要竞争，工作岗位要竞争，企业要竞争。只有公平竞争，才有“合理”存在。规范的水费征收办法，高质量的供水服务，一些灌区推行的“四到斗”、“四公开”，即输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗，水量指标公开、水价公开、实用水量公开和水费帐目公开等好的作法就会在全国广泛推广。供水成本降下来，水资源高效利用和农业稳定发展才有
希望。
参考文献
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一、充分认识建设节水型社会的重要性和紧迫性
水是人类赖以生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。我省水资源总体并不丰裕，既面临水资源区域性、季节性分布不均的困扰，又面临水资源需求不断增长与水环境污染趋势加重的问题。一些地方的水资源问题已成为经济社会发展的重要制约因素。但同时，目前工农业生产和城乡居民生活中水资源利用方式还比较粗放，节水措施不到位，节水的潜力很大。组织动员全社会力量建设节水型社会，是解决水资源供需矛盾最直接、最经济、最有效的措施，也有利于减少水环境污染，改善生态环境。各地、各有关部门要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和深入实施“八八战略”，确保我省经济社会又快又好发展的高度，充分认识建设节水型社会的重要性、紧迫性，研究落实有效措施，加快建设节水型社会。
二、建设节水型社会的主要目标任务
（一）总体要求。建设节水型社会，要以水资源的科学规划、合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水资源的利用效率和效益为目标，着力进行制度建设，改革水资源管理体制，形成以经济手段调节为主的多层次水价体系和科学合理的节水机制，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制和运行
机制，使有限的水资源发挥更大的经济社会效益，保障经济社会的可持续发展。
（二）主要目标。至2010年，全省万元GDP用水量降到130立方米以下；农业灌溉水利用系数达到0.56；城市供水管网漏损率降到14%以下,节水器具普及率达到70%以上；副省级城市污水处理率达到80％，其他设区城市污水处理率达到70％，县城污水处理率达到45%；全省规模以上工业用水重复利用率达到70%，中水回用和再生水利用率达到10%以上，初步建立起节水型社会。
三、推进节水型社会建设的主要措施
（一）推进城市节水工作。
1．加快推广应用节水型器具和产品。严格执行《节水型生活用水器具》（CJ164—*）标准，逐步更换不符合标准的用水器具，限制销售非节水型生活用水器具；城市所有新建、改建和扩建的公共和民用建筑，应采用符合节水标准的用水器具。
2．加快供水漏损管网改造。要大力推广管网检漏防渗技术，严格执行《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92—*、J187—*），对漏损管网进行全面改造，降低城市供水管网漏损率。
3．加快“一户一表”工程建设进度。通过企业挖潜、采用新技术等方式，努力降低“一户一表”安装费用，提高居民、单位安装“一户一表”的积极性，实现用水实时监控和计量，为分类水价制度的实施创造条件。
4．积极推进污水处理及再生利用工程。加快城市污水处理厂建设。有条件的地方要以城市污水处理厂为中心，建设区域性中水回用系统示范工程，推行分质供水。鼓励城市大型公共建筑、居住小区内建设区域性中水回用系统。
（二）推进农业节水工作。
1．继续组织实施“千万亩十亿方节水工程”。加快大中型灌区节水工程改造，重点实施渠道防渗工程和管道化灌溉工程。加快灌区骨干渠道及相应渠系建筑物、骨干排灌泵站配套改造和田间灌溉配套工程建设，提高灌溉水利用系数。
2．积极推行农业灌溉计量工程，加强农业用水管理。结合国家和地方各类节水灌溉增效示范项目和现代化农业科技示范园区建设，推进灌溉计量的进程。有条件的灌区要全部安装计量设施。
3．提高农业节水的科技水平。农业节水要因地制宜地推行渠（管）道灌溉、薄露灌溉、喷滴灌等节水灌溉新技术；推广水稻旱育秧、水稻强化栽培等粮食生产节水技术;研究推广大棚微灌、山地微蓄微灌等经济作物高效节水型灌溉技术。
4．积极发展节水型农业。积极调整种植结构，因地制宜发展旱粮生产，促进节水型农业发展。加强农业节水灌溉新技术的研究、试验和推广，扩大节水型农业应用范围，重点从蔬菜瓜果作物向茶叶、水果等多种经济作物拓展，从平原地区设施栽培向山区、海岛农业拓展。
（三）推进工业节水工作。
1．认真贯彻落实《*省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）精神，积极推进重点行业、重点企业节约用水，大力推广节水技术、工艺和产品，强化节水管理，实现工业经济与水资源和环境协调发展。
2．组织实施以提高用水效率为核心的重大节水示范工程，重点推进火力发电、纺织印染、石油化工、医药、造纸、冶金、食品加工等七大高耗水行业的节水技术改造，提高行业节水水平。各地应根据当地实际，选择一批用水量较大的企业作为工作重点，推动重点企业节约用水。
3．大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术；大力推广国家和省鼓励的节水技术、工艺和产品；发展和应用工业用水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水、洗涤节水等技术，并配套完善相应设施；开发、生产和推广低耗水的产品，降低水耗；加快淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品。
4．全面推行工业企业清洁生产。将节约用水和减少排污作为清洁生产的重要内容，把工业节水与废水排放指标列入清洁生产审核验收标准，提高循环冷却水、工艺水的重复利用率。逐步完善工业节水指标体系建设，加快建立节水标准体系、节水技术开发推广体系和节水设备（器具）的研制生产体系。
（四）加强水资源开发、保护和管理工作。
1．加强海水、雨水等非传统水资源开发利用。沿海地区及海岛要坚持统筹规划，加快建设海水淡化工程。电力、化工、石化等重点行业要大力推广直接利用海水作为工业冷却水。干旱缺水城市要在社区和新建大型公用项目配套建设集雨示范等工程。海岛和缺水地区要重视雨水、洪水、微咸水和矿坑水的开发利用。
2．加强饮用水水源保护。严格按照《*省水功能区、水环境功能区划分方案》，合理划定和调整饮用水水源保护区。在饮用水水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其他可能污染水体以及破坏与水源保护相关植被的活动，禁止新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目。深入实施“万里清水河道工程”，着力整治河道水污染，改善水环境。因地制宜地探索符合各地农村实际的低成本、高效率的污水处理方式，完善农村居民生活与农业生产污水处理设施。
3．加强地下水资源管理，严格控制地下水开采量。进一步落实杭嘉湖、甬台温地区地下水禁采区、限采区的控制方案，积极推进地表水厂和管网建设，力争到2008年、2010年分别完成禁采区、限采区平原承压地下水深井的禁采目标，遏制地下水超采区的地面沉降。其他地区也应建立地下水位、水质监测管理系统，落实地下水开发、利用、保护规划，合理开采和保护地下水资源。
4．推进水资源和节水管理信息化进程。综合运用信息技术，开发应用水资源和节水管理决策支持系统。实施取用水自动监测，加快数据自动采集、传输和处理，及时反馈蓄、供、用水信息，为优化水资源配置提供决策依据。加强节水信息管理和交流，完善用水户用水信息统计、上报制度。
四、加快节水型社会的体制机制建设
（一）加强规划指导，推进产业结构调整。制订实施《*省“十一五”节水型社会建设规划》，明确建设节水型社会的目标、任务和保障措施，加强对全省节水型社会建设的指导。各市、县（市、区）要根据当地水资源的承载能力，编制和完善当地“十一五”节水型社会建设规划。根据区域的水资源状况、水环境容量，优化和调整经济结构和产业布局，发展节水型经济。在水资源不足的地区，应限制建设高耗水项目。
（二）建立健全节水配套规章制度。加快制定节约用水管理办法，规范各级组织和全社会的节约用水职能、义务和行为。加大水资源费征收力度，规范水资源费的征收、管理和使用。制订《*省海水利用规划》，科学开发利用海水资源。各市、县（市、区）政府和相关部门应根据实际情况，出台适合本地区、本行业管理的规范性文件，制定有利于节水工作的奖惩措施，细化节水管理，依法履行节水职能，加强监督检查，使各项节水制度落到实处。
（三）进一步落实相关节水制度。认真贯彻《*省取水许可制度实施细则》，规范取用水管理。对各类用水户均应装置用水计量设施，全面实施有偿用水制度，按实际取用水量收取水资源费或水费，杜绝实行用水包费制。严格执行建设项目水资源论证、取水许可、用水节水评估、计划用水制度，落实新建、改建、扩建项目的“三同时”制度（节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）及取用水单位的“四到位”制度（用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位）。
（四）实施用水总量控制和定额管理制度。逐步建立和完善区域水资源分配、用水总量控制制度，实现地表水和地下水用水总量控制。进一步完善用水定额管理制度，逐步扩大定额管理范围和定额管理水平。对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度，把用水定额作为用水计划下达和节水考核的重要依据，加强计划用水和节约用水管理。积极开展农业用水定额管理试点工作。逐步推进水权制度建设。
（五）积极推进水价改革，完善水价体系。完善分类水价制度和供水计价方式，对居民生活用水逐步推行阶梯式计量水价制度，对非居民用户逐步实行超定额用水累进加价办法。运用差别水价政策，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的价差。建立科学合理的中水回用和再生水利用价格机制，制定回用水和再生水的收费标准，鼓励和引导工业、城市绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。
（六）建立完善节水科学技术进步机制。贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，大力推广先进实用的农业节水、工业节水和城市节水技术。鼓励节水技改项目，加大节水技术的研究、开发和推广，支持节水产品、工艺、设备等的研制与推广。各有关部门应根据本行业的实际，跟踪、了解国内外先进技术，组织科技攻关，提高本行业节约用水水平，形成节水技术自主创新机制。
（七）完善有利于节水的财税政策。严格执行国家有关鼓励生产、使用节水产品的税收政策。各级政府要安排必要的资金，支持节水型社会建设和创建节水型城市。鼓励和支持节水技改项目，扶持节水设备、设施、器具和技术的研究开发和推广应用。政府应优先采购节水产品。采取政策扶持、市场引导的激励机制，鼓励社会力量参与城市供水、污水处理及回用等基础设施建设，推进供水、污水处理及回收利用的产业化。
（八）建立节水监督管理制度。加强节水统计工作。禁止生产、销售、使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。已安装或者使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的，使用单位和个人要按规定要求更换或者进行节水改造。对先进的节水技术、产品要及时推广和应用，好的节水经验要及时总结和推广，对节水工作作出显著贡献的单位或个人要给予表彰和奖励。
五、加强组织领导，全面推进节水型社会建设
（一）进一步抓好节水型社会建设试点工作。“十一五”期间，各试点县（市、区）的政府要切实加强对节水型社会建设试点工作的组织领导，成立试点工作领导机构，完善相关规章制度，健全工作机制，制定具体的实施计划，确保节水型社会建设试点工作有组织、有步骤地推进，为加快建立节水型社会管理体制作有益的探索。
保护水的措施
一、加强节约用水管理
依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。
1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施;节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产;今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。
2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准;对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。
3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。
4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。
二、合理开发利用水资源
1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除为解决农村饮水困难确需取水的，不再审批开凿新的自备井，市区供水管网覆盖范围内的自备井，要于年底前全部关停;对于公共供水不能满足用户需求的自备井，安装监控设施，实行定额限量开采，适时关停。
2、贯彻水资源论证制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。项目取水先期进行水资源论证，论证通过后方能由项目主管部门立项。调整我市产业结构，产品结构和空间布局，切实做到以水定产业，以水定规模，以水定发展，确保用水安全，以水资源可持续利用支撑经济可持续发展。
3、做好水资源优化配置。鼓励使用再生水，微咸水，汛期雨水等非传统水资源;优先利用浅层地下水，控制开采深层地下水，综合采取行政和经济手段，实现水资源优化配置。
三、加大污水处理力度，改善水环境
1、根据《入河排污口监督管理办法》的规定，对现有入河排污口进行登记，建立入河排污口管理档案。此后设置入河排污口的，应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书之前，向水行政主管部门提出入河排污口设置申请，水行政主管部门审查同意后，合理设置。
2、积极推进城镇居民区、机关事业及商业服务业等再生水设施建设。建筑面积在万平方米以上的居民住宅小区及新建大型文化、教育、宾馆、饭店设施，都必须配套建设再生水利用设施;没有再生水利用设施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套设施。
3、足额征收污水处理费。《市污水处理费征收管理办法》已于年月日正式实施。要加大污水处理费征收力度，为污水处理设施运行提供资金支持。
4、加快城市排水管网建设，要按照“先排水管网、后污水处理设施”的建设原则，加快城市排水管网建设。在新建设时，必须建设雨水管网和污水管网，推行雨污分流排水体系;对现有，要在城市道路建设的改造的同时，对城市排水管网进行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
四、深化水价改革，建立科学的水价体系
1、利用价格杠杆促进节约用水、保护水资源。逐步提高城市供水价格，不仅包括供水合理成本和利润，还要包括户表改造费用、居住区供水管网改造等费用。年生活用水价格为元/立方米(含污水处理费、水资源费下同)。年每立方米达到元左右。
2、合理确定非传统水源的供水价格。再生水价格以补偿成本和合理收益原则，结合水质、用途等情况，按城市供水价格的一定比例确定。要非传统水源的开发利用进展情况，及时制定合理的供水价格。
3、积极推行“阶梯式水价(含水资源费)”电力、钢铁、石油石纺织，造纸、啤酒、酒精七个高耗水行业，从年起实施“定额用水”和“阶梯式水价(水资源费)。”水价分三级。级差为1：2：
10。工业用水的第一级含量，按《省用水定额》确定，第二、三级水量为超出基本水量10(含)和10以上的水量。
五、加强水资源费征管和使用
1、加大水资源费征收力度。征收水资源费是优化配置水资源、促进节约用水的重要措施。全市范围内使用自备井(农村生活和农业用水除外)的单位和个人都应当按规定缴纳水资源费(含南水北调基金)。水资源费(含南水北调基金)主要用于水资源管理、节约、保护工作和南水北调工程建设，不得挪作他用。
2、加强取水的科学管理工作，全面推动水资源远程监控系统建设、智能水表等科技含量高的计量设施安装工作，所有自备井都要安装计量设施，实现水资源计量，收费和管理科学化、现代化，规范化。
六、加强领导，落实责任，保障各项制度落实到位
水资源管理、水价改革和节约用水涉及面广、政策性强、实施难度大，各部门要进一步提高认识，确保责任到位、政策到位。落实建设项目节水措施“三同时”和建设项目水资源论证制度，取水许可和入河排污口审批、污水处理费和水资源费征收、节水工艺和节水器具的推广都需要有法律、法规做保障。对违法、违规行为要依法查处，确保各项制度措施落实到位。要大力做好宣传工作，使人民群众充分认识我市水资源的严峻形势，增强水资源的忧患意识和节约意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，形成共建节约型社会的合力。
水环境保护的意义
在经济发展和高速增长的同时，环境问题日渐突出，尤其是水环境与水生态日益突出，成为世界范围内高度关注的共同问题。水环境恶化对国家经济的发展产生严重影响和制约，水环境保护和生态建设已经上升到国家战略发展的高度。
国家环境安全包括两层基本含义：一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况低劣和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力;二是防止由于环境破坏和自然资源短缺引发人民群众的不满，特别是环境难民的大量产生，从而导致国家的动荡。可见，维系一定区域或国家社会经济持续协调发展的“稳定环境”就是国家环境安全，即确保“与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础处于良好的状态或不遭受不可恢复的破坏”。
水环境安全是国家环境安全的重要组成部分，它主要体现的就是供用水安全，即在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下，水资源的供给能够在保证质和量的基础上满足人类生存、社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求 。可见，水环境安全首先意味着有清洁、充足的水资源可以满足人类的生存需要，满足社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求。如果水体被污染不能饮用，则人类的生存条件受到威胁，生活质量得不到保证，国家利益受到损失，良好的生态环境也得不到维系，即导致水环境不安全;其次，水环境安全还意味着人类的生活和生产劳动所产生的水污染不能超出水环境承载能力——水体的自净能力，否则，就会造成对水环境和水生态系统的破坏，出现水环境的不安全。严重的水环境不安全将会引发经济不安全和社会不稳定。由于所处的地理位置的特殊性决定。
水环境保护的重要是水资源的保护。
水资源保护，从广义上讲包括水量保护与水质保护两个方面，也就是通过行政、法律、技术、经济等手段合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质量和供应，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以满足社会实现经济可持续发展对淡水资源的需求。水资源保护对象包括地表水和地下水的水量与水质。
在水量方面，应全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。注意避免水源枯竭，过量开采。同时，也要顾及环境保护要求和生态环境改善的需要。
在水质方面，应防治污染和其它公害，维持水质良好状态，为此，要减少和消除有害物质进入水环境，加强对水污染防治的监督和管理。
从战略意义上来看，国家环境安全包括两层基本含义：一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况低劣和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力;二是防止由于环境破坏和自然资源短缺引发人民群众的不满，特别是环境难民的大量产生，从而导致国家的动荡。可见，维系一定区域或国家社会经济持续协调发展的“稳定环境”就是国家环境安全，即确保“与人类生存息息相关的生态环境及自然资源基础处于良好的状态或不遭受不可恢复的破坏”。 水环境安全是国家环境安全的重要组成部分，它主要体现的就是供用水安全，即在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下，水资源的供给能够在保证质和量的基础上满足人类生存、社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求 。
可见，水环境安全首先意味着有清洁、充足的水资源可以满足人类的生存需要，满足社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求。如果水体被污染不能饮用，则人类的生存条件受到威胁，生活质量得不到保证，国家利益受到损失，良好的生态环境也得不到维系，即导致水环境不安全;其次，水环境安全还意味着人类的生活和生产劳动所产生的水污染不能超出水环境承载能力——水体的自净能力，否则，就会造成对水环境和水生态系统的破坏，出现水环境的不安全。严重的水环境不安全将会引发经济不安全和社会不稳定。由于所处的地理位置的特殊性决定，水环境安全对我国的政治安全和经济安全都具有其特殊的重要意义。
总之，最终是为了保证资源的永续利用，促进人类与环境协调发展，以不断提高人类的环境质量和生活质量，造福人民，贻惠于子孙后代。
近年来，随着人口的急剧增长、经济的发展和城市化进程的加快，水资源短缺和水质恶化的问题日益突出。一些地区由于水资源分布不均衡，开发利用和水量短缺造成的水资源供不应求，造成资源型缺水。而在一些水资源数量充足的地区，水环境的污染使水体已不具有原来的功能，出现了住在江河旁却没有水喝、没有水用的现象。水环境质量的恶化导致可利用水资源的减少，导致水质性缺水。 水资源保护的任务是：以流域为单元对水环境实行统一管理，制定流域水资源保护规划，划定水功能区，制定水质控制目标，实施排污总量控制，建立和健全流域水质监测网络，定期水资源状况公报，进行水污染事故联防等，促使水资源保护基本目标的实现，使水资源更好地为人民生活和经济建设服务。
水资源开发利用现状
对水资源开发利用有两大形式：第一种是直接从水源取走所需用的水量满足工农业和城市生活的需要后，在数量和质量上有所变化和损耗，从另外地点回归部分水源。第二种是取用水能、发展水运，但需要河流、河口保持一定水位和流量。
[关键词]市场经济；水价；探讨
建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下,对资源配置起基础作用。水利工程供的水也是一种资源,就是水资源。它的价格如何确定,有利于社会主义市场经济的发展,是我们水利经济和经营管理工作中一直研究的问题。现根据个人在实际工作中所了解的情况,提出一些粗浅的意见,和大家共同探讨。
一、水利行业的特点
1.水利是国民经济的基础产业
从水利本身的实际情况看,水利是国民经济的基础产业,已被大家所共识、它不但承担着为国民经济发展防洪保安全的任务,而且为工农业生产和人民生活提供用水和电力,还有养殖、航运等,是为国民经济发展各个部门服务的,它的建设应是超前的。
2.水利工程供水的特点
水利工程供水,是由所修建的工程设施,通过蓄、引、提将水送给用水户。水利工程供的水是花费了物化劳动和活劳动,通过交换的方式,将水卖给用水户,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所认识。但是它又是一种比较特殊的商品,它的交换范围受到限制,它不像其他商品那样,到处都可以交换。水利工程供的水是基本生产和生活资料,它的生产不同于一般原材料的生产,主要是由大气降水而形成的。在我国由于降雨时空分布不均,产水量的多少和来水时间是不以人们的意志为转移,受天气的影响,年际间变化很大。你想多蓄水,天然不来水就蓄不到水;不想多蓄水,来水多了就要弃掉,造成水资源流失。
二、在社会主义市场经济体制下,水利工程供水水价的制定
1.制定水利工程供水水价
国务院的《水利工程水费核订、计收和管理办法》(以下简称《水费办法》)中提出的核订水费标准的原则,目前仍然适用。即“水费标准应在核算供水成本的基础上,根据国家经济政策和当地水资源情况,对各类用水分别核定”。水利既然是国民经济基础产业,它是为国民经济发展各部门服务的,当然这种服务应是有偿的。它的产品是水利工程供的水,是不可替代的垄断产品,它的价格制定,应像电力、城市自来水、天燃气等那样,由国家制定。
2.对不同用水部门应制定不同的水价
水利工程供的水是非常重要的生产和生活资料,在各个部门创造的价值是不同的。因此,在制定水价时,也应分别制定。
(1)供农业用水水价。农业是国民经济的基础,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。当前我国农业生产水平还很低,且农产品价格也比较低。当时修建水利工程时农民投入了大量的人力和物力。在这种情况,对农业用水的水价应按不完全成本收费,比较合理。
目前,我们国家工业还不太发达,是一个农业国,农业用水的费用全部由国家负担是不可能的,没有这种经济力量。我国大、中型水利工程的修建主要是国家投资,小型工程是国家补助资金农民出工修建的。工程建成后农民受益了,用水就应交水费,水管单位通过收水费。维持工程的简单再生产。
目前我国农产品的利润很低,供农业用水按不完全成本收费,有利于农业的发展。若水价比较高(成本加利润),农民一算帐,用水灌溉所增加的收入还不够所交水费的,农民就不用了,影响农民的生产积极性,不利于农业的发展。
(2)对工业用水所定水价,应成本加利润。水利工程供的水是商品水,它的价格制定,应按商品定价的基本理论制定,即P=C+V+M,成本加利润。水利工程供的水是工业生产用的生产资料,水利又是基础产业,它的价格制定应从整体考虑。成本部分可根据单位产品的消耗计算出来,利润部分应按社会平均资金利润率或投资利润率计算比较合适。
另外,还要考虑到我国水资源分布不均,在水资源紧缺地区,其资金利润率还可高于社会平均值,利用价格这个经济杠杆,促使节约用水。
利用贷款或集资修建的供水工程,在制定水价时,就不一定用社会平均资金利润率计算盈利部分。而应根据贷款或集资的条件(如利率、宽限期、偿还年限等),通过分析计算求出所需的资金利润率,计算出水价。
(3)城镇居民生活用水的水价。对城镇居民生活用水,应分两种情况考虑。
第一种:水库供水给自来水厂,然后由自来水厂经过加工处理后,再售给居民,供这种用水户,在定水源水的水价时,要和自来水通盘考虑,两者利润要一致。否则利润大多都被自来水公司拿去,形成社会分配不公,影响供水的积极性。
第二种:水库供水由水源一直供到居民家中,制定水价时,要分别考虑。
①自有资金建的供水系统工程,所定的水价要和该城市自来水公司定的价格一致。
②水管单位利用贷款建的工程,其定价原则和方法应和前面讲的供工业用水一样。工程未建之前,进行评估和可行性研究阶段,就应将水价算出,向当地政府或用水户讲清,最好订下供用水合同,明确水价。
三、水利工程供水要制定浮动价格
上面谈到的几类用水水价的制定方法和原则,是指在正常情况下要考虑的。由于水利工程供水随机性比较大,来水量的多少,是受气候影响。有时来水量大于所需的供水量,受工程条件的限制,不能全部蓄起来,需要弃水。这时的水价就要下浮,使用水户尽量利用自己的设施,将水蓄起来,免得将水弃掉。当来量很少时,可供的水量远小于所需水量,此时的水价就要上浮,利用价格杠杆限制用水、节约用水,使有限的水资源合理配置。
四、水利工程供水要按时定额配给,超额加价
一、*水资源基本情况
*地势南高北低，三面为沙漠包围,国土面积6.64万平方公里，全区国地面积全部属于黄河流域，黄河干流横贯北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黄河一级支流，南部有泾河、葫芦河、祖厉河等二级支流。
*属典型的大陆性气候，多年平均年降水量289毫米，年蒸发量1250毫米，平均干旱指数达4.3。当地地表水资源量9.49亿立方米，地下水资源量30.73亿立方米，扣除地表水与地下水重复资源量28.59亿立方米，水资源总量为11.63亿立方米。地下水可开采资源量21.53亿立方米。平原区地下水与地表水不重复的资源量1.5亿立方米，加上国家分配的黄河水指标可耗用40亿立方米，水资源可利用总量41.50亿立方米。人均水资源量为696立方米。
按自然地理分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。北部引黄灌区面积占25%，当地水资源总量3.69亿立方米；中部干旱区面积占42%，当地水资源总量2.14亿立方米；南部山区面积占33%，当地水资源总量5.8亿立方米。引黄灌区由于引黄灌溉便利，用水总量占全区的90%以上。中部干旱带由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化严重，人均占有当地可利用水量仅51立方米，资源型、水质型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）领导重视、法规健全
自治区党委、政府把水资源管理和节约用水工作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，从法律法规上保障管理力度。面对水资源的枯竭，自治区相继出台了《自治区环境保护“十一五”规划》和印发了《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》,制定了《关于加强我区河流及湖泊水污染防治工作的意见》。同时加大了水环境保护的立法工作,在出台的《*节约用水条例》的基础上,制定了《*湿地保护条例》、《爱伊河管理办法》等法律法规,银川市出台了《关于进一步加强区域水环境综合整治的工作意见》、《银川市城市供水节水管理条例》、《银川市水资源管理条例》、《银川市饮用水水源保护区污染防治管理条例》。为了合理优化配置水资源，减少地下水开采，银川市通过建设黄河水厂，利用黄河水替代工业企业自备井地下水，实现了水资源的可持续利用。自去年以来，银川市对城镇饮用水源地保护范围打桩界定，设立了水源地保护警示牌。
（二）水资源管理和保护并重
一是积极开展科学研究，支持社会经济发展。完成了《自治区水资源综合规划》9项专题报告，开展了《地下水开发利用与保护规划》、《城市饮用水源地安全保障规划》，完成了《*经济生态系统水资源合理配置研究》、《*地表水功能区划》等报告。
二是加强水源地保护和建设。自治区政府十分重视城乡饮水安全问题,积极加强水资源地保护和建设,并把开展以饮用水源地环境保护作为10件为民办实事之首,进行了一些系列保障饮水安全专项活动。提出了保护措施,要求在2007年底前取缔了城市饮用水源一级保护区内所有工业企业和规模化畜禽养殖排污口,2008年底前关闭饮用水水源二级保护区内所有污染源排污口。组织人员普查登记了全区195个入河排污口,排污管理“关口”前移。目前全区城市供水水源地水质基本符合标准。本着“优化优用”的原则,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用现有水利工程体系,实施多水源联合调度和优化调度,保证城乡供水水量和水质，在地下水超采地区,不准开采地下水。
三是加大水资源保护和水环境治理。从2005年开展《中华环保世纪行——*行动》以来，积极配合自治区人大专项行动，形成了区、市、县三级联查行动，水利、环保、监察、经委等多部门联合行动工作机制。银川市实施了清洁能源行动计划，石嘴山市实施了碧水蓝天工程，吴忠市大力整治造纸废水，固原市加快治理马铃薯淀粉加工废水，中卫市积极推进城市水环境综合整治，2007年全区cod排放量为13.7万吨，比上年削减2.07%。
四是实施水资源综合利用工程，提高雨洪水资源利用率。以提高防洪能力，提高水资源效率及城市品位为主要目标，结合城市建设总体规划，整治靓化了唐徕渠穿银川市城区段。通过建设艾依河（青铜峡河西总排干）实施防洪及水资源综合利用工程，使防洪工程、排水工程与湿地保护系统联用，地表水综合利用与地下水有效补偿相结合，实现洪水、沟水、湿地资源化，变害为利，既变污染排水为清污分离，又有效利用了城市排水及雨洪水资源，恢复了湖泊湿地，改善了城市人居环境。
五是健全取水许可制度，完善水资源论证制度。在全区范围内实施了取水许可制度，至2007年底，全区发放取水许可证1100多户。2008年8月1日出台了《*回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》。对20多个重点建设项目进行了水资源论证，新上项目水资源论证达到100%。
六是强化突发性水污染事件应急监测。*水环境监测部门于2008年6月4日深夜进行了*水环境历史上的第一次突发水污染事件处置和暴雨洪水测报应急综合演练。演练单位反应迅速、上报信息及时、数据准确，为今后实战中，做到为领导决策和相关部门及时提供信息，降低水污染危害和损失打下了坚实的技术保障。
七是建立预警机制。建立了突发性水污染月报制度和快速反应应急机制，颁布了《自治区突发水污染事件应急预案》（试行），制定了《*重大水污染事件应急调查处理决定》，大大提高了处理*重大污染事件快速反应能力。
（三）节约用水管理发展快
1、建立健全组织机构，启动试点建设。自治区专门成立了节水型社会建设工作领导小组，编制完成了《*节水型社会建设试点实施方案》，确定节水型社会试点期的建设目标和内容。先期开展了综合试点工作，一是启动了灵武市、平罗县两个县级节水型社会建设试点；二是首府银川市开展了创建国家节水型城市活动；三是启动了中卫市、海源县和灵武市三个节水型灌区示范区建设；四是启动了银川市城市水资源实时监测与管理系统；五是初步完成了三个水权转换试点项目。
2、以水权转换为突破口，建立水资源高效利用模式。按照黄委会批复的《*黄河水权转换总体规划》，一是制定了《*黄河水权转换实施意见》、《*黄河水权转换实施细则》和《*水权转换资金使用管理办法》等制度；二是将初始水权指标按生产、生活和生态三大部门分配至各县市和灌区；三是加快试点项目节水工程建设，完成黄委会批复的三个水权转换试点项目，合同资金1.51亿元，并建成宁东供水工程向马莲台、灵州电厂和甲醇项目提供，有力支持了宁东能源重化工基地建设；四是开展了水权转换相关配套技术政策和专题研究，提高水权转换的科技含量；五是初步形成了“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”的水资源高效利用模式。
3、加大污水处理厂建设力度，提高非常规水利用率。截至2007年，建成和正在建设城市污水处理厂15座，基本覆盖沿黄各市县，设计总处理能力68.5万吨/日，全区综合污水处理能力、集污管道总长、污水处理问量，2005年底比2000年分别增长633.3%、64.53%、215.8%。污水处理率达到62.4%，减少了污水直接排放黄河，使得黄河水质逐年好转，大武口电厂“上大压小”项目利用污水处理厂中水替代了原地下水源，有效保护节约了地下水资源。
4、改革水价和水费收取制度，促进各行各业节约用水。深化农村水费改革试点工作，实行“三位一体”的水管体制，“三费合一”的水价机制和“一费开票到户、一票收费到户”的水费收缴方式，自流灌区成立协会860家，注册率85%。2007年调整引黄自流灌区水价，农业用水由试点前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事业用水水价整体标准比试点前提高了3-5倍，为每立方米2元，其中水资源费每立方米0.1元，水资源费征收率达到90%以上；银川市、石嘴山市推行了居民阶梯式水价和非居民用水的超定额加价政策，特殊行业超定额每立方米达到8.50元，有效地促进了各行业节约用水。
5、大力开展农田水利基本建设，促进田间节水。采取“以奖代补”政策，每年财政拿出近2000万元资金，调动全区开展声势浩大的农田水利基本建设。实施了灌排设施整治、中低产田改选、农村饮水安全工程建设、水土保持生态治理、设施农业供水工程建设和高效节水补灌等重点建设项目。
6、推进水务一体化管理，完善节水型社会体制保障。全区共成立了17个水务局，5个地级市全部成立了水务局；相继成立宁东、太阳山、宁西水务公司，积极推进城市、工业和农业的供水管理体制改革，石嘴山市初步实现了工业、农业和生活统一供水，并实行供水、用水和排水的一体化管理；加快推进水利工程管理体制改革，在3个水管单位开展了改革试点。
7、健全节水科技支撑，推进自主创新。开展了《*节水型社会建设试点制度设计与专题研究》、《*水权转换价格体系研究》、《水权转换项目区节水监测分析》、《中石油*石化分公司工业综合节水示范》及《全区工业用水与节水研究》、《*城镇生活污水及工业废水资源化研究》等节水型社会建设课题研究。与中国水利水电科学研究院共同成立“*节水型社会建设研究中心”，为我区节水型社会建设与试点提供系统的科技支撑。
三、几点启示和想法
学习借鉴外地的经验，关键是要把他们成功的经验和做法运用到我们的工作实践中去，转变为推动发展的强大动力，以与时俱进的思维方式、艰苦奋斗的创业精神、不断创新的工作方法、真抓实干的工作作风，努力开创我市水资源管理工作的新局面。
（一）在思想认识上，要转变观念，按照市委“专业、认真、务实”的总体要求，不断加强水资源管理工作，科学调度、优化利用、合理开采、节流与开源并重、依法行政做好水资源管理工作，保障我市经济社会又好又快发展。
（二）加大科技投入，继续提高现代化管理水平
积极开展各项水资源项目研究，为政府决策提供可靠依据。加大资金保障力度，对水资源管理工作重点投入，为科学研究、优化调度、现代化管理水平，进一步做好促进社会、经济发展的保障性、完善性、永续利用性的工作，做好水资源开发、保护，湿地利用，城市环境绿化的长远发展规划。
（三）管理和保护并重，加强部门联合执法机制
我市水资源状况不容乐观，主要存在的威胁是水质型缺水和资源型缺水，资源型水资源的补给是我市被动性接受的，难以操控，今后的水资源潜力重点应放在城市节水和防止水质型缺水方面。怎样加强水资源管理和保护、生态绿化工作，是水利及环保、城建、绿化、环卫等部门的共同责任，应共同做好我市经济发展、生态绿化、资源和人文建设、城市规划联合协调执法机制，其中水资源管理重点做好水资源论证和节约用水工作。
(一)自然环境
县位于滇中高原北部，地理位置在东经°14′——°49′，北纬°51′——°30′之间，东与隔江相望，东南与县毗邻，西南与县接壤，东北连接市，西北隔江与县相邻。县城距省府262公里，距州府208公里。县城东西最大横距53.2公里，南北最大纵距73.6公里。
全县总土地面积平方公里，其中山区面积97%，坝区占3%，境内最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相对高差1958.7米。年平均气温17.7℃，极端最高气温37.7℃，最低气温-4.4℃，年平均温差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸发量2794.4毫米，年平均日照2811.5小时。自然灾害主要有洪涝、干旱、大风、冰雹、低温和霜冻。
县辖乡镇，个村民委员会，总人口万人，其中农业人口万人。现有耕地面积亩，其中水田66716亩，旱地68114亩。全县经济收入主要为烤烟、粮食、林业、加工业、经济林果、养殖业。工农业生产滞后，2002年，全县工农业生产总值为37364万元。境内东南部、中部商业、经济文化较好，而北部、西部等由于山高地少，经济文化较为落后。
(二)水资源现状
县境内河流均属金沙江水系，多为南北走向。主要河流有河、河、河、河。
县境内水资源丰富，多年平均降雨量840毫米，丰水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全县水资源总量19.07亿立方米，地表水径流量4.87亿立方米，地下水2.29亿立方米，过境水资源量1.74亿立方米。全县区域的水资源总量为6.61亿立方米，人均占有水资源量6610立方米。可开发利用水资源量4.87亿立方米，已开发利用2.9亿立方米。
全县已建成水库、坝塘座，总库容万立方米，其中：中型水库座，小(一)型水库座，小(二)型水库座，小塘坝座，蓄水能力万立方米，实际供水能力万立方米。建成引水渠道95条，总渠长318.2公里，实际供水能力303万立方米。全县耕地面积134830亩，实际灌溉面积76776亩，其中：水田44000亩，水浇地32776亩。由于工程老化，供水设施简陋，农业灌溉水利用系数较低，仅为0.24~0.32。
二、开展节水型社会试点建设的重要性、目的意义、原则、依据、指导思想和目标
(一)必要性
是个水资源短缺的县，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。为此，开展节水型社会建设工作，全面建设节水型社会，是十分必要的。
(二)目的意义
通过节水型社会建设，提高我县水资源和水环境承载能力，做到“城乡一体，水权明确，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”。力争在较短的时间内，培育和完善我县节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。
(三)原则
试点工作遵循以下原则：
1、统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。
2、全面规划，分步实施，因地制宜，突出重点。
3、注重基础，完善机构，措施配套，广泛参与。
4、立足当地，多方筹措，省州共扶，合理使用。
(四)依据
试点工作的依据是：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《城市供水条例》、《省取水许可规定》、《省水资源费征收管理暂行办法》、《省城市节约用水管理实施办法》等法律法规，及《开展节水型社会建设试点工作指导意见》、《全国节水规划纲要》、《中国城市节水2010年技术进步发展规划》等指导性文件。
(五)指导思想
以强有力的组织机构和高素质的人才队伍为保障，合理的资金投入和工作方式为支撑，力争在较短的时间内取得明显成效。
(六)目标
1、结合我县水资源情况和经济社会发展规划，实施总量控制目标。
2、发展目标
(1)农业节水，重点对中型水库灌区以及万亩灌区进行节水改造，灌溉水利用系数提高到0.5，带动全县节水型社会化建设。
(2)工业节水，重点行业是水泥厂，人造板厂，提高用水重复利用率到60%，工业万元产值取水量下降到50立方米。
(3)县城生活节水，重点推广节水器具和杜绝减少跑、冒、滴、漏。
(4)农村生活节水，重点推广节水器具。
(5)建立健全节水管理体系、法规体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，提高全县节水意识。
三、节水型社会建设的主要内容
1、依据国家法律法规，结合县情，制定出适合我县水资源管理的、行之有效的政策，编制节水发展规划，报县人民政府批准后，由县水行政主管部门牵头组织实施。
2、根据我县水资源情况和经济社会发展规划，制定主要行业产品和城乡居民生活用水定额，制定供用水总量控制指标，逐级分配，对供水实施总量控制和定额管理相结合方案。
3、调整产业结构，制定产业结构调整规划，实施水资源优化配置，对已建工程，按照水资源条件，调整现有经济结构(包括产业结构和种植结构)，实现优化配置水资源。对新建、改建、扩建建设项目(包括水利项目、工业项目以及涉水项目)，实行水资源论证制度。
4、编制节水工程规划，加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。
开展农业节水工程建设，进行工业节水技术改造，推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目，灌区及工业节水改造，集镇供水设施改造，集雨设施建设，工业及生活污水减排处理和回用，引水冲污工程，河道清淤等。
5、完善节水管理制度，建立节水管理信息系统。建立和完善取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。
6、改革水资源管理制度，建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理，适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或超定额用水累进加价制度。
7、建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中，提取一定比例资金和地方财政补助经费，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励，财政补助，减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。
8、推动节水服务体系建设。搞好节水技术指导，示范培训，建立节水社会化服务体系，同时根据需要，开展相关专项课题研究。
9、制定节水指标体系，建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。
10、建立节水宣传制度，加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。广泛开展政策、法规学习宣传教育活动。在全县范围内利用广播、电视、黑板报、标语、循环宣传网站，座谈会，举办培训班等多种形式，进行周期性宣传，提高全民节水意识，政策认识水平和法制观念，以及产业结构调整与资源、环境认识。
四、试点工作组织形式
县节水型社会建设试点主体是县人民政府，由县节水型社会建设试点工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室设在县水利局，具体人员由各相关部门抽调组成，负责试点实施具体工作，各有关部门按照各自职能各负其责。
水利部门负责节水发展规划组织实施牵头工作，制定水资源统一管理有关政策、用水总量控制指标、优化配置水资源，负责农业节水工程的实施。
建设部门负责县城生活节水，建设、改造供水管网，推广节水器具，制订县城生活用水、节水计划，并组织实施。
经贸部门负责工业节水管理工作，进行工业节水技术改造，推行各种工业节水技术、设备和器具。
农业部门要根据水资源优化配置原则，负责做好产业结构和种植结构调整。
计划部门负责制订水价管理制度，适时、适度、适地调整水价和水资源费。
财政部门负责积极筹措资金，加强资金管理，建立稳定的节水投入保障制度，确保资金投入。
科技部门负责做好节水技术、设备、器具的引进、推广和指导工作。
五、试点时间
根据省水利厅意见，我县节水型社会试点建设时间定为3年。
六、试点实施步骤
1、编制实施方案，并报省水利厅审查批准，时间：2003年5月底前完成。
[关键词]供水；现状；规划；服务管理
中图分类号：TV674 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0116-01
引言
随着城市经济的快速发展，城市生活、生产用水的矛盾日益突出，水资源不足已对全市工农业和经济发展形成最大的“瓶颈”制约，如何把水资源开发利用好，是城市供水管理的重要任务。
1 加强水资源管理，科学制定城市供水规划
为加强水资源管理工作，按照“科学规划，适度超前，先急后缓，保证需求”的原则，制定城区供水总体规划方案。近期充分利用境内水资源，建设水库，水源联合调度和地下水合理开发利用工程，保证城区发展用水。从根本上解决经济发展对水资源的供求矛盾，保证社会经济持续稳定、健康快速发展。
2 实行计划用水，节约用水
解决水资源严重短缺问题，实行计划用水和节约用水至关重要，应成立节约用水办公室，建立了管水、供水、用水三级节水管理组织，统一管理协调全市城市与农业节水用水工作。
2.1 合理确定用水定颇，实行计划用水
根据国家水利部的要求，通过实地调查研究，并参照相关地区的用水计划基础资料，测定出当前国民经济各部门用水定额，包括各类工矿企业、城市与农村居民生活、公益事业、牲畜、农业灌概等各部门、各行业的用水定额，为实行定额用水提供基础资料。
在城市供水方面，对生产经营性用户用水计划指标的确定根据三个方面：一是以上年用水高峰实际日均用水量再适当增加用水指标；二是根据用户原用水量和申报需水计划；三是根据用户交纳的增容费以及企业和产品性质。计划指标确定后，经过一段时间试行，再做适当调整，这样经过初定一试行一修订过程后确定的指标，符合实际，切实可行。
2.2 千方百计、全方位的实行节约用水
根据国家、省、市有关的政策法规，结合实际，按照用水定额及各部门的生产规模下达用水指标，对计划内用水的进行奖励，对超计划用水的实行加倍收费。采取经济、行政、法律等手段进行用水管理，做到计划用水、节约用水。
不断总结推广节水技术、节水经验、推广节水器具，开展群众性的节水工作。
县级以上环境保护部门应当会同城市建设行政主管部门.水行政主管部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布；划定跨市.县的饮用水水源保护区，应当帽其共同的上级人民政府批准后公布。
3 加强水源地保护，防止水污染
为加强城市供水水源地保护、防止水体受到污染，出台了（水源地保护管理办法》，依据水资源管理法规建立和完善水源地保护管理制度，进一步加强水利执法队伍建设，使水源地保护走上法制化、规范化、科学化道路。
3.1 对水派地划分保护区，实行分组保护，分别制定相应的保护管理规定和保护措施
对主要河流和水库将堤坝范围内划定为地表水源一级保护区；地表水源一级保护区外1000m的水域、陆域范围内，以及水库上游至发源地水域堤坝外500m范围内，划定为地表水源二级保护区。供水水井周围30m范围内划定为地下水源一级保护区，将一级保护区外1000m划定为地下水源二级保护区。
3.2 加强地下水的啥理，合理开采地下水
根据地下水资源的分布情况划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区，保护地下水源的合理开发利用，防止地下水污染。充分利用河道内各类拦蓄设施，合理运用、科学调度最大限度的进行地下水回灌补源，保护涵养水源保持地下水资源可持续利用。
3.3 进行水土保持
大力进行植树造林种草涵养水源，搞好水土保持，努力改善生态环境，在全市建立起可持续发展的良性水保生态系统。
3.4 产格污水排放，防止水污染
要进一步完善城区污水治理规划，对工矿企业要本着谁污染谁治理的原则，进行达标排放，加强污水排放管理、加快水污染治理步伐，使污水达到合理有序、达标排放，实现水环境的良性循环。
水源的保护区内要大力发展生态农业，积极推广无公害有机肥，限制化肥及农药使用量；禁止使用含磷洗涤剂，严禁在水源地实施洗衣、刷车等污染水源的行为。
4 强化服务意识，搞好供水管理
4.1 水质管理
为了确保供水原水水质，在保护范围和管理范围内禁止建设工矿企业、禁止倾倒垃圾、排泄污水，并在每一处水深地树立公示牌，并通过电视、报纸等媒体广泛宣传保护水源地的重要愈义，使库区居民家喻户晓，人人皆知，提高广大群众保护水源地的意识。
为确保管网水质，对地表水必须经过净水厂按照设定的净水工艺进行处理，确保出厂水质达标。自来水公司设立专门的水质化验室，对自来水水质进行全面检测。定时、定点对各供水井点、水厂原水、出厂水做分析化验，发现问题及时处理。
4.2 供水管理
在供水管理上采取优先保证城市和农村居民生活用水，通过压缩工矿企业用水、限制农业灌溉用水，增加城区可供水量。
4.3 水压管理
加强水压管理，一方面确保末梢供水压力，保证最不利用户的需水，另一方面确保管网系统安全运行。随粉城市取水净水系统、翰水配水系统以及调度指挥系统的建设，水压得到有效的保证，管网末梢压力合格率一直保持在100%以上。
4.4 水费征收
为了加强水费征收，对旧城区管网实行一户一表改造，对新建的智能住宅小区安装远程抄表系统，降低抄表的强度，水费征收到位率达到98%以上。同时，积极开展城市供水工作承诺服务活动，全面提高供水服务质量，让政府放心，让用户满意。
为保护好水源地水质，一方面加强安全保护措施，组织人员经常对水源地保护区范围内的建设、取水、排水等情况进行摸排，发现问题及时向有关部门反映，有效防止和纠正各种不良行为的发生；另一方面，在每眼水源井上安装了电子监控装置，实行不间断在线监控，不定期对泵房安全措施进行改进和完善，使水源地水质保持持续优良。
5 拓宽融资渠道创新城市供水投入机制
城市供水行业一直是在计划经济体制模式下运作，“简单再生产靠政府补偿，扩大再生产靠政府投资”。随着市场经济发展的不断深人，必须探讨全方位、多渠道的投融资机制。计划将整个城市供水系统分为原水生产、原水输送、净水与配水三部分，原水生产计划有政府投资，原水输送这一中间环节计划通过引进外来资金进行建设，净水与配水有原来的自来水公司负贵，三个方面在经济上各自独立，在生产上相互依赖。
成立水治理公司，将原水生产从自来水公司中分离出来，专门负责原水的组织与调度，根据供水需求状况，在可能的条件下引进外来资金进行城市调水工程建设，不失时机的组织原水生产，最大限度满足城市发展对供水的需求。
